第一篇：行政管理專業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)的理論思考和實踐論文

摘要：行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)普遍存在教育教學(xué)與學(xué)生就業(yè)去向之間的割裂問題，學(xué)生往往缺乏學(xué)科信仰和專業(yè)認(rèn)同，教育者亦未有努力堅持學(xué)科內(nèi)核的自覺意識。在整體論思維指導(dǎo)之下，有助于凸顯行政管理的“公共性”根本屬性，并從理論和實踐兩個層面建構(gòu)行政管理人才協(xié)同培養(yǎng)的理論思考與實踐探索框架，梳理其人才培養(yǎng)的協(xié)同關(guān)系和運作機(jī)理。

關(guān)鍵詞：行政管理；人才協(xié)同培養(yǎng)；整體論；公共性

1行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)普遍存在的問題

自從20世紀(jì)80年代行政管理專業(yè)恢復(fù)以來，其人才培養(yǎng)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢的同時也普遍存在諸多問題，例如，人才培養(yǎng)目標(biāo)的泛化和邊緣化；學(xué)生就業(yè)去向與人才培養(yǎng)定位的初衷偏離較大；理論與實踐脫節(jié)，課程設(shè)置過分偏重非專業(yè)優(yōu)勢的其他學(xué)科知識；專業(yè)認(rèn)同意識低，對專業(yè)理解難以深入；學(xué)生的公共服務(wù)意識和責(zé)任感欠缺；專業(yè)的核心競爭力不彰，學(xué)生就業(yè)整體處于進(jìn)入壁壘很低而退出壁壘較高的尷尬境地等等[1-2]。這些問題不僅影響了學(xué)生的學(xué)科信仰、專業(yè)認(rèn)同、學(xué)習(xí)興趣和職業(yè)規(guī)劃，也使這種飄忽的、碎片化的、名實不副的專業(yè)形象不斷傳播擴(kuò)散于社會之中，從而又反過來影響學(xué)生的市場認(rèn)可度、就業(yè)去向和職業(yè)發(fā)展，也阻礙了一個學(xué)科存在于這個社會系統(tǒng)中所被賦予的獨特使命和責(zé)任的實現(xiàn)，甚至影響到學(xué)者們參與社會變革的話語權(quán)的發(fā)揮。

2以上問題存在的原因初探

究其原因，以上問題之所以出現(xiàn)，一方面是行政管理學(xué)生在國家公務(wù)員的入口考試中沒有優(yōu)惠通道，大多數(shù)高校即在廣義行政管理的理解之下向企業(yè)方向拓展，在培養(yǎng)定位、專業(yè)方向和課程設(shè)置上不得不做出妥協(xié)來增補部分企業(yè)類課程，為學(xué)生的不確定的就業(yè)未來提供職業(yè)技能準(zhǔn)備，最后導(dǎo)致專業(yè)使命和定位不明不顯，學(xué)生認(rèn)為所學(xué)與職業(yè)發(fā)展去向存在很大偏離。一些高?！安捎谩残姓?企業(yè)行政’的復(fù)合式專業(yè)人才培養(yǎng)模式，使學(xué)生在掌握行政管理專業(yè)知識和技能的同時，具備公共部門行政管理和企業(yè)行政管理的相關(guān)技能，實現(xiàn)人才專業(yè)技能的交叉復(fù)合”[3]就是最具代表性的表達(dá)。從表面來看，這種人才培養(yǎng)定位無可厚非，也具有其合理性，畢竟學(xué)生進(jìn)入企業(yè)工作的比例并不低。然而，這種來自不同學(xué)科的課程簡單組合成的知識體系是否真正融入了行政學(xué)的核心知識和價值，是否實現(xiàn)了行政學(xué)的學(xué)科使命和價值，是否體現(xiàn)了教師對行政學(xué)的獨特性和合理性的自覺意識和認(rèn)同感就不得而知了。從期望為學(xué)生提供實用的企業(yè)崗位技能的初衷和教學(xué)計劃上的課程名稱來看，在操作層面上基本是在還原論思維下的簡單化相加，除了開設(shè)以行政學(xué)作為主體包括管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等基礎(chǔ)原理性課程以外，更愿意由企業(yè)管理教師來講授更為純粹的企業(yè)管理領(lǐng)域知識以彌補行管專業(yè)本身難以為學(xué)生創(chuàng)造比較理想對口的就業(yè)環(huán)境的缺憾。這種權(quán)宜做法可以理解，但是，很多學(xué)生四年學(xué)習(xí)之后仍然對行政管理的概念模糊，沒能理解這些分散的課程在行管知識體系中的價值，這樣的課程設(shè)計最后的結(jié)果就是一方面對學(xué)生參加公務(wù)員考試的助益寥寥，另一方面又不足以滿足企業(yè)的專業(yè)化崗位需求，兩個發(fā)展路徑?jīng)]能從理念上統(tǒng)攝起來，也沒有通過課程真正坐實其能力需求，這樣的人才培養(yǎng)回避了行政學(xué)在服務(wù)型政府建設(shè)、社會治理過程中理應(yīng)承擔(dān)的智力支持角色和重任，也難以體現(xiàn)在社會治理中現(xiàn)代企業(yè)對行政管理人才的真正需求，也無怪乎行管學(xué)生永遠(yuǎn)地心痛表達(dá)———理論與實踐脫節(jié)，在無法將學(xué)習(xí)的知識技能與就業(yè)對接的根本性壓力之下，學(xué)生的學(xué)科立場、專業(yè)認(rèn)同和專業(yè)精神無暇顧及也就不難理解。

3行政管理專業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)的理論思考與實踐探索

整體論（holism）的提出者哲學(xué)家斯馬茨（J.C.Smuts)在1926年的《整體論與進(jìn)化》中提出“即使累積了某部分，也絕不能達(dá)到整體。這是因為，整體遠(yuǎn)比部分之和大”[4]，他認(rèn)為，雖然整體是由部分構(gòu)成，但不是簡單相加，是各個部分按照一定結(jié)構(gòu)和互動方式組成了整體，一旦具備了整體性，各部分的性質(zhì)也會隨之改變。整體論是建立在對還原論的機(jī)械主義研究方法的批評之上，還原論主張認(rèn)識整體必須分解為部分，一直可以分解到等級結(jié)構(gòu)中的最低層次，它忽略了具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)的組成部分之間的互動作用以及整體的不可還原性。20世紀(jì)70年代，在復(fù)雜科學(xué)理論的影響下，人們開始反思還原論的局限性，從整體論出發(fā)尋找科學(xué)認(rèn)識的新路徑。這種認(rèn)識論和方法論對社會發(fā)展各個領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，對復(fù)雜事物提供了更科學(xué)的認(rèn)知和研究路徑。公共行政學(xué)科以其包羅萬象的行政體系和活動為研究對象，具有復(fù)雜事物的典型特質(zhì)，我們需要在整體論思維指導(dǎo)之下，從理論和實踐兩個層面梳理其人才培養(yǎng)的協(xié)同關(guān)系和運作機(jī)理，基于此，筆者提出了行政管理人才協(xié)同培養(yǎng)的理論思考與實踐探索框架，如圖1所示。一是理論上的思考，整體論思維要求行政管理必須凸顯“公共性”而非“效率”的共通屬性，這種公共性既體現(xiàn)于行政體系中，也體現(xiàn)于由非營利組織等構(gòu)成的公民社會中，更存在注重公共關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展的私營企業(yè)之中。

1）要準(zhǔn)確而完整地理解學(xué)科發(fā)展趨向與人才培養(yǎng)理念的協(xié)同關(guān)系。行政管理（國外通稱為公共行政，下面根據(jù)語境可以混用，不加以區(qū)分）并非意味著政府機(jī)構(gòu)，但要抓住其“公共性”的核心本質(zhì)。公共行政經(jīng)過百年發(fā)展之后，隨著政府與市場、國家與社會關(guān)系的調(diào)整，日漸鼓勵社會自身的治理，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，越來越通過權(quán)力下放、公私協(xié)力和社會力量提供公共服務(wù)，這對公共管理人才的素質(zhì)能力提出了新的要求。但是，新公共管理運動的毀譽參半再次警示我們，行政管理關(guān)涉的是在把握“公共性”的本質(zhì)屬性基礎(chǔ)之上公共部門與其他部門之間的開放互動場域中共同促進(jìn)公共利益實現(xiàn)的行為。它大大地拓展了其活動主體及其場域，也更新了它們的活動方式和能力。

2）要處理好行政管理的知識內(nèi)核與多學(xué)科基礎(chǔ)的協(xié)同關(guān)系。行政學(xué)的多學(xué)科特質(zhì)在現(xiàn)實中被簡單化為各個學(xué)科組成的一個松散的聯(lián)合體，“困擾中國行政學(xué)的核心問題，不是清晰而明確的學(xué)科邊界所造成的約束或限制，而是學(xué)科邊界意識淡漠和不確定所導(dǎo)致的學(xué)術(shù)立場不清、學(xué)科身份不明的問題?！盵5]公共行政不是哪個單一學(xué)科可以支撐的學(xué)科，從前面的學(xué)科發(fā)展趨向來看，公共行政的核心本質(zhì)是公共性，應(yīng)抓住其知識內(nèi)核，然后將關(guān)聯(lián)學(xué)科統(tǒng)攝起來，或形成多個分支學(xué)科或交叉學(xué)科，來解決依靠行政學(xué)自身無法解決的問題。因此，這些學(xué)科之間不是一個松散組合起來的自選菜單，而是應(yīng)突出行政學(xué)的知識內(nèi)核和精神價值，否則學(xué)生無法獲得足夠的專業(yè)認(rèn)同和自信。

3）要處理好行政管理理論學(xué)習(xí)與實踐應(yīng)用的協(xié)同關(guān)系?！疤接戇@一學(xué)科的理論前沿,重點在于找到理想型的抽象理論與現(xiàn)實中可操作理論之間的結(jié)合點,唯理論,又避免象牙塔中的抽象”。[6]可見，公共行政從其誕生之日開始，其理論研究與實踐是相互融合、一體兩面的。對于這樣一門應(yīng)用性學(xué)科而言，行政管理理論學(xué)習(xí)并非在于純粹的理論構(gòu)建，而是在于解釋與指導(dǎo)實踐，而且其理論學(xué)習(xí)的過程本身也應(yīng)盡量在模擬現(xiàn)實情境下進(jìn)行探討和深化，這決定了其專業(yè)學(xué)習(xí)務(wù)必注重實踐訓(xùn)練平臺的搭建。

4）要處理好人才特質(zhì)與就業(yè)需求之間的協(xié)同關(guān)系。行政管理專業(yè)學(xué)生的特質(zhì)并非在于事務(wù)管理，而在于公共管理，而這種具備公共管理的知識、技能和價值的人既可以在政府機(jī)構(gòu)的正統(tǒng)領(lǐng)域里發(fā)揮作用，也可以在蓬勃發(fā)展的社會組織中施展拳腳，在企業(yè)大舞臺中也有存在的空間。它們在這三個領(lǐng)地里以不同的方式維護(hù)公共利益價值觀：政府以公共政策為工具以強(qiáng)制性權(quán)力的方式來實現(xiàn)，企業(yè)從公共關(guān)系角度以履行社會責(zé)任的方式來實現(xiàn)，公益性社會組織以非營利性和非強(qiáng)制性權(quán)力的方式提供公共服務(wù)以體現(xiàn)其公共性。因此，行政管理學(xué)生進(jìn)入企業(yè)中，并非是在沒有道路進(jìn)入到企業(yè)的被迫選擇，而是主動地尋找能發(fā)揮其所長并被企業(yè)所需要，因為完善企業(yè)社會責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)競爭的一項戰(zhàn)略目標(biāo)；企業(yè)越來越必須關(guān)注和處理公眾態(tài)度和政治氣候；企業(yè)越來越以各種方式參與公共服務(wù)供給，總之，公共部門與私人部門的邊界日漸模糊，企業(yè)生存與發(fā)展的環(huán)境中多重因素正在促進(jìn)其公共性的生長。

二是實踐上的探索，整體論要求我們要在統(tǒng)一人才協(xié)同培養(yǎng)理念共識基礎(chǔ)上，優(yōu)化人才協(xié)同培養(yǎng)的環(huán)節(jié)與資源，拓寬人才協(xié)同培養(yǎng)的主體與平臺。

1）建立人才協(xié)同培養(yǎng)的理念與共識，提升專業(yè)認(rèn)同感。在提煉專業(yè)精神內(nèi)核的基礎(chǔ)上堅持“開放協(xié)同”的教育思想。對人才培養(yǎng)定位、專業(yè)方向、學(xué)生特質(zhì)、行管精神、教學(xué)理念、能力素質(zhì)模型、課程檢核要求、協(xié)同培養(yǎng)平臺和職業(yè)生涯進(jìn)路進(jìn)行思考、梳理，力求在人才培養(yǎng)的利益相關(guān)者中達(dá)成共識，尤其要加強(qiáng)“高校-政府-家庭-社會”四維一體的人才培養(yǎng)協(xié)同架構(gòu)的溝通對話，從而提升高校對社會需求的適應(yīng)性和人才質(zhì)量的競爭力。

2）優(yōu)化人才協(xié)同培養(yǎng)的環(huán)節(jié)與資源，提升教學(xué)教育質(zhì)量。精細(xì)人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)的資源整合優(yōu)化以及質(zhì)量控制。建設(shè)專兼結(jié)合、多元化背景的師資隊伍，增加具有大企業(yè)工作背景的以及國外留學(xué)背景的教師比例，進(jìn)一步調(diào)整師資知識和學(xué)緣結(jié)構(gòu)；繼續(xù)修訂教學(xué)計劃，規(guī)范實踐模塊。合理調(diào)整學(xué)科基礎(chǔ)課、學(xué)科主干課和方向課的學(xué)分比例，尤其是實踐學(xué)分，進(jìn)行行政職業(yè)訓(xùn)練；加強(qiáng)教學(xué)改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)課和主干課教學(xué)質(zhì)量，大力推行案例教學(xué)和實踐教學(xué)，理論學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合；加強(qiáng)專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)管理和基地建設(shè)，鼓勵學(xué)生通過實習(xí)實踐進(jìn)行課題研究，建立仿真實習(xí)基地和實踐教學(xué)平臺，給學(xué)生提供豐富多元的實踐機(jī)會；成立科研機(jī)構(gòu)，以教師科研帶動學(xué)生參與，增加學(xué)生學(xué)術(shù)訓(xùn)練機(jī)會。

