第一篇：新形勢(shì)下基層檢察院公訴部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

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新形勢(shì)下基層檢察院公訴部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

作者：老健華 林炎華

來(lái)源：《法制與經(jīng)濟(jì)·上旬刊》2012年第11期

[摘 要]刑事訴訟法修正案的正式頒布，勢(shì)必在我國(guó)的法治進(jìn)程中劃下濃墨重彩的一筆，對(duì)我國(guó)的司法制度也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)了前所未有的新挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]簡(jiǎn)易程序；證人出庭；量刑建議；法律監(jiān)督

新形勢(shì)下，作為行使國(guó)家公訴權(quán)的檢察院公訴部門(mén)，在刑事訴訟法修正后，如何在各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，履行好自身的公訴職能，在司法實(shí)踐中又將面臨怎樣的新問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)刑事訴訟法帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，是基層檢察院公訴部門(mén)目前應(yīng)當(dāng)關(guān)注和研究的問(wèn)題。

一、刑訴法修正后檢察院公訴部門(mén)面臨的新挑戰(zhàn)

（一）強(qiáng)化無(wú)罪推定原則、非法證據(jù)排除規(guī)則帶來(lái)的挑戰(zhàn)

這次刑事訴訟法的修改，更加突出了對(duì)犯罪嫌疑人和被告人的人權(quán)保護(hù)，凸顯了無(wú)罪推定原則：第一是《刑事訴訟法》第四十九條規(guī)定：“公訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由人民檢察院承擔(dān)，自訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由自訴人承擔(dān)?！钡诙堑谖迨畻l規(guī)定：“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無(wú)罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪?！边@一規(guī)定賦予了犯罪嫌疑人不得自證其罪的權(quán)利。

而在司法實(shí)踐中，重口供而輕其他證據(jù)的現(xiàn)象仍然存在，特別是對(duì)于可能判處三年以下有期徒刑的案件，辦案人員往往只注重犯罪嫌疑人、被告人的有罪供述，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪了則表示可以適用簡(jiǎn)易程序，減少訴累，而對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人罪輕或者無(wú)罪的證據(jù)重視不夠。因此，檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)如何貫徹落實(shí)無(wú)罪推定原則，確保最大限度地打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)，仍然是一個(gè)丞待完善的問(wèn)題。

（二）適用簡(jiǎn)易程序的案件帶來(lái)的挑戰(zhàn)

基層檢察機(jī)關(guān)的公訴部門(mén)在司法實(shí)踐中承擔(dān)著對(duì)絕大部分刑事案件提起公訴的職能，而刑事案件又分為適用簡(jiǎn)易程序和普通程序的案子，而大多數(shù)的案子可以適用簡(jiǎn)易程序。修正后的《刑事訴訟法》第二百一十條第二款規(guī)定：“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭?！毙淘V法修正案規(guī)定了簡(jiǎn)易程序案件公訴人應(yīng)當(dāng)出庭，這在有利于彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)

對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序案件在庭審活動(dòng)監(jiān)督中缺位的問(wèn)題，但同時(shí)也給基層檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

（三）規(guī)范證人出庭制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在我國(guó)，證人出庭作證難是長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)司法界的一大難題。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，司法實(shí)踐中證人出庭作證的比例不足1﹪，許多案件在初查和偵查階段證人不愿作證的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。證人出庭難在我國(guó)已經(jīng)成為了一種常態(tài)。而在很多英美法系的國(guó)家，由于有陪審團(tuán)制度，實(shí)行當(dāng)事人對(duì)抗主義，訴訟過(guò)程中證人證言的出示比較充分，證據(jù)幾乎都是證人出庭作證的口頭證言。①我國(guó)在刑事審判過(guò)程中，公訴人往往只宣讀證人證言的筆錄，然后經(jīng)過(guò)質(zhì)證后作為法院定案的依據(jù)，這種做法的缺陷很明顯。因?yàn)楣P錄做好后是無(wú)法改變的，而庭審的過(guò)場(chǎng)中卻存在很多變數(shù)，被告人翻供的現(xiàn)象也很普遍，而證人不出庭，公訴人則無(wú)法及時(shí)向其繼續(xù)調(diào)查取證，證據(jù)只限于筆錄的內(nèi)容，往往不利于有力地指控犯罪。

《刑事訴訟法（修正案）》新增了證人、鑒定人、專(zhuān)家證人出庭作證制度，主要有以下幾個(gè)方面：第一是規(guī)定了證人出庭作證的條件：對(duì)于定罪量刑具有重大影響的；控辯雙方有異議或者人民法院認(rèn)為證人有必要出庭的；第二是規(guī)定了人民警察就其執(zhí)行職務(wù)時(shí)目擊的犯罪情況可以作為證人出庭作證；第三是增加了鑒定人、專(zhuān)家證人出庭作證的規(guī)定；最后還增加了證人拒絕出庭作證的法律后果，即情節(jié)嚴(yán)重的，予以十日的拘留。

（四）刑事案件審判方式的改革對(duì)公訴人的挑戰(zhàn)

我國(guó)的量刑建議制度自20世紀(jì)末出現(xiàn)以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了十余年的歷史，但是檢察機(jī)關(guān)的量刑建議實(shí)現(xiàn)規(guī)范化并不是一朝一夕的問(wèn)題，司法實(shí)踐中仍然存在著檢察機(jī)關(guān)量刑建議過(guò)于機(jī)械化，缺乏對(duì)被告人的綜合估量，導(dǎo)致量刑建議的質(zhì)量不高，法院不予采納的情況也時(shí)有發(fā)生，檢法兩家對(duì)于某些量刑情節(jié)的問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上缺乏協(xié)調(diào)性。另外，量刑建議權(quán)是否會(huì)對(duì)審判權(quán)造成干涉，檢法兩家存在爭(zhēng)議。②刑事訴訟法修正后，隨著量刑辯論程序的引入，檢察院公訴部門(mén)提出量刑建議必然會(huì)成為一個(gè)常態(tài)，這就要求公訴人不僅要具備扎實(shí)的理論知識(shí)，而且還要有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能提出高質(zhì)量的量刑建議，從而確保量刑的準(zhǔn)確性，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，減少檢法兩家因量刑畸重或者畸輕而引發(fā)的抗訴問(wèn)題。武漢大學(xué)的趙廷光教授曾經(jīng)尖銳地指出，解決量刑失衡問(wèn)題是“事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題”。③

二、刑訴法修正后檢察院公訴部門(mén)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的對(duì)策

（一）堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，公訴部門(mén)要扭轉(zhuǎn)重實(shí)體輕程序的執(zhí)法理念

公訴部門(mén)首先要圍繞公訴工作的核心，在確保程序正義的基礎(chǔ)上，從源頭上不斷改善和提高案件的證據(jù)質(zhì)量，正確地定位公檢兩家的關(guān)系，改變過(guò)去公檢兩家配合多于制約的傳統(tǒng)觀念，既要強(qiáng)調(diào)配合也重視監(jiān)督，做到分工配合明確、監(jiān)督與制約并重，要防范偵查人員以非法方式收集證據(jù)，從而確保案件證據(jù)的證明效力與法律效力的有機(jī)統(tǒng)一。其次要從程序上構(gòu)建科

