第一篇：新形勢(shì)下基層國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

一?新形勢(shì)下國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作內(nèi)涵和外延均發(fā)生明顯變化

國(guó)庫(kù)監(jiān)管是指中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在依法經(jīng)理國(guó)庫(kù)?執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)的過(guò)程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對(duì)國(guó)庫(kù)資金核算和使用的全過(guò)程實(shí)施的監(jiān)督和管理行為。包括對(duì)財(cái)政預(yù)算單位?征收機(jī)關(guān)?國(guó)庫(kù)經(jīng)收處等部門在執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)中涉及國(guó)庫(kù)工作以及與其緊密相關(guān)的其他業(yè)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督;對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)辦理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)轄內(nèi)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性進(jìn)行管理，對(duì)國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范控制等等。

國(guó)庫(kù)監(jiān)管大體可劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要指對(duì)國(guó)庫(kù)內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查;外部監(jiān)管主要是對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)?征收機(jī)關(guān)?國(guó)庫(kù)經(jīng)收處?代理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等部門執(zhí)行國(guó)家預(yù)算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。會(huì)計(jì)核算是國(guó)庫(kù)管理工作的基礎(chǔ)。因此，按照預(yù)算資金的時(shí)間流程，可以確定國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍的上限和下限，國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作范圍是預(yù)算資金收支整個(gè)過(guò)程中與國(guó)庫(kù)工作密切相關(guān)的包含于國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作上下限在內(nèi)的全部工作。

國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍上限:依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》?《國(guó)家金庫(kù)條例》和《中華人民共和國(guó)國(guó)庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，國(guó)庫(kù)監(jiān)管應(yīng)該從經(jīng)征收機(jī)關(guān)確認(rèn)的預(yù)算收入資金從付款人賬戶劃出之時(shí)開始，此為國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍的上限。國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍下限:按照《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十三條?第五十七條和第六十二條之規(guī)定國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍的下限，就是按地方預(yù)算?根據(jù)財(cái)政部門開據(jù)的庫(kù)款支撥憑證將預(yù)算資金撥給指定的用款單位。用款單位若不按預(yù)算合理使用資金，則主要由財(cái)政?主管部門負(fù)責(zé)管理。

二?當(dāng)前基層國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(一)國(guó)庫(kù)監(jiān)管法規(guī)制度相對(duì)滯后，不利于監(jiān)管工作的有效開展

一是國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的上位法規(guī)定不夠詳細(xì)，指導(dǎo)性不強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中國(guó)人民銀行法》等相關(guān)法律，對(duì)國(guó)庫(kù)工作規(guī)定的相關(guān)條文比較原則籠統(tǒng)，均未對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作做出明確?詳盡的具體規(guī)定和要求，可操作性不強(qiáng)，對(duì)實(shí)際監(jiān)管工作開展發(fā)揮的參照借鑒作用不大。二是《國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》雖然對(duì)國(guó)庫(kù)的基本職責(zé)和權(quán)限作出相關(guān)規(guī)定，但由于其制定于1985年，當(dāng)時(shí)的一些相關(guān)規(guī)定與當(dāng)前實(shí)際情況不相吻合，有的甚至明顯過(guò)時(shí)，很難適應(yīng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管新形勢(shì)的需要。三是國(guó)庫(kù)部門出臺(tái)的制度規(guī)章法律層次低，且不夠系統(tǒng)，外部監(jiān)督監(jiān)管約束效力有限。當(dāng)前國(guó)庫(kù)監(jiān)管的工作部署主要出自人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部，相關(guān)制度規(guī)定也僅限定在對(duì)國(guó)庫(kù)內(nèi)控制度建設(shè)?國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)處理風(fēng)險(xiǎn)要害環(huán)節(jié)?各個(gè)崗位工作人員履行職責(zé)情況等國(guó)庫(kù)內(nèi)部監(jiān)管范圍內(nèi)。國(guó)庫(kù)人員在對(duì)外監(jiān)管工作方面縮手縮腳，甚至退化到了“柜面監(jiān)督”的微小領(lǐng)域，形成國(guó)庫(kù)內(nèi)部監(jiān)管日漸嚴(yán)格?外部監(jiān)管依舊乏力的尷尬狀態(tài)。

(二)對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)約束激勵(lì)機(jī)制不健全，增大日常監(jiān)管難度

隨著地方行政區(qū)劃的變更和人民銀行分支機(jī)構(gòu)整合力度的加大，基層國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)不可避免，但由于相關(guān)管理機(jī)制沒有得到相應(yīng)完善，對(duì)國(guó)庫(kù)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管相對(duì)薄弱。在管理權(quán)限方面，《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十條明確規(guī)定:未設(shè)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級(jí)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)的地方政府財(cái)政部門后，委托有關(guān)銀行辦理。依此規(guī)定地方財(cái)政部門在決定國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)方面享有重要的協(xié)調(diào)?督導(dǎo)職責(zé)，但由于人民銀行和地方財(cái)政部門分屬不同行政序列，加之相當(dāng)部分地方政府認(rèn)為國(guó)庫(kù)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置是人民銀行自己的事，機(jī)構(gòu)存撤和日常管理完全依賴人民銀行，互相協(xié)調(diào)?共同管理的工作變成在人民銀行國(guó)庫(kù)部門內(nèi)部唱“獨(dú)角戲”，工作的有效開展受到一定程度限制。經(jīng)費(fèi)撥付方面，按照國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定:國(guó)庫(kù)代理支庫(kù)的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)，按受理各種原始憑證的筆數(shù)，以適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付，具體計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)和撥付辦法由上一級(jí)人民銀行與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門商定后，由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付至人民銀行，再由人民銀行撥付至代理行。這就決定了在支付代理支庫(kù)的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)方面地方財(cái)政部門應(yīng)履行義不容辭的付費(fèi)職責(zé)。然而，由于缺乏操作性好?約束力強(qiáng)的相關(guān)制度規(guī)定，加之部分基層政府財(cái)政資金相對(duì)緊張，代理機(jī)構(gòu)代辦業(yè)務(wù)費(fèi)撥付不及時(shí)甚至拒絕履行付費(fèi)義務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大影響代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展的積極性。

(三)國(guó)庫(kù)監(jiān)管形勢(shì)日益復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)更多

一是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，涉及面更廣。目前國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)涉及到財(cái)政?國(guó)稅?地稅?海關(guān)?國(guó)土資源?環(huán)保?財(cái)監(jiān)辦?社保?商業(yè)銀行等多個(gè)部門，國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍隨之大大延伸，地方財(cái)政的國(guó)庫(kù)單一賬戶業(yè)務(wù)?國(guó)稅部門的出口退增值稅業(yè)務(wù)?財(cái)監(jiān)部門的一般增值稅退稅業(yè)務(wù)?地方財(cái)政納入預(yù)算管理的非稅收入業(yè)務(wù)?地方環(huán)保部門的排污費(fèi)征繳業(yè)務(wù)?國(guó)土資源部門的土地出讓金和新增建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)等等，都是政策性強(qiáng)?牽扯面廣的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)處理稍有不慎，就會(huì)給國(guó)庫(kù)工作質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響。二是國(guó)庫(kù)政策性資金受到商業(yè)性侵占的可能性更大。隨著商業(yè)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)庫(kù)經(jīng)收處受利益驅(qū)使，延壓稅款結(jié)算資金，以適當(dāng)方式增加預(yù)算資金結(jié)算周期的傾向更加明顯，截留甚至挪用資金現(xiàn)象屢禁不止，國(guó)庫(kù)結(jié)算秩序不能得到很好維護(hù)。其他如地方財(cái)政以“往來(lái)款”方式將大量財(cái)政存款從國(guó)庫(kù)劃至在商業(yè)銀行開戶的財(cái)政集中收付中心，形成客觀存在的“第二國(guó)庫(kù)”，已經(jīng)納入預(yù)算管理的非稅收入被大量人為滯留在各家商業(yè)銀行機(jī)關(guān)團(tuán)體存款賬戶不能及時(shí)入庫(kù)等行為，大大削弱了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的預(yù)期效果。

(四)監(jiān)管主體間溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管效率大打折扣

在現(xiàn)行管理體制下，對(duì)國(guó)庫(kù)財(cái)政性資金征收?報(bào)解?使用的合法?合規(guī)性進(jìn)行審核監(jiān)管，國(guó)庫(kù)?財(cái)政?征收機(jī)關(guān)?銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均有一定監(jiān)督管理權(quán)力，不同環(huán)節(jié)有不同的管理部門。實(shí)際工作中，地方財(cái)政部門的工作重心更加側(cè)重于督促各征收機(jī)關(guān)完成預(yù)算收入入庫(kù)進(jìn)度，側(cè)重于預(yù)算單位按預(yù)算使用資金，至于預(yù)算收入資金在入庫(kù)過(guò)程，以及國(guó)庫(kù)資金在地方財(cái)政存款賬戶上滯留情況，則很少問津;征收機(jī)關(guān)重納稅申報(bào)，輕稅款繳納。財(cái)政部門?征收機(jī)關(guān)?國(guó)庫(kù)部門各管一段，互不相干，職責(zé)權(quán)限的劃分不盡明晰，客觀上造成了各部門都應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行監(jiān)管，但又都不能徹底實(shí)施監(jiān)管的“可管可不管”的不正常局面，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象并存，職責(zé)既存在交叉又有斷檔。各部門間缺乏政策溝通意識(shí)，加之尚未健全穩(wěn)定的定期信息交流溝通機(jī)制，相互之間對(duì)其他部門政策規(guī)定知之甚少，監(jiān)管合力難以有效發(fā)揮。