3）拓寬人才協(xié)同培養(yǎng)的主體與平臺，創(chuàng)建人才培養(yǎng)新機(jī)制。建立校-政協(xié)同機(jī)制，探索公共管理人才培養(yǎng)新平臺。高校與地方政府探索社區(qū)后備人才培養(yǎng)計劃培訓(xùn)班和鎮(zhèn)村戰(zhàn)略后備人才培訓(xùn)班，補給基層公共管理人才的缺乏。珠海在此方面推進(jìn)力度較大，它們雖然面向全校招募，但與行政管理人才培養(yǎng)目標(biāo)與方向最為契合，在本系教師的積極參與下，能為本系學(xué)生提供與理論最為對路的實踐訓(xùn)練平臺；建立校-校協(xié)同機(jī)制，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。拓展與港澳臺以及國外大學(xué)形式多樣的交流、合作、協(xié)同教育創(chuàng)新模式，促進(jìn)提供教師訪學(xué)或互訪的機(jī)會以及學(xué)生交流的平臺；建立校-社協(xié)同機(jī)制，拓展多元專業(yè)實習(xí)的平臺。此處的“社”包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織，根據(jù)學(xué)生的主要畢業(yè)意愿和去向，拓展與中大型企業(yè)的行政和社會責(zé)任部門建立聯(lián)系，獲得它們對行政管理專業(yè)人才需求的能力素質(zhì)的具體要求，并建立實習(xí)基地；還要與本地的事業(yè)單位和社會組織建立實習(xí)基地關(guān)系，共同探討人才培養(yǎng)品質(zhì)要求和合作方式；建立校-家協(xié)同機(jī)制，共同關(guān)心學(xué)生職業(yè)發(fā)展。通過數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代信息技術(shù)，與學(xué)生家庭建立更為緊密的關(guān)系，了解學(xué)生家庭背景、個性與職業(yè)規(guī)劃，及時交流學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)展，共同促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，合理確定職業(yè)期待和進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：培養(yǎng)綜合高職理財專業(yè)人才論文

摘要：我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)總量迅速增長、人民財富日益增加。然而面對著民間巨額理財需求，我國的金融機(jī)構(gòu)卻存在著大量理財人員的缺口和人員素質(zhì)的不足。針對目前高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)和理財專業(yè)人員的培養(yǎng)特點，本文主要從課程體系、技能訓(xùn)練、教學(xué)方法等幾方面對理財專業(yè)人員的培養(yǎng)進(jìn)行了論證與探索。

關(guān)鍵詞：理財專業(yè)人員；三層雙軌制；證券投資；綜合素質(zhì)

前言

中國改革開放30年的光輝路程，既有風(fēng)雨也有成果，最為世人所矚目的就是中國取得的巨大的經(jīng)濟(jì)成功。在這30年中，中國GDP年均增長達(dá)到9。5%，成為GDP增幅的世界第一，這個速度是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速的3倍。中產(chǎn)階級和豪富階層在中國迅速形成，并有相當(dāng)一部分人的理財觀念從激進(jìn)投資和財富快速積累階段逐步向穩(wěn)健保守投資、財務(wù)安全和綜合理財方向發(fā)展，中國已經(jīng)成為全球個人金融業(yè)務(wù)增長最快的國家之一。各種理財產(chǎn)品、理財服務(wù)層出不窮，人們的理財觀念有所轉(zhuǎn)變，理財需求日益旺盛，理財市場作為一個新興的市場開始發(fā)展起來[1]。然而與全民理財大趨勢所不協(xié)調(diào)的是，我國專業(yè)理財人員的大量缺失和專業(yè)素質(zhì)的不完善。作為為客戶提供全面理財規(guī)劃的專業(yè)人士，理財人員應(yīng)該是一位知識豐富、工作高效、耐心和藹、待人誠懇、可以向客戶提供全面與建設(shè)性意見的咨詢專家。從這一角度而言，高職院校培養(yǎng)的理財專業(yè)人員，應(yīng)該是順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，了解中國國情與中國金融市場特點，具備實踐與理論雙軌、道德素養(yǎng)與職業(yè)操守兼?zhèn)涞木C合素質(zhì)型人才。

這里所說的“綜合素質(zhì)型”主要包含四點要求：一是道德素質(zhì)，包括對理財事業(yè)的責(zé)任感和使命感、良好的職業(yè)道德、團(tuán)結(jié)合作的觀念和艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神；二是身心素質(zhì)，包括健康的體魄、較強(qiáng)的心理承受力、成功的信心、良好的競爭意識與應(yīng)變能力等；三是業(yè)務(wù)素質(zhì)，包括廣博的知識面、較強(qiáng)的溝通能力和客戶服務(wù)能力等；四是技能素質(zhì)，包括資金管理技能、財務(wù)分析技能、風(fēng)險防范技能、產(chǎn)品組合技能、理財建議與規(guī)劃技能等[2]。

從以上素質(zhì)能力培養(yǎng)出發(fā)，高職理財專業(yè)人員的培養(yǎng)應(yīng)是一個全面立體的教學(xué)過程。

一、課程體系重在突出四大職業(yè)模塊。

首先，高職院校的理財專業(yè)學(xué)生的主要學(xué)習(xí)地點仍然是校園，主要學(xué)習(xí)技能的手段也是課堂教學(xué)。因此，理論教學(xué)要符合綜合素質(zhì)型人才培養(yǎng)模式的要求，就必須設(shè)計合理、計劃全面、有的放矢。

所以，培養(yǎng)綜合素質(zhì)型人才的目標(biāo)出發(fā)，必須構(gòu)建新的理論課程體系。根據(jù)職業(yè)崗位能力的分析，要突出以人為本，德育為先，把立德樹人作為根本任務(wù)來抓；強(qiáng)化基本知識、基本方法、基本技能教育；突出專業(yè)認(rèn)知能力、思考能力、職業(yè)判斷能力、決策能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；明確綜合職業(yè)能力、專業(yè)拓展能力、社會適應(yīng)能力，以及由情感、態(tài)度和價值觀等多種素質(zhì)相融合的可持續(xù)發(fā)展能力的創(chuàng)新培養(yǎng)思路；將就業(yè)教育貫穿于整個專業(yè)教育的全過程，特別體現(xiàn)職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)準(zhǔn)備、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)的新理念。

據(jù)此理念，新構(gòu)建的理論課程體系，由四大職業(yè)模塊所構(gòu)成：職業(yè)素質(zhì)能力模塊（即職業(yè)思想道德）、職業(yè)基礎(chǔ)知識與能力模塊、職業(yè)知識與能力模塊、職業(yè)拓展知識與能力模塊。

（一）職業(yè)思想道德模塊。

主要是加強(qiáng)學(xué)生的思想政治理論教育、市場經(jīng)濟(jì)理論教育、理財規(guī)劃職業(yè)道德教育、社會實踐教育、就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、可持續(xù)發(fā)展教育、創(chuàng)新教育，以及世界觀、人生觀和價值觀教育等。

（二）職業(yè)基礎(chǔ)知識與能力模塊。

主要是學(xué)習(xí)與本專業(yè)密切相關(guān)的、使在校學(xué)生獲得在投資

理財領(lǐng)域內(nèi)從事第一個工作、從事幾種工作所需要的必要知識、必要技能，為在校學(xué)生今后工作提供充分專業(yè)準(zhǔn)備的、形成現(xiàn)實動手能力的知識和技能，如基礎(chǔ)會計知識和技能、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識和技能、運籌學(xué)知識和技能、財政學(xué)知識和技能、經(jīng)濟(jì)法知識和技能、商務(wù)談判知識和技能、現(xiàn)代金融學(xué)知識和技能、國際金融知識和技能、公共關(guān)系學(xué)知識和技能，以及為本專業(yè)提供基本支撐的大學(xué)英語、專業(yè)英語、高等數(shù)學(xué)、財經(jīng)應(yīng)用文、計算機(jī)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫、計算機(jī)安裝維護(hù)等應(yīng)用性知識和技能。

（三）職業(yè)知識與能力模塊。

主要學(xué)習(xí)本專業(yè)的職業(yè)知識和技能，如公司理財知識和技能、個人理財知識和技能、投資學(xué)知識和技能、證券投資知識和技能、期貨投資知識和技能、理財實務(wù)知識和技能、財務(wù)會計知識和技能、以及統(tǒng)計與調(diào)查預(yù)測等應(yīng)用性知識和技能。

（四）職業(yè)拓展知識與能力模塊。

主要學(xué)習(xí)能使在校學(xué)生具備在其未來職業(yè)生涯各階段都可以繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的能力、知識和態(tài)度等方面的知識和技能，如理財咨詢實務(wù)、實用合同范例、市場營銷實務(wù)、公共關(guān)系實務(wù)、管理心理學(xué)、普通話、口語藝術(shù)、社交禮儀等[2]。公務(wù)員之家

通過理論課程的四大模塊設(shè)計、可以使學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)以理論教學(xué)為中心，建立起一個合理完善的人才培養(yǎng)構(gòu)架。這就如同建造房屋時，要先搭好腳手架才能平地起高樓，此處的模塊理論課程設(shè)計就如同腳手架，理財專業(yè)學(xué)生由此接受培養(yǎng)，猶如高樓一般逐步建立和完善自身的綜合素養(yǎng)。

二、技能訓(xùn)練重在構(gòu)建“三層雙軌制”專業(yè)技能培養(yǎng)模式

高職院校最大的特點是動手能力強(qiáng)、實踐經(jīng)驗多，為了使學(xué)生在求學(xué)期間盡可能與社會同步、與專業(yè)掛鉤，校內(nèi)的技能訓(xùn)練可以采取“三層雙軌制”專業(yè)技能培養(yǎng)模式。

“三層雙軌制”，是一種貫穿人才培養(yǎng)全過程的、以綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)、突出職業(yè)能力培養(yǎng)的專業(yè)技能培養(yǎng)新模式?！叭龑印笔侵赴凑n程間內(nèi)容的依存關(guān)系分為專業(yè)基礎(chǔ)技能、專業(yè)技能、職業(yè)綜合技能三個階段；“雙軌”是指理財能力訓(xùn)練和投資能力訓(xùn)練同步進(jìn)行。

第一層：專業(yè)基礎(chǔ)技能培養(yǎng)。

理財能力訓(xùn)練：基于《理財學(xué)》課程；訓(xùn)練內(nèi)容主要是理財?shù)幕驹?、公司理財和個人理財基礎(chǔ)知識。

投資能力訓(xùn)練：基于《投資學(xué)》課程；訓(xùn)練內(nèi)容：投資學(xué)概述。

第二層：專業(yè)技能培養(yǎng)。

理財能力訓(xùn)練：基于《理財實務(wù)》課程；訓(xùn)練內(nèi)容為課程單元訓(xùn)練等。

投資能力訓(xùn)練：基于《證券投資》、《期貨投資》等課程；訓(xùn)練內(nèi)容主要為證券投資工具、證券交易流程、證券行情解讀，期貨交易的基本知識、基本原理等。

第三層：職業(yè)綜合技能培養(yǎng)。

理財能力訓(xùn)練：基于“理財規(guī)劃師資格證書”的培訓(xùn)課；訓(xùn)練內(nèi)容主要是根據(jù)風(fēng)險計量判斷風(fēng)險大小、掌握個人所得稅的計算方法和個人所得稅籌劃策略、個人養(yǎng)老規(guī)劃、個人財產(chǎn)分配與傳承、財務(wù)計算器的應(yīng)用等。

投資能力訓(xùn)練訓(xùn)練：基于校內(nèi)《投資理財綜合模擬實訓(xùn)》和校外生產(chǎn)實習(xí)；實訓(xùn)內(nèi)容為中國宏觀經(jīng)濟(jì)分析、證券投資工具、證券交易流程、證券行情解讀證券交易的各種技巧、證券市場運行、期貨交易的操作程序及各種管理條例等。

通過三層雙軌制的教學(xué)，使學(xué)生的專業(yè)知識、動手能力、分析能力、綜合能力明顯得到系統(tǒng)地提高。

三、教學(xué)方法創(chuàng)新，將課堂教學(xué)變?yōu)閳龅亟虒W(xué)。

課堂教學(xué)是最為傳統(tǒng)的教育模式，最大的優(yōu)勢就是老師和學(xué)生可以面對面，學(xué)生不僅能夠聽到老師在講什么，還能夠感受到老師肢體、語氣、表情等等帶來的信息，而且有了問題可以當(dāng)場提出得到即時的回答，做到了零距離的溝通。然而課堂教學(xué)也有它不容忽視的弱點：首先，也是最大的弱點就是不能因人施教，要老師根據(jù)每個學(xué)生的特點有針對性的教學(xué)既是不可能的，也是不經(jīng)濟(jì)的。其次，學(xué)習(xí)內(nèi)容收到了限制。一些訓(xùn)練特點非常強(qiáng)的課程受到的限制尤其大。公務(wù)員之家

作為實踐操作性極強(qiáng)的投資理財學(xué)課程，如果一味地在課程教學(xué)上下功夫，一來限制了學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，二來影響了教學(xué)效果。所以，根據(jù)教學(xué)課程的要求，有些科目可以采取場地教學(xué)的方式，比如設(shè)置證券大廳，定制電子顯示屏，將股票市場的大盤波動即時顯示出來，讓學(xué)生身臨其境地去感受理財工具的變化和魅力，更有助于引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情。場地教學(xué)既克服了課堂教學(xué)的缺點，又增強(qiáng)了課堂教學(xué)的優(yōu)點。也對學(xué)生在就業(yè)過程中的角色進(jìn)入，起到了很好的潤滑作用。

四、畢業(yè)論文強(qiáng)調(diào)專業(yè)論文學(xué)分制。

作為具備專業(yè)技能素質(zhì)的理財人員，對于專業(yè)的財經(jīng)用語表述應(yīng)該是相當(dāng)熟練的。然而兩年專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，對于大多數(shù)學(xué)生來說，要全面了解和掌握理財訊息和理財用語還是有些難度的。為了盡快讓學(xué)生掌握這項技能，以及增強(qiáng)理財專業(yè)觀念。鼓勵學(xué)生撰寫各類財經(jīng)論文，通過論文的撰寫，一是增強(qiáng)

了學(xué)生關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度，二是加強(qiáng)了學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)能力，三是為學(xué)生的就業(yè)申請增添籌碼。對于在公開刊物上發(fā)表的論文，學(xué)校予以承認(rèn)相應(yīng)學(xué)分，并作為理財專業(yè)的重要教學(xué)成果。

五、畢業(yè)實習(xí)要求證書與經(jīng)驗并重。

高等職業(yè)教育不僅需要學(xué)生在學(xué)完全部課程后能夠獲得畢業(yè)證書，同時還要求專業(yè)學(xué)習(xí)過程應(yīng)與國家技能考證、國家職業(yè)資格考證要求接軌，實行多證書考核管理制度，以彰顯職業(yè)教育辦學(xué)特色，體現(xiàn)綜合技能素質(zhì)。理財專業(yè)學(xué)生應(yīng)獲取的證書有全國計算機(jī)等級一級證書、英語三級證書（或英語A、B級應(yīng)用能力證書）、證券從業(yè)資格證書、期貨從業(yè)資格證書和助理理財規(guī)劃師資格證書等。

