第一篇：建設(shè)法規(guī)教案(學(xué)生)

建

設(shè)

法

規(guī)

第一章

法律基礎(chǔ)知識(shí)

第一節(jié) 法律概述

一、法律的性質(zhì)

（一）法律概念

1、法的本質(zhì)

① 法是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中反映；

② 法的內(nèi)容由社會(huì)物質(zhì)生活條件決定。

2、法的特征

① 法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范

即它調(diào)整的是人們的行為而不是思想或其他的非行為的東西 ② 法是由國家制定和認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范

包括賦予社會(huì)上早已存在的某些道德、宗教、習(xí)俗、禮儀等法律效力，形成習(xí)慣法；通過加入國際組織，承認(rèn)或簽訂國際條約等，認(rèn)可國際法規(guī)范等。

③ 法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范 ④ 法是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范

強(qiáng)制力機(jī)構(gòu)有軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等

3、法和法律是有區(qū)別的。

法律強(qiáng)調(diào)的是具體的、明確的規(guī)范，法則是這些具體規(guī)范的總和。所以，法是抽象的、倫理性的；法律是具體的、應(yīng)用性的。

（二）法律形式

1、習(xí)慣法

指法律是以傳統(tǒng)習(xí)慣的方式而不是以國家公布的文件存在。

2、成文法

指法律通過國家權(quán)利機(jī)關(guān)制定，并公布實(shí)施。

提示：我國的權(quán)利機(jī)關(guān)指全國及各級(jí)人大代表大會(huì)及其常委會(huì)、國務(wù)院及其下屬各部。

3、判例法

指法律以法官判例方式存在。

（三）法律體系

1、定義

指有國家各個(gè)法律部門的現(xiàn)行法律規(guī)范所組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體是指一系列的法規(guī)彼此聯(lián)系、相互制約，形成一個(gè)既有縱向的服從等級(jí)關(guān)系，又有橫向的協(xié)調(diào)并列關(guān)系的法律體系。

2、我國目前的法律體系

第一層次：憲法（包括選舉法、特別行政區(qū)基本法、國籍法等）

第二層次：基本法（包括民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟 等）

第三層次：建設(shè)法、不動(dòng)產(chǎn)法、國土資源法等

第四層次：房地產(chǎn)法、土地管理法、森林保護(hù)法等

第五層次：各類條例、規(guī)章

（四）法系

1、定義

法系是資本主義國家按照法的歷史傳統(tǒng)和形式上的某些特點(diǎn)對各國法律所作的分類。

2、種類

A、大陸法系

指以法國民法典為代表建立起來的成文法體制。B、英美法系

指以英國判例法為代表建立起來的判例法體制。

（五）法制

狹義：指法律制度的簡稱。

廣義：指民主政治的制度化、法律化，并嚴(yán)格依照法律進(jìn)行國家管理的一種原則。

即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

二、法律的作用

（一）在政治上

1、確立掌握政權(quán)階級(jí)的統(tǒng)治地位，使其地位合法化

2、協(xié)調(diào)統(tǒng)治者內(nèi)部之間的關(guān)系，求得內(nèi)部團(tuán)結(jié)

3、調(diào)整統(tǒng)治者與其同盟者之間的關(guān)系

（二）在社會(huì)管理中

即管理社會(huì)，維護(hù)政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序

（三）規(guī)范作用

1、引導(dǎo)人們實(shí)施行為；

2、評價(jià)或預(yù)測人們得行為；

3、對一般人的教育作用；

4、對違法者的強(qiáng)制矯正作用

（四）在建筑企業(yè)管理中的作用

1、對企業(yè)的宏觀管理具有指導(dǎo)意義；

2、能夠引導(dǎo)企業(yè)確立管理模式，形成有益的管理原則；

3、能夠指引企業(yè)管理運(yùn)行；

4、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本核算，提高市場競爭能力；

5、加強(qiáng)企業(yè)的自我保護(hù)意識(shí)，提高權(quán)利保護(hù)能力

三、法律規(guī)范（法規(guī)）

（一）定義

法律規(guī)范是掌握政權(quán)的階級(jí)依照自己的意志，由國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的具體行為規(guī)范。

法律規(guī)范與法律的關(guān)系是個(gè)體與整體的關(guān)系。規(guī)范是法律的具體化，調(diào)整某類行為的不同法律規(guī)范組成了法律。

法律規(guī)范的表現(xiàn)形式是法律文件。

（二）構(gòu)成要素

1、假定

指法律規(guī)范中，確定適用該規(guī)范的條件和環(huán)境部分。

2、處理

指行為規(guī)則的本身，是法律規(guī)范確定的允許做什么，禁止做什么，要求做什么的部分?？煞譃榭梢赃@樣行為、應(yīng)該這樣行為、不應(yīng)該這樣行為三類

3、制裁

指法律規(guī)范的后果部分，即說明違反法律規(guī)范時(shí)，國家將予以怎樣的處置。

分為肯定性后果和否定性后果兩類

四、法律關(guān)系和法律事實(shí)

（一）法律關(guān)系

1、定義

指由法律規(guī)范所確定和調(diào)整的人與人或人與社會(huì)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

注：“人”指自然人與法人

2、法律關(guān)系三要素 A、主體

指參加建設(shè)業(yè)活動(dòng)，受建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人。B、客體

指建設(shè)法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的事務(wù)。一般客體分為財(cái)、物、行為和非物質(zhì)財(cái)富。C、內(nèi)容（1）權(quán)利

指法律規(guī)范所確定的，權(quán)利主體可以做出一定的行為或要求他人做出一定的行為。（2）義務(wù)

指根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定，義務(wù)主體必須做出或不做出某種行為。

權(quán)利和義務(wù)是法律規(guī)范的直接內(nèi)容，二者必須對等。

通常某一具體的行為，既是一個(gè)人的權(quán)利，又是一個(gè)人的義務(wù)，此時(shí)這個(gè)行為就構(gòu)成了責(zé)任。在一般情況下，當(dāng)事人是可以放棄自己的權(quán)利的。而對于責(zé)任，由于有義務(wù)的含義，因而當(dāng)事人不能放棄，否則將要承擔(dān)違反職責(zé)的法律制裁。

3、法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 A、定義

（1）法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。（2）法律關(guān)系的變更是指法律關(guān)系的三個(gè)要素（主體、客體、內(nèi)容）發(fā)生變化。（3）法律關(guān)系的消滅是指法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。

B、建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的原因

法律事實(shí)即是建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的原因。建設(shè)法律事實(shí)是指能引起建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象和事實(shí)。這種事實(shí)分為兩類：一類是事件，即不以人們的意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象。另一類是行為，即人的有意識(shí)活動(dòng)。

（二）法律事實(shí)

1、定義

指由法律規(guī)范所確定的，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或解除的客觀事實(shí)。

內(nèi)涵：①法律事實(shí)必須要由法律來確定；

②法律事實(shí)是客觀事實(shí)的一種，但客觀事實(shí)未必是法律事實(shí)。

2、種類 A、事件

指法律規(guī)范所規(guī)定的不依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事件。分為自然事件、意外事件 B、行為

指能夠引起權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生、變更、或解除的人的有意識(shí)行為。

分為作為、不作為兩種。

五、法律責(zé)任

（一）概念

指由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。

（二）種類

1、民事責(zé)任

2、刑事責(zé)任（犯罪是指違反刑法，即承擔(dān)刑事責(zé)任）

3、行政責(zé)任

（三）法律責(zé)任的特征

1、法律責(zé)任具有法定性

2、引起法律責(zé)任的原因是法律關(guān)系的主體違反了法律 法律關(guān)系主體違反法律不僅包括沒有履行法定義務(wù)，而且還包括超越法定權(quán)利。

3、法律責(zé)任的大小同違反法律義務(wù)的程度相適應(yīng)

4、法律責(zé)任須由專門的國家機(jī)關(guān)和部門來認(rèn)定

（四）法律責(zé)任的構(gòu)成條件

只有符合一定條件的違法行為才能引起法律責(zé)任。這種能引起法律責(zé)任的各種條件的總和稱之為法律責(zé)任的構(gòu)成要件。法律責(zé)任的構(gòu)成要件有兩種：一類是一般構(gòu)成要件，即只要具備了這些條件就可以引起法律責(zé)任，法律無需明確規(guī)定這些條件；另一類是特殊要件，即只有具備法律規(guī)定的要件時(shí)，才能構(gòu)成法律責(zé)任。特殊要件必須有法律的明確規(guī)定。

1、一般構(gòu)成要件

法律責(zé)任的一般構(gòu)成要件有以下四個(gè)條件構(gòu)成，它們之間互為聯(lián)系、互為作用，缺一不可。A、有損害事實(shí)發(fā)生

損害事實(shí)就是違法行為對法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序造成的侵害。這種損害事實(shí)首先具有客觀性，即已經(jīng)存在，沒有存在損害事實(shí)，則不構(gòu)成法律責(zé)任。其次，損害事實(shí)不同于損害結(jié)果。損害結(jié)果是違法行為對行為指向的對象所造成的實(shí)際損害。由此可見，有些違法行為盡管沒有損害結(jié)果，但已經(jīng)侵犯了一定的社會(huì)關(guān)系或社會(huì)秩序，因而也要承擔(dān)法律責(zé)任，如犯罪的預(yù)備、未遂、中止等。B、存在違法行為

只要行為沒有違法，盡管造成了一定的損害結(jié)果，也不承擔(dān)法律責(zé)任。如正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)和執(zhí)行公務(wù)的行為，就不承擔(dān)法律責(zé)任。C、違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系

違法行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系，指的是違法行為與損害事實(shí)之間存在著客觀的、必然的因果關(guān)系。就是說，一定的損害事實(shí)是該違法行為所引起的必然結(jié)果，該違法行為正是引起損害事實(shí)的原因。D、違法者主觀上有過錯(cuò)

所謂過錯(cuò)，是指行為人對其行為即由此引起的損害事實(shí)所報(bào)的主觀態(tài)度，包括故意和過失。如果行為在主觀上既沒有故意也沒有過失，則行為人對損害結(jié)果不必承擔(dān)法律責(zé)任。如企業(yè)在施工過程中遇到嚴(yán)重的暴風(fēng)雨、造成停工，從而延誤了工期，在這種情況下，停工行為和延誤工期造成的損失的結(jié)果并非出自施工者的故意和過失，而屬于意外事件，因而不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

2、特殊構(gòu)成要件

特殊構(gòu)成要件是指由法律特殊規(guī)定的法律責(zé)任的構(gòu)成要件，它們不是有機(jī)的結(jié)合在一起的，而是分別同一般要件構(gòu)成法律責(zé)任。A、特殊主體

在一般構(gòu)成要件中對違法者即承擔(dān)責(zé)任的主體沒有特殊規(guī)定，只要具備了相應(yīng)的行為能力即可成為責(zé)任主體。而特殊主體則不同，它是指法律規(guī)定違法者必須具備一定的身份和職務(wù)時(shí)才能承擔(dān)法律責(zé)任。主要指刑事責(zé)任中的職務(wù)犯罪，如貪污、受賄等，以及行政責(zé)任中的職務(wù)違法，如徇私舞弊、以權(quán)謀私等。B、特殊結(jié)果

在一般構(gòu)成要件中，只要有損害事實(shí)的發(fā)生就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而在特殊結(jié)果中則要求后果嚴(yán)重、損失重大，否則不能構(gòu)成法律責(zé)任。如質(zhì)量監(jiān)督人員對工程的質(zhì)量監(jiān)督工作粗心大意、不負(fù)責(zé)任，致使應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的隱患而沒有發(fā)現(xiàn)，造成嚴(yán)重的質(zhì)量事故，那么它就要承擔(dān)玩忽職守的法律責(zé)任。C、無過錯(cuò)責(zé)任

一般構(gòu)成要件都要求違法者主觀上必須有過錯(cuò)，但許多民事責(zé)任的構(gòu)成要件則不要求行為者主觀上是否有過錯(cuò)，只要有損害責(zé)任的發(fā)生，那么，受益人就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，這種責(zé)任，主要反映了法律責(zé)任的補(bǔ)償性，而不具有法律制裁意義。D、轉(zhuǎn)承責(zé)任

一般構(gòu)成要件都要求實(shí)施違法行為者承擔(dān)法律責(zé)任，但在民法和行政法中，有些法律責(zé)任則要求與違法者有一定關(guān)系的第三人來承擔(dān)。如未成年人將他人打傷的侵權(quán)賠償責(zé)任，應(yīng)由未成年人的監(jiān)護(hù)人來承擔(dān)。

六、時(shí)效制度

（一）時(shí)效的概念

指一定事實(shí)狀態(tài)在法律規(guī)定期間內(nèi)的持續(xù)存在，從而產(chǎn)生與該事實(shí)狀態(tài)相適應(yīng)的法律效力。

我國只承認(rèn)消滅時(shí)效制度，即訴訟時(shí)效

（二）訴訟時(shí)效

1、定義

即權(quán)利人在法定期間內(nèi)，未向法院提起訴訟請求保護(hù)其權(quán)利時(shí)，法律規(guī)定消滅其申訴權(quán)的制度。

2、種類

⑴ 普通訴訟時(shí)效

通常為2年。除法律特別規(guī)定外，民事訴訟適用普通訴訟時(shí)效 ⑵ 短期訴訟時(shí)效

a身體受到傷害要求賠償?shù)模?b延付或拒付租金的；

c出售質(zhì)量不合格的商品未申明的 d寄存財(cái)物被丟失或損壞的 以上四類訴訟時(shí)效為1年 ⑶ 最長保護(hù)期限

從權(quán)利被侵害之日起的20年 ⑷ 特殊訴訟時(shí)效

指法律對訴訟時(shí)效另有規(guī)定的。如《中華人民共和國涉外經(jīng)濟(jì)合同法》139條規(guī)定，貨物買賣合同爭議提起訴訟或仲裁的期限為4年。