(五)現(xiàn)有國(guó)庫(kù)人員素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要

從人員數(shù)量方面看，目前在一個(gè)地級(jí)市中心支庫(kù)管轄范圍內(nèi)，國(guó)庫(kù)經(jīng)收處一般超百個(gè)，多則數(shù)百個(gè)，而基層國(guó)庫(kù)人員定編一般只有10多人，完成日常核算報(bào)解任務(wù)尚十分緊張，更無(wú)法對(duì)屬地國(guó)庫(kù)資金合法合規(guī)情況實(shí)施有效監(jiān)督管理。從人員素質(zhì)情況看，當(dāng)前國(guó)庫(kù)工作對(duì)內(nèi)部控制?資金安全和風(fēng)險(xiǎn)防范的要求更高，懂金融?懂財(cái)政?懂稅務(wù)?懂核算?懂調(diào)研?懂監(jiān)管幾乎成了國(guó)庫(kù)工作人員必備的基本素質(zhì)，然而，當(dāng)前從國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到上述要求，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)，使多數(shù)國(guó)庫(kù)人員整日忙于日常核算業(yè)務(wù)工作，參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)?培訓(xùn)的機(jī)會(huì)極少，人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)形勢(shì)發(fā)展要求相比差距較大，國(guó)庫(kù)外部監(jiān)管工作尤顯乏力。

三?提高國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作效率的政策建議

(一)規(guī)范立法

建議結(jié)合國(guó)庫(kù)工作的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)《預(yù)算法》?《預(yù)算法實(shí)施條例》?《國(guó)家金庫(kù)條例》?《條例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)關(guān)于國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的內(nèi)容進(jìn)行重新定位和完善，站在不斷提升整個(gè)預(yù)算執(zhí)行效果的高度，充實(shí)?豐富各預(yù)算執(zhí)行部門在配合國(guó)庫(kù)部門業(yè)務(wù)開展中的職責(zé)作用，有效提高國(guó)庫(kù)的外部監(jiān)管工作效率。合理確定各預(yù)算執(zhí)行部門和商業(yè)銀行在預(yù)算資金收納?報(bào)解?入庫(kù)?支撥等各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任，明確責(zé)任主體，建立健全獎(jiǎng)懲處罰機(jī)制，體現(xiàn)立法功效。

(二)樹立財(cái)政在預(yù)算管理工作中的絕對(duì)權(quán)威地位，規(guī)范各預(yù)算執(zhí)行部門的業(yè)務(wù)操作

一是真正維護(hù)地方財(cái)政部門在國(guó)庫(kù)代理機(jī)構(gòu)選擇上的決策權(quán)力。充分體現(xiàn)地方財(cái)政部門對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，本著利益共享原則，在充分謀劃財(cái)政管理預(yù)算工作?提高財(cái)政預(yù)算資金社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，合理考慮國(guó)庫(kù)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益，使其權(quán)力?義務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益趨于平衡?對(duì)等。調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的積極性，使其對(duì)地方財(cái)政真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政?國(guó)庫(kù)?銀行等部門的利益雙贏?多贏。

二是全力加速財(cái)?稅?庫(kù)?行橫向聯(lián)網(wǎng)推廣進(jìn)程。最大限度地減少預(yù)算收入入庫(kù)中間環(huán)節(jié)，加速預(yù)算收入無(wú)紙化辦公推廣速度，取消紙質(zhì)憑證在征收機(jī)關(guān)?納稅人?銀行?國(guó)庫(kù)等部門的低效傳遞，以橫向聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能優(yōu)勢(shì)，影響國(guó)庫(kù)經(jīng)收處及早撤出納稅大廳，削減預(yù)算資金在途風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作可操作性。

三是加快庫(kù)款支撥電子化推廣進(jìn)度，積極拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋范圍。推廣財(cái)政庫(kù)款支撥業(yè)務(wù)在財(cái)政與國(guó)庫(kù)部門之間的遠(yuǎn)程控制與操作，實(shí)現(xiàn)庫(kù)款支撥業(yè)務(wù)電子化?無(wú)紙化。充分利用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)款按預(yù)算直達(dá)最終用款單位。逐步變商業(yè)銀行代理直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，為人民銀行國(guó)庫(kù)部門直接受理直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋面，取締財(cái)政集中收付中心中間業(yè)務(wù)操作，消除預(yù)算資金在商業(yè)銀行的人為滯留，為區(qū)代理支庫(kù)業(yè)務(wù)最終收歸人民銀行國(guó)庫(kù)部門經(jīng)理創(chuàng)造先決條件。

(三)加強(qiáng)財(cái)政?征收機(jī)關(guān)與國(guó)庫(kù)部門的政策溝通與配合，規(guī)范業(yè)務(wù)操作

一是建立法規(guī)?政策溝通機(jī)制。地方財(cái)政部門要進(jìn)一步發(fā)揮在預(yù)算制定與執(zhí)行過(guò)程中管理作用，加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政的政策溝通與聯(lián)系，保證財(cái)政政策執(zhí)行效果;組織征收機(jī)關(guān)與國(guó)庫(kù)部門之間的政策傳輸與輔導(dǎo)，在加強(qiáng)國(guó)庫(kù)外部監(jiān)管方面多傾聽國(guó)庫(kù)部門的建議和呼聲。最大限度地讓國(guó)庫(kù)部門能夠及時(shí)?準(zhǔn)確獲得相關(guān)部門最新的政策?制度信息，以增強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

二是增強(qiáng)預(yù)算管理政策公眾透明度和國(guó)庫(kù)信息反饋的及時(shí)性。國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的作用范圍可上至國(guó)家機(jī)關(guān)，下到普通百姓。特別是退庫(kù)業(yè)務(wù)，政策依據(jù)繁多，涉及各類經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)庫(kù)?征收機(jī)關(guān)?納稅人等各方需要有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。在日常工作中，要注重利用各種網(wǎng)絡(luò)?媒體優(yōu)勢(shì)，搞好對(duì)服務(wù)對(duì)象的政策宣傳，增強(qiáng)預(yù)算管理政策的透明度，合理利用各種信息資源和人力資源，在提升國(guó)庫(kù)服務(wù)水平的同時(shí)，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作力度和實(shí)施效果。

(四)搞好國(guó)庫(kù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

首先，定期舉辦橫跨財(cái)政?稅務(wù)?國(guó)庫(kù)等部門業(yè)務(wù)的高層次國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把加強(qiáng)國(guó)庫(kù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國(guó)庫(kù)工作人員綜合素質(zhì)的工作制度化，以增進(jìn)國(guó)庫(kù)工作人員對(duì)國(guó)庫(kù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度。

其次，合理利用國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬國(guó)庫(kù)工作人員異域業(yè)務(wù)交流領(lǐng)域。定期梳理國(guó)庫(kù)規(guī)章制度，建立內(nèi)控制度交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)工作人員智慧共享。打造應(yīng)急業(yè)務(wù)快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)，為全體國(guó)庫(kù)在崗工作人員提供遠(yuǎn)程即時(shí)業(yè)務(wù)支持?；I劃國(guó)庫(kù)監(jiān)管電子預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行國(guó)庫(kù)監(jiān)管站位前移，發(fā)揮事前監(jiān)管群體優(yōu)勢(shì)。

第二篇：基層國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

基層國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略 日期：2009-02-18

摘 要：針對(duì)基層國(guó)庫(kù)如何在改進(jìn)金融服務(wù)水平？提高國(guó)庫(kù)資金運(yùn)用效率的同時(shí)，提高國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作效率，本文聯(lián)系目前國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作所處的法律？政策等環(huán)境，提出了相應(yīng)的見解和主張。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)；監(jiān)管職能；國(guó)庫(kù)監(jiān)管

一、新形勢(shì)下國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作內(nèi)涵和外延均發(fā)生明顯變化

國(guó)庫(kù)監(jiān)管是指中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在依法經(jīng)理國(guó)庫(kù)？執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)的過(guò)程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對(duì)國(guó)庫(kù)資金核算和使用的全過(guò)程實(shí)施的監(jiān)督和管理行為。包括對(duì)財(cái)政預(yù)算單位？征收機(jī)關(guān)？國(guó)庫(kù)經(jīng)收處等部門在執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)中涉及國(guó)庫(kù)工作以及與其緊密相關(guān)的其他業(yè)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督；對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)辦理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)轄內(nèi)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性進(jìn)行管理，對(duì)國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范控制等等。

國(guó)庫(kù)監(jiān)管大體可劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要指對(duì)國(guó)庫(kù)內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查；外部監(jiān)管主要是對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)？征收機(jī)關(guān)？國(guó)庫(kù)經(jīng)收處？代理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等部門執(zhí)行國(guó)家預(yù)算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。會(huì)計(jì)核算是國(guó)庫(kù)管理工作的基礎(chǔ)。因此，按照預(yù)算資金的時(shí)間流程，可以確定國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍的上限和下限，國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作范圍是預(yù)算資金收支整個(gè)過(guò)程中與國(guó)庫(kù)工作密切相關(guān)的包含于國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作上下限在內(nèi)的全部工作。

國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍上限：依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》？《國(guó)家金庫(kù)條例》和《中華人民共和國(guó)國(guó)庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，國(guó)庫(kù)監(jiān)管應(yīng)該從經(jīng)征收機(jī)關(guān)確認(rèn)的預(yù)算收入資金從付款人賬戶劃出之時(shí)開始，此為國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍的上限。國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍下限：按照《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十三條？第五十七條和第六十二條之規(guī)定國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍的下限，就是按地方預(yù)算？根據(jù)財(cái)政部門開據(jù)的庫(kù)款支撥憑證將預(yù)算資金撥給指定的用款單位。用款單位若不按預(yù)算合理使用資金，則主要由財(cái)政？主管部門負(fù)責(zé)管理。

二、當(dāng)前基層國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）國(guó)庫(kù)監(jiān)管法規(guī)制度相對(duì)滯后，不利于監(jiān)管工作的有效開展

一是國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的上位法規(guī)定不夠詳細(xì)，指導(dǎo)性不強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中國(guó)人民銀行法》等相關(guān)法律，對(duì)國(guó)庫(kù)工作規(guī)定的相關(guān)條文比較原則籠統(tǒng)，均未對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作做出明確？詳盡的具體規(guī)定和要求，可操作性不強(qiáng)，對(duì)實(shí)際監(jiān)管工作開展發(fā)揮的參照借鑒作用不大。二是《國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》雖然對(duì)國(guó)庫(kù)的基本職責(zé)和權(quán)限作出相關(guān)規(guī)定，但由于其制定于1985年，當(dāng)時(shí)的一些相關(guān)規(guī)定與當(dāng)前實(shí)際情況不相吻合，有的甚至明顯過(guò)時(shí)，很難適應(yīng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管新形勢(shì)的需要。三是國(guó)庫(kù)部門出臺(tái)的制度規(guī)章法律層次低，且不夠系統(tǒng)，外部監(jiān)督監(jiān)管約束效力有限。當(dāng)前國(guó)庫(kù)監(jiān)管的工作部署主要出自人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部，相關(guān)制度規(guī)定也僅限定在對(duì)國(guó)庫(kù)內(nèi)控制度建設(shè)？國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)處理風(fēng)險(xiǎn)要害環(huán)節(jié)？各個(gè)崗位工作人員履行職責(zé)情況等國(guó)庫(kù)內(nèi)部監(jiān)管范圍內(nèi)。國(guó)庫(kù)人員在對(duì)外監(jiān)管工作方面縮手縮腳，甚至退化到了“柜面監(jiān)督”的微小領(lǐng)域，形成國(guó)庫(kù)內(nèi)部監(jiān)管日漸嚴(yán)格？外部監(jiān)管依舊乏力的尷尬狀態(tài)。

