第一篇：課堂教學(xué)中的公平,公正公開(kāi)

課堂教學(xué)中的公平,公正,公開(kāi)

原平一小

劉應(yīng)珍

*** 課堂教學(xué)公平是教育公平的主渠道?，F(xiàn)實(shí)的課堂教學(xué)中存在的種種不公平現(xiàn)象主要有：課堂教學(xué)中人格尊嚴(yán)不平等；教學(xué)資源分配不公平；課堂教學(xué)管理不公正；學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)有失公平。造成這些問(wèn)題的主要原因有：傳統(tǒng)的教育觀；教育投入不足，班額過(guò)大；教學(xué)評(píng)價(jià)存在功利性?xún)A向。其解決對(duì)策有：轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)觀念；加大教育投入，促進(jìn)班級(jí)規(guī)模小型化；建立科學(xué)的課堂評(píng)價(jià)體系?！耙磺袨榱嗣恳晃粚W(xué)生的發(fā)展”是新課程的最高宗旨和核心理念。教師的教學(xué)公正是教育公平、教育公正在教學(xué)過(guò)程中的具體體現(xiàn)。教師不僅要教風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，不斷提高自己的教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，還要學(xué)會(huì)在教學(xué)工作中體現(xiàn)公平和公正的原則。

一、關(guān)于“公正”

我理解“公正”的意思是按規(guī)矩、按標(biāo)準(zhǔn)做事，而不是僅憑主觀意志做事。

教師對(duì)平時(shí)作業(yè)沒(méi)有評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、不認(rèn)真編制試題、閱卷時(shí)不能?chē)?yán)格執(zhí)行評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)閱教師給分與評(píng)語(yǔ)不對(duì)應(yīng)，也是不公正；只憑考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生，是更大的不公正。

教師在教學(xué)中應(yīng)遵循以下公正性原則：

1、管理規(guī)定需要科學(xué)、合理，且可操作性強(qiáng)

2、規(guī)定的執(zhí)行者要有較強(qiáng)的理解能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

3、不以個(gè)人價(jià)值取向作為判斷和評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)

二、關(guān)于“公平”

在教學(xué)上，我理解“公平”的意思是對(duì)人對(duì)事用同一標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)和對(duì)待，不因人而異。

目前評(píng)價(jià)的依據(jù)主要是平時(shí)成績(jī)和考試成績(jī)，最多加上平時(shí)出勤情況。至于學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)價(jià)、特別是非智力因素對(duì)學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)效果的影響，做得還很不夠。因?yàn)槲覀兺龅氖蔷C合性的評(píng)價(jià)——例如通過(guò)考試及格率、平均分、進(jìn)行最少是一個(gè)班級(jí)的試卷分析，而不是一個(gè)個(gè)學(xué)生的分析。正是由于沒(méi)有真正做到“因材施教”，才會(huì)出現(xiàn)對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)方面的不公平現(xiàn)象。此外，試題質(zhì)量、特別是試題在學(xué)習(xí)能力層次水平的考核方面的目標(biāo)把握得不準(zhǔn)確，也會(huì)影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，其中包括公平性。

三、關(guān)于“公開(kāi)”

骨干教師、黨員教師起到了帶頭示范作用，盡情地在三尺講臺(tái)前施展才華：多樣的教學(xué)方法，精心設(shè)計(jì)的教學(xué)環(huán)節(jié)，精煉的語(yǔ)言組織都淋漓盡致地展現(xiàn)了他們?cè)鷮?shí)深厚的教學(xué)功底，給全校教師提供了很好的交流、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。作為教師我們一定要做到公平、公正、公開(kāi)的教學(xué)。

第二篇：救災(zāi)款物發(fā)放必須堅(jiān)持公開(kāi)透明公正公平

救災(zāi)款物發(fā)放必須堅(jiān)持公開(kāi)透明公正公平

青理東

救災(zāi)款物承載著受災(zāi)群眾的期盼，飽含著黨和政府的關(guān)懷，凝聚著全國(guó)乃至世界人民的心血。在災(zāi)款災(zāi)物發(fā)放過(guò)程中，我們務(wù)必按照“公開(kāi)透明、公正公平、嚴(yán)肅紀(jì)律”的要求，做好發(fā)放、使用和監(jiān)管，絕不能因?yàn)樗俣榷鲆暢绦?，絕不能因?yàn)樘厥舛鲆曂该?，絕不能因?yàn)榻磺槎鲆暪剑环忠焕宥家迷诨謴?fù)重建刀刃上、用在政策規(guī)定的對(duì)象上、用在重建規(guī)劃的項(xiàng)目上。

一要堅(jiān)持公開(kāi)透明，決不容絲毫懈怠。陽(yáng)光是最好的防腐劑。災(zāi)后恢復(fù)重建涉及的救助標(biāo)準(zhǔn)很高，涉及的資金很多，涉及的項(xiàng)目很多，涉及的人數(shù)很多，救災(zāi)款物的管理使用因此受到全社會(huì)的廣泛和高度關(guān)注。各級(jí)各部門(mén)一定要堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，規(guī)范救災(zāi)款物管理和發(fā)放。紀(jì)檢監(jiān)察、民政、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)職能部門(mén)要積極引導(dǎo)和組織社會(huì)力量有序參與救災(zāi)資金的監(jiān)管，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格檢查，確保一切都在陽(yáng)光下運(yùn)行，堅(jiān)決不搞暗箱操作。要把公開(kāi)透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過(guò)程，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)救災(zāi)款物的來(lái)源、數(shù)量、種類(lèi)和去向，讓老百姓知道救災(zāi)款物使用管理的全過(guò)程，主動(dòng)接受老百姓的監(jiān)督，接受社會(huì)的監(jiān)督，接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，接受法律的監(jiān)督，確保救災(zāi)款物及時(shí)有效用于災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾，向人民群眾交一本“明白賬”、“滿(mǎn)意賬”。

二要堅(jiān)持公平公正，決不容絲毫馬虎。救災(zāi)款物的發(fā)放，關(guān)鍵在一個(gè)“公”字，不僅要保證每一分錢(qián)都用于受災(zāi)群眾，更要讓每一位受災(zāi)群眾都公平公正地得到救助。如果不公正不公平，就會(huì)引起誤會(huì)，造成隔閡，激發(fā)矛盾，老百姓就要反映，就會(huì)不滿(mǎn)，那就是我們的缺位，就是我們的失職，就是我們的犯罪。越是在這種時(shí)候，越能考驗(yàn)我們干部的工作能力，越能檢驗(yàn)我們干部的工作水平。災(zāi)款災(zāi)物發(fā)放的整個(gè)工作和整個(gè)流程，都要體現(xiàn)公正公平這條中軸線。越到基層環(huán)節(jié)，越要一把尺子量到底，堅(jiān)持一碗水端平，決不允許優(yōu)親厚友，決不允許搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決做到事前公示、事中監(jiān)督、事后審計(jì)，確保救災(zāi)款物公平公正地發(fā)放到戶(hù)、兌現(xiàn)到人。

三要堅(jiān)持嚴(yán)肅紀(jì)律，決不容絲毫僥幸。地震災(zāi)害是國(guó)難，救災(zāi)款物是高壓線，決不容半點(diǎn)貪心、半點(diǎn)貪欲、半點(diǎn)貪念，任何發(fā)“國(guó)難財(cái)”的人都沒(méi)有好下場(chǎng)，如因救災(zāi)款物問(wèn)題引起災(zāi)民造反，我們的相關(guān)責(zé)任人都將“死無(wú)葬身之地”。那些明知山有虎、偏向虎山行的黨員干部，最終都要一個(gè)一個(gè)地被清理出來(lái)，最終都是自作自受、自食其果。對(duì)于心存僥幸、鋌而走險(xiǎn)的人，等待他們的必將是黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲懲處。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、民政、財(cái)政等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)物資的監(jiān)管，任何弄虛作假、截留克扣、擠占挪用、貪污私分的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處，不管涉及到什么人，都要一查到底，絕不能遷就姑息。作者系中共南江縣委書(shū)記、縣人大主任

