第一篇：加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 充分發(fā)揮人大的作用

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 充分發(fā)揮人大的作用

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮人大的作用

（原題目：加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用）

中共中江縣委員會(huì)

（1999年12月15日）

近二十年來(lái)，在上級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)下，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，中江縣人大工作取得了顯著的成績(jī)。這是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)行地方政權(quán)建設(shè)改革的結(jié)果，是歷屆貫徹中央方針，加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的結(jié)果，同時(shí)也是全縣各級(jí)人民代表、人大常委會(huì)組成人員、人大工作干部共同努力的結(jié)果。在新時(shí)期，如何加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)？我們從實(shí)踐中得到一些啟示。

一、在思想上不斷深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，是黨委加強(qiáng)對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)

人民代表大會(huì)制度，是具有中國(guó)特色的根本政治制度。它是我們長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的主要途徑和形式，也是我們黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢(shì)。憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的一種好形式。江冊(cè)民同志指出：“人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保障自己當(dāng)家作主的地位”?！包h要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的路線、方針政策是體現(xiàn)人民利益的，應(yīng)該通過(guò)法定程序和法律形式，把黨的主張變成國(guó)家意志。要加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委要支持各級(jí)人民代表大會(huì)依法行使職權(quán)?！秉h的十五大提出：“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的基本方略。這是黨委、人大、政府和廣大干部群眾的共同任務(wù)。只有發(fā)展社會(huì)主義民主，才能充分調(diào)動(dòng)廣大群眾當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性；只有加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制，才能為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境；只有在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在民主、法制建設(shè)和依法治國(guó)（縣）中的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，才能保證跨世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和健全人民管理國(guó)家的制度、發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，兩者是一致的。因此，黨委對(duì)人大工作的重視程度，實(shí)際上是對(duì)人民代表大會(huì)這一項(xiàng)根本政治制度認(rèn)識(shí)程度的具體反映，二者是緊密聯(lián)系，構(gòu)成正比。只有在思想認(rèn)識(shí)上得到徹底解決，才能解決好黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持問(wèn)題。1987年7月，縣委召開(kāi)了人大工作會(huì)議，較好地解決了各級(jí)黨委（組）的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了我們國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)，反映社會(huì)主義的本質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和改革開(kāi)放順利進(jìn)行的可靠保證，是黨聯(lián)系人民群眾的重要渠道?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)及其班子成員認(rèn)識(shí)不斷提高，堅(jiān)持人民代表大會(huì)的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持人大及其常委會(huì)的工作做出了榜樣。

二、加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)職能作用的根本保證 進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)政黨制度和政權(quán)制度的基本要求，是各級(jí)黨委的重要職責(zé)，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要環(huán)節(jié)，是做好人大工作的根本保證。

首先，黨委要進(jìn)一步明確加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用是一致的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要保證，也是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式及提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的客觀需要。***同志指出：“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，而人民代表大會(huì)制度的加強(qiáng)和完善，可以更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國(guó)家政權(quán)，黨還要領(lǐng)導(dǎo)和支持政權(quán)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能，實(shí)現(xiàn)人民的意志。”人大及其常委會(huì)是政權(quán)機(jī)關(guān)的重要組成部分，其作用發(fā)揮得如何，可以體現(xiàn)出同級(jí)黨委執(zhí)政意識(shí)的強(qiáng)弱和執(zhí)政水平的高低。因此，我們各級(jí)黨組織、全體黨員、干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的一致性，充分認(rèn)識(shí)對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致，使人大及其常委會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好地履行憲法和法律賦予的職權(quán)。

其次，切實(shí)把人大工作列入各級(jí)黨委的重要議事日程。黨委確定了主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大工作，定期聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，了解和掌握人大工作情況，及時(shí)研究加強(qiáng)人大工作的措施，解決人大工作和建設(shè)中的重大問(wèn)題。凡是擔(dān)任人大主任不是黨委書記或副書記，也不是常委的，列席了黨委會(huì)議。各級(jí)黨委的宣傳部門，把宣傳人民代表大會(huì)制度納入黨的宣傳工作的整體部署。宣傳部門、新聞單位，把宣傳人大工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)。新聞單位采取多種形式，既大力宣傳人大的性質(zhì)、地位和作用，又大力及時(shí)宣傳報(bào)道人大組織的重要會(huì)議和活動(dòng)、宣傳各級(jí)人大和人大代表在兩個(gè)文明建設(shè)中所發(fā)揮的作用。進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識(shí)和民主法制觀念，為人大開(kāi)展工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

第三，正確處理黨的形式與國(guó)家的形式的關(guān)系。黨形式和國(guó)家的形式從根本上講不是矛盾的。我們黨是全國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，除了人民群眾的最大利益外，黨沒(méi)有自己的任何特殊利益，所以黨的利益與人民的利益、國(guó)家利益是一致的。我們黨的執(zhí)政地位是通過(guò)對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但是黨不是政權(quán)本身，不能取代政權(quán)機(jī)關(guān)的職能，不能行使國(guó)家權(quán)力。因?yàn)辄h同權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同、職能不同、組織形式和工作方法也不同。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)政治原則、政治方向、重大決策的信領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作、向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們縣委善于通過(guò)人大及其常委會(huì)了解人民群眾的意愿和要求，集中群眾的智慧，形成代表人民根本利益的正確主張，又善于通過(guò)人大及其常委會(huì)經(jīng)過(guò)法定程序，把黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志和人民的自覺(jué)行動(dòng)。從黨委來(lái)講，要更加自覺(jué)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從人大來(lái)講，要主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)，工作更加制度化，有一套規(guī)范性操作程序，才能使黨的形式和國(guó)家形式緊密結(jié)合，發(fā)揮好人大的作用。