3、訴訟時(shí)效的起算

從權(quán)利人知道或應(yīng)該知道其權(quán)利受到侵害之日起開始計(jì)算。即從權(quán)利人能行使請求權(quán)之日開始計(jì)算。但從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，不予保護(hù)。

4、訴訟時(shí)效的中止

指在時(shí)效進(jìn)行中，因一定法定事由的出現(xiàn)，阻礙權(quán)利人提出訴訟，法律規(guī)定暫時(shí)中止訴訟時(shí)效期間的計(jì)算，待阻礙訴訟時(shí)效的法定事由消失后，繼續(xù)進(jìn)行，累計(jì)計(jì)算。

5、訴訟時(shí)效的中斷

指在時(shí)效進(jìn)行中，因一定法定事由的出現(xiàn)，阻礙時(shí)效的進(jìn)行，致使以前經(jīng)過的訴訟時(shí)效期間統(tǒng)歸無效，待中斷事由消除后，其訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，有三種事由可以發(fā)生訴訟時(shí)效中斷：

① 起訴

權(quán)利人向法院提起訴訟，訴訟時(shí)效中斷 ② 當(dāng)事人一方提出請求

即權(quán)利人向義務(wù)人請求履行民事權(quán)利 ③ 當(dāng)事人一方同意履行義務(wù)

即義務(wù)人通過一定的方式向權(quán)利人表示同意履行債務(wù)

案例分析

2000年5月，家住新華小區(qū)的沈紅等9位購房戶，先后向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴：他們于1995年6月向某房地產(chǎn)開發(fā)公司所購的9套商品房，存在墻體裂縫，屋內(nèi)漏水等嚴(yán)重質(zhì)量問題，要求退房或賠償損失。

消費(fèi)者協(xié)會(huì)接受投訴后，會(huì)同市質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行實(shí)地勘察，鑒定的隔墻有①由外向內(nèi)、自上而下的斜裂縫 ②屋面滲水 ③樓面混凝土現(xiàn)澆層強(qiáng)度低，起沙、起粉 ④建筑的各承重結(jié)構(gòu)尚能安全使用。問： ① 本案中的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的三要素是什么？

② 沈紅等購房者是否已超過訴訟時(shí)效？

第二節(jié) 建設(shè)法規(guī)概述

一、建設(shè)法規(guī)定義

建設(shè)法規(guī)是在建設(shè)活動(dòng)中國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的用以調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)總和。

1、建設(shè)活動(dòng)

建設(shè)活動(dòng)是指土木工程和建筑工程、線路工程、設(shè)備安裝工程（建設(shè)工程）的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)及裝修裝飾活動(dòng)。常指“三建三業(yè)”，即城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)和建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)。

2、建設(shè)行政管理活動(dòng) 建設(shè)行政管理活動(dòng)是指在建設(shè)活動(dòng)中，由國家權(quán)力部門正式授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)對建設(shè)業(yè)的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能管理活動(dòng)。

3、建設(shè)法規(guī)調(diào)整對象

建設(shè)法規(guī)的調(diào)整范圍主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建設(shè)管理關(guān)系；二是建設(shè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系；三是從事建設(shè)活動(dòng)的主體內(nèi)部民事關(guān)系。（1）建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系

建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系，是國家及其建設(shè)行政主管部門與建

設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及有關(guān)單位（如中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）之間發(fā)生的相應(yīng)的管理與被管理關(guān)系。它包括兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面：一方面是規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)；另一方面是檢查、監(jiān)督、控制與調(diào)節(jié)。（2）建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系

建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系是一種平等自愿、互利互助的橫向協(xié)作關(guān)系。一般應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合同的形式確定，經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的、明確相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。（3）建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系

建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系是指因從事建設(shè)活動(dòng)而產(chǎn)生的國家、單位法人、公民之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。

建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系既涉及到國家社會(huì)利益，又關(guān)系到個(gè)人的利益和自由，因此必須按照民法和建設(shè)法規(guī)中的民事法律規(guī)范予以調(diào)整。

建設(shè)法規(guī)的三種具體調(diào)整對象，既彼此相互聯(lián)系，有各具自身屬性。它們都是因從事建設(shè)活動(dòng)所形成的社會(huì)關(guān)系，都須以建設(shè)法規(guī)加以規(guī)范和調(diào)整。對于第一種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整采取的是行政手段的方式。對于第二種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整采取的是行政的、經(jīng)濟(jì)的、民事的諸手段結(jié)合的方式。對于第三種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整主要是采取民事手段的方式。

二、基本特征

建設(shè)規(guī)范除具備一般法律特征外，還具有不同于其他法律的特征。

1、行政隸屬性

行政隸屬性是建設(shè)法規(guī)的主要特征，這一特征決定了建設(shè)法規(guī)必然要采取直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動(dòng)的調(diào)整方法，即以行政指令為主的方法調(diào)整建設(shè)業(yè)法律關(guān)系。調(diào)整方式包括：

（1）授權(quán)。國家通過建設(shè)法規(guī)范，授予國家建設(shè)管理機(jī)關(guān)某種管理權(quán)限或具體的權(quán)利，對建設(shè)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（2）命令。國家通過建設(shè)法律規(guī)范賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種作為的義務(wù)，如限期拆遷房屋，控制樓堂館所建設(shè)，進(jìn)行建設(shè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)鑒定，征納固定資產(chǎn)投資稅，房屋產(chǎn)權(quán)登記等。

（3）禁止。國家通過建設(shè)法律規(guī)范賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種不作為的義務(wù)，即禁止主體某種行為。如嚴(yán)禁利用建設(shè)工程發(fā)包權(quán)索賄受賄，嚴(yán)禁無證設(shè)計(jì)、無證施工等。

（4）許可。國家通過建設(shè)法律規(guī)范，允許特別的主體在法律允許范圍內(nèi)有某種作為的權(quán)利。如不同的企業(yè)等級(jí)有不同的承包范圍。

（5）免除。國家通過建設(shè)法律規(guī)范，對主體依法應(yīng)履行的義務(wù)在特定情況下予以免除。如用爐渣、粉煤灰等廢渣作為主要原料生產(chǎn)建筑材料的可享有減、免的優(yōu)惠等。

（6）確認(rèn)。國家通過建設(shè)法律規(guī)范，授權(quán)建設(shè)管理機(jī)關(guān)依法對爭議的法律事實(shí)和法律關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定，并確定其是否存在，是否有效。

（7）計(jì)劃。國家通過建設(shè)法規(guī)，對建設(shè)業(yè)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)節(jié)。如基本建設(shè)程序必須執(zhí)行國家的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

（8）撤銷。國家通過建設(shè)法律規(guī)范授予建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力對某些權(quán)利能力或法律資格予以撤銷或消滅。如沒有落實(shí)建設(shè)投資計(jì)劃的項(xiàng)目必須停建、緩建，無證設(shè)計(jì)、無證施工堅(jiān)決取締等。

2、經(jīng)濟(jì)性

建設(shè)法規(guī)是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。建設(shè)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)性既包含財(cái)產(chǎn)性，也包括其與生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的聯(lián)系性。

3、政策性

建設(shè)法律規(guī)范體現(xiàn)著國家的建設(shè)政策。它一方面是實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)政策的工具，另一方面也把國家建設(shè)政策規(guī)范化。國家的建設(shè)形勢總是處于不斷發(fā)展變化之中，建設(shè)法規(guī)要隨著政策的變化而變化。

4、技術(shù)性 為保證建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，大量的建設(shè)法規(guī)是以技術(shù)規(guī)范形式出現(xiàn)的，如各種設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范等。

三、建設(shè)活動(dòng)中常見的法律責(zé)任

（一）違約責(zé)任

1、延誤工期

工期是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和合同規(guī)定完成一定質(zhì)量的建筑產(chǎn)品的時(shí)間。造成延誤工期的原因較多，可以分別不同情況承擔(dān)違約責(zé)任。

（1）因勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣或未按期交付勘察設(shè)計(jì)文件拖延工期造成損失的，由勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)責(zé)任。主要有繼續(xù)完善設(shè)計(jì)、減少和免收勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、支付違約金和賠償經(jīng)濟(jì)損失。

（2）施工單位因自身組織不當(dāng)、管理不善而延誤工期造成損失的、由施工單位承擔(dān)責(zé)任。

（3）發(fā)包方未按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的、工程中途要求停建、緩建的，應(yīng)當(dāng)對承包方由此造成的損失給予賠償。發(fā)包方由于變更設(shè)計(jì)、提供資料不準(zhǔn)或未按期提供必要的勘察、設(shè)計(jì)工作條件而造成勘察設(shè)計(jì)的返工、停工或修改設(shè)計(jì)的，要按承包方實(shí)際消耗的工作量增付費(fèi)用；如果由此造成重大返工或重作設(shè)計(jì)的，應(yīng)另行增費(fèi)。發(fā)包方超過合同規(guī)定日期驗(yàn)收或付工程款的，應(yīng)償付違約金。

（4）因意外事件延誤工期造成損失的，按合同規(guī)定執(zhí)行。合同沒有規(guī)定的，由合同雙方合理分擔(dān)。

2、產(chǎn)品質(zhì)量不合格

（1）勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣的，除按前面提到的方式承擔(dān)責(zé)任外，在造成工程重大質(zhì)量事故時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位不僅要免收受損失部分的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，而且還應(yīng)償付與直接損失部分勘察設(shè)計(jì)費(fèi)相等的賠償金。

（2）工程承包方承包的工程質(zhì)量不符合合同規(guī)定的，負(fù)責(zé)無償修理或返工。由于修理或返工造成逾期交付的，償付逾期違約金。

（3）工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用的，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。

3、拖欠工程款的法律責(zé)任 由于建設(shè)單位無正當(dāng)理由在收到竣工報(bào)告后30天內(nèi)不辦理結(jié)算的，從第31天起按施工企業(yè)向銀行計(jì)劃外貸款的利率支付拖欠工程款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。

（二）侵權(quán)責(zé)任

1、勘察設(shè)計(jì)中的侵權(quán)責(zé)任

主要表現(xiàn)為勘察、設(shè)計(jì)單位侵犯他人的專利權(quán)、發(fā)明權(quán)、版權(quán)和其它科技成果權(quán)。如超越合同規(guī)定范圍使用他人專利的行為等。這類違法案件承擔(dān)責(zé)任的方式是停止侵害和賠償損失。

2、施工中的侵權(quán)責(zé)任

施工中的侵權(quán)責(zé)任有財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任和人身傷害的賠償責(zé)任。常見的侵權(quán)責(zé)任有：

（1）因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財(cái)產(chǎn)、人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

（2）在公共場所、道路旁或通道上挖坑、修繕、安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工單位應(yīng)承擔(dān)人身損害賠償。

（3）建筑物或其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，其所有人或管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）行政責(zé)任

第二章 城市規(guī)劃法律制度

第一節(jié) 城市規(guī)劃法概述

一、城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排的法定活動(dòng)。

城市規(guī)劃分為區(qū)域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)級(jí)別。

二、城市規(guī)劃法

（一）城市規(guī)劃法的概念

城市規(guī)劃法是指調(diào)整城市規(guī)劃制定、實(shí)施和管理過程中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它包括《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)和規(guī)章。

（二）城市規(guī)劃法的發(fā)展

1、民國以前

沒有現(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃法。但《周禮》對古代城市規(guī)劃起到深遠(yuǎn)的影響。例如，我國古代城市規(guī)劃思想的主軸就是遵循禮制思想。古代城市中鼓樓和鐘樓都布置在城市突出的位置上。因?yàn)?，鼓樓是君主發(fā)表重要文告或活動(dòng)的地方，而鐘樓是一種統(tǒng)一城市程序的標(biāo)志。此外風(fēng)水理論對城市規(guī)劃也有重大影響。

2、民國時(shí)期城市規(guī)劃法初步發(fā)展

國民黨政府在20世紀(jì)30 年代頒布了《都市計(jì)劃法》，并在大連、南京、青島等城市得以實(shí)施、體現(xiàn)。

3、解放后到80年代初期城市規(guī)劃是以政代法階段 4、80年代后走上正軌階段(二)《城市規(guī)劃法》的公布與施行 1、1989年12月26日第七屆全國人大代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過。2、1989年12月26日中華人民共和國主席令第23號(hào)公布。3、1990年4月1日起施行。(三)使用范圍

1、地域適用范圍

即城市規(guī)劃區(qū)，包括這個(gè)地域內(nèi)的陸地、水面和空間。

城市規(guī)劃區(qū)指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

2、人的適用范圍

即凡與城市規(guī)劃編制、審批、管理活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，包括負(fù)責(zé)編制、審批、管理的各級(jí)人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)主管部門等。

3、法的內(nèi)容

規(guī)劃法分為八章。（1）總則

介紹立法目的、專有法律名詞、施行原則等

城市指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。大城市指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)人口50萬以上的城市。

