第一篇：新形勢下校外教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)功能的思考與實踐

新形勢下校外教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)功能的思考與實踐

南匯青少年科技藝術(shù)指導(dǎo)中心

趙際平

眾所周知，目前在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是一個服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，服務(wù)是企業(yè)生存的命脈，服務(wù)已經(jīng)成為企業(yè)競爭至關(guān)重要的手段。其實在教育領(lǐng)域，能否向社會提供合格的教育服務(wù)，能否以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)在教育競爭中獨占鰲頭，也同樣深刻影響著教育機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。校外教育機(jī)構(gòu)（本文是指少年宮、少科站、青少年活動中心等公辦的校外教育機(jī)構(gòu)，下同）是基礎(chǔ)教育的組成部分，是全面實施素質(zhì)教育的重要陣地，是未成年人開展校外活動的重要場所。毋庸置疑，面對上海教育率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，校外教育機(jī)構(gòu)要保持健康可持續(xù)發(fā)展，并在促進(jìn)未成年人素質(zhì)發(fā)展、身心健康和人格健全過程中發(fā)揮獨特的不可替代的作用，其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣也是決定性因素。因此在新形勢下，校外教育機(jī)構(gòu)務(wù)必要高度重視和認(rèn)真落實“服務(wù)”這一功能，這除了要進(jìn)一步提高服務(wù)意識外，還必須要強(qiáng)化服務(wù)功能，完善服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量。

一、校外教育機(jī)構(gòu)服務(wù)功能的基本內(nèi)涵

所謂“服務(wù)”，其本意是指履行職務(wù)，為大家做事。“服務(wù)”一詞，無論是在教育領(lǐng)域還是在社會其它領(lǐng)域，歷來都被相當(dāng)廣泛地使用。但對于 “服務(wù)”內(nèi)涵和外延的理解和認(rèn)識，在很多情況下是模糊不清的，從而導(dǎo)致在實際操作中會產(chǎn)生一定的困惑。在服務(wù)的性質(zhì)上，校外教育機(jī)構(gòu)是公共組織機(jī)構(gòu)使用了公共資源來提供教育服務(wù)的，因此校外教育機(jī)構(gòu)向社會所提供的教育服務(wù)是公共服務(wù)。顯而易見，公共服務(wù)體現(xiàn)的是公民權(quán)利與國家責(zé)任之間的公共關(guān)系，其與私人服務(wù)、社會服務(wù)的性質(zhì)是完全不同的，服務(wù)是校外教育的本質(zhì)要求。由于校外教育機(jī)構(gòu)是提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，所以應(yīng)該要始終堅持把社會效益放在首位，切實把公益性原則落到實處。

一般來說，校外教育機(jī)構(gòu)在其功能定位中都會列入“服務(wù)”這一功能，但在理解和實施時，差別較大，各有各的思路。有的從廣義的角度來理解，認(rèn)為在一切工作中都要樹立服務(wù)意識，確立服務(wù)思想，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，提高服務(wù)質(zhì)量，把服務(wù)的理念滲透到各項功能的實施之中。采用這樣的理解，優(yōu)點是能從宏觀上把握服務(wù)的理念，且能把服務(wù)的思想貫穿到工作的方方面面，貫穿到工作的全過程。但也有不足之處，采用這樣的理解有時很容易把服務(wù)的實施僅停留在理念上、口頭上、筆頭上，口號雖響亮，理念雖前衛(wèi)，可是在實際操作時往往因缺乏具體的載體和內(nèi)容，以致于難以做到真正落實。有的 從狹義的角度來理解，認(rèn)為服務(wù)是校外教育機(jī)構(gòu)各項功能之中的一項基本功能，校外教育機(jī)構(gòu)除了要實施好其它各項功能之外，還務(wù)必要重視和發(fā)揮好服務(wù)這一功能。這樣的理解，其好處是對于服務(wù)功能給予了特別強(qiáng)調(diào)，對于服務(wù)的具體內(nèi)容給出了具體界定，同時也把服務(wù)功能與其它各項功能區(qū)別了開來，這樣做也便于把服務(wù)這一重要功能真正落到實處。其不足之處是缺乏宏觀把握，往往會把服務(wù)看作是單獨的一項任務(wù)來實施，而不易將服務(wù)精神貫穿在各項工作之中。為了便于理解和操作，我們認(rèn)為作為提供公共服務(wù)的校外教育機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行功能定位時，一方面應(yīng)從狹義的角度把服務(wù)功能單獨列出，從而明確服務(wù)的內(nèi)容和職責(zé)，確保把服務(wù)這一重要功能真正落到實處。另一方面，在宏觀把握上，應(yīng)積極創(chuàng)導(dǎo)服務(wù)理念，大力弘揚服務(wù)精神，把服務(wù)的理念滲透到各項工作之中。

二、校外教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)功能的重大意義

隨著社會教育事業(yè)的快速發(fā)展，社會各類民辦校外教育機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，激烈的社會競爭使校外教育面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。怎樣抓往機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、推進(jìn)校外教育事業(yè)又好又快地發(fā)展？這是擺在我們校外教育機(jī)構(gòu)面前的一個重大課題。而要全面實現(xiàn)校外教育的振興和發(fā)展，有效提升校外教育的地位和作用，我們認(rèn)為強(qiáng)化服務(wù)功能是重要的手段和策略，是教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，是凸現(xiàn)校外教育作用的根本要求。

1、強(qiáng)化服務(wù)功能是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

目前，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為一個“熱點”用語。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結(jié)為四個方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，黨的十七大文件進(jìn)一步闡明要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。顯而易見，建設(shè)服務(wù)型政府，是行政管理體制改革的基本著眼點，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。中共中央國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》》（[2006]4號）中，提出了“充分發(fā)揮不同類型未成年人校外活動場所的教育服務(wù)功能”和“要充分發(fā)揮示范帶動、人才培養(yǎng)、服務(wù)指導(dǎo)的功能”等要求。2007年8月，上海市人民政府印發(fā)了《上海教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，提出在“十一五”期間上海教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，堅持服務(wù)于實現(xiàn)“四個率先”和建設(shè)“四個中心”的要求；堅持服務(wù)于人的全面發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，深化教育綜合改革，突破發(fā)展瓶頸，突出內(nèi)涵發(fā)展，注重公平均衡；率先基本實 2 現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為滿足市民的教育需求、增強(qiáng)城市國際競爭力和構(gòu)建社會主義和諧社會，提供更有效的服務(wù)和更有力的支持。這就足以說明強(qiáng)化服務(wù)已成為教育事業(yè)發(fā)展的重要理念和轉(zhuǎn)變政府職能的重要體現(xiàn)，是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。我們校外教育機(jī)構(gòu)作為教育行政部門的直屬職能機(jī)構(gòu)，在建設(shè)服務(wù)型政府和“十一五”期間上海教育事業(yè)發(fā)展的大背景下，也必然要體現(xiàn)出政府的理念，以教育的公益性為基本原則，向未成年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品。因此只有強(qiáng)化校外教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，在服務(wù)上動足了腦筋下足了功夫，才能有力凸現(xiàn)校外教育的作用，真實呈示建設(shè)服務(wù)型政府的成效。

2、強(qiáng)化服務(wù)功能是促進(jìn)校內(nèi)外有效銜接的重要途徑。

中共中央國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》》（[2006]4號）中提出：要積極促進(jìn)校外活動與學(xué)校教育的有效銜接，積極探索建立健全校外活動與學(xué)校教育有效銜接的工作機(jī)制。在《上海市校外教育工作三年行動計劃（2009年—2011年）》中也明確指出：進(jìn)一步發(fā)揮上海市校外教育聯(lián)席會議的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)各部門，完善呼應(yīng)課堂內(nèi)外、聯(lián)結(jié)教育系統(tǒng)內(nèi)外的校外教育管理體制和運作機(jī)制。針對不同年齡階段學(xué)生的特點，充分開發(fā)和利用社會教育資源，探索社會實踐活動與課程實施的有效銜接，促進(jìn)各類社會教育資源的多元化、層次化和網(wǎng)格化建設(shè)。校外教育機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮橋梁和骨干作用，促進(jìn)內(nèi)部資源與外部資源有效結(jié)合、校內(nèi)與校外有效結(jié)合，為構(gòu)建開放型、社會化的學(xué)生活動平臺發(fā)揮示范作用。由此可見，促進(jìn)校內(nèi)與校外的有效銜接，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要舉措，是進(jìn)一步深化素質(zhì)教育的必然要求。當(dāng)前，學(xué)校正在實施“二期課改”和開展素質(zhì)教育，校外教育怎樣與學(xué)校教育緊密合作形成合力，建立有效的合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，讓學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生能了解校外教育的特點和作用，這就特別需要強(qiáng)化服務(wù)功能，為學(xué)生、教師和學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變“朝南坐”的工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變“以自我為中心”的工作模式，主動加強(qiáng)調(diào)研、溝通和協(xié)調(diào)，充分開發(fā)社會教育資源，為課程實施與實踐活動的有效銜接搭建平臺，充分發(fā)揮校外教育機(jī)構(gòu)的獨特的和不可替代的作用。比如，活動課程是上海課程教材改革中新設(shè)置的一個課程，它源于學(xué)校課外活動，但又區(qū)別于課外活動。所以它在教育思想及目標(biāo)要求上有了新的發(fā)展，具有新的特點，它既需要學(xué)校的教學(xué)制度做出重大調(diào)整，也需要校外教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自己的服務(wù)功能，充分發(fā)揮出橋梁和骨干作用。

3、強(qiáng)化服務(wù)功能是校外教育自身發(fā)展的基本策略。

校外教育是社會主義精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)不可或缺的重要途徑，是將社會主義核心價值體系融入國民教育全過程的重要載體，是全面實施素質(zhì)教育的重要組成部分。面對政府建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署和上海率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，我們的校外教育必需緊緊跟上時代步伐，以提高服務(wù)質(zhì)量為抓手，深化內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)自身發(fā)展。