第四，加強(qiáng)同人民代表和廣大群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)和人大代表在兩個(gè)文明建設(shè)中的作用。各級(jí)人大代表三千多人，他們絕大多數(shù)都在第一線，我們既注重充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，又充分發(fā)揮他們帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)，遵紀(jì)守法；帶頭勤勞致富，帶領(lǐng)群眾致富；帶頭搞好精神文明建設(shè)，帶頭為群眾辦好事辦實(shí)事的作用。通過(guò)這些活動(dòng)，溝通了國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)反映了群眾的意見(jiàn)和要求，使人大代表成了我縣兩個(gè)文明建設(shè)的一支重要力量。

三、尊重和支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的根本要求

人民代表大會(huì)代表人民行使管理國(guó)家的權(quán)力，是人民當(dāng)家作主的根本形式。黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)內(nèi)容，是組織和支持人民當(dāng)家作主，管理國(guó)家。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的各項(xiàng)職權(quán)，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法、法律賦予的；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所進(jìn)行的工作，也是根據(jù)黨的路線、方針政策進(jìn)行的，是服從和服務(wù)于黨的中心工作的。因此，在實(shí)際工作中，重視和支持人大依法行使職權(quán)十分必要。一是積極支持人大及其常委會(huì)行使好決定權(quán)。黨委作出的重大決策，凡是應(yīng)該由人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，都及時(shí)由“一府兩院”提交人大及其常委會(huì)經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志。二是積極支持人大及其常委會(huì)依法行使好監(jiān)督權(quán)。在我們國(guó)家政治生活的各種監(jiān)督中，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是最高高層次的監(jiān)督。因此，黨委注重切實(shí)引導(dǎo)和督促有關(guān)部門自覺(jué)接受人大的監(jiān)督。要求“一府兩院”進(jìn)一步明確對(duì)人大負(fù)責(zé)和對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，增強(qiáng)向人大報(bào)告工作的主動(dòng)性，提高接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性；對(duì)人大及其常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)中需要黨委解決的問(wèn)題，黨委都及時(shí)進(jìn)行了協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，積極支持人大常委會(huì)組織視察、評(píng)議和執(zhí)法檢查，對(duì)反映出的問(wèn)題，督促有關(guān)部門嚴(yán)格依法進(jìn)行糾正和處理。三是積極支持人大及其常委會(huì)依法行使好選舉權(quán)和任免權(quán)。堅(jiān)持黨管干部的原則，正確處理好黨管干部與人大依法任免的關(guān)系。黨委推薦地方國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固執(zhí)政地位的組織保證。人大及其常委會(huì)依法行使選舉權(quán)和任免權(quán)同黨管干部的原則是一致的。黨委向人大及其常委會(huì)推薦干部，一般都先向人大主席團(tuán)或人大常委會(huì)說(shuō)明、通報(bào)黨委的推薦意見(jiàn)和所推薦人選的有關(guān)情況。在人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議上審議黨委推薦的干部，人大代表和人大常委會(huì)組成人員中的黨員，都能積極貫徹黨委的意圖，帶頭依法辦事，正確履行職責(zé)。

四、加強(qiáng)人大其常委會(huì)的自身建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的重要保證

人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)，是開(kāi)展人大工作的組織保證和基本條件，也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的保證。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)。一方面應(yīng)健全人大常委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，使之有一個(gè)素質(zhì)好、水平高的集體；另一方面應(yīng)當(dāng)有一支與人大工作相適應(yīng)的精干的干部隊(duì)伍和必要的工作條件。因此，黨委把關(guān)心、支持和加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)，作為加強(qiáng)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在人代會(huì)換屆時(shí)，結(jié)合本地的實(shí)際，注意力求選出人大代表和常委會(huì)組成人員的素質(zhì)與他們擔(dān)負(fù)的重大職責(zé)相適應(yīng)，使他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)更趨合理。同時(shí)，還重視解決了人大工作和人大建設(shè)中的實(shí)際困難。近幾年來(lái)，采取多種措施逐步改善了人大機(jī)關(guān)的辦公設(shè)備、通訊、交通、交通工具、住房等工作條件和生活條件。在人大機(jī)關(guān)工作的干部，同其他機(jī)關(guān)的干部一樣，都是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，也把人大機(jī)關(guān)干部泊培養(yǎng)和使用，堅(jiān)持同黨委、政府機(jī)關(guān)一視同仁的原則，有計(jì)劃地選派一些到基層持職鍛煉，并對(duì)人大機(jī)關(guān)的年輕干部也大膽提拔使用。展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，已積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但與兄弟縣（市、區(qū)）相比還有一定差距。我們深信，在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，通過(guò)人大及其常委會(huì)的不懈努力，并認(rèn)真向兄弟縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)，積極探索，勇于實(shí)踐，善于總結(jié)，一定能夠進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，使人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步完善，人大及其常委會(huì)的職能作得到進(jìn)一步發(fā)揮，為中江的兩個(gè)文明建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

