第一篇：我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

物業(yè)管理作為一個(gè)新興的行業(yè)，伴隨著我國(guó) 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 和房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速 發(fā)展，已逐漸成為房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分。物業(yè)管理的推進(jìn)與發(fā)展，改善了廣大居民的生活、工作環(huán)境，推動(dòng)了兩個(gè)文明建設(shè)，為促進(jìn)住宅建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)施社會(huì)再就業(yè)工程作出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也應(yīng)該看到在物業(yè)管理過(guò)程中存在的 問(wèn)題 日益突出。據(jù)上海市價(jià)格舉報(bào)投訴中心的資料顯示，物業(yè)管理的投訴共有 3 526 件，占整個(gè)投訴總量的 14.6%，成為 2003 年市民投訴的七大熱門(mén)行業(yè)之首。因而，研究 現(xiàn)階段我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策成為熱點(diǎn)問(wèn)題。1.現(xiàn)階段我國(guó)物業(yè)管理存在的問(wèn)題 １.1人力資源隊(duì)伍建設(shè)滯后于物業(yè)管理發(fā)展水平目前，我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的物業(yè)管理 企業(yè) 的人力資源隊(duì)伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面與物業(yè)管理的發(fā)展要求有較大差距。非專業(yè)人員做物業(yè)管理成為我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的奇怪現(xiàn)象之一。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的分流人員、傳統(tǒng)房管局（所）的轉(zhuǎn)型人員等在一定程度上依舊充斥著物業(yè)管理市場(chǎng)，管理人員普遍素質(zhì)低，服務(wù)不到位?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中第 33 條規(guī)定：從事物業(yè)管理的人員應(yīng)當(dāng) 1

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得職業(yè)資格證書(shū)。但實(shí)際從事物業(yè)管理的人員中取得物業(yè)管理員職業(yè)資格的人數(shù)并不多，具備高級(jí)管理資格（如物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理、部門(mén)經(jīng)理、“三總師”等）的人員更是鳳毛麟角，這種人才不足的局面，已經(jīng)嚴(yán)重 影響 了物業(yè)管理行業(yè)向高水平發(fā)展。１.2業(yè)主的物業(yè)知識(shí)缺乏一方面，輿論宣傳缺乏明確的政策發(fā)展方向。另一方面，某些媒體為了吸引觀眾、讀者，缺乏職業(yè)精神與職業(yè)道德，肆意擴(kuò)大物業(yè)管理中的矛盾報(bào)道，或者受企業(yè)恩惠為企業(yè)搖旗吶喊。熱衷于典型事件的吵作，而缺乏對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)業(yè)主的理性引導(dǎo)和宣傳，甚至缺乏公正而深刻的思考。１.3物業(yè)管理收費(fèi)難是物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的羈絆《條例》中規(guī)定業(yè)主的義務(wù)之一是按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。在物業(yè)管理中也應(yīng)該貫徹“誰(shuí)享用，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，以形成物業(yè)管理資金的源泉。但是，傳統(tǒng)的福利住房消費(fèi)觀念還有相當(dāng)?shù)膽T性，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，許多物業(yè)公司收費(fèi)范圍和價(jià)格透明度低，有的公司收取物業(yè)費(fèi)后，一些維修工作仍需要繳費(fèi)，而物業(yè)公司提交的物業(yè)收費(fèi)預(yù)算、決算等財(cái)務(wù)報(bào)告也存在問(wèn)題，收費(fèi)難問(wèn)題依然困擾著各物業(yè)管理企業(yè)，這些都極大的影響了物業(yè)管理的健康發(fā)展，同時(shí)，也使物業(yè)管理主體雙方產(chǎn)生了后續(xù)的不良連鎖反應(yīng)，也遏制了物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。１.4物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力據(jù)資料顯示，1997 年底我國(guó)約有物業(yè)管理企

業(yè) 7 000 家，至 2003 年底達(dá) 2 萬(wàn)余家，增長(zhǎng)速度極快。建設(shè)部 2003 年頒布的一級(jí)資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)只有 78 家。盡管物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量較多，但市場(chǎng)份額普遍較小，經(jīng)營(yíng)管理水平更是參差不齊，企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，相互模仿嚴(yán)重，既不利于自身發(fā)展，也不利于抵御港澳臺(tái)地區(qū)及外國(guó)同行的“入侵”。１.5物業(yè)管理法制建設(shè)仍需進(jìn)一步完善隨著我國(guó)住房制度的改革，從福利分房轉(zhuǎn)向個(gè)人購(gòu)房，隨之而來(lái)產(chǎn)生居民小區(qū)的物業(yè)管理問(wèn)題，但由于我國(guó)的相關(guān) 法律 體系尚未出臺(tái)，近兩年引發(fā)多起群體糾紛。雖然 2003 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《物業(yè)管理?xiàng)l例》，相關(guān)部門(mén)又陸續(xù)頒布了《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》和《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等行政規(guī)章，但現(xiàn)有的物業(yè)管理模式基本上是一種剝奪業(yè)主選擇權(quán)、強(qiáng)迫業(yè)主接受有資質(zhì)（甚至沒(méi)有資質(zhì)）的物業(yè)管理公司管理模式，據(jù) 中國(guó) 人民大學(xué)國(guó)家社科基金項(xiàng)目“社區(qū)管理”課題組對(duì)北京 70 個(gè)居民小區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，住房質(zhì)量引起嚴(yán)重糾紛的小區(qū)占 22.8%，與物業(yè)管理公司發(fā)生嚴(yán)重糾紛的小區(qū)占 80%，隨意修改規(guī)劃的小區(qū)占 34.2%，產(chǎn)生肢體沖突與暴力沖突的占 37%，在所有這些糾紛中因公用財(cái)產(chǎn)被嚴(yán)重侵占的占 60%，這充分說(shuō)明現(xiàn)有管理模式存在著弊端。１.6地區(qū)間發(fā)展不平衡從我國(guó)物業(yè)管理的發(fā)展實(shí)踐看，南方地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海城市和大城市物業(yè)管理開(kāi)展比較早、發(fā)展快；北方地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸城市和

中小城市相對(duì)較慢。深圳市是全國(guó)物業(yè)管理發(fā)展較好的城市，在建設(shè)部公布全國(guó)第一批 40 家物業(yè)管理資質(zhì)一級(jí)企業(yè)中深圳占了 18 家；全市有 146家住宅區(qū)獲得“全國(guó)城市物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)”稱號(hào)，占全國(guó)的 1/7.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002 年底全國(guó)實(shí)施物業(yè)管理的覆蓋面已占物業(yè)總量的 38%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已達(dá) 50%以上，這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在物業(yè)管理方面的差距相當(dāng)大。2.解決物業(yè)管理所存在 問(wèn)題 的對(duì)策 ２.1走專業(yè)化 發(fā)展 之路物業(yè)管理的專業(yè)化是物業(yè)管理市場(chǎng)化到一定程度的必然結(jié)果。物業(yè)管理要有專門(mén)的針對(duì)對(duì)象和具體的細(xì)分市場(chǎng)，在管理上要有專業(yè)化水準(zhǔn)。全國(guó) 70％以上的物業(yè)管理公司是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 企業(yè) 派生的，物業(yè)管理企業(yè)要克服這種一體化管理中機(jī)構(gòu)龐雜、人員眾多、管理成本高的弊病，擯棄落后的用人觀念，建立 科學(xué) 的人力資源管理機(jī)制，加大專業(yè)人才培訓(xùn)力度，吸引和留住人才，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)他們的積極主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，做好服務(wù)集成，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)來(lái)激發(fā)消費(fèi)者的自覺(jué)繳費(fèi)意識(shí)，從根本上解決物業(yè)管理收費(fèi)難的問(wèn)題，向知識(shí)型管理過(guò)渡，走一條人才專業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)化的道路。２.2走法制化發(fā)展之路實(shí)際上，物業(yè)管理是業(yè)主對(duì)物業(yè)進(jìn)行自治的權(quán)力，是一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)人對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置權(quán)力，不應(yīng)該規(guī)定業(yè)主必須通過(guò)物業(yè)公司進(jìn)行物業(yè)管理。為此，要完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，對(duì)物業(yè)特別是業(yè)主共有共享的部分詳細(xì)登記；明確物業(yè)