同時，作為理財專業(yè)的學(xué)生又要注重實際經(jīng)驗的累積，要在畢業(yè)實習(xí)期間通過專業(yè)實踐，將所學(xué)置于所用，用工作檢驗理論。投資理財專業(yè)所面臨的行業(yè)局面與其他傳統(tǒng)行業(yè)相比，更具有變化性和挑戰(zhàn)性，對于學(xué)生的要求也是越來越高。所以實踐經(jīng)驗是對于培養(yǎng)真正的理財專家來說，是必經(jīng)之路，也是攀巖捷徑。

綜合素質(zhì)型理財人員的培養(yǎng)不是一蹴而就的，而是一項長時期全方位多角度的教學(xué)培養(yǎng)方案。其重點是理論著眼全面、實踐落在實處。高職教學(xué)應(yīng)服務(wù)于國家全局，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大浪潮，為中國的金融市場培養(yǎng)更多的實用人才。

參考文獻(xiàn)：

【1】巴曙松，《金融市場動蕩與理財專業(yè)人士的培養(yǎng)》，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)教育科研網(wǎng)，2009年4月

【2】廖旗平，《客戶導(dǎo)向經(jīng)營模式下高職理財專業(yè)人才培養(yǎng)探討》，職業(yè)教育研究，2008年2期

第三篇：行政管理專業(yè)學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)論文

摘要:大學(xué)生實踐能力的養(yǎng)成直接影響其就業(yè)競爭力，高校針對行政管理專業(yè)的大學(xué)生培養(yǎng)采取了系列措施，仍存在學(xué)生主體性缺失、認(rèn)識不到位、實踐課時欠缺、教師實踐教學(xué)能力弱、實踐基地數(shù)量不足等問題。為此，需通過提高師生及合作單位的認(rèn)識水平、重新定位人才培養(yǎng)目標(biāo)、優(yōu)化實踐教學(xué)內(nèi)容、完善實踐能力培養(yǎng)機(jī)制等舉措，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生能力提高，提升學(xué)生的就業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞:行政管理專業(yè);實踐能力;困境;出路

2012年教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實踐育人工作的若干意見》(教思政［2012］1號)，從高校實踐育人工作的重要性、組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌等方面提出了具體要求，再次推動了各高校不同專業(yè)依據(jù)自身培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)一步完善實踐教學(xué)計劃，并不斷壓縮理論課時、增加實踐課時，積極創(chuàng)新實踐教學(xué)形式，以期為提升大學(xué)生的實踐能力提供良好保障。同時，一些學(xué)者從不同視角對大學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)展開了積極探討，內(nèi)容主要集中于大學(xué)生實踐能力的內(nèi)涵與特征、現(xiàn)狀、國外培養(yǎng)模式、提升途徑及實踐能力的測評等。筆者擬在實地調(diào)查基礎(chǔ)上，針對行政管理專業(yè)學(xué)生的實踐能力生成及提升，提出針對性的改革思路。

一、行政管理專業(yè)學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)困境

實踐能力是指主體有目的、自覺地改造客體的能力［1］。大學(xué)生的實踐能力則指其在社會實踐活動中解決各種實際問題時所表現(xiàn)出來的基本專業(yè)素養(yǎng)和實際動手操作能力［2］。一般來說，實踐能力的高低直接影響著其就業(yè)競爭力。同等學(xué)歷下，實踐能力強(qiáng)的學(xué)生更容易找到就業(yè)機(jī)會，實踐能力不足者往往就業(yè)困難。近年來，安徽財經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)所在院系根據(jù)學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展及就業(yè)需要采取了多項措施，取得了一定成效。該專業(yè)2001年正式招生，共培養(yǎng)了近900名畢業(yè)生，畢業(yè)生就業(yè)率在校內(nèi)公共管理類專業(yè)中一直處于前列。但從對部分畢業(yè)生和在校生的問卷調(diào)查及訪談情況來看，學(xué)生的實踐能力及該專業(yè)的培養(yǎng)方式都與用人單位的要求存在一定差距。調(diào)查發(fā)放問卷300份，畢業(yè)生與在校生各150份，回收問卷287份，回收率為95．7%;有效問卷277份，有效率為92．3%。(一)學(xué)生對現(xiàn)有實踐活動內(nèi)容及效果的滿意度較低為強(qiáng)化高校實踐育人的工作職責(zé)，管理人員針對行政管理專業(yè)在實踐層面采取了許多措施。如實施“素質(zhì)拓展周”，建立社會實踐基地，鼓勵學(xué)生團(tuán)體開展相應(yīng)活動等。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生對實踐活動內(nèi)容的滿意度不高，被調(diào)查者中56．7%的學(xué)生認(rèn)為以上措施“基本合理”，31%的學(xué)生認(rèn)為“不合理”，7．2%的學(xué)生選擇“不清楚”，僅有5．1%的學(xué)生認(rèn)為“很合理”。可見，實踐教學(xué)內(nèi)容有待進(jìn)一步優(yōu)化。而對實踐活動效果的評價，只有14．6%的學(xué)生認(rèn)為對自身能力的提升“有很大影響”，41．7%的學(xué)生認(rèn)為“有影響”，21．3%的學(xué)生認(rèn)為“有影響，但是很小”，22．4%的學(xué)生認(rèn)為“沒有影響”，說明實踐教學(xué)效果亟待提高。(二)對專業(yè)課程設(shè)置及教師實踐教學(xué)能力的滿意度較低調(diào)查中，在對“現(xiàn)有專業(yè)課程的設(shè)置能否提高自己實踐能力”的評價上，總體趨勢比較一致，主要集中在“一般”“較大”“較小”［3］。選擇“一般”的比例最大，達(dá)到了48．3%，有56．2%的學(xué)生認(rèn)為專業(yè)課程中實驗和實踐課時較少。對于教師的專業(yè)操作與實踐指導(dǎo)水平，54．7%的學(xué)生認(rèn)為采用“啟發(fā)式”和“參與式”教學(xué)方法不夠，62．4%的學(xué)生認(rèn)為任課教師在引導(dǎo)學(xué)生從創(chuàng)新思維層面解決問題上有待改進(jìn)，72．3%的學(xué)生認(rèn)為授課老師的科研活動與實踐教學(xué)的結(jié)合不夠緊密。(三)部分學(xué)生對社會實踐的認(rèn)識存在誤區(qū)調(diào)查中，針對“您參加社會實踐的目的是什么”(多選題)的回答，學(xué)生的選擇為:65．2%的學(xué)生是為了“鍛煉自己的實踐能力”，43．2%的學(xué)生是為了“拿到實踐學(xué)分”，還有17．4%的學(xué)生僅僅為了“結(jié)交朋友”，雖然選擇“沒必要參加”的比例只有5．1%，但也反映出部分學(xué)生對社會實踐的態(tài)度，其對社會實踐關(guān)乎自身成長重要性的認(rèn)識明顯不足。

二、影響行政管理專業(yè)學(xué)生實踐能力提升的因素

針對行政管理專業(yè)學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，雖然所在學(xué)院管理者、授課教師都做了努力，但所培養(yǎng)學(xué)生與用人單位的期望還存在一定差距。究其原因，學(xué)校、社會和學(xué)生都負(fù)有一定的責(zé)任。只有從三方面進(jìn)行整體分析，才能探索影響學(xué)生實踐能力形成、發(fā)展與提升的主要原因，推動學(xué)生實踐能力培養(yǎng)機(jī)制不斷發(fā)展。(一)管理者與教育者對學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的認(rèn)識不足受傳統(tǒng)教育理念影響，學(xué)校有關(guān)部門、學(xué)院及教師對培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的重要性認(rèn)識不足。學(xué)校在學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)方面仍是規(guī)定性地完成上級要求，很少依據(jù)學(xué)生的實際需要來設(shè)計、組織和開展實踐教學(xué)。以2015級行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案為例，該方案要求學(xué)生應(yīng)取得的最低學(xué)分為160學(xué)分，其中必修課86學(xué)分，選修課54學(xué)分(包括通識選修、特色平臺、專業(yè)拓展、個性化學(xué)習(xí)的平臺)，實踐環(huán)節(jié)20學(xué)分。雖在必修課和拓展課中安排了17學(xué)分的實驗課時，但總的實驗與實踐學(xué)分僅占23%，且實踐環(huán)節(jié)的20學(xué)分中還包括了軍事訓(xùn)練、畢業(yè)論文等綜合性實踐環(huán)節(jié)。因此，真正用于專業(yè)實習(xí)與社會實踐的時間很有限。另外，學(xué)校雖然要求學(xué)生必須有2學(xué)分的創(chuàng)新實踐經(jīng)歷，可人才培養(yǎng)計劃中并未明確創(chuàng)新實踐環(huán)節(jié)的具體要求，社會實踐活動也并不能覆蓋到每個學(xué)生。(二)專業(yè)課程實踐課時欠缺及教師實踐教學(xué)能力不足專業(yè)課程的學(xué)習(xí)是人才培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)的途徑［4］，也是培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的必要載體。長期以來，受高等教育的學(xué)術(shù)性理念取向及社會資源匱乏等因素影響，行政管理專業(yè)的課程實踐性不是很明顯，總體安排上仍延續(xù)傳統(tǒng)體系，存在理論課程多、實踐課程少，重學(xué)科課程、輕綜合課程，重認(rèn)同性課程、輕創(chuàng)造性課程等缺陷，導(dǎo)致培養(yǎng)學(xué)生行政實踐能力和技術(shù)方法的課程及課時嚴(yán)重不足。此外，教師實踐教學(xué)經(jīng)驗欠缺、指導(dǎo)學(xué)生實踐的能力偏低也不可忽視。因為教師扎實的專業(yè)能力和豐富的實踐經(jīng)驗在學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)中起著關(guān)鍵作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政管理專業(yè)授課教師中理論與實踐相脫離的現(xiàn)象較突出。64．8%的學(xué)生對教師理論聯(lián)系實際的情況評價為“一般”，還有7．3%的學(xué)生認(rèn)為老師“從不理論聯(lián)系實際”。這可歸因于兩個方面:一是部分教師畢業(yè)后直接走上工作崗位，沒有經(jīng)歷過正規(guī)、系統(tǒng)的社會實踐訓(xùn)練［3］，缺乏指導(dǎo)學(xué)生實踐活動的經(jīng)驗與能力。二是作為地方性財經(jīng)類高校，專業(yè)建設(shè)資源有限，實際配置中又往往向會計、金融等優(yōu)勢學(xué)科或?qū)I(yè)傾斜，致使行政管理專業(yè)建設(shè)資源不足，缺乏吸引優(yōu)秀師資及教學(xué)資源的良好平臺。(三)社會實踐基地建設(shè)不足大學(xué)生社會實踐基地建設(shè)是教育部“十二五”期間“本科教學(xué)工程”的一項重要內(nèi)容，旨在促進(jìn)高校和企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)人才，提高學(xué)生實踐能力。該工程啟動以來，學(xué)校行政管理專業(yè)的社會實踐基地建設(shè)取得了一定成績，但現(xiàn)有的8個基地遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生社會實踐的需要。實踐基地數(shù)量不多的原因:一是學(xué)院及專業(yè)對社會實踐基地的建設(shè)力度不夠，社會資源沒有被充分利用起來;二是社會支持力度不夠，一些單位認(rèn)為建立大學(xué)生實踐基地費時耗力，沒有經(jīng)濟(jì)效益;三是學(xué)校及合作單位缺乏相應(yīng)的配套措施和保障機(jī)制，參加實踐的學(xué)生不能真正深入到實踐單位的日常工作中，實踐效果較差。47．6%的學(xué)生認(rèn)為社會實踐中的收獲“很一般”，16．5%的學(xué)生認(rèn)為“沒有什么收獲”，只有4．7%的學(xué)生認(rèn)為“收獲很大”，其余學(xué)生則沒有做答。(四)部分學(xué)生實踐能力養(yǎng)成的主體性缺失實踐能力的養(yǎng)成是一個內(nèi)化的過程，各種外在因素的影響必須通過學(xué)生自身來體現(xiàn)，這就要求其在實踐能力的培養(yǎng)中發(fā)揮主體性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)生雖在老師的教育引導(dǎo)下認(rèn)識到實踐能力的培養(yǎng)對自身未來發(fā)展的積極作用，但對社會實踐總是“三分鐘熱度”，缺乏吃苦耐勞精神，不愿從基層做起。譬如，抱怨“學(xué)院組織的社會實踐很多是下基層、下鄉(xiāng)調(diào)研，鍛煉不到什么”。另外，還有一些學(xué)生對實踐能力培養(yǎng)的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為“大學(xué)期間的主要任務(wù)是拿獎學(xué)金、考各種證書，所謂社會實踐就是參加各種社團(tuán)或到校外參觀、調(diào)研，很浪費時間”。

三、行政管理專業(yè)學(xué)生實踐能力培養(yǎng)體系的重構(gòu)路徑

為提高學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)效果，行政管理專業(yè)院系管理者應(yīng)結(jié)合專業(yè)實際情況，采取相應(yīng)舉措，提高學(xué)生的實踐能力和就業(yè)競爭力。

(一)努力提高師生及合作單位的認(rèn)識

思想轉(zhuǎn)變是行動的先導(dǎo)。鑒于部分教師、學(xué)生及合作單位對實踐能力培養(yǎng)的重要性認(rèn)識不足，要采取以下積極措施。第一，教師要改變過去那種重理論、輕實踐，重知識、輕能力的傳統(tǒng)教育理念。要從“學(xué)歷本位”向“能力本位”轉(zhuǎn)變，有意識地培養(yǎng)學(xué)生在知識運用、社會適應(yīng)、人際交往等方面的素質(zhì)與能力，幫助其“學(xué)會認(rèn)知、學(xué)會做事、學(xué)會生活、學(xué)會生存”［5］76。第二，學(xué)生作為實踐能力養(yǎng)成的受益主體，應(yīng)培養(yǎng)其端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變觀念，不能把參加社會實踐視為學(xué)校和老師“要我參加”的一項任務(wù)，敷衍了事。學(xué)生不僅要積極參與、合理規(guī)劃，還應(yīng)該在每一次活動結(jié)束后及時進(jìn)行總結(jié)，通過“實踐、實踐、再實踐”，針對性地鍛煉自我。第三，與社會實踐單位進(jìn)行溝通和交流，爭取社會支持。學(xué)生社會實踐活動的開展離不開校外企事業(yè)單位的支持，要通過充分交流，使這些單位認(rèn)識到接受部分學(xué)生到單位實習(xí)，是一件互利雙贏的好事。