學(xué)的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，高度重視并認(rèn)真地開(kāi)展證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，從而對(duì)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的引導(dǎo)，要確保案件的質(zhì)量。最后要加強(qiáng)公檢法之間的交流和協(xié)作，從程序上規(guī)范統(tǒng)一常見(jiàn)多發(fā)性犯罪的證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要將這些標(biāo)準(zhǔn)延伸到偵查環(huán)節(jié)，例如提前介入命案現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)偵查，要在審查起訴工作中引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)逐步提高證據(jù)的收集以及

運(yùn)用的水平，從而以提高公訴案件的質(zhì)量。

（二）積極探索檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)的創(chuàng)新管理模式，不斷提高辦案的效率

隨著《刑事訴訟法（修正案）》的頒布實(shí)施，對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序的案件，基層檢察院公訴人必須出庭將成為常態(tài)，因此要積極創(chuàng)新案件的辦理模式。筆者認(rèn)為，將簡(jiǎn)易程序和普通程序的案件分開(kāi)處理，由部分專(zhuān)人負(fù)責(zé)承辦簡(jiǎn)易程序的案件，對(duì)于出庭的公訴人提供合理的津貼，對(duì)于緩解公訴部門(mén)的辦案壓力，不失為一個(gè)可行的方案。公訴部門(mén)對(duì)于決定適用簡(jiǎn)易程序的案件，在受理、審查、起訴以及出庭等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)的工作模式，對(duì)于同類(lèi)案件可以同批公訴，在與法院協(xié)商一致的情況下，可以對(duì)同類(lèi)的案件進(jìn)行同批開(kāi)庭審判，從而達(dá)到降低訴訟成本、提高訴訟效率以及節(jié)約司法資源的目的，這也是設(shè)立簡(jiǎn)易程序的立法目的。

（三）新形勢(shì)下必須繼續(xù)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)的訴訟監(jiān)督力度

刑訴法修正后，有利于檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其法律監(jiān)督職能的同時(shí)，也對(duì)檢察工作提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。因此，檢察機(jī)關(guān)的公訴部門(mén)必須繼續(xù)秉承“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，以維護(hù)社會(huì)的公平正義為己任，在加大偵查監(jiān)督以及審判監(jiān)督方面下功夫，不斷拓寬法律監(jiān)督的渠道，在研究法律監(jiān)督的新方法和新形式上下功夫。

龐德說(shuō)過(guò)，“民眾對(duì)權(quán)利和審判的漠不關(guān)心的態(tài)度對(duì)法律來(lái)說(shuō)，是一個(gè)壞兆頭”。公訴部門(mén)在加強(qiáng)法律監(jiān)督方面，光靠自身的力量是很薄弱的，因此必須走群眾路線，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)傳媒的作用，讓正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且應(yīng)以人們能夠看得見(jiàn)的方式加以實(shí)現(xiàn)。公訴部門(mén)要將監(jiān)督制約寓于辦案之中，必須擯棄就案辦案的觀念，不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，使法律監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化，必須依法加大對(duì)刑事判決、裁定的法律監(jiān)督力度。另外，對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重刑事犯罪案件、重大職務(wù)犯罪案件的判決、裁定，一旦發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，必須按照“慎重、準(zhǔn)確、及時(shí)”的原則依法進(jìn)行抗訴。④對(duì)于偵查機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)的違法行為，則可以根據(jù)不同情形進(jìn)行靈活的監(jiān)督，例如提前介入引導(dǎo)偵查、退回補(bǔ)充偵查、建議撤案或不起訴、列席審判委員會(huì)、發(fā)檢察建議、糾正違法通知書(shū)等多種方式進(jìn)行法律監(jiān)督。

[注釋]

①黎偉華：《今日庭審無(wú)證人的深層剖析》，《民主與法制》2005年。

②黃松有：《檢察監(jiān)督與審判獨(dú)立》，載《法學(xué)研究》2000年第4期。

③趙廷光：《量刑公正的實(shí)證研究》，武漢大學(xué)出版社2005年版，第8頁(yè)。

④傅寬芝：《人民檢察院的檢察與法律監(jiān)督》，《人民檢察》2008年第17期。

[作者簡(jiǎn)介]老健華、林炎華，蒼梧縣人民檢察院。

第二篇：新形勢(shì)下帶兵人管理能力面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

新形勢(shì)下，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，軍事變革的逐步推進(jìn)，部隊(duì)職能任務(wù)的拓展，部隊(duì)管理環(huán)境、管理對(duì)象都發(fā)生了深刻的變化。對(duì)帶兵人的管理能力提出了更高的要求。我認(rèn)為，作為帶兵人，要適應(yīng)形勢(shì)變化，管好部隊(duì)帶好兵，就必須在提高自身能力素質(zhì)上下功夫。

一、面對(duì)士兵行為方式變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高 把握官兵思想脈搏的能力

現(xiàn)在的士兵自主性強(qiáng)，對(duì)自己的想法一般不愿與人溝通，看重結(jié)果，不事張揚(yáng)，注重隱私權(quán)，喜歡一片屬于自己的心靈空間，對(duì)自己的經(jīng)歷、家庭情況等信息不愿輕易暴露。特別是一些單親家庭、困難家庭以及家庭有重大變故的士兵，對(duì)自己的家庭背景更是不愿公開(kāi)，以至于在日常生活中遇到的一些困難和矛盾，不愿向組織、干部講，甚至連戰(zhàn)友、同鄉(xiāng)也不愿說(shuō)，增加了帶兵人知兵和準(zhǔn)確把握戰(zhàn)士思想動(dòng)態(tài)的難度。實(shí)際工作中經(jīng)常有基層干部這樣講：“現(xiàn)在的戰(zhàn)士，你給他掏心窩子，他卻無(wú)動(dòng)于衷?！边@種現(xiàn)象，一方面折射出基層指揮員知兵和做思想工作的能力弱化，招法不多，另一方面也說(shuō)明現(xiàn)在戰(zhàn)士思想行為的隱蔽性。帶兵實(shí)踐告訴我們，知兵是帶兵的前提。要做好戰(zhàn)士思想工作就必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)士的真實(shí)想法。因此，帶好兵就必須提高帶兵人知兵的能力。工作中重點(diǎn)把握好三點(diǎn)：一要善于查端倪?！耙暺渌裕^其所由，察其所變”是洞察士兵心理變化的重要途徑。心理學(xué)表明，人的心理是一個(gè)多層次結(jié)構(gòu)，并非在任何情況下都以