中等城市指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)人口20萬以上、不滿50萬的城市。小城市指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)人口不滿20萬的城市。

（2）城市規(guī)劃的制定

（3）城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

（4）城市規(guī)劃的實(shí)施

（5）法律責(zé)任

（6）附則

4、立法目的

（1）確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向

（2）實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

（3）合理制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)

（4）適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要

三、城市規(guī)劃的方針和原則

（一）城市規(guī)劃的方針

1、城市規(guī)劃必須堅(jiān)持控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針

2、城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系

3、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則和勤儉建國的方針

（二）城市規(guī)劃的原則

1、國家控制城市規(guī)模的原則

2、城市規(guī)劃與計(jì)劃相結(jié)合的原則

3、勤儉建設(shè)的原則

4、環(huán)境保護(hù)的原則

5、方便市民生產(chǎn)、生活的原則

6、合理利用土地的原則

第二節(jié) 城市規(guī)劃的制定

一、城市規(guī)劃的編制和審批

（一）編制的權(quán)限

編制城市規(guī)劃是一項(xiàng)十分復(fù)雜，系統(tǒng)性、綜合性、法制性很強(qiáng)的工作，它需要許多有關(guān)部門（如土地、氣象、水文部門等）提供基礎(chǔ)資料。因此城市規(guī)劃應(yīng)由城市政府負(fù)責(zé)組織編制。政府可委托城市規(guī)劃行政主管部門或規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，會(huì)同其他部門完成。

（二）城市規(guī)劃編制的內(nèi)容

1、城市體系規(guī)劃的內(nèi)容

（1）綜合評價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件；

（2）預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo)；

（3）確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；

（4）提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；

（5）確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)；

（6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；

（7）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施；

（8）確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；

（9）確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；

（10）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

2、城市總體規(guī)劃綱要的內(nèi)容

3、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容

4、分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容

（1）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)；

（2）確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍；

（3）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度及主要交叉口，廣場、停車場位置和控制范圍；

（4）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街道的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求；

（5）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。

5、詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容

（三）城市規(guī)劃的審批

1、城市規(guī)劃的審批權(quán)限 A、國務(wù)院對城市規(guī)劃管理的職權(quán)

1）審批直轄市、省會(huì)和人口在100萬以上的城市總體規(guī)劃

2）審批在規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用耕地1000畝以上、其他土地2000畝以上的建設(shè)用地申請

3）對在全國有重大影響的違法占地的行政處分 B、省級(jí)政府對城市規(guī)劃管理的職權(quán)

1）編制省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 2）審批一般城市和縣所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

3）審批本行政區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃征用耕地1000畝以下，其他土地 2 000畝以下的建設(shè)用地申請 C、縣級(jí)政府對城市規(guī)劃管理的職權(quán)

1）審批縣的行政區(qū)域內(nèi)一般建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

2）審批縣域規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用耕地3畝以下、其他土地10畝以下的用地申請。

2、城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整與重大變更

城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具法律效力，不得擅自更改。確需調(diào)整的應(yīng)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)的審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)單位審批。

二、新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造

（一）新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造的總體要求

《城市規(guī)劃法》第23條規(guī)定：“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則?！?/p>

（二）新區(qū)開發(fā)

1、新區(qū)開發(fā)的概念

指按照城市規(guī)劃的部署，在城市建成區(qū)以外的一定區(qū)域，進(jìn)行集中成片、綜合配套的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

新區(qū)開發(fā)有新市區(qū)的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)、新工礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)四類。

1995年6 月1日建設(shè)部發(fā)布第43號(hào)令，公布了《開發(fā)區(qū)管理辦法》，這是新區(qū)開發(fā)的主要法律依據(jù)。

2、新區(qū)開發(fā)的原則

（1）量力而行的原則

（2）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織的原則

（3）方便宜行的原則

3、新區(qū)開發(fā)的主要內(nèi)容

編制城市規(guī)劃、各項(xiàng)建設(shè)的選址、定點(diǎn)、統(tǒng)一組織基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)等。

（三）舊區(qū)改造

1、城市舊區(qū)

指城市在長期歷史發(fā)展和演變過程中逐步形成的進(jìn)行各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)的居民集聚區(qū)。

2、舊區(qū)改造的原則

（1）加強(qiáng)維護(hù)、逐步改善的原則

（2）舊區(qū)改造與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合的原則（舉例說明）

（3）舊區(qū)改造與歷史文物、名勝古跡保護(hù)相結(jié)合第三節(jié) 城市規(guī)劃的實(shí)施

城市規(guī)劃的實(shí)施是指按照國家和地方人民政府頒發(fā)的城市法規(guī)和規(guī)定，采取行政的、社會(huì)的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理辦法，對城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。

一、城市規(guī)劃公布制度

（一）城市規(guī)劃公布的概念

指城市人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的城市規(guī)劃采用適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄈ鐖?bào)紙公布、舉辦報(bào)告會(huì)、設(shè)置宣傳欄等）向全社會(huì)公布。其目的：一是使城市中的單位和個(gè)人了解城市規(guī)劃，以便自覺遵守，并服從城市規(guī)劃管理；二是有利于對擅自改變規(guī)劃、違反規(guī)劃行為的檢舉和控告。

（二）公布的意義

1、便于群眾了解

2、便于群眾參與

3、便于群眾監(jiān)督

二、建設(shè)用地規(guī)劃管理

（一）核發(fā)選址意見書

1、選址意見書的概念

指建設(shè)工程（主要指新建大、中型工業(yè)與民用項(xiàng)目）在立項(xiàng)過程中，上報(bào)的設(shè)計(jì)任務(wù)書必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選在哪個(gè)城市或選在哪個(gè)方位的意見等具有法律效力的文件。（第30條規(guī)定）

2、選址意見書的內(nèi)容 a、建設(shè)項(xiàng)目的基本情況

b、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的依據(jù)

c、建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求

3、規(guī)定選址意見書的意義

（二）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念

指由建設(shè)單位和個(gè)人提出建設(shè)用地申請，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的用地需要，確定建設(shè)用地位置、面積、界限的法定憑證。（第31條規(guī)定）許可證應(yīng)包括標(biāo)有建設(shè)用地具體界限的附圖和明確具體規(guī)劃要求的附件。附圖和附件具備法律效力。

2、建設(shè)用地規(guī)劃證制度的內(nèi)容 A、建設(shè)用地的審批 1）現(xiàn)場踏勘 2）征求意見 3）提供設(shè)計(jì)條件 4）審查總平面圖 5）核實(shí)用地面積

6）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 B、審批后的管理 1）用地復(fù)核 2）用地檢查 C、臨時(shí)用地的管理

發(fā)放臨時(shí)建設(shè)用地許可證，使用期限一般不得超過兩年 D、建設(shè)用地的調(diào)整

第34條規(guī)定“任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)規(guī)劃做出的調(diào)整用地決定”。

三、建設(shè)工程規(guī)劃管理

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證的概念

指有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。

（二）內(nèi)容

1、建設(shè)工程審批 a、認(rèn)定建設(shè)工程申請

b、征求有關(guān)部門意見 c、提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求 d、方案審查（不少于2個(gè)）e、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

2、審批后的管理 a、驗(yàn)線

b、現(xiàn)場檢查 c、竣工驗(yàn)收 第38條規(guī)定“城市規(guī)劃主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收”

3、臨時(shí)建設(shè)的管理

臨時(shí)建設(shè)必須在批準(zhǔn)使用期限內(nèi)拆除。

4、關(guān)于不得占用道路、綠地進(jìn)行建設(shè)的規(guī)定

任何單位個(gè)人不得占用道路、綠地、高壓供電線走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。

5、關(guān)于改變地形地貌的規(guī)定

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖沙土、土方等活動(dòng)，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實(shí)施。

（三）作用

1、確認(rèn)有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的合法地位，保證建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益；

2、作為建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行過程中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)；

3、作為城市規(guī)劃行政主管部門有關(guān)城市建設(shè)活動(dòng)的重要?dú)v史資料和城市建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。

四、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理制度

1、適用范圍

適用于全國專業(yè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及其他企、事業(yè)單位下屬承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的單位。

2、資格等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)

按資格條件，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位可分為甲、乙、丙、丁四級(jí)。

五、法律責(zé)任

（一）違法占地行為的處罰

1、對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而違法占用土地行為的處罰

《城市規(guī)劃法》第39條規(guī)定，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人停止違法活動(dòng)，提請縣級(jí)以上人民政府收回被違法占用的土地，并追究有關(guān)違法批準(zhǔn)機(jī)關(guān)直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

2、對未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證內(nèi)容行為的處罰 城市規(guī)劃行政主管部門必須責(zé)令當(dāng)事人限期改正，對非法建筑給予限期拆除或沒收

（二）違法建設(shè)行為的處罰

1、對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)；對已經(jīng)形成的各類違法建筑物限期拆除或限期改正

2、違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的處罰

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)；對已經(jīng)形成的各類違法建筑物限期拆除或限期改正

3、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正

4、對批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)而進(jìn)行永久性、半永久性建設(shè)的

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期拆除

六、案例分析

（一）原告：王亞平、孫玉培等43戶居民 被告：上海普陀區(qū)規(guī)劃土地局

第三人：普陀區(qū)宜川街道泰山村第一居委會(huì)

被訴具體行政行為：1990年12月被告普陀區(qū)規(guī)劃土地局向第三人普陀區(qū)宜川街道泰山村第一居委會(huì)核發(fā)了“臨90—645”建筑自行車工程執(zhí)照，原告認(rèn)為自行車棚影響其環(huán)境權(quán)向法院起訴。原告訴稱：

1、被告出具的工程執(zhí)照何第三人的違章建筑侵占了新村內(nèi)的規(guī)劃綠地（車棚所在地為原建筑設(shè)計(jì)單位規(guī)劃的綠化用地），被告違反規(guī)定，出具執(zhí)照，其具體行政行為違法。

2、根據(jù)該執(zhí)照建造的自行車棚影響了原告的通風(fēng)、采光及通道。

3、自行車棚的地基下，埋有新村內(nèi)自來水管道閥門及地下電纜。被告在未征得有關(guān)部門同意與批準(zhǔn)的情況下，便出具執(zhí)照，其具體行為違法。被告辯稱：

1、核發(fā)自行車棚建筑執(zhí)照是正當(dāng)行政行為。被告受理申請人的申請后，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)其申請用地核申請搭建地點(diǎn)與規(guī)劃無影響，且不影響居民的通風(fēng)、采光和通道。故核發(fā)了工程執(zhí)照。

2、被告依法批準(zhǔn)建造自行車棚是完全合情合理的。泰山二村屬老式的居民住宅，當(dāng)時(shí)沒有考慮自行車停放問題，為了照顧大多數(shù)該地居民的利益，批準(zhǔn)了申請人建造自行車棚。

3、關(guān)于壓占管線問題，原告不具有主體資格，因此與原告無關(guān)。其訴訟主題應(yīng)是這些管線的擁有者或主管部門。法院判決結(jié)果：

經(jīng)核實(shí)被告未征得地下管線擁有者的同意而核發(fā)了建筑執(zhí)照，違反了《城市規(guī)劃法》第35條和電力設(shè)施保護(hù)條例第16條第（一）項(xiàng)關(guān)于“不得在地下電纜保護(hù)區(qū)內(nèi)興建建筑物”等有關(guān)規(guī)定，其具體行為違法。因此，依法做出判決：

（1）撤消被告頒發(fā)的“臨90—645”搭建自行車棚的建筑工程執(zhí)照；（2）對已建成的自行車棚，在判決生效后3個(gè)月內(nèi)由被告做出處理；（3）辦案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。

第三章 建 筑 法 律 制 度

第一節(jié) 建筑法概述

一、建筑法概念及立法目的

（一）建筑法的概念

狹義：指1997年11月1日由第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的，1998年3 月1日起實(shí)施的《中華人民共和國建筑法》?！督ㄖā芬?guī)范了總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容，共8章，85條。

廣義：指調(diào)整建筑活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。包括《工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建筑企業(yè)管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)監(jiān)理?xiàng)l例》、《建設(shè)安裝工程承包條例》等。

建筑活動(dòng)指各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。

（二）立法目的

1、加強(qiáng)對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理

2、維護(hù)建筑市場秩序

3、保證建筑工程的質(zhì)量與安全

4、促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

二、建筑法的適用范圍

1、在中國境內(nèi)的建筑活動(dòng)

2、建筑活動(dòng)的行政管理和監(jiān)督活動(dòng)

建筑活動(dòng)的行政管理即建設(shè)工程行政執(zhí)法，指國家建設(shè)行政主管部門在職能權(quán)限內(nèi)，運(yùn)用或執(zhí)行關(guān)于工程行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體行政行為。

第二節(jié) 工程項(xiàng)目建設(shè)程序

一、工程項(xiàng)目建設(shè)程序的概念和性質(zhì)

（一）概念

指基本建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作必須遵循的法定順序。

（二）性質(zhì)

1、投資大，建設(shè)周期長

2、建設(shè)生產(chǎn)的過程連續(xù)性、工作的協(xié)調(diào)性

3、自然條件和社會(huì)條件的影響性（如天氣的影響、夜間施工）

二、工程項(xiàng)目建設(shè)程序

（一）立項(xiàng)階段

1、項(xiàng)目建議書

包括投資機(jī)會(huì)的研究、項(xiàng)目構(gòu)成的設(shè)想、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、投資估算和資金籌措、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的估計(jì)等。由建設(shè)方或委托咨詢機(jī)構(gòu)編制、申請立項(xiàng)報(bào)批