(二)重新定位培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化實踐教學(xué)內(nèi)容

專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是由社會對人才的需求決定的，并隨學(xué)生所在學(xué)校的類型、層次而變化。地方高校的行政管理專業(yè)要圍繞地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，結(jié)合自身辦學(xué)條件、辦學(xué)能力及專業(yè)特色，不斷修正培養(yǎng)目標(biāo)。在重新定位培養(yǎng)目標(biāo)的同時，該專業(yè)需要進(jìn)一步優(yōu)化實踐教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)要從學(xué)生實際需要出發(fā)，不斷完善由教學(xué)、校園實踐、社會實踐所組成的開放式實踐教學(xué)體系。實踐教學(xué)由實驗、實習(xí)、實訓(xùn)三個層次構(gòu)成。實驗要充分利用學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科的資源;實習(xí)要注重學(xué)生理論知識向?qū)嵺`應(yīng)用的轉(zhuǎn)化;實訓(xùn)則要求專業(yè)核心課程結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，實施和推廣情境模擬教學(xué)。此外，要進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。例如，該專業(yè)以前曾“設(shè)置了公共行政和企業(yè)行政兩個方向模塊，既滿足了部分同學(xué)考研、考公務(wù)員的需要，也為其他同學(xué)進(jìn)入企業(yè)工作提供了知識準(zhǔn)備”［4］。

(三)完善學(xué)生實踐能力培養(yǎng)機(jī)制

大學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)是一項復(fù)雜的工程，要使其成為既有良好的專業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)，又具有較強(qiáng)實踐能力的優(yōu)秀人才，長效培養(yǎng)機(jī)制不可或缺。為此，行政管理專業(yè)需要建立完善的學(xué)生實踐能力培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)機(jī)制應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、保障機(jī)制、評價機(jī)制、激勵機(jī)制組成。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制層面應(yīng)由專業(yè)負(fù)責(zé)人、本科生導(dǎo)師、輔導(dǎo)員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，制定學(xué)生參加社會實踐的各項制度，并對每個班級學(xué)生的實踐活動進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確?；顒幽苡行У亻_展。保障機(jī)制層面要結(jié)合專業(yè)實際，針對學(xué)生各項實踐活動的具體要求制定方案，在經(jīng)費上給予相應(yīng)保障。如對“三下鄉(xiāng)”“挑戰(zhàn)杯”等創(chuàng)新實踐活動所需費用，應(yīng)以專項經(jīng)費的名義給予支持。評價機(jī)制層面應(yīng)建立科學(xué)的評價機(jī)制，對學(xué)生的實踐活動從活動內(nèi)容、活動效果、實習(xí)單位評價、指導(dǎo)教師評價、實踐總結(jié)等方面進(jìn)行考評，并作為學(xué)生綜合測評、評獎評優(yōu)的參考指標(biāo)［6］。激勵機(jī)制層面要通過項目運作方式激勵學(xué)生自主實踐，即學(xué)生自由組團(tuán)，自行申報，也可以根據(jù)團(tuán)隊的興趣愛好，專業(yè)特長，有目標(biāo)地組建社會實踐團(tuán)隊［6］，通過公開評選的方式，選取好的項目由專人予以指導(dǎo)，同時提供經(jīng)費支持。另外，為激發(fā)教師的積極性，對那些指導(dǎo)工作比較突出的教師，應(yīng)在評獎評優(yōu)、教學(xué)科研方面給予一定的政策傾斜。

作者:張志勝 單位:安徽財經(jīng)大學(xué)

參考文獻(xiàn):

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［4］張志勝．財經(jīng)院校行政管理專業(yè)課程體系的優(yōu)化設(shè)置［J］．濰坊教育學(xué)院學(xué)報，2012(6):3－6．

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［6］汪淑娟．大學(xué)生社會實踐實效性研究［D］．吉首:吉首大學(xué)，2013．

第四篇：論旅游管理專業(yè)人才的培養(yǎng)論文

一、準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)

現(xiàn)在許多學(xué)校提出了“定單式培養(yǎng)”模式，這不失為一種有效的教學(xué)模式與教育方法，我們可以根據(jù)不同企業(yè)不同職位的不同需求來進(jìn)行定向培養(yǎng)，為各類企業(yè)輸送更多合格的旅游管理人員。在具體的操作中，我們要以動態(tài)的眼光來處理。第一，深入市場進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)市場需要來確定培養(yǎng)目標(biāo)。第二，對歷年的旅游管理畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)研，收集相關(guān)的反饋信息。只有通過調(diào)研和反饋，才能真正將教學(xué)與市場結(jié)合起來，不是以所謂的教學(xué)質(zhì)量來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是真正以市場需求、以企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這樣所培養(yǎng)出來的人才才能更好地適應(yīng)社會需求，提高旅游管理專業(yè)人才的綜合素養(yǎng)與能力。

二、合理設(shè)置教學(xué)課程

旅游管理專業(yè)具有很強(qiáng)的實踐性與應(yīng)用性，而目前的課程設(shè)置還存在一些弊端，突出表現(xiàn)在過于強(qiáng)調(diào)教學(xué)理論，與教學(xué)實踐脫節(jié)，教材上的理論相對滯后。課程體系的設(shè)置缺乏操作性，只是片面地從理論層次來強(qiáng)調(diào)人才的培養(yǎng)，而忽視了具體的操作性與實踐性。所有學(xué)校的旅游專業(yè)都有一套教材，課程體系設(shè)置不合理，這是一個重要問題。我們要將理論學(xué)習(xí)與教學(xué)實踐結(jié)合起來，要注重本地區(qū)旅游資源的挖掘與校本課程資源的研發(fā)，這樣才能辦出特色，辦出個性，才能打造特色專業(yè)、特色學(xué)校，才能培養(yǎng)更多的合格人才。我校堅持“引進(jìn)來”與“走出去”的教學(xué)理論，科學(xué)合理地設(shè)置課程教學(xué)體系，取得了一定的成效。

1.引進(jìn)來。學(xué)校可以吸收旅游企業(yè)高級管理人員與一線的旅游管理人員來研發(fā)教學(xué)課程。他們長期工作于旅游管理第一線，擁有更多的實踐經(jīng)驗，對本專業(yè)的市場需求與就業(yè)方向有著更為清晰的認(rèn)識，他們是最有發(fā)言權(quán)的群體。我們要注重吸取他們的建議，讓他們一起參與制定課程體系。作為旅游管理專業(yè)的教師，我們除了要用好教材，還要加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，尤其要利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，引入先進(jìn)的教學(xué)模式，挖掘更為豐富的學(xué)習(xí)資源，吸取其他院校、其他教師的成功經(jīng)驗，更好地“為我所用”。

2.走出去。我們要勇于走出校園，走出地區(qū)，這樣，一方面可以更好地向外界展現(xiàn)本校本專業(yè)的辦學(xué)特色，提高學(xué)校與專業(yè)的知名度;另一方面可以讓廣大教師與管理人員真正走出固有思維的限制，走向更為寬廣的學(xué)習(xí)的平臺與交流平臺，接觸到更多與旅游管理相關(guān)的信息與內(nèi)容，這樣可以大幅度提高專業(yè)教師的專業(yè)素養(yǎng)，提高教師的教學(xué)水平，使教學(xué)資源更為豐富，課程體系更為合理。

三、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)

教師是教學(xué)理念、教學(xué)模式的執(zhí)行者與實施者，教師的素養(yǎng)如何，直接關(guān)系到課堂教學(xué)的成敗，關(guān)系到旅游管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。只有擁有一支強(qiáng)有力的師資隊伍，才能真正搞活旅游管理教學(xué)，才能真正培養(yǎng)出更多適應(yīng)社會需求的高素質(zhì)的旅游管理專業(yè)人才。因此我們要不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)與能力。

1.聘請專業(yè)人員開辦專題講座。聘請資深教授、知名旅游企業(yè)家等來我校開辦相關(guān)講座，讓廣大教師擁有更多與外界接觸的機(jī)會，有更多的機(jī)會進(jìn)行交流，學(xué)習(xí)外界先進(jìn)的辦學(xué)理念與教育模式。

2.利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢組織教師研修?，F(xiàn)代社會是一個科技迅猛發(fā)展的時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對人類的生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)與思維方式產(chǎn)生了重要影響。我們可以依托互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的資源與互動優(yōu)勢來進(jìn)行交流與研修，開闊教師的教學(xué)視野，增長見識，讓教師在更為寬廣的平臺上來提高自身修養(yǎng)。

3.教師進(jìn)行分期分批專業(yè)培訓(xùn)。學(xué)校要鼓勵與加大教師繼續(xù)進(jìn)修力度，夯實教師的理論基礎(chǔ)與專業(yè)技能，讓教師進(jìn)入其他知名院校的旅游管理學(xué)院進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，必要時可以組織教師到世界各國名校進(jìn)修。

四、加強(qiáng)案例互動教學(xué)

枯燥單調(diào)的理論學(xué)習(xí)無法激起學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣與強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望，只會打擊學(xué)生學(xué)習(xí)的信心，而使教學(xué)陷入機(jī)械灌輸?shù)恼`區(qū)，這樣更加不利于學(xué)生興趣的激發(fā)、智力的開發(fā)，不利于學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)與能力的提高。采用案例互動教學(xué)，可以將抽象枯燥的理論知識寓于真實生動的例子中，這樣既可以化解理論教學(xué)的枯燥性，增強(qiáng)教學(xué)的形象性與直觀性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，在學(xué)生與學(xué)生之間、教師與學(xué)生之間展開互動教學(xué)，有利于學(xué)生對理論知識的掌握，有利于學(xué)生自覺地將這些理論知識運用于實際工作中，更利于學(xué)生綜合素養(yǎng)的提高。因此，在具體的教學(xué)中，我們要注重案例的收集，將其與教學(xué)內(nèi)容緊密結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)生的理解，提高學(xué)生的實踐能力。

五、構(gòu)建教學(xué)實踐平臺

高校所培養(yǎng)的學(xué)生直接面對社會，這就要求我們要真正實現(xiàn)學(xué)用結(jié)合，讓學(xué)生擁有更多實踐的機(jī)會，這樣才能讓學(xué)生真正將課堂所學(xué)與實踐行為結(jié)合起來，才能讓學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)，在實踐中運用，在實踐中提高認(rèn)知，提升能力，這樣才能為學(xué)生今后走上工作崗位奠定堅實的基礎(chǔ)。為此，作為學(xué)校的管理者，我們要與各地企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，與旅游院校、旅游企事業(yè)單位、旅游行政管理部門共同構(gòu)建旅游教育的合作平臺，讓學(xué)生走出教室，走出校園，走進(jìn)社會，走進(jìn)企業(yè)，在實踐中鍛煉，在實習(xí)安排、人才培養(yǎng)供需平衡調(diào)整、師資培養(yǎng)、教育質(zhì)量反饋評估、畢業(yè)生就業(yè)、校企合作等多方面真正發(fā)揮作用，這樣更能促進(jìn)旅游管理人才專業(yè)技能與素養(yǎng)的提高。

第五篇：（論文）村民自治的實踐與理論思考

村民自治的實踐與理論思考

近年來，我省QQ、WW、UU等一批縣認(rèn)真開展村民自治，積極推動農(nóng)村基層群眾直接行使民主權(quán)力，時間雖然不長，但民主選舉村委會，實行村民自治已逐漸顯露出明顯的成效。然而，村民自治要全面推開，還需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，解除疑慮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓住重點。只有這樣才能使村民自治和基層的民主法治建設(shè)達(dá)到預(yù)期的效果。

一、村民自治的實踐已開始顯露出明顯的效果

1.增強(qiáng)了村民的自治意識。村民自治后，實行村務(wù)財務(wù)兩公開，廣大農(nóng)民參與村務(wù)管理的民主權(quán)力得到切實保障。農(nóng)民真切地感受到有了管理自身事務(wù)的自主權(quán)，懂得了用法律維護(hù)自己的合法權(quán)利，從而極大地增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)了村民的自治意識。

2.優(yōu)化了村級組織結(jié)構(gòu)。村委會班子結(jié)構(gòu)在民主選舉中得到優(yōu)化。實行村民自治的村，村委會干部平均年齡比原來的下降了3—5歲，文化技術(shù)素質(zhì)亦有顯著提高。由此，村委會的組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、群眾的信任度都有了較大變化。

3.改善和加強(qiáng)了干群關(guān)系。通過村務(wù)、財務(wù)兩公開，增加了工作透明度，使過去因不公開、不透明造成的猜疑和矛盾得以化解和避免?；鶎油痉从?，實行“兩公開”，清了集體的“家底”，亮了干部的“箱底”明了群眾的“心底”，給群眾一個明白，還干部一個清白。正如有的村干部說的，村務(wù)公開就是面子上墻、思想上墻、品德上墻；真與假，好與壞，集體的事，各家的事，群眾一目了然。這樣消除了疑慮，密切了干群關(guān)系。

4.強(qiáng)化了村干部的群眾觀念。村干部由原來的“兩眼向上”變?yōu)椤皟裳巯蛳隆保罕娪^念強(qiáng)了。原來村干部是由上面指名任命的，有少數(shù)村干部辦事情只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，結(jié)果脫離群眾，頤指氣使，村民很反感?，F(xiàn)在村干部由村民選舉，其“官帽”被群眾拿在手上，他必須做到對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)一致，強(qiáng)化了群眾觀念，使村干部有了深厚的群眾基礎(chǔ)。

5.增強(qiáng)了村干部的責(zé)任感。實行民主選舉村委會后，村干部工作的積極性和責(zé)任感大大加強(qiáng)。原來村干部工作搞好搞壞對自身影響不大，現(xiàn)在村干部是在向全體村民許諾后被選上的，如果工作做得不好，群眾就不答應(yīng)；嚴(yán)重不稱職的，村民可隨時罷免；如果工作一般化，換屆時就會落選。因此，實行民主選舉后，村干部切身體會到來自群眾的信任和壓力，主動想方設(shè)法做好村里的各項工作，積極為群眾多辦實事、好事。

6.加強(qiáng)了決策的民主化、科學(xué)化。村民自治首先是重大問題民主決策，廣大村民能夠參與村里事務(wù)決策前的討論，這有利于集中群眾的智能，減少決策失誤，同時調(diào)動了群眾的積極性，便于各項決策順利實施。

7.促進(jìn)了干部隊伍的廉政勤政建設(shè)。兩公開將基層干部置于群眾的監(jiān)督之下，權(quán)力受到約束。原村干部權(quán)力很大，大事小事少數(shù)人說了算?，F(xiàn)在權(quán)力受到群眾和村委會、村民代表會議以及各種議事會（小組）的約束，村干部的廉政勤政意識和自我約束能力有了很大提高，多吃多占、優(yōu)親厚友等不公平現(xiàn)象大量減少。WW縣自實行“兩公開”以來，全縣各村僅招待費一項支出就比此前下降42%。

8.減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證了各項任務(wù)的完成。實行兩公開后，村民對自己應(yīng)交哪些錢，該交多少，做到了心中有數(shù)，對合同外的亂收費可以拒交。有些村出現(xiàn)了群眾主動上交應(yīng)交的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)象。同時，由民主選舉的村干部有較好的群眾基礎(chǔ)，群眾信任，工作時能得到群眾的廣泛支持，有力地推動了各項工作的開展。而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。WW縣有86個村組，干部工資全部從集體經(jīng)濟(jì)中支付，集體經(jīng)濟(jì)累計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)113萬元。