同一個(gè)模式一成不變地表露出來(lái)。特別是新時(shí)代的戰(zhàn)士，心理呈現(xiàn)多重性、多變性、隱蔽性，把握這樣一個(gè)群體的心理變化，就必須學(xué)會(huì)察言觀色，既要觀察情感變現(xiàn)，也要觀察行為動(dòng)作；既要觀察干部在場(chǎng)的表現(xiàn)，也要觀察干部不在場(chǎng)的表現(xiàn)；既要觀察在營(yíng)區(qū)內(nèi)集體活動(dòng)中的表現(xiàn)，也要觀察外出單個(gè)行動(dòng)的表現(xiàn)。從戰(zhàn)士的情緒好壞、工作勁頭、飯量增減、睡眠狀態(tài)、來(lái)往信件、交往頻度等外在行為信息，準(zhǔn)確判斷戰(zhàn)士的內(nèi)在思想變化。二是 要學(xué)會(huì)用載體?！吧平栌谕馕铩笔侵笓]員掌握官兵思想動(dòng)態(tài)的重要手段。要充分發(fā)揮“三互”、“雙四一”、武警委員會(huì)、黨團(tuán)組織的功能，讓官兵的思想在活動(dòng)中流露出來(lái)；要定期召開(kāi)士兵代表會(huì)，落實(shí)談心制度，建立意見(jiàn)箱、師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)心卡、官兵互動(dòng)電子信箱等，暢通民主渠道；要堅(jiān)持誠(chéng)信帶兵、真心愛(ài)兵，夯實(shí)官兵互信的基礎(chǔ)；要針對(duì)與其家庭、同學(xué)、老鄉(xiāng)聯(lián)系制度，多方位了解官兵真實(shí)思想；要建立思想分析制度，特別是在遇到形式任務(wù)變化和突發(fā)事件等情況，以及退伍、提職、入黨、考學(xué)、士官改選等時(shí)機(jī)，及時(shí)進(jìn)行思想分析，掌握官兵思想變化；要建立戰(zhàn)士跟蹤考察檔案。從一入伍就對(duì)其心理現(xiàn)象和各種行為表現(xiàn)進(jìn)行記錄，在動(dòng)態(tài)中把握官兵思想變化。三要潛心摸規(guī)律。思想活動(dòng)是有規(guī)律可循的。形式的變化、任務(wù)的轉(zhuǎn)換、重大政策的實(shí)施、環(huán)境的變換、家庭的變故、個(gè)人境況的改變等，都會(huì)給官兵帶來(lái)影響，引起思想上的某些變化。同時(shí)，不同地區(qū)、不同類(lèi)型的家庭，不同崗位、不同入伍的官兵，往往關(guān)注點(diǎn)不一樣，引發(fā) 的思想問(wèn)題也不同。對(duì)這些情況，帶兵人要勤了解、勤思考、勤研究、勤總結(jié)，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，努力把握內(nèi)在規(guī)律。從而對(duì)官兵的思想問(wèn)題做到早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早解決，把握思想工作的主動(dòng)權(quán)。

二、面對(duì)官兵價(jià)值觀念變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高 調(diào)動(dòng)官兵工作積極性的能力

三、面對(duì)職能任務(wù)拓展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高統(tǒng)籌 工作任務(wù)的能力

四、面對(duì)人際關(guān)系變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高處理 敏感事務(wù)的能力

五、面對(duì)各種不安全因素頻發(fā)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提 高應(yīng)對(duì)安全危機(jī)的能力

六、面對(duì)兵員素質(zhì)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高發(fā)揮 榜樣帶動(dòng)作用的能力

第三篇：孔子學(xué)院面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

4.孔子學(xué)院面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略 4.1孔子學(xué)院發(fā)展中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn) 1.“中國(guó)威脅論”對(duì)孔子學(xué)院造成的干擾

“中國(guó)威脅論”是一個(gè)并不新鮮的論調(diào)了，早在 1877 年美國(guó)參眾兩院公布的《調(diào)查中國(guó)移民問(wèn)題的聯(lián)合特別委員會(huì)報(bào)告書(shū)》中就宣揚(yáng)了中國(guó)人和其他黃種人的“威脅”。新中國(guó)成立后，美國(guó)出于意識(shí)形態(tài)上的考慮不惜一切手段遏制中國(guó)的發(fā)展，威脅中國(guó)的安全。上世紀(jì) 90 年代，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，西方某些反華勢(shì)力又開(kāi)始把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓美國(guó)等西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的不安全感上升至政治上的恐慌，中國(guó)國(guó)力的提升和軍事現(xiàn)代化也自然導(dǎo)致美國(guó)等西方國(guó)家政治、軍事不安全感進(jìn)一步加深，因此西方國(guó)家政界和媒體認(rèn)為今日崛起的中國(guó)比以往任何時(shí)候都更具“威脅”。以美國(guó)為首的一些國(guó)家大肆渲染“中國(guó)威脅論”，各種新版本的“中國(guó)威脅論”紛紛出現(xiàn)在西方媒體。諸如“中國(guó)能源威脅論”、“中國(guó)商品威脅論”、“中國(guó)科技威脅論”、“中國(guó)軍事威脅論”、“中國(guó)環(huán)境威脅論”以及“中國(guó)文化威脅論”等，“中國(guó)威脅論”的范圍不斷擴(kuò)大，“遏制”中國(guó)的論調(diào)不絕于耳?？鬃訉W(xué)院的成立和迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，被不少西方媒體解讀為“中國(guó)文化入侵”的信號(hào)，一些機(jī)構(gòu)和團(tuán)體極力搜尋各種證據(jù)，以證明孔子學(xué)院是“中國(guó)文化威脅”之一。

2007 年 5 月 28 日，加拿大通訊社發(fā)表了由記者吉姆?布朗斯基（Jim Bronskill）采寫(xiě)一篇題為“加拿大安全情報(bào)局說(shuō)：中國(guó)以孔子籠絡(luò)西方人心（CSIS say，Confucius part of Chinese bid to win over western hearts）”的報(bào)道，該報(bào)道稱(chēng)：5 月底披露的一份加拿大保安情報(bào)局的解密報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)在全球設(shè)立孔子學(xué)院目的就是在全世界籠絡(luò)民心。該報(bào)告認(rèn)為，孔子學(xué)院是中國(guó)向外輸出意識(shí)形態(tài)和政策的平臺(tái)，是向加拿大進(jìn)行文化滲透的工具、對(duì)加拿大人進(jìn)行“洗腦”的機(jī)構(gòu)。加拿大保安情報(bào)局負(fù)責(zé)人賈德甚至還承認(rèn)，他們花費(fèi)了大量精力監(jiān)控中國(guó)方面的活動(dòng)。報(bào)道一經(jīng)發(fā)表，紛紛引起加拿大各大報(bào)紙轉(zhuǎn)載。這份報(bào)告通篇充斥著對(duì)中國(guó)和中國(guó)文化的敵視態(tài)度，中外正常的文化交流活動(dòng)列作“中國(guó)威脅論”的“證據(jù)”，把中國(guó)扣上了精神輸出和文化滲透的帽子。67