（本文原載于《德陽(yáng)人大工作》總第62期2000.1）

第二篇：黨領(lǐng)導(dǎo)的改善

十二、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國(guó)家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進(jìn)取，黨才能始終走在時(shí)代前列。新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。要抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建，教育引導(dǎo)黨員、干部矢志不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。抓好黨性教育這個(gè)核心，學(xué)習(xí)黨的歷史，深刻認(rèn)識(shí)黨的兩個(gè)歷史問(wèn)題決議總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，明辨大是大非。抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。

（二）堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興邦，敢于開(kāi)拓，勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿意的好事實(shí)事。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（三）積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。保障黨員主

體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議、黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議等做法，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度。

（四）深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。健全干部管理體制，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，加強(qiáng)黨政正職、關(guān)鍵崗位干部培養(yǎng)選拔，完善公務(wù)員制度。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部和少數(shù)民族干部，鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)。全面做好離退休干部工作。

（五）堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施重大人才工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，重視實(shí)用人才培養(yǎng)，引導(dǎo)人才向科研生產(chǎn)一線流動(dòng)。充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，積極引進(jìn)和用好海外人才。加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，建立國(guó)家榮譽(yù)制度，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。

（六）創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民

主評(píng)議等制度。改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（七）堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。

（八）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺(jué)遵守黨章，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，保證中央政令暢通，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量。同志們！在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，寄托著無(wú)數(shù)仁人志士、革命先烈的理想和夙愿。在長(zhǎng)期艱苦卓絕的奮斗中，我們黨緊緊依靠人民，付出了最大犧牲，書寫了感天動(dòng)地的壯麗史詩(shī)，不可逆轉(zhuǎn)地結(jié)束了近代以后中國(guó)內(nèi)憂外患、積貧積弱的悲慘命運(yùn)，不可逆轉(zhuǎn)地開(kāi)啟了中華民族不斷發(fā)展壯大、走向偉大復(fù)興的歷史進(jìn)軍，使具有五千多年文明歷史的中華民族以嶄新的姿態(tài)屹立于世界民族之林。在新的征程上，我們的責(zé)任更大、擔(dān)子更重，必須以更加堅(jiān)定的信念、更加頑強(qiáng)的努力，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)。

面對(duì)人民的信任和重托，面對(duì)新的歷史條件和考驗(yàn)，全黨必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦；必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置；必須增強(qiáng)使命意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是面向未來(lái)的事業(yè)，需要一代又一代有志青年接續(xù)奮斗。全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛(ài)青年，傾聽(tīng)青年心聲，鼓勵(lì)青年成長(zhǎng)，支持青年創(chuàng)業(yè)。廣大青年要積極響應(yīng)黨的號(hào)召，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，永遠(yuǎn)熱愛(ài)我們偉大的祖國(guó)，永遠(yuǎn)熱愛(ài)我們偉大的人民，永遠(yuǎn)熱愛(ài)我們偉大的中華民族，在投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，讓青春煥發(fā)出絢麗的光彩。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)需要全體中華兒女萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗。團(tuán)結(jié)就是大局，團(tuán)結(jié)就是力量。全黨同志要用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)促進(jìn)團(tuán)結(jié)，自覺(jué)維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)中國(guó)人民同世界各國(guó)人民大團(tuán)結(jié)。

讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，為全面建成小康社會(huì)而奮斗，不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，共同創(chuàng)造中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好的未來(lái)！

（新華社北京11月17日電）

第三篇：充分發(fā)揮代表作用(人大匯報(bào)材料)

充分發(fā)揮代表作用 提高代表履職水平全面推動(dòng)xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

xx鄉(xiāng)位于xx市區(qū)西北部，鄉(xiāng)政府距市區(qū)15公里?，F(xiàn)轄8個(gè)行政村（xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村），xx個(gè)村民小組；現(xiàn)有人口xx戶xx人，轄區(qū)面積xx平方公里。全鄉(xiāng)共有黨支部x個(gè)，黨員xx人；耕地面積近xx萬(wàn)畝，糧食種植、瓜菜種植業(yè)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、適水產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展成為農(nóng)民增加收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。xx年農(nóng)民人均純收入達(dá)到xx元。

近年來(lái)，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)緊緊圍繞黨委、政府重點(diǎn)工作，深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮代表履職這一主題，服務(wù)全局，搭建代表服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新代表活動(dòng)載體，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，認(rèn)真組織代表開(kāi)展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，不斷激發(fā)代表的履職熱情，為建設(shè)富裕和諧新梧桐打造黃河金岸精品工程作出積極貢獻(xiàn)。下面我就人大主席團(tuán)重點(diǎn)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、精心組織，順利召開(kāi)鄉(xiāng)各次人代會(huì)