（二）對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)約束激勵(lì)機(jī)制不健全，增大日常監(jiān)管難度

隨著地方行政區(qū)劃的變更和人民銀行分支機(jī)構(gòu)整合力度的加大，基層國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)不可避免，但由于相關(guān)管理機(jī)制沒有得到相應(yīng)完善，對(duì)國(guó)庫(kù)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管相對(duì)薄弱。在管理權(quán)限方面，《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十條明確規(guī)定：未設(shè)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級(jí)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)的地方政府財(cái)政部門后，委托有關(guān)銀行辦理。依此規(guī)定地方財(cái)政部門在決定國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)方面享有重要的協(xié)調(diào)？督導(dǎo)職責(zé)，但由于人民銀行和地方財(cái)政部門分屬不同行政序列，加之相當(dāng)部分地方政府認(rèn)為國(guó)庫(kù)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置是人民銀行自己的事，機(jī)構(gòu)存撤和日常管理完全依賴人民銀行，互相協(xié)調(diào)？共同管理的工作變成在人民銀行國(guó)庫(kù)部門內(nèi)部唱“獨(dú)角戲”，工作的有效開展受到一定程度限制。經(jīng)費(fèi)撥付方面，按照國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定：國(guó)庫(kù)代理支庫(kù)的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)，按受理各種原始憑證的筆數(shù)，以適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付，具體計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)和撥付辦法由上一級(jí)人民銀行與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門商定后，由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付至人民銀行，再由人民銀行撥付至代理行。這就決定了在支付代理支庫(kù)的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)方面地方財(cái)政部門應(yīng)履行義不容辭的付費(fèi)職責(zé)。然而，由于缺乏操作性好？約束力強(qiáng)的相關(guān)制度規(guī)定，加之部分基層政府財(cái)政資金相對(duì)緊張，代理機(jī)構(gòu)代辦業(yè)務(wù)費(fèi)撥付不及時(shí)甚至拒絕履行付費(fèi)義務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大影響代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展的積極性。

（三）國(guó)庫(kù)監(jiān)管形勢(shì)日益復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)更多

一是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，涉及面更廣。目前國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)涉及到財(cái)政？國(guó)稅？地稅？海關(guān)？國(guó)土資源？環(huán)保？財(cái)監(jiān)辦？社保？商業(yè)銀行等多個(gè)部門，國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍隨之大大延伸，地方財(cái)政的國(guó)庫(kù)單一賬戶業(yè)務(wù)？國(guó)稅部門的出口退增值稅業(yè)務(wù)？財(cái)監(jiān)部門的一般增值稅退稅業(yè)務(wù)？地方財(cái)政納入預(yù)算管理的非稅收入業(yè)務(wù)？地方環(huán)保部門的排污費(fèi)征繳業(yè)務(wù)？國(guó)土資源部門的土地出讓金和新增建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)等等，都是政策性強(qiáng)？牽扯面廣的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)處理稍有不慎，就會(huì)給國(guó)庫(kù)工作質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響。二是國(guó)庫(kù)政策性資金受到商業(yè)性侵占的可能性更大。隨著商業(yè)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)庫(kù)經(jīng)收處受利益驅(qū)使，延壓稅款結(jié)算資金，以適當(dāng)方式增加預(yù)算資金結(jié)算周期的傾向更加明顯，截留甚至挪用資金現(xiàn)象屢禁不止，國(guó)庫(kù)結(jié)算秩序不能得到很好維護(hù)。其他如地方財(cái)政以“往來(lái)款”方式將大量財(cái)政存款從國(guó)庫(kù)劃至在商業(yè)銀行開戶的財(cái)政集中收付中心，形成客觀存在的“第二國(guó)庫(kù)”，已經(jīng)納入預(yù)算管理的非稅收入被大量人為滯留在各家商業(yè)銀行機(jī)關(guān)團(tuán)體存款賬戶不能及時(shí)入庫(kù)等行為，大大削弱了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的預(yù)期效果。

（四）監(jiān)管主體間溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管效率大打折扣

在現(xiàn)行管理體制下，對(duì)國(guó)庫(kù)財(cái)政性資金征收？報(bào)解？使用的合法？合規(guī)性進(jìn)行審核監(jiān)管，國(guó)庫(kù)？財(cái)政？征收機(jī)關(guān)？銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均有一定監(jiān)督管理權(quán)力，不同環(huán)節(jié)有不同的管理部門。實(shí)際工作中，地方財(cái)政部門的工作重心更加側(cè)重于督促各征收機(jī)關(guān)完成預(yù)算收入入庫(kù)進(jìn)度，側(cè)重于預(yù)算單位按預(yù)算使用資金，至于預(yù)算收入資金在入庫(kù)過(guò)程，以及國(guó)庫(kù)資金在地方財(cái)政存款賬戶上滯留情況，則很少問津；征收機(jī)關(guān)重納稅申報(bào)，輕稅款繳納。財(cái)政部門？征收機(jī)關(guān)？國(guó)庫(kù)部門各管一段，互不相干，職責(zé)權(quán)限的劃分不盡明晰，客觀上造成了各部門都應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行監(jiān)管，但又都不能徹底實(shí)施監(jiān)管的“可管可不管”的不正常局面，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象并存，職責(zé)既存在交叉又有斷檔。各部門間缺乏政策溝通意識(shí)，加之尚未健全穩(wěn)定的定期信息交流溝通機(jī)制，相互之間對(duì)其他部門政策規(guī)定知之甚少，監(jiān)管合力難以有效發(fā)揮。

（五）現(xiàn)有國(guó)庫(kù)人員素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要

從人員數(shù)量方面看，目前在一個(gè)地級(jí)市中心支庫(kù)管轄范圍內(nèi)，國(guó)庫(kù)經(jīng)收處一般超百個(gè)，多則數(shù)百個(gè)，而基層國(guó)庫(kù)人員定編一般只有10多人，完成日常核算報(bào)解任務(wù)尚十分緊張，更無(wú)法對(duì)屬地國(guó)庫(kù)資金合法合規(guī)情況實(shí)施有效監(jiān)督管理。從人員素質(zhì)情況看，當(dāng)前國(guó)庫(kù)工作對(duì)內(nèi)部控制？資金安全和風(fēng)險(xiǎn)防范的要求更高，懂金融？懂財(cái)政？懂稅務(wù)？懂核算？懂調(diào)研？懂監(jiān)管幾乎成了國(guó)庫(kù)工作人員必備的基本素質(zhì)，然而，當(dāng)前從國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到上述要求，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)，使多數(shù)國(guó)庫(kù)人員整日忙于日常核算業(yè)務(wù)工作，參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)？培訓(xùn)的機(jī)會(huì)極少，人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)形勢(shì)發(fā)展要求相比差距較大，國(guó)庫(kù)外部監(jiān)管工作尤顯乏力。

三、提高國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作效率的政策建議

（一）規(guī)范立法

建議結(jié)合國(guó)庫(kù)工作的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)《預(yù)算法》？《預(yù)算法實(shí)施條例》？《國(guó)家金庫(kù)條例》？《條例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)關(guān)于國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的內(nèi)容進(jìn)行重新定位和完善，站在不斷提升整個(gè)預(yù)算執(zhí)行效果的高度，充實(shí)？豐富各預(yù)算執(zhí)行部門在配合國(guó)庫(kù)部門業(yè)務(wù)開展中的職責(zé)作用，有效提高國(guó)庫(kù)的外部監(jiān)管工作效率。合理確定各預(yù)算執(zhí)行部門和商業(yè)銀行在預(yù)算資金收納？報(bào)解？入庫(kù)？支撥等各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任，明確責(zé)任主體，建立健全獎(jiǎng)懲處罰機(jī)制，體現(xiàn)立法功效。

（二）樹立財(cái)政在預(yù)算管理工作中的絕對(duì)權(quán)威地位，規(guī)范各預(yù)算執(zhí)行部門的業(yè)務(wù)操作

一是真正維護(hù)地方財(cái)政部門在國(guó)庫(kù)代理機(jī)構(gòu)選擇上的決策權(quán)力。充分體現(xiàn)地方財(cái)政部門對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，本著利益共享原則，在充分謀劃財(cái)政管理預(yù)算工作？提高財(cái)政預(yù)算資金社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，合理考慮國(guó)庫(kù)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益，使其權(quán)力？義務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益趨于平衡？對(duì)等。調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的積極性，使其對(duì)地方財(cái)政真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政？國(guó)庫(kù)？銀行等部門的利益雙贏？多贏。

二是全力加速財(cái)？稅？庫(kù)？行橫向聯(lián)網(wǎng)推廣進(jìn)程。最大限度地減少預(yù)算收入入庫(kù)中間環(huán)節(jié)，加速預(yù)算收入無(wú)紙化辦公推廣速度，取消紙質(zhì)憑證在征收機(jī)關(guān)？納稅人？銀行？國(guó)庫(kù)等部門的低效傳遞，以橫向聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能優(yōu)勢(shì)，影響國(guó)庫(kù)經(jīng)收處及早撤出納稅大廳，削減預(yù)算資金在途風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作可操作性。