在校外教育發(fā)展過程中，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》等文件及時對校外教育提出了要求，指明了方向，并從政策層面破解了曾經(jīng)出現(xiàn)的一些問題和困惑。根據(jù)文件精神，校外教育必須堅持公益性質(zhì)和面向未成年人、服務(wù)未成年人的宗旨，始終把社會效益放在首位，充分發(fā)揮不同類型未成年人校外活動場所的教育服務(wù)功能，擔(dān)當(dāng)起加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和培養(yǎng)好下一代的社會責(zé)任。2009年6月，上海市教委發(fā)布了《上海市校外教育工作發(fā)展規(guī)劃（2009年—2020年）（試行）》，提出至2020年上海市校外教育工作的發(fā)展目標(biāo)是充分發(fā)揮校外教育對未成年人全面和諧發(fā)展的重要作用，形成以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)的校外教育內(nèi)容體系；加強(qiáng)校外教育活動場所建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，建成結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、充滿活力的校外教育活動場所網(wǎng)絡(luò)；擴(kuò)大校外教育社會資源的范圍和數(shù)量，提高資源的利用率，充分實現(xiàn)其教育價值；形成校外教育活動創(chuàng)新實踐體系，為創(chuàng)新潛質(zhì)突出的未成年人搭建開放多元、互動協(xié)作、自主創(chuàng)新的學(xué)習(xí)的平臺；加強(qiáng)校外教育科研和培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支適應(yīng)時代發(fā)展、熱愛校外教育事業(yè)、具有較高素質(zhì)和專業(yè)能力的校外教育專兼職師資隊伍；提升校外教育信息化利用效能，形成校外教育信息管理和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運行體系；合力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會支持、條塊結(jié)合、分層布局、高效管理的校外教育新格局。如此宏大的發(fā)展目標(biāo)，充分揭示了上海校外教育的發(fā)展思路，也為我們今后的校外教育工作指明了正確方向。要實現(xiàn)上海市校外教育中長期工作目標(biāo)和圓滿完成各項任務(wù)，充分凸顯校外教育的重要地位和獨特作用，就迫切需要校外教育機(jī)構(gòu)在提高服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)機(jī)制下功夫。

三、校外教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)功能的探索實踐

在努力實現(xiàn)上海教育率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的教育大背景下，我們校外教育機(jī)構(gòu)怎樣有所作為，敢于作為，是考驗校外教育能否發(fā)揮獨特和不可替代作用的關(guān)鍵。對照過去的工作和現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，我們認(rèn)為，要保持校外教育機(jī)構(gòu)的健康可持續(xù) 4 發(fā)展，一定要深刻認(rèn)識服務(wù)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，充分發(fā)掘服務(wù)的潛力和效能，把提升服務(wù)水平作為促進(jìn)校外教育內(nèi)涵發(fā)展的引擎和抓手。為此，我們要在繼承原有服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，自覺樹立為未成年人提供公共服務(wù)的理念，積極拓展服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，大力開創(chuàng)服務(wù)的形式和途徑，努力設(shè)計制作服務(wù)的內(nèi)容和產(chǎn)品。基于“二期課改”的實施背景，結(jié)合校外教育發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，我們經(jīng)過認(rèn)真討論和反復(fù)論證，制定了《南匯區(qū)青少年科技藝術(shù)指導(dǎo)中心兩年發(fā)展規(guī)劃（2006.9——2008.8）》，確立了“組織管理、策劃指導(dǎo)、服務(wù)培訓(xùn)”十二字功能定位。近幾年來，我們圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展，提升服務(wù)效能”這一主題，面向?qū)W校提出了服務(wù)于學(xué)生的素質(zhì)教育、服務(wù)于教師的專業(yè)成長、服務(wù)于學(xué)校的特色發(fā)展的工作思路，創(chuàng)新服務(wù)方法，拓展服務(wù)內(nèi)容，實踐服務(wù)目標(biāo)。

1、服務(wù)于學(xué)生素質(zhì)教育

服務(wù)于學(xué)生素質(zhì)教育，就是要開發(fā)活動項目，創(chuàng)新活動內(nèi)容，普及科學(xué)知識，發(fā)展學(xué)生特長，為培養(yǎng)創(chuàng)新型后備人才提供鍛煉的舞臺。

2006年開始，我們投入了幾百萬專項資金重點建設(shè)了青少年活動陣地，為學(xué)生的校外實踐活動提供了必要的硬件條件。投資建設(shè)的活動陣地主要包括：動手實踐館、海洋科普館、科技展示廳、藝術(shù)長廊等。在動手實踐館，共添置了70多件科技體驗類展品，所有展品都可以讓學(xué)生在親自操作中進(jìn)行實踐和體驗。在海洋科普館，布置了世界珍奇海洋貝殼和珍貴鯊魚動物標(biāo)本等幾百件實物。在科技展示廳，陳列了車模、船模、空模、箭模、建模等幾百件精美科技模型作品和古代科學(xué)技術(shù)、近代科學(xué)技術(shù)、科技新視點、20世紀(jì)科學(xué)技術(shù)、走近科學(xué)五大系列的100多塊科普展板。在藝術(shù)長廊中，展示了100多幅師生獲獎繪畫作品和14座雕塑作品。陣地建設(shè)完成后，我們制定了管理制度，進(jìn)行了師資培訓(xùn)，面向社會實行了免費開放。在雙休日、節(jié)假日、寒暑假等學(xué)生的課余時間，對前來參加體驗實踐活動的廣大學(xué)生提供咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)。自2007年以來，我們通過開放陣地共接待學(xué)生達(dá)6千多人次，發(fā)揮了很好的示范與輻射作用。

為探索校外科普教育資源與學(xué)?？茖W(xué)教育銜接的方式，面向全體學(xué)生開展科普宣傳，在生動有趣的氛圍中讓廣大學(xué)生了解到科學(xué)原理和科技應(yīng)用成果，并能在親眼所見、親手操作、親身體驗中激發(fā)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的興趣，提高實踐和探究能力，從而樹立起科學(xué)的態(tài)度、創(chuàng)新的意識和良好的道德風(fēng)尚，從2006年開始，堅持每年開展“科普大篷車校園行”活動，把科普服務(wù)送到學(xué)校、送到學(xué)生身邊?！翱破沾笈褴囆@行” 活動 5 的內(nèi)容非常豐富，包括科技培訓(xùn)、科普報告、科普展覽、科普游藝四大板塊。近幾年來，“科普大篷車校園行” 已巡展了32所中小學(xué)校，約占南匯地區(qū)中小學(xué)總量的50%，參與活動的人次達(dá)到了4.2萬。“科普大篷車校園行”活動由于實現(xiàn)了科技與學(xué)生的零距離接觸，方便了學(xué)生，面向了全體，所以受到了學(xué)生的極大歡迎?！翱破沾笈褴囆@行”活動的實施，擴(kuò)大了科技活動的影響，開闊了廣大學(xué)生的視野，增強(qiáng)了廣大學(xué)生的創(chuàng)新意識，創(chuàng)建了一種行之有效的活動模式。與此同時，我們還依次成立了南匯區(qū)青少年科學(xué)研究院和南匯區(qū)“海之夢”學(xué)生藝術(shù)團(tuán)，為科技和藝術(shù)特長生提供了培養(yǎng)舞臺，這標(biāo)志了本區(qū)團(tuán)隊建設(shè)和創(chuàng)新教育邁上了一個新臺階，也標(biāo)志了校外教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容有了新的拓展。

2、服務(wù)于教師專業(yè)成長

服務(wù)于教師專業(yè)成長，就是要為從事課外教育工作的教師搭建提升專業(yè)素養(yǎng)和開闊眼界的平臺。

為提高科技教師在項目專業(yè)上的認(rèn)知水平和指導(dǎo)能力，促進(jìn)教師的專業(yè)成長，我們本著以人為本，服務(wù)為先的理念，嘗試建立了車模航模、電子通訊、機(jī)器人、信息技術(shù)等14個科技項目教研組，定期開展課題沙龍、考察交流和專家咨詢等活動，有效提升了科技教師的專業(yè)素養(yǎng)。在大力推進(jìn)創(chuàng)新教育過程中，定期組織專家學(xué)者舉辦講座，針對發(fā)明創(chuàng)造、科學(xué)論文和科學(xué)實踐活動等核心項目進(jìn)行專項培訓(xùn)，經(jīng)過幾年努力，目前已成功培養(yǎng)出一批從事青少年科技創(chuàng)新教育的行家里手。同時，我們還組織編輯發(fā)行了《南匯區(qū)青少年科技教育“十五”論文選集》，既展現(xiàn)了“十五”期間科技教育研究的優(yōu)秀成果，也為鼓勵科技教師參與教育科研構(gòu)建了學(xué)習(xí)和交流的平臺。

為全面提升學(xué)校科技藝術(shù)教師隊伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生科技藝術(shù)團(tuán)隊的建設(shè)與發(fā)展,適應(yīng)社會與教育發(fā)展的需要，在由上海市青少年科技藝術(shù)教育中心組織實施的“上海市‘十一五’科技藝術(shù)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)”中，我們積極爭取到了首輪培訓(xùn)機(jī)會，為科技教師的業(yè)務(wù)進(jìn)修提供了條件。2007年9月至12月，全區(qū)共有64所中小學(xué)校的78名科技教師參加了本次培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，教師們學(xué)習(xí)了基于時代發(fā)展和教育發(fā)展的科技教育理論和政策、課改背景下的科技教育的新的能力建設(shè)、課改背景下科技教育實施策略和運作方法以及著眼于提升科技教師綜合素養(yǎng)的拓展性的知識和技能等課程內(nèi)容。同時還參觀了“上?？萍拣^”、“上海中醫(yī)學(xué)博物館”、“上海昆蟲博物館”等七個科技活動場館，進(jìn)一步開闊了視野，加強(qiáng)了交流，有效提升了科技教師的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。6 2008年3月至11月，還成功組織實施了藝術(shù)教師的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，全區(qū)共有64所中小學(xué)90多名藝術(shù)教師參加了學(xué)習(xí)。實踐證明，培訓(xùn)活動為廣大藝術(shù)教師的專業(yè)成長和綜合發(fā)展提供了重要途徑。

3、服務(wù)于學(xué)校特色發(fā)展

服務(wù)于學(xué)校的特色發(fā)展，就是要積極指導(dǎo)學(xué)校開展特色創(chuàng)建活動，真城幫助學(xué)校走特色發(fā)展之路。

