第一篇：直供電政策

國(guó)家直供電相關(guān)政策解析

一、直供電有關(guān)的政策文件

從2004年起，國(guó)家出臺(tái)一系列政策，指導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)電力企業(yè)直供電的試點(diǎn)工作。主要政策文件如下：

1、《關(guān)于印發(fā)<電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法>的通知》（電監(jiān)輸電[2004]17號(hào)）

2、《關(guān)于完善電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2009〕20號(hào)）

3、《關(guān)于印發(fā)<電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則（試行）>的通知》(電監(jiān)市場(chǎng)〔2009〕50號(hào))

4、《關(guān)于工業(yè)企業(yè)參與大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2009]163號(hào))

二、直供電試點(diǎn)有關(guān)規(guī)定

上述文件對(duì)直供電試點(diǎn)的企業(yè)準(zhǔn)入條件、試點(diǎn)主要內(nèi)容、交易規(guī)則和交易電價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，內(nèi)容摘要如下：

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

根據(jù)規(guī)定參加試點(diǎn)的大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。內(nèi)部核算的大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)經(jīng)法人單位授權(quán)，可參與試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，逐步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件。

1、大用戶(hù)的準(zhǔn)入條件

參與試點(diǎn)的大用戶(hù)，暫定為用電電壓等級(jí)110千伏（66千伏）及以上、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶(hù)。大型工業(yè)用戶(hù)電量比重較大的地區(qū)，應(yīng)分年逐步推進(jìn)試點(diǎn)。

省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織受理本地區(qū)工業(yè)企業(yè)參與大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)申請(qǐng)，會(huì)同相關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)核實(shí)有關(guān)情況，根據(jù)本地區(qū)試點(diǎn)方案，確定試點(diǎn)企業(yè)名單，并以公告形式向社會(huì)公布。

2、電力企業(yè)的準(zhǔn)入條件

參與試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)，暫定為2004年及以后新投產(chǎn)、符合國(guó)家基本建設(shè)審批程序并取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的火力發(fā)電企業(yè)（含核電）和水力發(fā)電企業(yè)。其中，火力發(fā)電企業(yè)為單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的企業(yè)，水力發(fā)電企業(yè)為單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以上的企業(yè)。由國(guó)家統(tǒng)一分配電量的跨省（區(qū)）供電項(xiàng)目暫不參加試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)主要內(nèi)容

1、直供電交易方式和交易價(jià)格

符合準(zhǔn)入條件的大用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范透明的市場(chǎng)交易機(jī)制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價(jià)格。

直接交易可以采取自由協(xié)商、交易洽談會(huì)、信息平臺(tái)等方式進(jìn)行，通過(guò)自主協(xié)商達(dá)成交易意向，簽訂交易合同。

參與直接交易試點(diǎn)的大用戶(hù)支付的購(gòu)電價(jià)格，由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府性基金及附加三部分組成：

（1）直接交易價(jià)格。由大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商自主確定；（2）電網(wǎng)輸配電價(jià)。在獨(dú)立的輸配電價(jià)體系尚未建立的情況下，原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)（不含躉售縣）扣減電壓等級(jí)差價(jià)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中110千伏（66千伏）輸配電價(jià)按照10%的比例扣減，220千伏（330千伏）按照20%的比例扣減。

（3）政府性基金和附加。政府性基金和附加由電網(wǎng)企業(yè)代為收取。

2、電力企業(yè)和大用戶(hù)之間余缺電量

大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)可以委托電網(wǎng)企業(yè)對(duì)直接交易余缺電量進(jìn)行調(diào)劑。在實(shí)時(shí)市場(chǎng)建立前，當(dāng)大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)實(shí)際用電量、發(fā)電量與直接交易的合同電量發(fā)生偏差時(shí)，余缺電量可向電網(wǎng)企業(yè)買(mǎi)賣(mài)。購(gòu)電價(jià)格按目錄電價(jià)的110%執(zhí)行；售電價(jià)格按政府核定上網(wǎng)電價(jià)的90%執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)由此增加的收益在核算電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌平衡。

3、對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的要求

公平開(kāi)放電網(wǎng)，在電網(wǎng)輸電能力、運(yùn)行方式和安全約束允許的情況下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平、公正地向直接交易雙方提供輸配電服務(wù)，并根據(jù)國(guó)家批復(fù)的輸配電價(jià)收取輸配電費(fèi)用。

電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)可靠性和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，負(fù)責(zé)組織提供輔助服務(wù)。近期，發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)暫不另行繳納輔助服務(wù)費(fèi)用。條件成熟時(shí)，輔助服務(wù)可單獨(dú)核算，并向相應(yīng)的市場(chǎng)主體收取，具體辦法由國(guó)家電監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局另行制定。

4、對(duì)電力企業(yè)和大用戶(hù)的要求

發(fā)電企業(yè)、大用戶(hù)應(yīng)當(dāng)將交易容量、電量及負(fù)荷曲線事先報(bào)電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)安全校核后納入系統(tǒng)平衡。交易過(guò)程由于網(wǎng)絡(luò)輸電

容量的限制，導(dǎo)致直接交易未能實(shí)現(xiàn)、電網(wǎng)存在堵塞時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)大用戶(hù)提交直接交易合同的先后順序安排輸電通道。

參加試點(diǎn)的大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參考國(guó)家電監(jiān)會(huì)制定的范本，簽訂直接交易購(gòu)售電合同和委托輸電服務(wù)合同，并嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。

大用戶(hù)直接交易的電力電量，限于生產(chǎn)自用，不得轉(zhuǎn)售或者變相轉(zhuǎn)售給其他用戶(hù)。

5、關(guān)于輸電線路的有關(guān)規(guī)定

大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，一般通過(guò)現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)。確需新建、擴(kuò)建或改建線路的，應(yīng)符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)企業(yè)按投資管理權(quán)限申請(qǐng)核準(zhǔn)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大用戶(hù)已有自備電力線路并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織安全性評(píng)價(jià)后，委托電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、運(yùn)行，可用于輸送直接交易的電力。

6、電量計(jì)量與電費(fèi)結(jié)算

參與直接交易試點(diǎn)的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)關(guān)口的計(jì)量點(diǎn)、電力用戶(hù)購(gòu)電關(guān)口的計(jì)量點(diǎn)，原則上設(shè)在與電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，并按照關(guān)口計(jì)量點(diǎn)記錄的電量數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)算。

交易結(jié)算方式，在各方自愿協(xié)商基礎(chǔ)上，可由大用戶(hù)分別與發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，也可由電網(wǎng)企業(yè)分別與大用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。具體結(jié)算方式由大用戶(hù)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在合同中約定。

（三）直供電工作的組織實(shí)施

電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作由國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作規(guī)范進(jìn)行。

近期試點(diǎn)工作原則上以省為單位開(kāi)展，參加試點(diǎn)的企業(yè)根據(jù)規(guī)定提出試點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)人民政府指定的部門(mén)牽頭審核、匯總后提出具體實(shí)施方案，報(bào)國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局。國(guó)家電監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局審定后實(shí)施。

三、直供電試點(diǎn)的電價(jià)政策分析

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整南方電網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2009]2926號(hào)）文附件三云南省高耗能企業(yè)110kv和220kv線路平均用電價(jià)格為0.448元/度和0.436元/度。

輸配電價(jià)格參考國(guó)家發(fā)改委2007年公布的云南省輸配電價(jià)格0.14021元/度，按照規(guī)定，直供電試點(diǎn)的輸配電價(jià)格采用當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)平均輸配電價(jià)格按電價(jià)等級(jí)下浮。因此，云南110kv 和220kv直供電試點(diǎn)輸配電價(jià)格暫按0.14021元/度×（1-10%）=0.1262元/度和0.14021元/度×（1-20%）=0.1122元/度考慮。

云南省工業(yè)用戶(hù)交納的政府性基金和附加涉及收費(fèi)項(xiàng)目較多，未查到具體數(shù)據(jù)，暫按0.05元/度考慮。

直供電高耗能企業(yè)用電電價(jià)-輸配電價(jià)-政府性基金和附加=可協(xié)商交易價(jià)格

因此，估算云南省直供電試點(diǎn)的電力企業(yè)和工業(yè)用戶(hù)可協(xié)商的交易電價(jià)范圍為：0.436-0.1122-0.05=0.2738元/度（按220kv線路考慮），遠(yuǎn)高于云南省現(xiàn)行水電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.222元/度。即使考慮輸電線路

成本仍有較大利潤(rùn)空間。

另外，國(guó)家發(fā)改委2010年下發(fā)《關(guān)于清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2010]978號(hào)），對(duì)高耗能企業(yè)的用電價(jià)格進(jìn)行了進(jìn)一步嚴(yán)格限制，要求各地高耗能企業(yè)用電價(jià)格在2010年6月1日前調(diào)整至低于當(dāng)?shù)卮蠊I(yè)用電價(jià)格的10%以?xún)?nèi)，并堅(jiān)決制止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策。目前，云南省大工業(yè)用電價(jià)格和高耗能企業(yè)平均用電價(jià)格均在10%范圍內(nèi)。

附件：

1、《關(guān)于印發(fā)<電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法>的通知》（電監(jiān)輸電[2004]17號(hào)）

2、《關(guān)于完善電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2009〕20號(hào)）

3、《關(guān)于印發(fā)<電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則（試行）>的通知》(電監(jiān)市場(chǎng)〔2009〕50號(hào))

4、《關(guān)于工業(yè)企業(yè)參與大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2009]163號(hào))

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》的通知

電監(jiān)輸電[2004]17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、物價(jià)局，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司，三峽開(kāi)發(fā)總公司，神華集團(tuán)公司，各有關(guān)發(fā)電公司：

根據(jù)電力體制改革工作小組

-探索輸配分開(kāi)、電網(wǎng)公平開(kāi)放的有效途徑和辦法，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買(mǎi)電力的格局，促進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，進(jìn)一步打破壟斷，加快建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的電力市場(chǎng)；

-探索建立合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電價(jià)改革，促進(jìn)電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

-統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地搞好試點(diǎn)，防止一哄而上；

-規(guī)范起步，規(guī)則先行，切實(shí)保障大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，防止盲目無(wú)序；

-立足多贏，創(chuàng)造多贏，充分發(fā)揮大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的作用；

-試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，維持電網(wǎng)電力電量供應(yīng)平衡，保持電價(jià)總體水平穩(wěn)定；

-積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，維護(hù)國(guó)家整體利益，推進(jìn)相關(guān)配套改革，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造必要的外部條件；

-維護(hù)電力調(diào)度秩序，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。參加試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)，按電力統(tǒng)一調(diào)度的要求，在電網(wǎng)緊急情況下，參與調(diào)峰和錯(cuò)峰、避峰用電。

二、試點(diǎn)的范圍和條件

（4）參加試點(diǎn)的單位原則上應(yīng)處于電力供需相對(duì)寬松的地區(qū)，且具備以下條件：

參加試點(diǎn)的大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)（含內(nèi)部核算電廠）、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用電負(fù)荷相對(duì)穩(wěn)定、單位產(chǎn)值能耗低、污染排放小的大用戶(hù)，可申請(qǐng)參加試點(diǎn)。

符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電企業(yè)，原則上，裝機(jī)容量60萬(wàn)千瓦及以上且單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電企業(yè)（含核電），裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上或單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以上的水力發(fā)電企業(yè)，可申請(qǐng)參加試點(diǎn)。