三是加快庫(kù)款支撥電子化推廣進(jìn)度，積極拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋范圍。推廣財(cái)政庫(kù)款支撥業(yè)務(wù)在財(cái)政與國(guó)庫(kù)部門之間的遠(yuǎn)程控制與操作，實(shí)現(xiàn)庫(kù)款支撥業(yè)務(wù)電子化？無(wú)紙化。充分利用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)款按預(yù)算直達(dá)最終用款單位。逐步變商業(yè)銀行代理直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，為人民銀行國(guó)庫(kù)部門直接受理直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋面，取締財(cái)政集中收付中心中間業(yè)務(wù)操作，消除預(yù)算資金在商業(yè)銀行的人為滯留，為區(qū)代理支庫(kù)業(yè)務(wù)最終收歸人民銀行國(guó)庫(kù)部門經(jīng)理創(chuàng)造先決條件。

（三）加強(qiáng)財(cái)政征收機(jī)關(guān)與國(guó)庫(kù)部門的政策溝通與配合，規(guī)范業(yè)務(wù)操作

一是建立法規(guī)？政策溝通機(jī)制。地方財(cái)政部門要進(jìn)一步發(fā)揮在預(yù)算制定與執(zhí)行過(guò)程中管理作用，加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政的政策溝通與聯(lián)系，保證財(cái)政政策執(zhí)行效果；組織征收機(jī)關(guān)與國(guó)庫(kù)部門之間的政策傳輸與輔導(dǎo)，在加強(qiáng)國(guó)庫(kù)外部監(jiān)管方面多傾聽國(guó)庫(kù)部門的建議和呼聲。最大限度地讓國(guó)庫(kù)部門能夠及時(shí)？準(zhǔn)確獲得相關(guān)部門最新的政策？制度信息，以增強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

二是增強(qiáng)預(yù)算管理政策公眾透明度和國(guó)庫(kù)信息反饋的及時(shí)性。國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的作用范圍可上至國(guó)家機(jī)關(guān)，下到普通百姓。特別是退庫(kù)業(yè)務(wù)，政策依據(jù)繁多，涉及各類經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)庫(kù)？征收機(jī)關(guān)？納稅人等各方需要有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。在日常工作中，要注重利用各種網(wǎng)絡(luò)？媒體優(yōu)勢(shì)，搞好對(duì)服務(wù)對(duì)象的政策宣傳，增強(qiáng)預(yù)算管理政策的透明度，合理利用各種信息資源和人力資源，在提升國(guó)庫(kù)服務(wù)水平的同時(shí)，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作力度和實(shí)施效果。

（四）搞好國(guó)庫(kù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

首先，定期舉辦橫跨財(cái)政？稅務(wù)？國(guó)庫(kù)等部門業(yè)務(wù)的高層次國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把加強(qiáng)國(guó)庫(kù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國(guó)庫(kù)工作人員綜合素質(zhì)的工作制度化，以增進(jìn)國(guó)庫(kù)工作人員對(duì)國(guó)庫(kù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度。

其次，合理利用國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬國(guó)庫(kù)工作人員異域業(yè)務(wù)交流領(lǐng)域。定期梳理國(guó)庫(kù)規(guī)章制度，建立內(nèi)控制度交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)工作人員智慧共享。打造應(yīng)急業(yè)務(wù)快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)，為全體國(guó)庫(kù)在崗工作人員提供遠(yuǎn)程即時(shí)業(yè)務(wù)支持。籌劃國(guó)庫(kù)監(jiān)管電子預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行國(guó)庫(kù)監(jiān)管站位前移，發(fā)揮事前監(jiān)管群體優(yōu)勢(shì)。

第三篇：孔子學(xué)院面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

4.孔子學(xué)院面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略 4.1孔子學(xué)院發(fā)展中面臨的問題與挑戰(zhàn) 1.“中國(guó)威脅論”對(duì)孔子學(xué)院造成的干擾

“中國(guó)威脅論”是一個(gè)并不新鮮的論調(diào)了，早在 1877 年美國(guó)參眾兩院公布的《調(diào)查中國(guó)移民問題的聯(lián)合特別委員會(huì)報(bào)告書》中就宣揚(yáng)了中國(guó)人和其他黃種人的“威脅”。新中國(guó)成立后，美國(guó)出于意識(shí)形態(tài)上的考慮不惜一切手段遏制中國(guó)的發(fā)展，威脅中國(guó)的安全。上世紀(jì) 90 年代，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，西方某些反華勢(shì)力又開始把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓美國(guó)等西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的不安全感上升至政治上的恐慌，中國(guó)國(guó)力的提升和軍事現(xiàn)代化也自然導(dǎo)致美國(guó)等西方國(guó)家政治、軍事不安全感進(jìn)一步加深，因此西方國(guó)家政界和媒體認(rèn)為今日崛起的中國(guó)比以往任何時(shí)候都更具“威脅”。以美國(guó)為首的一些國(guó)家大肆渲染“中國(guó)威脅論”，各種新版本的“中國(guó)威脅論”紛紛出現(xiàn)在西方媒體。諸如“中國(guó)能源威脅論”、“中國(guó)商品威脅論”、“中國(guó)科技威脅論”、“中國(guó)軍事威脅論”、“中國(guó)環(huán)境威脅論”以及“中國(guó)文化威脅論”等，“中國(guó)威脅論”的范圍不斷擴(kuò)大，“遏制”中國(guó)的論調(diào)不絕于耳?？鬃訉W(xué)院的成立和迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，被不少西方媒體解讀為“中國(guó)文化入侵”的信號(hào)，一些機(jī)構(gòu)和團(tuán)體極力搜尋各種證據(jù)，以證明孔子學(xué)院是“中國(guó)文化威脅”之一。

2007 年 5 月 28 日，加拿大通訊社發(fā)表了由記者吉姆?布朗斯基（Jim Bronskill）采寫一篇題為“加拿大安全情報(bào)局說(shuō)：中國(guó)以孔子籠絡(luò)西方人心（CSIS say，Confucius part of Chinese bid to win over western hearts）”的報(bào)道，該報(bào)道稱：5 月底披露的一份加拿大保安情報(bào)局的解密報(bào)告稱，中國(guó)在全球設(shè)立孔子學(xué)院目的就是在全世界籠絡(luò)民心。該報(bào)告認(rèn)為，孔子學(xué)院是中國(guó)向外輸出意識(shí)形態(tài)和政策的平臺(tái)，是向加拿大進(jìn)行文化滲透的工具、對(duì)加拿大人進(jìn)行“洗腦”的機(jī)構(gòu)。加拿大保安情報(bào)局負(fù)責(zé)人賈德甚至還承認(rèn)，他們花費(fèi)了大量精力監(jiān)控中國(guó)方面的活動(dòng)。報(bào)道一經(jīng)發(fā)表，紛紛引起加拿大各大報(bào)紙轉(zhuǎn)載。這份報(bào)告通篇充斥著對(duì)中國(guó)和中國(guó)文化的敵視態(tài)度，中外正常的文化交流活動(dòng)列作“中國(guó)威脅論”的“證據(jù)”，把中國(guó)扣上了精神輸出和文化滲透的帽子。67

由于西方媒體在信息世界中的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)和廣泛的影響力，使“中國(guó)文化威脅論” 的余波也影響到了很多國(guó)家，甚至是不少與中國(guó)有著良好關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家。例如有些東南亞國(guó)家擔(dān)心孔子學(xué)院沿襲過(guò)去的華文教育，會(huì)弱化年輕學(xué)子對(duì)所在國(guó)的國(guó)家認(rèn)同感，特別是華人族群的國(guó)家認(rèn)同，從而影響國(guó)家的穩(wěn)定。68在深受儒家文化影響的馬來(lái)西亞，因擔(dān)心“孔子學(xué)院”變“孔教學(xué)院”，推動(dòng)宗教傳播，協(xié)商在改名為“全球漢語(yǔ)中心”和“孔子漢語(yǔ)學(xué)院”后才最終得以設(shè)立。

2．官方色彩過(guò)于濃厚，容易引起西方社會(huì)質(zhì)疑

孔子學(xué)院總部--國(guó)家漢辦具有中國(guó)特色的設(shè)立模式，對(duì)內(nèi)行使擬定漢語(yǔ)國(guó)際推廣的方針政策和發(fā)展規(guī)劃、支持各國(guó)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)開展?jié)h語(yǔ)教學(xué)等職能時(shí)稱國(guó)家漢辦，對(duì)外則以孔子學(xué)院總部的名義指導(dǎo)和管理海外的孔子學(xué)院。國(guó)家漢辦是教育部的直屬事業(yè)單位，不管以其事業(yè)編制機(jī)構(gòu)的屬性，還是由中央政府全額撥款的資金來(lái)源途徑都清晰地表明這是一個(gè)官方機(jī)構(gòu)。而正是由于孔子學(xué)院自身濃厚的“官方色彩”和鮮明的“政府行為”，使其在海外尤其是西方國(guó)家招致部分人的反感、指責(zé)甚至是抵制。

在西方世界中，民眾對(duì)代議制政府往往存在著一定的不信任心理，對(duì)來(lái)自“官方”的信息抱有懷疑的態(tài)度成為了大眾普遍的思維習(xí)慣。人稱美國(guó)憲法之父的詹姆斯·麥迪遜（James Madison）曾說(shuō)過(guò)，如果人人都是天使，政府也就沒有存在的必要了。69可以說(shuō)，資本主義民主社會(huì)的特點(diǎn)之一就是民眾對(duì)政府的不信任。而由于歷史背景、意識(shí)形態(tài)等差異，西方的民眾對(duì)來(lái)自東方的中國(guó)政府更是有著一定程度的偏見，孔子學(xué)院的“官方”背景無(wú)疑加劇了民眾的擔(dān)憂。