2007年下半年，我們受區(qū)教育局委托進(jìn)行了南匯區(qū)科技教育特色學(xué)校和特色項目學(xué)校評選活動、南匯區(qū)藝術(shù)教育特色學(xué)校和特色項目學(xué)校評選活動。經(jīng)嚴(yán)格評審，評出了12所科技教育特色學(xué)校和15所科技教育特色項目學(xué)校，12所藝術(shù)教育特色學(xué)校和13所藝術(shù)教育特色項目學(xué)校。通過評審，進(jìn)一步理清了學(xué)校特色發(fā)展的方向，進(jìn)一步加快了學(xué)校素質(zhì)教育進(jìn)程。在評審過程中，我們本著服務(wù)的理念，不擺架子，不兜圈子，滿腔熱情地走訪了50多所中小學(xué)校，努力幫助學(xué)校解決特色創(chuàng)建過程中遇到的問題，真心實意地為學(xué)校提出了很多的發(fā)展性建議和金點子，因此評審工作受到了基層學(xué)校的歡迎和好評。

為了促進(jìn)和協(xié)助學(xué)校創(chuàng)建科技教育特色項目學(xué)校，在2008年我們開展了“科藝中心與學(xué)校共創(chuàng)科教特色”活動，中心與12所學(xué)校成功簽訂了16個項目的共建協(xié)議，委派了項目骨干教師深入學(xué)校，幫助學(xué)校研究開展適合自身特點的特色項目活動，共同推進(jìn)學(xué)?？萍冀逃厣椖康慕ㄔO(shè)與發(fā)展。經(jīng)過一年多的共創(chuàng)活動，許多學(xué)校的特色項目取得了新的發(fā)展，在組織參加上海市“十一五”第三批科技教育特色示范學(xué)校評選活動中，我區(qū)又有幾所學(xué)校被命名為市級科技教育特色學(xué)校、上海市航空模型特色學(xué)校、中福會少年宮“創(chuàng)新基地學(xué)?！钡?。

為發(fā)揮科技教育特色學(xué)校的示范與輻射作用，搭建特色學(xué)校創(chuàng)建的學(xué)習(xí)與交流平臺，同年11月我們協(xié)調(diào)整合了南匯區(qū)教育局、南匯區(qū)科委、南匯區(qū)科協(xié)和老港鎮(zhèn)人民政府的資源，成功舉辦了“以科技特色教育為抓手，推進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育發(fā)展”為主題的科技教育特色學(xué)校現(xiàn)場會。通過啟動儀式、科技教育特色成果展示和科技教育特色創(chuàng)建推進(jìn)大會等活動，把科技教育特色學(xué)校和科技教育特色項目學(xué)校的創(chuàng)建工作又推向了一個新的高度和起點。經(jīng)過近幾年的推進(jìn)和發(fā)展，我區(qū)科技藝術(shù)特色學(xué)校的質(zhì)量有了很大提高，在“十一五”期間，已有3所學(xué)校被命名為上海市科技教育特色示范學(xué)校和2所學(xué)校被命名為上海市藝術(shù)教育特色學(xué)校。

第二篇：新形勢下保密工作的實踐與思考

文章標(biāo)題：新形勢下保密工作的實踐與思考

新形勢下保密工作的實踐與思考

**位于臺灣海峽西岸，處于反臺獨、反分裂的前哨，地理位置特殊，社會環(huán)境復(fù)雜。新形勢下**區(qū)保密工作如何在“保安全、保發(fā)展”中發(fā)揮重要作用，是值得實踐和思考的一個課題。

一、**區(qū)保密工作的實踐與成效

**建區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍

繞實施“以港立區(qū)、石化強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)、依法治區(qū)”四大戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的決定》和各項保密法律法規(guī)，有力地促進(jìn)我區(qū)各項保密工作的落實。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視保密工作，先后多次對全區(qū)保密工作提要求、作批示。區(qū)委常委會多次召開會議聽取保密工作匯報，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。成立區(qū)委保密委，并根據(jù)人員變動情況，及時調(diào)整保密委成員。區(qū)委保密委認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮了具體領(lǐng)導(dǎo)保密工作的作用。把一些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部充實到保密隊伍?，F(xiàn)全區(qū)各單位和各鎮(zhèn)（街道）均已建立保密組織，配備專兼職保密干部50人。

2、加強(qiáng)宣教，增強(qiáng)意識

圍繞中心，結(jié)合實際，注重實效，不斷提高保密宣傳教育水平。一是擴(kuò)大保密宣傳覆蓋面。通過觀看保密電教片、開辟電視專欄、學(xué)刊用刊等形式，開展保密工作宣傳月活動，大力宣傳保密知識，增強(qiáng)廣大干部群眾保密意識，提高做好保密工作的自覺性。幾年來，《保密工作》征訂數(shù)量連年增多，2005年征訂106份，2006年達(dá)191份。二是突出抓好涉密人員保密教育。區(qū)保密部門采取有效措施，強(qiáng)化對涉密人員上崗、在崗、離崗的保密教育，促進(jìn)涉密人員認(rèn)真履行保密職責(zé)，并經(jīng)常檢查涉密人員接受保密教育情況，及時掌握思想動態(tài)，實施有效的指導(dǎo)和管理。三是重視開展保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取講座、以會代訓(xùn)的形式，加強(qiáng)對要害部門涉密人員、保密專（兼）職干部及全區(qū)科級干部保密教育培訓(xùn)，僅2005年全區(qū)就已舉行3場較大規(guī)模的保密培訓(xùn)，其中有黨?？萍壐刹勘Ｃ芘嘤?xùn)、全區(qū)黨政辦主任、保密專兼職干部和區(qū)直機(jī)關(guān)單位秘書股負(fù)責(zé)人的保密知識培訓(xùn)、全區(qū)610系統(tǒng)干部保密知識培訓(xùn)。通過多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)了受訓(xùn)人員的保密知識和法制觀念，提高了保密業(yè)務(wù)水平。

3、突出重點，狠抓落實

**區(qū)重點在秘密載體管理、防范檢查、加大投入上做好三篇文章，把保密管理措施落到實處。一是抓秘密載體保密管理。遵循“嚴(yán)格管理、嚴(yán)密防范、確保安全、方便工作”的原則，加強(qiáng)對國家秘密載體的保密管理，從秘密載體的制作、收發(fā)與傳遞、使用、保存、銷毀等環(huán)節(jié)逐一規(guī)范，加大檢查力度，定期到涉密部門檢查秘密載體管理情況，幫助找出不符合規(guī)定的環(huán)節(jié)，及時整改，確保秘密載體萬無一失。二是抓保密檢查。保密檢查是保密部門了解掌握各單位保密工作情況、及時發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)和督促工作落實的有效手段。區(qū)保密委、保密局每年底都聯(lián)合區(qū)委辦、政府辦、公安分局、安全站、電信局等部門對各鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)單位進(jìn)行保密工作檢查。在檢查中把領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制落實情況、計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)管理情況等作為重點，做到嚴(yán)查真查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題抓住不放，發(fā)出書面整改通知書，限期整改，并在一定時間內(nèi)檢查驗收。在此基礎(chǔ)上，形成全區(qū)保密檢查情況通報，印發(fā)給各單位和區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)。這些措施對及時發(fā)現(xiàn)問題和消除泄密隱患，推動各單位保密工作起到了積極的作用。三是抓要害部門部位防范。首先開展保密要害部門確定工作，在全區(qū)確定一批重點保密要害部門。其次，加強(qiáng)保密要害部門管理，督促其健全保密制度，加強(qiáng)保密管理。如區(qū)公安分局，建立健全了一整套保密制度，并在實際工作中嚴(yán)格執(zhí)行。第三，認(rèn)真配置保密技術(shù)防范設(shè)備。保密要害部門部位根據(jù)《福建省保密技術(shù)防范、檢查設(shè)備必有必備規(guī)定》要求，一一對照，補缺補漏，從硬件方面為保密工作順利開展提供保障。近兩年，僅區(qū)委保密委辦公室就已投入二十多萬元，配備計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全隔離卡、移動通信干擾機(jī)、微機(jī)視頻信號保護(hù)機(jī)等保密設(shè)備，有效地提高了保密工作的防范能力。

二、從全區(qū)保密工作現(xiàn)狀透視存在的問題

經(jīng)過幾年的探索和實踐，**區(qū)保密工作取得了一定的成績，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的保障和服務(wù)。但隨著**區(qū)對外開放程度的提高及高科技迅猛發(fā)展，以及基礎(chǔ)較差、人員素質(zhì)整體水平不高等諸多客觀因素的制約，保密工作還存在一些突出問題，主要有：

1、保密干部素質(zhì)跟不上新形勢的發(fā)展。新形勢下保密工作范圍廣、任務(wù)重、手段新、技術(shù)含量高，對保密干部的素質(zhì)和能力都提出了更高的要求。從**區(qū)目前的隊伍狀況看，從事保密工作的人員大多較為年輕，思想活躍，知識面較寬，接受新事物比較快，但缺乏好的傳統(tǒng)素質(zhì)，不易耐得住保密工作崗位孤燈清影的寂寞；而年紀(jì)大一點的同志雖然政治思想素質(zhì)比較過硬，傳統(tǒng)保密方法掌握得比較好，但對新情況、新知識了解比較少，跟不上形勢的發(fā)展。

2、保密意識淡薄。一

第三篇：新形勢下加強(qiáng)流動黨員教育管理的實踐與思考

新形勢下加強(qiáng)流動黨員教育管理的實踐與思考

近年來，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系等都發(fā)生了深刻的變化，并呈現(xiàn)出多樣化的特點，靜態(tài)的生活方式和相對穩(wěn)定的生存狀態(tài)被打破，進(jìn)城打工、外出經(jīng)商、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)等成為了當(dāng)前農(nóng)村黨員和下崗職工黨員生存狀態(tài)和工作狀態(tài)的主流。正是因為流動黨員生產(chǎn)、生活方式的不確定性，對傳統(tǒng)的黨員教育管理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，給加強(qiáng)黨員的教育管理提出了新的課題。下面，就如何應(yīng)對動態(tài)流動的特殊黨員群體，加強(qiáng)對他們的教育管理，談點粗淺認(rèn)識。

一、流動黨員教育管理存在的突出問題

流動黨員是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的客觀產(chǎn)物，這部分黨員雖然數(shù)量不多，但分布的面廣、線長、點多。流動黨員的出現(xiàn)和增多是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然趨勢，流動黨員所產(chǎn)生的積極作用是不可否認(rèn)的，但也不可避免地帶來一些消極影響和負(fù)面效應(yīng)，最主要是“五難”。