第三篇：機(jī)關(guān)效能建設(shè)如何做到公開(kāi)公平公正

要通過(guò)半年的努力，在以下五個(gè)方面取得明顯成效：一是行政行為明顯規(guī)范，不正之風(fēng)得到遏制，以及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為得到有效糾正；二是機(jī)關(guān)工作效率明顯提高，辦事程序和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，“中梗阻”等突出問(wèn)題基本得到解決；三是服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，“事難辦”等現(xiàn)象得到有效整改，人民群眾及投資者的滿(mǎn)意度明顯提升；四是機(jī)關(guān)干部素質(zhì)有明顯提高，創(chuàng)新破難、跨越式發(fā)展和為民服務(wù)的本領(lǐng)有新的增強(qiáng)；五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有明顯進(jìn)步，鎮(zhèn)黨委、政府的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，進(jìn)一步在全鎮(zhèn)上下形成“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。

為此，要突出抓好以下三個(gè)方面工作：

（一）加大行政審批制度改革的力度。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深入推進(jìn)行政審批制度改革，逐步建立完善科學(xué)合理的行政管理體制，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。行政審批制度改革，由組織辦、黨政辦組織實(shí)施并督促檢查。

1、進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。有關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)規(guī)范，簡(jiǎn)化審批程序，明確辦理時(shí)限，提高審批效率，建立和完善行政審批責(zé)任及追究制度。對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、國(guó)有和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、重大投資工程和政府采購(gòu)等，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)或拍賣(mài)。

2、完善政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)作。應(yīng)當(dāng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的部門(mén)必須進(jìn)駐；進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口單位，除特殊情況，并經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)外，都要將審批項(xiàng)目全部納入“中心”集中審批，不準(zhǔn)搞層層把關(guān)、逐級(jí)請(qǐng)示，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”、“兩頭受理”。對(duì)違反規(guī)定的，追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，不斷拓寬服務(wù)功能，完善運(yùn)行機(jī)制，真正做到“一個(gè)中心對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”，切實(shí)把“限時(shí)辦結(jié)”、“并聯(lián)審批”落到實(shí)處，提高效率。

（二）認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度。各單位各有關(guān)部門(mén)，特別是與群眾利益密切相關(guān)的部門(mén)和單位，如學(xué)校、醫(yī)院等公用事業(yè)單位，都要實(shí)行辦事公開(kāi)制度。對(duì)重要事項(xiàng)和臨時(shí)事項(xiàng)的辦理情況，在辦結(jié)后一周內(nèi)必須公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)情況，由鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查考核。

1、公開(kāi)工作職責(zé)。公開(kāi)部門(mén)的主要職能及所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限，公開(kāi)每個(gè)工作人員的身份、崗位職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)外服務(wù)窗口單位的工作人員必須掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。

2、公開(kāi)工作流程。公示每項(xiàng)事務(wù)的辦事流程圖；涉及兩個(gè)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，明確主辦機(jī)構(gòu)，制定并公示辦事流程圖；職責(zé)涉及不同單位或部門(mén)的，各單位都要制定并公示辦事流程圖。

3、公開(kāi)辦事要求。公開(kāi)辦事依據(jù)、紀(jì)律、程序、要求、時(shí)限、投訴方式和單項(xiàng)職責(zé)的承辦部門(mén)及承辦人員姓名，公開(kāi)審批項(xiàng)目、辦理要求、前置條件、必備資料、收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)及具體標(biāo)準(zhǔn)。

4、公開(kāi)熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)政府決策、行政管理、公共事務(wù)等，凡不涉及黨和國(guó)家秘密的，都要依法公開(kāi)。要把建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、干部任免、項(xiàng)目審批、辦證辦照、批錢(qián)

批物以及執(zhí)法處罰、收費(fèi)等重大活動(dòng)、重要決策，以及涉及群眾切身利益的事項(xiàng)作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。

5、創(chuàng)新公開(kāi)形式。各部門(mén)、單位都要設(shè)立固定公開(kāi)欄，便于群眾及時(shí)了解政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。根據(jù)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，需要向社會(huì)公開(kāi)的，通過(guò)廣播、有線電視、先鋒網(wǎng)頁(yè)等媒介，開(kāi)設(shè)咨詢(xún)電話(huà)、編寫(xiě)辦事指南、開(kāi)展宣傳活動(dòng)等形式，向社會(huì)公開(kāi)；需要向部分單位或個(gè)人公開(kāi)的，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、內(nèi)部通報(bào)、座談交流、下發(fā)文件等形式，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

（三）大力推進(jìn)依法行政。各單位各部門(mén)要從嚴(yán)規(guī)范行政機(jī)關(guān)及工作人員的行為，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決糾正違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等濫用權(quán)力的問(wèn)題。推進(jìn)依法行政工作，由鎮(zhèn)監(jiān)察室督查考核。

1、清理審核收費(fèi)項(xiàng)目。凡是上級(jí)取消的收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要立即對(duì)接落實(shí)到位；凡是沒(méi)有列入我鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得征收；凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，原則上按規(guī)定的下限征收。所有行政事業(yè)性收費(fèi)，一律實(shí)行“收支兩條線”管理。收費(fèi)人員收費(fèi)時(shí)必須出示有效證件，使用規(guī)定票據(jù)。違反上述規(guī)定的，按亂收費(fèi)查處。

2、規(guī)范執(zhí)法檢查行為。各單位各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制和約束執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格認(rèn)證和管理，實(shí)行持證

上崗制度。

三、保障措施與要求

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。各單位各部門(mén)要高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

（一）突出教育重點(diǎn)，抓好對(duì)照檢查。認(rèn)真組織開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)“大討論”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好“十對(duì)照十檢查”：

1、對(duì)照思想解放的要求，檢查“三破除、三防止”的落實(shí)情況，看是否敢于打破條條框框、敢想敢干，是否用足用活政策；

2、對(duì)照服務(wù)大局的要求，檢查中心意識(shí)、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，看工作是否一切圍繞發(fā)展、一切為了發(fā)展，是否積極主動(dòng)、跟進(jìn)服務(wù)，幫助企業(yè)和項(xiàng)目單位，研究解決發(fā)展中的難題；

3、對(duì)照創(chuàng)新破難的要求，檢查工作中的矛盾和問(wèn)題化解情況，看是否堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，敢于做別人沒(méi)有做過(guò)的事，善于做別人認(rèn)為不可能的事，看是否動(dòng)腦筋想辦法，幫助基層化解土地、資金、人才等發(fā)展要素的瓶頸制約，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；

4、對(duì)照工作落實(shí)的要求，檢查任務(wù)完成情況、職責(zé)履行情況，看是否完成和超額完成目標(biāo)任務(wù)，單位和個(gè)人工作是否在考核中，爭(zhēng)先進(jìn)位，有所進(jìn)步；

5、對(duì)照?qǐng)F(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，檢查個(gè)人之間、部門(mén)之間配合協(xié)作情況，看是否心往一處想、勁往一處使，分工不分家，相互補(bǔ)臺(tái)，合力攻堅(jiān)；

6、對(duì)照履行承諾的要求，檢查公開(kāi)承諾兌現(xiàn)情況，看干部職工

是否熟悉本部門(mén)、本單位服務(wù)承諾的內(nèi)容，看服務(wù)對(duì)象是否能及時(shí)了解服務(wù)承諾的事項(xiàng)，看部門(mén)和單位是否說(shuō)到做到、群眾滿(mǎn)意；

7、對(duì)照“企業(yè)發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的要求，檢查為投資者服務(wù)情況，看是否做到親商、安商、富商，看是否促進(jìn)“以商招商”、“以外引外”；

8、對(duì)照對(duì)群眾有感情的要求，檢查群眾反映問(wèn)題的解決情況，看是否熱情接待、誠(chéng)心服務(wù)，看是否深入基層，幫助群眾化解生產(chǎn)生活中的困難；

9、對(duì)照對(duì)工作有激情的要求，檢查精神狀態(tài)情況，看是否愛(ài)崗敬業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，一心撲在工作上，看是否做到不講條件講奉獻(xiàn)、不找原因找辦法，以飽滿(mǎn)的工作熱情，追求一流業(yè)績(jī)；

10、對(duì)照廉潔從政的要求，檢查依法行政行為，看是否有“三亂”現(xiàn)象和吃拿卡要、以權(quán)謀私等行為，看是否文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。