由于西方媒體在信息世界中的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)和廣泛的影響力，使“中國(guó)文化威脅論” 的余波也影響到了很多國(guó)家，甚至是不少與中國(guó)有著良好關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家。例如有些東南亞國(guó)家擔(dān)心孔子學(xué)院沿襲過(guò)去的華文教育，會(huì)弱化年輕學(xué)子對(duì)所在國(guó)的國(guó)家認(rèn)同感，特別是華人族群的國(guó)家認(rèn)同，從而影響國(guó)家的穩(wěn)定。68在深受儒家文化影響的馬來(lái)西亞，因擔(dān)心“孔子學(xué)院”變“孔教學(xué)院”，推動(dòng)宗教傳播，協(xié)商在改名為“全球漢語(yǔ)中心”和“孔子漢語(yǔ)學(xué)院”后才最終得以設(shè)立。

2．官方色彩過(guò)于濃厚，容易引起西方社會(huì)質(zhì)疑

孔子學(xué)院總部--國(guó)家漢辦具有中國(guó)特色的設(shè)立模式，對(duì)內(nèi)行使擬定漢語(yǔ)國(guó)際推廣的方針政策和發(fā)展規(guī)劃、支持各國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)h語(yǔ)教學(xué)等職能時(shí)稱(chēng)國(guó)家漢辦，對(duì)外則以孔子學(xué)院總部的名義指導(dǎo)和管理海外的孔子學(xué)院。國(guó)家漢辦是教育部的直屬事業(yè)單位，不管以其事業(yè)編制機(jī)構(gòu)的屬性，還是由中央政府全額撥款的資金來(lái)源途徑都清晰地表明這是一個(gè)官方機(jī)構(gòu)。而正是由于孔子學(xué)院自身濃厚的“官方色彩”和鮮明的“政府行為”，使其在海外尤其是西方國(guó)家招致部分人的反感、指責(zé)甚至是抵制。

在西方世界中，民眾對(duì)代議制政府往往存在著一定的不信任心理，對(duì)來(lái)自“官方”的信息抱有懷疑的態(tài)度成為了大眾普遍的思維習(xí)慣。人稱(chēng)美國(guó)憲法之父的詹姆斯·麥迪遜（James Madison）曾說(shuō)過(guò)，如果人人都是天使，政府也就沒(méi)有存在的必要了。69可以說(shuō)，資本主義民主社會(huì)的特點(diǎn)之一就是民眾對(duì)政府的不信任。而由于歷史背景、意識(shí)形態(tài)等差異，西方的民眾對(duì)來(lái)自東方的中國(guó)政府更是有著一定程度的偏見(jiàn)，孔子學(xué)院的“官方”背景無(wú)疑加劇了民眾的擔(dān)憂。

另一方面，孔子學(xué)院內(nèi)部管理的日趨行政化和官職化也在強(qiáng)化著其“官方”的身份。如根據(jù)國(guó)家漢辦 2008 年至 2010 年的孔子學(xué)院中方院長(zhǎng)招聘通知中，對(duì)中方院長(zhǎng)的職稱(chēng)及行政職務(wù)要求統(tǒng)一表述為“具有副高以上職稱(chēng)或擔(dān)任校、系或處級(jí)以上職務(wù)”。70在2011年的招聘通知中，表述為“具有院（處）級(jí)以上工作經(jīng)歷或副高以上職稱(chēng)”。亦即，職稱(chēng)要求和行政職位要求互為選擇性關(guān)系。而從 2012 年開(kāi)始，國(guó)家漢辦對(duì)孔子學(xué)院中方院長(zhǎng)的要求進(jìn)一步提升為“具有副教授及以上職稱(chēng)；擔(dān)任副處級(jí)及以上行政職務(wù)至少一年”，71把職稱(chēng)和行政職位作為并列的必要條件。從選擇性條件提高到必要條件，可見(jiàn)漢辦對(duì)中方院長(zhǎng)的行政能力和管理經(jīng)驗(yàn)更加重視了，但從另一角度也可以解讀為把這一職務(wù)與“官階”掛鉤，不僅背離了“事業(yè)單位去行政化”的改革目標(biāo)，也招致了外國(guó)一些孔子學(xué)院的質(zhì)疑者的非議。從建立一個(gè)更加獨(dú)立、溫和的形象出發(fā)，孔子學(xué)院的“去官方化”和“民間化”應(yīng)是下一步努力的方向。

3．部分國(guó)內(nèi)高校的急功近利與政績(jī)思維影響孔子學(xué)院的有序發(fā)展 如前文所述，目前絕大部分的孔子學(xué)院采取的是中外高校合作的方式設(shè)立和運(yùn)作，這種模式固然有其天然的優(yōu)勢(shì)，如有利于分擔(dān)孔子學(xué)院總部的建設(shè)成本和工作壓力，能持續(xù)提供較高水平的師資力量，能充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)高校的積極性等。但這種模式也容易產(chǎn)生一些難以避免的“副作用”，最突出的就是不少高校把建設(shè)孔子學(xué)院視為政績(jī)工程，采取了一些急功近利的手段，干擾了孔子學(xué)院的正常發(fā)展。

2004 年孔子學(xué)院項(xiàng)目啟動(dòng)后，尋找合作伙伴申辦和建設(shè)孔子學(xué)院被很多學(xué)校納入了國(guó)際交流與合作工作日程，孔子學(xué)院甚至逐漸演化為一些學(xué)校國(guó)際化建設(shè)的標(biāo)志性成績(jī)，成為體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作的政績(jī)工程。一些地區(qū)的高校在條件還不太成熟的情況下，爭(zhēng)相申報(bào)建設(shè)孔子學(xué)院。然而，這種短視的做法很快顯露出其不良后果——造成了宏觀上孔子學(xué)院布局不合理，在部分發(fā)達(dá)地區(qū)布點(diǎn)過(guò)于集中；同時(shí)，匆忙上馬建設(shè)的高校由于自身?xiàng)l件的局限，也難以很好地對(duì)孔子學(xué)院的管理、人才隊(duì)伍等方面提供有力的支持，以致于一些孔子學(xué)院缺乏特色，只能成為單純的漢語(yǔ)教學(xué)場(chǎng)所，生源不足，難以融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境和教育體系，知名度、影響力較小，與社會(huì)期盼存在很大差距。

4．師資力量不足 孔子學(xué)院成立后，每年總部都向各地派出了相當(dāng)數(shù)量的漢語(yǔ)教師和漢語(yǔ)志愿者作為辦學(xué)的支持。特別是隨著孔子學(xué)院數(shù)量的快速增加，對(duì)專(zhuān)職教師和志愿者的需求也與日俱增。盡管總部派出的教師和志愿者的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，這成為了制約孔子學(xué)院發(fā)展的瓶頸之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬來(lái)西亞和印度尼西亞的漢語(yǔ)教師缺口分別都達(dá)到了 10 萬(wàn)人。73