在市人大的精心指導(dǎo)下，我鄉(xiāng)先后順利召開(kāi)了第十三屆人民代表大會(huì)第三、第四次會(huì)議，每次會(huì)議都認(rèn)真準(zhǔn)備，嚴(yán)格程序，不走過(guò)場(chǎng)，求得實(shí)效。一是鄉(xiāng)黨委高度重視，召開(kāi)了專題會(huì)議，進(jìn)行安排部署。二是鄉(xiāng)人大主席團(tuán)重視會(huì)議質(zhì)量，充分準(zhǔn)備，盡力把會(huì)議準(zhǔn)備得精細(xì)化，會(huì)前半個(gè)月通知代表做好參會(huì)準(zhǔn)備。三是人大代表積極重視，會(huì)前主動(dòng)聯(lián)系、走訪選民，廣泛征求選民意見(jiàn)，客觀真實(shí)的反映村情民意。四是堅(jiān)持嚴(yán)格程序，依法開(kāi)好人代會(huì)。人代會(huì)任務(wù)雖單一，但堅(jiān)持做到了秩序不亂，任務(wù)不減。會(huì)前嚴(yán)把材料、程序?qū)徍岁P(guān)，確保了會(huì)議有條不紊地進(jìn)行。五是對(duì)代表提出的32條建議及時(shí)分類整理。在會(huì)上對(duì)部分建議意見(jiàn)進(jìn)行了口頭答復(fù)，得到了代表們的認(rèn)同，對(duì)暫時(shí)不能答復(fù)的已交由政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)研究辦理，并負(fù)責(zé)答復(fù)相關(guān)代表。六是建立健全xx鄉(xiāng)人民代表大會(huì)議事制度，從會(huì)議準(zhǔn)備、會(huì)議召開(kāi)、報(bào)告審議、議案建議的提出等方面，規(guī)范程序，嚴(yán)格要求，保障人代會(huì)順利召開(kāi)。

二、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)及代表小組設(shè)置情況

按照編組，在我鄉(xiāng)的各級(jí)人大代表共70人，其中：區(qū)人大代表1人，銀川市人大代表2人，xx市人大代表13人，鄉(xiāng)人大代表54人；主席團(tuán)現(xiàn)有成員9人，人大主席1人，組建代表小組9個(gè)。

三、加強(qiáng)對(duì)代表議案、建議和意見(jiàn)情況的監(jiān)督，增強(qiáng)辦理實(shí)效

鄉(xiāng)十三屆人民代表大會(huì)三次會(huì)議以來(lái)，鄉(xiāng)各級(jí)人大代表共提出提案32件，經(jīng)議案審查委員會(huì)審查、篩選，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)研究確定議案1件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)化解），已轉(zhuǎn)交政府正在辦理中；建議和意見(jiàn)19條，其中轉(zhuǎn)交政府已辦理12件,正在辦理7件。在辦理過(guò)程中，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)組織部分市人大代表、鄉(xiāng)人大代表組成聯(lián)合督查組對(duì)鄉(xiāng)人大代表議案、建議和意見(jiàn)辦理完成情況進(jìn)行督查，認(rèn)真聽(tīng)取了鄉(xiāng)政府及有關(guān)站所關(guān)于提案辦理工作情況匯報(bào)，仔細(xì)查閱了承辦單位提案辦理工作檔案材料，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了詢問(wèn)、實(shí)地查看。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)對(duì)議案及建議辦理情況進(jìn)行監(jiān)督，努力提高辦理的答復(fù)率、滿意率、落實(shí)率。

四、閉會(huì)期間代表活動(dòng)開(kāi)展情況

（一）加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，不斷提高人大代表素質(zhì)。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)以憲法、代表法、地方組織法等法律法規(guī)以及有關(guān)代表履職的規(guī)定作為主要內(nèi)容，組織代表學(xué)習(xí)《銀川市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表活動(dòng)的意見(jiàn)》、《寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》和胡錦濤總理來(lái)寧視察時(shí)的重要講話、十七屆三中、四中全會(huì)精神及相關(guān)法律法規(guī)，提高代表的政治理論水平和參政議政水平，增強(qiáng)代表履行職務(wù)的責(zé)任感和使命感。

（二）加強(qiáng)對(duì)代表履職監(jiān)管，建立健全各項(xiàng)制度

鄉(xiāng)人大主席團(tuán)根據(jù)市人大常委會(huì)有關(guān)文件精神，提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作的意見(jiàn)》，一方面通過(guò)采取座談、走訪、對(duì)話等多種形式，與人大代表溝通、傳達(dá)信息，使代表知政；另一方面通過(guò)開(kāi)展視察、調(diào)查、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，組織人大代表深入基層、了解情況、體察民情，掌握第一手材料，使代表知情；同時(shí)還制定出臺(tái)了《xx鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系選民制度》、《xx鄉(xiāng)人大代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理制度》、《xx鄉(xiāng)人大代表視察制度》、《xx鄉(xiāng)各級(jí)人大代表履職考核辦法》等10項(xiàng)制度，保障代表依法行使職權(quán)，增強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)的主動(dòng)性和責(zé)任心，使代表知責(zé)，進(jìn)一步拓寬人大代表知政、知情和知責(zé)的渠道和方式，使人大代表活動(dòng)逐步進(jìn)入經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的軌道。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表活動(dòng)，豐富和拓展代表活動(dòng)內(nèi)容

為了保證人民代表依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，充分發(fā)揮代表作用，根據(jù)市人大常委會(huì)《關(guān)于組建人大代表活動(dòng)小組及開(kāi)展代表活動(dòng)的通知》精神，主席團(tuán)將代表小組劃分為9個(gè)，每個(gè)小組推選了一名組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，要求各代表小組每年至少組織2次活動(dòng)。