總之，要通過(guò)深入開(kāi)展對(duì)照檢查活動(dòng)，查找部門(mén)、單位及個(gè)人存在的問(wèn)題，自查自糾，嚴(yán)肅整改，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化督促檢查，狠抓任務(wù)落實(shí)。紀(jì)檢（監(jiān)察）部門(mén)要對(duì)各單位各部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查各部門(mén)各單位效能建設(shè)制度落實(shí)情況、行政審批制度改革落實(shí)情況、政務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況、投訴轉(zhuǎn)辦件辦理情況、檢查收費(fèi)規(guī)定落實(shí)情況、機(jī)關(guān)干部遵守工作紀(jì)律情況；加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府重大決策、重要事項(xiàng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持防止“工作不落實(shí)”的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的問(wèn)題，確保政令暢通、各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。檢查中，注意發(fā)現(xiàn)

好的典型，加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。

（三）暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化外部約束。從人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、企業(yè)家等各界代表中聘請(qǐng)一批機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員，定期不定期地組織視察和評(píng)議，巡視、監(jiān)督各部門(mén)各單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況。

（四）認(rèn)真受理投訴，加大查處力度。開(kāi)通投訴電話(huà)，設(shè)立投訴信箱，及時(shí)受理各類(lèi)投訴。通過(guò)受理投訴、明察暗訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、辦事低效、違反承諾、作風(fēng)粗暴、紀(jì)律松馳，不作為、慢作為，甚至亂作為，以及不勤不廉等行為。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)每起投訴的深入分析和研究，從中發(fā)現(xiàn)被投訴單位管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出標(biāo)本兼治的辦法，督促其改善行政管理，避免再次發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。

（五）完善績(jī)效考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。實(shí)行績(jī)效考核制度?？己私Y(jié)果要作為提拔晉級(jí)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。有關(guān)單位和部門(mén)考核居后三位的，第一次予以通報(bào)，主要負(fù)責(zé)人向鎮(zhèn)黨委、政府作出檢查；連續(xù)兩次后三位的，實(shí)行“一票否決”，給予主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律處分；機(jī)關(guān)干部違反效能建設(shè)制度被查實(shí)的，第一次給予紀(jì)律處分，第二次待崗，情節(jié)嚴(yán)重的予以辭退，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。

四、建章立制

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)抓好以下制度的建立與落實(shí)。

1、崗位責(zé)任制。進(jìn)一步明確所屬單位及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以及工作人員的崗位責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)，讓大家知道自己做什么、怎么做、做到什么程度。

2、服務(wù)承諾制。從機(jī)關(guān)工作人員的日常行為規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量入手，制定切實(shí)可行的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)承諾，切實(shí)做到言必信、行必果，取信于民。

3、限時(shí)辦結(jié)制。所有審批事項(xiàng)必須限時(shí)辦結(jié)，能一次辦結(jié)的必須一次辦結(jié)，確實(shí)不能一次辦結(jié)的，必須一次說(shuō)清、兩次辦結(jié)。機(jī)關(guān)內(nèi)容的政務(wù)運(yùn)行，必須規(guī)定完成時(shí)限。

4、否定報(bào)備制。機(jī)關(guān)工作人員在辦理行政事宜過(guò)程中，對(duì)申報(bào)事項(xiàng)給予否定的，必須將否定情況及理由，及時(shí)書(shū)面報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

5、首問(wèn)責(zé)任制。首位接受詢(xún)問(wèn)的機(jī)關(guān)工作人員，必須主動(dòng)負(fù)責(zé)地告知詢(xún)問(wèn)事項(xiàng)，并引導(dǎo)詢(xún)問(wèn)人到承辦處或下一流程辦理。

6、效能投訴制。各單位各部門(mén)要設(shè)立投訴電話(huà)，具體負(fù)責(zé)部門(mén)機(jī)關(guān)效能投訴的受理、調(diào)查和處理。對(duì)群眾的投訴，要快速查辦，及時(shí)回復(fù)，做到件件有著落，事事有回音。

7、效能考評(píng)制。要結(jié)合自身實(shí)際，制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行有效管理和科學(xué)考核。

8、失職問(wèn)責(zé)制。機(jī)關(guān)工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行工作職責(zé)，致使國(guó)家、集體和群眾利益遭受損失的，依法依紀(jì)追究其責(zé)任，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)有關(guān)典型適時(shí)處理曝光。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)如何做到公開(kāi)公平公正？

一、對(duì)受理的各種信訪舉報(bào)，本著對(duì)口管理的原則，采取直辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的方法，做到件件有著落、有回聲。

二、對(duì)群眾來(lái)訪做到“來(lái)者不拒，言者必聽(tīng)，有事必辦，滿(mǎn)意為止”。

三、在執(zhí)行任務(wù)和實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，工作人員不得擅自扣壓和強(qiáng)行借用被調(diào)查人員或單位的車(chē)輛、電話(huà)、現(xiàn)金和其他物品，不得擅自查封銀行賬戶(hù)及存款。

四、在執(zhí)行任務(wù)和實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，沒(méi)收、追繳違紀(jì)違法款物，使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)；結(jié)案后按“收支兩條線”規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

五、在執(zhí)行任務(wù)和實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，工作人員一律不許喝酒；嚴(yán)禁參與公款吃喝和進(jìn)入高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所。

六、在執(zhí)行任務(wù)和實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，工作人員不得接受被調(diào)查、檢查人員、單位的禮品和宴請(qǐng)，不得讓被調(diào)查、檢查單位、人員報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用，不得借機(jī)索要土特產(chǎn)品，不得提出人事安排方面的要求，嚴(yán)禁辦私事。

七、在執(zhí)行任務(wù)和實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，嚴(yán)禁工作人員撒風(fēng)露氣，泄露機(jī)密，借機(jī)拉個(gè)人關(guān)系。

八、對(duì)行政效能方面的投訴，一般性問(wèn)題一周內(nèi)處理，復(fù)雜問(wèn)題一個(gè)月內(nèi)處理。

九、對(duì)市主管機(jī)關(guān)做出的處分決定不服，按時(shí)限提出申訴、對(duì)監(jiān)

察局的監(jiān)察決定有效期內(nèi)申請(qǐng)復(fù)審，或?qū)h（市）、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)做出的復(fù)查（復(fù)審）決定不服，有效期內(nèi)提出復(fù)核，分別在30日和60日內(nèi)做出決定。

十、對(duì)監(jiān)察局做出的監(jiān)察建議按時(shí)限提出異議的，30日內(nèi)給予回復(fù)。

如何做到機(jī)關(guān)效能建設(shè)不走過(guò)場(chǎng)？

【走過(guò)場(chǎng)】：按照辭海解釋?zhuān)盒稳蒉k事只在形式上過(guò)一下，卻不實(shí)干。真正抓好機(jī)關(guān)效能工作，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造機(jī)關(guān)公正、廉潔、服務(wù)、高效的機(jī)關(guān)形象：一是樹(shù)立宗旨觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。大力開(kāi)展宗旨觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀、法制觀教育，引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立群眾利益至上的理念，樹(shù)立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和求實(shí)意識(shí)，在思想和行動(dòng)上自覺(jué)做到立黨為公、執(zhí)政為民，不斷提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，提高依法辦事和依法行政的能力和水平。二是完善制度建設(shè)，明確崗位職責(zé)。進(jìn)一步完善工作制度，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、AB崗位工作制等制度，按照精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部科室崗位，分層次量化分解科室和人員的目標(biāo)任務(wù)，明確科室人員的職責(zé)范圍，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行掛牌上崗，優(yōu)化組合管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。三是抓工作規(guī)范，提高工作效能。建立完善《機(jī)關(guān)目

標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，對(duì)工作任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行績(jī)效考核。建立每周工作點(diǎn)評(píng)制度，確保各項(xiàng)工作抓真的來(lái)實(shí)的。加強(qiáng)機(jī)關(guān)和服務(wù)窗口日常管理，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程和機(jī)關(guān)工作人員工作行為，真正實(shí)現(xiàn)工作服務(wù)零距離、工作推進(jìn)零障礙、工作質(zhì)量零投訴。四是加強(qiáng)民主管理，履行服務(wù)承諾。認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，在加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督、民主決策上下功夫，解決政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不透明的問(wèn)題，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的行政管理體制。一通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、局域網(wǎng)站等各種方式對(duì)外公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、形式和方法，全面推行辦事公開(kāi)，增加工作透明度。二是進(jìn)一步公開(kāi)辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事實(shí)效等方面作出承諾，不斷增加透明度。三是進(jìn)一步縮短辦結(jié)時(shí)限。將行政許可項(xiàng)目縮短在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)行政許可相對(duì)人履行一次性告知制度，努力減少其不必要的往返；四是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，務(wù)求工作實(shí)效。一是大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，在求真務(wù)實(shí)上下功夫，增強(qiáng)公仆意識(shí)，提高為人民群眾服務(wù)的主動(dòng)性。二是嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律。結(jié)合市效能辦關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范性文件和管理制度，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)干部日常行為。三是著重解決群眾關(guān)注反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，及時(shí)受理處理群眾反映的急難問(wèn)題，努力維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，集中精力為群眾辦實(shí)事、解難事，確保作風(fēng)建設(shè)整改活動(dòng)取得實(shí)效。