日本、韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、越南，以及不少歐美國(guó)家都因?yàn)閹熧Y不足而導(dǎo)致漢語(yǔ)教學(xué)受到了很大限制。為此，孔子學(xué)院總部主要采取了兩大措施來(lái)解決師資力量缺口的問(wèn)題：一是設(shè)立了“漢語(yǔ)國(guó)際教育碩士”專(zhuān)業(yè)學(xué)位，通過(guò)培養(yǎng)國(guó)內(nèi)漢語(yǔ)國(guó)際教育的專(zhuān)門(mén)人才，提高派出的教師和志愿者的數(shù)量和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。二是擴(kuò)大培育外國(guó)本土教師規(guī)模，設(shè)立“外國(guó)漢語(yǔ)教師獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”，招收外國(guó)學(xué)生來(lái)華攻讀漢語(yǔ)國(guó)際教育專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位或進(jìn)修漢語(yǔ)教學(xué)課程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 2009 年國(guó)家漢辦及個(gè)地方院校在國(guó)內(nèi)外舉辦短期培訓(xùn)班，培訓(xùn)外國(guó)教師 2.3 萬(wàn)人，從 117 個(gè)國(guó)家招收 2200多名外國(guó)大學(xué)生來(lái)中國(guó)培訓(xùn)漢語(yǔ)，培養(yǎng)本土教師后備人才。各國(guó)孔子學(xué)院舉辦漢語(yǔ)教師短訓(xùn)班，規(guī)模達(dá) 1.2 萬(wàn)多人。74 翻譯：

4.Challenges that the Confucius Institute facing and its coping strategies 4.1Issues and challenges during the development of the Confucius Institute 1.Interference of “ China threat theory ” to the Confucius Institute “China threat theory” is a not a new argument, and as early as 1877, the U.S.Senate and House released Joint Special Committee Report on surveying Chinese immigration in which the Chinese people and other yellow “threat ” was preached.After the founding of New China, the United States, tried all means to contain China's development and threaten China's security for ideological reasons.In the 1990s, along with Eastern Europe Revulsion and the collapse of the Soviet Union, some Western anti-Chinese forces began to shift the focus to China.China's economic development let the United States and other Western countries spread their panic from economic security to politics.The promotion of Chinese national strength and military modernization naturally led to the further deepening of United States and other Western countries in the political and military insecurity, so Western politicians and media thought that the rise of China today is more than ever a “threat.”

Some countries in the US-led hyped the “China threat theory”, and a variety of new versions of the “China threat theory” appeared in the Western media.Such as “Chinese energy threat theory”, “Chinese goods threat theory ”, “Chinese science and technology threat theory ”, “Chinese military threat theory”, “Chinese environment threat theory” and “Chinese culture threat theory ” and so on, the scope of “China threat theory” was expanded widely and the argument of “contain” China was constant.The establishment and rapid development momentum of the Confucius Institute, is interpreted as a signal of “Chinese cultural invasion” by a lot of Western media , and a number of institutions and organizations tried to find the evidence to prove that the Confucius Institute is one of the “Chinese cultural threat.”

May 28, 2007, the Canadian Press published an article entitled “CSIS say, Confucius part of Chinese bid to win over western hearts” by the reporter Jim Bronskill, which said: a declassified report of the Canadian Security intelligence Service disclosured at the end of May said, the purpose of China to set up Confucius Institute in the global is to win over the people in the world.The report concluded that the Confucius Institute is the platform that China can export ideology and policy , the tool that penetrating culture to Canada, and the organization “brainwashing” the Canadians.The Person in charge of Canadian Security Intelligence Service, Judd, even admitted that they spent a lot of energy monitoring China's activities.Once the report was published , it caused major Canadian newspapers reprinted.The report was full of hostile attitudes towards China and the Chinese culture, and the normal cultural exchange activities between China and foreign countries were classified as the “evidence” of “China threat theory”.China wan labeled a country of outputting the Chinese spirit and cultural infiltration.67

As the Western media in the information world has the absolute speaking right and extensive influence, the aftermath of the “Chinese culture threat theory ” also affected many countries and even many developing countries that have good relations with China.For example, some Southeast Asian countries are worried about the Confucius Institute would carried on the past Chinese Language And Culture Education, which can weaken the young students of the country's national identity, especially the ethnic Chinese national identity, thus it affects the stability of the country.68 Malaysia influenced by Confucian culture feared of “Confucius Institute” becoming “Confucian” to promote the spread of religion, so the Confucius Institute was set up before eventually it was renamed into “Global Chinese Center” and “Chinese Confucius Institute.” 2.The official color is too strong,easily arousing the questioning of the Western society.Confucius Institute Headquarters— The NOCFL is a established pattern with Chinese characteristics.Internally, it was called the NOCFL ,whose main functions are studying out the international promotion of Chinese policies and development plans, supporting Chinese language teaching in various educational institutions at all levels.Externally, it was called Confucius Institute Headquarters to guide manage all the Confucius Institute overseas.The NOCFL is the institution directly under the Ministry of Education, regardless of its attribute of career planing institutions, or its capital source(central government supports the full funding), which all clearly show that ti is an official body.Just because of Confucius Institute`s strong “official color” and the distinctive “government action”, it incurs aversion blame and even boycott from some people overseas, especially in Western countries.In the Western world, people tend to distrust the representative government, and it becomes a common habit of thinking for the masses to be skeptical towards the information from the “official”.Known as the father of the U.S.Constitution, James Madison has said that if everyone were angels, no government presence will be necessary.69 We can say that one of the characteristics of capitalist democratic society is people do not trust the government.And because the historical background and ideological differences, people in the West have a certain degree of prejudice towards the Chinese government from the East, and Confucius Institute of “official” background undoubtedly exacerbated fears of the people.On the other hand, the growing administration-ism and officialism in the internal management of the Confucius Institute reinforces its “official” status.If according to the Chinese Directors` recruitment notice of the NOCFL(2008-2010), the title of the Chinese Director and administrative duties for unity described as “having served as associate professors or school, department or division level or above positions.” 70 In 2011 recruitment notification, described as “having college(office)level or above work experience or associate professors.” That is, the requirements of technical posts and the administrative positions are selective.And starting from 2012, the NOCFL further enhanced the requirements of Chinese Director of the Confucius Institute to “having an associate professor title or above;as deputy division level or above administrative duties for at least a year”, 71 so the technical posts and the administrative positions are coordinate necessary conditions.From selective conditions to necessary conditions, the NOCFL attaches more attention to Chinese Director's administrative capacity and management experience, but at another angle this can also be interpreted as to link this post together with “rank”.It not only deviate the reform objectives of “public institution without administration-ism ”, but also incurred criticism from some foreign skeptics towards Confucius Institute.Starting from the establishment of a more independent and moderate image, the Confucius Institute`s “without officialism” and “folk” should be the direction of further efforts.3.Seeking quick success and instant benefits and thinking achievements of some domestic universities affect the well-organized development of the Confucius Institute.As mentioned earlier, most of the Confucius Institutes are currently taking a cooperative approach with foreign universities to set up and operate.This model certainly has its natural advantages, for example, it is conducive to sharing the building cost and work pressure of the Confucius Institute Headquarters , can continuously provide a higher level of faculty, and can fully mobilize the enthusiasm of domestic universities and so on.However, this model is also easy to occur some unavoidable “side effects”, and the most prominent is that many universities consider establishing Confucius Institutes as performance engineering, so they take some quick success means, which interfere the normal development of the Confucius Institute.After the Confucius Institute project started in 2004, seeking for partners to bid and establish a Confucius Institute is included in the agenda of international exchange and cooperation by a lot of schools.The Confucius Institute is even gradually evolved as a landmark achievement of some schools` international construction, and vanity projects of school leaders`s work.Colleges and universities in some areas which are not in the mature conditions, compete to declare and construct the Confucius Institute.However, this short-sighted behavior soon reveals its adverse consequences-resulting that Confucius Institutes`s layout is irrational on a macro level.The distribution is over concentration in some developed regions;meanwhile, because of the limitations of their own conditions, hastily launched colleges and universities are very difficult to provide good management, personnel and other aspects of strong support for their Confucius Institutes, and even lack of features in some of the Confucius Institutes.As a result, they can only turn to a simple place teaching Chinese language.For lacking of students, they are difficult to integrate into the local environment and education systems, and their visibility and influence is rather small.So a big gap exists considering social expectations.4.Faculty shortage After the establishment of the Confucius Institute, the headquarter annually sent to the country a considerable number of Chinese teachers and Chinese volunteers to support for the school.Especially with the rapid increase in the number of the Confucius Institute, the demand for full-time teachers and volunteers is also increasing.Despite the scale of teachers and volunteers are expanding sent by the headquarter, but still can not meet demand, which became one of the bottlenecks in the development of the Confucius Institute.According to statistics, Indonesia, and Malaysia lack Chinese teachers, whose number have reached 10 million individually.73 Japan, South Korea, Thailand, Philippines, Vietnam, as well as many European countries` Chinese teaching are greatly restricted because of lack of teachers.To this end, the Confucius Institute Headquarter has taken two major steps to solve the problem of faculty shortage: First, set up a “Chinese International Education Master” professional degree, through the cultivation of domestic Chinese international education talents to improve the number and professionalism of teachers and volunteers that were dispatched.The second is to expand the scale of local teachers, set up a “Chinese Foreign Teachers Scholarship Program” , and recruit foreign students to pursue a master's degree in international education in Chinese language teaching profession or training courses.據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 2009 年國(guó)家漢辦及個(gè)地方院校在國(guó)內(nèi)外舉辦短期培訓(xùn)班，培訓(xùn)外國(guó)教師 2.3 萬(wàn)人，從 117 個(gè)國(guó)家招收 2200多名外國(guó)大學(xué)生來(lái)中國(guó)培訓(xùn)漢語(yǔ)，培養(yǎng)本土教師后備人才。各國(guó)孔子學(xué)院舉辦漢語(yǔ)教師短訓(xùn)班，規(guī)模達(dá) 1.2 萬(wàn)多人。74 According to statistics, in 2009, the NOCFL and some local colleges and universities held short-term training courses at home and abroad, training 2.3 million foreign teachers, in addition, enrolling more than 2,200 foreign college students from 117 countries to China training Chinese to train local reserve teachers.Confucius Institute of various countries held short-term training courses,the scale of that reached more than 12,000 people.74