（一）去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。從調(diào)查情況看，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報告；31%的黨員沒有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。

（二）活動難開展。一方面，流動黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆；另一方面，有75%的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活；再一個方面，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實處。

（三）管理難落實。在流動黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的外出預(yù)備黨員則到期不按時提出轉(zhuǎn)正申請；有的大學(xué)生黨員，畢業(yè)后無法落實工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。

（四）黨費難收繳。大部分的流動黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動黨員不愿交納黨費。據(jù)統(tǒng)計，在流動黨員中，未按要求交納黨費的占25%。

（五）作用難發(fā)揮。相當(dāng)部分流動黨員存在著“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策以及帶動作用弱化。

流動黨員“五難”問題既有主觀方面的原因，也存在一些客觀因素，其原因主要有以下幾點：

（一）認(rèn)識上的偏差。流動黨員是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的新事物。一些流出地黨組織認(rèn)為外出黨員是“嫁出門的女”，不必管，一些流入地黨組織覺得外來黨員是“借店歇腳”，不是自家的人，一旦接收其組織關(guān)系，就有可能涉及到勞保、福利等一系列問題，何必自找麻煩，干脆不管。一部分流動黨員由于受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的影響，追求金錢，認(rèn)為現(xiàn)在是搞市場經(jīng)濟(jì)，越自由越好賺錢，何必自找“緊箍咒”，讓黨組織把自己管起來。

（二）自身特點的制約。流動黨員具有一般黨員不同的特點，他們遠(yuǎn)離原黨組織，所從事的工作具有多變性。他們的活動范圍廣，國際國內(nèi)，城市鄉(xiāng)村，趨之所及，輻射面廣，具體工作的選擇性大，三百六十行，擇優(yōu)而事，隨意性強(qiáng)。這些特點，增加了黨組織與他們在聯(lián)系、教育、管理、監(jiān)督、指導(dǎo)等各方面的難度。

（三）管理渠道不暢。現(xiàn)有的黨員教育管理機(jī)構(gòu)基本上仍是行使計劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能，對流動黨員教育管理這一新情況反映滯后，不能有效地發(fā)揮對流動黨員教育管理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督等職能作用?；鶎狱h組織對流動黨員教育管理的職責(zé)不清，導(dǎo)致一些流出地和流入地黨組織都抱著“多一事不如少一事”的消極態(tài)度，造成一部分流動黨員想轉(zhuǎn)組織關(guān)系無處接，想?yún)⒓狱h的活動無處去，想及時交納黨費無人收，想向組織傾吐心聲無人聽的“四無”現(xiàn)象。其次，缺少統(tǒng)一規(guī)范管理規(guī)章，各行其是，各自為政現(xiàn)象普遍存在。

（四）管理機(jī)制失效。目前，整個黨員教育管理從總體上還是沿襲計劃經(jīng)濟(jì)條件下的靜態(tài)管理機(jī)制。而這種靜態(tài)管理機(jī)制已難以適應(yīng)以靈活性、多變性為主要特征的流動黨員教育管理工作的需要，它主要有三個方面的缺陷：一是基層組織設(shè)置滯后。現(xiàn)有基層黨組織基本上是按地域條塊設(shè)置的。但隨著改革開放的深入，我國的經(jīng)濟(jì)成分日益復(fù)雜，已突破原有條塊限制，正在按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律重新組合，股份制企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)組織正日新月異地發(fā)展，越來越多的黨員正在向跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨不同所有制形式的單位流動，而這些單位的一些基層黨組織卻尚未建立或健全。二是組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣。目前黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流程是：流出地黨支部——基層黨委——縣以上黨委組織部——流入地縣以上黨委組織部——基層黨委——黨支部。這種繁瑣的程序在一定程度上影響了部分流動黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的積極性。三是教育管理的方式方法落后。現(xiàn)在，大多數(shù)黨組織仍是照搬計劃經(jīng)濟(jì)體制下的那種集中統(tǒng)一管理的模式和方法。而這種方式、方法正好與流動黨員分散、靈活、多變的特點相悖，沿用它來教育管理流動黨員，往往出現(xiàn)一管就死、一放就亂的惡性循環(huán)。

二、加強(qiáng)流動黨員教育管理的幾點思考

如何加強(qiáng)對流動黨員的管理，如何使流動黨員原單位黨組織與外出所在地黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，共同管理好流動黨員，這是當(dāng)前流動黨員管理工作中亟待解決和探討的新問題。

（一）創(chuàng)新管理方式，著力破解流動黨員管理的難題。要針對流動黨員流動形式多樣性、外出流動結(jié)群性、流動地點分散性、從業(yè)領(lǐng)域集中性等特征，積極探索延伸流出地黨組織管理鏈條，實行“四個一”管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化管理方式，可有效破解流動黨員管理的難題。

一是一證證明黨員身份。“一證”，即《流動黨員活動證》。由于黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接程序較多，手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致黨員外出時圖省事，不辦理相關(guān)證明手續(xù)一走了之，甚至長期脫離黨組織?？赏ㄟ^下發(fā)《流動黨員活動證》，流動黨員憑《流動黨員活動證》參與黨組織或從業(yè)地黨組織活動。流動黨員外出期間從業(yè)地變動的，要求及時報告所屬黨支部。對未辦理登記手續(xù)外出達(dá)６個月以上、或從業(yè)地變動未及時報告失去聯(lián)系達(dá)６個月以上的，按黨紀(jì)進(jìn)行處理。

二是一站管理流動黨員?！耙徽尽保戳鲃狱h員服務(wù)站。流動黨員絕大部分為集體外出、從業(yè)地相對集中。我們可在勞務(wù)輸出人數(shù)較多、黨員達(dá)到一定數(shù)量的城市或從業(yè)地在建立流動勞動力管理站的同時，建立流動黨員服務(wù)站，并按《黨章》規(guī)定建立黨的基層組織。對同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體外出的采取“集出集管”方式建立黨組織，隸屬流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理；對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散和零星外出的采取“散出集管”的方式建立黨組織，黨組織負(fù)責(zé)人由黨員選舉產(chǎn)生，報其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，黨組織隸屬其負(fù)責(zé)人所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。

三是一冊記載黨員活動?！耙粌浴?，即《流動黨員管理手冊》。為防止單個外出、流動性大的黨員成為“口袋黨員”、“隱性黨員”，可采取“散出散管”的方式，實行流入地和流出地雙向共同管理。每人頒發(fā)一本《流動黨員管理手冊》，依托從業(yè)地黨組織組織黨員參加活動，并填寫活動情況。同時要建立《流動黨員管理手冊》年檢制度，所屬黨支部以《手冊》為載體對流動黨員進(jìn)行教育和管理，督促其參與從業(yè)地黨組織活動，每年底查驗一次《手冊》記錄，記錄情況作為民主評議、獎懲黨員的依據(jù)。

四是一庫構(gòu)建信息渠道?！耙粠臁?，即流動黨員信息庫。要在組織系統(tǒng)信息專線網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，分別建立和完善縣、鄉(xiāng)、村流動黨員信息庫，將所有流動黨員的信息輸入微機(jī)管理后及時搞好更新維護(hù)，并要建立黨員流動情況定期報告制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動黨員信息庫，村對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行流動黨員月報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠月報表及時維護(hù)信息庫。同時各支部要建立“流動黨員登記冊”，從源頭上準(zhǔn)確掌握外出黨員的流向。

（二）優(yōu)化活動載體，強(qiáng)化流動黨員教育管理手段的針對性和科學(xué)性。要針對流動黨員分布廣、從事行業(yè)多、活動難組織、黨員難參加的實際，主動適應(yīng)新的形勢的要求，積極創(chuàng)新黨員活動載體，有效激發(fā)流動黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的內(nèi)在動力。

一是注重培訓(xùn)，使流動黨員“腦”活起來。要逐步建立和完善以財政經(jīng)費投入為主、黨費資助為輔、基層單位經(jīng)費支持為補充的流動黨員教育經(jīng)費保障機(jī)制。可以流動黨員所在黨支部為單位，每季開展一次集中學(xué)習(xí)、專題講座、觀看電教片，對流動黨員進(jìn)行黨的知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識及崗位技能等培訓(xùn)，不斷提高流動黨員的綜合素質(zhì)。

二是注重服務(wù)，使流動黨員“心”靜下來。流動黨員所在黨組織要主動加強(qiáng)與其他基層黨組織的聯(lián)系，共同組建支農(nóng)、治安服務(wù)隊，重點幫助缺少勞力的流動黨員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為外出務(wù)工人員看好家、守好門、護(hù)好院，消除流動黨員后顧之憂。同時，各級黨組織要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極開展社會救助和福利服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，切實幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)黨員、生活困難黨員和離退休黨員解決實際困難。

三是注重引導(dǎo)，讓流動黨員“身”動起來。在各級黨組織在流動黨員中開展“我為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)一計”、“我為家鄉(xiāng)添光彩”、“做一名家鄉(xiāng)招商引資的聯(lián)絡(luò)員”等系列活動，搭建流動黨員發(fā)揮作用的平臺，發(fā)揮他們與省外企業(yè)、商家關(guān)系熟的優(yōu)勢，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資牽線搭橋，把流動黨員從“游兵散將”建設(shè)為“正規(guī)集團(tuán)軍”。

（三）狠抓工作落實，健全完善流動黨員教育管理的工作機(jī)制。流動黨員管理工作是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對新形勢下流動黨員管理面臨的新情況、新問題，我們必須以改革創(chuàng)新的精神，積極探索黨員教育管理的新機(jī)制、新辦法，切實加強(qiáng)對流動黨員的有效管理，不斷提高黨員隊伍整體素質(zhì)。