第四篇：公平公正公開(kāi)執(zhí)法是監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)

公平公正公開(kāi)執(zhí)法是監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)

南川監(jiān)獄 2009年9月7日(點(diǎn)擊：2627)

依法治監(jiān)是依法治國(guó)的一個(gè)極其重要的組成部分。監(jiān)獄人民警察是刑罰執(zhí)行的主體，其治監(jiān)權(quán)力源于人民，是人民將權(quán)力委托于監(jiān)獄機(jī)關(guān)交由人民警察依法行使，在行使刑罰執(zhí)行權(quán)時(shí)做到公平、公正、公開(kāi)，就能有效防止監(jiān)獄腐敗，助推監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展，為構(gòu)建公正、廉潔、文明監(jiān)獄起到積極作用。

一、正確理解監(jiān)獄執(zhí)法公平公正公開(kāi)的含義

公平本是一個(gè)心理概念，不同的人有不同的理解。不同的社會(huì)有不同的公平標(biāo)準(zhǔn)，其基本含義就是按規(guī)則辦事，對(duì)組織中的每一個(gè)成員都一視同仁。公平相對(duì)而不絕對(duì)，如同物理學(xué)里的靜止?fàn)顟B(tài)，只有相對(duì)的公平，沒(méi)有絕對(duì)的公平。公開(kāi)從字面上也好理解，這里著重談一下公正的含義。公正是指公平正直，沒(méi)有偏私，是人類(lèi)普遍追求的崇高價(jià)值。監(jiān)獄的公正執(zhí)法是指監(jiān)獄及其所屬人民警察在執(zhí)行刑罰的過(guò)程中，以法律、法規(guī)和規(guī)章制度為依據(jù)，按照公平正義的原則正確履行職責(zé)、改造罪犯。包括靜態(tài)的公正和動(dòng)態(tài)的公正、程序公正與實(shí)體公正、形式公正和實(shí)質(zhì)公正。

（一）靜態(tài)的公正和動(dòng)態(tài)的公正。靜態(tài)的公正是指寫(xiě)在書(shū)面上的公正，即刑罰執(zhí)行的法律法規(guī)、監(jiān)獄的規(guī)章制度在內(nèi)容上的公正；動(dòng)態(tài)的公正是指執(zhí)行這些法律法規(guī)和規(guī)章制度的過(guò)程中體現(xiàn)公平正義。社會(huì)主義法制體現(xiàn)公平正義的法律原則，因而靜態(tài)公正較容易實(shí)現(xiàn)，監(jiān)獄公正執(zhí)法的著力點(diǎn)應(yīng)該是動(dòng)態(tài)公正，是從執(zhí)行層面而言的，這就關(guān)系到執(zhí)法者的執(zhí)法水平問(wèn)題。

（二）程序公正與實(shí)體公正。程序公正是指監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按程序和步驟辦事；實(shí)體公正是指執(zhí)法活動(dòng)在符合客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的符合法律法規(guī)所要求的公正結(jié)果。程序公正強(qiáng)調(diào)的是操作過(guò)程的公正，實(shí)體公正強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)法結(jié)果的公正，二者相輔相成，不可偏廢，監(jiān)獄的執(zhí)法行為應(yīng)追求程序公正和實(shí)體公正的統(tǒng)一。

（三）形式公正和實(shí)質(zhì)公正。形式公正是指形式上所有罪犯在適用法律法規(guī)和規(guī)章制度時(shí)不加區(qū)別，一律平等；實(shí)質(zhì)公正是指罪犯在適用法律法規(guī)和規(guī)章制度時(shí)，對(duì)不同的犯罪性質(zhì)、刑期、年齡、身體狀況等因素加以區(qū)別對(duì)待，使具有相同主觀努力程度的罪犯得到相同的實(shí)質(zhì)利益，如在對(duì)待老病殘犯的問(wèn)題上。實(shí)質(zhì)公正比形式公正更能調(diào)動(dòng)罪犯的積極性，監(jiān)獄應(yīng)在形式公正的基礎(chǔ)上，通過(guò)分類(lèi)關(guān)押、分類(lèi)管理、分類(lèi)教育和分類(lèi)核定勞動(dòng)任務(wù)等辦法實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的實(shí)質(zhì)公正。

二、正確認(rèn)識(shí)監(jiān)獄公平、公正、公開(kāi)執(zhí)法的意義

（一）公平公正公開(kāi)執(zhí)法是牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念的需要。公平正義是人類(lèi)社會(huì)共同的追求，也是社會(huì)主義法治的重要目標(biāo)，是新時(shí)期廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望；實(shí)現(xiàn)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)；維護(hù)公平正義是政法機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。監(jiān)獄是政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義是我們義不容辭的責(zé)任，監(jiān)獄工作必須把公正公平公開(kāi)執(zhí)法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的生命線。在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，我們必須牢固樹(shù)立公平正義的理念，準(zhǔn)確把握公平正義的內(nèi)涵，堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，以人為本，秉公執(zhí)法，才能真正將依法治監(jiān)的任務(wù)落到實(shí)處，促進(jìn)監(jiān)獄和諧發(fā)展。

（二）公平公正公開(kāi)執(zhí)法是貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的需要。堅(jiān)持“首要標(biāo)準(zhǔn)”，提高教育改造質(zhì)量，努力把罪犯改造成為守法公民，既是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，罪犯悔罪意識(shí)淡化，權(quán)利意識(shí)異化，抗改意識(shí)強(qiáng)化，功利意識(shí)膨化，給監(jiān)獄的執(zhí)法、管理工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在管理上大家面臨的情況是“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”。同時(shí)新的時(shí)期又對(duì)監(jiān)獄工作提出了更高的要求，民警工作主動(dòng)性不強(qiáng)，不主動(dòng)學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)技能，不能正確處理文明管理與嚴(yán)格管理的關(guān)系，管理起來(lái)顧慮重重，存在多一事不如少一事、多一事多一份風(fēng)險(xiǎn)，能推則推、能拖則拖，不求有功、但求無(wú)過(guò)的思想，不愿去做過(guò)細(xì)的工作，管理水平跟不上時(shí)代要求，導(dǎo)致一些民警不會(huì)管、不敢管、不愿管，從而影響公平公正公開(kāi)執(zhí)法。監(jiān)獄堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)執(zhí)法，堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理，讓每一名罪犯平等地享有法律賦予他們未被剝奪的生活、通信、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)，特別是減刑、假釋和保外就醫(yī)的權(quán)利，充分發(fā)揮約束、引導(dǎo)、激勵(lì)作用，使他們始終在希望中改造，就會(huì)促使他們化消極為積極，化腐朽為神奇，認(rèn)真遵規(guī)守紀(jì)，消除不平衡心態(tài)，踏實(shí)改造，從而不斷提高改造罪犯的質(zhì)量，力爭(zhēng)改造好每一罪犯，最大限度地為社會(huì)增加和諧因素，減少不和諧因素。

（三）公平公正公開(kāi)執(zhí)法是推進(jìn)“平安監(jiān)獄”建設(shè)的需要。按照重慶市“平安重慶”的整體部署，結(jié)合司法部《關(guān)于采取堅(jiān)決措施對(duì)監(jiān)獄勞教所進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整頓的通知》精神，司法局對(duì)監(jiān)獄提出了具體的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，強(qiáng)調(diào)必須不折不扣地落實(shí)“三個(gè)絕不允許”，做到“三個(gè)杜絕”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)凈化”。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)及工作要求，我們必須嚴(yán)格規(guī)范對(duì)服刑人員的日常管理，防止管理工作的不作為和逾越法律、法規(guī)的管理方式，提高嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法水平。執(zhí)法不公，處理問(wèn)題不公將會(huì)在罪犯中造成心理不平衡，積有怨氣，改造中心理負(fù)擔(dān)沉重，也會(huì)讓一些反改造分子有機(jī)可乘，借機(jī)尋事，埋下不安全因素。