工程項(xiàng)目的審查由各省、市、自治區(qū)計(jì)劃委員會(huì)進(jìn)行

2、可行性研究報(bào)告

（1）項(xiàng)目背景和投資意義；

（2）項(xiàng)目的需求預(yù)測、擬建規(guī)模；

（3）建設(shè)條件、場地情況；

（4）設(shè)計(jì)方案；

（5）環(huán)境影響、生產(chǎn)安全、勞動(dòng)保護(hù)的評價(jià)；

（6）投資估算、資金籌措；

（7）社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評估。

3、土地使用的批準(zhǔn)、土地使用合同

（二）工程設(shè)計(jì)階段

1、方案設(shè)計(jì)包括總體設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)

2、技術(shù)設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)

3、工程地質(zhì)勘察

4、施工圖設(shè)計(jì)

5、設(shè)計(jì)審圖——由各省、市、自治區(qū)審批

（三）建設(shè)籌備階段

1、建設(shè)資金的落實(shí)

2、建設(shè)工程監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)、確定

3、規(guī)劃許可證的申領(lǐng)

4、建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷、施工現(xiàn)場的“七通一平”

5、施工招標(biāo)投標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)及相關(guān)手續(xù)

6、施工許可證的申請

（四）工程施工建設(shè)階段

1、工程開工的準(zhǔn)備

2、工程施工的全面展開

3、施工中的質(zhì)量階段檢查和驗(yàn)收

4、施工完成

（五）工程竣工和移交階段

1、工程竣工驗(yàn)收工作——監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制

2、工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收備案

3、工程項(xiàng)目的移交、投入使用

4、工程質(zhì)量保修

第三節(jié) 《建筑法》基本法律制度

一、建筑工程許可

（一）建筑許可的概念

指建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)行政主管部門準(zhǔn)許、變更或終止公民、法人和其他組織從事建筑活動(dòng)的具體行政行為。

（二）建筑許可的表現(xiàn)

1、施工許可證制度

2、從事建筑活動(dòng)單位資質(zhì)制度

3、從事建筑活動(dòng)個(gè)人資格制度

（三）建筑許可的意義

1、國家對基本建設(shè)的宏觀調(diào)控，對從事建筑活動(dòng)的單位和人員的總量控制

2、規(guī)范建筑市場，保證建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)

3、保護(hù)建設(shè)方、從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益

二、建筑工程施工許可證制度

（一）施工許可證

指建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取可以施工的證明。

（二）申請主體

建設(shè)單位

（三）申請條件

1、工程用地已獲批準(zhǔn)

2、已取得規(guī)劃許可證

3、動(dòng)拆遷進(jìn)度符合施工要求

4、已確定建筑施工企業(yè)

5、有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料

6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施

7、建設(shè)資金已落實(shí)

8、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

（四）發(fā)證時(shí)間

符合申領(lǐng)條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)發(fā)證

（五）時(shí)間效力

1、三個(gè)月內(nèi)應(yīng)開工

2、因故可申請延期開工2次，每次可延期3個(gè)月

（六）自行廢止

1、未開工且未申請延期

2、超過延期的時(shí)限

（七）中止施工

在中止施工的1個(gè)月內(nèi)報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)

（八）恢復(fù)施工

1、中止施工未滿1年的工程恢復(fù)施工，報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證

2、超過1年的，重新審批

（九）重新辦理

不能按期開工超過6個(gè)月的

三、建筑行業(yè)企業(yè)的從業(yè)資格制度

1、建筑行業(yè)企業(yè)的定義

指從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位核工程監(jiān)理單位。

2、從業(yè)資格條件 a、注冊資本

b、有相應(yīng)的法定職業(yè)資格專業(yè)技術(shù)人員 c、有相應(yīng)的技術(shù)裝備 d、其他

3、從業(yè)資格

在取得的資質(zhì)證書的資質(zhì)等級(jí)許可證范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)

4、資質(zhì)證書

從事建筑活動(dòng)的企業(yè)（施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司等），須經(jīng)建設(shè)主管部門對其“注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績、管理水平等”進(jìn)行審查，由此核發(fā)確定其“可承擔(dān)任務(wù)的范圍”的資質(zhì)證書。

5、施工企業(yè)的資質(zhì)審查 1）施工企業(yè)定義

指從事土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程、裝飾工程等新建、擴(kuò)建、改建的企業(yè)。2）施工企業(yè)的資質(zhì)

a、施工總承包——按照工程性質(zhì)分為房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程、機(jī)電安裝工程等十二類，每類又分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)四個(gè)等級(jí)

b、專業(yè)承包——分為地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程等六十類，分類分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí) c、勞務(wù)分包——承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。分為木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)等十三類 3）申請、審批、管理 a、每年一次

b、評審結(jié)果：合格、基本合格、不合格 c、晉升條件：連續(xù)3年合格

6、工程勘察與工程設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)

資質(zhì)等級(jí)分甲、乙、丙、丁四級(jí)

7、監(jiān)理單位的資格

資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、丙三級(jí)

四、專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格

1、執(zhí)業(yè)資格制度

對具有一定專業(yè)學(xué)歷、資力的從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，通過考試和注冊，取得執(zhí)業(yè)資格證書，具有相應(yīng)的“文件簽字權(quán)”的制度，應(yīng)在職業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)

2、注冊建筑師

①依據(jù)《中華人民共和國注冊建筑師條例》和《條例實(shí)施細(xì)則》

②級(jí)別分一級(jí)、二級(jí)注冊建筑師 ③考試為全國統(tǒng)一考試制度、考試條件 ④個(gè)人注冊與單位統(tǒng)一申報(bào)辦理相結(jié)合

⑤注冊建筑師的執(zhí)業(yè)以設(shè)計(jì)單位為主體，不得私自承接業(yè)務(wù)

3、注冊結(jié)構(gòu)工程師

4、其他注冊工程師

如注冊監(jiān)理工程師、注冊造價(jià)工程師、注冊質(zhì)量工程師

5、施工管理、操作人員的從業(yè)資格

（1）項(xiàng)目經(jīng)理

（2）關(guān)鍵崗位——施工操作人員、特殊工種等

五、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度

建筑工程發(fā)包承包采用招投標(biāo)的方式是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是通過公平的競爭來取得一個(gè)最合理的結(jié)果。這是國際上通行的做法，在許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了一套完整的法律制度。

六、建筑工程總承包制度

《建筑法》中的二十四條明確規(guī)定：“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定：“不得將應(yīng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位”。

（一）建筑法規(guī)定的總承包方式有三種

1、全過程總包方式，即將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購

一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位進(jìn)行總承包。我國建設(shè)項(xiàng)目總承包有兩種形式：一種是設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包；另一種是由施工企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)總承包。

2、單項(xiàng)總承包方式，即將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。

3、多項(xiàng)總承包方式，即將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包。

（二）國際上現(xiàn)有的總承包方式可分為四類

1、全項(xiàng)總承包（以集團(tuán)公司為主）也就是全過程總承包

包括前期開發(fā)管理、融資管理、方案設(shè)計(jì)、施工、分包和后期物業(yè)管理。

2、管理型總承包，也就是CM管理（CONTRACT MANAGEMENT）

這種總承包管理主要以管理公司為主。建筑工程設(shè)計(jì)方案可以委托有設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)院完成，施工可以委托有綜合能力的施工單位進(jìn)行總包，總包下面再進(jìn)行分包。

3、施工總承包

是以施工單位為主，工程主體必須由施工承包單位自己完成。

4、設(shè)計(jì)總承包

具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的工程從方案的初擴(kuò)直到施工圖設(shè)計(jì)實(shí)施全面設(shè)計(jì)的承包方式。

八、建筑工程監(jiān)理制度 《建筑法》第四章中明確規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”，并授權(quán)國務(wù)院規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。

建設(shè)部的工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定中明確工程建設(shè)監(jiān)理的范圍：① 大，中型工程項(xiàng)目；② 市政，公用工程項(xiàng)目；③ 政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會(huì)發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目和住宅工程項(xiàng)目；④ 外資、中外合資、國外貸款、贈(zèng)款、捐款建設(shè)的工程項(xiàng)目。

九、建筑安全管理制度

工程建設(shè)是關(guān)系到國計(jì)民生的重大生產(chǎn)活動(dòng)，也是一項(xiàng)工作危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)活動(dòng)。因此，在《建筑法》中專列了第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”，用國家大法的地位確立了建筑安全管理制度的重要性。當(dāng)安全工作與生產(chǎn)工作發(fā)生矛盾的時(shí)候，首先必須解決安全問題。

在《建筑法》中共有七項(xiàng)預(yù)防措施：

第38條（一個(gè)措施），建筑施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計(jì)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)

編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。

第39條（3個(gè)措施），建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全的措施、防范危險(xiǎn)的措施、預(yù)防火災(zāi)等措施。

第40條（1個(gè)措施），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供施工現(xiàn)場相

關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。第41條（1個(gè)措施），建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生

產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，對施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢物和振動(dòng)采取控制和處理措施。

第51條（1個(gè)措施）施工發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急

措施，減少人員的傷亡和事故的損失。

十、意外傷害保險(xiǎn)制度

《建筑法》第48條明確：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”。這與企業(yè)直接支付費(fèi)用的工傷制度不同，是以法律形式確定了工傷保險(xiǎn)新機(jī)制，即職工因工受到意外傷害后，由保險(xiǎn)公司支付費(fèi)用。

十一、勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

《建筑法》第46條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)?！?/p>

十二、群防群治制度

《建筑法》中第36條規(guī)定：“建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度?！?/p>

十三、安全事故報(bào)告制度

《建筑法》第51條規(guī)定：“施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告?！?/p>

十四、工程質(zhì)量責(zé)任制度

《建筑法》第54~~60條，分別規(guī)定了建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任。

十五、質(zhì)量體系認(rèn)證制度

國際上通常把質(zhì)量體系分為兩大類：一類是產(chǎn)品的質(zhì)量體系；另一類是企業(yè)的質(zhì)量體系。

《建筑法》第53條規(guī)定“國家對從事建筑活動(dòng)的企業(yè)推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度”。從事建筑活動(dòng)的企業(yè)可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，申請質(zhì)量體系認(rèn)證，經(jīng)認(rèn)證合格的，有認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)質(zhì)量體系認(rèn)證證書。

十六、竣工驗(yàn)收制度

建筑工程竣工驗(yàn)收，是全面考核投資效益，檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。為了不讓建筑工程產(chǎn)品隨意流向社會(huì)，政府主管部門必須對之進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

《建筑法》第61條明確規(guī)定：“建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！痹摋l還規(guī)定“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件?！?/p>

十七、質(zhì)量保修制度

《建筑法》第62條規(guī)定“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度”。在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任

案例分析

案件一：

1996年4月28日，某建筑工程公司與某建材有限公司簽訂了一項(xiàng)建造辦公樓、傳達(dá)室的建筑工程承包合同。合同規(guī)定工程期限從1996年4月28日開工至1996年7月28日竣工驗(yàn)收；工程質(zhì)量確保合格，力爭優(yōu)良；工程價(jià)款支付方式按補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定，傳達(dá)室工程竣工驗(yàn)收合格后一次性結(jié)算工程款；辦公樓主體完成一層時(shí)預(yù)付工程款30%，屋面工程完成時(shí)，預(yù)付工程款30%；竣工驗(yàn)收結(jié)算后，留尾款40%在半年內(nèi)付清。該工程在當(dāng)年5月開工，同年10月底竣工，所耗資金全部向銀行貸款，但建材有限公司卻未按補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定支付工程款。

1996年12月1日，建材有限公司在建筑工程公司的一再要求下，派出公司管理人員與建筑工程公司進(jìn)行工程結(jié)算，并立下工程結(jié)算單，工程款為88.4萬元。次年，該建筑工程公司向建材有限公司提出工程變更補(bǔ)充結(jié)算報(bào)告，經(jīng)建材有限公司管理人員確認(rèn)，工程變更增加費(fèi)用5896元，合計(jì)應(yīng)付工程款為88.9萬元。之后，建筑工程公司多次向建材公司催討，但后者仍未付款。建造完工的辦公樓、傳達(dá)室一直由建筑公司使用。建筑公司在催討無果的情況下，向市中級(jí)人民法院提起訴訟。原告在訴訟狀中要求法院判令被告支付工程款及逾期支付的違約金，并要求對原告建造的價(jià)值88.9萬元的辦公樓、傳達(dá)室及水泥路面享有留置權(quán)，在拍賣后優(yōu)先支付原告的工程款。市中級(jí)法院在審理后認(rèn)為，原、被告雙方自愿簽訂的建筑安裝承包合同及補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容不違反國家法律政策，屬于有效合同。原告按合同規(guī)定履行義務(wù)，但被告未按規(guī)定支付工程款，屬于違約行為。現(xiàn)原告要求支付工程款及逾期支付工程款的違約金，合理合法，法院予以采納。市中院于1998年6月24日做出一審判決，判令被告建材有限公司支付原告建筑工程公司工程款88.9萬元，支付逾期付款總金額每日萬分之五的違約金。對原告其他的訴訟請求予以駁回。