1、建立“人大代表之家”。我們根據(jù)上級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)精神，建立“人大代表之家”，設(shè)立代表活動(dòng)場(chǎng)所和配備辦公設(shè)施，同時(shí)安排一間辦公室作為代表聯(lián)絡(luò)處，配備了桌、椅、電腦等設(shè)施，保障了代表開(kāi)展活動(dòng)和接待選民來(lái)訪的需要；建立了適合代表閱讀的文件資料和法律法規(guī)等學(xué)習(xí)資料；鄉(xiāng)上專門安排一名工作人員，主要負(fù)責(zé)“代表之家”各項(xiàng)活動(dòng)的準(zhǔn)備、服務(wù)工作及代表和選民意見(jiàn)、建議的收集、整理、分類、交辦，文件書籍報(bào)刊的登記、借閱等；建立了“四薄四卡”?！八谋　奔矗骸秞x鄉(xiāng)代表活動(dòng)考勤登記薄》、《xx鄉(xiāng)代表活動(dòng)情況記錄薄》、《xx鄉(xiāng)代表接待選民來(lái)訪登記薄》、《xx鄉(xiāng)為選民辦實(shí)事登記薄》；“四卡”即：《代表履行職務(wù)登記卡》、《代表建議辦理情況登記卡》、《選民意見(jiàn)轉(zhuǎn)辦情況登記卡》、《代表聯(lián)系選民登記卡》，人大代表記好“兩記”，即參加活動(dòng)，參加學(xué)習(xí)要在工作手冊(cè)和學(xué)習(xí)筆記上做好記錄。

2、組織代表視察、審議、評(píng)議。對(duì)鄉(xiāng)人代會(huì)確定的政府重點(diǎn)工作及各站所、村委會(huì)的工作進(jìn)行了視察評(píng)議。通過(guò)這一方式，加強(qiáng)了人大代表對(duì)基層部門工作的監(jiān)督，促進(jìn)基層部門提高服務(wù)質(zhì)量和水平，幫助他們查漏補(bǔ)缺，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。一是召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)人代會(huì)政府工作報(bào)告的貫徹落實(shí)情況；二是圍繞鄉(xiāng)黨委、政府開(kāi)展的中心工作，組織人大代表對(duì)全鄉(xiāng)打造黃河金岸精品工程、環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、李家圈村新村建設(shè)等重點(diǎn)工作的落實(shí)情況進(jìn)行了視察、觀摩，確保了全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的圓滿完成；三是針對(duì)政府工作發(fā)放滿意度測(cè)評(píng)表，共發(fā)放測(cè)評(píng)表30份，并對(duì)于存在的問(wèn)題，及時(shí)反饋。

3、抓好信訪維穩(wěn)工作。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障群眾合法權(quán)益，鄉(xiāng)人大成立了“人大信訪接待室”，主席團(tuán)成員蔡芳同志具體負(fù)責(zé)，與社會(huì)矛盾調(diào)處中心相結(jié)合，制定相關(guān)工作原則，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和措施；努力做到密切掌握信訪動(dòng)態(tài)，將信訪苗頭處理在萌芽狀態(tài)。特別是濱河大道排水總干溝建設(shè)、李家圈村檔子調(diào)整等工作，涉及面廣，占地面積大，群眾多次反映問(wèn)題多，尤其是資金補(bǔ)償，鄉(xiāng)人大積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府，在多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，專門召開(kāi)會(huì)議討論研究，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了20%，大部分群眾接受并領(lǐng)取了補(bǔ)償款,實(shí)現(xiàn)好并維護(hù)好了人民群眾的根本利益。

4、聯(lián)系選民為民辦實(shí)事。結(jié)合“四個(gè)一”活動(dòng)，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)積極組織人大代表開(kāi)展“五帶頭、一聯(lián)系”（即帶頭遵守國(guó)家的法律法規(guī)、帶頭聯(lián)系選民、帶頭科技致富、帶頭為民辦實(shí)事；帶頭完成各項(xiàng)任務(wù)；密切聯(lián)系選民及貧困戶），把人大代表聯(lián)系貧困戶作為代表活動(dòng)的重要形式之一，明確幫扶對(duì)象（因病因?yàn)?zāi)所致但有生產(chǎn)能力的貧困戶，軍屬及優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)生純女戶）。通過(guò)這些聯(lián)系方式也極大地密切了鄉(xiāng)人大同群眾的關(guān)系，也改變了主席團(tuán)成員及代表的工作作風(fēng)。

今后，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)將在市人大常委會(huì)和鄉(xiāng)黨委的指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步為代表依法履職提供服務(wù)和保障，增強(qiáng)代表履職意識(shí)，提高代表履職能力和水平，充分發(fā)揮代表作用；積極為代表履行職責(zé)搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，開(kāi)辟多種渠道，拓展更大空間，使代表充分施展自己的才能和本領(lǐng)，努力開(kāi)創(chuàng)xx鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)新局面。

第四篇：充分發(fā)揮人大構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

充分發(fā)揮人大構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。州委四屆八次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)和諧恩施的實(shí)施意見(jiàn)》，這是貫徹黨中央、省委關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)重大決策的重大舉措。和諧社會(huì)是一個(gè)公平正義、平等友善、安全祥和、積極向上、人與自然和諧相處的社會(huì)，也是一個(gè)以人為本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須充分發(fā)揚(yáng)**、及時(shí)反映民意、依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系，這正是人大工作的優(yōu)勢(shì)所在。在推進(jìn)我市三個(gè)文明發(fā)展的進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)地做好構(gòu)建和諧恩施的各項(xiàng)工作，作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì)肩負(fù)著重大責(zé)任。按照州委四屆八次全會(huì)的要求，市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，努力做到“七個(gè)堅(jiān)持”，充分發(fā)揮人大職能，努力構(gòu)建“小康恩施、平安恩施、誠(chéng)信恩施、活