（5）大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，一般通過(guò)現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)。確需新建、擴(kuò)建或改建線路的，應(yīng)符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按投資管理權(quán)限報(bào)批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大用戶(hù)已有自備電力線路并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)省政府有關(guān)部門(mén)組織電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全校驗(yàn)，并委托電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)度、運(yùn)行，可用于輸送直購(gòu)電力。

（6）非配電企業(yè)的大用戶(hù)直購(gòu)的電力電量，限于自用，不得轉(zhuǎn)售或者變相轉(zhuǎn)售給其他用戶(hù)。配電企業(yè)銷(xiāo)售直購(gòu)的電力電量，要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)政策。

（7）由國(guó)家統(tǒng)一分配電量的電廠暫不參加試點(diǎn)。參加試點(diǎn)發(fā)電企業(yè)原核定的上網(wǎng)電量、調(diào)度、結(jié)算等關(guān)系保持不變。

（8）試點(diǎn)電量依法交納有關(guān)稅費(fèi)和國(guó)家規(guī)定的基金。

三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

（9）電網(wǎng)公平開(kāi)放。在電網(wǎng)輸電能力、運(yùn)行方式和安全約束允許的情況下，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供過(guò)網(wǎng)輸電服務(wù)。

（10）自主協(xié)商直購(gòu)電價(jià)格。大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的價(jià)格、結(jié)算辦法，由購(gòu)售雙方協(xié)商確定，并在相關(guān)合同中明確。

（11）合理確定輸配電價(jià)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]62號(hào)）的要求，輸配電價(jià)由政府價(jià)格主管部門(mén)按“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定。近期暫按交易所在電網(wǎng)對(duì)應(yīng)電壓等級(jí)的大工業(yè)用電價(jià)格扣除平均購(gòu)電價(jià)格的原則測(cè)算，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。國(guó)家出臺(tái)新的輸配電價(jià)政策后，按新的政策執(zhí)行。

（12）規(guī)范直購(gòu)電合同管理。參加試點(diǎn)的大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)參考《電量直接購(gòu)售合同（范本）》和《委托輸電服務(wù)合同（范本）》，簽訂相關(guān)合同（協(xié)議），并嚴(yán)格執(zhí)行。電量直接購(gòu)售合同（協(xié)議）的主要內(nèi)容應(yīng)包括負(fù)荷、電量、供電方式、生產(chǎn)計(jì)劃安排、計(jì)量、結(jié)算、電價(jià)、調(diào)度管理、違約責(zé)任、賠償以及爭(zhēng)議的解決方式等。

（13）專(zhuān)項(xiàng)和輔助服務(wù)。電網(wǎng)根據(jù)可靠性和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，負(fù)責(zé)提供專(zhuān)項(xiàng)和輔助服務(wù)。發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)根據(jù)合同約定對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供輔助服務(wù)。專(zhuān)項(xiàng)和輔助服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

在近期按交易所在電網(wǎng)對(duì)應(yīng)電壓等級(jí)的大工業(yè)用電價(jià)格扣除平均購(gòu)電價(jià)格的原則確定輸配電價(jià)時(shí)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)不再另行收取專(zhuān)項(xiàng)和輔助服務(wù)費(fèi)用。

大用戶(hù)已有自備線路委托電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)度、運(yùn)行時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)和輔助服務(wù)等費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定測(cè)算、報(bào)批，并在相關(guān)合同（協(xié)議）中明確。

（14）加強(qiáng)調(diào)度管理和調(diào)度信息披露。發(fā)電企業(yè)、大用戶(hù)應(yīng)當(dāng)服從電力統(tǒng)一調(diào)度，并及時(shí)向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)送電力直購(gòu)和過(guò)網(wǎng)供電服務(wù)相關(guān)信息、報(bào)表。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則和有關(guān)合同（協(xié)議）進(jìn)行調(diào)度，并及時(shí)向發(fā)電企業(yè)、大用戶(hù)披露電力調(diào)度信息。

四、試點(diǎn)的組織實(shí)施

（15）試點(diǎn)工作由國(guó)務(wù)院電力體制改革工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)本暫行辦法制定實(shí)施細(xì)則和相關(guān)合同范本，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)的組織實(shí)

施，確保試點(diǎn)工作規(guī)范進(jìn)行。具體試點(diǎn)省份由電監(jiān)會(huì)商發(fā)展改革委從要求開(kāi)展試點(diǎn)工作的省份中研究確定。

（16）參加試點(diǎn)的單位根據(jù)本暫行辦法和實(shí)施細(xì)則制定試點(diǎn)方案，經(jīng)省人民政府指定的省政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)組織有關(guān)單位初審后，報(bào)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，電監(jiān)會(huì)商發(fā)展改革委審定后實(shí)施。

（17）未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，任何單位不得擅自進(jìn)行試點(diǎn)，違反規(guī)定的，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)按照各自職責(zé)查處。

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì) 關(guān)于完善電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（電監(jiān)市場(chǎng)〔2009〕20號(hào)）

電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司，有關(guān)電力企業(yè)：

為落實(shí)關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)要求，進(jìn)一步開(kāi)放電力市場(chǎng)，增加用戶(hù)用電選擇權(quán)，完善電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力與國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，決定進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

（一）參加試點(diǎn)的大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。內(nèi)部核算的大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)經(jīng)法人單位授權(quán)，可參與試點(diǎn)。

（二）參與試點(diǎn)的大用戶(hù)，近期暫定為用電電壓等級(jí)110千伏（66千伏）及以上、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)策的大型工業(yè)用戶(hù)。大型工業(yè)用戶(hù)電量比重較大的地區(qū)，應(yīng)分年逐步推進(jìn)試點(diǎn)。

（三）參與試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)，近期暫定為2004年及以后新投產(chǎn)、符合國(guó)家基本建設(shè)審批程序并取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的火力發(fā)電企業(yè)（含核電）和水力發(fā)電企業(yè)。其中，火力發(fā)電企業(yè)為單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的企業(yè)，水力發(fā)電企業(yè)為單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以上的企業(yè)。由國(guó)家統(tǒng)一分配電量的跨?。▍^(qū)）供電項(xiàng)目暫不參加試點(diǎn)。

（四）根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，逐步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件。

二、試點(diǎn)主要內(nèi)容

（一）公平開(kāi)放電網(wǎng)，在電網(wǎng)輸電能力、運(yùn)行方式和安全約束允許的情況下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平、公正地向直接交易雙方提供輸配電服務(wù)，并根據(jù)國(guó)家批復(fù)的輸配電價(jià)收取輸配電費(fèi)用。

（二）符合準(zhǔn)入條件的大用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范透明的市場(chǎng)交易機(jī)制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價(jià)格，簽訂1年及以上的直接交易合同。

（三）參與直接交易試點(diǎn)的大用戶(hù)支付的購(gòu)電價(jià)格，由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和府性基金及附加三部分組成。其中：

1、直接交易價(jià)格。由大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商自主確定，不受

（一）參與直接交易試點(diǎn)的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)關(guān)口的計(jì)量點(diǎn)、電力用戶(hù)購(gòu)電關(guān)口的計(jì)量點(diǎn)，原則上設(shè)在與電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，并按照關(guān)口計(jì)量點(diǎn)記錄的電量數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)算。

（二）交易結(jié)算方式，在各方自愿協(xié)商基礎(chǔ)上，可由大用戶(hù)分別與發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，也可由電網(wǎng)企業(yè)分別與大用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。具體結(jié)算方式由大用戶(hù)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在合同中約定。

四、有關(guān)要求

（一）各地要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在確保供需平衡和電網(wǎng)安全的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化和自愿的原則指導(dǎo)省內(nèi)有關(guān)企業(yè)開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電交易試點(diǎn)工作，不得強(qiáng)制規(guī)定直接交易電量和電價(jià)。

（二）電網(wǎng)企業(yè)要公平開(kāi)放電網(wǎng)，為大用戶(hù)直接交易提供輸配電服務(wù)，履行相關(guān)合同；按規(guī)定提供輔助服務(wù)，保證用電安全；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則和有關(guān)合同進(jìn)行調(diào)度；按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向發(fā)電企業(yè)、大用戶(hù)提供直接交易所需的電力調(diào)度信息；由于電網(wǎng)原因影響直接交易造成損失的，電網(wǎng)公司應(yīng)予以補(bǔ)償。

（三）大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)則參與交易，相關(guān)合同應(yīng)報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和府有關(guān)部門(mén)備案，并履行相關(guān)合同，按照有關(guān)規(guī)定提供直接交易所需要的信息。進(jìn)入市場(chǎng)的大用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)要保持相對(duì)穩(wěn)定，按規(guī)定進(jìn)入和退出市場(chǎng)。

五、組織實(shí)施

（一）電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作由國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作規(guī)范進(jìn)行。

（二）參加試點(diǎn)的企業(yè)根據(jù)本通知精神提出試點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)人府指定的部門(mén)牽頭審核、匯總后提出具體實(shí)施方案，報(bào)國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局。國(guó)家電監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局審定后實(shí)施。

（三）未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，任何單位不得擅自進(jìn)行試點(diǎn)，違反規(guī)定的，由國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行查處。

（四）各地應(yīng)將直接交易試點(diǎn)的電量納入當(dāng)?shù)啬甓裙┬杵胶狻８鞯仉娏ΡO(jiān)管機(jī)構(gòu)、價(jià)格主管部門(mén)要根據(jù)本通知規(guī)定，對(duì)直接交易的實(shí)施、價(jià)格執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違規(guī)行為要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（五）已有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則（試行）》的通知

電監(jiān)市場(chǎng)[2009] 50號(hào)

各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司，有關(guān)電力企業(yè)：

為規(guī)范和推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，依據(jù)《關(guān)于完善電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（電監(jiān)市場(chǎng)[2009]20號(hào)），我會(huì)制定了《電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則（試行）

合同用戶(hù)的上一年用電利用小時(shí)數(shù)=合同用戶(hù)上一年總用電量/該用戶(hù)上一年的最大需求容量（或變壓器報(bào)裝容量）

（二）年度電力供需預(yù)測(cè)，主要輸配電設(shè)備典型時(shí)段的最大允許容量、預(yù)測(cè)需求容量、約束限制的依據(jù)等。

工業(yè)和信息化部 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)

關(guān)于工業(yè)企業(yè)參與大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2009]163號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)主管部門(mén)，電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)：

電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大用戶(hù)直購(gòu)電”）試點(diǎn)是電力體制改革的重要內(nèi)容。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]19號(hào)）和《電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》（電監(jiān)輸電[2004]17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電監(jiān)輸電[2004]17號(hào)）的精神，為加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和電力體制改革政策的協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)工作，調(diào)整和振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)就選擇和規(guī)范工業(yè)企業(yè)參與大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)的有關(guān)要求通知如下：

一、參與大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的基本條件

各地要把選擇參與大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)企業(yè)”）與貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、淘汰落后生產(chǎn)能力、促進(jìn)節(jié)能減排降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)。試點(diǎn)企業(yè)必須符合以下基本條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算（企業(yè)集團(tuán)的分公司在取得集團(tuán)授權(quán)后可按屬地管理提出申請(qǐng)）。

（二）符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求。企業(yè)不得有違反《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目；不得存有《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類(lèi)中規(guī)定的落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。

（三）符合行業(yè)準(zhǔn)入條件要求。對(duì)國(guó)家已發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入條件的鐵合金、焦化、鋁、銅冶煉、鉛鋅、電石、氯堿（燒堿、聚氯乙烯）、平板玻璃、玻璃纖維等行業(yè)，企業(yè)的工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模，以及能耗、環(huán)保和安全生產(chǎn)等指標(biāo)必須符合行業(yè)準(zhǔn)入條件規(guī)定的要求；對(duì)國(guó)家已發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入條件，并實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理的鐵合金、焦化、鋁、銅冶煉、鉛鋅、電石等行業(yè)，試點(diǎn)企業(yè)必須為國(guó)家公告的符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)。