法院判決生效后，建材有限公司仍未在規(guī)定期限內(nèi)償還工程款及違約金。當(dāng)年8月13日，原告向法院申請執(zhí)行。在執(zhí)行過程中查清建材有限公司早已負(fù)債累累，根本無力償還債務(wù)。被執(zhí)行人建材有限公司已于1998年11月2日被市工商行政管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照，其法定代表人下落不明。該公司兩幢廠房及約400平方米的招待所、餐廳，已被省高級(jí)法院判給某土建建筑工程公司所有。其它辦公樓、簡易倉庫、土地使用權(quán)、傳達(dá)室等財(cái)產(chǎn)，由市中院執(zhí)行裁定移交給權(quán)力人市農(nóng)村信用社所有。建材公司已根本無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行。

第四章 招標(biāo)投標(biāo)法

本章教學(xué)目的：

本章由于有專門的《合同管理與索賠》和《建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)》課程，內(nèi)容重復(fù)，因此教學(xué)以案例分析為主，在案例分析中提示學(xué)生復(fù)習(xí)回憶已學(xué)相關(guān)知識(shí)。

一、上海歌劇院小劇場改建工程投標(biāo)廢標(biāo)案 原告：上海某建筑裝潢設(shè)備成套公司 被告：上海歌劇舞劇院

（一）案情

小劇場系座落于上海市常熟路90號(hào)上隸屬于上海歌劇劇院的一個(gè)實(shí)驗(yàn)劇場。為把小劇場改建成為一流的商業(yè)娛樂綜合建筑，經(jīng)上海市文化局和上海市外資委的批準(zhǔn)，上海歌劇舞劇院（下稱被告）與在英屬維爾京群島注冊的東方投資有限公司組建中外合作企業(yè)“上海東藝娛樂有限公司”。1993年4月23日，上海某建筑裝潢設(shè)備成套公司（下稱原告）與被告簽訂了改擴(kuò)建小劇場的《工程協(xié)議書》。同年4月28日，雙方又簽訂了《小劇場原建筑拆除工程合同》。5月29日，被告委托靜安建設(shè)工程咨詢服務(wù)部代理招標(biāo)，原告與上海某建筑公司參加了投標(biāo)（僅只兩家，且是議標(biāo)）。8月25日，被告以原告未按規(guī)定拆除小劇場原建筑及施工中其它有關(guān)問題為由，發(fā)去終止4月23日簽訂的《工程協(xié)議書》的公函，并同時(shí)終止原告繼續(xù)投標(biāo)。后雙方多次協(xié)商未果。原告于1993年10月8日向上海市中級(jí)人民法院起訴，要求被告因違約而賠償經(jīng)濟(jì)損失102.45萬元人民幣。

（二）爭議問題

1、雙方簽訂的《工程協(xié)議書》是具有法律效力的工程承包合同，還是不具有法律約束力的“意向書”？

2、原告雖參加了投標(biāo)，但不符法定招投標(biāo)的規(guī)定，其投標(biāo)是否合法有效？

3、既然沒經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序中標(biāo)，那么原告作為承建單位的施工主體資格是否合法？

三、“黑白合同案”宣判 開發(fā)商被控暗箱操作招投標(biāo)

2000年6月和8月，原告北京城建四建工程有限責(zé)任公司通過工程招投標(biāo)，和北京浩鴻房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂了“浩鴻園住宅Ｃ座Ｄ座及社區(qū)中心”和“浩鴻園住宅Ｅ座Ｆ座”工程施工合同兩份，合同價(jià)款分別為1.3億元和1.04億元，經(jīng)在市建設(shè)工程施工合同管理處備案后開始施工。2000年、2001年雙方又簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，分別將原來簽訂的兩份合同工程價(jià)款從1.3億元調(diào)整為9880萬元、從1.04億元調(diào)整為8911萬元。2001年12月、2002年9月，上述工程竣工后交由浩鴻房地產(chǎn)使用，城建四建公司得到工程款1.46億元，雙方對這些工程款數(shù)額都無異議。但雙方在工程最后結(jié)算時(shí)，對依據(jù)已備案合同確定的工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算，還是采用雙方簽訂的施工合同補(bǔ)充協(xié)議確定的工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算發(fā)生爭議。

城建四建公司認(rèn)為，已備案的合同是經(jīng)公開招投標(biāo)，中標(biāo)后簽訂的，這份合同才是工程結(jié)算的惟一根據(jù)，依據(jù)該合同的內(nèi)容，浩鴻房地產(chǎn)除已支付的款項(xiàng)外，還欠自己工程款1.47億多元。

開發(fā)商：應(yīng)以補(bǔ)充協(xié)議為準(zhǔn) 建筑商：備案合同是結(jié)算依據(jù) 浩鴻房地產(chǎn)則辯稱，兩份備案合同不是雙方的真實(shí)意思表示，后來簽訂的補(bǔ)充協(xié)議才是雙方債務(wù)關(guān)系的體現(xiàn)。因?yàn)樵?000年3月，城建四建公司為拿到工程項(xiàng)目，就向他們作出了墊資地上8層；讓利7.2％；對他們分包項(xiàng)目不收費(fèi)等極為優(yōu)惠的許諾，隨后開始進(jìn)場施工。直到2000年5月，他們才為工程進(jìn)行了形式上的招投標(biāo)活動(dòng)。而根據(jù)雙方簽訂的私下協(xié)議：招投標(biāo)結(jié)果是為了辦理開工證，中標(biāo)價(jià)和合同價(jià)對雙方?jīng)]有約束力，施工圖紙定出后一個(gè)月再約定合同價(jià)。他們說，實(shí)際上招投標(biāo)的文件是被告自己編制的，招投標(biāo)活動(dòng)由被告一手操辦，參加投標(biāo)的其實(shí)都是城建集團(tuán)下屬企業(yè)。因此，他們認(rèn)為應(yīng)按補(bǔ)充協(xié)議確定工程款數(shù)額，尚欠的工程款應(yīng)待雙方進(jìn)一步核實(shí)后再確定。

第五章 房地產(chǎn)法律制度 第一節(jié) 房地產(chǎn)法概述

一、房地產(chǎn)與房地產(chǎn)法概念

（一）房地產(chǎn)的概念

房地產(chǎn)是房產(chǎn)與地產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合體。房產(chǎn)指固定于土地上的具有獨(dú)立使用功能并且有一定經(jīng)濟(jì)意義的房屋及其附屬建筑物和構(gòu)筑物。地產(chǎn)指作為土地所有權(quán)或土地使用權(quán)客體的，具有一定經(jīng)濟(jì)意義的建設(shè)用地及其附屬物。

（二）房地產(chǎn)法的概念

1、概念

（1）狹義：1994年7月5日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》

該法共7章72條，規(guī)定了總則、房地產(chǎn)開發(fā)用地、房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)權(quán)屬登記、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。

（2）廣義：指與房地產(chǎn)法有關(guān)的一切法律、法規(guī)、條例、規(guī)定和辦法等。

2、適用范圍

時(shí)間效力：1995年1月1日起生效

空間效力：中華人民共和國城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地使用權(quán)，從事房地產(chǎn)活動(dòng)的。

對人的效力：境內(nèi)的任何單位和個(gè)人

二、房地產(chǎn)法立法目的

1、加強(qiáng)對城市房地產(chǎn)的管理

2、維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序

3、保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益

4、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

三、房地產(chǎn)管理法的基本原則

1、節(jié)約用地，保護(hù)耕地的原則

2、實(shí)行國有土地有償、有期限使用的原則

土地使用權(quán)出讓最高年限按用途分別為：居住用地70年；工業(yè)用地50年；科教文衛(wèi)體用地50年；商業(yè)用地40年；綜合或其它用地50年

3、扶持發(fā)展居民住宅建設(shè)，逐步改善居民的居住條件的原則

4、保護(hù)房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益和房地產(chǎn)權(quán)利人必須守法

5、依法納稅的原則

第二節(jié) 房地產(chǎn)交易

房地產(chǎn)交易主要包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押、房屋租賃等活動(dòng)。

一、房地產(chǎn)交易的一般原則

1、房地不可分原則

2、房地產(chǎn)價(jià)格評估原則

3、房地產(chǎn)交易價(jià)格申報(bào)原則

4、房地產(chǎn)交易行為要式性原則

二、主要交易形式

（一）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

指房地產(chǎn)權(quán)利人通過買賣、贈(zèng)與、繼承或其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移他人的行為。

1、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的條件

A、以出讓方式取得土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件

a、按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；

b、按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成投資開發(fā)總額的25%以上，屬于成片開發(fā)用地的，形成工業(yè)用地條件或其它用地條件。

B、以劃撥方式取得土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件

a、應(yīng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按照國家規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金；

b、按照規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲得收益中的土地收益上繳國家或作其它處理。

2、商品房預(yù)售條件

商品房預(yù)售是指房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)將正在建設(shè)中房屋預(yù)先售給承購人，由承購人支付定金或房屋款的行為。

a、已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書； b、持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證； c、提供預(yù)售的商品房已經(jīng)封頂，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期 d、向縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證。

3、商品房現(xiàn)售

（1）現(xiàn)售的條件

（2）商品房銷售合同

（3）商品房銷售面積誤差處理方式

（4）商品房規(guī)劃設(shè)計(jì)變更處理方式

（5）開發(fā)商交房條件和商品住宅質(zhì)量保修

4、經(jīng)濟(jì)適用房銷售

（1）定義：經(jīng)濟(jì)適用住房是我國進(jìn)行房改過程中，為適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢，由政府推出的新型房產(chǎn)種類，是適合于中低收入家庭承受能力、具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品房。經(jīng)濟(jì)適用住房是政府扶持的具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的社會(huì)保障住房。經(jīng)濟(jì)性是指住房價(jià)格相對市場價(jià)而言是適中的，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而不是降低建筑標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，政府免收土地出讓金，其他應(yīng)征收的各項(xiàng)收費(fèi)減免50%，并對成交價(jià)格、購買對象、面積和開發(fā)建設(shè)單位的利潤進(jìn)行限制。

（2）經(jīng)濟(jì)適用房購買的條件

福州城區(qū)常住戶口；

2、達(dá)到晚婚年齡（男25周歲、女23周歲）；家庭人均住房面積12平方米以下；家庭平均收入4萬元以下。

（3）經(jīng)濟(jì)適用房的再交易限制

（二）房地產(chǎn)抵押

1、概念

指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)擔(dān)保的行為。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押人有權(quán)以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先受償。

2、禁止抵押的房地產(chǎn)

a、權(quán)屬有爭議的房地產(chǎn)； b、用于教育、醫(yī)療、市政等公用福利事業(yè)的房地產(chǎn)；

c、列入文物保護(hù)的建筑物和有關(guān)重要紀(jì)念意義的其他建筑物； d、已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn)；

e、被依法查封、扣押、監(jiān)管或其他形式限制的房地產(chǎn)； f、依法不得抵押的其他房地產(chǎn)。

3、抵押房地產(chǎn)的處分

下列情形抵押權(quán)人可以要求處分抵押房地產(chǎn)：

a、債務(wù)履行期滿，抵押權(quán)人未受清償?shù)?，債?wù)人又未能與抵押權(quán)人達(dá)成延期履行協(xié)議的；

b、抵押人死亡而無人代為履行到期債務(wù)的； c、抵押人被依法宣告解散或破產(chǎn)的；

d、抵押人違反有關(guān)規(guī)定，擅自處分抵押房地產(chǎn)的。

4、對抵押房地產(chǎn)的受償

a、同一房地產(chǎn)設(shè)定兩個(gè)以上抵押權(quán)時(shí)，以抵押登記的先后順序受償； b、可依法將土地上新增的房屋與抵押財(cái)產(chǎn)一同處分，但對處分新增房屋所得，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償；

c、以劃撥方式取得的土地使用權(quán)連同地上建筑物設(shè)定的房地產(chǎn)抵押處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)從處分所得的款額中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地出讓金的數(shù)額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償；

d、處分抵押房地產(chǎn)所得金額，依下列順序分配：

支付處分抵押房地產(chǎn)的費(fèi)用——扣除抵押房地產(chǎn)應(yīng)繳納的稅款——償還抵押權(quán)人債權(quán)本息及支付違約金——賠償由債務(wù)人違反合同而對抵押權(quán)人造成的損失——剩余金額交還抵押人，不足部分，抵押權(quán)人有權(quán)追償。

（三）房屋租賃

1、概念

指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

2、出租人的權(quán)利和義務(wù) A、權(quán)利

a按期收取房屋租金，有權(quán)加收違約金； b監(jiān)督承租人對房屋的使用；

c有權(quán)依法解除租賃合同，收回房屋。B、義務(wù)

a在合同期限內(nèi)，將房屋交給承租人使用； b對房屋及其設(shè)備進(jìn)行定期檢查，及時(shí)修繕； c按國家規(guī)定繳納稅款。

3、承租人的權(quán)利和義務(wù)

A、權(quán)利

a按合同規(guī)定占有使用房屋；

b同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)、承租權(quán)；

c房屋轉(zhuǎn)讓后，在原租賃期限內(nèi)有權(quán)繼續(xù)租用房屋。B、義務(wù)

a按期交納租金； b應(yīng)依法合法使用房屋;c妥善保護(hù)所承租房屋及其設(shè)施;d租賃期限滿應(yīng)及時(shí)將承租房返還出租人。

（四）房屋典當(dāng)

簡介

三、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬登記管理

（一）定義

權(quán)屬登記是指房地產(chǎn)行政管理部門代表政府對房屋所有權(quán)及由此產(chǎn)生的抵押權(quán)、典權(quán)等房屋他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記，并依法確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。