9.調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村委會自治組織的選舉，真正體現(xiàn)農(nóng)民自己的意志，選出了群眾滿意的當(dāng)家人。干部和群眾相互信任，齊心協(xié)力，干群積極性大提高。村委會班子積極為發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)出謀劃策，村民興辦集體經(jīng)濟(jì)積極性高漲，有力地促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。廣德縣1988年全縣村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值僅為3642

萬元，1990年起該縣開始全面推行村民自治，到1997年底，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已達(dá)22.8億元，10年翻了6番。

二、實行村民自治要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，解除疑慮

我們要從時代要求、歷史使命和國際背景等方面去認(rèn)識實行村民自治的必然性。

（一）民主選舉村委會主任是時代的要求

黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上逐步擺脫貧困。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革使農(nóng)民有了土地使用權(quán)、產(chǎn)品進(jìn)入市場的交換權(quán)，即有了經(jīng)濟(jì)上的民主權(quán)。但政治上還缺少必要的民主，農(nóng)村在政治上缺少與自身利益密切相關(guān)的村民主選舉、民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的制度。村干部多數(shù)由上級點名任命，有些干部由于自身素質(zhì)不高，在工作中缺乏民主作風(fēng)，村務(wù)、財務(wù)不公開，處理問題不公正，造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，上訪不斷，農(nóng)村社會不穩(wěn)定。由于政治上缺少民主權(quán)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利也得不到切實的保障，因此農(nóng)民迫切需要政治上的民主，在村級管理上享有充分自主權(quán)。

關(guān)于實行村民自治早在1982年頒布的中華人民共和國憲法中就有明確的規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織。”這使村民委員會的設(shè)立有了憲法依據(jù)。村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)下的基本組成單位，是廣大農(nóng)民實行直接民主的基礎(chǔ)層次。村民民主選舉村委會是廣大農(nóng)民行使民主管理村務(wù)權(quán)的起點。1987年11月14日，《村民委員會組織法（試行）》頒布實施，村委會組織運作從此有章可循，進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。1997年黨的十五大報告進(jìn)一步明確提出，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。全國人大九屆一次會議也強(qiáng)調(diào)，要充分尊重和保障人民的民主權(quán)利，努力為人民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。最近，李鵬委員長在吉林進(jìn)行立法調(diào)研時再次強(qiáng)調(diào)指出：村民委員會組織法是保證億萬農(nóng)民行使當(dāng)家作主權(quán)利的一部重要法律。要通過對這部法律的進(jìn)一步修改和貫徹落實，保證村民直接行使民主權(quán)利，選出大家信賴的干部，切實加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，使村民滿意。

（二）民主選舉符合歷史的要求和我們前進(jìn)的目標(biāo)

基層直接民主表現(xiàn)在選民通過行使選舉權(quán)表達(dá)自己的意志，進(jìn)而參與管理活動上。民主選舉是現(xiàn)代民主的重要標(biāo)志，是社會政治進(jìn)步的反映。

關(guān)于民主選舉，無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師在經(jīng)典論著中有過許多精辟的論述，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中談到巴黎公社建立新的制度時論述到：“普選制不是為了每三年或六年決定一次，究竟由統(tǒng)治階級中的什幺人在議會里代表和壓迫人民，而是應(yīng)當(dāng)為組織在公社里的人民服務(wù)，……”，“普選權(quán)已被應(yīng)用于它的真正的目的：由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員?！瘪R克思在此明確指出了普選制的目的，就是“就當(dāng)為公社里的人民服務(wù)”。列寧認(rèn)為：“一切職務(wù)經(jīng)過選舉。沒有公開性而來談民主是很可笑的，并且這種公開性還要不只限于對本組織的成員公開?！保袑帲骸对蹒坜k？》）在以后的論著中，列寧又多次談到民主問題，他在《立憲民主黨和土地問題》中進(jìn)一步闡述到：“民主是大多數(shù)人的統(tǒng)治。只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉。只有根據(jù)普選法，由全體居民選出的委員會才是民主的委員會?！倍勾罅謩t形象地把民主選舉比喻為“人民手中的鞭子”，他說：“我們新的選舉制度，將對一切機(jī)關(guān)和團(tuán)體起督促作用，促使它們改善自己的工作。蘇聯(lián)普遍的、平等的、直接的和不記名的選舉制度，將成為人民手中的鞭子，用來鞭策工作做的不好的政權(quán)機(jī)關(guān)。”（斯大林：《和美國“斯克里浦斯—霍華德報系”報業(yè)聯(lián)合公司總經(jīng)理羅易·霍華德先生的談話》）

毛澤東同志早在延安時期就強(qiáng)調(diào)了民主監(jiān)督的極端重要性。他在回答黃炎培先生如何“跳出周期率”的疑問時，明確地指出“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”（參見薄一波《若干重大決策與事件的回顧》上卷）

從革命導(dǎo)師的這些深刻而生動的論述中我們可以看出，真正的民主選舉或者說最大多數(shù)公民的、普遍的、直接的、公開的民主從來就是無產(chǎn)階級革命家所要追求的目標(biāo)之一。

（三）國際背景

在當(dāng)今以和平和發(fā)展為主題的國際大環(huán)境中，我們不僅要在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上與世界先進(jìn)水平接軌，而且要在社會主義民主政治建設(shè)中吸收人類文明的一切成果，以利于我們加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)，這對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是至關(guān)重要的。鄧小平同志曾深刻指出：“沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！薄氨仨毷姑裰髦贫然?、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改

變?！爆F(xiàn)在一切發(fā)達(dá)的資本主義國家，無不實行公開的選舉，有些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了比較成熟的、完備的公開選舉制度。這些制度都是在資本主義發(fā)展過程中逐步建立和完善起來的，它的那些規(guī)律性的、共性的東西反映了人類社會文明進(jìn)步發(fā)展的共同規(guī)律，是人類社會共有的文明成果。鑒于我國國情，我們不能完全照搬資本主義國家的那一套，必須從我國實際出發(fā)，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村穩(wěn)大頭穩(wěn)。我國民主選舉首先從農(nóng)村開始試行，既體現(xiàn)了多數(shù)人的公開參與，又穩(wěn)定了國家的基礎(chǔ)。民主選舉村民委員會正是將現(xiàn)代民主原則精神與我國實際相結(jié)合形成的具有中國特色的基層民主形式。

實行民主選舉村民委員會的做法，是完全符合馬克思主義的，是歷史發(fā)展的要求，它符合我們黨的一貫要求和主張，是還權(quán)于民。實踐證明，廣大基層直接民主，保障人民民主權(quán)利，有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性，激發(fā)他們當(dāng)家作主的熱情，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

實行村民自治民主選舉必須解除幾種思想疑慮。

1.民主選舉后原村干部落選了怎幺辦？

有的村干部干了幾十年，做了大量的工作，正如有人說的，他們沒有功勞也有苦勞。這些人落選怎幺辦？隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的村委會干部努力學(xué)習(xí)，不斷調(diào)整提高自己，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)新形勢的需要，村民們愿意選他們繼續(xù)擔(dān)任村干部；有的因年齡偏大或文化偏低，擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)以來長期思路不清，不能帶領(lǐng)群眾奔小康，群眾有意見。后者在選舉時落選是正常的；還有少數(shù)村干部不是時刻想著為人民辦事，而是以權(quán)謀私，這些人在民主選舉中必然落選，對廣大村民來說這是好事?，F(xiàn)在選干部，正如小平同志說的，要看群眾贊成不贊成，擁護(hù)不擁護(hù)，群眾不滿意的人在臺上只能妨礙改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此大可不必為此顧慮。

2.新選的村委會主任不是黨員怎幺辦？

非黨員擔(dān)任村委會主任，我們的工作會不會失控？回答當(dāng)然是否定的。村民委員會的民主選舉首先是在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)下依法進(jìn)行的，選出的干部是黨員的，合法；選出的干部不是黨員的，也合法。我們既不會失去黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不會失控。其次，村委會的民主選

舉是有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃進(jìn)行的，不是盲目的。當(dāng)選者是約法三章有承諾的：一是對選民的承諾，二是對國家的承諾（如要依法完成國家上繳任務(wù)和集體的提留等），三是受法律的約束。同時，有村黨支部的監(jiān)督保證作用，還有廣大群眾的監(jiān)督，因此，選出部分非黨村委會領(lǐng)導(dǎo)不會出什幺亂子。

3.群眾搞宗族，鬧派性怎幺辦？

據(jù)全國人大法工委提供的數(shù)據(jù)，截止到1997年底，全國共有90.2萬個村民委員會，378萬名村委會干部。實踐證明，這些村民委員會和村干部絕大多數(shù)是群眾所信賴的，鬧派性的只是極少數(shù)。即使在派性、宗族勢力嚴(yán)重的地方，村民也會選有思路、有能力、不謀私利的人為村委會干部。群眾會通過實踐懂得鬧派性、搞宗族是會侵害自身利益、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。我們有理由相信在民主選舉的實踐中，廣大群眾是有覺悟，顧大局的。

4.選舉會不會影響生產(chǎn)？

各地的實踐已對此作出了很好的回答。古人云：“工欲善其事，必先利其器。”在農(nóng)村進(jìn)行民主選舉時，可根據(jù)耕作的規(guī)律，利用農(nóng)閑、早晚、陰雨等空余時間。只要思想跟得上，宣傳發(fā)動工作做得充分細(xì)致，方法得當(dāng)，選出新的村委會班子，不需要很多時間，不會因為選舉而耽誤農(nóng)時，影響生產(chǎn)。

5.有的農(nóng)民擔(dān)心搞形式主義，不關(guān)心選舉，不愿參加選舉怎幺辦？

許多開展了村民委員會選舉的地方反映，農(nóng)民對選舉自己的領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心，因為這是選他們自己的當(dāng)家人。如QQ縣邵集鄉(xiāng)今年3月初8個村開展民主選舉村委會主任工作，村民代表到會率達(dá)99%。有的外出人員還專門趕回來參加投票，有的年老體弱行動不便就委托親屬代為投票，有些殘疾人在別人攙扶下到會場選舉。實踐證明，廣大村民都非常關(guān)心支持村委會的民主選舉工作，只要我們不定框框調(diào)調(diào)，切實相信和依靠群眾，群眾就能行使好自己的權(quán)力。

三、實行村民自治要抓住重點

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法（試行）》，其核心是自治，關(guān)鍵是選舉。村民自治是在廣大農(nóng)村實行基層直接民主的一項重要制度，是加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，保障人民當(dāng)家作主的重要方面。根據(jù)法律的規(guī)定，村民自治的含義是村民群眾依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治是實行農(nóng)村直接民主的核心，民主選舉是實行村民自治的關(guān)鍵?，F(xiàn)代民主參與權(quán)體現(xiàn)于個體意志的自由表達(dá)上，主要是言論的自由和民主選舉權(quán)的行使。就村民自治來說，廣大村民通過選舉才能表達(dá)自己的意志，選出自己滿意的村干部管理村里的事務(wù)。因此，以村民自治為核心，廣大村民充分行使自己的民主權(quán)力，關(guān)鍵在于選舉權(quán)的行使。直接選舉是基層直接民主的表現(xiàn)形式，是村民參與村級管理的主要途徑。根據(jù)村委會組織法，作為群眾性自治組織的村民委員會，只有經(jīng)過村民直接選舉才能合法產(chǎn)生，所以，村民自治是與直接選舉緊密相關(guān)的，直接選舉產(chǎn)生自治組織，自治組織代表民意行使村民自治權(quán)。

2.要抓好各項制度建設(shè)。村民自治是由一系列體現(xiàn)民主原則的法律和制度加以規(guī)范的，這包括國家的法律，也包括各種具體的民主程序、規(guī)章等。憲法和村委會組織法從宏觀上和原則上在全國范圍內(nèi)確定了村民委員會自治的制度。我國地域遼闊，各地情況千差萬別，在執(zhí)行村委會組織法時，必須因地制宜，結(jié)合各地實際情況，依法制定村民民主管理的各項制度，這些制度應(yīng)該成為村民自治的重要組成部分。村民自治的各項制度主要是村民會議制度、村民代表會議制度、各類議事小組議事制度、選舉制度、政務(wù)財務(wù)公開制度、民主監(jiān)督制度，等等。這些制度的制定一定要比較符合實際，具有可操作性，同時要符合法律要求。

3.要堅持兩公開一監(jiān)督。任何失去監(jiān)督的權(quán)力都會導(dǎo)致腐敗。而辦事公開是接受群眾監(jiān)督的有效措施，也是對群眾的信任。村委會只有定期向村民公開村級財務(wù)、政務(wù)辦理情況，并做到公正合理，村民才會放心高興。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，順利推進(jìn)民主選舉村委會的工程

在擁有9億農(nóng)民的中國農(nóng)村實行村民自治，民主選舉村委會，這是一項空前的民主法制大實踐。面對中國幾千年根深蒂固的封建思想影響，這種廣泛的基層直接民主形式的實行無疑是一項艱巨而龐大的系統(tǒng)工程，我們必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索，開拓前進(jìn)。

1.對民主選舉村民委員會必須加強(qiáng)指導(dǎo)、支持、幫助，使之有計劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行。要制定出翔實的計劃，必要時派出工作隊員幫助搞好選舉，明確方法、條件、步驟，做大量艱苦細(xì)致的工作。

2.要認(rèn)真宣傳推廣典型經(jīng)驗。民主選舉村委會和實行村民自治試點工作在各地開展已有多年，有了不少成功經(jīng)驗和典型。那些真正實行村民選舉的地方，其基層干部就能盡職盡責(zé)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較快，出現(xiàn)黨群關(guān)系融洽，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)的新氣象，如岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村早在10年前就進(jìn)行了民主選舉村委會的“競選組閣制”試點，取得了令人矚目的成效。民選村委會上任伊始，就建立了一個專門監(jiān)督村委會的機(jī)構(gòu)，后又成立了財務(wù)清理小組，接著又帶領(lǐng)群眾大搞雜交稻制種，這些措施受到群眾普遍歡迎，因此，民選的村委會上任后第一個秋天就向全村交了一份不負(fù)眾望的答卷：雜交稻制種共創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益30.3萬元，比前3年平均產(chǎn)量翻一番，經(jīng)濟(jì)收入增加16.5萬元，是常年的兩倍。

類似這種成功的試點各地還很多，要把這些成功的經(jīng)驗加以總結(jié)提高，用以指導(dǎo)民主選舉村委會工作。

3.一定要相信群眾。人民群眾完全有能力行使好自己的權(quán)力。各地生動的民主選舉村委會的實踐表明，人民群眾對參與管理自身事務(wù)有強(qiáng)烈的愿望，群眾中蘊藏著無限的能量和智能，一旦有了自主權(quán)，他們必將十分珍惜并認(rèn)真行使這個權(quán)力。