力恩施、生態(tài)恩施”。

一是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展促進(jìn)和諧。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是和諧社會(huì)的根基，也是人大工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我們必須以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，千方百計(jì)加快發(fā)展。要發(fā)展，必須立足我市的實(shí)際，而發(fā)展不夠，發(fā)展不快仍然是我市當(dāng)前最大的實(shí)際。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各種深層次的矛盾和問(wèn)題層出不窮，而這些矛盾和問(wèn)題的存在，重要原因就是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、社會(huì)不進(jìn)步。要解決這些矛盾和問(wèn)題，只有采取發(fā)展的辦法。而發(fā)展又必須講科學(xué)，各級(jí)各部門尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀。而人大要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞改革和發(fā)展中的重大課題，認(rèn)真組織調(diào)查研究，依法行使職權(quán)，及時(shí)作出符合本地特點(diǎn)、比較優(yōu)勢(shì)明顯、體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策。人大要進(jìn)一步完善在監(jiān)督中參與和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在支持參與發(fā)展中履行監(jiān)督職責(zé)的工作模式，寓監(jiān)督于支持和參與中。在監(jiān)督工作中，堅(jiān)持以發(fā)展為中心，以加快發(fā)展為目標(biāo)，努力消除影響發(fā)展的阻礙因素，調(diào)整好各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為我市的快速發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境；在參與經(jīng)濟(jì)工作中，要身體力行，深入實(shí)際，不當(dāng)門外漢，不說(shuō)外行話，在支持參與中尊重、理解和支持黨委政府的工作，自覺(jué)地將人大的監(jiān)督職能融入到加快全市發(fā)展的各項(xiàng)工作之中，做到依法監(jiān)督不缺

位、支持參與不越位。

二是要堅(jiān)持以發(fā)揚(yáng)**促進(jìn)和諧。和諧社會(huì)離不開(kāi)政治**。**有利于統(tǒng)籌各方、廣納群言、兼顧利益；有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；形成生動(dòng)活潑的政治局面；有利于推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、**執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力。人大是黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁，也是人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。我們要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大的職能，不斷加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系，深入了解民情，積極反映民意，廣泛集中民智，要加大人民群眾參與監(jiān)督工作的力度，把地方國(guó)家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。要進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表聯(lián)系人民群眾的作用，依法保障人大代表代表人民群眾行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的神圣職權(quán)。我們?cè)诼男新氊?zé)和實(shí)施決策的過(guò)程中，要敢于和善于聽(tīng)取群眾的呼聲，勇于聽(tīng)取批評(píng)意見(jiàn)，要通過(guò)加強(qiáng)代表活動(dòng)、提高代表素質(zhì)、經(jīng)常聯(lián)系代表和選民等形式，使基層和群眾真實(shí)的聲音原汁原味地傳達(dá)到?jīng)Q策者，通過(guò)加強(qiáng)**監(jiān)督，增加決策透明度、擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、注重聽(tīng)取專家意見(jiàn)等方式，暢通**渠道，提高決策的**化程度和科學(xué)化水平。[本文出自

公文易愛(ài)心文秘網(wǎng)http://]

三是要堅(jiān)持以維護(hù)人民群眾的根本利益促進(jìn)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)系到廣大人民的根本利益。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速和社會(huì)組織形式、分配形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，特別是受經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平等多方面的限制，各種利益群體的一些利益要求難以得到完全滿足，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大。如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題和困難，不斷在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)中的一項(xiàng)重要工作。我們要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞人民群眾生產(chǎn)生活中急待解決的困難，圍繞最基層最困難的群眾的燃眉之急，加強(qiáng)調(diào)查研究，加大監(jiān)督力度。當(dāng)前，要重點(diǎn)解決好土地征用、城鎮(zhèn)房屋**、行政執(zhí)法等過(guò)程中損害群眾利益的問(wèn)題。要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定地方性法規(guī)和決定重大事項(xiàng)的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。要從法律上、制度上、政策上推進(jìn)社會(huì)成員收入差距懸殊、社會(huì)就業(yè)矛盾突出、社會(huì)保障機(jī)制不健全、“三農(nóng)”問(wèn)題、公權(quán)私用問(wèn)題、國(guó)家權(quán)力部門化問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題、廉政建設(shè)等問(wèn)題得到妥善解決，引導(dǎo)生活百科全書，解答生活難題 htt

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人民群眾以理性的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。要真正樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，對(duì)事關(guān)全局的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題深入廣泛地組織調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)之上向政府提供有參考價(jià)值的意見(jiàn)、建議，切實(shí)為市委分憂解難，為一府兩院出謀獻(xiàn)策。