（二）房地產(chǎn)權(quán)證書

1、土地使用權(quán)證書

2、房屋產(chǎn)權(quán)證書

3、房地產(chǎn)權(quán)證書

（三）房地產(chǎn)權(quán)屬登記形式

1、總登記

2、初始登記

3、轉(zhuǎn)移變更登記

4、抵押權(quán)及他物權(quán)登記

5、注銷登記

第三節(jié) 建筑區(qū)分所有權(quán)

由于我國住宅商品化的逐步實(shí)現(xiàn)，房屋產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)的多元化，即一幢建筑不再屬于某個(gè)單位或個(gè)人，而是由多個(gè)所有者共同擁有，這就產(chǎn)生了建筑區(qū)分所有權(quán)。

一、建筑區(qū)分所有權(quán)的概念和特征

（一）概念

指對建筑物的與其它部分區(qū)別開來的某一特定部分享有的所有權(quán)。

（二）三要素

專有所有權(quán)、共用部分持分權(quán)、成員權(quán)

（三）特征

1、復(fù)合性

即專有權(quán)、共用部分持分權(quán)、成員權(quán)三者合一，而非單一的所有權(quán)。

2、專有所有權(quán)的主導(dǎo)性

表現(xiàn)為：

A、區(qū)分所有人取得專有所有權(quán)，即取得共用部分持分權(quán)和成員權(quán)；

B、專有所有權(quán)的大小，決定區(qū)分所有權(quán)人共用部分持分權(quán)和成員權(quán)的大?。?C、于區(qū)分所有權(quán)成立登記上，只登記專有所有權(quán)，而共用部分持分權(quán)和成員權(quán)則不需登記。

3、一體性

4、權(quán)利主體身份的多重性

（四）種類

按劃分方式可分為 A、縱切型區(qū)分所有權(quán)

一般指連棟式或雙并式分間所有建筑物 B、橫切式區(qū)分所有權(quán)

即將一棟建筑物作橫向的水平分割，使各層分別歸不同區(qū)分所有人所有

C、混合型區(qū)分所有權(quán)

指對建筑物作縱、橫多元分割

二、專有所有權(quán)

（一）性質(zhì)

它是一種空間所有權(quán)，指供居住或其他用途的建筑物空間上成立的空間所有權(quán)。

（二）客體

建筑的專有部分，指構(gòu)造上能明確區(qū)分，具有排他性且可獨(dú)立使用的建筑部分

（三）范圍確定 A、中心說

指以墻體、天花板、地板的中心線為界，中心線以內(nèi)部分為專有部分。B、空間說

指由墻體、天花板、地板、門窗圍成的空間為專有部分。C、最后粉刷表層說

即墻體粉刷層及其所包圍的空間圍專有部分；各類計(jì)量表以閥為界，閥以內(nèi)部分為專有部分；各類管道以接駁口為界。接駁口以后部分為專有部分。

（四）權(quán)利與義務(wù)

1、權(quán)利

占有、使用、收益、處分、排他性、相鄰權(quán)等

2、義務(wù) 按設(shè)計(jì)規(guī)劃用途使用；維護(hù)建筑安全、外觀；獨(dú)立承擔(dān)維修費(fèi)用；不準(zhǔn)隨意變更通過專有部分的各種管線。

三、共用部分持分權(quán)

（一）權(quán)利

持分占有、使用、收益、排他性、改良、相鄰權(quán)等

（二）義務(wù)

按原有用途使用；不得單獨(dú)處分共用部分；交納各種維護(hù)費(fèi)用；共同承擔(dān)共用部分責(zé)任

四、成員權(quán)

（一）定義

指建筑區(qū)分所有人基于一棟建筑物的構(gòu)造、權(quán)利歸屬及使用上的密切關(guān)系而形成的作為建筑物管理團(tuán)體成員之一而享有的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

（二）權(quán)利

1、表決權(quán)

2、參與制定規(guī)約權(quán)

3、選舉及解聘管理者

4、請求權(quán)——請求召開集會(huì)、收取共用部分應(yīng)得的利益等

（三）義務(wù)

1、執(zhí)行區(qū)分所有人管理團(tuán)體之集會(huì)做出的決議；

2、遵守管理規(guī)約；

3、接受管理者管理

第六章 土地管理法

第一節(jié) 概述

一、土地管理法的概念

土地管理法是調(diào)整人們在土地的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的過程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

1986年6月25日，第六屆全國人大十六次會(huì)議通過，1998年8月29日第二次修訂，1999年1月1日正式實(shí)行《中華人民共和國土地管理法》

二、適用范圍

1、空間效力：中國境內(nèi)所有國土

2、人的效力：中國境內(nèi)從事土地開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的組織和個(gè)人。

三、立法目的

1、維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制

2、保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地

3、切實(shí)保護(hù)耕地

4、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

四、立法原則

1、土地公有原則

2、土地用途管制制度

3、合理利用和保護(hù)土地特別是保護(hù)耕地原則

4、土地有償使用原則

5、保護(hù)合法的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)原則

6、國家對土地的統(tǒng)一管理原則

第二節(jié) 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

一、土地所有權(quán)

（一）概念 指土地所有人依法對其所有的土地占有、使用、收益和處分，并排除他人非法干涉的權(quán)利

我國把土地所有權(quán)分為國家所有和集體所有兩類

（二）特征

1、主體的特定性——所有人只能是國家或農(nóng)民集體

2、交易的限制性——所有權(quán)不能進(jìn)行交易

3、權(quán)屬的穩(wěn)定性——所有權(quán)和使用權(quán)分離，所有人一般不直接占有

二、土地使用權(quán)

（一）概念

指依法對土地進(jìn)行開發(fā)和利用，以滿足自己某種需要的權(quán)利。它是獨(dú)立于土地所有權(quán)的他物權(quán)，包括對土地的占有權(quán)、使用權(quán)和一定范圍的收益權(quán)，以及一定條件下的處分權(quán)

（二）國有土地使用權(quán)的獲取方式

1、行政劃撥——不能進(jìn)入市場

2、有償出讓 A、定義

指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為 B、特征

（1）有償出讓僅指土地使用者向國家購買土地使用權(quán)的行為

（2）出讓的標(biāo)的是土地使用權(quán)

（3）出讓方只能是國家（集體土地必須經(jīng)過征用轉(zhuǎn)為國有土地后才能出讓）

（4）土地使用權(quán)出讓是種有償有期限的行為

3、開發(fā)取得——填海造地、灘涂治理等

4、復(fù)墾取得

（三）集體土地使用權(quán)

農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)以承包經(jīng)營的形式交本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員使用，土地經(jīng)營期限為30年。

三、土地征用制度

（一）土地征用的審批

征用下列土地應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)：基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃；其他土地超過70公頃

（二）征地補(bǔ)償規(guī)定

1、土地補(bǔ)償費(fèi)

補(bǔ)償對象：被征土地所有者和土地使用者

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：被征地前3年的平均年產(chǎn)值的6至10倍

2、安置補(bǔ)助費(fèi)

補(bǔ)償對象：以被征土地為主要生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)人口

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)需安置人口補(bǔ)助費(fèi)為被征土地前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但最高不能超過被征土地前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

需安置人口=被征耕地?cái)?shù)量除以被征單位平均每人占有耕地的數(shù)量 1和2總和不得超過被征土地前3年平均年產(chǎn)值的30倍

3、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)

四、建設(shè)單位國有土地使用權(quán)的獲取

1、劃撥形式獲取

（1）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（3）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他用地

2、拍賣、招標(biāo)形式獲取

五、農(nóng)民集體所有土地的使用

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地

2、農(nóng)村村民住宅用地

一戶只能擁有一處宅基地，村民出賣、出租后不得再申請宅基地

第二篇：建設(shè)法規(guī)

代理：是指代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)，以被代理人的名義與第三人實(shí)施的民事法律行為，由此產(chǎn)生的法律后果直接歸屬于被代理人的法律制度。

無因管理：是指既未受人之托，也不負(fù)有法律規(guī)定的義務(wù)，而是自覺為他人管理事務(wù)的行為。

締約過失責(zé)任：是指合同締結(jié)過程中，當(dāng)事人一方或雙方因自己的過失而導(dǎo)致合同不成立、無效或被撤銷，應(yīng)對信賴其合同為有效成立的相對人賠償基于此項(xiàng)信賴而發(fā)生的損害。

不安抗辯權(quán)：為先履行一方的抗辯權(quán)，是指雙務(wù)合同中應(yīng)先履行義務(wù)的一方當(dāng)事人，有證據(jù)證明對方當(dāng)事人不能或不可能履行合同義務(wù)時(shí)，在對方當(dāng)事人未履行合同或提供擔(dān)保之前，有暫時(shí)中止履行合同的權(quán)力。提存：是指在由于債權(quán)人的原因致使債務(wù)人無法向債權(quán)人清償其債務(wù)時(shí)，債務(wù)人將合同的標(biāo)的物交付給特定的提存機(jī)關(guān)，從而產(chǎn)生與債務(wù)清償完全相同的效果，即合同消滅的制度。

建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)具備的法定條件：1已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)2在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證3需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求4已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)5有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料6有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施7建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)8法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

強(qiáng)制招標(biāo)的范圍：1關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利、城市設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。2關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，包括市政工程、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、商品住宅等項(xiàng)目。3使用國有資金投資項(xiàng)目，包括使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金、國有企事業(yè)單位自有資金等項(xiàng)目。4國家融資項(xiàng)目，包括國家使用發(fā)行債券所籌資金、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金、國家政策性貸款、國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資等項(xiàng)目。5使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目，包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、國際組織或外國政府援助資金等項(xiàng)目。

強(qiáng)制招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)：1施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的2重要設(shè)施、材料等貨物采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的3勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的4單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的交付竣工驗(yàn)收的工程必須具備下列條件：1完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容2有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料3有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告4有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件5有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書

施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：1承攬業(yè)務(wù)時(shí)的質(zhì)量責(zé)任2總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任3施工單位必須按照圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工4自檢建筑材料5送檢建筑材料6保修

P35:1價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行2履行地點(diǎn)不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行；交付不動(dòng)產(chǎn)的，在不動(dòng)產(chǎn)所在地履行，其他標(biāo)的，在履行義務(wù)一方所在地履行3履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時(shí)履行，債權(quán)人也可以隨時(shí)要求履行，但應(yīng)當(dāng)給對方必要的準(zhǔn)備時(shí)間

第三篇：建設(shè)法規(guī)

建設(shè)法規(guī)

1土地所有權(quán)

土地所有權(quán)是土地所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用和處分土地，并從土地上獲得利益的權(quán)利。我國土地所有權(quán)分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，自然人不能成為土地所有權(quán)的主體

2土地權(quán)屬爭議的主管部門及其管轄權(quán)

縣級(jí)以上國土資源行政部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查和調(diào)解工作，對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。但是個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理

3國有土地使用權(quán)的概念

國有土地使用權(quán)是指依法使用國有所有土地的權(quán)利

4土地使用權(quán)出讓

土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓予土地使用者并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。可以使用拍賣、招標(biāo)、雙方協(xié)議的方式

5土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為?？梢允褂贸鍪?、交換、贈(zèng)與的方式

6征用和征收土地的補(bǔ)償

需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地千倍征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)償費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍

7土地使用權(quán)劃撥

土地使用權(quán)劃撥是縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制，土地使用權(quán)不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

8劃撥土地使用權(quán)無使用期限的限制

依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條第二款規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律，行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制

9可以用劃撥方式取得的徒弟有

1國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地

2城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地

3國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地

4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地

10國家土地使用權(quán)的收回分提前收回土地使用權(quán)和使用年限屆滿后的收回

1提前收回土地使用權(quán)：提前收回土地使用權(quán)是指出讓人在土地使用權(quán)出讓合同約定的出讓年限尚未屆滿的情況下，終止土地使用權(quán)出讓合同而收回土地使用權(quán)的行為

2土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿后的收回：土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國家無償收回

1土地使用權(quán)由國家無償收回。2國家在無償收回土地使用權(quán)的同時(shí)，無償取得該土地上的建筑物、其他附著物所有權(quán)

1動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地

2已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地

12城市詳細(xì)規(guī)劃

1控制性詳細(xì)規(guī)劃

2修建性詳細(xì)規(guī)劃：是具體的、可操作的規(guī)劃

13城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容

1規(guī)劃區(qū)范圍

2規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模

3基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地

4水源地和水系

5基本農(nóng)田和綠化用地

6環(huán)境保護(hù)

7自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

8防災(zāi)減災(zāi)

14選址意見書的概念

建設(shè)項(xiàng)目選址意見書是城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局的法律憑證

15建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念

建設(shè)用地規(guī)劃許可證是指城市規(guī)劃主管部門根據(jù)法定程序制定的城市規(guī)劃和國家、地方的法律、法規(guī)通過法律、行政的手段，按照一定的程序，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地進(jìn)行審查，確定其建設(shè)地址，核定其用地范圍以及土地利用規(guī)劃要求，依法確認(rèn)其建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍的法律憑證

16建設(shè)工程規(guī)劃許可證的概念

建設(shè)工程規(guī)劃許可證是指城市規(guī)劃管理部門依據(jù)城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)建設(shè)工程的具體情況，綜合有關(guān)專業(yè)管理部門要求，對建設(shè)工程的性質(zhì)、位置、規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容進(jìn)行審核，核發(fā)建設(shè)工程符合規(guī)劃要求的許可證

