第一篇：證據(jù)先行登記保存處理決定書

衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書

證據(jù)先行登記保存處理決定書

文號

：

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，對本機關(guān)

年 月 日作出的 號《證據(jù)先行登記保存決定書》載明的作為證據(jù)保存的物品，作出以下處理決定：

當(dāng)事人簽收： 衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章

年 月 日 年 月 日

備注：本決定書一式二聯(lián)，第一聯(lián)交當(dāng)事人，第二聯(lián)留存執(zhí)法案卷。

中華人民共和國衛(wèi)生部制定

第二篇：證據(jù)先行登記保存處理決定書(衛(wèi)生行政執(zhí)法文書)——(醫(yī)療衛(wèi)生- 其他文書)

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第三篇：先行登記保存與行政強制措施區(qū)別

先行登記保存是否屬于行政強制措施】、《行政強制法》第二條規(guī)定，“行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為”。由于先行登記保存也有防止證據(jù)損毀（滅失或以后難以取得）的功能，表面上也限制了當(dāng)事人對涉案財物（證據(jù)）自由處置的權(quán)利，因此認(rèn)為其屬于行政強制措施的呼聲很高。但實際上兩者之間區(qū)別明顯：

一是功能設(shè)定不同。雖然兩者均有防止證據(jù)損毀的功能，但先行登記保存的功能僅限于此，只是為了保障更好、更完整地取得證據(jù)。但行政強制措施的功能則更加豐富，除取得、保護(hù)證據(jù)外，還包括制止違法行為、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等功能，甚至在某種程度上還能起到促使當(dāng)事人盡快履行義務(wù)的作用。

二是實施對象不同。行政強制措施的實施對象是財物，而先行登記保存的實施對象是證據(jù)，雖然現(xiàn)實中許多證據(jù)也是通過財物的形式表現(xiàn)出來，但兩者并不能簡單的畫等號，許多與當(dāng)事人違法行為相關(guān)的財物如運輸工具等未必可以作為證據(jù)，而很多證據(jù)如證人證言等又不是以財物的形式顯現(xiàn)，因此兩者不是包含與被包含的關(guān)系，在實踐中確有交集但并非完全重合。

三是控制方式不同。先行登記保存是由執(zhí)法人員對證據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場清點，造冊登記，交由當(dāng)事人共同簽名確認(rèn)并當(dāng)場交付先行登記保存證據(jù)通知書，同時將證據(jù)就地保存。在此期間當(dāng)事人不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。這種控制方式是行政機關(guān)向當(dāng)事人施加了保管義務(wù)，但實質(zhì)上并沒有影響當(dāng)事人對證據(jù)的占有權(quán)。而行政強制措施則是對與違法行為相關(guān)的財物實

施暫時性控制，包括查封或者扣押等，這種控制方式直接影響到當(dāng)事人對涉案財物的占有權(quán)。四是行為性質(zhì)不同。行政強制措施是獨立的具體行政行為，具有可訴性。先行登記保存則只是行政機關(guān)在行政處罰過程中所擁有的一種取證手段，只是行政處罰這一具體行政行為中的一個環(huán)節(jié)，不具有獨立的可訴性。

五是權(quán)利屬性不同。先行登記保存對于行政機關(guān)而言僅是一種程序性權(quán)力，是行政處罰過程中可以行使的收集證據(jù)的職權(quán)，而行政強制措施則既是程序性權(quán)力，又是實體性權(quán)力，其實質(zhì)上行使的是對涉案財物的暫時控制權(quán)。

另外，還有觀點認(rèn)為先行登記保存應(yīng)屬于《行政強制法》第九條第（五）項規(guī)定的“其他行政強制措施”。判斷一種行政行為是否屬于行政強制措施，關(guān)鍵在于對“強制”二字的理解：一是以國家機器的行政強制力為威懾。二是實現(xiàn)了對涉案財物的暫時性控制效果。在先行登記保存中，行政機關(guān)僅是通過施加保管義務(wù)的行政威懾方式達(dá)到對涉案證據(jù)的行政強制約束，但實際上并沒有實現(xiàn)對證據(jù)的暫時性控制。按照物權(quán)法的理論，行政機關(guān)并沒有取得對證據(jù)的實際控制與支配的事實，并沒有獲得對證據(jù)的“占有”權(quán)利。而行政強制措施實際上是剝奪了當(dāng)事人的“占有”權(quán)利，這是兩者本質(zhì)上的區(qū)別。