（四）建設(shè)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、土地利用、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等符合國(guó)家有關(guān)審批、核準(zhǔn)或備案程序要求。

（五）企業(yè)用電電壓等級(jí)應(yīng)在110千伏及以上。

（六）遵守國(guó)家有關(guān)用電管理規(guī)定，接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，維護(hù)電力安全。企業(yè)商業(yè)信用良好。

（七）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立，并具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)園區(qū)可參照條件申報(bào)試點(diǎn)。

二、結(jié)合實(shí)際，制定試點(diǎn)企業(yè)具體條件和試點(diǎn)方案

（一）各省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和試點(diǎn)電量規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，遵循試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的原則，在上述基本條件的基礎(chǔ)上，研究制定本地區(qū)參與大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的具體條件。

各地在制定試點(diǎn)企業(yè)具體條件時(shí)，堅(jiān)持選擇用電量較大、接入電壓較高的企業(yè)；堅(jiān)持優(yōu)先支持當(dāng)前實(shí)施調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)生產(chǎn)能力、淘汰落后生產(chǎn)能力；堅(jiān)持推進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明，做到條件公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。試點(diǎn)企業(yè)具體條件報(bào)送工業(yè)和信息化部備案。

（二）各相關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)，按照電監(jiān)輸電[2004]17號(hào)文件有關(guān)要求，研究確定本地區(qū)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)電量規(guī)模、組織編制大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)方案和有關(guān)交易規(guī)則，經(jīng)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)牽頭組織審定后實(shí)施。試點(diǎn)企業(yè)具體條件為本地區(qū)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)方案的組成部分。

三、試點(diǎn)企業(yè)的確定和監(jiān)督管理

（一）企業(yè)自愿申請(qǐng)。符合各省試點(diǎn)企業(yè)具體條件的工業(yè)企業(yè)，均可自愿申請(qǐng)參加試點(diǎn)，申請(qǐng)辦法由省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同研究制定。

（二）公布試點(diǎn)企業(yè)名單。省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織受理本地區(qū)工業(yè)企業(yè)參與大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)申請(qǐng)，會(huì)同相關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)核實(shí)有關(guān)情況，根據(jù)本地區(qū)試點(diǎn)方案，確定試點(diǎn)企業(yè)名單，并以公告形式向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)送工業(yè)和信息化部和國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)備案。試點(diǎn)企業(yè)名單正式公布前，應(yīng)在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。各省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)組織對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)保持試點(diǎn)條件情況進(jìn)行監(jiān)督管理和檢查，原則上每年檢查一次，并將監(jiān)督檢查意見(jiàn)報(bào)送工業(yè)和信息化部和國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)適時(shí)組織對(duì)試點(diǎn)企業(yè)情況進(jìn)行抽查。

四、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，做好工業(yè)企業(yè)參與大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)工作。各省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通力合作做好工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

本《通知》中涉及的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂時(shí)，按修訂后的要求執(zhí)行；各地也應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控要求，對(duì)參與大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)具體條件適時(shí)進(jìn)行修訂完善。

二ＯＯ九年四月二十二日

第二篇：直供電政策

三部門(mén)出臺(tái)大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易新規(guī)定

北極星電力網(wǎng)新聞中心 2009-7-1 11:30:01 我要投稿

所屬頻道: 關(guān)鍵詞: 三部門(mén)發(fā)電企業(yè)

6月24日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2009〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。至此，各地期盼的直購(gòu)電試點(diǎn)工作有了可操作性的規(guī)范性文件。

《通知》由市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、試點(diǎn)主要內(nèi)容、計(jì)量與結(jié)算、有關(guān)要求、組織實(shí)施等五部分組成。據(jù)悉，大用戶(hù)的準(zhǔn)入條件為用電電壓等級(jí)110千伏（66千伏）及以上、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶(hù)?！锻ㄖ愤€對(duì)電網(wǎng)開(kāi)放、交易方式、交易價(jià)格、計(jì)量與結(jié)算、輔助服務(wù)、余缺電量調(diào)劑、調(diào)度原則、合同簽定、信息與合同報(bào)備、發(fā)電容量分配、實(shí)施程序、監(jiān)督檢查等試點(diǎn)內(nèi)容做出了規(guī)定。

該《通知》強(qiáng)調(diào)了自主協(xié)商的交易原則，即由大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接協(xié)商形成電量和電價(jià)。要求各地政府必須按照市場(chǎng)的、自愿的原則指導(dǎo)這項(xiàng)工作，不能強(qiáng)行規(guī)定電量和電價(jià)。

據(jù)悉，試點(diǎn)工作的實(shí)施程序是：由參加試點(diǎn)的企業(yè)根據(jù)《通知》精神提出試點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)人民政府指定的部門(mén)牽頭審核、匯總后提出具體實(shí)施方案，報(bào)國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局，由國(guó)家電監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局審定后實(shí)施，以確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序進(jìn)行。

《通知》的出臺(tái)，將進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，增加了用戶(hù)用電選擇權(quán)，推動(dòng)電力市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放和完善電價(jià)形成機(jī)制，增強(qiáng)大型工業(yè)企業(yè)活力，進(jìn)一步落實(shí)好中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，具有現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于完善電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知

電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司，有關(guān)電力企業(yè)：

為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)要求，進(jìn)一步開(kāi)放電力市場(chǎng)，增加用戶(hù)用電選擇權(quán)，完善電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，決定進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

（一）參加試點(diǎn)的大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。內(nèi)部核算的大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)經(jīng)法人單位授權(quán)，可參與試點(diǎn)。

（二）參與試點(diǎn)的大用戶(hù)，近期暫定為用電電壓等級(jí)110千伏（66千伏）及以上、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶(hù)。大型工業(yè)用戶(hù)電量比重較大的地區(qū)，應(yīng)分年逐步推進(jìn)試點(diǎn)。

（三）參與試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)，近期暫定為2004年及以后新投產(chǎn)、符合國(guó)家基本建設(shè)審批程序并取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的火力發(fā)電企業(yè)（含核電）和水力發(fā)電企業(yè)。其中，火力發(fā)電企業(yè)為單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的企業(yè)，水力發(fā)電企業(yè)為單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以上的企業(yè)。由國(guó)家統(tǒng)一分配電量的跨?。▍^(qū)）供電項(xiàng)目暫不參加試點(diǎn)。

（四）根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，逐步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件。

二、試點(diǎn)主要內(nèi)容

（一）公平開(kāi)放電網(wǎng)，在電網(wǎng)輸電能力、運(yùn)行方式和安全約束允許的情況下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平、公正地向直接交易雙方提供輸配電服務(wù)，并根據(jù)國(guó)家批復(fù)的輸配電價(jià)收取輸配電費(fèi)用。

（二）符合準(zhǔn)入條件的大用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范透明的市場(chǎng)交易機(jī)制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價(jià)格，簽訂1年及以上的直接交易合同。

（三）參與直接交易試點(diǎn)的大用戶(hù)支付的購(gòu)電價(jià)格，由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府性基金及附加三部分組成。其中：

1、直接交易價(jià)格。由大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商自主確定，不受第三方干預(yù)。

2、電網(wǎng)輸配電價(jià)。近期，在獨(dú)立的輸配電價(jià)體系尚未建立的情況下，原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)（不含躉售縣）扣減電壓等級(jí)差價(jià)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中110千伏（66千伏）輸配電價(jià)按照10%的比例扣減，220千伏（330千伏）按照20%的比例扣減。輸配電價(jià)實(shí)行兩部制。輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與損耗率由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。

3、政府性基金和附加。大用戶(hù)應(yīng)和其他電力用戶(hù)一樣承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納政府性基金及附加。政府性基金和附加由電網(wǎng)企業(yè)代為收取。

（四）電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)可靠性和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，負(fù)責(zé)組織提供輔助服務(wù)。發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)根據(jù)合同約定提供輔助服務(wù)。近期，發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)暫不另行繳納輔助服務(wù)費(fèi)用。條件成熟時(shí)，輔助服務(wù)可單獨(dú)核算，并向相應(yīng)的市場(chǎng)主體收取，具體辦法由國(guó)家電監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局另行制定。

（五）大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)可以委托電網(wǎng)企業(yè)對(duì)直接交易余缺電量進(jìn)行調(diào)劑。在實(shí)時(shí)市場(chǎng)建立前，當(dāng)大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)實(shí)際用電量、發(fā)電量與直接交易的合同電量發(fā)生偏差時(shí)，余缺電量可向電網(wǎng)企業(yè)買(mǎi)賣(mài)。購(gòu)電價(jià)格按目錄電價(jià)的110%執(zhí)行；售電價(jià)格按政府核定上網(wǎng)電價(jià)的90%執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)由此增加的收益在核算電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌平衡。

（六）發(fā)電企業(yè)、大用戶(hù)應(yīng)當(dāng)將交易容量、電量及負(fù)荷曲線事先報(bào)電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)安全校核后納入系統(tǒng)平衡。交易過(guò)程由于網(wǎng)絡(luò)輸電容量的限制，導(dǎo)致直接交易未能實(shí)現(xiàn)、電網(wǎng)存在堵塞時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)大用戶(hù)提交直接交易合同的先后順序安排輸電通道。

（七）參加試點(diǎn)的大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參考國(guó)家電監(jiān)會(huì)制定的范本，簽訂直接交易購(gòu)售電合同和委托輸電服務(wù)合同，并嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。直接交易購(gòu)售電合同的主要內(nèi)容應(yīng)包括負(fù)荷、電量、交易時(shí)間、供電方式、生產(chǎn)計(jì)劃安排、計(jì)量、結(jié)算、電價(jià)、調(diào)度管理、違約責(zé)任、賠償以及爭(zhēng)議的解決方式等。

（八）大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，一般通過(guò)現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)。確需新建、擴(kuò)建或改建線路的，應(yīng)符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)企業(yè)按投資管理權(quán)限申請(qǐng)核準(zhǔn)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大用戶(hù)已有自備電力線路并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織安全性評(píng)價(jià)后，委托電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、運(yùn)行，可用于輸送直接交易的電力。

（九）大用戶(hù)直接交易的電力電量，限于生產(chǎn)自用，不得轉(zhuǎn)售或者變相轉(zhuǎn)售給其他用戶(hù)。

（十）發(fā)電企業(yè)直接向大用戶(hù)供電的發(fā)電容量，在安排計(jì)劃上網(wǎng)電量時(shí)予以剔除。

（十一）近期試點(diǎn)原則上以省為單位開(kāi)展。

三、計(jì)量與結(jié)算

（一）參與直接交易試點(diǎn)的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)關(guān)口的計(jì)量點(diǎn)、電力用戶(hù)購(gòu)電關(guān)口的計(jì)量點(diǎn)，原則上設(shè)在與電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，并按照關(guān)口計(jì)量點(diǎn)記錄的電量數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)算。

（二）交易結(jié)算方式，在各方自愿協(xié)商基礎(chǔ)上，可由大用戶(hù)分別與發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，也可由電網(wǎng)企業(yè)分別與大用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。具體結(jié)算方式由大用戶(hù)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在合同中約定。

四、有關(guān)要求

（一）各地要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在確保供需平衡和電網(wǎng)安全的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化和自愿的原則指導(dǎo)省內(nèi)有關(guān)企業(yè)開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電交易試點(diǎn)工作，不得強(qiáng)制規(guī)定直接交易電量和電價(jià)。