管理是業(yè)主對(duì)物業(yè)進(jìn)行自主治理的活動(dòng)，物業(yè)管理權(quán)是業(yè)主的權(quán)利，在建立“物權(quán)法”的同時(shí)，要盡快出臺(tái)“物業(yè)管理法”，真正做到依法管理，依法服務(wù)。２.3走集團(tuán)化發(fā)展之路在我國(guó)物業(yè)管理是一種微利性行業(yè)，全國(guó)約有 80%的物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，物業(yè)管理的規(guī)模效益就顯得尤為重要，客觀上要求物業(yè)管理企業(yè)必須走規(guī)?；?、集團(tuán)化之路。同時(shí)，物業(yè)管理市場(chǎng)將面臨重新洗牌，中國(guó) 物業(yè)管理企業(yè)要想得到進(jìn)一步發(fā)展，必須擺脫現(xiàn)行的小而全模式。為此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)政策，一方面，提高企業(yè)的注冊(cè)門(mén)檻。另一方面，嚴(yán)格降低清除制度。啟動(dòng)物業(yè)管理市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)，促使一部分物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，清除一些制約行業(yè)整體水平提高的“小、散、濫”物業(yè)管理企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成物業(yè)管理集團(tuán)。２.4走品牌化發(fā)展之路品牌是產(chǎn)品或企業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)品或企業(yè)的標(biāo)志，對(duì)企業(yè)而言，品牌代表了一種潛在的競(jìng)爭(zhēng)力與獲利能力，因此，物業(yè)管理企業(yè)必須走以品牌為中心的發(fā)展之路。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的目標(biāo)客戶、不同的物業(yè)類型，選擇適當(dāng)媒體來(lái)進(jìn)行宣傳自己的品牌，并逐步形成員工的品牌氣質(zhì)，結(jié)合所管理的樓盤(pán)品牌，走出一條適合自身的良性循環(huán)的品牌化發(fā)展之路。２.5走智能化發(fā)展之路隨著人們生活水平的提高，現(xiàn)代科技 的發(fā)展，房地產(chǎn)供應(yīng)商在提供產(chǎn)品時(shí)已經(jīng)越來(lái)越多的考慮物業(yè)的智能化，客觀上也要求物業(yè)管理企業(yè)實(shí)行智能化管理。

物業(yè)管理企業(yè)也應(yīng)適應(yīng) 時(shí)代 的發(fā)展要求，采用以 計(jì)算 機(jī)管理為主導(dǎo)的新技術(shù)，推出智能化管理，以降低物業(yè)管理的人力成本，提高物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)，可以推廣一些先進(jìn)的管理 方法。２.6走“以人為本”的發(fā)展之路物業(yè)管理的服務(wù)對(duì)象是人，物業(yè)管理的目標(biāo)之一是要為業(yè)主和使用人營(yíng)造“整潔、文明、安全、方便”的環(huán)境。物業(yè)管理企業(yè)要倡導(dǎo)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，在與業(yè)主的接觸和服務(wù)中要把人情味體現(xiàn)在每個(gè)細(xì)節(jié)中，注重對(duì)業(yè)主的感情投資，提高業(yè)主滿意度。物業(yè)管理企業(yè)所從事的一切活動(dòng)要以使業(yè)主稱心、滿意為前提，其核心就是要提供完善、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。任何物業(yè)管理企業(yè)必須捕捉市場(chǎng)信息，突出物業(yè)服務(wù)的人性化理念，將物業(yè)管理服務(wù)超越單純的維修與維護(hù)，為小區(qū)用戶營(yíng)造一種高品位的生活氣氛，引導(dǎo)一種全新的生活方式，推行“零缺陷”服務(wù)的理念。3.結(jié)束語(yǔ) 當(dāng)前，物業(yè)管理行業(yè)正面臨一個(gè)由初級(jí)階段向高級(jí)階段過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)刻，物業(yè)管理行業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境都在發(fā)生著重大變化。如何更好的 研究 物業(yè)管理存在的問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策，需要我們作出更進(jìn)一步的努力。參考文獻(xiàn) ：[1] 王貴嶺。物業(yè)管理[M].北京：中國(guó)物價(jià)出版社，2003.[2] 賀學(xué)良，ALBERT LO（美），王子潤(rùn)。中國(guó)物業(yè)管理[M].上海：文匯出版社，2003.[3] 季如進(jìn)。物業(yè)管理[M].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社，2001.[4] 王家福。物業(yè)管理?xiàng)l例釋解[M].北京：中國(guó)物價(jià)出版社，2003.

第二篇：我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

物業(yè)管理是指由專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，依照合同和契約，對(duì)己竣工驗(yàn)收投入使用的各類房屋建筑和附屬配套設(shè)施及場(chǎng)地以經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行管理，同時(shí)對(duì)房屋區(qū)域周圍的環(huán)境、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、公共綠化，道路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化管理，并向住用人提供多方面的綜合性服務(wù)。

一、我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題一直是物業(yè)管理工作的難點(diǎn)

自從開(kāi)始實(shí)施物業(yè)管理以來(lái)，物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題一直是工作的難點(diǎn)，也是政府主管部門(mén)立法和監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

從物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人的角度，主要是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。對(duì)于物業(yè)產(chǎn)權(quán)人來(lái)說(shuō)，主要是針對(duì)房租而言，現(xiàn)階段的低水平房租，使產(chǎn)權(quán)人交費(fèi)額與房租相差很??；對(duì)于物業(yè)使用人來(lái)說(shuō)，與以往相比，除了交納房租外，還必須承擔(dān)住戶個(gè)人交費(fèi)項(xiàng)目的費(fèi)用這筆難以承受的開(kāi)支。價(jià)格水平與服務(wù)質(zhì)量也不相符。違規(guī)收費(fèi)時(shí)有發(fā)生。比如擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自處長(zhǎng)收費(fèi)期限、只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)收費(fèi)等等。

從物業(yè)管理單位的角度，主要是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低、項(xiàng)目不全。有資料顯示，對(duì)于物業(yè)管理項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，發(fā)現(xiàn)除了個(gè)別項(xiàng)目外，大多數(shù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于成本價(jià)。同時(shí)收費(fèi)責(zé)任不清，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大?，F(xiàn)階段各物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)了大多數(shù)公用部門(mén)的收費(fèi)任務(wù)，不僅物業(yè)管理企業(yè)要投入人力代收費(fèi)用，而且由于拒繳、欠繳現(xiàn)象普遍存在，物業(yè)管理企業(yè)還不得不為住戶暫付大量費(fèi)用，承擔(dān)了很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

在實(shí)行物業(yè)管理后，居民從思想上、經(jīng)濟(jì)上都難以接受物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)，這是物業(yè)管理遇到的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。有些物業(yè)管理公司之所以起步艱難，其關(guān)鍵是不能解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源，僅靠向住戶收取服務(wù)費(fèi)來(lái)解決物業(yè)管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，大多步履維艱。公共設(shè)施、設(shè)備、維修基金的資金難以到位，很少有物業(yè)管理企業(yè)落實(shí)到了這一筆資金；按合同規(guī)定的向每一個(gè)住戶收取的管理費(fèi)收入又由于目前存在的對(duì)收費(fèi)工作的不理解、不支持，住戶欠繳、拒繳管理費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使這一筆資金也難以全部落實(shí)；合同之外的特約有償服務(wù)收入由于大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)特約服務(wù)項(xiàng)目少，業(yè)務(wù)量小，不能從中取得多少收入，對(duì)資金的補(bǔ)充也是杯水車薪。