綜上，先行登記保存不屬于行政強制措施。

第四篇：淺析“證據(jù)先行登記保存”措施在城管執(zhí)法中的運用

淺析“證據(jù)先行登記保存”措施

在城管執(zhí)法中的運用

“證據(jù)先行登記保存”措施作為行政處罰調(diào)查取證過程中常用的一種證據(jù)先行保全的措施，在城市管理行政執(zhí)法活動中被頻繁使用，尤其城市管理工作開展相對集中行政處罰權(quán)以后，城市管理行政執(zhí)法部門集多項權(quán)力于一身，經(jīng)常遇到一些各種各樣的復(fù)雜問題和矛盾，為順利解決或處理這些問題和矛盾，這一措施更是被經(jīng)常運用于行政執(zhí)法實踐，但由于該措施在法律規(guī)定和實踐中不是那么確定和成熟，常常會引起公安、法院等有關(guān)部門的質(zhì)疑，更是引發(fā)執(zhí)法糾紛，管理相對人阻礙執(zhí)法、暴力抗法的主要誘因，引起了城管執(zhí)法領(lǐng)域和相關(guān)部門的關(guān)注，為明確這一措施的正確使用方法，筆者對此試作一淺析。

一、“證據(jù)先行登記保存”的概念

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款之規(guī)定，證據(jù)先行登記保存是指行政機關(guān)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對需要保全的物證當(dāng)場登記造冊，暫予先行封存固定，等待行政機關(guān)進(jìn)一步調(diào)查，作出處理決定。所謂證據(jù)，是指用來證明案件真實情況的一切事實。行政處罰證據(jù)則是指能夠證明行政違法案件真實情況的客觀事實，是行政執(zhí)法機關(guān)依法作出行政處罰決定，實施具體行政行為的事實根據(jù)。作為證明案件真實情況的證據(jù)，必須具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性三個基本特征。

二、城管執(zhí)法大量使用“證據(jù)先行登記保存”措施的原因

城管執(zhí)法部門之所以大量使用“證據(jù)先行登記保存”措施，其原因有如下兩點：

1、城管執(zhí)法部門缺乏強制措施。開展相對集中行政處罰權(quán)工作以后，城管執(zhí)法隊伍行使了多方面行政處罰權(quán)，這些行政處罰權(quán)分別由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。雖然行使了多方面的行政處罰權(quán)，但賦予城管執(zhí)法部門暫扣物品強制措施的法條極少，其他強制措施基本上沒有。

2、保證城管執(zhí)法管理效果。城管執(zhí)法工作具有動態(tài)性和反復(fù)性特點，管理相對人流動性大，法律意識淡薄，城市意識較低，文明素質(zhì)較差，城管執(zhí)法人員在日常從事大量的市容等管理工作，尤其是在實施行政處罰時，若不當(dāng)場扣押當(dāng)事人的物品，不易管理，處罰決定難以執(zhí)行。

三、“證據(jù)先行登記保存措施”使用中存在的問題 目前，在日常城市管理行政執(zhí)法活動中，經(jīng)常會碰到一些執(zhí)法人員濫用、誤用“證據(jù)先行登記保存”措施，借“證據(jù)先行登記保存”之名，行“變相扣押當(dāng)事人物品”之實，將“證據(jù)先行登記保存”措施當(dāng)作執(zhí)收執(zhí)罰的“有效手段”，在運用這一措施時，思想認(rèn)識上產(chǎn)生誤區(qū)，認(rèn)為不采取“證據(jù)先行登記保存”措施，處罰就執(zhí)行不到位，使用這一措施不合法、不嚴(yán)肅、程序不規(guī)范、手續(xù)不齊全?！白C據(jù)先行登記保存”是行政機關(guān)在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，采取的一種措施，它的使用在于為正確實施行政處罰而提供事實證據(jù)，這種證據(jù)在行政處罰后，便失去它的主要功能與作用。這種登記保存與司法部門的證據(jù)保全性質(zhì)一樣，具有強制性，如果運用到與收集證據(jù)無關(guān)的執(zhí)法活動中去，不僅會引發(fā)執(zhí)法人員與管理相對人的矛盾沖突，而且一旦發(fā)生矛盾和沖突，行政執(zhí)法部門就會在由此引發(fā)的行政訴訟中敗訴。