（四）公平公正公開(kāi)執(zhí)法是提高執(zhí)法水平的需要。

監(jiān)獄警察執(zhí)法水平是決定監(jiān)獄事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。目前執(zhí)法隨意性不同程度存在，影響公平公正公開(kāi)執(zhí)法。一是不調(diào)查不研究，渾渾然主觀武斷表態(tài)和處理問(wèn)題。在管理中遇事多調(diào)查，多請(qǐng)示，多匯報(bào)，一時(shí)掌握不準(zhǔn)的問(wèn)題和矛盾通過(guò)集體的力量加以研究和處理。二是憑個(gè)人好惡，有意識(shí)傾向一方。三是獎(jiǎng)罰不公?？己松喜灰灰曂?，同樣一個(gè)事實(shí)，同樣一個(gè)情節(jié)，卻在加扣分的處理上不一樣，未嚴(yán)格按照條規(guī)執(zhí)行，隨意加扣分，自由裁量度太大。四是處理不及時(shí)，對(duì)待罪犯行政、刑事獎(jiǎng)勵(lì)，不予及時(shí)辦理，罪犯入監(jiān)后，往往會(huì)形成一種苦悶、失望、不滿(mǎn)甚至抵觸的心理，并隨之產(chǎn)生一種希望人格得到尊重，執(zhí)法上得到公平對(duì)待的強(qiáng)烈訴求。如果人為造成不公平的對(duì)待，必定會(huì)嚴(yán)重挫傷改造自尊心和枳極性。公平公正公開(kāi)執(zhí)法是提高監(jiān)獄民警執(zhí)法工作水平的當(dāng)務(wù)之急。監(jiān)獄民警在執(zhí)法活動(dòng)中，做到合法合理，平等對(duì)待，及時(shí)高效，程序公正，就能得到別人的尊重，民警執(zhí)法形象得到了樹(shù)立，維護(hù)了國(guó)家法律的威嚴(yán)。監(jiān)獄警察一身正氣、剛正不阿，公正無(wú)私的言行舉止，可以強(qiáng)化罪犯的守法觀念，增強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄民警的信任，更大地調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性。反之，民警執(zhí)法不嚴(yán)不公不文明，那么反映出民警的執(zhí)法素質(zhì)不高。因此，加強(qiáng)公平公正公開(kāi)執(zhí)法，是新時(shí)期對(duì)我們監(jiān)獄民警的必然要求。

（五）公平公正公開(kāi)執(zhí)法是加強(qiáng)監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。執(zhí)法者是否清正廉潔，是為公執(zhí)法還是為私執(zhí)法的集中體現(xiàn)。保持清正廉潔，是監(jiān)獄民警職業(yè)道德的內(nèi)在要求，是黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)家法律的嚴(yán)格要求。罪犯中的反改造分子及一些不法親屬無(wú)時(shí)無(wú)刻不在尋找監(jiān)獄管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，千方百計(jì)拉攏和腐蝕干部?；鶎泳熘苯庸芾碜锓福欠锤脑旆肿雍筒环ㄓH屬選擇的一個(gè)重要突破口，如果警察經(jīng)受不住誘惑、貪圖小利，循私枉法，就會(huì)影響監(jiān)獄的公正執(zhí)法形象。民警的偏袒與不公，必然會(huì)使服刑人員失去公平公正感，造成情緒的壓力和心里的不平衡，挫傷服刑人員的改造積極性，影響服刑人員對(duì)民警的信任、對(duì)監(jiān)獄的信任、對(duì)社會(huì)的信任。有句話(huà)叫上行下效，從這個(gè)意義上講，沒(méi)有教育管理者的公平公正就不可能有受教育者公平公正觀念和健康人格的形成。監(jiān)獄民警要正確對(duì)待金錢(qián)和權(quán)力，自覺(jué)加強(qiáng)道德修養(yǎng)，常修為警之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，養(yǎng)成良好的工作和生活作風(fēng)，正確處理私情與執(zhí)法的關(guān)系，不循私，不枉法。在執(zhí)法工作中做到公平公正公開(kāi)，是與黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求是一致的。

三、如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法公平公正公開(kāi) 公平正義的首要內(nèi)容是確保一切行為符合法律規(guī)定。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法公平、公正、公開(kāi)，一方面，監(jiān)獄應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)定，結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際制訂一套完整、明確、和諧的監(jiān)獄管理制度，使公平公正公開(kāi)執(zhí)法的要求日?；?、制度化和規(guī)范化；另一方面，監(jiān)獄應(yīng)形成有效的制度落實(shí)機(jī)制，監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度，對(duì)違反制度的行為要一律追究，努力形成以遵守制度為榮，違反制度為恥的良好氛圍。

（一）樹(shù)立“四種”理念，努力提高執(zhí)法水平。

樹(shù)立正確的執(zhí)法理念是落實(shí)首要標(biāo)準(zhǔn)的必然要求。正確的執(zhí)法理念，體現(xiàn)在依法、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的具體實(shí)踐中。

1、依法的理念。依法的理念是監(jiān)獄法定的屬性決定的，其根本目的是依法治監(jiān)。監(jiān)獄的主要任務(wù)是懲罰教育改造罪犯，既要履行對(duì)以決罪犯法定期限內(nèi)的刑罰執(zhí)行，又要通過(guò)教育改造把他們轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)有益的人。特別是在當(dāng)前押犯構(gòu)成十分復(fù)雜的情況下，監(jiān)獄和監(jiān)獄人民警察的職能職責(zé)更為重要，任務(wù)更加繁重，壓力更加巨大。這就要求我們?cè)谙雴?wèn)題做決策時(shí)，一定要考慮監(jiān)獄的工作性質(zhì)和工作實(shí)際，依法辦事、依法行政，力戒“盲目性”和“瞎指揮”。二是依法管理監(jiān)獄警察。要依照《國(guó)家公務(wù)員法》、《人民警察法》等法律法規(guī)依法管理監(jiān)獄警察。明確警察的執(zhí)法職責(zé)，把從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警貫穿和落實(shí)到監(jiān)獄警察工作、生活的各個(gè)方面，既要清楚監(jiān)獄人民警察肩負(fù)的特殊職責(zé)和使命，在政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警上高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，又要理解和關(guān)心其身心健康，關(guān)心關(guān)懷其生活狀況，努力為其依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件。三是依法監(jiān)管罪犯。既要依法嚴(yán)格管理罪犯，充分發(fā)揮監(jiān)獄執(zhí)法管理對(duì)罪犯的威懾功能、規(guī)范約束功能、教育矯治功能，又要依法保障罪犯法定的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和人身權(quán)利，依法組織監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)，搞好罪犯的勞動(dòng)保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)罪犯接受教育矯治和勞動(dòng)改造的積極性，爭(zhēng)取早日成為對(duì)社會(huì)有用的守法公民。

2、規(guī)范的理念。規(guī)范就是規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范既表現(xiàn)為管理工作的預(yù)定目標(biāo)，又是為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，使管理工作按照規(guī)范要求所進(jìn)行的由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。樹(shù)立規(guī)范的理念，作為監(jiān)獄當(dāng)前要重點(diǎn)抓好“三個(gè)規(guī)范”：一是監(jiān)獄執(zhí)法制度規(guī)范。要結(jié)合實(shí)際，建立和完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造、警察管理等方面的制度，形成依法、科學(xué)、系統(tǒng)、配套、可操作性強(qiáng)且富有“剛性”的規(guī)范的執(zhí)法制度機(jī)制。二是警察執(zhí)法行為規(guī)范。監(jiān)獄人民警察要嚴(yán)格遵守《監(jiān)獄法》、《人民警察法》等法律法規(guī)，熟練掌握并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法工作程序，控制執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法工作。三是罪犯服刑規(guī)范。要加強(qiáng)罪犯行為規(guī)范、生活規(guī)范、勞動(dòng)規(guī)范管理和養(yǎng)成訓(xùn)練，使罪犯“言有戒律、行有準(zhǔn)則、服刑改造有法律依據(jù)、違反監(jiān)獄法規(guī)必將受到追究”，發(fā)揮行為規(guī)范和監(jiān)管制度的強(qiáng)制、導(dǎo)向和警示作用。