（二）電網(wǎng)企業(yè)要公平開(kāi)放電網(wǎng)，為大用戶(hù)直接交易提供輸配電服務(wù)，履行相關(guān)合同；按規(guī)定提供輔助服務(wù)，保證用電安全；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則和有關(guān)合同進(jìn)行調(diào)度；按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向發(fā)電企業(yè)、大用戶(hù)提供直接交易所需的電力調(diào)度信息；由于電網(wǎng)原因影響直接交易造成損失的，電網(wǎng)公司應(yīng)予以補(bǔ)償。

（三）大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)則參與交易，相關(guān)合同應(yīng)報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)備案，并履行相關(guān)合同，按照有關(guān)規(guī)定提供直接交易所需要的信息。進(jìn)入市場(chǎng)的大用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)要保持相對(duì)穩(wěn)定，按規(guī)定進(jìn)入和退出市場(chǎng)。

五、組織實(shí)施

（一）電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作由國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作規(guī)范進(jìn)行。

（二）參加試點(diǎn)的企業(yè)根據(jù)本通知精神提出試點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)人民政府指定的部門(mén)牽頭審核、匯總后提出具體實(shí)施方案，報(bào)國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局。國(guó)家電監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局審定后實(shí)施。

（三）未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，任何單位不得擅自進(jìn)行試點(diǎn)，違反規(guī)定的，由國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行查處。

（四）各地應(yīng)將直接交易試點(diǎn)的電量納入當(dāng)?shù)毓┬杵胶狻８鞯仉娏ΡO(jiān)管機(jī)構(gòu)、價(jià)格主管部門(mén)要根據(jù)本通知規(guī)定，對(duì)直接交易的實(shí)施、價(jià)格執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違規(guī)行為要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（五）已有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

《關(guān)于印發(fā)〈電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法〉的通知》》（電監(jiān)輸電［2004］17號(hào)）

電監(jiān)會(huì)與工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作的通知》（工信部聯(lián)原［2009］62號(hào)）。《通知》根據(jù)國(guó)務(wù)院《研究促進(jìn)有色金屬工業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》精神，遴選了15家符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具備直購(gòu)電條件的電解鋁企業(yè)開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)工作（名單附后）。

《通知》要求，有關(guān)省、自治區(qū)經(jīng)委（工業(yè)主管部門(mén)）要會(huì)同有關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)<電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法>的通知》等文件規(guī)定，按照政府指導(dǎo)和市場(chǎng)化配置資源相結(jié)合的原則，提高電力資源利用水平，指導(dǎo)企業(yè)做好直購(gòu)電試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)鋁電行業(yè)共同發(fā)展。

開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)電解鋁企業(yè)名單

1、撫順?shù)X業(yè)有限公司

2、云南鋁業(yè)股份有限公司

3、山西關(guān)鋁股份有限公司

4、中國(guó)鋁業(yè)連城分公司

5、中國(guó)鋁業(yè)山東分公司

6、中國(guó)鋁業(yè)貴州分公司

7、中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司

8、中國(guó)鋁業(yè)青海分公司

9、山西華圣鋁業(yè)有限公司

10、甘肅華鷺?shù)X業(yè)有限公司

11、包頭鋁業(yè)公司

12、四川啟明星鋁業(yè)公司

13、陜西銅川鋁業(yè)有限公司

14、青銅峽鋁業(yè)集團(tuán)公司

15、四川廣元啟明星鋁業(yè)有限責(zé)任公司

第三篇：2017直招士官工資政策

2017直招士官工資政策

直招士官工資有多少?以下是小編為您整理的2017直招士官工資政策，希望對(duì)您有幫助。2017直招士官工資政策如下

一、什么是士官?與義務(wù)兵有什么區(qū)別?答：我軍現(xiàn)役士兵包括義務(wù)兵役制士兵和志愿兵役制士兵，義務(wù)兵役制士兵稱(chēng)為義務(wù)兵，志愿兵役制士兵稱(chēng)為士官。士官屬于士兵軍銜序列，但不同于義務(wù)兵役制士兵，是士兵中的骨干。義務(wù)兵實(shí)行供給制，發(fā)給津貼，士官實(shí)行工資制和定期增資制度。目前部隊(duì)面向高校畢業(yè)生既招收士官，也招收義務(wù)兵，這是兩個(gè)不同兵役性質(zhì)的士兵系列。士官是軍事人才的組成部分，是部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練、教育管理和武器裝備操作使用、維護(hù)修理的重要骨干。士官的來(lái)源渠道包括從服現(xiàn)役期滿(mǎn)的義務(wù)兵中選取、從軍隊(duì)院校畢業(yè)的士官學(xué)員中任命、直接從非軍事部門(mén)具有專(zhuān)業(yè)技能的公民中招收。士官按照軍銜等級(jí)分為初級(jí)士官、中級(jí)士官、高級(jí)士官，并實(shí)行分級(jí)服現(xiàn)役制度，分級(jí)服現(xiàn)役年限為：初級(jí)士官最高6年，中級(jí)士官最高8年，高級(jí)士官可以服現(xiàn)役14年以上。士官實(shí)行工資制和定期增資制度。

二、什么是直招士官?直接從非軍事部門(mén)招收士官(簡(jiǎn)稱(chēng)直招士官)，是指根據(jù)《兵役法》、《征兵工作條例》以及有關(guān)規(guī)定，直接招收普通高等學(xué)校畢業(yè)生入伍，作為志愿兵役制士兵到部隊(duì)服現(xiàn)役。

三、直招士官有何條件要求?招收時(shí)間?2015年直招士官的對(duì)象為普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，所學(xué)專(zhuān)業(yè)符合部隊(duì)需要，未婚，男性年齡不超過(guò)24周歲(截止當(dāng)年7月31日);政治和體格條件，按照征集義務(wù)兵有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招收的普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，所在高校和所學(xué)專(zhuān)業(yè)已開(kāi)展職業(yè)技能鑒定的，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家頒發(fā)的中級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)。招收時(shí)間從每年5、6月份開(kāi)始，8月份結(jié)束。

四、如何報(bào)名應(yīng)征直招士官?直招士官采取網(wǎng)上報(bào)名，普通高等學(xué)校男性應(yīng)屆畢業(yè)生可登錄“全國(guó)征兵網(wǎng)”查詢(xún)招收專(zhuān)業(yè)，符合專(zhuān)業(yè)條件的在進(jìn)行大學(xué)生網(wǎng)上預(yù)征報(bào)名的同時(shí)申請(qǐng)參加直招士官報(bào)名。高校所在地縣級(jí)以上征兵辦公室結(jié)合開(kāi)展大學(xué)生預(yù)征，組織對(duì)直招士官報(bào)名對(duì)象進(jìn)行初審初檢和后續(xù)招收工作。報(bào)名人員因招收員額限制未被錄取的，仍然可以參加義務(wù)兵征集。

五、直招士官入伍需要經(jīng)過(guò)哪些程序?直招士官按照?qǐng)?bào)名登記、體格檢查、政治審查、專(zhuān)業(yè)審定、批準(zhǔn)入伍、簽訂協(xié)議、交接運(yùn)輸?shù)某绦蜣k理?？h級(jí)以上征兵辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行體格檢查和政治審查，合格者由縣級(jí)以上征兵辦公室會(huì)同學(xué)校或者有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審定。對(duì)體格檢查、政治審查、專(zhuān)業(yè)審定合格者，經(jīng)全面衡量，擇優(yōu)批準(zhǔn)服現(xiàn)役，并簽訂《招收士官協(xié)議書(shū)》。

六、直招士官入伍手續(xù)如何辦理?縣級(jí)以上征兵辦公室負(fù)責(zé)辦理本行政區(qū)域內(nèi)直招士官入伍工作，招收部隊(duì)和教育、公安、衛(wèi)生等部門(mén)按照職能分工，做好招收士官入伍的相關(guān)工作。

七、直招士官入伍后能夠分配到相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)崗位嗎?招收士官入伍后進(jìn)行新兵訓(xùn)練和崗前專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，崗前專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)主要進(jìn)行與所從事專(zhuān)業(yè)技能相關(guān)的適應(yīng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口、招用一致的原則，分配到相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)士官崗位。

八、直招士官入伍后首次授銜的級(jí)別如何確定?直招士官入伍后，由所在部隊(duì)按照審批權(quán)限下達(dá)士官任職命令，并授予相應(yīng)軍銜。招收的普通高等學(xué)校畢業(yè)生，其高中(中職)畢業(yè)后在國(guó)家規(guī)定學(xué)制內(nèi)在校就讀的年數(shù)視同服現(xiàn)役時(shí)間;其中，普通本科畢業(yè)生入伍后授予下士軍銜，服役滿(mǎn)1年后授予中士軍銜;高職(專(zhuān)科)畢業(yè)生入伍后授予下士軍銜，服役滿(mǎn)2年后授予中士軍銜。

九、直招士官服現(xiàn)役時(shí)間有何要求?直招士官應(yīng)當(dāng)至少服現(xiàn)役至首次授銜后高一個(gè)軍銜的最高服役年限，特殊情況經(jīng)本人申請(qǐng)和軍級(jí)以上單位批準(zhǔn)，可以安排提前退出現(xiàn)役。

十、直招士官服現(xiàn)役期間可以提拔為干部嗎?直招士官在部隊(duì)服役期間表現(xiàn)優(yōu)秀、符合總部有關(guān)規(guī)定的可以按計(jì)劃選拔為基層干部。

十一、直招士官入伍后如何發(fā)放工資和被裝?直招士官入伍后由部隊(duì)按照新選取士官供應(yīng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放被裝，在新兵訓(xùn)練和崗前培訓(xùn)期間，按義務(wù)兵新兵標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼;從下達(dá)士官命令的當(dāng)月起，按照相應(yīng)的士官工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。

十二、直招士官入伍后享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償政策嗎?直招士官入伍后，作為志愿兵役制士兵在部隊(duì)服現(xiàn)役，按照相應(yīng)的士官工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，享受?chē)?guó)家資助政策。從2015年起，國(guó)家對(duì)直接招收為士官的高等學(xué)校學(xué)生施行國(guó)家資助，入伍時(shí)對(duì)其在校期間繳納的學(xué)費(fèi)實(shí)行一次性補(bǔ)償或獲得的國(guó)家助學(xué)貸款(包括校園地國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款，下同)實(shí)行代償。學(xué)費(fèi)補(bǔ)償或國(guó)家助學(xué)貸款代償金額，按學(xué)生實(shí)際繳納的學(xué)費(fèi)或獲得的國(guó)家助學(xué)貸款(包括本金及其全部?jī)斶€之前產(chǎn)生的利息，下同)兩者金額較高者執(zhí)行，據(jù)實(shí)補(bǔ)償或者代償，但本專(zhuān)科學(xué)生每人每年最高不超過(guò)8000元、研究生每人每年最高不超過(guò)12000元。直接招收為士官的高校學(xué)生國(guó)家資助的年限，按照國(guó)家對(duì)本科、專(zhuān)科(高職)、研究生和第二學(xué)士學(xué)位規(guī)定的相應(yīng)修業(yè)年限據(jù)實(shí)計(jì)算。