四、“證據(jù)先行登記保存”措施的正確運用

正確運用“證據(jù)先行登記保存”措施，應(yīng)嚴(yán)格把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、在行政執(zhí)法案件調(diào)查階段為保全證據(jù)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下使用。這就意味著并非在所有情況下，都可以采取登記保存作為收集證據(jù)的唯一方式。

2、實施“證據(jù)先行登記保存”措施必須經(jīng)行政執(zhí)機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。這一規(guī)定體現(xiàn)了立法者這樣的立法意圖：作出這一具體行政行為，不能憑個人一時沖動，感情用事，必須履行批準(zhǔn)手續(xù)。凡不經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)而采取登記保存行為都是違反執(zhí)法程序的行為。從實踐看，不少執(zhí)法單位為便于執(zhí)法，提高工作效率或圖一時之便，在實施登記保存時，往往由本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或只加蓋行政機關(guān)印蓋，而沒有履行“經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”的程序，都不符合執(zhí)法程序。針對“經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”可理解為：可以是“一案一批”也可以是“事先授權(quán)”即在明確具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，授予行政執(zhí)法人員根據(jù)具體情況處置的權(quán)力，行政執(zhí)法人員采取“先行登記保存”后，應(yīng)及時向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人匯報，以取得“追認(rèn)”。

3、實施“證據(jù)先行登記保存”措施必須遵守期限規(guī)定。實施“證據(jù)先行登記保存”措施，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定。《行政處罰法》規(guī)定這一期限是基于依法行政，提高效率，保障公民及及法人或者組織合法權(quán)益的立法考慮，主要有兩個含義：一是行政機關(guān)“證據(jù)先行登記保存”期限最多為七日，超過規(guī)定期限，先期作出的“證據(jù)先行登記保存”決定視為無效；二是作出處理決定，是指對登記保存的證據(jù)的處理決定，而不是對行政管理相對人財產(chǎn)或整個案件做出的處理決定。一般說主要包括：對需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或鑒定的，應(yīng)決定送檢驗、鑒定部門進(jìn)行科學(xué)鑒別或判斷；對依法應(yīng)予沒收的財物，應(yīng)決定予以沒收；對依法應(yīng)移送其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)決定移送；對依照法律規(guī)定應(yīng)予查封、扣押的，或經(jīng)初步檢驗、鑒定尚未能做出最后結(jié)論，需進(jìn)一步檢驗、鑒定的，應(yīng)決定予以查封或扣押；一旦確認(rèn)和證明當(dāng)事人沒有違法行為應(yīng)當(dāng)及時解除“登記保存”。行政執(zhí)法機關(guān)作出上述決定，應(yīng)及時送達(dá)當(dāng)事人。

2、實施“證據(jù)先行登記保存”的物品必須與違法行為有直接的必然關(guān)系?！白C據(jù)先行登記保存”措施是行政機關(guān)收集證據(jù)的一種方式，但絕不是行政機關(guān)對當(dāng)事人采取的強制措施，兩者性質(zhì)截然不同，先行登記保存的物品必須是那些與案件有聯(lián)系并且能證明案件事實的材料，與違法行為有直接的、必然的關(guān)系。與違法行為沒有直接的、必然的關(guān)系的物品，不能先行登記保存。作為執(zhí)法人員一定要正確理解“證據(jù)先行登記保存”的含義，決不能將登記保存作為行政執(zhí)法取證之外的強制措施亂用。如處罰執(zhí)行不了時，將當(dāng)事人違法行為無關(guān)的容易搬動、容易收拾的物品進(jìn)行登記保存，這就不叫“證據(jù)先行登記保存”，是強制抵押或強制扣押，在實踐中就出現(xiàn)過當(dāng)事人在商店門前倒垃圾，執(zhí)法人員搬走當(dāng)事人屋內(nèi)的電器、商品等現(xiàn)象，這就是錯誤的，因為其屋內(nèi)的電器及商品與倒垃圾這一違法行為并沒有直接的、必然的關(guān)系。