一是建立“雙聯(lián)”機(jī)制。要將“雙向聯(lián)系”作為加強(qiáng)流動黨員教育管理工作的重點來抓。一方面，嚴(yán)格規(guī)定流動黨員要定期主動聯(lián)系黨組織匯報自己外出后的工作、生活等情況；另一方面，黨組織定期聯(lián)系流動黨員傳達(dá)黨內(nèi)重要政策、家鄉(xiāng)重大決策和事件等情況，并引導(dǎo)流動黨員積極參加黨內(nèi)活動和家鄉(xiāng)建設(shè)?；鶎狱h組織要按照就近原則，挑選素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)的支委會成員、黨小組長與當(dāng)?shù)亓鞒龅狞h員分別結(jié)成聯(lián)系對子，并具體負(fù)責(zé)與流動黨員的聯(lián)系工作，上級黨組織將基層黨組織對流動黨員的聯(lián)系情況進(jìn)行考核評比，考核結(jié)果與年終考評相結(jié)合、評選先進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范流動黨員教育管理工作。

二是建立“雙管”機(jī)制。要采取對流動黨員實行流出地與流入地“雙重管理”的辦法。流出地黨組織負(fù)責(zé)對流動黨員的宏觀管理，對外出流動黨員的基本情況建檔造冊，詳細(xì)記載流動黨員的工作、生活、聯(lián)系方式等具體內(nèi)容；流入地黨組織負(fù)責(zé)對黨員的具體管理，抓好流動黨員的思想政治教育，民主評議黨員，開展組織活動等，使流動黨員的管理由“兩不管、兩頭松”變?yōu)椤皟傻毓?、雙落實”，黨員流動到哪里，黨組織都能管到哪里。

三是建立“雙責(zé)”機(jī)制。根據(jù)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》，認(rèn)真落實黨委負(fù)責(zé)、各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的流動黨員教育管理目標(biāo)責(zé)任制，把流動黨員教育管理工作納入黨建工作目標(biāo)管理內(nèi)容，做到工作有布置，管理嚴(yán)要求，領(lǐng)導(dǎo)常督促，年終有考核。要認(rèn)真落實流動黨員管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確基層黨委書記是主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，支部書記為具體責(zé)任人的工作責(zé)任制。同時，采取“一季一督查、半年一檢查、年終一小結(jié)”方式，加強(qiáng)對各級黨組織工作的督促檢查，有效地加強(qiáng)對流動黨員經(jīng)常性教育與管理。要善于發(fā)現(xiàn)、推廣一批不同類型、各具特色、有說服力和影響力強(qiáng)的先進(jìn)典型，通過典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，使流動黨員的教育管理工作再上一個新的水平。

新形勢下加強(qiáng)流動黨員教育管理工作的思考

舒城縣是座落在安徽中部地區(qū)的人口大縣，全縣現(xiàn)有人口一百多萬人，其中在昆山創(chuàng)業(yè)者共達(dá)八萬多人。為搭建一個互通信息.互相交流的平臺，在縣委.縣政府的關(guān)懷指導(dǎo)下，舒城縣在昆山創(chuàng)業(yè)者協(xié)會于2005年11日18日在昆山正式成立。目前在昆山創(chuàng)業(yè)的黨員有197人，分布在各鎮(zhèn)和社區(qū)。為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會的凝聚力，加強(qiáng)在外創(chuàng)業(yè)黨員的教育和管理，密切流動黨員與黨組織的聯(lián)系，同年12月30日成立了舒城縣在昆山創(chuàng)業(yè)者黨總支部，下設(shè)五個黨支部。并于2008年7月24日同周市鎮(zhèn)黨委簽訂了《昆山市流動黨員雙向管理協(xié)議書》，和2009年6月23日與海聯(lián)海律師事務(wù)所黨支部鑒訂《律師行業(yè)黨組織結(jié)對服務(wù)活動協(xié)議書》。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力流動日趨頻繁，與之相應(yīng)的外出務(wù)工的黨員數(shù)量越來越多。流動黨員的教育管理難問題成為黨建工作不容回避的難點問題。保持好、發(fā)揮好流動黨員的先進(jìn)性，引導(dǎo)他們積極投身于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，不僅是搞好黨建工作的客觀要求，也是進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的迫切需要。結(jié)合現(xiàn)有的實際，對如何加強(qiáng)流動黨員教育管理工作進(jìn)行了一些深入的思考。

一、當(dāng)前流動黨員教育管理工作中存在的問題

從實際情況看，由于村黨支部放松對流動黨員的管理，流動黨員個人黨員意識不強(qiáng)，外出務(wù)工單位無黨組織或即使有也對流動黨員管理不到位的原因，從而造成了對流動黨員的教育管理和黨組織的工作帶來了很多的困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）管理難到位。由于外出流動黨員居住分散、流動性大，再加之《流動黨員活動證》制度在實踐中執(zhí)行效果不理想、流于形式，很多流動黨員在外出時，不轉(zhuǎn)組織關(guān)系、不開具黨員介紹信、不持流動黨員證，使其在流入務(wù)工地后，當(dāng)?shù)攸h組織無法確認(rèn)其黨員身份，造成了原黨支部去流不知情，務(wù)工地黨組織不知曉，致使外出流動黨員游離于組織之外，導(dǎo)致這部分流動黨員原流出地黨組織“難以管理”，流入地黨組織“漏落管理”。

（二）去向難掌握。大部分外出黨員不給黨支部報告就外出，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系，還有的由于務(wù)工地點變動快，不穩(wěn)定，甚至連他的家人對其去向都無從知曉，黨支部對其去向沒辦法掌握。據(jù)統(tǒng)計，在外出務(wù)工黨員中，近1/2的黨員在外出前未向黨支部報告，絕大部分的黨員沒有與村黨支部保持聯(lián)系，增強(qiáng)了黨組織找黨員工作的難度。

（三）活動難開展。一方面由于流動黨員遠(yuǎn)離原黨組織，流動時間又較長，即使在春節(jié)等節(jié)假日回家，也是來去匆匆，很少參加或不參加黨支部的活動；另一方面大部分流動黨員不主動亮明身份，擔(dān)心亮明身份后影響自己的務(wù)工時間，減少勞務(wù)收入，千方百計回避組織，不愿表露自己身份，使流動黨員流入地黨組織很難對其進(jìn)行有效管理。造成了流動黨員的正常組織生活難以落到實處。

（四）黨費難收繳。大部分的流動黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動黨員不愿交納黨費，違背了黨費收繳規(guī)定，流動黨員的黨費難以正常收繳。

（五）作用難發(fā)揮。在外務(wù)工的黨員，由于務(wù)工地點變動頻繁，加之自身素質(zhì)不是很高，在外務(wù)工中，大多數(shù)從事臟、險、累、重等體力勞動，很難在外出期間學(xué)到致富和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幫助的本領(lǐng)，回家后也很難發(fā)揮帶頭致富的作用。有相當(dāng)一部分流動黨員外出后，只顧著掙錢，忘記了履行黨員義務(wù)，外出期間對村黨支部的工作不聞不問，很少匯報自己在外地務(wù)工的思想、工作情況或向家鄉(xiāng)傳遞致富信息，對家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，發(fā)揮不了黨員的先鋒模范作用和為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策的作用。

二、存在問題的原因分析

流動黨員教育管理工作之所以產(chǎn)生以上問題，究其原因主要是流動黨員自身、黨組織、用工單位存在的問題。

（一）流動黨員存在的問題。主要表現(xiàn)在：一是部分流動黨員在外出時不愿意向黨支部報告，到流入地后不愿意暴露黨員身份，不主動與流入地黨組織聯(lián)系，有的“黨員意識”逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨支部匯報思想工作情況。二是流動黨員在外期間組織紀(jì)律觀念淡漠，把自己等同于一般群眾，把主要的精力用于掙錢上，逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。三是由于黨員流動務(wù)工地點變化大，收入低，幾個月?lián)Q一地方，導(dǎo)致相當(dāng)部分黨員游離于組織之外，成為黨組織管不著，用工單位不了解的“兩不”黨員。

（二）黨組織自身的問題。一是管理措施不力，管理缺乏實效。部分黨組織沒有嚴(yán)格執(zhí)行流動黨員管理辦法，在黨員外出時不進(jìn)行外出前的紀(jì)律教育，外出后又不與之聯(lián)系，使這部分流動黨員學(xué)習(xí)活動和思想教育難以開展。二是黨員流入地的黨組織對流動黨員管理不重視。部分流入地黨組織對流動黨員的教育管理工作認(rèn)識不深，重視不夠，嫌麻煩，不愿管，也不想管，出現(xiàn)了流動黨員教育管理的“盲區(qū)”。

（三）用工單位存在的問題。走訪流動黨員情況來看，普遍反映大部分的業(yè)主和企業(yè)老板大都不是共產(chǎn)黨員，因而對黨組織的重要性、地位和作用知之甚少，對黨建工作無興趣，態(tài)度冷漠，對流動黨員的組織活動不支持。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員教育管理工作的對策和建議。

針對存在的問題，我們認(rèn)為建立流動黨員教育管理長效機(jī)制工作，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用“以人為本”的理念和“和諧發(fā)展”的觀點為出發(fā)點，結(jié)合流動黨員特點，遵循社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，突出個性化和針對性，深入細(xì)致地開展“雙找雙幫”活動。

（一）溯本求源，樹立流動黨員管理新觀念。流動黨員是社會發(fā)展的產(chǎn)物，是黨建中出現(xiàn)的新情況、新問題，原有模式已不適合當(dāng)前需要，要突破原有傳統(tǒng)的思路，一方面是提高認(rèn)識，實現(xiàn)流動黨員教育管理工作“被動抓”為“主動抓”的轉(zhuǎn)變，通過雙抓保證使黨組織找到全部黨員。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，前一段時間黨組織對流動黨員教育管理認(rèn)識不足，是導(dǎo)致流動黨員工作薄弱的最根本原因。流動黨員是黨員隊伍的重要組成部分，他們中大多年輕，文化程度高，見識廣，有市場經(jīng)濟(jì)頭腦，是基層黨員隊伍中最富生機(jī)和活力的群體。要樹立流動黨員中的先進(jìn)典型，通過多渠道宣傳流動黨員的地位和作用，使各級黨組織充分認(rèn)識到加強(qiáng)流動黨員教育管理是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，是進(jìn)一步增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的影響力，充分保持黨的先進(jìn)性的必然要求，從而增強(qiáng)流動黨員教育管理工作的緊迫感和責(zé)任感，主動克服畏難情緒，自覺地把流動黨員教育管理工作作為黨員隊伍建設(shè)的重要任務(wù)來抓，實現(xiàn)“被動抓”為“主動抓”的轉(zhuǎn)變。另一方面明確責(zé)任，實現(xiàn)流動黨員管理工作“無人管”為“合力管”的轉(zhuǎn)變，要樹立黨建是一家，合力共同抓的觀念，各地黨組織要破除相互封閉體系，樹立全黨一盤棋的管理思路。對于流動黨員，流出地和流入地黨組織都是管理主體，不僅對外出黨員管理，也要對外來流動黨員進(jìn)行教育管理。在管好外出黨員的同時，把管好外來流動黨員作為自己的責(zé)任和義務(wù)。在基層黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織、宣傳、紀(jì)檢、社區(qū)等相互配合的工作機(jī)制，緊密依靠各方面力量，共同作好流動黨員管理工作，實現(xiàn)“無人管”向“合力管”的轉(zhuǎn)變。同時要以飽滿的熱情，一抓到底的決心，把尋找流動黨員工作做徹底，直至所有黨員都納入教育管理軌道，不要一時熱心或上面有任務(wù)就找黨員，過一段找不見就灰心，而應(yīng)該充分挖掘潛力，盡快找到流動黨員，使之全部歸家。使所有黨員都受到教育。