十三、直招士官退役后如何安置?直招士官符合退休、轉(zhuǎn)業(yè)或者復(fù)員條件的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定分別作退休、轉(zhuǎn)業(yè)或者復(fù)員安置;符合退休或者轉(zhuǎn)業(yè)條件，本人要求復(fù)員經(jīng)批準(zhǔn)也可以作復(fù)員安置。符合轉(zhuǎn)業(yè)條件以轉(zhuǎn)業(yè)方式退出現(xiàn)役的、符合退休或者轉(zhuǎn)業(yè)條件以復(fù)員方式退出現(xiàn)役的，由入伍時(shí)常住戶(hù)口所在地縣(市、區(qū))或者上一級(jí)政府接收、安置，也可以由其父母、配偶或者配偶父母常住戶(hù)口所在地縣(市、區(qū))政府接收、安置;其他以復(fù)員方式退出現(xiàn)役以及因故不能以退休、轉(zhuǎn)業(yè)或者復(fù)員方式退出現(xiàn)役的，由入伍時(shí)或者父母常住戶(hù)口所在地縣(市、區(qū))政府接收。

十四、直招士官入伍后其家庭享受軍屬待遇嗎?被批準(zhǔn)服現(xiàn)役的招收對(duì)象，由縣(市、區(qū))征兵辦公室發(fā)給《應(yīng)征公民入伍通知書(shū)》，其家庭憑《應(yīng)征公民入伍通知書(shū)》在當(dāng)?shù)叵硎苘妼俅觥?/p>

第四篇：糧食直補(bǔ)政策(農(nóng)網(wǎng))

糧食直補(bǔ)政策

糧食直補(bǔ)就是對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，是國(guó)家為了充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效，而實(shí)行的對(duì)種植糧食作物的農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策。糧食直補(bǔ)資金來(lái)源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，是原來(lái)在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排的補(bǔ)貼給流通環(huán)節(jié)的錢(qián)，國(guó)家通過(guò)改革把它直接補(bǔ)到農(nóng)民手里，也就是把原來(lái)的暗補(bǔ)直接變成明補(bǔ)。這部分資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，中央拿大頭。國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼也是從2004年開(kāi)始全面鋪開(kāi)的。至今已實(shí)施了八年。目前，全市農(nóng)民每年得到國(guó)家糧食直補(bǔ)資金達(dá)3.5億元。

2004年以前，國(guó)家一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高；另一方面，在流通環(huán)節(jié)方面給予政策支持，促進(jìn)糧食有序流通，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。在流通流通環(huán)節(jié)，國(guó)家每年都支付大量糧食補(bǔ)貼，支持糧食的收購(gòu)和存儲(chǔ)等，通過(guò)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)間接地補(bǔ)貼農(nóng)民，保護(hù)好農(nóng)民利益。這種補(bǔ)貼方式與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和糧食流通體制密切相關(guān)，對(duì)貫徹落實(shí)好“按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)”政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與供求、緩解農(nóng)民“賣(mài)糧難”等，發(fā)揮了積極作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和糧食市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，其弊端也日漸突出，主 1

要是：

1、種糧農(nóng)民難以完全享受到政策實(shí)惠。

2、財(cái)政補(bǔ)貼效率較低。

3、糧食流通不暢。

4、國(guó)有糧食企業(yè)缺乏改革壓力和動(dòng)力。

在這個(gè)大背景下，國(guó)家從2000年提出糧食直補(bǔ)的政策構(gòu)想，到2004年全國(guó)實(shí)施，用了五個(gè)年頭，先后經(jīng)歷了改革方案醞釀（2000－2001年）、試點(diǎn)（2002－2003年）和全面推廣三個(gè)發(fā)展階段。

從2000年下半年開(kāi)始，財(cái)政部開(kāi)始醞釀研究糧食直補(bǔ)方案。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，2001年3月24日，財(cái)政部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于完善糧改政策的建議》，提出了改革糧食補(bǔ)貼方式、實(shí)行對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)的初步設(shè)想，建議“完善糧改政策”、“保護(hù)農(nóng)民種糧積極性”、建立“一個(gè)簡(jiǎn)便的、農(nóng)民看得見(jiàn)好處的，直接對(duì)農(nóng)民的調(diào)控手段”。

2001年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件同意進(jìn)行糧食直補(bǔ)試點(diǎn)。在財(cái)政部統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，2002年，安徽、吉林、湖南、湖北、河南、遼寧、內(nèi)蒙古、江西、河北等糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)，對(duì)不同的補(bǔ)貼方式，選擇不同的縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

2003年10月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議決定，從2004年起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行糧食直補(bǔ)，要從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排不少于100億元的資金，主要用于對(duì)主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。2004年3月23日，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全

國(guó)農(nóng)業(yè)及糧食工作會(huì)議上，溫家寶總理對(duì)糧食直補(bǔ)工作進(jìn)行了全面部署，提出了“盡可能在春播之前兌現(xiàn)部分補(bǔ)貼資金，全部補(bǔ)貼資金要在上半年基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)”的直補(bǔ)工作任務(wù)，糧食直補(bǔ)工作全面推廣開(kāi)來(lái)。

自從2004年糧食直補(bǔ)制度全面推廣以來(lái)，總體進(jìn)行得比較順利，得到了各個(gè)方面的認(rèn)同和肯定。糧食直補(bǔ)取得了顯著成效，對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、倒逼糧食流通體制改革、穩(wěn)定民心等意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（一）糧食直補(bǔ)數(shù)額的核定和分配辦法。首先，核定糧食商品量。省對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）以農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)核定的1994-1998年5年計(jì)稅常產(chǎn)為基數(shù)，扣除人均300公斤自留量，計(jì)算糧食商品量；城區(qū)糧食商品量的計(jì)算，在扣除自留量后，再扣除1994-1998年5年蔬菜平均產(chǎn)量（按蔬菜產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的比重，即25%計(jì)算）。城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜的扣除比例由區(qū)政府根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜實(shí)際種植情況確定；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)糧食商品量，按2004年省核定的補(bǔ)貼面積和稅費(fèi)改革時(shí)確定的市州、縣區(qū)平均計(jì)稅單產(chǎn)、糧食商品率核定。其次，用全省補(bǔ)貼資金總額、全省糧食商品量計(jì)算出全省斤糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)各地糧食商品量和全省斤糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出市州、縣區(qū)及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼數(shù)額。市縣（區(qū)）按照全省以上核定辦法，將補(bǔ)貼資金核定分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)戶(hù)按計(jì)稅面積（第二次稅改時(shí)確認(rèn)的數(shù)）核定補(bǔ)貼資金

數(shù)額。

（二）補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放。糧食直補(bǔ)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)在同級(jí)農(nóng)發(fā)行開(kāi)設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)下設(shè)立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼專(zhuān)帳，對(duì)直補(bǔ)資金實(shí)行單獨(dú)核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地農(nóng)村信用合作社開(kāi)設(shè)“糧食直補(bǔ)資金”專(zhuān)戶(hù)，辦理補(bǔ)貼資金的收支業(yè)務(wù)。糧食直補(bǔ)資金由省直接撥付到市、縣；城區(qū)補(bǔ)貼數(shù)額，由市撥付到區(qū)。直補(bǔ)資金發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)農(nóng)村信用社具體操作，財(cái)政所根據(jù)計(jì)稅面積編制直補(bǔ)資金花名冊(cè)，張榜公布后抄送信用社，信用社根據(jù)花名冊(cè)打印各農(nóng)戶(hù)存折，并將其資金存入。

第五篇：大用戶(hù)直購(gòu)電模式研究報(bào)告

大用戶(hù)直購(gòu)電模式研究報(bào)告

班級(jí)： 碩4020 姓名： 孫鵬偉 學(xué)號(hào)： 3114161018

背景

電力市場(chǎng)化改革主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：建立發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、逐步放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)、實(shí)行政府監(jiān)管下的電網(wǎng)公平開(kāi)放。其中售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)的主要內(nèi)容之一就是放開(kāi)用戶(hù)選擇權(quán)。在我國(guó)，放開(kāi)用戶(hù)選擇權(quán)的表現(xiàn)形式之一就是大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電。

大用戶(hù)直購(gòu)電國(guó)內(nèi)外發(fā)展概況

我國(guó)在《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知(國(guó)發(fā)[2002]5 號(hào))》中就明確規(guī)定：“開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶(hù)直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買(mǎi)電力的格局”，“在具備條件的地區(qū)，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶(hù)和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)協(xié)商確定，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)”。2004年３月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家電監(jiān)會(huì)又發(fā)布指導(dǎo)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)的17號(hào)文件《電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》。之后，中國(guó)在吉林、廣東、遼寧等省份開(kāi)展了大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)工作。然而，這些試點(diǎn)地區(qū)都是以政府為主導(dǎo)、發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)讓利的局部試點(diǎn)，參與的大用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)數(shù)量有限，直購(gòu)電量占全網(wǎng)售電量的比例較小，對(duì)電網(wǎng)調(diào)度影響不大，尚未真正形成競(jìng)爭(zhēng)性的售電側(cè)市場(chǎng)。2013年，改組后的國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能綜監(jiān)管(2013)258號(hào))，宣布今后國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批，同時(shí)還要求各地必須加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配電價(jià)測(cè)算核準(zhǔn)工作，并再一次明確指出“推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。

而從國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)情況來(lái)看，基本沒(méi)有單獨(dú)的“大用戶(hù)直購(gòu)電”的概念。目前所指的國(guó)外“大用戶(hù)直購(gòu)電”，本質(zhì)上是指在基本不存在電價(jià)交叉補(bǔ)貼的前提下，在電力市場(chǎng)中開(kāi)展的一種雙邊交易。具體交易方式不同的國(guó)家有不同的作法，雖然模式差別很大，但基本都以“開(kāi)放電網(wǎng)、增加用戶(hù)的選擇權(quán)”為目標(biāo)，其中以開(kāi)放終端用戶(hù)對(duì)供電商(零售商)的選擇權(quán)為主。國(guó)外大用戶(hù)在用電選擇權(quán)方面比一般用戶(hù)具有更大的靈活性，除了可以選擇供電商外，還可以直接參與電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電，形式為簽訂雙邊合同或現(xiàn)貨市場(chǎng)集中競(jìng)價(jià)交易。國(guó)內(nèi)推出的“大用戶(hù)直購(gòu)電”試點(diǎn)，相當(dāng)于國(guó)外的大用戶(hù)與發(fā)電商簽訂中長(zhǎng)期雙邊合同的電力交易方式。這種模式以北歐電力市場(chǎng)最為典型。

大用戶(hù)直購(gòu)電的意義

從宏觀政策層面看，大用戶(hù)直購(gòu)電當(dāng)前電力體制改革的重要內(nèi)容和主要突破口，是一種對(duì)現(xiàn)有電力銷(xiāo)售機(jī)制的探索性的改革嘗試。它的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)意義上由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買(mǎi)賣(mài)電力的格局，促使電力市場(chǎng)中最重要的兩個(gè)主體，即發(fā)電企業(yè)(生產(chǎn)者)和電力用戶(hù)(消費(fèi)者)首次開(kāi)始面對(duì)面直接交易。

其次，此種操作模式使得發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時(shí)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓電力交易市場(chǎng)上同時(shí)出現(xiàn)了多個(gè)買(mǎi)家和多個(gè)賣(mài)家并存的局面。這不但有利于探索建立健全合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，也有利于終端用戶(hù)作為買(mǎi)方直接進(jìn)入電力市場(chǎng)，構(gòu)建開(kāi)放的電力市場(chǎng)格局。

大用戶(hù)直購(gòu)電實(shí)現(xiàn)了買(mǎi)賣(mài)雙方的直接互動(dòng)，是智能電網(wǎng)期待的制度安排。全面互動(dòng)化是智能電網(wǎng)的重要特征之一，交易是互動(dòng)的最高形式。