17申請核發(fā)建設(shè)工程許可證

18建筑及結(jié)構(gòu)施工圖

19未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的法律責(zé)任

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款

20未按規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的法律責(zé)任

建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)爆的，處一萬元以上五萬元以下的罰款

21招標(biāo)方式

1公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)2邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)

自行辦理招標(biāo)的，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書5日前，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)備案，建設(shè)行政主管部門自收到備案資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)沒有異議的，招標(biāo)人可發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，不具備自行招標(biāo)資格的。責(zé)令其停止辦理招標(biāo)事宜

23投標(biāo)保證金

投標(biāo)保證金是為了保護(hù)買方免遭因投標(biāo)人的行為而蒙受的損失，買方在因投標(biāo)人的行為受到損害時(shí)課根據(jù)規(guī)定沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保險(xiǎn)金。根據(jù)規(guī)定，投標(biāo)保證金一半不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過八十萬人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天 24開標(biāo)的組織

一般情況下，開標(biāo)由招標(biāo)人主持，在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)時(shí)，開標(biāo)也可由該代理機(jī)構(gòu)主持

25廢標(biāo)的條件

1未按照招標(biāo)文件要求密封的2無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的3未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫，字跡模糊，辨認(rèn)不清或者內(nèi)容不全的4逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的，但對于因非投標(biāo)人的過失（例如郵政原因），而在開標(biāo)前未送達(dá)的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可考慮接受該遲到的投標(biāo)書

5投標(biāo)人未按時(shí)參加開標(biāo)會(huì)議的6投標(biāo)人遞交兩份或多份不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件和統(tǒng)一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外

7投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的8未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的9聯(lián)合體投標(biāo)未付聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的26評標(biāo)委員會(huì)的組成及其組成方式

專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，投標(biāo)單位的人員不應(yīng)超過三分之一，也可以不派人來參加

27確定中標(biāo)人

中標(biāo)人確定后，由招標(biāo)人在7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，要求中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)（中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)）簽訂合同，未中標(biāo)人在接到通知書7日內(nèi)退還招標(biāo)文件，領(lǐng)會(huì)投標(biāo)保證金

28中標(biāo)通知書的性質(zhì)

投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件相當(dāng)于一種要約，招標(biāo)人的中標(biāo)通知書則為對投標(biāo)人要約的承諾 29中標(biāo)通知書的法律效力

投郵主義：即中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)生效，對中標(biāo)人和投標(biāo)人產(chǎn)生約束力

30安全生產(chǎn)認(rèn)證制度

《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條從適用對象規(guī)定了“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材”生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度

31申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證

建筑施工企業(yè)從事建設(shè)施工活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向省級(jí)以上建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，中央管理的建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證 31建設(shè)主管部門的審查

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建筑施工企業(yè)的申請之日起45內(nèi)審查完畢；經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證

32安全生產(chǎn)許可證的有效期

安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年，安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)有效期延期3年

33垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)

34建筑安全生產(chǎn)意外傷害保險(xiǎn)制度

《建筑法》第四十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付，實(shí)行施工總承包的由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。意外傷害保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止?！?/p>

35提供安全施工措施資料的責(zé)任

依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全措施的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

36建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日內(nèi)，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上的地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案；

1施工單位資質(zhì)等級(jí)證明

2擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明

3拆除施工組織方案

4堆放、清除廢棄物的措施

實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定

37總承包單位和分包單位的安全責(zé)任和義務(wù)

建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)總負(fù)責(zé)

總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任

38出租單位的責(zé)任和義務(wù)

出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件

39建設(shè)工程事故報(bào)告制度

做到4不放過：原因不查清不放過、不采取改正措施不放過、責(zé)任人和廣大群眾不受到教育不放過，與事故有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人不受到查處不放過。

40《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件保險(xiǎn)及以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審核

41總分包單位的質(zhì)量責(zé)任

分包單位應(yīng)當(dāng)接受承包單位的質(zhì)量管理

總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)，總承包單位依法將建設(shè)工程分包給單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任

42竣工驗(yàn)收的主體

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

43住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收一個(gè)之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案

44建筑工程施工許可

第七條：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

第八條：申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)

2在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證

3需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求

4已經(jīng)確定建筑施工要求

5有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料

6有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施

7建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)

8法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

第四篇：建設(shè)法規(guī)

1建設(shè)法規(guī)概論

1、建設(shè)法規(guī)的定義

建設(shè)法規(guī)是指國家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間，在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。

2、建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象

建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象是在建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。它包括建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系。

3、建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成（5個(gè)層次）

建設(shè)法律；建設(shè)行政法規(guī)；建設(shè)部門規(guī)章；地方性建設(shè)法規(guī)；地方建設(shè)規(guī)章

4、建設(shè)法規(guī)立法的基本原則

建設(shè)法規(guī)立法的基本原則是指建設(shè)立法時(shí)所必須遵循的基本原則和要求，包括： 市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則；法制統(tǒng)一原則；權(quán)責(zé)一致原則

2工程建設(shè)程序法規(guī)

（1）工程建設(shè)的概念

工程建設(shè)是指土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等工程的新建、擴(kuò)建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及與之相關(guān)聯(lián)的其他建設(shè)工作的總稱

(2)工程建設(shè)程序的概念

工程建設(shè)程序是在認(rèn)識(shí)工程建設(shè)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的，工程建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作都必須遵守的先后次序。它也是工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接的順序。

(3)工程建設(shè)前期階段的內(nèi)容

工程建設(shè)前期階段即決策分析階段，這一階段主要是對工程項(xiàng)目投資的合理性進(jìn)行考察和對工程項(xiàng)目進(jìn)行選擇。對投資者來講，這是進(jìn)行戰(zhàn)略決策，它將從根本上決定其投資效益，因此是十分重要的。這個(gè)階段包含投資意向、投資機(jī)會(huì)分析、項(xiàng)目建議書、可行性研究、審批立項(xiàng) 幾個(gè)環(huán)節(jié)。

(4)工程建設(shè)實(shí)施階段的內(nèi)容

工程勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備

學(xué)霸今天問我F4是什么，誰能告訴我我該怎么回答==、3工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)

1、工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度的概念：工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度是指事先依法取得相應(yīng)資質(zhì)或資格的單位和人才，才允許其在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)從事一定建筑活動(dòng)的制度。

2、工程建設(shè)從業(yè)單位的劃分：房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、工程總承包企業(yè)、工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)。

4城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃：各級(jí)人民政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，事先依法制定的用以確定規(guī)劃區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向、土地的合理利用、規(guī)劃區(qū)的空間布局和規(guī)劃區(qū)設(shè)施的科學(xué)配置的綜合部署和具體安排。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定程序：編制、審議、公告、審批

5建設(shè)工程發(fā)包與承包法規(guī)

1.建設(shè)工程發(fā)包與承包的概念：指發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一建設(shè)工程的全部

或其中一部分工作的交易行為。建設(shè)工程發(fā)包一般為建設(shè)單位或工程總承包單位；工程承包

方則一般為工程勘測設(shè)計(jì)單位的施工單位。

2.建設(shè)工程發(fā)包與承包的方式：招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包。

3.建設(shè)工程招標(biāo)的概念：指招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中擇優(yōu)選定工程承包方的法律行為。

4.建設(shè)工程招標(biāo)的原則：公開、公開、公正和誠實(shí)信用。

5.建設(shè)工程招標(biāo)的種類：（1）全過程招標(biāo)。（2）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。（3）材料、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)。

（4）工程施工招標(biāo)。

6.評標(biāo)委員會(huì)：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，人數(shù)應(yīng)在五人以上并為單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家

不得少于成員總數(shù)的三分之一。

7.評標(biāo)的相關(guān)規(guī)定：（1）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。（2）獨(dú)立評審。（3）標(biāo)價(jià)的確認(rèn)。（4）投標(biāo)文件的確定

6建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)

1、建筑工程設(shè)計(jì)原則：（1）貫徹經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策

（2）綜合利用資源，滿足環(huán)保要求

（3）遵守工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（4）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備

（5）重視技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合（6）公共建筑和住宅要注意美觀、適用和協(xié)調(diào)

2、施工圖審查的主要內(nèi)容：①建筑物的穩(wěn)定性與安全性，包括地基基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)主體的安全；

②是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；③是否達(dá)到規(guī)

定的施工圖設(shè)計(jì)深度的要求；④是否損害公共利益

7工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)

1.工程建設(shè)監(jiān)理的概念：是指監(jiān)理單位收項(xiàng)目法人或建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程

項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工

程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。

2.工程建設(shè)監(jiān)理工作程序：（1）編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃

（2)按工程建設(shè)進(jìn)度，分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則

（3）按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理

（4）參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見

（5）建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人（業(yè)主）提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料.FIDIC規(guī)定的業(yè)主權(quán)利：

（1）授予監(jiān)理工程師職責(zé)的權(quán)利

（2）批準(zhǔn)合同轉(zhuǎn)讓和終止合同的權(quán)利

（3）完善或補(bǔ)充合同實(shí)施的權(quán)利

（4）提出仲裁的權(quán)利

4.FIDIC規(guī)定的承包商的義務(wù)：

（1）在其設(shè)計(jì)資格證書允許的范圍內(nèi)，按甲方（業(yè)主）代表的要求完成施工圖設(shè)計(jì)或與工

程配套的設(shè)計(jì)，給甲方（業(yè)主）代表批準(zhǔn)后使用

（2）向甲方代表提供年、季、月工程進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表和工程事故報(bào)告

（3）按工程需要提供和維修非夜間施工使用的照明、看守、圍欄和警衛(wèi)等。如承包方未履

行上述義務(wù)造成工程事故、財(cái)產(chǎn)和人身傷害，由承包方承擔(dān)責(zé)任及所發(fā)生的費(fèi)用。

（4）按協(xié)議條款約定的數(shù)量和要求，向甲方代表提供在施工現(xiàn)場辦公和生活的房屋及設(shè)施，發(fā)生的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。

（5）遵守地方政府和有關(guān)部門對施工場地交通和施工噪聲等的管理規(guī)定，經(jīng)業(yè)主同意后負(fù)

責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)（業(yè)主承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用），并承擔(dān)自身責(zé)任造成的罰款。

（6）已竣工工程未交付業(yè)主之前，承包商按協(xié)議條款約定負(fù)責(zé)已完工程的成品保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損壞，承包商自費(fèi)予以修復(fù)。

（7）按合同的要求做好施工現(xiàn)場地下管線和鄰近建筑、構(gòu)筑物的保護(hù)工作。

（8）保持施工現(xiàn)場清潔，符合有關(guān)規(guī)定。交工前清理現(xiàn)場，達(dá)到合同文件的要求，承擔(dān)因

違反有關(guān)規(guī)定造成的損失和罰款（合同簽訂后頒發(fā)的規(guī)定和非承包方原因造成的損失和罰款

除外）

8工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī)

1.工程建設(shè)安全生產(chǎn)的概念：指建設(shè)生產(chǎn)過程中要避免人員、財(cái)產(chǎn)的損失及對周圍環(huán)境的破

壞。

2.工程建設(shè)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)制度

作用：通過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，可以使廣大勞動(dòng)者正確按規(guī)章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作

規(guī)程，認(rèn)識(shí)和掌握生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生規(guī)律，并正確運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)

加以治理和預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，保證安全生產(chǎn)。

內(nèi)容：①安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及安全規(guī)章制度的教育培訓(xùn)

②安全操作技能的教育和培訓(xùn)

③特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

④采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時(shí)的教育和培訓(xùn)

9建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)

1.建設(shè)工程主體：是指建設(shè)工程的參與者，它包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和構(gòu)

配件生產(chǎn)單位及施工單位及其相關(guān)人員。

2、政府對建設(shè)工程主體的監(jiān)督管理主要有：

a、對建設(shè)單位的能力進(jìn)行審查。審查其是否具備與發(fā)包工程項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)管理能力、編制招標(biāo)文件及組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

b、對勘察設(shè)計(jì)單位，施工、監(jiān)理、構(gòu)配件生產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)單位實(shí)行資格等級(jí)認(rèn)

證、生產(chǎn)許可證和業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)督管理。

C、實(shí)行置業(yè)工程師的注冊制。

3、建設(shè)工程質(zhì)量的驗(yàn)評制度：

國家實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度。交付驗(yàn)收的建設(shè)工程應(yīng)符合以下要求：

（1）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同中約定的各項(xiàng)內(nèi)容，具備國家規(guī)定的竣工條件

（2）工程質(zhì)量經(jīng)有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定符合要求。

（3）具有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料

（4）工程所用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備具有出產(chǎn)檢驗(yàn)合格證明和技術(shù)規(guī)定的必

要的進(jìn)場實(shí)驗(yàn)報(bào)告

（5）已簽署工程保證書。

10建設(shè)工程合同管理法規(guī)

1、建設(shè)工程合同簽訂的原則

簽訂建設(shè)合同時(shí)必須遵循《合同法》所規(guī)定的基本原則，它們是：平等原則、合同自由原則、公平原則、誠實(shí)信用原則和遵守法律、尊重社會(huì)公德、不得損壞社會(huì)公共利益的原則。