4.關(guān)鍵要做好基層干部的思想工作。當(dāng)前一些地方村民自治進(jìn)展緩慢，主要是一些干部有模糊認(rèn)識，不積極，怕丟權(quán)，怕搞亂。只要解決了這些認(rèn)識問題，工作細(xì)致了，領(lǐng)導(dǎo)下決心，我國廣大農(nóng)村一定能早日實現(xiàn)江澤民總書記在黨的十五大上提出的目標(biāo)：“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督?！?/p>

我們認(rèn)為，民主選舉村民委員會是我國擴(kuò)大基層民主的重要途徑，是廣大人民群眾直接行使民主管理權(quán)力的起點，它孕育著光明和希望。只有公開的、民主的選舉，才能徹底鏟除封建主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象，這是保證我國基層長治久安的根本措施。

十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村的最大變化，就是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，可以說聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開啟了我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從鄉(xiāng)土村社會向城鎮(zhèn)社會的轉(zhuǎn)型。以此為契機(jī)和標(biāo)志，我們可把它看成是中國鄉(xiāng)土社會的重要轉(zhuǎn)型與制度變遷[1]。本文提出思考的問題是：在鄉(xiāng)土農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷中，村民自治制度是如何確立的？設(shè)置村民自治制度有什么意義？它在運作中發(fā)生了什么變異與偏離？我們該如何把這一制度推行和落實下去？

一、村民自治制度的設(shè)置、運作與偏離十一屆三中全會后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了原有人民公社制度，這種轉(zhuǎn)制與取代，不僅為農(nóng)業(yè)的高速增長提供了有力的激勵，大大提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且，改變了人民公社時期形成的農(nóng)民與國家之間的關(guān)系，這種改變?yōu)檗r(nóng)村的民主與政治發(fā)展提供了有效的契機(jī)。

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功，國家很自然地要從經(jīng)濟(jì)改革的成功中推出政治改革的必要性，即調(diào)動農(nóng)民自身的積極性對于辦任何事情都十分重要，國家保持在政治上的“無為”有助于農(nóng)村問題的解決，此種傾向和認(rèn)識與國家推行民主化建設(shè)的趨勢相結(jié)合，這就為村民自治的產(chǎn)生奠定了良好的政治基礎(chǔ)；另外，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得成功后，與此不相協(xié)調(diào)的突出現(xiàn)象卻是，農(nóng)村社會治安狀況和公共建設(shè)事業(yè)大幅度滑坡，以“政社合一”為基礎(chǔ)的人民公社逐步空殼化，如何在政治上重組農(nóng)民成為非常棘手和緊迫的問題。為了解決地方基層組織日益嚴(yán)重的癱瘓狀態(tài)，從1982年起，國家開始著手重構(gòu)農(nóng)村基層的治理模式，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的作用，實行政社分開、村民自治，并且在新憲法中正式認(rèn)可村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的合法地位。特別是《村民委員會組織法》頒布和修改后，村民自治終于得以用法律的形式確立下來，中國農(nóng)村的村民自治開始進(jìn)入了制度設(shè)置的運作階段。

所謂村民自治是指在農(nóng)村社區(qū)的居民自己組織起來，實行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種政治參與形式，它是實行直接民主的一種基本形式。[2]1988年，時任全國人大常委會委員長的彭真說：“有了村民委員會，農(nóng)民群眾按照民主集中制的原則，實行直接民主，要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定，這是最廣泛的民主實踐。農(nóng)民群眾把一個村的事情管好了，逐漸就會管一個鄉(xiāng)的事情，把一個鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會管一個縣的事情，逐步鍛煉，提高議政能力，逐步向上延伸，逐步擴(kuò)大民主范圍?！庇腥艘虼税褜γ裰髡蔚钠诖c向往寄托在村民自治之上，把村民自治的核心價值，歸結(jié)為“為中國的民主化提供了示范性作用”，并對中國民主政治的前景持樂觀態(tài)度。

從理論上說，實行村民自治意義確實非常重要，其重要性表現(xiàn)在：它可以提高村民的民主意識和主人翁責(zé)任感，能夠形成人民管理國家所必要的政治基礎(chǔ)和社會心理環(huán)境，加快基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的民主化進(jìn)程，同時它還可以為廣大農(nóng)民提供一個參與管理農(nóng)村社區(qū)事務(wù)，切身體驗和感受民主的機(jī)會，促使農(nóng)民的民主意識和政治能力得到不斷培養(yǎng)和鍛煉，通過從下至上的民主量的積累，為最終參與管理國家大事奠定基礎(chǔ)。因而，村民自治順應(yīng)了中國農(nóng)民的意愿，滿足了村民的要求，增強(qiáng)了村民的民主意識和自治能力，最大限度地激發(fā)了廣大農(nóng)民投身改革和建設(shè)的積極性，符合中國加強(qiáng)民主法治的努力和趨勢，正是在這個意義上講，有人把村民自治看成是中國民主政治建設(shè)成敗的試金石，[3]其作用和意義很大。

然而，從現(xiàn)有的調(diào)查情況看，村民自治的重要性也許更多地還是停留在理論重要的層面上，而沒有完全在具體的運作中產(chǎn)生令人滿意的預(yù)期效果[4]，或者說村民自治在有些地方還帶有一定的虛擬色彩，在具體的運作實際中還存在不少問題。在實踐中，村民自治暴露的問題是：

第一、制度虛設(shè)。

在有些農(nóng)村，農(nóng)民的自治組織流于形式，名存實亡，農(nóng)民不能真正選舉自己信賴的人，不同程度地存在著按上級命令強(qiáng)行指派村委干部，或利用地方權(quán)勢霸政的不正?，F(xiàn)象。

第二、功能退化。

雖然憲法和法律都明確規(guī)定了村委會的具體任務(wù)或功能，但在相當(dāng)多的農(nóng)村，這些功能并未得到真正的展開與落實。這主要的原因是：

（1）村委會成員來源的本地化和身份的民間化，難以擺脫血緣關(guān)系和地緣關(guān)系的影響而做到獨立公正，比如在現(xiàn)實生活中，村委會在維護(hù)村民利益的要求時往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在維護(hù)國家行政權(quán)威的要求時發(fā)生沖突，甚至還可能尖銳對立。[5，這樣，村委會很難同時完成兩個相互矛盾的行為要求，特別是村委會的成員絕大多數(shù)并不是國家干部而是本村本土的村民，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的村民利益往往成為他們自覺遏止或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政強(qiáng)大力量的因素，由此造成村委會應(yīng)該完成的功能與實際可以完成的功能差距，造成村委會陷入無所適從，左右為難的困境之中。

個案說明：以計劃生育為例，為了防止一些村民違反計劃生育躲生超生現(xiàn)象的發(fā)生，在大多數(shù)縣都有這樣的規(guī)定，要求育齡婦女，必須到鎮(zhèn)里去參加孕檢和絕扎，若發(fā)現(xiàn)有漏檢、絕扎者，除了給予漏檢者本人罰款以外，還要加罰所在的村干部。一些年齡偏大的中年婦女因思想觀念保守，不好意思去參加孕檢，部分外出打工的青年婦女則因工作忙，也沒有多余的時間趕回村里參加孕檢，在此過程中，村干部登門宣傳解釋上級的有關(guān)政策，請家屬予以配合督促，這種努力往往得不到村民的理解，他遭來的往往是各種抱怨聲、叫罵聲，村干部身陷其中，左右為難，苦不堪言。

（2）維系集體行動和集體利益的集體經(jīng)濟(jì)力量在減少，這些都動搖著村委會的權(quán)威基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致其對本社區(qū)的調(diào)控能力弱化；

（3）擁有的權(quán)力不對稱。改革開放以來，高度集中的權(quán)力逐漸出現(xiàn)分散和分化，國家權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的斷開，使基層權(quán)力調(diào)控體系不再象以前那樣有力和有效，在實施調(diào)控時要受到其它權(quán)力的制約。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級較村一級來說擁有更多的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和文化資源。[4]這些權(quán)力資源，對村一級來說，顯然是非常薄弱和不對稱的，按照村委會的說法，村一級與上一級相比，基本上處于無權(quán)無位，辦事多，權(quán)力小，得罪人，說話不算數(shù)的位置上。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，村委會在開展工作、行使其職能時，更多地是把工作重心放在協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)政府的關(guān)系上，他們認(rèn)為，如果不聽命和服從鄉(xiāng)政府，很多工作比如要款、減費、提官就無法真正展開，成效不大。目前不少村委會的全部精力和作用實際主要做兩件事，一是完成上級安排的工作，主要是稅收和計劃生育；二是調(diào)解當(dāng)?shù)匕l(fā)生的民事糾紛。

第三、方法陳舊。

改革前，農(nóng)村基層組織通過意識形態(tài)的力量，運用高強(qiáng)度的政治和行政手段對社會實行管理，這種手段在當(dāng)時的條件下是比較有效的。改革后，基層調(diào)控雖然也輔之于經(jīng)濟(jì)、法律等手段，但方法非常陳舊和不管用，主要還是沿用政治和行政手段，在農(nóng)村主要表現(xiàn)在計劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、糧食征購等尖銳問題的處理上，基層干部動輒“開車子、撮谷子、牽豬子、拆房子”，隨意抓人、打人、罰款現(xiàn)象司空見慣，引發(fā)干群關(guān)系緊張。

二、村民自治在實踐運作中存在的主要癥結(jié)村民自治在實踐運作中被念歪了經(jīng)，其主要原因在于：

第一，管理體制變革帶來的影響。在1978年以前，生產(chǎn)隊全面控制著農(nóng)村社區(qū)幾乎所有的資源，權(quán)力相對管用。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后，經(jīng)濟(jì)主體從生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)向家庭，家庭取代了原生產(chǎn)隊的生產(chǎn)組織

功能，而原生產(chǎn)隊又為村委會所代替，村委會不可能像生產(chǎn)隊那樣組織生產(chǎn)，控制農(nóng)民的行為，這種轉(zhuǎn)變無形中削弱了基層組織的資源累積和供給。在有些地方，如果村委會不增加對資源的實際控制量，不加強(qiáng)自身的調(diào)控能量和權(quán)威，不注意克服從政治強(qiáng)制手段轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)實力為后盾的管理，農(nóng)民沒有真正感受到村民自治帶來的實惠和好處，都有可能使村民對自治的希望落空。

第二，自治制度配套規(guī)范的欠缺。村民自治作為一個基本的制度安排，在制度的設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的地位、權(quán)利、義務(wù)，村民會議的召開、權(quán)限，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)，由于缺乏可操作的具體法律條款，導(dǎo)致村級組織制度空隙過大，以至于各種不同的利益集團(tuán)都可以利用這個制度空隙，來達(dá)到自己的目的。[6]

其次，制度要得到村民發(fā)自內(nèi)心的遵從，其合理性是根本前提。然而，一些地方的自治制度，規(guī)范的合理性程度還較低，如有的農(nóng)村對村民候選人都作了不同程度的限制，要5人或10人、20人以上聯(lián)名方能提出，有些地方甚至規(guī)定候選人要用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)政府與村民協(xié)商的方式提出，有的地方選舉直接由鄉(xiāng)政府暗中操作，走過場。從有些村制訂的村規(guī)民約或村民自治章程來看，要么空泛口號化，要么與國家法律相沖突，直接降低了權(quán)威性和可操作性，很難真正發(fā)揮應(yīng)有作用。再次，缺乏有效的制度保障機(jī)制，其結(jié)果是制度虛設(shè)而不能正常運行。

第三，經(jīng)濟(jì)落后的阻礙。村民自治是社會主義民主的直接實踐形式，民主的實現(xiàn)離不開物質(zhì)條件的有力保障，即民主的發(fā)展永遠(yuǎn)不可能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及所有制的、社會的、文化的發(fā)展。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓飯都吃不飽，又有誰關(guān)心和稀罕所謂的民主呢？這是最為簡單和樸素的道理。在我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，普遍面臨著嚴(yán)峻的生存權(quán)挑戰(zhàn)，農(nóng)民在實用理性的支配下關(guān)注的往往是溫飽問題，而不是看不見摸不到的民主，在他們看來“吃飽飯”遠(yuǎn)比要求民主緊要得多，所以一些人對村民自治相當(dāng)冷漠，持無所謂態(tài)度，其參與的積極性不高，在他們看來，誰當(dāng)官，選舉誰都是一回事。另外，一些村委會在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的年代，無太大的作為，只索取不付出，對社區(qū)資源的支配力日漸減弱，自身的經(jīng)濟(jì)增值功能日漸弱化，其活動經(jīng)費只能從村提留中獲得。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村委會的提留又很低，而且提留的大部分要用于支付村干部的報酬，最終用于自治活動的經(jīng)費就少得可憐，自治的意義就無法顯露?？梢?，在經(jīng)費缺乏和經(jīng)濟(jì)落后的情況下，很難培養(yǎng)起與村民自治相適應(yīng)的民主法制觀念。

第四，觀念意識上的阻礙。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習(xí)慣于被動接受“自上而下”的管理，習(xí)慣于對“清官式”的政治渴求，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，時至今日，農(nóng)民對民主體驗的缺乏以及傳統(tǒng)文化影響下民主觀念的缺憾始終是村民自治的無形障礙。觀念作為相對穩(wěn)定的心理結(jié)構(gòu)和內(nèi)心信念，指導(dǎo)并決定著人們的行為選擇，在村民自治的實踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體──村民往往對自治感到冷漠，無參與的積極性和主動性，或者想當(dāng)然地任意地理解民主與自治。另外，作為自治的指導(dǎo)者，基層政府的一些官員也存留著那種“官管民”，官貴民賤的思想，習(xí)慣于用行政指令的方式干預(yù)自治范圍內(nèi)的事務(wù)，把村委會當(dāng)“跑腿”，這些都在無形中也弱化了村民自治的性質(zhì)。

第五，家族傳統(tǒng)文化及家族勢力的負(fù)面影響。在1978年以前，國家對家族傳統(tǒng)文化進(jìn)行強(qiáng)制性政治改造，宗族活動被嚴(yán)厲禁止，其活動場所祠堂、寺廟被燒毀或沒收，家族進(jìn)行有組織活動的物質(zhì)基礎(chǔ)被摧毀，家族文化被壓制。而進(jìn)入上個世紀(jì)80年代以來，家族傳統(tǒng)文化得以復(fù)蘇，在有的地方甚至形成了一股與村委會相抗衡的勢力，在社區(qū)權(quán)力分配格局中占有重要地位。宗族組織和宗族勢力的復(fù)興造成國家正式權(quán)威的弱壓和村民自治的艱難。因此，在村干部選舉過程中，人數(shù)眾多的家族勢力往往決定著選舉的結(jié)果，這樣選舉產(chǎn)生的村干部絕大多數(shù)成為家族利益的代言人，在村委會行使自治職能的過程中，自然傾向于維護(hù)本家族的利益，從而喪失了村民自治應(yīng)有的公正性，有可能將村民自治變異為“族民自治”。