大用戶(hù)直購(gòu)電交易形成了以需求為導(dǎo)向的電力電量流，能夠有效、科學(xué)地引導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃。對(duì)于管制模式下的電網(wǎng)規(guī)劃，未來(lái)的電力電量流是政府或電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測(cè)的，在沒(méi)有用戶(hù)參與、并且沒(méi)有合同契約約束的情況下，電力需求成為了“虛求”，所有電力需求預(yù)測(cè)的誤差都由政府承擔(dān)，可能導(dǎo)致電網(wǎng)投資效率的下降，由此產(chǎn)生的成本最終還是由消費(fèi)者承擔(dān)。通過(guò)分散決策，大用戶(hù)直購(gòu)電交易使未來(lái)的電力電量在時(shí)間與空間上的需求變得更加確定，由此形成的未來(lái)電力電量流必將是真實(shí)的，能夠全面降低電網(wǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

大用戶(hù)直購(gòu)電對(duì)電力市場(chǎng)參與者的影響

實(shí)行大用戶(hù)直購(gòu)電后，將會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)的參與者（發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和電力用戶(hù)）產(chǎn)生一定的影響。就發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，以前，由于電網(wǎng)企業(yè)是唯一的買(mǎi)家，使得發(fā)電企業(yè)在定價(jià)上始終欠缺決定性的發(fā)言權(quán)，在某種程度上確實(shí)影響了其發(fā)電的積極性，也降低了發(fā)電企業(yè)改良技術(shù)、降低成本的這種作為市場(chǎng)主體應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)動(dòng)力。實(shí)行大用戶(hù)直購(gòu)電后,買(mǎi)家將不再僅僅是電網(wǎng)企業(yè)，隨著銷(xiāo)售對(duì)象的增多，使得發(fā)電企業(yè)的定價(jià)靈活性大大增強(qiáng)。

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，由于原來(lái)固有的從發(fā)電企業(yè)到電網(wǎng)企業(yè)，再由電網(wǎng)企業(yè)到最終客戶(hù)的兩個(gè)交易環(huán)節(jié)被縮略成了發(fā)電企業(yè)和終端用戶(hù)直接交易這一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)形中削弱了電網(wǎng)企業(yè)在電力定價(jià)方面天生的發(fā)言權(quán)甚至主導(dǎo)權(quán)。隨著電力直接交易購(gòu)電規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，電能購(gòu)銷(xiāo)的市場(chǎng)化程度也隨之加大，我們可以預(yù)計(jì)，電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)將從傳統(tǒng)的買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出的經(jīng)銷(xiāo)電量模式向單純的提供輸配電服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，并最終在競(jìng)爭(zhēng)中逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展成為低利潤(rùn)的公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)。

就電力終端大用戶(hù)來(lái)說(shuō)，其終于擁有了相對(duì)應(yīng)的“討價(jià)還價(jià)”的空間和可能，并且有可能利用其大用戶(hù)的優(yōu)勢(shì)地位獲得比以往更低的電價(jià)。對(duì)電力用戶(hù)而言，大用戶(hù)直購(gòu)電的實(shí)施，最直接而深遠(yuǎn)的影響就是促使其獲得電能的成本進(jìn)一步降低。而且電能消耗占其總體生產(chǎn)成本的比例越高，收益就越明顯。

對(duì)非直購(gòu)用戶(hù)的影響。直購(gòu)的一個(gè)基本前提是直購(gòu)電價(jià)要低于工業(yè)用電電價(jià)，大用戶(hù)購(gòu)電價(jià)的降低可能導(dǎo)致中小用戶(hù)零售電價(jià)的上漲，從而影響大中小用戶(hù)的比價(jià)關(guān)系以及交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題。

大用戶(hù)直購(gòu)電存在的問(wèn)題

一直以來(lái)，如何確定輸配電價(jià)是困擾大用戶(hù)直購(gòu)電研究開(kāi)展的難點(diǎn)問(wèn)題。由于長(zhǎng)期以來(lái)的“混同”經(jīng)營(yíng)，使得輸配電價(jià)難以真正厘清。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，大用戶(hù)直購(gòu)電過(guò)程中，電網(wǎng)的利潤(rùn)由傳統(tǒng)的銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)之差變成了“相對(duì)固定”的輸配電價(jià)。然而，電能在電網(wǎng)中流動(dòng)產(chǎn)生的網(wǎng)損與運(yùn)行方式和輸送距離關(guān)系密切，而且考慮到輔助服務(wù)、擴(kuò)建成本和阻塞管理等，真實(shí)的輸配成本其實(shí)是一個(gè)很難確定的值。同時(shí)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電將會(huì)出現(xiàn)跨省交易。由于目前我國(guó)一些區(qū)域內(nèi)各省價(jià)格差距較大，大用戶(hù)跨省交易將更加難以確定合理的輸配電價(jià)。

大用戶(hù)享用與發(fā)電商直接購(gòu)電的優(yōu)惠電價(jià)的同時(shí)，必然會(huì)抬高其他用戶(hù)(如城鄉(xiāng)居民和 農(nóng)林等低產(chǎn)出用戶(hù))的平均電價(jià)。交叉補(bǔ)貼可能會(huì)失去來(lái)源，長(zhǎng)此以往，貧困地區(qū)、低收入、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)等弱勢(shì)電力用戶(hù)會(huì)受沖擊。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，越來(lái)越多的用戶(hù)將接入購(gòu)售電交易市場(chǎng)。在這種趨勢(shì)下，終端銷(xiāo)售電價(jià)將更貼近真實(shí)成本，交叉補(bǔ)貼的空間將逐漸消失。完全取消交叉補(bǔ)貼將影響社會(huì)穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著近年來(lái)電網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，雖然省間輸電通道不斷擴(kuò)大，但大范圍、大規(guī)模的省間電力資源流動(dòng)仍然會(huì)受到省間聯(lián)絡(luò)通道容量資源不足的約束。

大用戶(hù)直供過(guò)多地強(qiáng)調(diào)用電規(guī)模，造成參與直購(gòu)電的用戶(hù)多是一些高能耗企業(yè)。高耗能行業(yè)的快速增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)造成地區(qū)綜合能耗呈結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)趨勢(shì)，這與國(guó)家近年來(lái)在節(jié)能減排工作中的有關(guān)要求是不相符的。

大用戶(hù)直購(gòu)電實(shí)施后，必然會(huì)引起各方利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，例如直購(gòu)將打破電網(wǎng)現(xiàn)有單一售電者的壟斷局面。因此如何妥善地處理當(dāng)?shù)卣?、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、大用戶(hù)和非直購(gòu)用戶(hù)的利益平衡也將是阻礙大用戶(hù)直購(gòu)電大范圍實(shí)行的嚴(yán)峻問(wèn)題。電力市場(chǎng)中大用戶(hù)直購(gòu)電具體問(wèn)題研究

大用戶(hù)直購(gòu)電制度設(shè)計(jì)原則

１）制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“激勵(lì)相容”原理，確保市場(chǎng)成員在逐利過(guò)程中，不知不覺(jué)地促進(jìn)著制度設(shè)計(jì)者的目標(biāo)，確保市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”具有強(qiáng)大的力量。

２）制度設(shè)計(jì)應(yīng)循序漸進(jìn)，確保新的機(jī)制能夠與舊的機(jī)制平滑過(guò)渡，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)方式激勵(lì)發(fā)電企業(yè)與大用戶(hù)參與直接交易，而不是由政府出面，讓市場(chǎng)有一個(gè)自然發(fā)育的過(guò)程。

３）電力市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮電力商品的特殊性，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行的物理規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的完美結(jié)合。電力市場(chǎng)制度更應(yīng)該促進(jìn)電網(wǎng)的安全運(yùn)行，采用金融交易方式確保電網(wǎng)調(diào)度的自由度。

４）電力市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮市場(chǎng)的流動(dòng)性，確保可持續(xù)不斷地進(jìn)行帕累托改進(jìn)。５）中國(guó)電力市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮中國(guó)國(guó)有大企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)制度非市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)，確保市場(chǎng)交易的公平性。

交易主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

參與直購(gòu)電交易的市場(chǎng)主體是發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)。其中，用戶(hù)側(cè)先以用電量較大的工業(yè)用戶(hù)和商業(yè)用戶(hù)為主；隨著市場(chǎng)的不斷完善，可逐步引入電力零售商，它們將作為用電量較小的商業(yè)用戶(hù)或居民用戶(hù)的代理商，直接與發(fā)電企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同。

交易主體應(yīng)符合一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。參與直購(gòu)電交易的大用戶(hù)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，接入電壓等級(jí)和用電量規(guī)模應(yīng)滿(mǎn)足準(zhǔn)入條件，并且要求具有較好的電費(fèi)繳納信用記錄。參與直購(gòu)電交易的發(fā)電企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，接入電壓等級(jí)和裝機(jī)容量滿(mǎn)足準(zhǔn)入條件，參與交易的發(fā)電類(lèi)型包括常規(guī)火電、核電、水電。

大用戶(hù)直購(gòu)電交易范圍

我國(guó)地方行政區(qū)域?qū)嵭幸允樨?zé)任單位的財(cái)政、稅收、金融、社會(huì)管理和電力計(jì)劃管理體制，而我國(guó)目前電力市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是區(qū)域電力市場(chǎng)，因此，大用戶(hù)直購(gòu)電是首先在省內(nèi)開(kāi)展還是在區(qū)域?qū)哟紊祥_(kāi)展，需要進(jìn)行認(rèn)真分析比較。

在省內(nèi)開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電的優(yōu)點(diǎn)主要包括：

1）目前絕大多數(shù)電力交易是在省內(nèi)完成，因此在省內(nèi)開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電交易更符合目前的客觀實(shí)際情況。從2005 年的用電情況來(lái)看，省內(nèi)用電量占全國(guó)用電量的88.6%，跨省交換電量占8.0%，跨區(qū)交換電量?jī)H占3.5%。

2）從地方政府的支持力度來(lái)看，電力工業(yè)是各省級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)，各省政府對(duì)電力生產(chǎn)計(jì)劃、消費(fèi)、電價(jià)測(cè)算等都有決定權(quán)，在省內(nèi)開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電有助于資源的就近配置，也有助于本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力供需平衡，因此更容易得到省政府的支持。

3）位于同一省的大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)彼此熟悉，政策環(huán)境相同，容易獲得有關(guān)的供求信息，有利于開(kāi)展穩(wěn)定、長(zhǎng)期的合作。

4）目前除個(gè)別省份之外，我國(guó)大部分省內(nèi)都是一個(gè)價(jià)區(qū)，如果在省內(nèi)開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電，則在電價(jià)方面遇到的問(wèn)題更少。

省內(nèi)開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電的缺點(diǎn)主要是由于大部分省份都存在發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)市場(chǎng)主體相對(duì)集中，少量發(fā)電企業(yè)占據(jù)較大市場(chǎng)份額，在省內(nèi)開(kāi)展交易容易遇到少數(shù)市場(chǎng)主體市場(chǎng)力過(guò)大的問(wèn)題，從而引發(fā)市場(chǎng)價(jià)格操控等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響市場(chǎng)公平交易。

在區(qū)域電力市場(chǎng)開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電的優(yōu)點(diǎn)主要包括： 1）在區(qū)域電力市場(chǎng)上，市場(chǎng)主體較多，各市場(chǎng)主體的市場(chǎng)份額相對(duì)較小，有利于控制市場(chǎng)力，維護(hù)市場(chǎng)交易的公平性。