（三）物業(yè)管理的法制建設(shè)滯后

物業(yè)管理在我國(guó)的興起也就是從近幾年來(lái)開(kāi)始的，國(guó)家出臺(tái)了的法規(guī)雖然填補(bǔ)了我國(guó)物業(yè)管理法律制度的空白，初步改變了我國(guó)物業(yè)管理無(wú)法可依的狀況，然而，與物業(yè)管理實(shí)踐對(duì)立法的要求相比，仍有相當(dāng)差距。由于在許多方面都缺乏明確的法律規(guī)定，使得在管理中形成大量的矛盾與分歧，物業(yè)管理的糾紛事件日益增多，而物業(yè)管理公司、業(yè)主之間產(chǎn)生糾紛后也缺乏仲裁機(jī)構(gòu)和處理規(guī)程。

二、若干原因探析

（一）產(chǎn)生收費(fèi)問(wèn)題原因探析

傳統(tǒng)的福利觀念根深蒂固，物業(yè)管理意識(shí)尚未形成。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，居民除交納象征性房租外，沒(méi)有其它任何住房消費(fèi)，而推行新的物業(yè)管理模式，住戶要支付高出原有房租許多的物業(yè)管理費(fèi)，在觀念上一時(shí)難以接受。同時(shí)行業(yè)規(guī)范尚不健全，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。再者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離價(jià)值規(guī)律，執(zhí)法監(jiān)督缺乏有力保障。在收費(fèi)執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題上，對(duì)于物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)消協(xié)、物價(jià)、房管部門(mén)甚至法院等途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，而對(duì)物業(yè)管理單位來(lái)說(shuō)，由于分戶收費(fèi)金額小，欠費(fèi)住戶數(shù)量多和欠費(fèi)

原因復(fù)雜等因素的制約，在目前情況下，要通過(guò)法律手段監(jiān)督和制約物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人交納物業(yè)管理費(fèi)，存在著諸多的實(shí)際困難。

（二）物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)不足的主要原因

（1）物業(yè)管理啟動(dòng)資金難以到位。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)管理尚處于起步階段，需要大量資金投入，盡管政府每年對(duì)住宅小區(qū)的管理都能給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物業(yè)管理快速發(fā)展的要求。（2）物業(yè)管理企業(yè)管理成本居高不下。物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重不足，營(yíng)運(yùn)資金缺乏，導(dǎo)致大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)處于虧損狀態(tài)，除了收費(fèi)難，啟動(dòng)資金沒(méi)有到位等原因外，還有物業(yè)管理企業(yè)本身規(guī)模和所管理的物業(yè)質(zhì)量的原因。（3）物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)渠道少。企業(yè)化要強(qiáng)調(diào)“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”。物業(yè)管理公司要取得經(jīng)濟(jì)效益，既要通過(guò)各種方法降低管理成本，又要開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)渠道增加收入。

（三）法制建設(shè)跟不上物業(yè)管理發(fā)展的主要原因

（1）效力層次低、權(quán)威性不高，體系殘缺不全?，F(xiàn)行物業(yè)管理立法大多是建設(shè)所公布的各種部門(mén)規(guī)章，政策及規(guī)范性文件，這些規(guī)章的權(quán)威性、普遍適用性較低，不利于物業(yè)管理職權(quán)的行使。在我國(guó)現(xiàn)行的物業(yè)管理法律法規(guī)中，缺乏一部能統(tǒng)率物業(yè)管理所涉及的所有領(lǐng)域的基本法，一旦某一單行法規(guī)出現(xiàn)立法漏洞，無(wú)法可依的現(xiàn)象便不可避免。（2）內(nèi)容不完全、法律漏洞多?，F(xiàn)行物業(yè)管理法規(guī)的適用范圍過(guò)窄。物業(yè)管理法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)該是所有的物業(yè)管理關(guān)系，而現(xiàn)行法規(guī)主要涉及住宅小區(qū)的物業(yè)管理，至于工業(yè)廠房、商業(yè)物業(yè)、辦公大樓、倉(cāng)庫(kù)等眾多領(lǐng)域的物業(yè)管理還是無(wú)法可依。同時(shí)，尚未建立完善、科學(xué)的物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入制度是主管機(jī)關(guān)對(duì)物管企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理的首要環(huán)節(jié)，是建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。物業(yè)管理市場(chǎng)的監(jiān)督管理體制尚未理順。目前物業(yè)管理市場(chǎng)存在著多頭監(jiān)管而又監(jiān)管不力的現(xiàn)象，不僅增大了物業(yè)管理企業(yè)的工作難度，也給物業(yè)管理的有序運(yùn)行埋下了隱患。法律責(zé)任制度不健全也是原因之一。

三、我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展對(duì)策

作者試圖根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，結(jié)合國(guó)內(nèi)外物業(yè)管理的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及方法，探索解決當(dāng)前問(wèn)題的行之有效的方法。

（一）解決物業(yè)管理收費(fèi)問(wèn)題的有效途徑

首先要改變傳統(tǒng)觀念，提高對(duì)收費(fèi)的認(rèn)識(shí)。讓人們充分意識(shí)到購(gòu)房之后，還要在使用期限內(nèi)，連續(xù)不斷地自行承擔(dān)物業(yè)維護(hù)和享受服務(wù)的全部費(fèi)用。同時(shí)，強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)管理中的作用。業(yè)主可以通過(guò)業(yè)主委員會(huì)來(lái)充分行使自己的權(quán)利，維護(hù)自己的利益。再者，物業(yè)管理要得到發(fā)展和繁榮，就要得到政府的扶助和支持，政府應(yīng)該在物業(yè)管理開(kāi)始興起階段扶持物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)物業(yè)管理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成?？蓪?duì)物業(yè)管理收費(fèi)實(shí)施特殊稅收政策，應(yīng)進(jìn)一步明確公共維修服務(wù)收費(fèi)的法定稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使物業(yè)管理服務(wù)的價(jià)格構(gòu)成更加合理，同時(shí)便于物業(yè)管理企業(yè)的實(shí)際操作。同時(shí)可以從各城市的實(shí)際出發(fā)，對(duì)物業(yè)管理收費(fèi)實(shí)施特殊優(yōu)惠的稅制，減免部分稅費(fèi)，減輕物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。政府對(duì)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，這有利于保護(hù)從事這一類物業(yè)管理的企業(yè)的積極性，推進(jìn)住房制度改革進(jìn)程。

（二）物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)從多方面著手，以改善經(jīng)費(fèi)不足狀況

（1）物業(yè)管理可實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模上要達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，此時(shí)產(chǎn)品的單位成本最低。物業(yè)管理公司也應(yīng)考慮運(yùn)用規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（2）物業(yè)管理應(yīng)實(shí)行專業(yè)服務(wù)社會(huì)化。我國(guó)的物業(yè)管理公司機(jī)構(gòu)大、人員多，公司對(duì)每一項(xiàng)管理業(yè)務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目都要親力親為，這勢(shì)必大大增加了成本。物業(yè)管理公司應(yīng)以積極的態(tài)度，努力尋求和適應(yīng)符合國(guó)際慣例的新的管理架構(gòu)和方式。（3）物業(yè)管理公司應(yīng)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。物業(yè)管理公司采取“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”。物業(yè)管理公司在從事物業(yè)管理和服務(wù)的同