3、實施“證據(jù)先行登記保存”措施必須有正式執(zhí)法人員進(jìn)行。目前，不少城市城管執(zhí)法局由于工作任務(wù)重，財力有限，都聘用了一定數(shù)量的協(xié)管員。但是協(xié)管員只能協(xié)助正式執(zhí)法人員管理，不能參與執(zhí)法活動?！白C據(jù)先行登記保存”是行政機關(guān)的執(zhí)法調(diào)查活動，所以，實施“證據(jù)先行登記保存”措施必須也只能由正式執(zhí)法人員進(jìn)行，不能由協(xié)管員實施。當(dāng)然，協(xié)管員幫助清點、搬運是可以的。

4、實施“證據(jù)先行登記保存”措施必須認(rèn)真制發(fā)有關(guān)法律文書。“證據(jù)先行登記保存”是一項嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法活動，實施時必須嚴(yán)格按程序履行相關(guān)手續(xù)。按照有關(guān)規(guī)定制發(fā)“證據(jù)先行登記保存單”則是其中一項重要的手續(xù)。實際執(zhí)法工作中，有的執(zhí)法人員對此不夠重視，清點、登記不夠認(rèn)真仔細(xì)，或者不制作“證據(jù)先行登記保存單”或者不認(rèn)真制作，以至于不能完全，準(zhǔn)確地反映登記保存的物品內(nèi)容。當(dāng)后續(xù)處理活動結(jié)束，放還登記保存物品時，執(zhí)法人員與相對人在保存了哪些物品，物品數(shù)量、質(zhì)量如何等問題產(chǎn)生分歧，處于被動，處理不甚還可能被投訴或提起行政復(fù)議。執(zhí)法機關(guān)就會因某個人的工作疏忽而承擔(dān)賠償，責(zé)任人被追賠，不僅經(jīng)濟(jì)受損，而且名譽受損，形象受損。當(dāng)然，為達(dá)到取證的全面與完整，可采取對“證據(jù)先行登記保存”措施進(jìn)行全程錄像，使證據(jù)能相互印證，互為補充。

7、關(guān)于先行登記保存的物品后續(xù)問題。在行政機關(guān)實行先行登記保存措施之后，可能會出現(xiàn)如下問題：一是當(dāng)事人放棄領(lǐng)取被先行登記保存的物品；二是當(dāng)事人不主動履行行政處罰。在這個問題上，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)按行政處罰一般程序辦理，在執(zhí)行過程中，告知當(dāng)事人領(lǐng)回被先行登記保存的物品，如當(dāng)事人繼續(xù)放棄不予領(lǐng)取，可由人民法院委托物價鑒定部門對物品作出價格鑒定后，再委托有關(guān)部門變賣后保存價款，用來支付賠償款或抵作罰款。但這些行為只有人民法院實施。才是合法的。

五、關(guān)于保存方式的探討 《行政處罰法》第三十七條第二款關(guān)于“證據(jù)先行登記保存”的規(guī)定，并沒有指明保存的方式，這為理論上的爭議埋下了伏筆。主要有兩種觀點：一是只能就地保存；二是就地保存、異地保存都可以。贊成第一種觀點的人認(rèn)為，法條指出“當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)”結(jié)合法條的精神，聯(lián)系第三十七條前后三款中的表述（執(zhí)法人員、當(dāng)事人、有關(guān)人員），有關(guān)人員不包括執(zhí)法人員。法條沒有說“執(zhí)法人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)”，因此，物品保存只能保存在當(dāng)事人或者有關(guān)人員那兒，不在執(zhí)法機關(guān)。所以，保存方式只能是就地保存，而不包括異地保存。實踐中，有的部門規(guī)章（如公安部規(guī)章《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》）的法條清楚地表明應(yīng)當(dāng)就地保存，也印證了這種觀點。