2、要約邀請

要約邀請是指當(dāng)事人一方邀請不特定的另一方向自己提出要約的意思表示。

3、要約

要約是指當(dāng)事人一方向另一方提出合同條件，希望另一方訂立合同的意思表示。

4、承諾

承諾是指受要約的人完全同意要約的意思表示。

5、承擔(dān)締約過失責(zé)任的情況

（1）假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商。即當(dāng)事人根本無訂立合同的誠意，而是采取欺騙、脅迫等手段，誘使或迫使對方與之談判合同，造成對方損失。

（2）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或提供虛假情況。如有上述行為造成對方損失的，應(yīng)予賠償。

（3）其他違背誠實(shí)信用原則的行為。這些行為包括：擅自變更、撤回要約；違反以簽訂的意向書；未盡通知義務(wù)；未辦合同應(yīng)經(jīng)過的審批手續(xù)等。

（4）泄露或不正當(dāng)使用對方的商業(yè)機(jī)密。在訂立合同過程中，有可能了解到對方的技術(shù)

信息和經(jīng)營信息，這些皆為商業(yè)機(jī)密，對此當(dāng)事人負(fù)有保密義務(wù)，如因泄密或不正當(dāng)使用造成對方損失，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。

6、同時(shí)履行抗辯權(quán)

指合同沒有約定雙方履行的先后順序，而是在一定期限內(nèi)，雙方當(dāng)事人不分先后得履行各自義務(wù)的行為。

7、異時(shí)履行抗辯權(quán)

指合同已約定雙方履行的先后順序。

8、建設(shè)工程合同索賠的原因

（1）合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不均

（2）施工條件變化

（3）工程變更

（4）工期拖延

（5）業(yè)主違約

（6）合同缺陷

（7）國家法令的變更

（8）其他

第五篇：建設(shè)法規(guī)

《建設(shè)法規(guī)》大 作 業(yè)

學(xué)期：

專業(yè)：

班級(jí)：

姓名：

學(xué)號(hào)：

土 木 工 程 學(xué) 院

《建設(shè)法規(guī)大作業(yè)》

案例1

2013年4月16日下午4時(shí)10分許，甘肅省靖遠(yuǎn)縣烏蘭鎮(zhèn)東關(guān)村新農(nóng)村建設(shè)及城中村改造工程施工現(xiàn)場發(fā)生工人墜樓事故。據(jù)調(diào)查，死者系靖遠(yuǎn)縣海洋綜合加工廠的工作人員李某，其在該工程工地6號(hào)樓2單元6樓安裝窗框時(shí)墜樓身亡。經(jīng)事故調(diào)查組現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，李某發(fā)生事故時(shí)所在的工作面飄窗板斷裂且其作業(yè)時(shí)未系安全繩、戴安全帽。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，東關(guān)村新農(nóng)村建設(shè)及城中村改造工程在建設(shè)、施工、監(jiān)理、門窗安裝時(shí)缺少相關(guān)手續(xù)，檢測過程的構(gòu)件鋼筋保護(hù)層厚度平均合格點(diǎn)率小于90%，不符合規(guī)范設(shè)計(jì)要求。案發(fā)當(dāng)日，負(fù)責(zé)施工的甘肅宏泰工程建設(shè)有限公司202項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人與死者李某的親屬就民事賠償達(dá)成協(xié)議，李某親屬共獲經(jīng)濟(jì)賠償62萬元，李某親屬表示諒解并要求不予追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。事發(fā)后，靖遠(yuǎn)縣人民檢察院介入調(diào)查。4月18日，靖遠(yuǎn)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑管理站站長劉玉龍和聘用的兩名工作人員張宏宇、劉德榮向靖遠(yuǎn)縣檢察院投案自首。

據(jù)了解，2012年5月，靖遠(yuǎn)縣東關(guān)村新農(nóng)村建設(shè)及城中村改造項(xiàng)目屬于靖遠(yuǎn)縣確定的新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)工程，該工程在沒有辦理開工許可等手續(xù)的情況下開工。當(dāng)年7月份，靖遠(yuǎn)縣建筑管理站工作人員發(fā)現(xiàn)該違法工程后，遂于7月9日對該工程的施工負(fù)責(zé)人下發(fā)了停工通知書，要求該工程停工，辦理相關(guān)手續(xù)后再開工，但該工程未予停工，繼續(xù)違法施工，建管站也未采取相關(guān)措施。2013年3月25日，靖遠(yuǎn)縣住建局負(fù)責(zé)人要求建管站對全縣區(qū)域內(nèi)違法工程進(jìn)行強(qiáng)行停工，建管站工作人員也對該工程的監(jiān)理方、建設(shè)方下發(fā)了《建筑工程質(zhì)量安全隱患告知書》，要求停工，辦理相關(guān)手續(xù)后再開工。但未對該工程采取停電、停水、施工設(shè)備清場等措施強(qiáng)制停工。之后該工程未辦理相關(guān)手續(xù)而繼續(xù)施工。工作人員也未主動(dòng)到該工程工地進(jìn)行巡查向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，致使該違法工程繼續(xù)施工。

問題：分析造成上述事故發(fā)生的原因以及違法責(zé)任如何承擔(dān)。

南京市棲霞區(qū)有一條500米長的隧道，截止2013年已經(jīng)建成8年卻未能啟用，管護(hù)工人甚至住進(jìn)隧道里，養(yǎng)起了雞、狗，隧道變“睡道”。近日，有關(guān)部門接受采訪時(shí)表示，“這事兒不賴我”。據(jù)了解，凱旋路隧道是2005年南京十運(yùn)會(huì)的配套工程，在十運(yùn)會(huì)期間曾短暫啟用。之后，因?yàn)橹苓叺貜V人稀、車流量有限，出于節(jié)約維護(hù)成本考慮，南京市住建委要求對隧道實(shí)行封閉式管理。隧道因此一直封閉至今。南京先達(dá)路橋橋梁隧道維護(hù)公司是凱旋路隧道的代管機(jī)構(gòu)。據(jù)公司經(jīng)理介紹，公司自2006年開始接手負(fù)責(zé)隧道的水電設(shè)施維護(hù)，并委托當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)找人進(jìn)行巡查看管。據(jù)介紹，目前隧道的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用每年不到10萬元，如果開通運(yùn)行每年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用將猛增到數(shù)十萬元。如此巨額的投入必須得到上級(jí)主管部門的首肯。按照《南京市城市道路設(shè)施管理?xiàng)l例》，2006年，凱旋路隧道的管理維護(hù)權(quán)力被移交給了當(dāng)時(shí)的南京市市政公用局。2010年為適應(yīng)大部制改革的要求，南京市政公用局市政設(shè)施管理維護(hù)的職能被并入南京市城管局，城管局由此成為了凱旋路隧道的“娘家”。然而，南京市城市管理局宣教處一位丁姓負(fù)責(zé)人卻表示，8年來，隧道的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用一直是按封閉式管理的數(shù)額劃撥，要開啟隧道必須按照開通的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用劃撥。但這筆錢一直由住建部門負(fù)責(zé)，因此他們無法改變隧道的狀態(tài)。對此，南京市住建委綜合處一位苗姓負(fù)責(zé)人向記者表示，按照日常工作流程，住建部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、建設(shè)驗(yàn)收，在工程建設(shè)驗(yàn)收完成并移交后，就應(yīng)由接收單位對其進(jìn)行日常管理，“除非出現(xiàn)質(zhì)量問題，需要回溯到住建部門”。對于經(jīng)費(fèi)問題，南京市住建委解釋稱，根據(jù)“建管分離”的原則，應(yīng)由管理部門向財(cái)政部門申請解決，住建部門只是根據(jù)財(cái)政部門下發(fā)的金額如數(shù)轉(zhuǎn)撥。

問題：試對上述案例進(jìn)行分析。

珠海市新聞。截止2013年10月19日，珠海市因違反建筑施工安全管理規(guī)定被停工的工程項(xiàng)目已達(dá)76個(gè)，占全市現(xiàn)有全部在建項(xiàng)目566個(gè)總數(shù)的13%。據(jù)悉，停工企業(yè)在停工整頓期間，不能參與投標(biāo)，不能進(jìn)行施工報(bào)建，各質(zhì)檢站暫停受理該項(xiàng)目的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。今年以來，珠海市建筑施工領(lǐng)域共發(fā)生了7宗亡7人的安全生產(chǎn)事故，其中9、10月，全市建設(shè)和市政工程領(lǐng)域發(fā)生了4宗死亡4人的安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)通報(bào)，今年發(fā)生的7宗事故的施工單位全部為外地施工企業(yè)。對發(fā)生事故的項(xiàng)目，市住規(guī)建局要求，在事故調(diào)查處理期間，事故工地須全面停工整改，待事故調(diào)查完畢后經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格檢查后，方可復(fù)工。停工階段各質(zhì)檢站暫停受理項(xiàng)目的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。停止施工和監(jiān)理單位在珠海承接工程，建設(shè)工程交易中心、各施工許可窗口暫停施工、監(jiān)理單位一切業(yè)務(wù)。一旦認(rèn)定為責(zé)任事故，停止其在珠海承接業(yè)務(wù)。據(jù)悉，珠海市住規(guī)建局將出臺(tái)紅黃燈警示制度，加大處罰力度，嚴(yán)管重罰。對安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)的給予黃燈警告，對出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的企業(yè)給予紅燈，并對事故責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，構(gòu)成犯罪的，提請檢察院追究事故相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

問題：請結(jié)合上述事件，分析建筑工程施工安全管理的重要性。

石家莊新聞。石家莊高新區(qū)以超常規(guī)的力度、超常規(guī)的措施，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的部署和要求，全力開展大氣污染防治工作。截至2013年9月，該區(qū)已取締19處違規(guī)沙場、10處煤場；對全區(qū)105個(gè)建筑工地實(shí)行拉網(wǎng)式排查，94個(gè)不達(dá)標(biāo)建筑工地已全部停工。為保證大氣污染防治工作迅速展開，高新區(qū)制定了大氣污染治理實(shí)施方案，成立了以管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，環(huán)保、建設(shè)、各鎮(zhèn)（街道辦）等“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，靠前指揮，現(xiàn)場調(diào)度。對轄區(qū)所有拆遷工地、垃圾渣土堆放點(diǎn)、黃土裸露部位進(jìn)行全面排查，對不達(dá)標(biāo)的工地不允許開工建設(shè)，每個(gè)建筑工地派專人實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管；重拳出擊加大執(zhí)法檢查力度，由公安、交警、城管執(zhí)法等相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，對違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。由區(qū)財(cái)政出資200余萬元緊急采購清掃、灑水車各兩輛，對轄區(qū)內(nèi)主要干道加大清掃整治力度；科學(xué)調(diào)整清掃及灑水時(shí)間，灑水次數(shù)由原來每天灑水3次，增加至每天灑水6次；對10平方公里示范區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，“網(wǎng)格”內(nèi)實(shí)行“五定”，即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲。同時(shí)，形成一套狠抓落實(shí)的工作機(jī)制，每天下午5時(shí)召開大氣污染防治工作調(diào)度會(huì)，對當(dāng)天發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行分析，研究對策，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

問題：請結(jié)合上述事件分析工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的聯(lián)系以及其必要性。

聚焦西安房產(chǎn)亂象。在陜西西安，有一個(gè)樓盤，大力宣稱自己“位置優(yōu)越，性價(jià)比高”，吸引了很多購房者。誰想，三年時(shí)間過去了，這里的業(yè)主卻是“房也沒見著，錢也要不回”。樓盤橄欖灣位于西安市雁塔區(qū)附近，號(hào)稱是陜西省皓駿房地產(chǎn)公司開發(fā)的城中村改造項(xiàng)目。2010年9月，在西安秋季房博會(huì)上，這個(gè)項(xiàng)目首次亮相，當(dāng)年10月份，這個(gè)項(xiàng)目又在陜西省建設(shè)廳住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心等單位舉辦的陜西秋季房展會(huì)上再次展銷。購房者反映，大多數(shù)人是在2010年秋季房博會(huì)上買了橄欖灣的房子而被騙的。按照當(dāng)時(shí)西安秋季房博會(huì)的要求，參展的項(xiàng)目分為兩類，一類是按照國家2004年的規(guī)定，有《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、和《商品房預(yù)售許可證》，五證齊全的可以展銷。而另一類，雖然五證不全，但只要有有關(guān)部門的項(xiàng)目批文，也可以參展，但不能銷售。那么，橄欖灣項(xiàng)目究竟是屬于哪一類呢？

西安市房管局說橄欖灣參展是因?yàn)橛信?，記者仔?xì)查看了這位房管局工作人員所說的城中村改造批文，的確是西安市城改辦為進(jìn)行城中村改造發(fā)的文件，但中間并沒有提到橄欖灣項(xiàng)目。記者找到城改辦進(jìn)行核實(shí)，城改辦工作人員表示，可以肯定地說，橄欖灣項(xiàng)目不屬于城中村改造項(xiàng)目。既然不是城中村改造項(xiàng)目，又沒有各種手續(xù)，顯然這個(gè)橄欖灣是不能參展的，但市房管局工作人員又說，當(dāng)時(shí)房管局招商部的工作人員到現(xiàn)場看過，這個(gè)項(xiàng)目確實(shí)存在。而據(jù)村委會(huì)介紹，房管局下屬的招商部人員當(dāng)時(shí)看到的工地是菜籃子工程的冷庫項(xiàng)目用地，根本不是什么橄欖灣用地。

問題：請對上述案例進(jìn)行分析。