時(shí)，也可利用自身的優(yōu)勢(shì)將經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大到與物業(yè)有關(guān)的業(yè)務(wù)，也可根據(jù)自身特點(diǎn)和該小區(qū)的情況向其它方向發(fā)展。（4）改革現(xiàn)行物業(yè)管理體制，打破單一物業(yè)管理模式。從大多數(shù)中低收入者無(wú)力負(fù)擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)的實(shí)際情況出發(fā)，可以嘗試打破普遍推行物業(yè)管理公司管理一種模式的體制，將我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)普遍實(shí)行的業(yè)主自營(yíng)式物業(yè)管理方式引進(jìn)我國(guó)大陸的物業(yè)管理體制，實(shí)行物業(yè)管理公司管理與業(yè)主的自營(yíng)式管理兩種模式并用的物業(yè)管理新體制。業(yè)主自營(yíng)式物業(yè)管理就是住宅小區(qū)（臺(tái)灣稱社區(qū)）的物業(yè)管理，既不由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)，也不聘請(qǐng)社會(huì)上專門(mén)的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)，而是由樓房業(yè)主自己打班。這種方式在臺(tái)灣的城市中比較普遍。整個(gè)社區(qū)的建筑物分為兩部分：一部分是私產(chǎn)（即居民的套房），由業(yè)主自己打班；另一部分是公產(chǎn)，包括庭院、各種公共活動(dòng)場(chǎng)所和臨街的配套建筑物。公產(chǎn)歸社區(qū)全體成員所有，由他們自己管理，即所謂業(yè)主自營(yíng)式物業(yè)管理。臺(tái)灣的物業(yè)管理隊(duì)伍非常精干，專職人員只有兩位，一位是干事，另一位是守門(mén)員兼監(jiān)控員(他們的房間有對(duì)公產(chǎn)部分進(jìn)行監(jiān)控的先進(jìn)電子設(shè)備，并且24小時(shí)錄像，保留二周)。另外有少量的臨時(shí)工，如保潔員、修理工等，由干事根據(jù)需要聘請(qǐng)，他們的工資、獎(jiǎng)金等從出租房屋收取的管理費(fèi)中支出。工作人員盡職、敬業(yè)，加上文明程度較高、設(shè)備先進(jìn)、通訊發(fā)達(dá)，所以其物業(yè)管理成本不算高，水平和效率卻很高。

（三）完善物業(yè)管理法律法規(guī)

為了規(guī)范物業(yè)管理的組織和行為，保障各主體的合法權(quán)益，構(gòu)建物業(yè)管理市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，當(dāng)務(wù)之急是完善物業(yè)管理法規(guī)。在結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提出如下的建議：（1）提升物業(yè)管理法規(guī)的層次和效力，建立健全物業(yè)管理法規(guī)體系。就物業(yè)管理的目的、基本原則、物業(yè)管理法律關(guān)系（含主體的權(quán)利義務(wù)）、物業(yè)管理企業(yè)及業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管體制和物業(yè)管理法的適用范圍等原則性內(nèi)容加以明確規(guī)定。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策法規(guī)的協(xié)調(diào)，盡量摒棄狹隘的部門(mén)利益，以實(shí)現(xiàn)法規(guī)的體系化，促進(jìn)法與社會(huì)需求之間的和諧。（2）完善物業(yè)管理法規(guī)內(nèi)容，做到內(nèi)容與體系的協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展物業(yè)管理法規(guī)的適用范圍，除了繼續(xù)完善城市住宅小區(qū)物業(yè)管理法規(guī)外，還要將工業(yè)廠房、商業(yè)物業(yè)、辦公大樓、倉(cāng)庫(kù)等的物業(yè)管理也納入物業(yè)管理法規(guī)的調(diào)整范圍。同時(shí)建立完善科學(xué)的物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。物管企業(yè)應(yīng)做到產(chǎn)權(quán)清晰且獨(dú)立、組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度科學(xué)合理、不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)造好的業(yè)績(jī)。促使那些由房管所、公房管理單位轉(zhuǎn)制而來(lái)的物管企業(yè)盡快適應(yīng)市場(chǎng)需求，并放寬企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。再者，應(yīng)當(dāng)理順物業(yè)管理市場(chǎng)的監(jiān)管體制，細(xì)化各職能部門(mén)的職權(quán)及行使職權(quán)的程序，完善監(jiān)管、制約手段。最后，完善法律責(zé)任制度。明確規(guī)定罪錯(cuò)與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形式，構(gòu)建涵蓋民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的責(zé)任體系，使各主體明確知道如果違反了物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定應(yīng)受到何種懲罰，這將有力地督促各主體正確行使權(quán)利和積極履行義務(wù)，盡可能減少和避免糾紛，違法行為的發(fā)生。明確界定依法追究各種法律責(zé)任的組織積程序，使各類組織依法定程序切實(shí)履行監(jiān)管義務(wù)，保障物業(yè)管理法規(guī)的貫徹實(shí)施，也便于保護(hù)各個(gè)主體的合法權(quán)益。

第三篇：我國(guó)貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題及其加強(qiáng)對(duì)策

網(wǎng)帶輸送機(jī)

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易特性影響對(duì)策性建議

內(nèi)容摘要：在此背景下，研究網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。論文在分析網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易發(fā)展特性的基礎(chǔ)上，分析了網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的正反面影響，進(jìn)而提出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)

易發(fā)展中存在的問(wèn)題，最后提出了發(fā)展我國(guó)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的對(duì)策性建議。

◆ 中圖分類號(hào)：F724文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易（Internet Trade），顧名思義，就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的商貿(mào)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易是電子商務(wù)的重要組成部分之一，它是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)所進(jìn)行的貿(mào)易活動(dòng)，或者是指以Internet為載體，利用數(shù)字化進(jìn)行的在線交易。在網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中，貿(mào)易活動(dòng)的各方通過(guò)不同的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布貿(mào)易信息、進(jìn)行貿(mào)易洽談、簽訂貿(mào)易合同、支付貨款等。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展，依賴于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的使用。據(jù)法新社2011年1月報(bào)道，聯(lián)合國(guó)電信機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人哈馬德?圖埃1月發(fā)表聲明稱，截至2011年，全球互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)已突破20億人。在我國(guó)，截至2010年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，較2009年底增加了7330萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至34.3%，較2009年提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，有94.8%的中小企業(yè)配置了電腦，無(wú)電腦的中小企業(yè)僅占5.2%，92.7%的中小企業(yè)接入互聯(lián)網(wǎng)，42.1%的中小企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行營(yíng)銷和推廣工作，利用電子商務(wù)平臺(tái)推廣的比例達(dá)到了19.3%。由此可知，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了企業(yè)與客戶溝通、為客戶服務(wù)的主要渠道之一。因此，研究網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易具有重要的現(xiàn)實(shí)

意義。

網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的特性

（一）貿(mào)易虛擬化

網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易開(kāi)拓了新的有別于傳統(tǒng)貿(mào)易的貿(mào)易空間，即媒體空間。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，貿(mào)易活動(dòng)將從以實(shí)體市場(chǎng)的貿(mào)易轉(zhuǎn)向以虛擬市場(chǎng)的貿(mào)易為主，比如虛擬商品市場(chǎng)、虛擬金融市場(chǎng)等虛擬經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)主體。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的虛擬化，縮減了貿(mào)易的時(shí)間成本、搜索成本、交易成本等，這提高了貿(mào)易發(fā)展的效率。不過(guò)，應(yīng)該注意的是，這種虛擬化的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，并不代表沒(méi)有貿(mào)易活動(dòng)，因?yàn)樵谶@種依賴網(wǎng)絡(luò)的虛擬市場(chǎng)上，貿(mào)易活動(dòng)正在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)

平臺(tái)進(jìn)行貿(mào)易交易的實(shí)現(xiàn)和達(dá)成。

（二）貿(mào)易全球化

網(wǎng)絡(luò)具有傳統(tǒng)市場(chǎng)所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，即它可以縮短人們的空間距離，使得貿(mào)易可以擺脫其地域約束，同時(shí)為資源的全球流動(dòng)提供了更加可靠有利的市場(chǎng)。這有助于形成全球范圍內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易大市場(chǎng)，使得國(guó)際范圍內(nèi)的資源流動(dòng)更加充分，提高了資源的有效配置，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化創(chuàng)造了良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

由于網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的自身特性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易一方面使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)在交易時(shí)縮短了交易成本，另一方面又給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的壓力。具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)