四是要堅(jiān)持以搞好法治促進(jìn)和諧。社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧 現(xiàn)象中，有相當(dāng)一部分問(wèn)題出在法治觀念不強(qiáng)上，也就是說(shuō)沒(méi)有嚴(yán)格地依法辦事、依法辦案，沒(méi)有高度的法律意識(shí)。因此，要實(shí)現(xiàn)和諧，必須加強(qiáng)法治，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。實(shí)現(xiàn)完善的法治，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì)責(zé)無(wú)旁貸。人大具有全面保證法律法規(guī)的實(shí)施和維護(hù)人民的根本利益，防止行政、司法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，通過(guò)法定的方式和程序?qū)?guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法行為實(shí)施檢查、調(diào)查、糾正、處理的權(quán)力。人大要運(yùn)用法律賦予的職權(quán)，運(yùn)用剛性手段，依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”嚴(yán)格按法律法規(guī)調(diào)解各種社會(huì)關(guān)系，解決各種社會(huì)矛盾，依法行政，公正司法。要督促“一府兩院”依法解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要通過(guò)組織開(kāi)展視察、審議、評(píng)議、執(zhí)法檢查和調(diào)查研究等工作，推動(dòng)政府正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度和質(zhì)量的關(guān)系、城

市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和關(guān)注民生的關(guān)系等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

五是要堅(jiān)持以弘揚(yáng)文明促進(jìn)和諧。文明與和諧密不可分，社會(huì)和諧是社會(huì)文明的標(biāo)志，社會(huì)文明是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，是提高市民素質(zhì)、構(gòu)建和諧恩施必不可少的智力支持、精神動(dòng)力和思想保證。人大要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育的深入

開(kāi)展，在全市上下廣泛倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明理誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚。在視察、檢查和調(diào)研中，要有針對(duì)性地了解不同社會(huì)群體的思想動(dòng)態(tài)，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。要積極推進(jìn)教育文化事業(yè)發(fā)展，大力提高農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技服務(wù)能力，為精神文明建設(shè)打造良好的發(fā)展平臺(tái)。

六是要堅(jiān)持以兼顧公平促進(jìn)和諧。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及廣大人民群眾的根本利益，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主生活百科全書，解答生活難題動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來(lái)。人大要把維護(hù)社會(huì)公平放到監(jiān)督工作的突出位置，在監(jiān)督財(cái)政資金的分配使用、建立社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展中發(fā)

揮積極作用，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

七是要堅(jiān)持以提高創(chuàng)新能力促進(jìn)和諧。不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，使之更加合理、協(xié)調(diào)，社會(huì)才能和諧、發(fā)展。人大要在構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮職能，還要不斷創(chuàng)新，努力提高履職能力。要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，尋求實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一的最佳途徑。監(jiān)督工作要更加注重實(shí)效，服務(wù)代表和聯(lián)系群眾的工作要進(jìn)一步加強(qiáng)。要進(jìn)一步完善人大工作制度，使人大工作更加規(guī)范科學(xué)，把依法辦事貫穿到人大的各項(xiàng)工作中去，為構(gòu)建和諧恩施發(fā)揮應(yīng)

有的作用。

第五篇：充分發(fā)揮人大作用推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮人大職能作用積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

林祥國(guó)

近年來(lái)，江蘇省委、省政府全面落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，把這項(xiàng)工作納入“兩個(gè)率先”總體布局，作為全省著力推動(dòng)的“八項(xiàng)工程”之一，制定和實(shí)施了包括社會(huì)矛盾排查化解、人口服務(wù)管理、公共安全體系建設(shè)、固本強(qiáng)基、社會(huì)組織培育管理、信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理等在內(nèi)的六大行動(dòng)計(jì)劃，積極創(chuàng)新社會(huì)管理的理念思路、體制機(jī)制和方法手段，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，努力走出一條具有中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)管理新路子，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。省人大常委會(huì)按照中央和省委部署，把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要任務(wù)，圍繞實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，依法履行職能，在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理方面積極探索、勇于實(shí)踐，發(fā)揮了地方人大應(yīng)有的作用。

一、加快社會(huì)領(lǐng)域地方立法，為社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)造良好法制環(huán)境。實(shí)施社會(huì)管理，從根本上說(shuō)要靠法治。我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但社會(huì)領(lǐng)域立法還不夠完善。這就要求地方人大認(rèn)真總結(jié)社會(huì)管理實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升到地方性法規(guī)的層面，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的規(guī)范化、法制化、長(zhǎng)

1效化。本屆以來(lái)，我省人大常委會(huì)適應(yīng)形勢(shì)需要，加快社會(huì)立法步伐，先后制定了18件社會(huì)領(lǐng)域法規(guī)，涉及就業(yè)和勞動(dòng)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、重點(diǎn)人群權(quán)益保障、社會(huì)組織、公共安全、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)等方面，其中有一些立法在全國(guó)屬于率先之舉，產(chǎn)生了一定影響。如制定工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例，進(jìn)一步發(fā)揮政府部門、工會(huì)和企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了法律支撐；制定學(xué)前教育條例，明確政府在發(fā)展學(xué)前教育中的職責(zé)，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制；制定城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，推動(dòng)解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題；制定行業(yè)協(xié)會(huì)條例、農(nóng)民專業(yè)合作社條例、慈善事業(yè)促進(jìn)條例，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)組織健康發(fā)展；制定未成年人保護(hù)條例、老年人權(quán)益保障條例，修改實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法等，依法保障社會(huì)特殊群體的合法權(quán)益；修改公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例，制定特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例、水上搜尋救助條例，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。截止目前，我省人大常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效法規(guī)共203件，其中社會(huì)立法項(xiàng)目76件，占總數(shù)的37.4%，與我省社會(huì)建設(shè)和管理的實(shí)踐總體適應(yīng)，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)事務(wù)管理的有法可依。

二、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理工作的監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法履行職責(zé)。人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民的監(jiān)督，目的是保障憲法、法律、法規(guī)的順利實(shí)施，維護(hù)人民群眾的根本利益。目前社會(huì)管