3、公正的理念。我們要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正，在監(jiān)獄全面推行獄務(wù)公開(kāi)，將刑罰執(zhí)行全過(guò)程置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，能夠有效防止執(zhí)法中的權(quán)錢(qián)交易和“暗箱操作”，消除社會(huì)對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法不公的疑慮，保障罪犯及親屬、社會(huì)群眾對(duì)監(jiān)獄工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)和彰顯執(zhí)法公正。

4、文明的理念。文明執(zhí)法是社會(huì)主義道德規(guī)范對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的基本要求，以創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄為載體，促進(jìn)監(jiān)獄管理文明。樹(shù)立文明的理念，應(yīng)當(dāng)把握“三點(diǎn)要求”：一是監(jiān)獄管理制度文明，必須符合國(guó)家法律規(guī)定，符合當(dāng)代社會(huì)文明要求；實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄文明管理，充分尊重和保障罪犯的合法權(quán)益。二是警察執(zhí)法文明，努力提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法素質(zhì)修養(yǎng)、職業(yè)道德修養(yǎng)，樹(shù)立執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，以高尚的情操教育感化罪犯，以規(guī)范的行為管理罪犯，絕不能有情緒化執(zhí)法、憑感覺(jué)執(zhí)法、隨意性執(zhí)法和簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法等行為，更不能有超越法律之外的特權(quán)行為。另外，做到服務(wù)熱情也是文明執(zhí)法的應(yīng)有之義，在接待群眾來(lái)訪，辦理會(huì)見(jiàn)等“窗口”部門(mén)要做到說(shuō)話(huà)和氣，態(tài)度和藹，辦事熱情，服務(wù)周到，樹(shù)立監(jiān)獄良好文明形象。

（二）加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，確保公平公正公開(kāi)執(zhí)法。

古人云：“公生明，廉生威”，“其身正不令而行”，監(jiān)獄警察作為執(zhí)法者，在一定程度上是罪犯心中的法律化身，代表著法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。公正、公平、公開(kāi)執(zhí)法是監(jiān)獄民警人格風(fēng)范的體現(xiàn)，也是服刑人員對(duì)監(jiān)獄民警信任與尊重的前提。面對(duì)個(gè)性特點(diǎn)、人格品質(zhì)不相同的服刑人員，面對(duì)教育管理可能出現(xiàn)的警與囚、囚與囚等各種矛盾，監(jiān)獄民警要公平、公正、公開(kāi)執(zhí)法，妥善、理性地化解矛盾，為服刑人員全面得到改造創(chuàng)造一個(gè)良好的教育改造環(huán)境。這就要求必須提高警察的執(zhí)法素質(zhì)，樹(shù)立警察良好形象，以自身人格魅力去影響、帶動(dòng)罪犯自覺(jué)踏實(shí)改造，外化于實(shí)際行動(dòng)。

（三）堅(jiān)持公平公正公開(kāi)執(zhí)法，我們必須做到“三要”。

1、對(duì)服刑人員的賞罰要公平公正公開(kāi)。監(jiān)獄民警對(duì)服刑人員的賞罰必須以改造人為前提，在教育改造中必須做到賞罰有據(jù)、賞罰有度、賞罰有節(jié)，公平合理。賞，一定要給予積極改造、表現(xiàn)突出的服刑人員；罰，一定要施加于消極改造，表現(xiàn)較差的服刑人員，并且要符合法律法規(guī)，不能隨心所欲。不管是賞還是罰都要經(jīng)過(guò)一定的民主程序，獄務(wù)公開(kāi)，不能個(gè)人說(shuō)了算，這樣才能稱(chēng)得上賞罰公平公正。

2、處理服刑人員的問(wèn)題要公平公正公開(kāi)。服刑人員在服刑改造中，或與其他服刑人員、或與直接管理的民警，產(chǎn)生改造與被改造矛盾時(shí)，民警在處理問(wèn)題的時(shí)候，必須主持公道，調(diào)查研究，分析原因，要做到“公平如稱(chēng)”，不偏袒一方，責(zé)難一方，應(yīng)曉之以理，動(dòng)之以情，讓服刑人員心悅誠(chéng)服。

3、評(píng)價(jià)服刑人員要公平公正公開(kāi)。要大膽探索教育改造工作的規(guī)律，反復(fù)抓，抓反復(fù)。在評(píng)價(jià)服刑人員改造表現(xiàn)的好與差時(shí)，監(jiān)獄民警要堅(jiān)持實(shí)事求是，不能主觀意斷，要從發(fā)展的、綜合的、公正的評(píng)價(jià)服刑人員的手段促使服刑人員加速思想改造，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。公平、公正、公開(kāi)執(zhí)法是構(gòu)建適度和諧監(jiān)獄、落實(shí)首要標(biāo)準(zhǔn)、提高改造質(zhì)量的基礎(chǔ)，監(jiān)獄要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，做到公平、公正、公開(kāi)執(zhí)法，提高罪犯教育改造質(zhì)量，為推進(jìn)“平安重慶”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：實(shí)現(xiàn)減刑假釋案件審理的公開(kāi)公平公正

實(shí)現(xiàn)減刑假釋案件審理的公開(kāi)公平公正

為依法正確審理減刑、假釋案件，最高人民法院今天發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，自7月1日起正式施行。減刑、假釋作為重要的刑罰變更制度，有利于激勵(lì)罪犯改造、維護(hù)監(jiān)管秩序、緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，受到各方廣泛關(guān)注。為準(zhǔn)確理解和把握規(guī)定的基本精神與主要內(nèi)容，最高人民法院審判監(jiān)督庭有關(guān)負(fù)責(zé)人就規(guī)定的相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

減刑假釋制度改革司法改革重要任務(wù)之一

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下規(guī)定出臺(tái)的背景和意義？

答：減刑、假釋工作是人民法院工作的重要組成部分。最高人民法院于1997年公布實(shí)施的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)于指導(dǎo)減刑、假釋工作開(kāi)展發(fā)揮了積極有效的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，司法實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，減刑、假釋工作中也暴露出一些問(wèn)題有待解決，如案件審理程序透明度不夠高、監(jiān)督機(jī)制不夠健全，“重罪多減、輕罪少減”的規(guī)定不符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，假釋適用率普遍偏低等，人民群眾對(duì)減刑、假釋工作提出了更高的要求和期待。減刑、假釋制度改革也是本輪中央司法體制和工作機(jī)制改革以及人民法院第三個(gè)五年改革確定的重要任務(wù)之一，其主要目的是“建立減刑、假釋審理程序的公開(kāi)制度，嚴(yán)格重大刑事罪犯減刑、假釋的適用條件”。

人民法院審理減刑假釋案件將一律公示

問(wèn)：減刑、假釋案件為什么要開(kāi)庭審理？具體案件范圍有哪些？

答：長(zhǎng)期以來(lái)，人民法院審理減刑、假釋案件主要采用書(shū)面審理方式，這既不利于人民法院科學(xué)判斷罪犯是否符合減刑、假釋的條件，也不利于充分保護(hù)罪犯的合法權(quán)益。對(duì)減刑、假釋案件依法實(shí)行開(kāi)庭審理，可以避免人民群眾對(duì)減刑、假釋審理工作“暗箱操作”的懷疑，也可以使人民法院在審理減刑、假釋案件時(shí)，聽(tīng)取刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、罪犯本人以及同監(jiān)區(qū)罪犯等多方面的意見(jiàn)，增強(qiáng)司法公信力，確保減刑、假釋案件的公平公正。

但鑒于目前人民法院普遍存在案多人少的矛盾，要求所有減刑、假釋案件一律開(kāi)庭審理是不切實(shí)際的。規(guī)定選取了現(xiàn)階段人民群眾反映較為強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度較高、司法實(shí)踐中也容易出問(wèn)題的六類(lèi)減刑、假釋案件，明確要求必須開(kāi)庭審理。這六類(lèi)減刑、假釋案件分別是：（1）因罪犯有重大立功表現(xiàn)提請(qǐng)減刑的；（2）提請(qǐng)減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間或者減刑幅度不符合一般規(guī)定的；（3）在社會(huì)上有重大影響或社會(huì)關(guān)注度高的；（4）公示期間收到投訴意見(jiàn)的；（5）人民檢察院有異議的；（6）人民法院認(rèn)為有開(kāi)庭審理必要的。