（二）固本強(qiáng)基，構(gòu)筑流動黨員管理新格局。一是重心前移，構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)體系，在流動黨員流動前就納入管理行列，把流動黨員的管理同流動人口管理和勞動人事關(guān)系管理結(jié)合起來，在流動黨員外出務(wù)工經(jīng)商時，把流動黨員活動證的發(fā)放和外出務(wù)工證的發(fā)放銜接起來并注明身份，使外出流動黨員的用工單位可及時進(jìn)行管理。同時流出地和流入地黨組織分別建立流動黨員管理檔案，對流動黨員的各種情況逐項登記建檔。同時掌握流動情況，實現(xiàn)跟蹤管理。二是合理布局，在流動黨員分布較多的地方直接建立黨組織。流出地黨組織對外出務(wù)工經(jīng)商時間長、地點相對固定，有3名以上正式黨員的可在外出地建立駐外黨組織；對行業(yè)特色較濃、黨員比較分散的可依托行業(yè)或協(xié)會建立黨組織，將原屬不同支部、外出地點又比較分散的黨員集中起來管理；如在公安部門辦理外來流動人口暫住證辦公室設(shè)黨支部，在勞動服務(wù)中心、人才交流中心等建立黨支部，分別對外來人口、下崗職工、未就業(yè)畢業(yè)生中的黨員進(jìn)行管理。三是優(yōu)化機(jī)制，實現(xiàn)高效有序的管理。對流動黨員的組織關(guān)系遷移，組織生活、黨費交納作出明確規(guī)定，根據(jù)實際制定和完善“三會一課”制度，要求黨員每季度向所在支部匯報一次思想、工作和學(xué)習(xí)情況，了解并幫助流動黨員解決學(xué)習(xí)、工作和生活上困難，建立一整套考核獎懲制度，對流動黨員量化考核，逐步建立切實可行的長效機(jī)制，使流動黨員的各項管理工作有章可循。

（三）創(chuàng)新方式，尋找流動黨員組織活動新途徑。適應(yīng)流動黨員特點，積極開展各種形式的活動，是加強(qiáng)流動黨員管理，發(fā)揮流動黨員作用的重要內(nèi)容。如繼續(xù)開展好當(dāng)前的“雙找雙幫”活動，使黨組織保證找到全部黨員，黨員找到黨組織，黨組織幫助困難黨員，黨員幫助困難群眾落到實處；又如設(shè)立每月一日流動黨員活動日，只要是流動黨員，不管何地何單位，都可以參加活動，接受教育，增強(qiáng)流動黨員的黨性觀念；又如開展上門送知識、送技術(shù)、送溫暖的幫扶活動，使下崗黨員再就業(yè)，使黨的關(guān)懷照耀到每個黨員身上，或開展豐富多彩的棋藝、書畫、球技等比賽，以陶冶性情，增強(qiáng)自豪感。充分發(fā)揮前文提到的已經(jīng)開展的對黨員教育管理的方式，使之成為制度加以推廣。

加強(qiáng)新形勢下流動黨員教育管理的探索

【摘 要】當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動也日益頻繁。充分認(rèn)識加強(qiáng)流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，按照“有利于黨員合理流動，有利于加強(qiáng)對黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨員作用”的原則，扎實做好新形勢下流動黨員教育管理工作。

【關(guān)鍵詞】流動黨員 教育管理 探索

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性

流動黨員是黨員隊伍中的一個特殊群體，對流動黨員管理做到流而不散，散而不亂，“風(fēng)箏高飛線不斷”，這是新形勢下黨要管黨、從嚴(yán)治黨的客觀要求，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性的緊迫任務(wù)，同時對改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場、促進(jìn)各種要素在全國范圍內(nèi)自由流動和競爭，也是有重要意義的。

二、切實加強(qiáng)對流動黨員教育管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

搞好流動黨員教育管理工作，是黨員隊伍建設(shè)中一項長期、艱巨的任務(wù)。必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，把這項工作推上一個新水平。

1.明確工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。黨組織要切實承擔(dān)起加強(qiáng)流動黨員教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層建立工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定落實有關(guān)規(guī)定的實施意見。各職能部門要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確職能，分工負(fù)責(zé)，形成合力。組織部門作為牽頭抓總單位，要做好流動黨員教育管理的組織協(xié)調(diào)和督促落實工作，及時了解掌握情況，發(fā)現(xiàn)并解決問題，保證工作健康有序發(fā)展。

2.培育經(jīng)驗典型，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。流動黨員教育管理工作要堅持與時俱進(jìn)，鼓勵創(chuàng)新。上級黨組織和組織部門要加強(qiáng)對下一級黨組織的工作指導(dǎo)，逐級建立流動黨員教育管理工作聯(lián)系點和示范點。注意發(fā)現(xiàn)和培育經(jīng)驗典型，大力宣傳、及時推廣典型做法經(jīng)驗，以點帶面。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體、不同層次的流動黨員進(jìn)行分類管理，以增強(qiáng)工作的實效性。

3.適應(yīng)形勢要求，加強(qiáng)調(diào)查研究。新形勢下流動黨員教育管理工作還有許多新情況和新問題，比如：如何科學(xué)界定流動黨員；建立教育管理網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)雙重管理；評價先鋒模范作用；駐外黨組織職能；流動黨員權(quán)利與義務(wù)的履行等，都需要認(rèn)真探討和研究，要帶著問題到實踐中去，努力探索規(guī)律，為這項工作提供理論支撐，并注意將研究成果轉(zhuǎn)化運用，在運用中日趨豐富完善。

4.夯實基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化工作保障?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是做好流動黨員教育管理工作的基礎(chǔ)。要高度重視基層黨組織建設(shè)，通過開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“黨建工作先進(jìn)單位”和“五好黨支部”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，使越來越多的基層黨組織達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”的情況。

三、創(chuàng)新模式，努力構(gòu)建科學(xué)有效的流動黨員管理體系

1.建立健全流動黨員教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要設(shè)立流動黨員服務(wù)中心或聯(lián)絡(luò)站，做好跨區(qū)域流動黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，對外出的和外來的流動黨員登記造冊，及時掌握流動的基本情況，以便于開展教育管理工作。

2.合理建立流動黨員黨組織。積極探索各種組建模式，做到“成熟一個，組建一個，組建一個，鞏固一個”，提高黨組織的組建率，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。一是針對大多數(shù)流動黨員在非公有制企業(yè)的實際情況，加大非公有制企業(yè)黨組織的組建力度；二是在流動黨員相對集中的住宅區(qū)，以社區(qū)為單位，建立流動黨員黨組織，把大量分散在社會各個層面中的流動黨員通過社區(qū)黨組織管理起來；三是要創(chuàng)造條件在人才、勞動力市場中心建立黨組織，把流動黨員納入人才市場、勞動力市場黨組織的管理之中；四是要在流動黨員相對集中的地方，加大依托駐外辦事處和駐外商會建立黨組織力度，并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成雙向領(lǐng)導(dǎo)、雙向聯(lián)系、雙向管理的工作格局；五是抓好改制企業(yè)黨組織的設(shè)置、變更和銜接工作，避免在企業(yè)改制中出現(xiàn)新的“口袋戶”和企業(yè)、流出地、流入地“三不管”黨員。

四、積極探索加強(qiáng)流動黨員教育管理工作的有效途徑和方法

1.有針對性地加強(qiáng)對流動黨員的教育。要根據(jù)流動黨員人多、面廣、分散、職業(yè)雜等特點，結(jié)合流動黨員的思想、工作和生活實際，適時開展內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動。在流動黨員流動前、流動期間和流動后均要加強(qiáng)教育，做到教育不脫節(jié)、管理不斷線。黨員外出前，黨組織要進(jìn)行教育，對他們提出明確要求，告知聯(lián)系方式。黨員外出期間，教育他們無論在什么地方和單位都要以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按期交納黨費，完成黨組織交給的任務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。流動黨員每6個月要向流出地黨組織匯報外出期間的思想。同時，要抓好建章立制工作，建立起流動黨員教育管理的長效工作機(jī)制。

2.認(rèn)真組織開展民主評議黨員活動。流動黨員原則上回原單位黨組織參加民主評議黨員活動，如果流動期間適逢外出所在地或單位黨組織開展民主評議黨員活動，可以參加學(xué)習(xí)，接受教育，但不能以此代替回原所在單位黨組織參加民主評議。確因特殊原因不能回原單位黨組織參加民主評議的，可寄回本人自評材料進(jìn)行評議。

3.加強(qiáng)流動黨員黨費收繳工作。每年初，流動黨員應(yīng)向黨組織如實申報上一外出后的實際收入，黨組織根據(jù)黨員收入情況，按照中央組織部規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)，確定交納黨費基數(shù)，核定月交納黨費數(shù)額。黨員根據(jù)實際情況可采取郵匯、委托代交等方式，至少每季度交納一次黨費。

4.引導(dǎo)流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用。利用外出黨員活動范圍廣、經(jīng)營門路多、獲取信息靈的優(yōu)勢，發(fā)動外出黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息，引進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)項目，帶領(lǐng)群眾共同致富。重視對流動黨員中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)和使用，及時把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營、善管理、有開拓進(jìn)取精神、事業(yè)心強(qiáng)、群眾擁護(hù)的流動黨員，選拔到農(nóng)村、街道和非公有制企業(yè)黨組織班子，充實基層黨的工作力量。