另一方面，孔子學(xué)院內(nèi)部管理的日趨行政化和官職化也在強(qiáng)化著其“官方”的身份。如根據(jù)國(guó)家漢辦 2008 年至 2010 年的孔子學(xué)院中方院長(zhǎng)招聘通知中，對(duì)中方院長(zhǎng)的職稱及行政職務(wù)要求統(tǒng)一表述為“具有副高以上職稱或擔(dān)任校、系或處級(jí)以上職務(wù)”。70在2011年的招聘通知中，表述為“具有院（處）級(jí)以上工作經(jīng)歷或副高以上職稱”。亦即，職稱要求和行政職位要求互為選擇性關(guān)系。而從 2012 年開始，國(guó)家漢辦對(duì)孔子學(xué)院中方院長(zhǎng)的要求進(jìn)一步提升為“具有副教授及以上職稱；擔(dān)任副處級(jí)及以上行政職務(wù)至少一年”，71把職稱和行政職位作為并列的必要條件。從選擇性條件提高到必要條件，可見漢辦對(duì)中方院長(zhǎng)的行政能力和管理經(jīng)驗(yàn)更加重視了，但從另一角度也可以解讀為把這一職務(wù)與“官階”掛鉤，不僅背離了“事業(yè)單位去行政化”的改革目標(biāo)，也招致了外國(guó)一些孔子學(xué)院的質(zhì)疑者的非議。從建立一個(gè)更加獨(dú)立、溫和的形象出發(fā)，孔子學(xué)院的“去官方化”和“民間化”應(yīng)是下一步努力的方向。

3．部分國(guó)內(nèi)高校的急功近利與政績(jī)思維影響孔子學(xué)院的有序發(fā)展 如前文所述，目前絕大部分的孔子學(xué)院采取的是中外高校合作的方式設(shè)立和運(yùn)作，這種模式固然有其天然的優(yōu)勢(shì)，如有利于分擔(dān)孔子學(xué)院總部的建設(shè)成本和工作壓力，能持續(xù)提供較高水平的師資力量，能充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)高校的積極性等。但這種模式也容易產(chǎn)生一些難以避免的“副作用”，最突出的就是不少高校把建設(shè)孔子學(xué)院視為政績(jī)工程，采取了一些急功近利的手段，干擾了孔子學(xué)院的正常發(fā)展。

2004 年孔子學(xué)院項(xiàng)目啟動(dòng)后，尋找合作伙伴申辦和建設(shè)孔子學(xué)院被很多學(xué)校納入了國(guó)際交流與合作工作日程，孔子學(xué)院甚至逐漸演化為一些學(xué)校國(guó)際化建設(shè)的標(biāo)志性成績(jī)，成為體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作的政績(jī)工程。一些地區(qū)的高校在條件還不太成熟的情況下，爭(zhēng)相申報(bào)建設(shè)孔子學(xué)院。然而，這種短視的做法很快顯露出其不良后果——造成了宏觀上孔子學(xué)院布局不合理，在部分發(fā)達(dá)地區(qū)布點(diǎn)過(guò)于集中；同時(shí)，匆忙上馬建設(shè)的高校由于自身?xiàng)l件的局限，也難以很好地對(duì)孔子學(xué)院的管理、人才隊(duì)伍等方面提供有力的支持，以致于一些孔子學(xué)院缺乏特色，只能成為單純的漢語(yǔ)教學(xué)場(chǎng)所，生源不足，難以融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境和教育體系，知名度、影響力較小，與社會(huì)期盼存在很大差距。

4．師資力量不足 孔子學(xué)院成立后，每年總部都向各地派出了相當(dāng)數(shù)量的漢語(yǔ)教師和漢語(yǔ)志愿者作為辦學(xué)的支持。特別是隨著孔子學(xué)院數(shù)量的快速增加，對(duì)專職教師和志愿者的需求也與日俱增。盡管總部派出的教師和志愿者的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，這成為了制約孔子學(xué)院發(fā)展的瓶頸之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬來(lái)西亞和印度尼西亞的漢語(yǔ)教師缺口分別都達(dá)到了 10 萬(wàn)人。73

日本、韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、越南，以及不少歐美國(guó)家都因?yàn)閹熧Y不足而導(dǎo)致漢語(yǔ)教學(xué)受到了很大限制。為此，孔子學(xué)院總部主要采取了兩大措施來(lái)解決師資力量缺口的問題：一是設(shè)立了“漢語(yǔ)國(guó)際教育碩士”專業(yè)學(xué)位，通過(guò)培養(yǎng)國(guó)內(nèi)漢語(yǔ)國(guó)際教育的專門人才，提高派出的教師和志愿者的數(shù)量和專業(yè)素養(yǎng)。二是擴(kuò)大培育外國(guó)本土教師規(guī)模，設(shè)立“外國(guó)漢語(yǔ)教師獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”，招收外國(guó)學(xué)生來(lái)華攻讀漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)碩士學(xué)位或進(jìn)修漢語(yǔ)教學(xué)課程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 2009 年國(guó)家漢辦及個(gè)地方院校在國(guó)內(nèi)外舉辦短期培訓(xùn)班，培訓(xùn)外國(guó)教師 2.3 萬(wàn)人，從 117 個(gè)國(guó)家招收 2200多名外國(guó)大學(xué)生來(lái)中國(guó)培訓(xùn)漢語(yǔ)，培養(yǎng)本土教師后備人才。各國(guó)孔子學(xué)院舉辦漢語(yǔ)教師短訓(xùn)班，規(guī)模達(dá) 1.2 萬(wàn)多人。74 翻譯：

4.Challenges that the Confucius Institute facing and its coping strategies 4.1Issues and challenges during the development of the Confucius Institute 1.Interference of “ China threat theory ” to the Confucius Institute “China threat theory” is a not a new argument, and as early as 1877, the U.S.Senate and House released Joint Special Committee Report on surveying Chinese immigration in which the Chinese people and other yellow “threat ” was preached.After the founding of New China, the United States, tried all means to contain China's development and threaten China's security for ideological reasons.In the 1990s, along with Eastern Europe Revulsion and the collapse of the Soviet Union, some Western anti-Chinese forces began to shift the focus to China.China's economic development let the United States and other Western countries spread their panic from economic security to politics.The promotion of Chinese national strength and military modernization naturally led to the further deepening of United States and other Western countries in the political and military insecurity, so Western politicians and media thought that the rise of China today is more than ever a “threat.”

Some countries in the US-led hyped the “China threat theory”, and a variety of new versions of the “China threat theory” appeared in the Western media.Such as “Chinese energy threat theory”, “Chinese goods threat theory ”, “Chinese science and technology threat theory ”, “Chinese military threat theory”, “Chinese environment threat theory” and “Chinese culture threat theory ” and so on, the scope of “China threat theory” was expanded widely and the argument of “contain” China was constant.The establishment and rapid development momentum of the Confucius Institute, is interpreted as a signal of “Chinese cultural invasion” by a lot of Western media , and a number of institutions and organizations tried to find the evidence to prove that the Confucius Institute is one of the “Chinese cultural threat.”

May 28, 2007, the Canadian Press published an article entitled “CSIS say, Confucius part of Chinese bid to win over western hearts” by the reporter Jim Bronskill, which said: a declassified report of the Canadian Security intelligence Service disclosured at the end of May said, the purpose of China to set up Confucius Institute in the global is to win over the people in the world.The report concluded that the Confucius Institute is the platform that China can export ideology and policy , the tool that penetrating culture to Canada, and the organization “brainwashing” the Canadians.The Person in charge of Canadian Security Intelligence Service, Judd, even admitted that they spent a lot of energy monitoring China's activities.Once the report was published , it caused major Canadian newspapers reprinted.The report was full of hostile attitudes towards China and the Chinese culture, and the normal cultural exchange activities between China and foreign countries were classified as the “evidence” of “China threat theory”.China wan labeled a country of outputting the Chinese spirit and cultural infiltration.67