2）區(qū)域內(nèi)不同省份的發(fā)電裝機(jī)種類(lèi)、用電高峰時(shí)段等往往存在一定的差異，在區(qū)域?qū)哟紊祥_(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電有助于水火互濟(jì)、錯(cuò)峰用電，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置。

在區(qū)域電力市場(chǎng)開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電的缺點(diǎn)主要包括：

1）區(qū)域內(nèi)開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電將會(huì)出現(xiàn)跨省交易。由于目前我國(guó)的價(jià)格體系是以省為基礎(chǔ)，一些區(qū)域內(nèi)各省價(jià)格差距較大，大用戶(hù)跨省交易將更加難以確定合理的輸配電價(jià)，因此將會(huì)出現(xiàn)利益的大幅度調(diào)整。

2）隨著近年來(lái)電網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，雖然省間輸電通道不斷擴(kuò)大，但大范圍、大規(guī)模的省間電力資源流動(dòng)仍然會(huì)受到省間聯(lián)絡(luò)通道容量資源不足的約束。

3）電力發(fā)展與供應(yīng)安全對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，目前我國(guó)省間存在價(jià)格差異，在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電交易有可能使大量電力資源從電價(jià)低的省份流出，這樣可能改變?cè)撌?nèi)的電力供需形勢(shì)，甚至影響當(dāng)?shù)氐碾娏┬杵胶?，因此易受到?dāng)?shù)卣推髽I(yè)的反對(duì)。

因此，為了穩(wěn)妥推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電交易，建議因地制宜地確定交易試點(diǎn)的層次，初期交易試點(diǎn)可以是優(yōu)先在省內(nèi)開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電，條件成熟的地區(qū)也可在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電交易試點(diǎn)。

大用戶(hù)直購(gòu)電輸送模式

大用戶(hù)直購(gòu)電可分為2種交易模式：一種為不經(jīng)過(guò)已有公共電網(wǎng)轉(zhuǎn)供的專(zhuān)線直購(gòu)模式；另一種則是經(jīng)過(guò)公共電網(wǎng)轉(zhuǎn)供的過(guò)網(wǎng)直購(gòu)模式。從實(shí)際情況來(lái)看，后者為目前主流交易模式。

專(zhuān)線直購(gòu)模式指的是電力大用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)直接簽訂購(gòu)售電合同，由大用戶(hù)或發(fā)電企業(yè)自建專(zhuān)用輸電線路，用來(lái)傳輸合同電力。此種模式下，雙方的電力交易不通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)己建的公共電網(wǎng)，也因此并不向電網(wǎng)企業(yè)支付過(guò)網(wǎng)費(fèi)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于，雙方的供電關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，費(fèi)用容易計(jì)算，受網(wǎng)絡(luò)影響小，甚至可以脫離電網(wǎng)企業(yè)自行運(yùn)維；缺點(diǎn)在于需要興建專(zhuān)線，初始投資高，且后期需要自我運(yùn)營(yíng)，并為此投入大量的資金，對(duì)于用電企業(yè)的管理能力要求較高。此外，由于缺乏線路冗余，線路的供電可靠性較差。而且由于專(zhuān)用線路的建設(shè)成本較高，一旦建成，則大用戶(hù)會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)形成極高的依賴(lài)性，一旦更換電能供應(yīng)商,就需要新建專(zhuān)線，變更成本過(guò)高，從而影響未來(lái)的議價(jià)能力。

過(guò)網(wǎng)直購(gòu)模式可以利用現(xiàn)有供電網(wǎng)絡(luò)，初始投資低且不需要為線路運(yùn)維而重復(fù)安排運(yùn)維管理所必須的人員。缺點(diǎn)在于仍然需要向電網(wǎng)企業(yè)支付一筆輸配電費(fèi)用，而且由于輸配電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的公共電網(wǎng)部分合一，有可能會(huì)受到其他地點(diǎn)電力運(yùn)行事故的牽連，獨(dú)立性有所下降。但是應(yīng)該看到，由于電網(wǎng)企業(yè)有著長(zhǎng)期從事輸電工作的經(jīng)驗(yàn)，因此在實(shí)際操作中，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可能性較小，而且對(duì)于大多數(shù)的用電企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以大大減少其用電成本，因此綜合優(yōu)勢(shì)大于專(zhuān)線直購(gòu)。在實(shí)際操作中，也是過(guò)網(wǎng)直購(gòu)交易模式占據(jù)了主導(dǎo)地位。下文如無(wú)特別說(shuō)明，均為過(guò)網(wǎng)直購(gòu)模式。

大用戶(hù)直購(gòu)電交易模式

協(xié)商式雙邊交易模式：在直購(gòu)電量范圍以?xún)?nèi)，準(zhǔn)入的大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)供需直接見(jiàn)面，通過(guò)雙邊自主協(xié)商進(jìn)行直購(gòu)電交易，同時(shí)支付電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)輸電費(fèi)用，并通過(guò)公用電力網(wǎng)絡(luò)資源輸送電能的供用電模式。雙方在協(xié)商確定直購(gòu)電量、價(jià)格、用電負(fù)荷及時(shí)間等要素后，聯(lián)合向電力調(diào)度中心與交易中心申報(bào)，通過(guò)電網(wǎng)安全約束審核后，大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參考《電量直接購(gòu)售合同(范本)》和《委托輸電服務(wù)合同(范本)》簽訂相關(guān)合同(協(xié)議)，并嚴(yán)格執(zhí)行。協(xié)商式雙邊交易模式為用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)提供了自由選擇的空間，有助于買(mǎi)賣(mài)雙方根據(jù)自身需要進(jìn)行靈活交易。買(mǎi)賣(mài)雙方直接見(jiàn)面，交易簡(jiǎn)便易行，不需要建立復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)，技術(shù)條件要求較低，交易成本也較低。協(xié)商式雙邊交易模式的主要缺點(diǎn)在于買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)自主協(xié)商確定交易價(jià)格，價(jià)格不透明，難以給市場(chǎng)新進(jìn)入者以明確的價(jià)格信號(hào)。而且協(xié)商式交易競(jìng)爭(zhēng)力度較小，促進(jìn)各方提高效率的壓力較小。目前貴州出臺(tái)的大用戶(hù)直購(gòu)電方案就采用了這種模式。

貴州開(kāi)展的大用戶(hù)直購(gòu)電工作有以下特點(diǎn)：（1）將發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)分別打捆，與電網(wǎng)公司簽訂供電合同。（2）不改變調(diào)度關(guān)系和現(xiàn)有供電關(guān)系，依然由貴州電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)安排機(jī)組全年發(fā)電計(jì)劃、安全校核和統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行影響不大。（3）上網(wǎng)側(cè)和用戶(hù)側(cè)在現(xiàn)有批復(fù)電價(jià)和目錄電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照相同的幅度聯(lián)動(dòng)，中間價(jià)差不變，保證了電網(wǎng)公司的利益，基本沒(méi)有改變貴州電價(jià)總盤(pán)子。4）鼓勵(lì)電廠對(duì)增發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)優(yōu)惠，一方面增加了直購(gòu)電廠的發(fā)電量，另一方面也利用電價(jià)優(yōu)惠鼓勵(lì)了用電企業(yè)多用電，實(shí)現(xiàn)了發(fā)、用電方的雙贏。（5）低價(jià)水電不參與直購(gòu)電。參與直購(gòu)電發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)與貴州火電平均上網(wǎng)電價(jià)相近。

集中競(jìng)價(jià)交易模式：電力交易中心為直購(gòu)電交易建立技術(shù)支持系統(tǒng)，準(zhǔn)入的大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)集中在該交易平臺(tái)上進(jìn)行直購(gòu)電競(jìng)價(jià)交易，交易算法推薦采用撮合交易模式。針對(duì)不同交易時(shí)段，大用戶(hù)向系統(tǒng)申報(bào)購(gòu)電價(jià)格與購(gòu)電量，發(fā)電企業(yè)向系統(tǒng)申報(bào)售電價(jià)格與售電量。交易系統(tǒng)根據(jù)各方申報(bào)的購(gòu)售電曲線，綜合考慮輸電成本和損耗，分別計(jì)算不同大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)的社會(huì)福利(雙方的價(jià)差)，在滿(mǎn)足電網(wǎng)安全約束的前提下，實(shí)行社會(huì)福利最大的交易對(duì)優(yōu)先撮合，形成交易匹配對(duì)；在購(gòu)售雙方報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，以社會(huì)福利均分為原則，形成雙方的成交價(jià)格；重復(fù)上述步驟，直到社會(huì)福利小于零，交易結(jié)束。交易系統(tǒng)向達(dá)成交易的大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)發(fā)送交易成交通知單，并向電力交易中心和電力調(diào)度中心發(fā)送交易成交情況，電力調(diào)度中心按此制定調(diào)度計(jì)劃并實(shí)施。在集中競(jìng)價(jià)交易方式中，買(mǎi)賣(mài)雙方在同一平臺(tái) 上統(tǒng)一進(jìn)行交易，這樣可以有效地促進(jìn)市場(chǎng)各方公平、公開(kāi)、透明、規(guī)范地進(jìn)行交易。市場(chǎng)參與方眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)各方的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。利用競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)可以開(kāi)展日前、實(shí)時(shí)等多種交易，有助于維護(hù)市場(chǎng)供需平衡，提高電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定水平。集中競(jìng)價(jià)交易方式的主要缺點(diǎn)在于需要建設(shè)專(zhuān)門(mén)的交易技術(shù)支持系統(tǒng)，還需建立一系列配套的市場(chǎng)機(jī)制，因此投入較大，交易成本較高；另外，集中競(jìng)價(jià)交易的過(guò)程較復(fù)雜，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)波動(dòng)較大，因此交易風(fēng)險(xiǎn)也較高。目前吉林是我國(guó)大用戶(hù)參與電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的典型實(shí)例。

吉林大用戶(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)電有以下特點(diǎn)：（1）部分電量競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)入市場(chǎng)交易的電量，原 則上不超過(guò)吉林電力公司年售電量的10%。該交易部分電量不再執(zhí)行目錄電價(jià)，由市場(chǎng)形成價(jià)格。（2）采用在市場(chǎng)交易平臺(tái)上集中撮合的交易模式。用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)雙方自由申報(bào)交易的電量、電價(jià)，匹配成交。（3）基本解決了交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。交易中的輸電服務(wù)費(fèi)以用電對(duì)象執(zhí)行的現(xiàn)行目錄電價(jià)（分類(lèi)、入戶(hù)電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的電價(jià)）與火電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額為基準(zhǔn)。（4）大用戶(hù)仍需交納農(nóng)網(wǎng)建設(shè)還貸基金、三峽工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民后期扶持資金、可再生能源電價(jià)附加費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)及輸配電損失費(fèi)、基本電費(fèi)等。這部分費(fèi)用在輸電服務(wù)費(fèi)中計(jì)收。