理中的許多問(wèn)題，與現(xiàn)實(shí)生活中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是分不開(kāi)的。為此，我們把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理列為人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，推動(dòng)省委關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新重大決策部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。工作中突出兩個(gè)重點(diǎn)：一是強(qiáng)化對(duì)保障和改善民生的監(jiān)督。先后就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、殘疾人保障、食品安全、城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)、物價(jià)調(diào)控、實(shí)施勞動(dòng)合同法、物業(yè)管理、保障性住房建設(shè)等問(wèn)題，聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告或開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促“一府兩院”采取切實(shí)措施解決存在問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)管理，更好地維護(hù)人民群眾的利益。去年我們就保障性住房建設(shè)這一民生熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)審議專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展專題詢問(wèn)、督辦代表議案等多種形式，督促政府完善政策措施，加大工作力度，加快住房保障體系建設(shè)。在各方面的共同努力下，去年我省保障性住房建設(shè)超額完成國(guó)家和省定目標(biāo)。二是強(qiáng)化對(duì)公正司法的監(jiān)督。通過(guò)聽(tīng)取審議省法院關(guān)于執(zhí)行工作、刑事審判工作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告，省檢察院關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪、加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，督促審判、檢察機(jī)關(guān)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升司法水平，著力解決司法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、注重發(fā)揮人大代表作用，努力形成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的合力。人大代表來(lái)自于人民群眾，具有廣泛性和代表性，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在參與社會(huì)管理、促進(jìn)和諧

穩(wěn)定方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們緊緊依靠人大代表這個(gè)主體，積極支持代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，影響和帶動(dòng)人民群眾以主人翁的姿態(tài)積極投身到社會(huì)管理中來(lái)，共同推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。有計(jì)劃地組織代表就社會(huì)管理工作開(kāi)展專題視察和專題調(diào)研，向黨委、政府提出意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)代表議案建議督辦力度，每年選擇10件重點(diǎn)議案建議，其中絕大部分涉及社會(huì)建設(shè)和管理，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志分別牽頭督辦，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門采取有效措施，推動(dòng)問(wèn)題解決。按照“全覆蓋、重規(guī)范、求實(shí)效”的要求，推進(jìn)基層人大“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)普遍建立人大代表之家，組織代表定時(shí)定點(diǎn)輪流接待選民，幫助群眾排憂解難，努力把矛盾化解在基層。

四、深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛收集和反映社會(huì)各界對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的意見(jiàn)和建議。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)嶄新的課題，需要我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、破解難題。去年我省人大有關(guān)部門通過(guò)代表座談、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等形式，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理開(kāi)展專題調(diào)研，形成了系列調(diào)研報(bào)告，匯集人大代表和基層群眾對(duì)社會(huì)管理熱點(diǎn)問(wèn)題的看法，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了不少好的意見(jiàn)和建議。他們還對(duì)近年來(lái)我省社會(huì)立法工作進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，就社會(huì)領(lǐng)域地方立法中的若干重大問(wèn)題進(jìn)行深入分析，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我省社會(huì)領(lǐng)域立法項(xiàng)目提出了具體建議。

通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，我們感到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)

復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各方面主動(dòng)參與、積極支持。作為地方人大，應(yīng)當(dāng)立足自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷提高履職水平，努力在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中有所作為，充分發(fā)揮保障、促進(jìn)和推動(dòng)作用。我們的體會(huì)是：

一要發(fā)揮人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，保證黨委關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新重大決策部署的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，各級(jí)黨委處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，既要圍繞社會(huì)管理中的重大問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)查研究，凝心聚智、集思廣益，為黨委科學(xué)決策提供參考；又要及時(shí)把黨委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策，轉(zhuǎn)化為人大具有普遍約束力的決議決定，使之成為本區(qū)域各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的行為準(zhǔn)則，成為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員人大代表和人民群眾投身到這一偉大實(shí)踐中來(lái)，把智慧和力量凝聚到這一偉大事業(yè)中來(lái)。這是人大工作圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。

二要發(fā)揮人大作為民意機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。社會(huì)管理的對(duì)象是人，必然涉及人的權(quán)利和利益。人大作為民意機(jī)關(guān)，要把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障和改善民生作為履職的重點(diǎn)，選擇社會(huì)管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，著力推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使改革發(fā)展的成果更好地惠及全體人民。要完善國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，更加深入地了解民情、更加充分地反映民意、更加廣泛地集中民智，使各方面的利益訴求得到充分表達(dá)、各方面的利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，從根本政治制度上來(lái)保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三要發(fā)揮人大作為立法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐要求，迫切需要建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體制。社會(huì)管理體制涉及面廣，涵蓋社會(huì)事業(yè)管理體制、社會(huì)保障體制、社會(huì)組織管理體制、社會(huì)安全管理體制等等。無(wú)論是規(guī)范政府社會(huì)管理行為、健全基本公共服務(wù)體系，還是完善社會(huì)保障制度、構(gòu)建社會(huì)組織管理體制等，都需要通過(guò)法律來(lái)加以規(guī)范和保障。在這方面人大可以說(shuō)是大有作為，通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)社會(huì)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，是人大面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。

（此文為林祥國(guó)同志在第四次滬蘇浙人大常委會(huì)主任座談會(huì)上的發(fā)言摘要）