絡(luò)貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙面影響。

（一）網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的正面影響

1.網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)貿(mào)易的快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易為更多的外國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)一步了解我國(guó)提供了條件，使其對(duì)我國(guó)企業(yè)更加熟悉，進(jìn)而為其購(gòu)買(mǎi)我國(guó)產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，可以享受我國(guó)更多、更有效的服務(wù)，并加強(qiáng)了我國(guó)與外國(guó)拓展投資、貿(mào)易和金融服務(wù)等活動(dòng)。此外，可以加強(qiáng)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，從而使國(guó)內(nèi)企業(yè)更好

地利用國(guó)際市場(chǎng)，為塑造我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際品牌提供了條件，進(jìn)而為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)（轉(zhuǎn)載自論文之家http://，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）展創(chuàng)造了很好的契機(jī)。

2.網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)，由于受到地理?xiàng)l件的約束，交通發(fā)展相對(duì)滯后，貿(mào)易發(fā)展緩慢，使得這些地區(qū)的特色商品無(wú)法進(jìn)入大城市商品市場(chǎng)進(jìn)行銷售，進(jìn)而使得該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更加落后，地區(qū)貿(mào)易發(fā)展不暢。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的興起，為這些地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展提供了便利，只要這些地區(qū)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)得到了發(fā)展，那就有利于這些地區(qū)的商品在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上得以展示給消費(fèi)者，進(jìn)而為其消費(fèi)提供了保障。因此，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展，為消費(fèi)者了解交通不便地區(qū)商品的特色提供了平臺(tái)，為這些商品的區(qū)域貿(mào)易

發(fā)展構(gòu)建了銷售渠道，進(jìn)而促進(jìn)了區(qū)域貿(mào)易的快速發(fā)展。

3.網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展加強(qiáng)了信息的共享。一方面，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展為信息產(chǎn)業(yè)拓寬了渠道，信息產(chǎn)業(yè)是傳遞有用信息給需要的人，較之傳統(tǒng)的信息產(chǎn)業(yè)渠道，網(wǎng)絡(luò)渠道更加方便、快捷，成本更低，這使得信息產(chǎn)業(yè)的渠道更加多元化，更加可以滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另一方面，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展，在促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，使得企業(yè)借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以把商品信息以更快、更有效的方式傳遞給消費(fèi)者，大大促進(jìn)了產(chǎn)品的推廣力度，為產(chǎn)品營(yíng)銷提供了更廣闊的平臺(tái)，這為企業(yè)形成了潛在的利潤(rùn)市場(chǎng)。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)用戶的增加，在網(wǎng)上進(jìn)

行交易的消費(fèi)者逐日增多，這使得企業(yè)以更低的成本獲取更大的效益。

（二）網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響

1.貿(mào)易數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行貿(mào)易交易，對(duì)于依靠海關(guān)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易使得貿(mào)易數(shù)據(jù)比傳統(tǒng)貿(mào)易更加難以統(tǒng)計(jì)，它發(fā)生的瞬間性更強(qiáng)，因此導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)口徑等會(huì)出現(xiàn)偏差。與此同時(shí)，在與他國(guó)進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，存在時(shí)空上的差距，這更使得貿(mào)易雙方的貿(mào)易數(shù)據(jù)在時(shí)間上存在誤差，因此對(duì)于統(tǒng)計(jì)一國(guó)與他國(guó)的貿(mào)易情況，會(huì)存在一定的誤差。

2.宏觀調(diào)控難度加大。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的全球化，使各國(guó)的法律制度很難對(duì)貿(mào)易交易進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，此外，借助于網(wǎng)絡(luò)，信息的流動(dòng)較之以前更加方便，以及信息流動(dòng)導(dǎo)致了全球金融市場(chǎng)一體化，加劇了國(guó)際資本的流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)了跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行融資，資本在充分流動(dòng)的時(shí)候，也加劇了要素的全球性流動(dòng)，這種全球范圍內(nèi)的資源流動(dòng)使得政府的宏觀調(diào)控難度加大。

3.貿(mào)易的共享性導(dǎo)致市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，使得任何企業(yè)更加容易獲得一切與貿(mào)易合作有關(guān)的信息、資源、技術(shù)等。在全球市場(chǎng)上，各跨國(guó)公司在網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中的起點(diǎn)差距不大，即各方的實(shí)力在貿(mào)易中有可能是均等的，那么跨國(guó)公司在面臨廣闊的市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)面對(duì)更多的競(jìng)爭(zhēng)者，這些競(jìng)爭(zhēng)者為了爭(zhēng)奪全球市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)加劇公司之間的競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，當(dāng)跨國(guó)公司在從事網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易時(shí)，面臨許多商機(jī)和信息，這有可能會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手前暴露自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而在網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中，經(jīng)濟(jì)主體不需要接近對(duì)方，只需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以獲得對(duì)方的商業(yè)機(jī)密，加之網(wǎng)絡(luò)的安全性有所欠缺，使得公司的重要信息等系統(tǒng)有可能被他

人破壞和竊取，這會(huì)加大公司經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)不完善，成為了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易發(fā)展的“瓶頸”。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施必須要有大量的資金、科技、人員等方面的投入，才能夠使其滿足網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易發(fā)展的需求，而我國(guó)恰恰在這些方面的投入有所欠缺，使得網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展比較滯后。目前，我國(guó)各大商業(yè)銀行所使用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不統(tǒng)一，不利于各銀行間跨行業(yè)的互相溝通、信息共享，同時(shí)也不利于與中央銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等的調(diào)控政策的實(shí)施，最終不利于網(wǎng)絡(luò)信息共享，出現(xiàn)資源浪費(fèi)以及

市場(chǎng)配置效率低下。

目前，我國(guó)沒(méi)有通用的各行信用卡標(biāo)準(zhǔn)，因此網(wǎng)上支付具有局限性，如建行的只能在建行上使用，不能進(jìn)行跨行交易，且交易的安全性無(wú)法保證。因此，我國(guó)沒(méi)有建成完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一的銀行體系網(wǎng)絡(luò)也不完善，這些都制約了網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的快速

發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易相關(guān)法律欠缺

Internet是一個(gè)跨國(guó)界的網(wǎng)絡(luò)，因此依賴于它的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易活動(dòng)也必然具有同樣的特點(diǎn)。因此，若是各個(gè)國(guó)家僅僅按照自己的貿(mào)易交易方式來(lái)運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，其結(jié)果是根本不會(huì)發(fā)生跨國(guó)界的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易。在這種背景下，建立一個(gè)全球性的交易規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是有必要的，這

不僅保證了網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的順利實(shí)施，而且還為網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易發(fā)展提供了一個(gè)基本的規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的全球化，使得如何將全球各國(guó)的法律制度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，以便制止和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，進(jìn)而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)貿(mào)易發(fā)展面臨的急需解決的必要性問(wèn)題。眾所周知，因特網(wǎng)缺乏貿(mào)易各方的相互協(xié)作，以及管理信息跨地區(qū)和跨國(guó)界的傳輸，導(dǎo)致一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易糾紛，難以進(jìn)行法律公證和仲裁，因此就很難做到保證貿(mào)易受害方的權(quán)益。所以，在網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易迅速發(fā)展的同時(shí)，必須要構(gòu)建一個(gè)成熟的、統(tǒng)一的、全球性的法律體

制對(duì)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，同時(shí)做到發(fā)生糾紛時(shí)對(duì)其進(jìn)行法律的仲裁。