交易品種

大用戶(hù)直購(gòu)電交易的周期應(yīng)以中長(zhǎng)期為主，直購(gòu)電交易的合同期限可以是及以上，也可以是月度（或多月）。交易雙方需協(xié)商用電量、典型用電曲線和電價(jià)，根據(jù)合同范本簽訂直購(gòu)電合約，并上報(bào)調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核，只有安全校核通過(guò)的直購(gòu)電合同才有效。在日前，交易雙方應(yīng)協(xié)商確定次日用電曲線，并上報(bào)調(diào)度機(jī)構(gòu)。開(kāi)展未來(lái)的中長(zhǎng)期交易，存在著相當(dāng)大的不確定性。完善的市場(chǎng)制度應(yīng)該給所有的市場(chǎng)成員提供規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施和帕累托改進(jìn)的機(jī)會(huì)。為此，應(yīng)建立大用戶(hù)直購(gòu)電交易的二級(jí)市場(chǎng)。在一級(jí)市場(chǎng)上，發(fā)電企業(yè)獲得的發(fā)電合同是發(fā)電權(quán)，用戶(hù)獲得的合同則是用電權(quán)。如果用戶(hù)預(yù)測(cè)未來(lái)的用電存在重大誤差或者有其他用戶(hù)愿意出更高的價(jià)格買(mǎi)用電權(quán)，可在二級(jí)市場(chǎng)上將用電權(quán)轉(zhuǎn)賣(mài)；如果發(fā)電機(jī)組出現(xiàn)停運(yùn)或者有更便宜的機(jī)組愿意發(fā)電，可在二級(jí)市場(chǎng)上將發(fā)電權(quán)出售；進(jìn)一步，發(fā)電權(quán)與用電權(quán)還可以對(duì)沖。二級(jí)市場(chǎng)將極大地增加市場(chǎng)的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，規(guī)避市場(chǎng)成員的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)市場(chǎng)成員在一級(jí)市場(chǎng)交易的積極性。遠(yuǎn)期在二級(jí)市場(chǎng)上還可以引入虛擬交易者，建立電力金融市場(chǎng)。

合同交割方式

本文建議直購(gòu)電交易合同的交割應(yīng)在電網(wǎng)調(diào)度制定日前發(fā)電計(jì)劃之前，由簽訂大用戶(hù)直購(gòu)電合同的大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)共同提交。之所以在日前提交發(fā)電和用電的交割曲線，是為了提高中長(zhǎng)期合同交割的可操作性。事實(shí)上，如果要求在大用戶(hù)中長(zhǎng)期合同中鎖定用電曲線是相當(dāng)困難的，用戶(hù)產(chǎn)品市場(chǎng)具有相當(dāng)大的不確定性。只有在日前，才能較為精準(zhǔn)地確定未來(lái)一天的用電曲線。

在獲得合同日前交割曲線后，建議采用金融結(jié)算方式。所謂金融結(jié)算是指：在某一時(shí)段，如果用戶(hù)的用電量超過(guò)了合同交割的量，超出的部分按照現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格結(jié)算；如果小于，不足的部分也將按現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格賣(mài)給市場(chǎng)。這樣的結(jié)算方式有利于發(fā)電企業(yè)以全電量的方式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，以獲得在現(xiàn)貨市場(chǎng)上帕累托改進(jìn)的社會(huì)福利；中長(zhǎng)期合同只是在金融層面保障了市場(chǎng)成員的收益。在沒(méi)有建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的情況下，對(duì)超出的部分，可按標(biāo)桿電價(jià)上浮一定比例結(jié)算；不足的部分，按標(biāo)桿電價(jià)下浮一定比例結(jié)算。

輸電費(fèi)用

如果實(shí)施大用戶(hù)直購(gòu)電，用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)協(xié)商購(gòu)電價(jià)格，電網(wǎng)公司在其中僅起電力輸送作用。由于國(guó)內(nèi)尚無(wú)獨(dú)立的輸配電服務(wù)價(jià)格，如何收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)成為一大難題。合理的輸電費(fèi)用將給市場(chǎng)成員提供正確的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，促使輸電資源優(yōu)化。與此同時(shí)，輸電環(huán)節(jié)也反過(guò)來(lái)對(duì)發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)產(chǎn)生一定的約束和影響。輸電網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和有關(guān)輸電價(jià)格往往對(duì)一個(gè)發(fā)電廠商究竟能夠參加那些大用戶(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)有很大影響。

對(duì)輸電服務(wù)的定價(jià)可以總結(jié)為輸電線路定價(jià)和輸電費(fèi)用分?jǐn)們蓚€(gè)問(wèn)題。輸電費(fèi)用包括電網(wǎng)使用費(fèi)和輔助服務(wù)費(fèi)，而電網(wǎng)使用費(fèi)由電網(wǎng)使用成本、機(jī)會(huì)成本、電網(wǎng)擴(kuò)建成本、管理成本等組成。常用的輸電成本計(jì)算方法有會(huì)計(jì)成本法和平均增量成本法等。實(shí)現(xiàn)大用戶(hù)直購(gòu)電交易的公平性關(guān)鍵在于如何分?jǐn)偨灰壮杀?，分?jǐn)偟幕疽笫枪胶侠怼⒂?jì)算簡(jiǎn)單、過(guò)程透明、收支平衡和經(jīng)濟(jì)信號(hào)。因此必須形成大用戶(hù)直購(gòu)電交易的輸配電價(jià)格機(jī)制。如果不分距離、不考慮電壓等級(jí)和曲線的負(fù)荷率，只采用平均輸電價(jià)格，則勢(shì)必產(chǎn)生“搭車(chē)”現(xiàn)象。

要想設(shè)計(jì)出滿(mǎn)足以上要求的輸電費(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄊ欠浅＠щy的，不得不進(jìn)行一些簡(jiǎn)化，常用的方法有：

郵票法：郵票法將輸電業(yè)務(wù)的總成本平均分配到預(yù)測(cè)的總輸電電量當(dāng)中，得到基于單位電量的輸電價(jià)格，或按照峰值功率平均分?jǐn)?，從而得到基于容量的輸電價(jià)格。郵票法所具有的優(yōu)點(diǎn)是：便于理解、執(zhí)行簡(jiǎn)單和交易費(fèi)用低。不足是未考慮網(wǎng)絡(luò)阻塞和加固或擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用，不能向用戶(hù)提供有效的經(jīng)濟(jì)信息，所形成的輸電價(jià)格不能反映用戶(hù)對(duì)輸電網(wǎng)絡(luò)資源的實(shí)際使用程度，在實(shí)踐過(guò)程中通常會(huì)造成交叉補(bǔ)貼。

兆瓦-公里法：兆瓦-公里法在各國(guó)的輸電定價(jià)實(shí)踐中因其基于輸電網(wǎng)絡(luò)使用的情況分?jǐn)傒旊姵杀镜奶匦远桓訌V泛的應(yīng)用，該方法有各種變形，但通常都考慮了支路潮流、線路長(zhǎng)度和成本三個(gè)因素。兆瓦-公里法優(yōu)點(diǎn)是不僅考慮了不同輸電服務(wù)對(duì)電網(wǎng)各支路潮流分布的影響，而且還考慮了線路的長(zhǎng)度等影響因素，能回收輸電系統(tǒng)的固定成本，所形成的價(jià)格能反映距離長(zhǎng)短的變化。缺點(diǎn)是未考慮輸電網(wǎng)絡(luò)未來(lái)的擴(kuò)展費(fèi)用，成本分?jǐn)偛粔驕?zhǔn)確。

潮流追蹤法：潮流跟蹤法是指根據(jù)不同節(jié)點(diǎn)的注入功率、輸出功率的差異，按比例分?jǐn)偝杀镜脑磉M(jìn)行輸電定價(jià)的方法。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)追蹤電網(wǎng)的潮流可以得到某一個(gè)發(fā)電機(jī)到某個(gè)負(fù)荷的有功功率與無(wú)功功率，并且可以計(jì)算出每個(gè)發(fā)電機(jī)或負(fù)荷在線路上的潮流分配情況，從而將電網(wǎng)費(fèi)用在各發(fā)電機(jī)或負(fù)荷間進(jìn)行分配。潮流追蹤法的優(yōu)點(diǎn)是能夠比較精確反映不同節(jié)點(diǎn)對(duì)輸電網(wǎng)絡(luò)的使用程度，可以制定出反映位置信號(hào)的節(jié)點(diǎn)電價(jià)，如果釆用發(fā)電側(cè)和負(fù)荷側(cè)都支付輸電使用費(fèi)，則更有利于發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)中各電廠的公平競(jìng)爭(zhēng)；缺點(diǎn)是理論研究上潮流追蹤法還存在較大的爭(zhēng)議，計(jì)算方法比較復(fù)雜，,以此定價(jià)交易費(fèi)用較高。

交叉補(bǔ)貼

目前我國(guó)電價(jià)體系中存在著嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，大用戶(hù)直購(gòu)電將會(huì)引起利益格局的調(diào)整，這是推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電過(guò)程中需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電價(jià)存在高低電價(jià)交叉補(bǔ)貼的情況，如電力企業(yè)補(bǔ)貼用戶(hù)、高電壓等級(jí)用戶(hù)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶(hù)、工商業(yè)用電補(bǔ)貼居民生活用電等。大用戶(hù)本身由于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以電價(jià)應(yīng)該較低。大用戶(hù)直購(gòu)電必將享受較低的電價(jià)，而其原來(lái)承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼責(zé)任將轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)公司和其他用戶(hù)，這樣就會(huì)增大電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，造成對(duì)其他用戶(hù)的不公平，進(jìn)而在一定程度上打破舊的交叉補(bǔ)貼平衡狀況。這將涉及電廠、電網(wǎng)、企業(yè)3 方共同的利益重新分配問(wèn)題，而建立新的有效的交叉補(bǔ)貼機(jī)制是建立廠網(wǎng)分開(kāi)后新型廠網(wǎng)關(guān)系的重要手段。

交叉補(bǔ)貼實(shí)際上是政府調(diào)節(jié)社會(huì)利益的一種手段，通常還將社會(huì)普遍服務(wù)義務(wù)包含在其中。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，必須將隱藏在電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼機(jī)制轉(zhuǎn)化為公開(kāi)的交叉補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)在用戶(hù)價(jià)格中征收附加費(fèi)的方式，建立專(zhuān)門(mén)的基金直接用于用戶(hù)補(bǔ)貼。例如，印度電力法在開(kāi)放電網(wǎng)時(shí)規(guī)定，用戶(hù)或發(fā)電公司在接入輸電網(wǎng)時(shí)除了向電網(wǎng)公司支付輸電費(fèi)用外，還必須同時(shí)支付有關(guān)交叉補(bǔ)貼的附加費(fèi)，該附加費(fèi)將逐步減少直至取消。

從目前我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，交叉補(bǔ)貼將在一定時(shí)間和范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在。因此，應(yīng)該循序漸進(jìn)地逐步減少交叉補(bǔ)貼，由暗補(bǔ)逐步變?yōu)槊餮a(bǔ)，由補(bǔ)貼多到補(bǔ)貼少，在條件成熟時(shí)取消補(bǔ)貼。

交叉補(bǔ)貼可以通過(guò)以下 2種方式來(lái)收?。?/p>

1）通過(guò)對(duì)大用戶(hù)征收附加費(fèi)的方式，建立專(zhuān)門(mén)的基金來(lái)實(shí)現(xiàn)交叉補(bǔ)貼的收取。

2）由參與大用戶(hù)直購(gòu)電的發(fā)電商承擔(dān)一定的交叉補(bǔ)貼責(zé)任，該過(guò)程通過(guò)發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入和上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的費(fèi)用主要是通過(guò)降低購(gòu)電成本和提高售電價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入可以在一定程度上保證電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)電價(jià)格，從而有利于電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)大用戶(hù)直購(gòu)電交易市場(chǎng)是中國(guó)的電力資源配置方式由計(jì)劃管制模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)模式的重要突破，將有效地提升電力資源優(yōu)化配置的水平，為推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)提供制度保障，確保電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)工作開(kāi)展的不夠充分，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不利于建立成熟的電力市場(chǎng)。因此，當(dāng)務(wù)之急是積極創(chuàng)造條件以開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)省范圍，積極積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電的健康發(fā)展，構(gòu)建和諧的電力市場(chǎng)體系。