第六，村干部在農(nóng)村社區(qū)中的特殊身份對村民自治的不利影響。首先，村委會干部是國家政權(quán)在農(nóng)村的代理者，他在執(zhí)行國家的征收計劃任務(wù)時，往往會與農(nóng)民利益發(fā)生沖突，照顧到農(nóng)民利益，國家利益就得不到保障，而照顧到國家利益，在換屆選舉中又往往由于農(nóng)民的非理性選人標(biāo)準(zhǔn)而落選。在家庭勢力強(qiáng)大的地區(qū)、村干部往往成為家庭利益、社區(qū)公共利益的雙重代表，這種角色的雙重性使得村干部在利益整合過程中往往處于兩難境地，無法準(zhǔn)確定位角色；其次，村干部并非國家正式工作人員，待遇較低，迫使他們不得不把主要的時間與精力放在生產(chǎn)上，因此參與自治的熱情在客觀上受到一定限制，再次，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)是建構(gòu)在血緣關(guān)系和地緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，村干部生活在一個熟人社區(qū)中，它與村民有較多的面對面的多重互助關(guān)系，村干部往往不愿得罪村民而使其它關(guān)系受損或斷裂，這就容易造成村干部的不作為，同時村干部處于親屬網(wǎng)絡(luò)中，受情理觀念的影響，在自治過程中也容易產(chǎn)生不公平的傾向與行為。

第七，在村民自治過程中，濃厚的行政化傾向弱化了村民自治的自身發(fā)展。嚴(yán)格說來，村民自治是村民直接管理自己，自主處理各項社區(qū)事務(wù)的一種社會管理方式，然而一些地方的村民自治在實踐中往往被“念歪了經(jīng)”，不得不跟著上級跑、鄉(xiāng)里轉(zhuǎn)，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，使得他們無瑕顧及自治方面的建設(shè)工作，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)，實際上自治組織成為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成實實在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。在調(diào)查中，有些群眾就認(rèn)為“村委會和原來的生產(chǎn)大隊沒什么區(qū)別，只不過是換了塊牌子而已”，“村委會就是政府”，這類看法就是村民自治行政化傾向的反映。

三、村民自治制度的落實與完善村民自治制度在實踐中發(fā)生的偏離必將給社會帶來嚴(yán)重危害，如何消解這種偏離，把村民自治制度落實和貫徹下去，是值得認(rèn)真研究的。

從理論上講，任何制度都有可能存在著不成熟、不完善的缺陷，如制度過于抽象或原則，不宜操作，制度過于理想化，在現(xiàn)實生活中難以實施或者不具備實施的條件等等都有可能導(dǎo)致制度流于形式，無法落實。其次，任何制度的安排與落實本身就需要一個磨擦與磨合過程，需要人們有一個時間和過程對它慢慢習(xí)慣與適應(yīng)，如果人們感覺該制度是無用的、無效的，不能給他們帶來實實在在的利益和好處，那么該制度在實施過程中必然會變異、扭曲，必然會阻礙該制度的正常推行。

有了好的制度關(guān)鍵在于落實，這是人人都會說的“正確的廢話”，那么村民自治制度到底該如何糾偏，如何落實？如何才能消解村民自治制度在實踐中發(fā)生的偏離？

按照諾斯的理論，各種制度都會有報酬遞增的性質(zhì)，制度的報酬遞增將影響和規(guī)范著制度變遷的路徑，而制度變遷的路徑反過來又會形成一些在該制度下受益的群體或階層，這些受益群體或階層的形成有可能成為該制度的強(qiáng)大支持群體，從而使該制度不斷獲得強(qiáng)化，進(jìn)而形成一個互相支持的制度結(jié)構(gòu)或矩陣。同時，這些受益群體通過致力于學(xué)習(xí)各種有關(guān)該制度的知識，不斷地降低該制度運行的成本，提高該制度的運行效率，確保了制度的日益完善。在這一過程中，制度的規(guī)模報酬的總量和受益群體規(guī)模的大小是極其關(guān)鍵的，一個規(guī)模報酬總量大、受益群體規(guī)模也大的制度選擇，其所能獲得的支持將是十分巨大的。也就是說，它能不斷地獲得自我強(qiáng)化的機(jī)會與資源支持。遵循這一理論，村民自治制度的落實必須保證村民自治制度的報酬遞增機(jī)制能夠形成，必須保證村民自治能實實在在給農(nóng)民帶來利益和好處，達(dá)到預(yù)期的效果。而要做到這些，關(guān)鍵要取決于村民自治制度的完善和嚴(yán)格執(zhí)行，取決于農(nóng)民或村民能否掌握和習(xí)慣運用這種制度，取決于

村民對這一制度的民主實踐能力。[7]

（一）、進(jìn)一步完善村民自治制度

從理論上講，村民自治制度應(yīng)是一個較好的制度安排，然而，這一制度要真正發(fā)揮其功效，實現(xiàn)更多的受益群體和產(chǎn)生規(guī)模報酬效應(yīng)，還需要作進(jìn)一步的制度落實與完善，具體而言，要在如下四個方面進(jìn)行完善。

1、民主選舉。村民自治搞得好的地方，民主選舉往往非常到位、真實。如有的村認(rèn)真組織，設(shè)立投票站，所有村委會委員都要經(jīng)過選舉，參選人員要報名演講、進(jìn)行答辯；在一些村，村民借助法律規(guī)定的民主選舉制度將上級內(nèi)定的候選人淘汰出局，選出自己真正信任、滿意的干部。然而，在多數(shù)農(nóng)村，民主選舉的情況并不樂觀。比如，有的村當(dāng)選的非內(nèi)定候選人會被鄉(xiāng)政府審查掉，而落選的內(nèi)定候選人會被直接增補為村委會干部，有的村預(yù)選被取消，甚至就不搞民主選舉；有的村，基層政府對民主選舉干預(yù)過大，村民選舉意愿難以實現(xiàn)，有的村民主選舉搞形式、走過場，更為擔(dān)憂的是農(nóng)民對選舉的漠視與不在意，在他們看來“選不選都一個樣，反正個個都是貪的”。值得分析的是，在選舉過程中，農(nóng)民往往是一個游散的個體，他們不知道誰是自己的利益代表，他們擔(dān)憂他們想選的人不一定能選上，因而他們的投票意向是模糊的、隨意的，是一種被動式參與。在這種情況下，如果有人四處游說積極拉票賄選，大多數(shù)村民都會不當(dāng)一回事地給他一個“順?biāo)饲椤?，把選票投給拉票者，這與其說這是黑金政治，毋寧說是“無政治的政治”，與其說是農(nóng)民民主意識差的反映，毋寧說是農(nóng)民厭惡虛假民主的結(jié)果。要解決民主選舉存在的諸多問題，關(guān)鍵是要對選舉制度進(jìn)行規(guī)范與完善，比如要規(guī)范村民選舉委員會的產(chǎn)生方式、人數(shù)；要對選舉前、選舉時、選舉后的各項有關(guān)選舉工作進(jìn)行組織和監(jiān)督；要避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上一級部門對選舉所進(jìn)行的監(jiān)督演變成組織領(lǐng)導(dǎo)甚至一手操辦；要保障整個選舉過程的公開性和透明度等等。

2、民主決策。村民參與決策的渠道主要通過參加村民民主會議來體現(xiàn)。但在實踐中，有的村，村民會議難于召開，即便召開，一般也是走過場，人數(shù)較少；在一些宗族勢力強(qiáng)大的地區(qū)，村民代表會議往往被家族所占據(jù)，村民并不能真正民主表達(dá)，更談不上民主決策。決策主體的不廣泛和決策內(nèi)容的不公正是亟待解決的難題，解決這一問題，需要在制度上進(jìn)一步制定或完善符合本村實際的代表會議制度，使村民能夠真正表達(dá)自己的意愿；要將議事范圍進(jìn)一步具體化、明確化，要保障村民會議所作出的決策得到落實。

3、民主管理。民主管理主要體現(xiàn)在村規(guī)民約、村務(wù)公開上。村規(guī)民約是以法律和政策為指導(dǎo)，結(jié)合本村實際情況而制定的行為規(guī)范和自治規(guī)章，由村民會議討論制定，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案，由村委會監(jiān)督執(zhí)行。目前大多數(shù)農(nóng)村都制定了村規(guī)民約或類似村規(guī)民約的章程，但其合理性程度不高，與法律法規(guī)頗多沖突[8]。這些都要在實際中不斷地加以完善與修正，其辦法可以由村委會召集具有較高法律及文化知識的村民來起草，召開村民會議或戶代表會議來討論，進(jìn)行修改后提交村民會議通過，基層政府對備案的村規(guī)民約進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違法條文，建議并指導(dǎo)村委會及時進(jìn)行修改，將村規(guī)民約公之于眾，進(jìn)行宣傳、解釋等等。

村務(wù)公開主要是財務(wù)公開，增強(qiáng)財務(wù)管理的透明度，在有的農(nóng)村地區(qū)，村務(wù)公開取得了良好的效果。如有的村推行規(guī)范化管理，實行一戶一張明白卡，一組一名監(jiān)督員，一村一個公開欄，一鄉(xiāng)一支專業(yè)監(jiān)管隊，一縣一個監(jiān)控室，真正做到了“給群眾一個說法，還干部一個清白”。然而在實踐中有的村根本無會計或會計素質(zhì)低，長期不建帳，帳目不健全，根本不能實行村務(wù)公開；有的村雖然有帳，但公開卻流于形式，或公開的內(nèi)容籠統(tǒng)抽象或只公開一些皮毛或公開內(nèi)容長期不換。要解決上述問題，首先，村委會要嚴(yán)格財務(wù)收支制度，做到有賬可查；其次，村委會將公開的程序、形式、時間制度化；再次，上級有關(guān)部門對制度執(zhí)行情況要進(jìn)行不定期的抽查、檢查落實，村民對不清楚明白之處有權(quán)查詢，對執(zhí)行欠佳者進(jìn)行批評、責(zé)令改正或建議村委會召開村民會議將其罷免。

4、民主監(jiān)督。作為村民自治制度的內(nèi)部保障機(jī)制，民主監(jiān)督是最為脆弱的部分。在實踐中，黨支部總是通過與村委會交叉任職來實現(xiàn)對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，二者往往是兩套牌子一套人馬，因此，靠村黨支部對村委會進(jìn)行監(jiān)督形同虛設(shè)，有的村，村民會議難于召開，村民代表會議制度沒有被廣泛建立，因此靠村民會議或村民代表會議來監(jiān)督，制約村委會的權(quán)力往往落空；有的村由于懼怕村干部的打擊報復(fù)，農(nóng)民“告狀”或上訪的風(fēng)險成本增高，所以民主監(jiān)督的渠道不暢通，監(jiān)督軟化，致使村委會權(quán)力難以受到制約。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來看，一個社會集團(tuán)的力量大小并不取決于它的人數(shù)多少而取決于它的組織程度，而組織程度的高低與集團(tuán)成員的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，因而，實現(xiàn)真正有效的監(jiān)督制約，也許關(guān)鍵的是要從制度上賦予維護(hù)農(nóng)民利益的組織

----如農(nóng)會以合法地位，從而增強(qiáng)農(nóng)民的組織程度，這才是解決監(jiān)督軟化的根本。

（二）、培養(yǎng)和強(qiáng)化村民的民主意識

說實話，中國農(nóng)民的民主意識確實非常落后。其落后的原因主要是受制于封建專制傳統(tǒng)歷史的沉積，經(jīng)濟(jì)落后和民主法制不健全、不完善等因素；其次，中國農(nóng)民缺乏獨立的個體意識，依賴心理強(qiáng)，缺乏自我管理的能力，依靠國家、依靠政府、依靠上級的心理，甚至寄望于封建“清官”的政治心理非常濃厚，群體意識過于濃厚，往往淹沒和掩蓋了個人作為社會主體所應(yīng)具有的積極性、主動性、創(chuàng)造性，其結(jié)果就是法律賦予農(nóng)民的民主權(quán)利在實踐上被一些傳統(tǒng)的組織所取代。針對這種狀況，在現(xiàn)實生活中，有一種怪論就認(rèn)為，中國農(nóng)民缺乏民主的觀念和自治的精神，他們既沒有自主參與的動力，也沒有民主參與的知識、技術(shù)和經(jīng)驗，因此，實行民主自治不會有好結(jié)果，支配這種思想觀念的是所謂的“精英”理論，這種理論往往認(rèn)為人是分層次的，而農(nóng)民的層次最低?！澳切┫冗M(jìn)的現(xiàn)代制度要獲得成功，取得預(yù)期效果，必須依賴運用它們的人的現(xiàn)代人格、現(xiàn)代品質(zhì)。無論哪個國家，只有它的人民從心理、態(tài)度和行為上，都能與各種現(xiàn)代式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前進(jìn)，相互配合，這個國家的現(xiàn)代化才真正得以實現(xiàn)?！盵9]

這種觀念在18～19世紀(jì)的西方以及二戰(zhàn)以后亞洲社會都曾有很大“市場”，咋聽上去，這種論調(diào)有一定道理，但認(rèn)真想來，也很荒謬。誠如一位西方哲人批評的“這種觀點簡直可以與古老傳說中一愚人的觀點相匹對，這個愚人竟然說，在他學(xué)會游泳之前，他決不下水。如果人們在奴役狀態(tài)中變的聰穎和善良之前，只能坐等自由，那么他們可能就不得不永遠(yuǎn)等將下去了”。固然，村民自治制度必須要有一定現(xiàn)代意識和民主素質(zhì)的人來駕御，離開了現(xiàn)代人，民主是難以得到正常的實施。但是，民主從來不是什么奢侈品、泊來物，不是空中樓閣，更不是天生的，民主是人基于自身關(guān)懷的一種本能選擇和理性需要。對普通大眾來說，民主自治的精神能夠加以培養(yǎng)，民主是爭來的，只有通過有意義的公民參與才能真正發(fā)揚民主。如果要讓農(nóng)民學(xué)會民主的知識和經(jīng)驗，就必須讓他們參與民主管理實踐，讓他們親身體會和實踐民主的好處。

從心理認(rèn)知的角度講，一項制度得以成功，實質(zhì)就是個人或社會把這一制度作為一種思想習(xí)慣或生活方式，或者說一項好的制度就是習(xí)慣適應(yīng)的產(chǎn)物，諾斯說過“制度是一個社會的游戲規(guī)則或在形式上人為設(shè)計的構(gòu)造人類行為之間互動的約束”，當(dāng)游戲被重復(fù)地玩下去，參與者形成了一定的經(jīng)驗規(guī)則、規(guī)范和傳統(tǒng)，并且他們可以把這種游戲規(guī)則傳遞給下一代參與者時，制度就獲得了推行的保證和效果。顯然，村民自治制度能否推行，問題的關(guān)鍵不在于他們有沒有民主或有多大的民主，關(guān)鍵的問題在于農(nóng)民是否具有村民自治的民主意識，是否習(xí)慣和適應(yīng)了這種民主制度，以及是否把這種制度作為一種游戲規(guī)則完成下去。