問(wèn)：人民法院審理減刑、假釋案件為什么要一律公示？應(yīng)如何公示？

答：規(guī)定明確要求，人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)一律予以公示。公示地點(diǎn)為罪犯服刑場(chǎng)所的公共區(qū)域。有條件的地方，應(yīng)面向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。從而，對(duì)于仍然需采取書(shū)面方式審理的減刑、假釋案件，人民法院在作出減刑、假釋裁定前，應(yīng)將擬減刑、假釋罪犯的基本情況及減刑、假釋依據(jù)等予以公示，接受社會(huì)各界及相關(guān)各方的監(jiān)督，經(jīng)過(guò)必要的期限后，未收到舉報(bào)或者舉報(bào)經(jīng)查不實(shí)的，人民法院才能作出減刑、假釋裁定，以公開(kāi)透明的審理程序來(lái)確保減刑、假釋案件的公平公正。此外，《規(guī)定》也明確了公示的內(nèi)容，包括：（1）罪犯的姓名；（2）原判認(rèn)定的罪名和刑期；（3）罪犯歷次減刑情況；（4）執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑、假釋建議和依據(jù)；（5）公示期限；（6）意見(jiàn)反饋方式等。

問(wèn)：規(guī)定在加強(qiáng)程序監(jiān)督方面做了哪些規(guī)定？

答：主要有兩點(diǎn)：一是切實(shí)加強(qiáng)檢察監(jiān)督。規(guī)定明確，執(zhí)行機(jī)關(guān)在提請(qǐng)減刑、假釋時(shí)，人民檢察院對(duì)提請(qǐng)減刑、假釋案件提出的檢察意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)一并移送受理減刑、假釋案件的人民法院。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于執(zhí)行機(jī)關(guān)減刑、假釋“不當(dāng)提而提”和“當(dāng)提不提”均有著重要的監(jiān)督和糾正職能，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見(jiàn)可以為人民法院依法作出公正裁決提供重要而有力的幫助。

二是規(guī)定了人民法院自身糾錯(cuò)程序。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，在減刑、假釋裁定作出后，人民檢察院可以向人民法院提出書(shū)面糾正意見(jiàn)，但并未規(guī)定人民法院自己發(fā)現(xiàn)減刑、假釋裁定存在錯(cuò)誤后的糾錯(cuò)程序，無(wú)疑是個(gè)缺憾，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤。因此，有必要在司法解釋中設(shè)置人民法院的自身糾錯(cuò)程序。規(guī)定明確，人民法院發(fā)現(xiàn)本院或者下級(jí)人民法院已經(jīng)生效的減刑、假釋裁定確有錯(cuò)誤，無(wú)論檢察機(jī)關(guān)是否提出糾正意見(jiàn)，人民法院都應(yīng)當(dāng)依法重新組成合議庭進(jìn)行審理并作出裁定。

嚴(yán)格重大刑事罪犯的減刑假釋條件

問(wèn)：根據(jù)刑法修正案

（八）的規(guī)定，對(duì)因累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院可以同時(shí)決定對(duì)其限制減刑。那么，被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯在執(zhí)行中應(yīng)如何減刑？是否可以假釋?zhuān)?/p>

答：規(guī)定積極配合刑法修正案

（八）關(guān)于刑罰結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度落實(shí)，相應(yīng)嚴(yán)格了重大刑事罪犯的減刑、假釋條件，推動(dòng)改變“死刑過(guò)重、生刑過(guò)輕”的刑罰輕重不平衡現(xiàn)象。規(guī)定明確規(guī)定：被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯，緩期執(zhí)行期滿(mǎn)后依法被減為無(wú)期徒刑的，或者因有重大立功表現(xiàn)被減為二十五年有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)比照未被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯在減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間和減刑幅度上從嚴(yán)掌握。從而，既嚴(yán)格限制此類(lèi)罪犯的減刑條件，使其最低實(shí)際執(zhí)行刑期不少于二十五年；同時(shí)又給其留有減刑的空間和希望，激勵(lì)其遵守監(jiān)管秩序，認(rèn)真接受改造。

關(guān)于被限制減刑的罪犯是否可以假釋的問(wèn)題，答案是否定的。規(guī)定第十八條明確，對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，被減為無(wú)期徒刑、有期徒刑后，也不得假釋?？梢?jiàn)，因前款情形和犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，無(wú)論人民法院是否同時(shí)決定對(duì)其限制減刑，其即使在減為無(wú)期徒刑或者有期徒刑后，仍然不得假釋。

問(wèn)：未被限制減刑的普通死刑緩期執(zhí)行罪犯在執(zhí)行中應(yīng)如何減刑？是否可以假釋?zhuān)?/p>

答：關(guān)于未被限制減刑的普通死刑緩期執(zhí)行罪犯的減刑，根據(jù)刑法修正案

（八）的規(guī)定，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒(méi)有故意犯罪，二年期滿(mǎn)以后，減為無(wú)期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿(mǎn)以后，減為二十五年有期徒刑。規(guī)定對(duì)于死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無(wú)期徒刑后應(yīng)如何減刑，作出了明確規(guī)定：死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無(wú)期徒刑后，確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，服刑二年以后可以減為二十五年有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的，服刑二年以后可以減為二十三年有期徒刑。同時(shí)，規(guī)定將其實(shí)際最低服刑刑期由十二年提高到十五年，且死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi)。

關(guān)于普通死刑緩期執(zhí)行罪犯是否可以假釋的問(wèn)題，規(guī)定第二十一條予以明確，死刑緩期執(zhí)行罪犯在減為無(wú)期徒刑或者有期徒刑后，確符合假釋條件，實(shí)際服刑刑期在十五年以上（死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi)），且不屬于前述不得假釋情形的，可以假釋。

問(wèn)：刑法修正案

（八）將無(wú)期徒刑罪犯的實(shí)際最低執(zhí)行刑期由十年提高到十三年。那么，關(guān)于無(wú)期徒刑罪犯的減刑有哪些調(diào)整？

答：根據(jù)刑法修正案

（八）的上述修改，規(guī)定將無(wú)期徒刑罪犯減刑后的刑期整體提高了二年，即將確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，減刑幅度由原來(lái)的可以減為“十八年以上二十年以下”修改為“二十年以上二十二年以下”；將因有重大立功表現(xiàn)的，減刑幅度由原來(lái)的“十三年以上十八年以下”修改為“十五年以上二十年以下”。修改后的條文規(guī)定為：無(wú)期徒刑罪犯在刑罰執(zhí)行期間，確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，一般可以減為二十年以上二十二年以下有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的，可以減為十五年以上二十年以下有期徒刑。

問(wèn)：1997年減刑、假釋司法解釋有關(guān)“重罪多減、輕罪少減”的規(guī)定，實(shí)踐中一直爭(zhēng)議很大，規(guī)定對(duì)此是否進(jìn)行了修改？

答：根據(jù)1997年減刑、假釋司法解釋的規(guī)定，被判處十年以上有期徒刑的罪犯，如果悔改表現(xiàn)突出的，可以減刑二年；有重大立功情形的，甚至可以減刑三年；而被判處十年以下有期徒刑的罪犯，即使悔改表現(xiàn)突出，最多只能減刑一年。如此規(guī)定，不符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，也是不合理的，直接導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)“減刑過(guò)快”的問(wèn)題。因此，規(guī)定刪去了1997年減刑、假釋司法解釋“重罪多減、輕罪少減”的有關(guān)規(guī)定，使減刑幅度回歸到正常合理的軌道上來(lái)。

問(wèn)：規(guī)定在嚴(yán)格重大刑事罪犯減刑、假釋條件的同時(shí)，有哪些規(guī)定體現(xiàn)了從寬精神？

答：主要有以下四點(diǎn)：一是規(guī)定未成年罪犯的減刑、假釋?zhuān)梢员日粘赡曜锓敢婪ㄟm當(dāng)從寬。

二是規(guī)定老年、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴(yán)重疾病罪犯的減刑、假釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)主要注重悔罪的實(shí)際表現(xiàn)?；締适趧?dòng)能力、生活難以自理的老年、身體殘疾、患嚴(yán)重疾病的罪犯，能夠認(rèn)真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造，應(yīng)視為確有悔改表現(xiàn)，減刑的幅度可以適當(dāng)放寬，起始時(shí)間、間隔時(shí)間可以相應(yīng)縮短。假釋后生活確有著落的，除法律和本解釋規(guī)定不得假釋的情形外，可以依法假釋。