As the Western media in the information world has the absolute speaking right and extensive influence, the aftermath of the “Chinese culture threat theory ” also affected many countries and even many developing countries that have good relations with China.For example, some Southeast Asian countries are worried about the Confucius Institute would carried on the past Chinese Language And Culture Education, which can weaken the young students of the country's national identity, especially the ethnic Chinese national identity, thus it affects the stability of the country.68 Malaysia influenced by Confucian culture feared of “Confucius Institute” becoming “Confucian” to promote the spread of religion, so the Confucius Institute was set up before eventually it was renamed into “Global Chinese Center” and “Chinese Confucius Institute.” 2.The official color is too strong,easily arousing the questioning of the Western society.Confucius Institute Headquarters— The NOCFL is a established pattern with Chinese characteristics.Internally, it was called the NOCFL ,whose main functions are studying out the international promotion of Chinese policies and development plans, supporting Chinese language teaching in various educational institutions at all levels.Externally, it was called Confucius Institute Headquarters to guide manage all the Confucius Institute overseas.The NOCFL is the institution directly under the Ministry of Education, regardless of its attribute of career planing institutions, or its capital source(central government supports the full funding), which all clearly show that ti is an official body.Just because of Confucius Institute`s strong “official color” and the distinctive “government action”, it incurs aversion blame and even boycott from some people overseas, especially in Western countries.In the Western world, people tend to distrust the representative government, and it becomes a common habit of thinking for the masses to be skeptical towards the information from the “official”.Known as the father of the U.S.Constitution, James Madison has said that if everyone were angels, no government presence will be necessary.69 We can say that one of the characteristics of capitalist democratic society is people do not trust the government.And because the historical background and ideological differences, people in the West have a certain degree of prejudice towards the Chinese government from the East, and Confucius Institute of “official” background undoubtedly exacerbated fears of the people.On the other hand, the growing administration-ism and officialism in the internal management of the Confucius Institute reinforces its “official” status.If according to the Chinese Directors` recruitment notice of the NOCFL(2008-2010), the title of the Chinese Director and administrative duties for unity described as “having served as associate professors or school, department or division level or above positions.” 70 In 2011 recruitment notification, described as “having college(office)level or above work experience or associate professors.” That is, the requirements of technical posts and the administrative positions are selective.And starting from 2012, the NOCFL further enhanced the requirements of Chinese Director of the Confucius Institute to “having an associate professor title or above;as deputy division level or above administrative duties for at least a year”, 71 so the technical posts and the administrative positions are coordinate necessary conditions.From selective conditions to necessary conditions, the NOCFL attaches more attention to Chinese Director's administrative capacity and management experience, but at another angle this can also be interpreted as to link this post together with “rank”.It not only deviate the reform objectives of “public institution without administration-ism ”, but also incurred criticism from some foreign skeptics towards Confucius Institute.Starting from the establishment of a more independent and moderate image, the Confucius Institute`s “without officialism” and “folk” should be the direction of further efforts.3.Seeking quick success and instant benefits and thinking achievements of some domestic universities affect the well-organized development of the Confucius Institute.As mentioned earlier, most of the Confucius Institutes are currently taking a cooperative approach with foreign universities to set up and operate.This model certainly has its natural advantages, for example, it is conducive to sharing the building cost and work pressure of the Confucius Institute Headquarters , can continuously provide a higher level of faculty, and can fully mobilize the enthusiasm of domestic universities and so on.However, this model is also easy to occur some unavoidable “side effects”, and the most prominent is that many universities consider establishing Confucius Institutes as performance engineering, so they take some quick success means, which interfere the normal development of the Confucius Institute.After the Confucius Institute project started in 2004, seeking for partners to bid and establish a Confucius Institute is included in the agenda of international exchange and cooperation by a lot of schools.The Confucius Institute is even gradually evolved as a landmark achievement of some schools` international construction, and vanity projects of school leaders`s work.Colleges and universities in some areas which are not in the mature conditions, compete to declare and construct the Confucius Institute.However, this short-sighted behavior soon reveals its adverse consequences-resulting that Confucius Institutes`s layout is irrational on a macro level.The distribution is over concentration in some developed regions;meanwhile, because of the limitations of their own conditions, hastily launched colleges and universities are very difficult to provide good management, personnel and other aspects of strong support for their Confucius Institutes, and even lack of features in some of the Confucius Institutes.As a result, they can only turn to a simple place teaching Chinese language.For lacking of students, they are difficult to integrate into the local environment and education systems, and their visibility and influence is rather small.So a big gap exists considering social expectations.4.Faculty shortage After the establishment of the Confucius Institute, the headquarter annually sent to the country a considerable number of Chinese teachers and Chinese volunteers to support for the school.Especially with the rapid increase in the number of the Confucius Institute, the demand for full-time teachers and volunteers is also increasing.Despite the scale of teachers and volunteers are expanding sent by the headquarter, but still can not meet demand, which became one of the bottlenecks in the development of the Confucius Institute.According to statistics, Indonesia, and Malaysia lack Chinese teachers, whose number have reached 10 million individually.73 Japan, South Korea, Thailand, Philippines, Vietnam, as well as many European countries` Chinese teaching are greatly restricted because of lack of teachers.To this end, the Confucius Institute Headquarter has taken two major steps to solve the problem of faculty shortage: First, set up a “Chinese International Education Master” professional degree, through the cultivation of domestic Chinese international education talents to improve the number and professionalism of teachers and volunteers that were dispatched.The second is to expand the scale of local teachers, set up a “Chinese Foreign Teachers Scholarship Program” , and recruit foreign students to pursue a master's degree in international education in Chinese language teaching profession or training courses.據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 2009 年國(guó)家漢辦及個(gè)地方院校在國(guó)內(nèi)外舉辦短期培訓(xùn)班，培訓(xùn)外國(guó)教師 2.3 萬(wàn)人，從 117 個(gè)國(guó)家招收 2200多名外國(guó)大學(xué)生來(lái)中國(guó)培訓(xùn)漢語(yǔ)，培養(yǎng)本土教師后備人才。各國(guó)孔子學(xué)院舉辦漢語(yǔ)教師短訓(xùn)班，規(guī)模達(dá) 1.2 萬(wàn)多人。74 According to statistics, in 2009, the NOCFL and some local colleges and universities held short-term training courses at home and abroad, training 2.3 million foreign teachers, in addition, enrolling more than 2,200 foreign college students from 117 countries to China training Chinese to train local reserve teachers.Confucius Institute of various countries held short-term training courses,the scale of that reached more than 12,000 people.74

第四篇：新形勢(shì)下帶兵人管理能力面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

新形勢(shì)下，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，軍事變革的逐步推進(jìn)，部隊(duì)職能任務(wù)的拓展，部隊(duì)管理環(huán)境、管理對(duì)象都發(fā)生了深刻的變化。對(duì)帶兵人的管理能力提出了更高的要求。我認(rèn)為，作為帶兵人，要適應(yīng)形勢(shì)變化，管好部隊(duì)帶好兵，就必須在提高自身能力素質(zhì)上下功夫。

一、面對(duì)士兵行為方式變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高 把握官兵思想脈搏的能力

現(xiàn)在的士兵自主性強(qiáng)，對(duì)自己的想法一般不愿與人溝通，看重結(jié)果，不事張揚(yáng)，注重隱私權(quán)，喜歡一片屬于自己的心靈空間，對(duì)自己的經(jīng)歷、家庭情況等信息不愿輕易暴露。特別是一些單親家庭、困難家庭以及家庭有重大變故的士兵，對(duì)自己的家庭背景更是不愿公開，以至于在日常生活中遇到的一些困難和矛盾，不愿向組織、干部講，甚至連戰(zhàn)友、同鄉(xiāng)也不愿說(shuō)，增加了帶兵人知兵和準(zhǔn)確把握戰(zhàn)士思想動(dòng)態(tài)的難度。實(shí)際工作中經(jīng)常有基層干部這樣講：“現(xiàn)在的戰(zhàn)士，你給他掏心窩子，他卻無(wú)動(dòng)于衷?！边@種現(xiàn)象，一方面折射出基層指揮員知兵和做思想工作的能力弱化，招法不多，另一方面也說(shuō)明現(xiàn)在戰(zhàn)士思想行為的隱蔽性。帶兵實(shí)踐告訴我們，知兵是帶兵的前提。要做好戰(zhàn)士思想工作就必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)士的真實(shí)想法。因此，帶好兵就必須提高帶兵人知兵的能力。工作中重點(diǎn)把握好三點(diǎn)：一要善于查端倪。“視其所以，觀其所由，察其所變”是洞察士兵心理變化的重要途徑。心理學(xué)表明，人的心理是一個(gè)多層次結(jié)構(gòu)，并非在任何情況下都以

同一個(gè)模式一成不變地表露出來(lái)。特別是新時(shí)代的戰(zhàn)士，心理呈現(xiàn)多重性、多變性、隱蔽性，把握這樣一個(gè)群體的心理變化，就必須學(xué)會(huì)察言觀色，既要觀察情感變現(xiàn)，也要觀察行為動(dòng)作；既要觀察干部在場(chǎng)的表現(xiàn)，也要觀察干部不在場(chǎng)的表現(xiàn)；既要觀察在營(yíng)區(qū)內(nèi)集體活動(dòng)中的表現(xiàn)，也要觀察外出單個(gè)行動(dòng)的表現(xiàn)。從戰(zhàn)士的情緒好壞、工作勁頭、飯量增減、睡眠狀態(tài)、來(lái)往信件、交往頻度等外在行為信息，準(zhǔn)確判斷戰(zhàn)士的內(nèi)在思想變化。二是 要學(xué)會(huì)用載體?！吧平栌谕馕铩笔侵笓]員掌握官兵思想動(dòng)態(tài)的重要手段。要充分發(fā)揮“三互”、“雙四一”、武警委員會(huì)、黨團(tuán)組織的功能，讓官兵的思想在活動(dòng)中流露出來(lái)；要定期召開士兵代表會(huì)，落實(shí)談心制度，建立意見箱、師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)心卡、官兵互動(dòng)電子信箱等，暢通民主渠道；要堅(jiān)持誠(chéng)信帶兵、真心愛兵，夯實(shí)官兵互信的基礎(chǔ)；要針對(duì)與其家庭、同學(xué)、老鄉(xiāng)聯(lián)系制度，多方位了解官兵真實(shí)思想；要建立思想分析制度，特別是在遇到形式任務(wù)變化和突發(fā)事件等情況，以及退伍、提職、入黨、考學(xué)、士官改選等時(shí)機(jī)，及時(shí)進(jìn)行思想分析，掌握官兵思想變化；要建立戰(zhàn)士跟蹤考察檔案。從一入伍就對(duì)其心理現(xiàn)象和各種行為表現(xiàn)進(jìn)行記錄，在動(dòng)態(tài)中把握官兵思想變化。三要潛心摸規(guī)律。思想活動(dòng)是有規(guī)律可循的。形式的變化、任務(wù)的轉(zhuǎn)換、重大政策的實(shí)施、環(huán)境的變換、家庭的變故、個(gè)人境況的改變等，都會(huì)給官兵帶來(lái)影響，引起思想上的某些變化。同時(shí)，不同地區(qū)、不同類型的家庭，不同崗位、不同入伍的官兵，往往關(guān)注點(diǎn)不一樣，引發(fā) 的思想問題也不同。對(duì)這些情況，帶兵人要勤了解、勤思考、勤研究、勤總結(jié)，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，努力把握內(nèi)在規(guī)律。從而對(duì)官兵的思想問題做到早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早解決，把握思想工作的主動(dòng)權(quán)。

二、面對(duì)官兵價(jià)值觀念變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高 調(diào)動(dòng)官兵工作積極性的能力

三、面對(duì)職能任務(wù)拓展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高統(tǒng)籌 工作任務(wù)的能力

四、面對(duì)人際關(guān)系變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高處理 敏感事務(wù)的能力

五、面對(duì)各種不安全因素頻發(fā)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提 高應(yīng)對(duì)安全危機(jī)的能力

六、面對(duì)兵員素質(zhì)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高發(fā)揮 榜樣帶動(dòng)作用的能力

第五篇：我國(guó)紡織行業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

我國(guó)紡織行業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

我國(guó)紡織工業(yè)2007年在國(guó)家宏觀調(diào)控政策和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化中，克服和消化了人民幣升值、出口退稅下調(diào)、多種要素成本上漲等諸多不利因素的影響，行業(yè)整體上保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展，但同時(shí)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、企業(yè)優(yōu)勝劣汰加劇、困難企業(yè)增多的情況。進(jìn)入2008年之后，人民幣升值加快，美國(guó)市場(chǎng)需求疲軟，加之南方雪災(zāi)的影響，第一季度行業(yè)生產(chǎn)、投資、出口、效益等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度均有所放緩，引起了方方面面的關(guān)注。

企業(yè)優(yōu)勝劣汰加快，兩極分化明顯

2007年以來(lái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化中，規(guī)模以上紡織企業(yè)消化了多種不利因素帶來(lái)的利潤(rùn)損失，行業(yè)整體上仍保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展；但從行業(yè)的結(jié)構(gòu)變化中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰進(jìn)程加快，兩極分化現(xiàn)象明顯，有2/3企業(yè)陷入困境。