五、嚴(yán)格相關(guān)制度，確保流動黨員教育管理工作取得實效

一是建立流動黨員聯(lián)系制度。凡有流動黨員的黨支部，應(yīng)確定黨支部書記或支部委員作為他們的聯(lián)絡(luò)員，每人聯(lián)系1至5名流動黨員。聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與流動黨員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與溝通，協(xié)助黨組織做好他們的思想政治工作，了解他們外出表現(xiàn)并如實向黨組織報告。

二是建立流動黨員目標(biāo)管理制度?；鶎狱h組織應(yīng)根據(jù)本地、本單位的實際情況，對流動黨員流動期間參加組織生活、交納黨費、遵紀(jì)守法，特別是發(fā)揮黨員作用等提出具體明確的要求，制定操作性強(qiáng)的目標(biāo)管理考核辦法。對于表現(xiàn)突出的，要給予表彰。

三是走訪慰問流動黨員制度。黨員外出期間，黨組織要定期、不定期地走訪其家屬，必要時可派員看望流動黨員本人，了解情況，積極為他們排憂解難；黨員返回后，黨組織要上門慰問，鼓勵和支持他們?yōu)榧亦l(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展多作貢獻(xiàn)。對外來黨員，流入地黨組織要熱情走訪，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，使他們同樣感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

第四篇：新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考

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新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考2010-06-29 18:35:56免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考(2)

新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考

xx縣是一個產(chǎn)糧大縣，也是一個儲糧大縣，全縣倉儲保管任務(wù)十分繁重，近年來，他們按照全市糧食倉儲管理工作的指導(dǎo)思想、總體要求、工作重點和任務(wù)目標(biāo)，克服儲糧多、設(shè)施差、人員緊等種種困難，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以確保儲糧安全為目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，加大力度，狠抓落實，較好地完成了各項倉儲工作任務(wù)，全縣糧食倉儲

管理水平得到有效提高。

一、實 踐

1、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 他們把統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，作為全面做好糧食倉儲管理工作的切人點，切實做到“三個到位”。

一是思想認(rèn)識到位。隨著糧食流通體制改革和糧食企業(yè)改革的不斷深化，糧食倉儲管理工作中重經(jīng)營、輕管理的現(xiàn)象尤為突出，做好糧食倉儲管理工作的難度越來越大。鑒于此，他們在系統(tǒng)各種會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)做好新形勢下糧食倉儲管理工作的重要性，廣大干部職工認(rèn)識到：無論在什么情況下，糧食倉儲工作的基礎(chǔ)地位不能動搖，工作任務(wù)不能減少；搞好糧食倉儲，減少損失損耗，確保儲糧安全，功在國家、利在企業(yè)。從而把全系統(tǒng)廣大干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到了確保儲糧安全、提高企業(yè)效益上，統(tǒng)一到了推動糧食倉儲工作創(chuàng)新發(fā)展上。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為切實做好糧食倉儲管理工作，他們成立了由局長任組長、分管局長任副組長、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的糧食倉儲管理領(lǐng)導(dǎo)組；各糧管所和潮橋國家糧食儲備庫，都明確有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)糧食倉儲工作，相應(yīng)成立了倉儲管理領(lǐng)導(dǎo)小組。全系統(tǒng)上下營造了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，職能科室扎實抓，各個環(huán)節(jié)配合抓，一級抓一級，層層抓落實的倉儲工作氛圍。三是責(zé)任落實到位。為切實把糧食倉儲管理工作落到實處，他們每年都制定并印發(fā)《關(guān)于做好糧食倉儲管理工作的意見》，明確全縣糧食倉儲管理工作的指導(dǎo)思想、工作重點、任務(wù)目標(biāo)和工作要求。根據(jù)季節(jié)和糧情變化情況，認(rèn)真組織好糧食安全檢查，準(zhǔn)確掌握倉情糧情，及時消除儲糧隱患，確保儲糧安全。縣局與基層層層簽定責(zé)任書，做到明確責(zé)任，獎懲嚴(yán)格，充分調(diào)動了防保人員做好倉儲工作的積極性。

2、夯實基礎(chǔ)工作，確保儲糧安全

為確保全縣儲糧安全，他們重點在四個方面狠下功夫。

一是在制度建設(shè)上狠下功夫。根據(jù)《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》要求，他們結(jié)合該縣糧食倉儲工作和實際，先后制定了《xx縣糧食倉儲管理百分考核制度》、《儲備糧管理制度》、《熏蒸藥劑管理制度》、《熏蒸安全操作制度》等一系列制度，使全縣廣大倉儲人員學(xué)有方向、干有標(biāo)準(zhǔn)、行有規(guī)范。在抓好各項倉儲制度建設(shè)的同時，狠抓落實，為確保儲糧安全奠定了堅實基礎(chǔ)。潮橋國家糧食儲備庫專門按照中央儲備糧管理規(guī)范，還制定了各項倉儲管理制度和推行倉儲精細(xì)化管理的實施細(xì)則，為提升精細(xì)化管理水平提供了制度保證。

二是在科學(xué)保糧上狠下功夫。他們大力推廣應(yīng)用科學(xué)儲糧新技術(shù)，積極探索儲糧保質(zhì)保鮮的新技術(shù)、新方法、新經(jīng)驗，努力提高科學(xué)儲糧技術(shù)水平。全縣各儲糧單位在大力普及“雙低”儲糧、“三低”儲糧、“電子測溫”儲糧和“管槽密閉”

儲糧技術(shù)的同時，積極推廣應(yīng)用計算機(jī)糧情檢測、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸新技術(shù)，收到了顯著成果。目前，全系統(tǒng)“一符三專四落實”合格率和綜合科學(xué)保糧率分別達(dá)100％和80％以上。

三是在設(shè)施建設(shè)上狠下功夫。我們把加強(qiáng)倉儲設(shè)施建設(shè)作為糧食倉儲管理工作的重點，抓緊抓好。在資金緊缺的情況下，千方百計籌措資金，加強(qiáng)倉儲設(shè)施建設(shè)，努力改善儲糧條件。今年初，他們在對全縣倉儲設(shè)施進(jìn)行“拉網(wǎng)式”盤點的基礎(chǔ)上，根據(jù)各單位報送的43個總修繕資金達(dá)170萬元的急需修理項目，與財政等部門及中介機(jī)構(gòu)一道，聯(lián)合對維修計劃進(jìn)行逐庫逐項目的現(xiàn)場勘查，最后確定20個維修項目，經(jīng)過精心組織，全部按期竣工，總投入萬元。近年來，全系統(tǒng)倉庫完好率一直保持在95％以上。

四是在倉儲隊伍建設(shè)上狠下功夫。他們堅持“以人為本”，把加強(qiáng)倉儲隊伍建設(shè)作為一件大事，切實抓好。通過采取

舉辦倉儲培訓(xùn)班，進(jìn)行倉儲知識講座，開展崗前培訓(xùn)，搞好業(yè)務(wù)技術(shù)考試，組織參觀學(xué)習(xí)，鼓勵自學(xué)、以老帶新、以新促老、互教互學(xué)等形式，認(rèn)真搞好倉儲人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，努力打造一支作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精良、技術(shù)過硬的糧食倉儲隊伍。

3、搞好規(guī)范管理，提升管理水平 一是精心組織實施。按照上級關(guān)于加強(qiáng)地方儲備糧體系建設(shè)的要求，他們在按時完成各級儲備糧充實任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極采取措施，努力抓好規(guī)范化管理工作。今年，他們積極與縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實了費用補貼，先后兩次對縣儲糧庫存進(jìn)行逐站逐倉檢查，進(jìn)一步落實了儲備糧規(guī)模和承儲庫點，由縣糧食購銷公司根據(jù)縣級儲備糧計劃，與各代儲單位簽訂了縣級儲備糧代儲合同，進(jìn)一步明確了雙方的責(zé)、權(quán)、利，各代儲企業(yè)向縣糧食購銷公司一次性繳納了代儲糧保證金。對托市收

第五篇：新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考

新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考

xx縣是一個產(chǎn)糧大縣，也是一個儲糧大縣，全縣倉儲保管任務(wù)十分繁重，近年來，他們按照全市糧食倉儲管理工作的指導(dǎo)思想、總體要求、工作重點和任務(wù)目標(biāo)，克服儲糧多、設(shè)施差、人員緊等種種困難，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以確保儲糧安全為目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，加大力度，狠抓落實，較好地完成了各項倉

儲工作任務(wù)，全縣糧食倉儲管理水平得到有效提高。

一、實 踐

1、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

他們把統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，作為全面做好糧食倉儲管理工作的切人點，切實做到“三個到位”。

一是思想認(rèn)識到位。隨著糧食流通體制改革和糧食企業(yè)改革的不斷深化，糧食倉儲管理工作中重經(jīng)營、輕管理的現(xiàn)象尤為突出，做好糧食倉儲管理工作的難度越來越大。鑒于此，他們在系統(tǒng)各種會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)做好新形勢下糧食倉儲管理工作的重要性，廣大干部職工認(rèn)識到：無論在什么情況下，糧食倉儲工作的基礎(chǔ)地位不能動搖，工作任務(wù)不能減少；搞好糧食倉儲，減少損失損耗，確保儲糧安全，功在國家、利在企業(yè)。從而把全系統(tǒng)廣大干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到了確保儲糧安全、提高企業(yè)效益上，統(tǒng)一到了推動糧食倉儲工作創(chuàng)新發(fā)展上。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為切實做好糧食倉儲管理工作，他們成立了由局長任組長、分管局長任副組長、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的糧食倉儲管理領(lǐng)導(dǎo)組；各糧管所和潮橋國家糧食儲備庫，都明確有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)糧食倉儲工作，相應(yīng)成立了倉儲管理領(lǐng)導(dǎo)小組。全系統(tǒng)上下營造了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，職能科室扎實抓，各個環(huán)節(jié)配合抓，一級抓一級，層層抓落實的倉儲工作氛圍。