具有諷刺意味的是，中國民主政治的實踐恰恰是從被認(rèn)為最不可能實行民主的地方或者說民主素質(zhì)最低的地方啟動的，因而，強(qiáng)化農(nóng)民本身已經(jīng)非常落后的民主意識和民主觀念就顯得非常重要和棘手。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行后，在一定意義上講，導(dǎo)致了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的回歸，盡管這不是簡單的歷史回復(fù)，但至少保留了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的表面形式。正如馬克思所說：“各個小農(nóng)彼此間存在有地域的聯(lián)系，由于他們利益的同一性并不使他們彼此間形成任何的共同關(guān)系，形成任何的全國性的聯(lián)系，形成任何一種政治組織，所以他們就沒有形成自己的一個階級……他們不能代表自己，一定要別人來代表他們?！盵10]因而，從目前農(nóng)村村民自治的運作情況看，無論農(nóng)民的民主參與目標(biāo)、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識和民主觀念都很不健全，他們的參與目標(biāo)在很大程度上仍然是為了解決經(jīng)濟(jì)利益，缺乏現(xiàn)代民主“政治人”所應(yīng)具備的權(quán)利主體意識以及由此決定的權(quán)利實現(xiàn)的主動性，他們的參與形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團(tuán)體，而多數(shù)是停留于歷史上的個體性參與，或是通過傳統(tǒng)意義上的家族等組織，這些也是我們無法回避的現(xiàn)實問題。

那么，農(nóng)民民主意識的增強(qiáng)，決定性的因素是什么？農(nóng)民怎樣才能掌握民主的技能和民主的知識，并真正體驗民主給他們帶來的實惠和好處？

培育農(nóng)民的權(quán)利意識，有很多種藥方，但相對關(guān)鍵的是要從如下三方面入手：

1、大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，這是提高村民權(quán)利意識和民主觀念的基礎(chǔ)前提。

從目前看，雖說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在某種意義上帶來了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的回歸，但它更重要的是調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性，為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展塑造了獨立的利益主體，農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，學(xué)會一點一滴地計較權(quán)利，這些都將為村民自治的權(quán)利實現(xiàn)提供了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，這是實現(xiàn)村民自治的外在民主環(huán)境。雖說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其民主就自然實現(xiàn)。提高村民的民主意識，在某種程度上講是改變農(nóng)民“從身份到契約”，從小百姓到國家主人，從農(nóng)民到公民的過程。我們一方面要完善法律，制定有關(guān)村民權(quán)利實現(xiàn)的立法工作，做到有法可依，另一方面更要培育農(nóng)民的法律意識，進(jìn)行必要的民主啟蒙與民主訓(xùn)練，讓農(nóng)民知道自己有些什么權(quán)利，并學(xué)會認(rèn)真對待權(quán)利。

3完善組織體制，這是實現(xiàn)村民權(quán)利的載體。組織載體對民主意識的形成很重要，為什么鄉(xiāng)鄰間的互助習(xí)慣不能擴(kuò)張到全村，不能延伸到更廣的區(qū)域？為什么中國的農(nóng)民只有家庭意識，而沒有社會意識，為什么農(nóng)民只會管理家庭，而不愿管理公共事務(wù)？基本的原因在于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的狹小及其貧困化，在于小農(nóng)自給自足的生產(chǎn)方式，但是，也許更重要的還在于他們沒有建立自己的組織。如馬克思所說，一個不能代表自己，不能以自己的名義來保護(hù)自己階級利益的千百萬個體小農(nóng)，一定要別人來代表他們，而且他們的代表一定同時是他們的主宰，是站在上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力。由于缺乏組織的習(xí)慣，無從了解組織的方法和基本原則，無法利用組織來解決村落或村際的公共事務(wù)，這就導(dǎo)致了中國的民眾只能指望父母官“為民作主”，或指望菩薩替他們作主。

追根溯源，農(nóng)民之苦，源于農(nóng)民之弱，農(nóng)民之弱，則源于10億農(nóng)民是散沙，一個世界上人口最大的群體，居然是世界上組織力量最弱的群體，其原因就在于農(nóng)民是難以捏合起來的散沙，以至于一個小小的村官都可以騎在農(nóng)民頭上拉屎撒尿，更惶論非法權(quán)力對農(nóng)民的侵害了。自80年代農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，原子化的農(nóng)民實際面對的是整個國家官僚體制，農(nóng)民家庭一個個單獨地站在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)面前，農(nóng)民社會化組織水平低的直接后果就是農(nóng)民的自我保護(hù)能力弱，往往很難抵擋外界對自己合法權(quán)益的侵犯。為了保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)和政治利益，最好的辦法就是這一階層的社會成員能組織起來，以組織的形式和組織的力量同其他社會階層發(fā)生各種聯(lián)系。其組織形式越完善，組織力量越強(qiáng)大，其利益保護(hù)就越有效。

在我國的臺灣和其他國外，政府按照合作組織原理通過農(nóng)會將農(nóng)民組織起來，然后透過這種組織將政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃自上而下地推進(jìn)貫徹，而不必與農(nóng)民單個接觸，從而節(jié)省了大量的人力與財力。另一方面，通過農(nóng)民組織，收集農(nóng)民的意見和建議，鄉(xiāng)村生活也變得日益民主。通過農(nóng)民組織的這種“漏斗”作用，政府與農(nóng)民之間的良性互動建立起來。從目前情況看，應(yīng)盡快在農(nóng)村建立起農(nóng)民自有、自治、自享的組織，這種組織既可以承擔(dān)原來屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的涉及農(nóng)村經(jīng)營與合作方面的權(quán)力，也可

以作為農(nóng)民的利益集團(tuán)參與涉及到農(nóng)民利益的決策制定過程，從而使農(nóng)民的利益得到進(jìn)一步的保障。

組織建設(shè)實質(zhì)是一種文化建設(shè)。通過組織建設(shè)，不僅能給原先分散、孤立、貧弱的農(nóng)民帶來切實的利益，而且，更為重要的是把千百萬原先習(xí)慣于單家獨戶自主生活的農(nóng)民，通過組織的方式學(xué)習(xí)到集體行動所必需的原則、制度和方法，并從中鍛煉自我管理的能力，農(nóng)民在組織中學(xué)會了開會、協(xié)商、選舉、執(zhí)行和監(jiān)督，學(xué)會表達(dá)自己的意見，傾聽他人的意見，并按多數(shù)人的意見制定全體成員所必須遵守的規(guī)章制度的習(xí)慣，學(xué)會使自己服從公共決議，并處罰違反決議的行為。誠如梁漱溟先生所說是學(xué)會“遵守紀(jì)律和商量著辦事”，而“商量著辦事”和“遵守共同制定的規(guī)章制度”，既是一切組織賴以正常運作的基本條件，更是孕育“民主”的最基本要義。因而，村民自治組織的創(chuàng)建，通過引入組織機(jī)構(gòu)使農(nóng)民在實踐中可以逐步學(xué)會民主管理自身公共事務(wù)的意識和能力，當(dāng)然，這一切的到來，都需要教育和時間。在這一過程中，政府應(yīng)該從各方面積極為自治組織的正常發(fā)育提供幫助，應(yīng)該通過典型示范和幫助，創(chuàng)辦學(xué)校培養(yǎng)人才，來縮短鄉(xiāng)民的學(xué)習(xí)和習(xí)慣過程，因此自治組織從某種意義上講，它不僅僅是群眾性的自我管理，而且更是一場文化改造運動。

從目前情況看，組織建設(shè)必須從三個方面著手。其一，完善組織形式。村民自治的組織形式主要包括村民會議、村民委員會等，其二，完備組織功能。主要是加強(qiáng)村民會議的功能，特別是要加強(qiáng)選舉和監(jiān)督自治組織主要領(lǐng)導(dǎo)人的功能，對于村民委員會而言，關(guān)鍵是要從基層政府的扶持下走向獨立。只有這樣，村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)人才能真正對村民會議負(fù)責(zé)，對村民負(fù)責(zé)，村民權(quán)利的實現(xiàn)才能有可靠的保證。其三，加強(qiáng)組織工作。自治組織工作連續(xù)化是權(quán)利實現(xiàn)的必要條件，也是培養(yǎng)村民主動性的重要體制性力量，為此必須有目的、有計劃地開展自治組織工作，不斷培養(yǎng)村民的權(quán)利意識。

[1]這種轉(zhuǎn)型與變遷表現(xiàn)在：首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是對土地使用制度的一次改革和創(chuàng)新，在土地的使用、經(jīng)營方式上實行了農(nóng)民與土地的直接結(jié)合，農(nóng)民能夠自由地使用、支配土地，農(nóng)民真正感覺到自己成為了土地的主人；其次，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村勞動力得以解放，它賦予了廣大農(nóng)民對其勞動行使自主的支配權(quán)，農(nóng)民有機(jī)會進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的流動，有助于勞動力市場的發(fā)育；其三，農(nóng)民不像過去那樣完全聽命于人民公社的管理、命令，他們可以開拓更多的生存空間，為農(nóng)村社會流動、分化提供了前提條件，農(nóng)民們在身份、地位、角色等

方面趨于多樣化；第四，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制否定了人民公社作為農(nóng)村社會組織的合法基礎(chǔ)，國家開始轉(zhuǎn)變其對農(nóng)村的管理職能，即從全面行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾砗头?wù)，從直接控制轉(zhuǎn)向間接控制，從政治控制轉(zhuǎn)向法律控制；第五、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對我國社會產(chǎn)生巨大的社會效應(yīng)，推動了中國社會從農(nóng)村到城市的全方位改革。

[2]直接民主與間接民主相比，具有直接性、簡捷性，覆蓋面廣，主體相對廣泛，能夠更加真實地體現(xiàn)主體意志，決策更為科學(xué)，如根據(jù)《村委會組織法》的規(guī)定，除少數(shù)依法剝奪政治權(quán)利的人之外，“年滿十八周歲的村民，不分民族，種族，性別，職業(yè)，家庭出身，宗教信仰，教育程度，財產(chǎn)狀況，居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！贝逦瘯诉x的提名和確定，由村民直接選舉產(chǎn)生，本村十八歲以上的村民組成的村委會有權(quán)依照法定程序罷免和撤換那些不稱職、嚴(yán)重違法亂紀(jì)的成員，涉及全體村民共同利益的大事，都由村民認(rèn)真討論、決定，全體村民通過村民會議直接行使當(dāng)家作主的權(quán)利，可見村民自治充分體現(xiàn)了主體的廣泛性和群眾性。

[3]參見洋龍《論村民自治》載《社會主義研究》96年第4期，相關(guān)的認(rèn)識還有，美國的卡特中心項目主任羅伯特·帕斯特說：“我在世界上許多國家觀摩過選舉，但從來沒有看到過哪個國家的政府官員如此認(rèn)真地做這項工作。，形容村委會選舉是國家邁向更民主的政府的重要一步。美國總統(tǒng)克林頓1998年5月訪問西安時，也在演講中將中國農(nóng)村的村民自治稱為“自由的微風(fēng)“。

[4]如有學(xué)者提出：農(nóng)村的自主制度是國家給予的，實質(zhì)上，國家不是縮小了在農(nóng)村的控馭范圍，而是改變了對村落的控馭方式，減少了對鄉(xiāng)村社會事務(wù)的過多和過于直接的介入。國家不想管的事可以不管，想管的時候可以隨時管起來?！斑€有人認(rèn)為“村民自治并不象人們想象的那樣反映了村委會合法性是完全基于民主的。選舉原本是反映民意的一種有力工具，但在實際的操作中，卻在一定程度上變成了一種儀式?！啊翱赡苁蔷⑺徒o社會的一種＇禮物＇，而不是各種社會勢力根據(jù)自己的愿望而創(chuàng)造出來的一種制度?！?/p>

[5]例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推行文明、現(xiàn)代化的努力如殯葬改革、計劃生育等就與村民落后的思想狀況之間存在矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級提取經(jīng)濟(jì)資源的努力如各種提留、攤派等就與村民要求減輕負(fù)擔(dān)的要求發(fā)生沖突，鄉(xiāng)鎮(zhèn)力圖減弱傳統(tǒng)勢力的影響就與村民發(fā)展家族或宗族的影響產(chǎn)生碰撞等等，都是不同甚至相反的目標(biāo)指向，[4]比如，從政治資源上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可以決定甚至操縱村級組織負(fù)責(zé)人的人員和人選，可以“截留”中央的政策和國家的法律，可以調(diào)動強(qiáng)有力的黨組織系統(tǒng)為其政治目標(biāo)服務(wù)；從經(jīng)濟(jì)資源上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以決定村干部在經(jīng)濟(jì)上的補助，可以統(tǒng)籌村干部的退休金及人身保險金，可以通過財稅系統(tǒng)征集經(jīng)濟(jì)資源，以及通過集資罰款的辦法決定村民經(jīng)濟(jì)收入的分配；從組織上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以動用公安、司法、行政各方面的力量為實現(xiàn)自己的目標(biāo)服務(wù)。

[6]如按《村組法》規(guī)定，村委會得“向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”，“協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”，但按《村組法》第九條和第十一條的規(guī)定“村委會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”，“村民會議有權(quán)撤換和補選村民委員會的成員”。顯然這種通過選免進(jìn)行制裁的手段是一種嚴(yán)厲的制裁手段，如村委會不依據(jù)村民的意愿行事，村民就可以對之嚴(yán)厲制裁，因而，從理論上說，此規(guī)范可以保證村委會唯村民意志是從，村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作的要求由于沒有沒有任何制裁手段予以保證，村委會的協(xié)助行政功能就存在著落空的危險。

[7]因為，如果這一制度的有關(guān)知識和技能很難為村民掌握，如果村民由于文化素質(zhì)低，無法有效地真正運用這種制度，那么，即使有了好的村民自治，農(nóng)民也無法真正利用村民自治這種民主形式來取得最大化的個人福利，從而村民參與民主制度的熱情和動機(jī)就會很弱，農(nóng)村基層民主制度的報酬遞增機(jī)制就不可能產(chǎn)生效應(yīng)

[8]如有的村規(guī)定：“違反國家法規(guī)法令的，受到國家法律、法令追究后，也要依照村規(guī)進(jìn)行處罰”；有的村的《村規(guī)民約》罰款金額從0.5元－3666元不等；甚至有的村規(guī)民約的制定或由村委會直接制定，或由地方政府統(tǒng)一制定發(fā)放各地農(nóng)村。

[9]英格爾斯《人的現(xiàn)代化》，四川人民出版社，1985年版第4頁。

[10]《馬克思恩格斯選集》第1卷第693頁