紡織工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)2007年1～11月數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)44232戶，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1063.46億元，平均利潤(rùn)率3.97%。其中利潤(rùn)總額的90%是由利潤(rùn)率大于3.97%的1.4萬(wàn)戶企業(yè)取得的。這些企業(yè)約占全行業(yè)的1/3，平均利潤(rùn)率達(dá)到8.46％,比2006年提高1.35個(gè)百分點(diǎn)。他們加快創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解了諸多成本提高的不利因素，從而適應(yīng)了新形勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得了主動(dòng)，也帶動(dòng)了行業(yè)整體的持續(xù)較快發(fā)展。

而平均利潤(rùn)率小于3.97%的約占行業(yè)2/3的30161戶企業(yè)，其利潤(rùn)只占全行業(yè)的10.8%，平均利潤(rùn)率僅為0.74%，比2006年同期1.19%下降了0.62個(gè)百分點(diǎn)，處于虧損的邊緣，其中虧損企業(yè)達(dá)到7506戶。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，形勢(shì)發(fā)展帶來(lái)的壓力進(jìn)一步增大，消化繼續(xù)增加的不利因素的能力已十分有限。這部分企業(yè)涉及職工700多萬(wàn)人，如果考慮到規(guī)模以下企業(yè)，影響面還要大得多。

到了2008年，情況更加嚴(yán)峻。上述占全行業(yè)2/3的3萬(wàn)戶企業(yè)平均利潤(rùn)率由0.74％降為-0.67％，由上年的微利變成虧損。其中虧損企業(yè)達(dá)到11,072戶，比去年11月底增加47.51%。

多重因素集中作用，困難前所未有

1、勞動(dòng)力成本大幅上升

2007年絕大多數(shù)企業(yè)都為職工普漲工資，基礎(chǔ)工資水平上漲在10％以上。今年隨著物價(jià)上漲，提高幅度將遠(yuǎn)高于去年。正式生效的新《勞動(dòng)合同法》加快了勞動(dòng)力成本的上升，成為企業(yè)反映最普遍的問題。

首先，紡織服裝企業(yè)趕訂單加班很普遍。如果嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》支付加班工資，工作時(shí)間增加50％，加班工資將比法定工時(shí)工資高出90％。

其次，以往的社保不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移致使絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)調(diào)研，有的國(guó)有企業(yè)為95%以上的職工繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，但大多數(shù)企業(yè)執(zhí)行情況并不理想：浙江省紡織企業(yè)職工參保率僅在6.5%～48%之間；廣東地區(qū)以前是按比例要求企業(yè)上社保，大部分也是按最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)企業(yè)出360元，個(gè)人出148元。如嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)將為每個(gè)職工多支付基礎(chǔ)工資收入20%～40%以上不等的社會(huì)保險(xiǎn)。

從立法目的來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)，但是目前確實(shí)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)造成很大影響。紡織服裝行業(yè)由于企業(yè)用工多、工人流動(dòng)性大、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、經(jīng)常加班加點(diǎn)、多實(shí)行計(jì)件工資制，受到的沖擊更大更明顯。據(jù)估算，基礎(chǔ)工資、加班費(fèi)和社保這三大塊如果嚴(yán)格落實(shí)，人均勞動(dòng)報(bào)酬將比上年提高一倍左右，企業(yè)難以承受。

2、人民幣持續(xù)升值影響大

去年全年人民幣升值達(dá)到6.44％，對(duì)出口企業(yè)的影響最大。廣東鹽步鎮(zhèn)某出口企業(yè)的內(nèi)衣，2006年報(bào)價(jià)每件1.87美金，折算人民幣每件14.22元；2007年報(bào)價(jià)升為1.95美金，才折合13.90元。去年匯率損失約500萬(wàn)元，今年估計(jì)700～800萬(wàn)元。浙江平湖一家為迪斯尼、H&M等國(guó)際知名品牌加工服裝的企業(yè)在依靠議價(jià)能力消化700多萬(wàn)元匯率成本后，仍然有200多萬(wàn)元的匯兌損失，企業(yè)利潤(rùn)率因此下降約1.5個(gè)百分點(diǎn)。

雖然企業(yè)對(duì)升值的中長(zhǎng)期有判斷，但是在實(shí)際操作中存在諸多不確定因素，在節(jié)奏上很難把握。河北容城、寧晉的出口服裝加工企業(yè)說(shuō)，二三月份正是接單的季節(jié)，訂單雖然很多，但不敢接單。因?yàn)闊o(wú)法預(yù)測(cè)今后幾個(gè)月匯率到底是多少？有的先前接了單子，現(xiàn)在叫苦不迭。一些企業(yè)在座談中說(shuō)：“ 經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，廠區(qū)漂亮了，設(shè)備先進(jìn)了，產(chǎn)品水平提高了，但由于政策變化，企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力反而下降了”。

3、出口退稅率下調(diào)直接抵消出口利潤(rùn)

紡織品和服裝出口退稅率下調(diào)，直接抵消企業(yè)的出口利潤(rùn)，沖擊較為明顯，難以消化。國(guó)外進(jìn)口商一般認(rèn)為出口退稅率下調(diào)是政府行為造成的，與市場(chǎng)無(wú)關(guān)，普遍不接受議價(jià)。廣東沙溪金鷹王公司說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，使企業(yè)不敢貿(mào)然加價(jià)，提價(jià)就有失去市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

目前有進(jìn)口商故意利用出口退稅政策的不確定預(yù)期作為壓價(jià)籌碼，迫使企業(yè)接受比較低廉的價(jià)格。

去年下半年以來(lái)的從緊貨幣政策，大大增加了企業(yè)的融資成本。江蘇盛澤鎮(zhèn)分析，該地中小企業(yè)貸款成本除按照基礎(chǔ)貸款利率上浮20%外，加上擔(dān)保成本1.8%，再加上貸出來(lái)都是現(xiàn)金，綜合成本達(dá)到12％～13％，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重，基本上替銀行打工；江蘇張家港市某企業(yè)介紹，由于貨幣政策影響，企業(yè)現(xiàn)金流緊張，上下游企業(yè)用銀行票據(jù)付款，但現(xiàn)在貼現(xiàn)利息飛速上漲，已經(jīng)從2007年1月的3.08%上升為6.05%；廣東沙溪企業(yè)反映，承兌匯票手續(xù)費(fèi)有了十幾倍的增長(zhǎng)；湖州織里鎮(zhèn)企業(yè)由于目前貸款困難，民間借貸年息已從2007年的10%提高到2008年的12%。

更為嚴(yán)重的是，一些行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)也出現(xiàn)了“貸款難”。山東魏橋集團(tuán)反映，企業(yè)購(gòu)買棉花原料有一定的季節(jié)性，短期內(nèi)需要大量的流動(dòng)資金，國(guó)家實(shí)行從緊的貨幣政策，銀行增加貸款的可能性不大，部分企業(yè)甚至面臨著貸不到款的危險(xiǎn)，這種情況勢(shì)必造成棉花價(jià)格的不穩(wěn)定。

5、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問題突出

“招工難”問題在廣東、福建等地較為嚴(yán)重。廣東佛山祖廟的童裝企業(yè)反映，全街道2400家企業(yè)中，往年一線用工7萬(wàn)多人，現(xiàn)在只召到5萬(wàn)，存在較大缺口。造成企業(yè)一些訂單不敢承接。張槎光大公司說(shuō)：“辦廠十幾年，今年招工最難。”2000人的企業(yè)，招工缺口有200多人。反映缺口較大的主要是縫合工等熟練工種，其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺。

“招工難”不僅存在于珠三角地區(qū)。調(diào)研組在河北容城的一個(gè)服裝廠門口看到，盡管“招收熟練縫紉工600名”的大字標(biāo)語(yǔ)十分醒目，但應(yīng)聘情況卻很不樂觀。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這條標(biāo)語(yǔ)從過(guò)春節(jié)就掛上了，人一直未招滿。目前，容城服裝企業(yè)人均工資已達(dá)1300元/月左右，但仍缺乏吸引力，企業(yè)缺員成為普遍問題，大部分企業(yè)用工缺口都在20～30%，還有更嚴(yán)重的，缺口達(dá)30%以上。

但是在廣東的虎門、深圳等地，一些大企業(yè)反映近期招工形勢(shì)好轉(zhuǎn)。估計(jì)是勞動(dòng)力正流向有吸引力的優(yōu)勢(shì)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

另一方面，專業(yè)人員和管理人員的緊缺更為突出。福建晉江經(jīng)濟(jì)發(fā)展局表示，受到區(qū)域環(huán)境和配套環(huán)境的制約，該市紡織企業(yè)對(duì)人才吸引力不足，住房、子女入學(xué)、個(gè)人提高機(jī)會(huì)都很欠缺，使得紡織服裝創(chuàng)新所需人才資源匱乏。

6、美國(guó)等主要出口市場(chǎng)疲軟

由于美國(guó)次貸危機(jī)的后果在去年下半年逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致美國(guó)市場(chǎng)需求不足，美國(guó)客戶訂單數(shù)量減少和推遲下單時(shí)間。其中一些大數(shù)量、低價(jià)位訂單的流矢與我國(guó)出口價(jià)格上升有關(guān)。深圳某服裝出口公司的產(chǎn)品出口美國(guó)占50％左右。2007年訂單數(shù)比2006年同期下降12.93％，出口金額基本持平；今年1～6月份又比去年下降63.39％，全年的下降趨勢(shì)已成定局。企業(yè)擔(dān)心這種現(xiàn)象擴(kuò)大到其他市場(chǎng)。

7、滑準(zhǔn)稅對(duì)棉紡企業(yè)影響明顯

在山東，棉紡行業(yè)的總產(chǎn)值占到全省紡織總產(chǎn)值的50%以上，棉紡總錠數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)錠的規(guī)模，占到全國(guó)棉紡錠數(shù)的近1/3，山東省去年棉花缺口達(dá)300萬(wàn)噸，占到全國(guó)缺口的60%以上，因此棉花滑準(zhǔn)稅對(duì)山東紡織服裝行業(yè)的影響是巨大的。