（三）網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的誠(chéng)信缺失

與傳統(tǒng)貿(mào)易不同的是，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易對(duì)貿(mào)易雙方的誠(chéng)信要求更高。以個(gè)人在網(wǎng)上消費(fèi)來(lái)舉例，如果消費(fèi)者在網(wǎng)上尋找產(chǎn)品信息，然后再進(jìn)行離線購(gòu)買(mǎi)，這種情況下構(gòu)建通暢快速的購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)并非難事。但是，如果消費(fèi)者不僅在網(wǎng)上尋找產(chǎn)品信息，還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支付，這就對(duì)賣方的誠(chéng)信要求比較高。例如，團(tuán)購(gòu)網(wǎng)的興起，使得網(wǎng)上消費(fèi)成為人們的最愛(ài)，可是在這期間，有不少消費(fèi)者因商家誠(chéng)信缺失而蒙受了很大的經(jīng)濟(jì)損失，更讓消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)上交易難以取信，在這種情況下，如何使網(wǎng)絡(luò)交易快速發(fā)展，這是值得我們深思的問(wèn)題。對(duì)于全球范圍的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易來(lái)說(shuō)，買(mǎi)賣雙方的誠(chéng)信就更加重要，一旦一方受害，此金額要比個(gè)人消費(fèi)者來(lái)說(shuō)大得多，再者，全球性的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，其追蹤和控訴非常難，所以一旦貿(mào)易一方遭到另一方欺騙，那后果是很可怕的。因此，如何在（轉(zhuǎn)載自論文之家http://，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易發(fā)展迅速的當(dāng)代，建立成熟可靠的消費(fèi)體系和相互信任的市場(chǎng)運(yùn)作方式是

擺在面前的一大難題。

加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策性建議

（一）加大政府的扶持力度

我國(guó)現(xiàn)行的“免、抵、退”稅政策、“間接出口視同內(nèi)銷”的增值稅政策，在解決網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易方面存在許多不合理之處，因此必須要盡快實(shí)施與之相適應(yīng)的稅貿(mào)協(xié)作政策。此外，要加強(qiáng)銀行和貿(mào)易主體間的協(xié)作。這樣可以降低貿(mào)易交易中的匯率風(fēng)險(xiǎn)，降低賣方貨款的回收風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要給予財(cái)政優(yōu)惠。在人民幣匯率不斷升值的背景下，企業(yè)的利潤(rùn)稀薄，加之網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)大，因此為了鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展，必須給予進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的企業(yè)以財(cái)

政優(yōu)惠，避免其出現(xiàn)大幅度的虧損。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相比其他國(guó)家有所滯后，這不僅阻礙了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展，更不利于信息的共享。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易要想得到迅速發(fā)展，必須首先大力發(fā)展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，以便實(shí)質(zhì)性地提高網(wǎng)絡(luò)的普及率和應(yīng)用水平，以便消費(fèi)者真正獲得更精彩、更準(zhǔn)確、更全面的信息，進(jìn)而得到比傳統(tǒng)銷售渠道更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的商品和服務(wù)。這就要求我國(guó)政府和企業(yè)共同努力完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加大資金、人力投入，為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障；二

是給予政策優(yōu)惠，提供融資優(yōu)惠服務(wù)，為企業(yè)完善國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)提供融資渠道；三是盡量做到

設(shè)施齊全，這樣可以提高網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的效率，也可以提高網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的安全性。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)

目前我國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題是，完善網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的相關(guān)法律，以解決在網(wǎng)上進(jìn)行貿(mào)易時(shí)所發(fā)生的貿(mào)易糾紛。此外，我國(guó)還必須要完善與網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易相關(guān)的電子支付制度等，以有效地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，并使其順利進(jìn)行。最重要的是，在與他國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易時(shí)，一定要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的進(jìn)展情況，牽扯外國(guó)公司的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易比較復(fù)雜，加之缺乏全球性統(tǒng)一的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的法律，所以要做好隨時(shí)頒布相應(yīng)的政策和法律條例。此外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，我國(guó)雖然有了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，但是該法律針對(duì)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的比較少，所以必須通過(guò)對(duì)該法的修訂，使之對(duì)與網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行很好的管理。同時(shí)，我國(guó)的有關(guān)法律，應(yīng)

該與國(guó)際上對(duì)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的法律接軌，這可以使我國(guó)的法律體系更加規(guī)范和完善

第四篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門(mén)、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過(guò) 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來(lái)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來(lái)愈大。

2、從西部大開(kāi)發(fā)取得的進(jìn)展看 國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的 4 年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問(wèn)題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開(kāi)

發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，盡管國(guó)家在前幾 年大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來(lái)資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長(zhǎng)速度為 1 相比較，1998 年?yáng)|西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過(guò)多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄，而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開(kāi)放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開(kāi)的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開(kāi)的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長(zhǎng)”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問(wèn)題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差 距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)

第五篇：我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

摘要：工傷保險(xiǎn)制度作為我國(guó)法制體系的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者權(quán)益發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度逐步完善，勞動(dòng)者工傷賠償?shù)谋Ｕ狭Χ冗M(jìn)一步加強(qiáng)。但在具體實(shí)施過(guò)程中有很多弊端和問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)：工傷職工不能及時(shí)得到賠償金，有的甚至在法律上找不到救濟(jì)的途徑，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度 存在問(wèn)題 外國(guó)工傷保險(xiǎn)制度 對(duì)策思考

Abstract: The industrial injury insurance system as the important contents of the legal system in China, the employing units and workers to safeguard the rights and interests plays an important role in.In recent years, China's industrial injury insurance system and gradually improve, workers' compensation insurance further strengthen.But in particular executive procedure has many shortcomings and problems emerged: the injured workers cannot receive timely compensation, some even legally unable to find relief way, seriously affected the harmonious labor relations, is not conducive to social stability.Key Word: Industrial injury insurance in China;Existing problems;Foreign industrial injury insurance system;Countermeasure thinking

一、我國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）強(qiáng)制措施力度不夠

1、對(duì)用人單位不辦社會(huì)保險(xiǎn)缺乏硬性制裁措施。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《條例》都明確規(guī)定了用人單位必須為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！?】但對(duì)用人單位不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為缺乏硬性制裁措施。法律規(guī)定:繳費(fèi)單位未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5000元以上10000元以下的罰款?！?】然而，勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)用人單位不給勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的制裁措施僅僅是“責(zé)令限期繳納、加收滯納金、罰款”，對(duì)于擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的用人單位而言，這些措施顯然缺乏力度，不能起到足夠的威懾作用，造成用人單位不能積極的為職工辦理工傷保險(xiǎn)，這種現(xiàn)象在非公有制企業(yè)尤為突出。

2、對(duì)用人單位不申請(qǐng)工傷認(rèn)定缺乏剛性的懲罰措施?！稐l例》明確規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)”?？梢?jiàn)，用人單位提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)是其法定義務(wù)。權(quán)利可以放棄，但義務(wù)必須履行，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中，不能按規(guī)定提出工傷認(rèn)定的往往是沒(méi)有為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，工傷待遇本來(lái)就只能由該用人單位承擔(dān)。所以，《條例》規(guī)定由用人單位承擔(dān)在此期間發(fā)生符合條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用的懲罰措施對(duì)其毫無(wú)意義，不能有效的制裁用人單位未按規(guī)定申請(qǐng)工傷認(rèn)定的違法行為?！?】

（二）工傷保險(xiǎn)體制的設(shè)置不合理，沒(méi)有形成相互監(jiān)督的制度體系

1.工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)與勞動(dòng)保障行政部門(mén)之間缺乏相互配合、相互監(jiān)督的體質(zhì)。從現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度安排來(lái)看，勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)政策的制定和出臺(tái)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策，辦理業(yè)務(wù)?！?】但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，許多地方工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)都是自己制定政策，自己執(zhí)行，這樣就造成了工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)在辦理具體業(yè)務(wù)的同時(shí)也承擔(dān)起了制定政策、解釋政策的責(zé)任，導(dǎo)致責(zé)任不清。2.勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)定位不清，缺乏監(jiān)督。《工傷保險(xiǎn)條例》中明確規(guī)定勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)由勞動(dòng)保障行政部門(mén)、人事行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、工會(huì)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成。勞動(dòng)保障行政部門(mén)作為管理工傷保險(xiǎn)的行政部門(mén)，負(fù)責(zé)制定有關(guān)工傷保險(xiǎn)的政策，具體負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等的組織管理活動(dòng)?！?】