筆者認(rèn)為，第一種觀點雖然有一定道理，但理論上并非無懈可擊、完全正確。首先，法條并沒有禁止異地保存。其次，法條中的“有關(guān)人員”并不排斥執(zhí)法人員。第三，有些地方的立法活動也支持了第二種觀點。如北京市《關(guān)于解決查處無照經(jīng)營違法行為中若干執(zhí)法問題的意見》中規(guī)定：鑒于無照經(jīng)營活動流動性大，其違法經(jīng)營的商品和工具不當(dāng)場采取措施，事后難以執(zhí)行的特點，有關(guān)執(zhí)法部門在查處無照經(jīng)營違法行為時，可依據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，對違法經(jīng)營的物品和工具作出“先行登記保存”的決定，并實行異地保存。第一種觀點在實踐上就相對不易執(zhí)行，若當(dāng)事人轉(zhuǎn)移就地保存的物品躲避起來，執(zhí)法人員將無法應(yīng)付，使“證據(jù)先行登記保存”形同虛設(shè)，執(zhí)法權(quán)威無法樹立。同時，它束縛了執(zhí)法人員的手腳，不僅使有關(guān)執(zhí)法工作難度加大，而且執(zhí)法效率、執(zhí)行效果嚴(yán)重降低。因此，筆者同意第二種觀點。認(rèn)為對于可能妨害公共秩序，公共安全或可能被轉(zhuǎn)移、銷毀等就地保存有困難的，行政執(zhí)法機關(guān)可以采取異地保存。

隨著城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的深入開展和依法行政、文明執(zhí)法要求的逐步提高，必須加強隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法培訓(xùn)。杜絕濫用、誤用“證據(jù)先行登記保存”措施的行為，減少對當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)、財產(chǎn)造成的損失，避免執(zhí)法人員承擔(dān)本不該承擔(dān)的賠償責(zé)任。所以，城管執(zhí)法部門必須依法正確使用“證據(jù)先行登記保存”措施，才能切實體現(xiàn)出立法的宗旨。

第五篇：淺議如何正確制作先行登記保存通知書

淺議如何正確制作先行登記保存通知書

先行登記保存通知書是辦案過程中最重要的文書之一，在專賣執(zhí)法過程中使用頻率較高，但目前部分市場管理員在制作此文書時存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一、涉案物品名稱規(guī)格登記不規(guī)范。比如在登記涉案物品時只籠統(tǒng)填寫“利群”，沒有登記清楚物品的具體名稱，因為利群品牌的卷煙包括很多規(guī)格，有軟包的、有硬包的等。假如當(dāng)事人有異議的話，很容易產(chǎn)生糾紛，帶來不必要的麻煩。

二、登記的涉案物品數(shù)量不準(zhǔn)確。由于市場管理員在實際辦案中受客觀因素的影響，有時比較匆忙，結(jié)果導(dǎo)致勘驗筆錄與登記保存通知書中的涉案物品數(shù)量不一致，出現(xiàn)前后矛盾，但事后案件審理員將很難通過其他證據(jù)來證明自身的失誤。

三、當(dāng)事人確認(rèn)內(nèi)容不完整。特別是一些當(dāng)場查獲較大的案件，市場管理員人手不足的情況下。比如忘記當(dāng)事人簽名確認(rèn)；忘記按指紋；忘記填寫時間等。此種情況事后一旦當(dāng)事人提起行政訴訟，專賣機關(guān)承擔(dān)敗訴的可能性極大。

造成以上的問題，主要是由于市場管理員思想認(rèn)識不到位或者是自身素質(zhì)有待提高。要想克服以上問題，應(yīng)當(dāng)從以下三方面入手:

一、市場管理員應(yīng)當(dāng)樹立責(zé)任意識，把“嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政”落實在實際的工作中，深刻意識到每一言、每一行代表著煙草的形象，切不可草率行事。

二、市場管理員應(yīng)當(dāng)切實提高自身綜合素質(zhì)，以適應(yīng)專賣執(zhí)法工作的需要，切不可“做一天和尚撞一天鐘”。

三、市場管理員應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。在制作文書時要認(rèn)真核對，做到登記事項合法準(zhǔn)確規(guī)范。