三是責(zé)任落實到位。為切實把糧食倉儲管理工作落到實處，他們每年都制定并印發(fā)《關(guān)于做好糧食倉儲管理工作的意見》，明確全縣糧食倉儲管理工作的指導(dǎo)思想、工作重點、任務(wù)目標(biāo)和工作要求。根據(jù)季節(jié)和糧情變化情況，認(rèn)真組織好糧食安全檢查，準(zhǔn)確掌握倉情糧情，及時消除儲糧隱患，確保儲糧安全?？h局與基層層層簽定責(zé)任書，做到明確責(zé)任，獎懲嚴(yán)格，充分調(diào)動了防保人員做好倉儲工作的積極性。

2、夯實基礎(chǔ)工作，確保儲糧安全

為確保全縣儲糧安全，他們重點在四個方面狠下功夫。

一是在制度建設(shè)上狠下功夫。根據(jù)《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》要求，他們結(jié)合該縣糧食倉儲工作和實際，先后制定了《xx縣糧食倉儲管理百分考核制度》、《儲備糧管理制度》、《熏蒸藥劑管理制度》、《熏蒸安全操作制度》等一系列制度，使全縣廣大倉儲人員學(xué)有方向、干有標(biāo)準(zhǔn)、行有規(guī)范。在抓好各項倉儲制度建設(shè)的同時，狠抓落實，為確保儲糧安全奠定了堅實基礎(chǔ)。潮橋國家糧食儲備庫專門按照中央儲備糧管理規(guī)范，還制定了各項倉儲管理制度和推行倉儲精細(xì)化管理的實施細(xì)則，為提升精細(xì)化管理水平提供了制度保證。

二是在科學(xué)保糧上狠下功夫。他們大力推廣應(yīng)用科學(xué)儲糧新技術(shù)，積極探索儲糧保質(zhì)保鮮的新技術(shù)、新方法、新經(jīng)驗，努力提高科學(xué)儲糧技術(shù)水平。全縣各儲糧單位在大力普及“雙低”儲糧、“三低”儲糧、“電子測溫”儲糧和“管槽密閉”儲糧技術(shù)的同時，積極推廣應(yīng)用計算機(jī)糧情檢測、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸新技術(shù)，收到了顯著成果。目前，全系統(tǒng)“一符三專四落實”合格率和綜合科學(xué)保糧率分別達(dá)100％和80％以上。

三是在設(shè)施建設(shè)上狠下功夫。我們把加強(qiáng)倉儲設(shè)施建設(shè)作為糧食倉儲管理工作的重點，抓緊抓好。在資金緊缺的情況下，千方百計籌措資金，加強(qiáng)倉儲設(shè)施建設(shè)，努力改善儲糧條件。今年初，他們在對全縣倉儲設(shè)施進(jìn)行“拉網(wǎng)式”盤點的基礎(chǔ)上，根據(jù)各單位報送的43個總修繕資金達(dá)170萬元的急需修理項目，與財政等部門及中介機(jī)構(gòu)一道，聯(lián)合對維修計劃進(jìn)行逐庫逐項目的現(xiàn)場勘查，最后確定20個維修項目，經(jīng)過精心組織，全部按期竣工，總投入109.9萬元。近年來，全系統(tǒng)倉庫完好率一直保持在95％以上。

四是在倉儲隊伍建設(shè)上狠下功夫。他們堅持“以人為本”，把加強(qiáng)倉儲隊伍建設(shè)作為一件大事，切實抓好。通過采取舉辦倉儲培訓(xùn)班，進(jìn)行倉儲知識講座，開展崗前培訓(xùn)，搞好業(yè)務(wù)技術(shù)考試，組織參觀學(xué)習(xí)，鼓勵自學(xué)、以老帶新、以新促老、互教互學(xué)等形式，認(rèn)真搞好倉儲人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，努力打造一支作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精良、技術(shù)過硬的糧食倉儲隊伍。

3、搞好規(guī)范管理，提升管理水平

一是精心組織實施。按照上級關(guān)于加強(qiáng)地方儲備糧體系建設(shè)的要求，他們在按時完成各級儲備糧充實任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極采取措施，努力抓好規(guī)范化管理工作。今年，他們積極與縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實了費用補貼，先后兩次對縣儲糧庫存進(jìn)行逐站逐倉檢查，進(jìn)一步落實了儲備糧規(guī)模和承儲庫點，由縣糧食購銷公司根據(jù)縣級儲備糧計劃，與各代儲單位簽訂了縣級儲備糧代儲合同，進(jìn)一步明確了雙方的責(zé)、權(quán)、利，各代儲企業(yè)向縣糧食購銷公司一次性繳納了代儲糧保證金。對托市收

購小麥，我們參照中央儲備糧管理辦法，同樣與各代儲單位簽訂了代儲合同。

二是抓好管理典型。為扎實有效地開展倉儲管理活動，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，他們采取典型引路的做法，著力抓好潮橋國家糧食儲備庫儲備糧規(guī)范化管理典型，以典型帶全縣、提水平、促發(fā)展。近年來，該庫深化企業(yè)改革，創(chuàng)新發(fā)展思路，各項工作快速、超越、科學(xué)、和諧發(fā)展，基本實現(xiàn)了“管

理行為規(guī)范化、業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、管理制度科學(xué)化”的要求，得到各級的充分肯定。為在全縣推廣潮橋國家糧食儲備庫的管理經(jīng)驗，xx縣糧食局于2006年10月組織全縣國有糧食購銷企業(yè)分管倉儲的負(fù)責(zé)同志和各庫點保管人員，舉辦了一期倉儲管理培訓(xùn)班。潮橋國家糧食儲備依照中央儲備糧管理規(guī)范，結(jié)合他們在倉儲管理方面的具體做法，就如何加強(qiáng)目前的儲糧管理，尤其是托市收購小麥的管理工作現(xiàn)身說法，為全系統(tǒng)倉儲管理人員上了一堂生動的業(yè)務(wù)技能課。

三是嚴(yán)格督導(dǎo)考核。他們以“倉儲管理百分考核”為抓手，采取有力措施，加強(qiáng)對儲糧管理工作的檢查考核。今年，先后開展8次以儲糧安全為重點的安全檢查活動，幫助企業(yè)整改安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)8件（次），并組織了為期一周的倉儲管理百分考核專題活動。切實推動了全縣倉儲管理水平的提高。

二、思 考

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實倉儲工作責(zé)任制。

倉儲工作是糧食工作的一個重要組成部分，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對糧食倉儲工作重要性的認(rèn)識，牢牢樹立“保糧就是保穩(wěn)定、保安全”、“保糧出效益”的觀點，不斷強(qiáng)化倉儲工作的領(lǐng)導(dǎo)，把倉儲工作納入重要的工作議程抓緊抓好。要進(jìn)一步落實倉儲工作崗位責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，從所到站，都要細(xì)化和完善倉儲工作責(zé)任制、崗位職責(zé)、明確分工、責(zé)任到人，糧管所長要親自抓，分管所長專職抓，糧站站長（保管員）具體抓，保管任務(wù)到倉，保糧責(zé)任到人。

2、一如既往，堅持開展“四無糧倉”活動。

“四無糧倉”自1955年開展以來，至今已有五十多年，幾十年的實踐證明，“四無糧倉”活動是搞好保糧的有力手段，對于提高保糧技術(shù)，提高管理水平，保證儲糧安全，降低糧食損失發(fā)揮了不可替代的作用。在糧食走向市場的新形勢下，“四無糧倉”沒有過時，仍然是國有糧食購銷企業(yè)倉儲工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是糧食職工的基本職能，無論是過去，還是今后，只要有糧食保管，就要開展“四無”活動，實現(xiàn)“四無糧倉”。一是各基層庫站的所有儲糧都要按照“四無糧倉”內(nèi)容要求，達(dá)到“四一符四無”標(biāo)準(zhǔn)；二是各所每月對下屬庫站開展一次“一符四?！睓z查評定活動，并認(rèn)真記錄在檔備查；三是縣局采取抽查和年終檢查的方法，對各所開展“四無糧倉”情況進(jìn)行考核評比，并列入對各單位的全年工作目標(biāo)責(zé)任制考核。

3、嚴(yán)格制度，實行倉儲管理規(guī)范化。

各項行之有效的管理制度是做好倉儲工作的基本保證，各單位要進(jìn)一步健全和完善各項規(guī)章制度，張貼上墻和建立檔案，有了制度，就要嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行，在執(zhí)行制度過程中，要詳細(xì)記錄原始臺帳，如查糧記錄、糧熏蒸報告單、站崗值班記錄、糧食進(jìn)出倉碼等。實行倉儲管理規(guī)范化是糧食購銷企業(yè)的一項重要的基礎(chǔ)工作，要著重抓好倉內(nèi)儲糧管理和庫區(qū)環(huán)境管理，在確保儲糧安全前提下，倉內(nèi)所有儲糧做到擺布合理、堆裝整齊、糧面平整、三防設(shè)施齊全，各級儲備糧（含托市收購）達(dá)到一符三專四落實的管理要求。庫區(qū)環(huán)境整潔美觀，無垃圾、雜草、雜物，各種大型工裝機(jī)械器材妥善存放，建立三室（消防室、化驗室、工具室），長年保持庫區(qū)安全整潔的環(huán)境面貌。

4、因地制宜，繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)保糧。

多年的實踐證明，實施科學(xué)保糧對于提高糧倉品質(zhì)，降低保管費用，減輕勞動強(qiáng)度是一個有效的途徑，也是糧食保管工作發(fā)展的方向。一是結(jié)合自身實際，注重實效，大力開展“三低”密閉，機(jī)械通風(fēng)儲糧新技術(shù)，力求“三低”儲糧率達(dá)到80%以上，稻谷保管（具備通風(fēng)條件的）冬季全部實施機(jī)械通風(fēng)。二是已采用機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、糧情監(jiān)測三大系統(tǒng)儲糧新技術(shù)的，今后要努力向更高層次綠色儲糧新技術(shù)開拓發(fā)展。

5、警鐘長鳴，全方位地抓好庫區(qū)安全生產(chǎn)工作。

安全工作，事關(guān)重大，責(zé)任重于泰山，要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，切切實實地抓好安全生產(chǎn)工作。要克服各種麻痹思想和僥幸心理，以他人事故教訓(xùn)為警戒，真正樹立“預(yù)防為主、常備不懈”的思想，把安全生產(chǎn)的各項工作抓到實處。