第四篇：新形勢(shì)下該如何應(yīng)對(duì)祖國(guó)統(tǒng)一面臨的新挑戰(zhàn)。

實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一大業(yè)還面臨

?；鶗?huì).海協(xié)會(huì)成立以來(lái)認(rèn)真貫徹中共和國(guó)家對(duì)臺(tái)工作方針政策，積極開(kāi)展反分裂、反“臺(tái)獨(dú)”斗爭(zhēng)，推動(dòng)海峽兩岸民間交流與交往，促

進(jìn)海外反“獨(dú)”促統(tǒng)力量的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合，為發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程作出了積極貢獻(xiàn)。解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中華兒女的共同心愿，是人心所向、大勢(shì)所趨，是任何人、任何勢(shì)力都阻擋不了的歷史潮流。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終高度重視臺(tái)灣問(wèn)題，并為解決這一問(wèn)題作出了不懈努力。

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)普遍贊成和支持一個(gè)中國(guó)原則。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大幅度躍升，兩岸人員往來(lái)和經(jīng)貿(mào)科技交流不斷擴(kuò)大，以及兩岸同胞同宗同源、同種同文，這些都是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一大業(yè)的有利條件。

“但是，我們也要清醒地看到，由于臺(tái)灣當(dāng)局拒不接受一個(gè)中國(guó)原則，造成兩岸關(guān)系緊張的根源并沒(méi)有消除，影響臺(tái)海和亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的隱患仍然存在，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一大業(yè)還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；”

發(fā)展兩岸關(guān)系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的進(jìn)程，是中國(guó)共產(chǎn)黨和全體中國(guó)人民在新世紀(jì)面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是中國(guó)統(tǒng)促會(huì)的光榮使命。中國(guó)統(tǒng)促會(huì)要始終堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，同“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力作堅(jiān)決斗爭(zhēng)；深入貫徹“寄希望于臺(tái)灣人民”的方針，促進(jìn)兩岸的經(jīng)濟(jì)文化交流和人員往來(lái)；加強(qiáng)與海外中國(guó)統(tǒng)促會(huì)和華僑華人的聯(lián)系，不斷壯大反“獨(dú)”促統(tǒng)力量；積極服務(wù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)獻(xiàn)計(jì)出力；切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力成為聯(lián)合海內(nèi)外各界人士的紐帶，發(fā)展海峽兩岸民間往來(lái)的橋梁，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一事業(yè)的積極力量，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。

由于歷史原因，我國(guó)長(zhǎng)期未能實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，如何實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一成為我們必須面對(duì)的歷史任務(wù)。以鄧小平為首的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造性地提出了?一國(guó)兩制?的戰(zhàn)略構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)了香港和澳門(mén)的回歸。然而臺(tái)灣當(dāng)局的一些政黨尤其是主張?臺(tái)獨(dú)?的黨派頑固堅(jiān)持分裂祖國(guó)的道路，另一方面，采取?務(wù)實(shí)外交?拓展所謂生存空間。2008年3月，國(guó)民黨在臺(tái)灣執(zhí)政后，雖然兩岸關(guān)系有所緩和，但實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一仍然任重道遠(yuǎn)。所以，在香港和澳門(mén)相繼回歸祖國(guó)后，堅(jiān)持?一國(guó)兩制?妥善解決臺(tái)灣問(wèn)題，保持港澳臺(tái)地區(qū)的長(zhǎng)期繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展早日實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一成為當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

第五篇：新形勢(shì)下共青團(tuán)面臨的主要挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)路徑研究

新形勢(shì)下共青團(tuán)面臨的主要挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)路徑研究