三是規(guī)定對(duì)被判處不滿(mǎn)五年有期徒刑的罪犯，可以比照有期徒刑的一般減刑條件，適當(dāng)縮短起始和間隔時(shí)間。

四是規(guī)定對(duì)減刑后余刑不足二年的罪犯，符合條件決定假釋的，可以適當(dāng)縮短間隔時(shí)間。

明確減刑假釋標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)與社區(qū)矯正順利對(duì)接

問(wèn)：應(yīng)如何理解和判斷刑法規(guī)定的“確有悔改表現(xiàn)”的一般減刑條件？

答：我國(guó)刑法關(guān)于減刑、假釋一般條件的規(guī)定較為原則，為更好地指導(dǎo)司法實(shí)踐統(tǒng)一掌握減刑、假釋標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對(duì)刑法規(guī)定的一般減刑、假釋條件進(jìn)行了細(xì)化。規(guī)定明確了“確有悔改表現(xiàn)”是指同時(shí)具備以下四個(gè)方面情形：認(rèn)罪悔罪；認(rèn)真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育；積極參加勞動(dòng)，努力完成勞動(dòng)任務(wù)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)定要求，對(duì)罪犯在刑罰執(zhí)行期間提出申訴的，要依法保護(hù)其申訴權(quán)利，對(duì)罪犯申訴不應(yīng)不加分析地認(rèn)為是不認(rèn)罪悔罪。

問(wèn)：應(yīng)如何理解和判斷刑法規(guī)定的“沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)”的一般假釋條件？

答：我國(guó)刑法此前關(guān)于“假釋后不致再危害社會(huì)”的規(guī)定，在實(shí)踐中難以把握，一定程度上導(dǎo)致假釋適用率普遍偏低。在刑法修正案

（八）將其修改為“沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)”后，增強(qiáng)了該標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。在規(guī)定起草過(guò)程中，考慮到“沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)”仍然較為原則，且屬于主觀判斷的范疇，為便于實(shí)踐中的準(zhǔn)確理解和把握，故對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。規(guī)定明確規(guī)定：辦理假釋案件，判斷“沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)”，除符合刑法第八十一條規(guī)定的情形外，還應(yīng)根據(jù)犯罪的具體情節(jié)、原判刑罰情況，在刑罰執(zhí)行中的一貫表現(xiàn)，罪犯的年齡、身體狀況、性格特征，假釋后生活來(lái)源以及監(jiān)管條件等因素綜合考慮。對(duì)該一般假釋條件的進(jìn)一步細(xì)化，無(wú)疑將在很大程度上推動(dòng)假釋制度的進(jìn)一步適用。

問(wèn)：在刑法修正案

（八）確立假釋罪犯實(shí)行社區(qū)矯正后，規(guī)定在推動(dòng)假釋與社區(qū)矯正順利對(duì)接方面做了哪些努力？

答：主要有兩點(diǎn)：一是將罪犯假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響作為人民法院裁定假釋與否的重要參考依據(jù)。《規(guī)定》明確要求，執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)假釋的，應(yīng)當(dāng)附有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)關(guān)于罪犯假釋后對(duì)所居住社區(qū)影響的調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

二是明確規(guī)定減刑、假釋的裁定作出之日起七日內(nèi)，必須送達(dá)有關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)、人民檢察院以及罪犯本人，包括社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，從而確保假釋罪犯的順利交接，防止脫管、漏管，保證社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。

著力解決刑罰執(zhí)行疑難復(fù)雜問(wèn)題

問(wèn)：罪犯財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行和附帶民事賠償義務(wù)履行情況對(duì)其減刑、假釋是否有影響？有何影響？

答：規(guī)定建立了罪犯財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行和附帶民事賠償義務(wù)履行情況與其減刑、假釋的關(guān)聯(lián)機(jī)制。當(dāng)前，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難和附帶民事賠償義務(wù)履行難的問(wèn)題較為突出，尤其是對(duì)于確有財(cái)產(chǎn)能力而不執(zhí)行、不履行的罪犯，不僅難以彌補(bǔ)犯罪造成的損失和對(duì)被害人造成的傷害，也不利于維護(hù)人民法院裁判的公信力，不利于緩和與消除社會(huì)矛盾。將罪犯財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行和附帶民事賠償義務(wù)履行與其減刑、假釋關(guān)聯(lián)起來(lái)，對(duì)于解決財(cái)產(chǎn)刑空判現(xiàn)象，推動(dòng)附帶民事賠償義務(wù)的履行，具有明顯和積極的作用。因此，規(guī)定明確要求，對(duì)確有財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行能力和附帶民事賠償義務(wù)履行能力而不執(zhí)行、不履行的罪犯，在減刑、假釋時(shí)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。當(dāng)然，對(duì)于確實(shí)沒(méi)有執(zhí)行和履行能力的罪犯，在減刑、假釋時(shí)不應(yīng)從嚴(yán)掌握。同時(shí)，罪犯積極執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑和履行附帶民事賠償義務(wù)的，也表明其能夠認(rèn)罪悔罪，人身危險(xiǎn)性有所降低，可視為有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，在減刑、假釋時(shí)可以從寬掌握。

問(wèn)：案件再審后，原減刑、假釋裁定應(yīng)如何處理？

答：由于缺乏明確的法律依據(jù)，案件再審后原減刑、假釋裁定的處理問(wèn)題成為實(shí)踐中普遍存在的難點(diǎn)問(wèn)題，各地在具體操作上也不完全統(tǒng)一。考慮到，案件再審與原減刑、假釋之間的關(guān)系比較復(fù)雜，法律條文難以涵括各種情形，若作具體列舉，反而將可能不利于更好地指導(dǎo)司法實(shí)踐。因此，規(guī)定在確保案件公正處理的前提下，盡量節(jié)約司法成本，將該問(wèn)題區(qū)分兩種情形作出了原則性規(guī)定：一是再審維持原判決、裁定的，原減刑、假釋裁定效力不變。二是再審改變?cè)袥Q、裁定的，應(yīng)由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)依照再審裁判情況和原減刑、假釋情況，提請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院重新作出減刑、假釋裁定。

問(wèn)：實(shí)踐中還有哪些突出問(wèn)題？規(guī)定是如何解決的？

答：規(guī)定主要根據(jù)執(zhí)行機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題作出了規(guī)定。一是規(guī)定死刑緩期執(zhí)行罪犯在緩期執(zhí)行期間抗拒改造，尚未構(gòu)成犯罪的，此后減刑時(shí)可以適當(dāng)從嚴(yán)。根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，只要死刑緩期執(zhí)行罪犯在緩期執(zhí)行期間沒(méi)有故意犯罪的，即應(yīng)減為無(wú)期徒刑，這導(dǎo)致有些罪犯在緩期執(zhí)行期間，雖未構(gòu)成犯罪，但抗拒改造，不利于維護(hù)正常的監(jiān)管秩序，也不利于罪犯的教育改造。

二是嚴(yán)格在執(zhí)行期間又犯罪罪犯的減刑條件。在執(zhí)行期間又犯罪的罪犯，尤其是原判罪行較重或者新罪罪行較重的罪犯，體現(xiàn)出很大的人身危險(xiǎn)性，是監(jiān)管和改造的重點(diǎn)。規(guī)定明確：被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的罪犯在刑罰執(zhí)行期間又犯罪，被判處有期徒刑以下刑罰的，自新罪判決確定之日起二年內(nèi)一般不予減刑；新罪被判處無(wú)期徒刑的，自新罪判決確定之日起三年內(nèi)一般不予減刑。

三是強(qiáng)調(diào)符合減刑條件的管制、拘役罪犯以及判決生效后剩余刑期不滿(mǎn)一年有期徒刑的罪犯，可以酌情減刑。根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，管制、拘役罪犯以及判決生效后剩余刑期不滿(mǎn)一年有期徒刑是可以減刑的，但由于執(zhí)行時(shí)間較短，又缺乏相應(yīng)的賞罰機(jī)制，實(shí)踐中較難獲得減刑，有些表現(xiàn)突出的罪犯心有不滿(mǎn)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，不利于罪犯的教育改造。因此，規(guī)定對(duì)該問(wèn)題予以專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)和明確，對(duì)司法實(shí)踐具有積極的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。