8、“兩機(jī)”進(jìn)口政策影響棉紡織企業(yè)設(shè)備更新

棉紡織企業(yè)使用的自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)和噴氣織機(jī)（“兩機(jī)”）自2007年取消進(jìn)口增值稅減免政策，造成用進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備的投資成本增加17%。廣東、山東的棉紡廠等棉紡織企業(yè)反映了進(jìn)口自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)征收增值稅問題。

9、環(huán)保壓力越來(lái)越大

浙江很多地區(qū)為嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入，無(wú)論申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)如何，對(duì)印染項(xiàng)目一律不予審批，造成幾乎全部新技術(shù)項(xiàng)目無(wú)期限推遲。海寧等很多具有集群優(yōu)勢(shì)的縣鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了印染行業(yè)生產(chǎn)能力不能滿足上下游需求的問題，產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法銜接，印染在浙江產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)已經(jīng)逐漸成為紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的瓶頸環(huán)節(jié)。

廣東珠三角地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，盡管印染企業(yè)增大投入，但仍然面臨退出的難題。如佛山市要求張槎的36家針織印染企業(yè)在2009年底前必須全部搬出；深圳市雖然沒有明確時(shí)限，但碩果僅存的六、七家印染廠近期搬遷也是大勢(shì)所趨。這樣勢(shì)必切斷了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，喪失了產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高產(chǎn)品檔次和附加值造成影響，最終影響到產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

10、土地資源緊缺

11、原材料能源運(yùn)輸價(jià)格上漲幅度大

浙江紹興煤電和蒸氣價(jià)格上漲50％，運(yùn)輸費(fèi)提高一倍；織里鎮(zhèn)水價(jià)上漲一倍。廣東小欖鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，2007年內(nèi)，與石油相關(guān)的化纖原材料漲價(jià)30％，棉紗等原材料漲價(jià)也近10％，輔料漲價(jià)3％～5％不等，包裝材料漲價(jià)達(dá)20％以上；福建長(zhǎng)樂運(yùn)輸費(fèi)用提高了100～200元/噸。

困難因素分析：“內(nèi)憂外患”有待化解

分析以上各種困難因素，有來(lái)自內(nèi)部和外部的不同情況：

一是行業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期粗放經(jīng)營(yíng)和體制改革過(guò)程積累的深層次矛盾和問題。如廣東虎門鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)指出，2007年的一些矛盾在近幾年已經(jīng)初露端倪，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自身長(zhǎng)期存在問題的積累，集中在去年凸現(xiàn)；沙溪鎮(zhèn)分析，許多產(chǎn)業(yè)集群出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力主要依靠低成本，以貼牌加工為主，產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)能力薄弱，缺乏自有品牌，出口議價(jià)能力不強(qiáng)，總體利潤(rùn)水平偏低，體現(xiàn)為抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。一旦外部環(huán)境變化，勢(shì)必措手不及，陷入困境。

二是國(guó)際新形勢(shì)、新情況帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境的變化，如美國(guó)次貸危機(jī)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)疲軟，企業(yè)必須有充分的思想準(zhǔn)備。

三是由于我國(guó)處在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)期，為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱和全面通貨膨脹，企業(yè)必然要面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。

外部環(huán)境的壓力是前所未有的。主要是國(guó)家宏觀調(diào)控政策、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境等多重因素在短時(shí)期內(nèi)集中發(fā)揮作用，且力度較大，使企業(yè)很難在短時(shí)期消化和調(diào)整，盈利能力明顯下降，大部分企業(yè)很難承受。

直面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多種措施積極應(yīng)對(duì)

面對(duì)一系列的困難和挑戰(zhàn)，紡織企業(yè)認(rèn)識(shí)到：隨著全球紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程推進(jìn)和其他發(fā)展中國(guó)家紡織產(chǎn)業(yè)日趨成熟，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)愈加激烈。在這樣的環(huán)境下，必須端正對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的思想認(rèn)識(shí)，發(fā)覺自身不足，積極地采取各項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整提升。

1、堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)研發(fā)能力

2、推進(jìn)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

在困難形勢(shì)下，品牌企業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)品議價(jià)能力，可以有效消化成本上漲因素，使許多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到到自有品牌的重要性，進(jìn)行不同形式的品牌培育和推廣。廣東中山依之舍公司擁有自主品牌的內(nèi)衣，年銷售1.8億元，出口7000萬(wàn)元，具有很強(qiáng)的議價(jià)能力，可以一個(gè)季度換一個(gè)新價(jià)格，成本上升因素全部可以消化掉。當(dāng)然，在自有品牌之外，該公司還具備產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量、先進(jìn)設(shè)備、精益管理和客戶服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)。

3、加速設(shè)備更新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

加大對(duì)裝備更新?lián)Q代的投入，尤其是自動(dòng)化程度高，節(jié)能降耗效果好的新型裝備，來(lái)緩解產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和用工成本上升的壓力。

4、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)配套

一些地方注重了服務(wù)平臺(tái)功能的延伸和完善，開展專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，共性技術(shù)支撐服務(wù)、人力資源開發(fā)、區(qū)域品牌推廣等。如福建泉州市豐澤區(qū)投入了200多萬(wàn)元建立區(qū)人力資源綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供人力資源培訓(xùn)、管理和引進(jìn)服務(wù)，解決企業(yè)勞動(dòng)力特別是熟練技工短缺的問題

5、堅(jiān)持節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

有的企業(yè)反映，在多年來(lái)節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化存在難度，急需新技術(shù)的支撐，也亟待出臺(tái)可操作的行業(yè)化能耗標(biāo)準(zhǔn)。

6、加強(qiáng)企業(yè)管理，穩(wěn)定職工隊(duì)伍

企業(yè)呼吁盡快建立起勞動(dòng)力市場(chǎng)的檔案制度和信用管理體系，減少勞動(dòng)力惡性流動(dòng)，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

7、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開拓兩個(gè)市場(chǎng)

紡織出口企業(yè)在市場(chǎng)方面尋找新的出路。廣東佛山光大公司一是調(diào)整出口市場(chǎng)布局，在美國(guó)市場(chǎng)之外，開拓歐盟及新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，降低風(fēng)險(xiǎn)；二是調(diào)整內(nèi)外銷比例，利用產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平的優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)轉(zhuǎn)移到內(nèi)銷市場(chǎng)。同時(shí)，采取多種金融工具和結(jié)匯方式，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。山東文登工藝家紡企業(yè)開始開辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，已在全國(guó)各地設(shè)立了500多個(gè)專賣店，正逐步形成市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)銷利潤(rùn)明顯高于出口利潤(rùn)，但是資金占用大，回籠慢，庫(kù)存增加，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及自有品牌宣傳更需要大量資金，也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

8、落實(shí)社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建和諧關(guān)系

9、開展各種培訓(xùn)，注重人才培養(yǎng)

行業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

行業(yè)中的骨干企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用。調(diào)研中，浙江、江蘇、廣東的一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)采用了先進(jìn)技術(shù)裝備，加大研發(fā)投入，注重自主品牌在海內(nèi)外市場(chǎng)的成長(zhǎng)；有些自主品牌企業(yè)站到了國(guó)內(nèi)的中高端市場(chǎng)，有些出口企業(yè)以自身品質(zhì)和管理基礎(chǔ)進(jìn)入國(guó)際著名品牌的跨國(guó)供應(yīng)鏈，都為行業(yè)持續(xù)發(fā)展做出了主要貢獻(xiàn)。這些企業(yè)普遍重視企業(yè)文化和人性化管理，重視節(jié)能減排，履行社會(huì)責(zé)任。他們發(fā)展的著眼點(diǎn)落實(shí)在加快創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解了諸多成本提高的不利因素，從而適應(yīng)了新形勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得了主動(dòng)，也帶動(dòng)了行業(yè)整體的持續(xù)較快發(fā)展。各類金融投資機(jī)構(gòu)應(yīng)該關(guān)注這些紡織優(yōu)勢(shì)企業(yè)，對(duì)他們的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)給予資金支持。

中國(guó)紡織工業(yè)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前遇到的諸多困難和問題，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。要從紡織大國(guó)發(fā)展成紡織強(qiáng)國(guó)，作為充分競(jìng)爭(zhēng)的紡織工業(yè)，必須把握住戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才是根本的出路。

要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方針，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提高科技創(chuàng)新和自主品牌對(duì)紡織經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；

堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)科學(xué)管理，深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；

擴(kuò)大對(duì)外開放，在全球化條件下發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平；

加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)國(guó)內(nèi)外公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

困難企業(yè)壓力增大，急需政策扶持

對(duì)于全行業(yè)2/3的困難企業(yè)，形勢(shì)發(fā)展帶來(lái)的壓力進(jìn)一步增大。尤其是進(jìn)入2008年以來(lái)，企業(yè)兩極分化的局面加劇，困難企業(yè)面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。盡管由于突發(fā)雪災(zāi)、春節(jié)假期等偶然因素，一季度的運(yùn)行情況并不能代表全年的發(fā)展趨勢(shì)。但是，由于國(guó)際市場(chǎng)疲軟程度超出預(yù)期，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)成本壓力進(jìn)一步加大，2007年宏觀調(diào)控政策的滯后效果將不斷釋放，預(yù)計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速水平將低于年初時(shí)做出的判斷。

這一現(xiàn)象必須引起行業(yè)內(nèi)外，特別是政府宏觀調(diào)控部門的高度重視。在目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)存在諸多不確定因素，多數(shù)紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇嚴(yán)重困難的情況下，確實(shí)要把握好宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏，給企業(yè)一定的緩沖期；同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行適度調(diào)整，以改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使其有時(shí)間進(jìn)行主動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

紡織行業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，事關(guān)兩千萬(wàn)職工就業(yè)和一億農(nóng)民的生計(jì)。在今后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，紡織行業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定出口，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍將發(fā)生重要作用，所以紡織工業(yè)能否健康平穩(wěn)的發(fā)展，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的大局。這既要靠企業(yè)自身努力，也需要國(guó)家政策的支持：如上調(diào)紡織品服裝出口退稅率，取消進(jìn)口棉花滑準(zhǔn)稅，恢復(fù)“兩機(jī)”進(jìn)口免關(guān)稅增值稅，對(duì)紡織企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、新產(chǎn)品開發(fā)等給予政策扶持等。同時(shí)盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)不同生產(chǎn)力水平的地區(qū)和行業(yè)區(qū)別對(duì)待。