**公司特種分公司 *華

共青團(tuán)作為企業(yè)組織發(fā)展中的“后備力量”，一直發(fā)揮著中流砥柱的作用，是企業(yè)未來(lái)發(fā)展中不可或缺的力量。但隨著近幾年來(lái)，各級(jí)企業(yè)加快了改革發(fā)展的步伐，新時(shí)期下企業(yè)共青團(tuán)開(kāi)始面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，一方面受人員精簡(jiǎn)、機(jī)構(gòu)重組、組織兼并等因素的影響，企業(yè)共青團(tuán)的力量在日益削弱；另一方面受經(jīng)濟(jì)沖擊、思想波動(dòng)、組織弱化等因素的干擾，企業(yè)共青團(tuán)的地位在發(fā)生轉(zhuǎn)變。面對(duì)當(dāng)前處境，我們務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)共青團(tuán)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，要善于依靠和團(tuán)結(jié)青年力量，提高青年隊(duì)伍研判形勢(shì)、參與重大問(wèn)題決策的能力，進(jìn)一步想辦法、拿措施、出點(diǎn)子加強(qiáng)團(tuán)組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展，善于從組織戰(zhàn)略的高度，推動(dòng)共青團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。本人結(jié)合多年來(lái)從事團(tuán)組織的崗位實(shí)踐和工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞“團(tuán)組織如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”話題，從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，就以下三個(gè)方面談?wù)効捶ǎ?/p>

一、國(guó)有企業(yè)團(tuán)組織的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）團(tuán)員隊(duì)伍力量削弱，青年人才引進(jìn)減少

當(dāng)前國(guó)有行業(yè)受微利薄潤(rùn)、競(jìng)爭(zhēng)激烈、行業(yè)成本高等外部因素的沖擊，企業(yè)發(fā)展舉步維艱，團(tuán)員隊(duì)伍中離職現(xiàn)象較為普遍，青年思想情緒波動(dòng)大。再加之近幾年來(lái)國(guó)有企業(yè)實(shí)行內(nèi)部改革、管理流程再造，為了盤(pán)活現(xiàn)有的人力資源，企業(yè)因此減少了新分大學(xué)生的引進(jìn)。同時(shí)還受企業(yè)“新陳代謝”較快的影響，許多青年面臨超齡退團(tuán)、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗的情況，團(tuán)員隊(duì)伍力量明顯減弱。

（二）團(tuán)內(nèi)活動(dòng)處處受限，工作兼職化普遍

由于企業(yè)當(dāng)前正處于困難時(shí)期、效益不佳，出于勤儉治企、過(guò)緊日子的考慮，目前各個(gè)單位正在逐年削減團(tuán)內(nèi)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致團(tuán)組織沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，部分基層共青團(tuán)開(kāi)展組織生活完全依靠于自力更生，一些活動(dòng)的開(kāi)展幾乎依附于行政、工會(huì)，能夠自行性、針對(duì)性地開(kāi)展青年活動(dòng)的機(jī)會(huì)不多，團(tuán)內(nèi)活動(dòng)處處受限，青年對(duì)組織的歸屬感和幸福感逐年減弱。再加之，當(dāng)前隨著人力資源的整合與優(yōu)化，一些基層單位將團(tuán)組織納入到黨群、行政科室，團(tuán)干部身兼數(shù)職，團(tuán)內(nèi)工作有淡化的趨勢(shì)。

（三）團(tuán)組織發(fā)展艱難，轉(zhuǎn)型力量單薄

在國(guó)有生產(chǎn)性企業(yè)行業(yè)中，由于工作性質(zhì)的特殊性，存在著生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，很多基層團(tuán)組織分布在全國(guó)各地，造成團(tuán)組織力量分散，能夠集中凝聚團(tuán)員青年的機(jī)會(huì)較少，團(tuán)組織能夠靜下心來(lái)謀求發(fā)展、共謀未來(lái)的時(shí)間不多。如今企業(yè)為了早日脫離困境，將全部的工作重點(diǎn)放在了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上，不僅淡化了團(tuán)內(nèi)工作，青年成長(zhǎng)關(guān)懷也有邊緣化態(tài)勢(shì)，由于工作不受重視、團(tuán)內(nèi)力量單薄，因此團(tuán)組織要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為困難。

二、團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性

（一）團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是企業(yè)立足市場(chǎng)、拓展業(yè)務(wù)的必然選擇

眾所周知，青年員工是企業(yè)發(fā)展的后備力量，與企業(yè)有著相輔相成的關(guān)系。在當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)就是人才、產(chǎn)品、科技、實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)企業(yè)要立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，必須擁有較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一方面表現(xiàn)在產(chǎn)品的質(zhì)量、企業(yè)科

技的實(shí)力，另方面取決于企業(yè)員工的綜合素質(zhì)能力，換而言之企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際也是人才的競(jìng)爭(zhēng)?！吧倌昱d則國(guó)興，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，同樣的道理，一個(gè)企業(yè)的成敗興衰主要取決于企業(yè)擁有人才的數(shù)量和質(zhì)量，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，就必須創(chuàng)建一支知識(shí)文化水平高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、善于思考、敢于創(chuàng)新的青年組織，所以團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展既是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，也是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的正確方法。

（二）團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是凝聚青年隊(duì)伍力量的有力手段 對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)，助推團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠積極有效地帶動(dòng)團(tuán)員青年共同參與企業(yè)管理，能夠擺脫團(tuán)組織單純地依賴(lài)于行政黨委扶持、只限于完成一般組織工作的現(xiàn)狀，能夠激發(fā)青年員工為企業(yè)未來(lái)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的熱情。往往而言，衡量團(tuán)組織在企業(yè)生產(chǎn)中是否發(fā)揮了青年生力軍的作用，除了以隊(duì)伍和諧、組織發(fā)展?fàn)顩r作為衡量標(biāo)尺外，團(tuán)組織的貢獻(xiàn)效能、工作業(yè)績(jī)也是一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，因此團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅有利于提升企業(yè)團(tuán)組織的工作水準(zhǔn)、呈現(xiàn)青工隊(duì)伍精神風(fēng)貌的具體表現(xiàn)，對(duì)企業(yè)共青團(tuán)提高吸引力和影響力具有深刻的意義，還有利于營(yíng)造和諧的企業(yè)人文環(huán)境，促進(jìn)干群之間的情感交流，提升青工對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度、幸福指數(shù)和歸宿感。

（三）團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是提升青工自身綜合素質(zhì)的組織保障

實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是直接提高青年員工科技文化知識(shí)、道德素質(zhì)修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平能力的著實(shí)方法，還是引導(dǎo)青年員工立足崗位、成長(zhǎng)成才、建功立業(yè)的有效途徑。結(jié)合本單位當(dāng)

前的發(fā)展形勢(shì)，我公司正在努力打造特級(jí)總承包企業(yè)，企業(yè)需要培養(yǎng)和儲(chǔ)備一大批高知識(shí)、高素質(zhì)、高技能的人才隊(duì)伍，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。而作為青年員工，一方面需要企業(yè)提供發(fā)展、施展能力、發(fā)揮水平的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，另一方需要企業(yè)這所大課堂不斷壯大自身力量、豐富人生閱歷。企業(yè)只有通過(guò)加強(qiáng)青年員工學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)組織的升級(jí)轉(zhuǎn)型，才能更好、更快、更有效地讓廣大青年職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，讓他們盡早地具備較強(qiáng)的組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)能力，維持企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)然，企業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)青年職工的努力，因此實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展在企業(yè)改革發(fā)展中顯得尤為重要。