（三）程序繁瑣，維權(quán)成本高

按照《條例》的規(guī)定，職工獲得工傷保險(xiǎn)待遇需經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、勞動(dòng)仲裁，甚至到法院起訴。如果勞動(dòng)者與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，還需要在工傷認(rèn)定之前先確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定的期限各是2個(gè)月，勞動(dòng)仲裁的期限是45天，一審期限是六個(gè)月，二審期限是三個(gè)月，但要走完這些程序少則需要一年二個(gè)半月，多則要二年以上的時(shí)間?！?】因?yàn)楫?dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定的決定不服，可以提起行政復(fù)議、行政訴訟。由于程序煩瑣、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，部分受傷害職工被拖得精疲力盡，甚至中途放棄。

（四）超期申請(qǐng)工傷認(rèn)定，工傷待遇難以保障

工傷認(rèn)定是獲得工傷保險(xiǎn)待遇的先決條件，同時(shí)工傷認(rèn)定也是勞動(dòng)保障行政部門(mén)的行政職權(quán)?！稐l例》規(guī)定，申請(qǐng)工傷認(rèn)定的期限用人單位是30日，勞動(dòng)者是一年。如果用人單位和勞動(dòng)者都沒(méi)有在規(guī)定的期限申請(qǐng)工傷認(rèn)定，那么勞動(dòng)保障行政部門(mén)就會(huì)以超過(guò)受理時(shí)效為由裁定不予受理。【7】如果沒(méi)有工傷認(rèn)定決定就無(wú)法進(jìn)入勞動(dòng)能力鑒定，即使申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，也會(huì)因證據(jù)不足而無(wú)法得到保障。在實(shí)踐中，對(duì)于沒(méi)有取得工傷認(rèn)定決定的，一些人民法院也會(huì)適用司法不干預(yù)行政的慣例，認(rèn)為法院無(wú)權(quán)認(rèn)定工傷，判決駁回工傷職工的訴訟請(qǐng)求。

二、與外國(guó)工傷保險(xiǎn)制度相比較

1.《英國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)辦法》頒布于1975年。英國(guó)工傷保險(xiǎn)事務(wù)由衛(wèi)生與社會(huì)保障部負(fù)責(zé)。衛(wèi)生與社會(huì)保障部的地方辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理工傷保險(xiǎn)費(fèi)用和工傷保險(xiǎn)待遇支付。英國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的工傷保險(xiǎn)基金。

在工業(yè)事故中，所有在英國(guó)就業(yè)的具有勞動(dòng)合同的職工或?qū)W徒必須參加保險(xiǎn)。甚至一些難以訂立勞動(dòng)合同的自謀職業(yè)者，如出租車、汽車、輪船駕駛員等，也被工傷保險(xiǎn)所覆蓋。英國(guó)規(guī)定只有“由于就業(yè)引起的和在就業(yè)過(guò)程中發(fā)生的事故而造成傷亡”的人員才有資格享受工傷保險(xiǎn)待遇。【8】

2.日本的《工傷補(bǔ)償保險(xiǎn)法》制定于1947年，這部法律的第一條指出，制定這部法律的目的是“對(duì)工人因業(yè)務(wù)上的事由或因上班造成負(fù)傷、生病、殘疾或死亡者，予以迅速且公正的保護(hù)，實(shí)行必要的保險(xiǎn)給付。同時(shí)，謀求促進(jìn)這些因業(yè)務(wù)上的事由或上班而病殘的工人重返社會(huì)、救援該工人及其遺族、確保工人的勞動(dòng)條件，以利于工人福利的改善。”

從1958年至今，工傷保險(xiǎn)的主管部門(mén)厚生省制定了如何減少工傷的11 個(gè)五年計(jì)劃，該計(jì)劃的基本方針是“最大限度的減少死亡事故，確定中小企業(yè)安全衛(wèi)

【9】生工作落實(shí)，簡(jiǎn)少勞動(dòng)者的精神負(fù)擔(dān)，減少事故受傷害人群等?！?/p>

3.印度于1924年實(shí)施的《工人補(bǔ)償法》是一種完全的雇主責(zé)任制。印度獨(dú)立后，1948 年開(kāi)始建立包括工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體系，《雇員國(guó)家保險(xiǎn)法》也于1952年開(kāi)始實(shí)施。

印度的《雇員國(guó)家保險(xiǎn)法》覆蓋了雇用20 人以上的工業(yè)企業(yè)，采礦、商業(yè)和農(nóng)業(yè)不包括在內(nèi)。受保護(hù)的對(duì)象包括藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)和收入低于一定水平的管理人員。該法覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)，然而，即使是所覆蓋的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，【10】該法僅僅在工業(yè)中心并具有大量參保人員的地區(qū)實(shí)施。

4.從上述各國(guó)工傷保險(xiǎn)制度看出，各國(guó)的制度多少都存在些問(wèn)題與不足。相對(duì)比而言，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在更多的問(wèn)題，需要制定強(qiáng)有效的條例，從而推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度的改革，規(guī)范工傷保險(xiǎn)制度，解決工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議。

三、原因分析

（一）用人單位和勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)不到位

造成工傷保險(xiǎn)參保率不高，用人單位和勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)不到位是其重要原因。追求利潤(rùn)是企業(yè)的目標(biāo)，一些用人單位認(rèn)為為職工繳納工傷保險(xiǎn)，增加了自己的用工成本，從而減少了企業(yè)的利潤(rùn)。為了追求經(jīng)濟(jì)效益、片面追求利益最大化而不重視職工的合法權(quán)益，不為職工辦理工傷保險(xiǎn)。其實(shí)，工傷保險(xiǎn)制度創(chuàng)設(shè)的目的一方面是為了保障工傷職工的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；另一方面是為了分散用人單位的用工風(fēng)險(xiǎn)?！?1】可見(jiàn)，國(guó)家要求用人單位為勞動(dòng)者依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)也是有積極意義的。但有些用人單位往往心懷僥幸，認(rèn)為自己的企業(yè)發(fā)生工傷事故的可能性小，參加工傷保險(xiǎn)不劃算。由于用人單位對(duì)工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，造成用人單位參保積極性不高，即使勉強(qiáng)參保，中途退?，F(xiàn)象也十分嚴(yán)重。【12】此外，也有因?yàn)閯趧?dòng)者不配合而沒(méi)有辦理工傷保險(xiǎn)的。鑒于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，工作不固定，認(rèn)為只有把錢(qián)放進(jìn)自己的口袋才放心，其自身缺乏對(duì)工傷保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)、維權(quán)意識(shí)差，給工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作帶來(lái)負(fù)面影響。

（二）法制宣傳弱化、普法工作缺位

近年來(lái)，立法速度在加快，但法制宣傳、普法工作沒(méi)有很好的落實(shí)。特別是在一些落后地區(qū)，很多的勞動(dòng)者根本不知道自己可以享受工傷保險(xiǎn)待遇、用人單位應(yīng)該為自己辦理工傷保險(xiǎn)；更不知道應(yīng)該怎樣去維護(hù)自己的權(quán)益。對(duì)法律的無(wú)知，造成對(duì)自己權(quán)益的漠視，權(quán)益被侵害不知道去舉報(bào)、投訴，發(fā)生事故或職業(yè)病不能在規(guī)定的期限申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

（三）某些地方政府和企業(yè)對(duì)工傷保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足

某些地方政府出于地方利益的考慮，認(rèn)為工傷保險(xiǎn)的實(shí)施會(huì)增加企業(yè)成本，使企業(yè)利潤(rùn)下降，可能導(dǎo)致地方稅收和招商引資項(xiàng)目的減少。在地方主義的保護(hù)下對(duì)國(guó)家制定的法規(guī)拒不執(zhí)行，沒(méi)有把“普及工傷保險(xiǎn)”放到日程上來(lái)；【13】另外，由于工傷保險(xiǎn)制度本身就是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的制度，某些低風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)參保的積極性不高，能避則避，而行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)里并不是所有的企業(yè)參保的積極性都高，一部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人目光狹隘，只重眼前利益，而不顧勞動(dòng)者的安全和生命，偷逃工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納。