三、實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考與對(duì)策

（一）構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”團(tuán)組織，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為動(dòng)力，筑牢發(fā)展之“基”

一是加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”團(tuán)組織，并不是簡(jiǎn)單地看書(shū)讀報(bào)、開(kāi)班培訓(xùn)，一些團(tuán)支部片面地認(rèn)為能夠開(kāi)展黨的知識(shí)理論、團(tuán)的業(yè)務(wù)工作等內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動(dòng)，就等于完成了“學(xué)習(xí)型”團(tuán)組織的工作任務(wù)。然而在工作實(shí)踐中往往我們發(fā)現(xiàn)，通過(guò)采用這樣的載體構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”團(tuán)組織不僅沒(méi)有達(dá)到學(xué)習(xí)深造的效果，還會(huì)引起團(tuán)員青年的反感和抵觸。因此在構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”團(tuán)組織工作上，我們首先要轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，建立“終生學(xué)習(xí)、學(xué)以致用”的理念，要深入基層團(tuán)支部了解青年團(tuán)員“想學(xué)什么、要學(xué)什么”，并結(jié)合本單位崗位技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)和缺口，針對(duì)性、目的性地開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓青年職工享受學(xué)習(xí)、快樂(lè)學(xué)習(xí)、樂(lè)于學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)由“我想學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)習(xí)”。

二是重在落實(shí)，狠抓成效。能否實(shí)效性地構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”團(tuán)組織，關(guān)鍵在于工作的落實(shí)程度?！皩W(xué)習(xí)型”團(tuán)組織的構(gòu)建，一方面需要建立嚴(yán)格的學(xué)習(xí)規(guī)章制度，拿出硬辦法、強(qiáng)手腕督導(dǎo)青年職工靜下心、沉住氣開(kāi)展學(xué)習(xí)，采取定期閉卷考試、知識(shí)答辯、學(xué)習(xí)抽查、技術(shù)實(shí)踐考核等有力手段，實(shí)實(shí)在在地讓青年職工重視學(xué)習(xí)，避免學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)、重形式、做樣子的不良現(xiàn)象，充分用活培訓(xùn)資源；另一方面需要健全學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制，制定金點(diǎn)子、好辦法促使青年快樂(lè)學(xué)習(xí)、勇于學(xué)習(xí)，采取學(xué)歷深造、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定、崗位晉升等可靠載體，真真切切地讓青年在學(xué)習(xí)的過(guò)程中樹(shù)立信心、心存動(dòng)力，激活學(xué)習(xí)有盼頭、有希望、有成就的奮發(fā)熱情，積極營(yíng)造良好氛圍。

（二）深化“創(chuàng)新型”團(tuán)組織，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為保證，增強(qiáng)發(fā)展之“力”

一是創(chuàng)建“會(huì)經(jīng)營(yíng)”的青年隊(duì)伍。按照當(dāng)前企業(yè)“精確、精細(xì)、精益”的現(xiàn)代化管理理念，著力在青年中培養(yǎng)一批懂得成本控制和財(cái)務(wù)管理的精英隊(duì)伍，在工作中引導(dǎo)他們落實(shí)堅(jiān)持全面預(yù)算管理和以成本管理為核心的管控思路，幫助他們學(xué)會(huì)精心研究預(yù)算成本、科學(xué)制定目標(biāo)成本和全過(guò)程管控實(shí)際成本的能力，助力他們養(yǎng)成真實(shí)反映收入與成本的經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，為以后企業(yè)輸送人才、建功立業(yè)做好提前的定向培養(yǎng)。

二是創(chuàng)建“懂技術(shù)”的青年隊(duì)伍?？萍紕?chuàng)新、技術(shù)升級(jí)不僅是企業(yè)發(fā)展的命脈，更是青年職工立足崗位、培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。各級(jí)團(tuán)組織要積極帶動(dòng)青年隊(duì)伍參與到科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)中，充分發(fā)揮組織模范帶頭作用，加強(qiáng)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用，教育青年在崗位實(shí)踐中落實(shí)好質(zhì)量責(zé)任制、加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)教育、注重過(guò)程控制、杜絕質(zhì)量事故。通過(guò)自主開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)工程”創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)一支懂得信息化建設(shè)、科技研發(fā)、產(chǎn)能升級(jí)的青年專(zhuān)家隊(duì)伍，為企業(yè)未來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、資質(zhì)升級(jí)儲(chǔ)備人才。

三是創(chuàng)建“精管理”的青年隊(duì)伍。崗位實(shí)踐工作中，團(tuán)組織要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、放眼未來(lái)，利用借鑒同行業(yè)先進(jìn)單位的有效做法，找準(zhǔn)存在的瓶頸和短板，通過(guò)對(duì)標(biāo)發(fā)力，不斷消除短板，培養(yǎng)一支精通企業(yè)改革發(fā)展、推動(dòng)內(nèi)部運(yùn)行模式、懂得優(yōu)化資源配置、善于制定企業(yè)未來(lái)規(guī)劃的青年隊(duì)伍，要將推行簡(jiǎn)約管理、掌握人力資源、注重管理效率的職業(yè)化青年人才推薦到重要崗位上，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供后備力量。

（三）打造“服務(wù)型”團(tuán)組織，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為基礎(chǔ)，賦予發(fā)展之“源”

一是培養(yǎng)企業(yè)文化建設(shè)的接班人。團(tuán)組織要緊緊圍繞引導(dǎo)青年立志成才的終極目標(biāo)，以政治文化陣地作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的入手點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和挖掘一批樂(lè)于奉獻(xiàn)敢于擔(dān)當(dāng)、善于開(kāi)展組織活動(dòng)的青年人才，大膽將他們安排到黨群崗位上，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造力和思考力，利用開(kāi)展各項(xiàng)文娛活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，不斷豐富和發(fā)展企業(yè)文化內(nèi)涵。

二是培養(yǎng)維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定的新力量。團(tuán)組織不僅是促進(jìn)企業(yè)與青年的“連心橋”，更是維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，因此共青團(tuán)一方面要著重培養(yǎng)為職工辦實(shí)事、辦好事的青年干部，讓青年在共青團(tuán)的培養(yǎng)搖籃中樹(shù)立敢為職工著想、樂(lè)為職工服務(wù)、愿為職工

解難的工作意識(shí)；另一方面突出提升青年能夠駕馭復(fù)雜形勢(shì)、善于做好職工思想、積極維護(hù)職工穩(wěn)定的能力，讓具備高素質(zhì)、能力強(qiáng)的青年干部到職工群眾中去，促進(jìn)“服務(wù)型”人才能在職工隊(duì)伍中充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的正能量，利于企業(yè)的長(zhǎng)治久安。