四、完善工傷保險(xiǎn)制度的建議

（一）建立健全我國(guó)的勞動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍,提高經(jīng)辦水平

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)保障糾紛將會(huì)越來(lái)越多，其社會(huì)影響亦越來(lái)越大。尤其是工傷糾紛，由于直接涉及到職工的人身權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，因此十分敏感，社會(huì)關(guān)注程度較高。我國(guó)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)整體來(lái)說(shuō)具有較為濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，本著“與時(shí)俱進(jìn)”的精神，勞動(dòng)保障的執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該得到加強(qiáng)，逐步淡化其“行政色彩”，強(qiáng)化其“法律特點(diǎn)”，時(shí)機(jī)成熟時(shí)在法院系統(tǒng)建立“勞動(dòng)保障法庭”，形成一支專業(yè)化、高水平的勞動(dòng)保障法律事務(wù)經(jīng)辦隊(duì)伍。在工傷保險(xiǎn)開(kāi)展較好的國(guó)家(比較有代表性的如德國(guó))【14】工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦及糾紛處理基本是通過(guò)法院的勞動(dòng)法庭處理,這對(duì)我國(guó)有很好的借鑒和啟發(fā)意義。建立勞動(dòng)保障法庭,是勞動(dòng)保障事業(yè)貫徹“依法治國(guó)”方針的一個(gè)重要方面,對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)用人單位自覺(jué)參保的意識(shí)

為強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者依法參加工傷保險(xiǎn)的意識(shí)，勞動(dòng)保障部門(mén)不僅要開(kāi)展上街咨詢、散發(fā)宣傳單的活動(dòng)，還要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行工傷保險(xiǎn)政策的宣傳，營(yíng)造參加工傷保險(xiǎn)利國(guó)利民的濃厚氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。對(duì)高危行業(yè)和事故多發(fā)用人單位進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，切實(shí)解決企業(yè)負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)，增強(qiáng)用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的積極性?！?5】同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與擴(kuò)面，把發(fā)動(dòng)群眾、提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)作為擴(kuò)面的重要舉措。總之，通過(guò)政策宣傳，讓企業(yè)和勞動(dòng)者從“要我參?！背蔀椤拔乙獏⒈！钡淖杂X(jué)行動(dòng)，讓勞動(dòng)者和用人單位對(duì)工傷認(rèn)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、待遇以及各種時(shí)限有所了解，避免出現(xiàn)因不懂、不知而造成的認(rèn)定難問(wèn)題，進(jìn)而維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度亟待建立和完善

工傷預(yù)防是通過(guò)技能培訓(xùn)、社會(huì)宣傳,通過(guò)各種改善工作條件的技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)手段,以達(dá)到促使企業(yè)注意安全生產(chǎn)的目的。工傷補(bǔ)償是根據(jù)因工負(fù)傷、致殘、死亡的不同情況提供法定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,主要以現(xiàn)金支付的有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。工傷康復(fù)包括醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù),目的在于盡量恢復(fù)負(fù)傷或患職業(yè)病職工的健康和勞動(dòng)能力,并相應(yīng)減少傷殘待遇的開(kāi)支?！?6】

三位一體的工傷保險(xiǎn)制度要求對(duì)發(fā)生工傷事故的職工除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以外,要盡最大的努力實(shí)施積極的救治和康復(fù),促使傷殘職工盡快獲得身體和精神以及勞動(dòng)技能的恢復(fù),重返工作崗位,參加生產(chǎn)勞動(dòng)。它的積極意義在于反映了一種積極的工傷保險(xiǎn)思想,不僅減少了工傷保險(xiǎn)基金的開(kāi)支,更為重要的是更好的保障工傷職工,促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。為此,國(guó)外就有從保險(xiǎn)基金中撥出專款用于開(kāi)展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。例如德國(guó)工商業(yè)同業(yè)工會(huì)工傷保險(xiǎn)基金在2004年支出金額為94億歐元,用于工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)的基金金額分別為7億歐元、50億歐元和26億歐元,分別占基金總支出的7.5%、27.7%和53.1%?！?7】而我國(guó)在《工傷保險(xiǎn)條例》中雖然把促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)作為制定該條例的目的之一,但是在實(shí)際操作中存在著重工傷賠償輕預(yù)防和康復(fù)的傾向。

（四）完善工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制和解決長(zhǎng)期待遇費(fèi)用平衡問(wèn)題

1．完善工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制:各國(guó)政府在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域注重選擇基金制的原因,在于工傷事故與職業(yè)病的補(bǔ)償具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn),并且工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生是不可預(yù)見(jiàn)的,使得工傷保險(xiǎn)待遇的支付無(wú)法精確預(yù)算,為實(shí)現(xiàn)工傷

【18】保險(xiǎn)待遇支付的可能,實(shí)行基金制是可行的選擇。但是若儲(chǔ)存的基金因通貨膨脹的影響而導(dǎo)致貶值,則實(shí)行基金制的好處就會(huì)大打折扣。因此,基金的儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)與基金的運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一起來(lái),即將可能遭遇的貶值風(fēng)險(xiǎn)與可能獲得的投資收益統(tǒng)一起來(lái)。我國(guó)目前的工傷保險(xiǎn)尚未規(guī)定工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)制度,所以建立這種制度來(lái)實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金的增值勢(shì)在必行。

2．切實(shí)解決長(zhǎng)期待遇費(fèi)用的平衡問(wèn)題:國(guó)外工傷保險(xiǎn)基金有的實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，即經(jīng)過(guò)精算，當(dāng)年基金基本平衡；也有的國(guó)家如日本實(shí)行的是“部分積累模式”，【19】即當(dāng)年籌措的資金除應(yīng)付當(dāng)年支出外,還留有部分積累,以降低未來(lái)基金支付的風(fēng)險(xiǎn)。這種辦法把一段時(shí)間內(nèi)將花費(fèi)的長(zhǎng)期費(fèi)用在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)征收上來(lái),并考慮將來(lái)利息收入的增加因素確定費(fèi)率,實(shí)際上是階段性儲(chǔ)備積累。該制度以3年內(nèi)確保保險(xiǎn)費(fèi)穩(wěn)定(行業(yè)費(fèi)率不變)和6年內(nèi)資金平衡為基礎(chǔ)。

【20】

具體說(shuō),確定保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)把基金籌集金額分為兩部分,第一部分等于該新增長(zhǎng)期待遇領(lǐng)取人年金數(shù)量的6倍,第二部分為下短期待遇所需的費(fèi)用。該辦法的好處是當(dāng)代人與下代人的負(fù)擔(dān)能夠合理分配。同時(shí),根據(jù)不同工種確定費(fèi)率,可能有利于勞動(dòng)力從工業(yè)部門(mén)流向技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)?！盎痣A段平衡制度”所積累的資金,將支付給未來(lái)的年金享受人員。我國(guó)的《條例》確定了“以支定收,收支平衡”的工傷保險(xiǎn)基金收付原則,對(duì)于長(zhǎng)期待遇的支付是不合理的。日本的工傷保險(xiǎn)待遇短期實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”,長(zhǎng)期待遇按當(dāng)年新增人數(shù)所需年金的6倍征集上來(lái)。這一做法值得我們借鑒,這將有助于解決目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇費(fèi)用難于平衡的問(wèn)題。

（五）建立弱勢(shì)群體維權(quán)機(jī)構(gòu)

鑒于民工整體素質(zhì)不高、與用人單位相比處于弱勢(shì)地位及工傷保險(xiǎn)索賠程序復(fù)雜，很多的農(nóng)民工不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益?！?1】因此，需要組建弱勢(shì)群體維權(quán)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供法律援助，幫助他們獲得相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇?？紤]到工傷保險(xiǎn)涉及的面廣，建議弱勢(shì)群體維權(quán)機(jī)構(gòu)由律師、工會(huì)成員、勞動(dòng)保障執(zhí)法人員共同組成，以利于工作的開(kāi)展。工傷保險(xiǎn)制度的設(shè)立對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者都是有利的，對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重大意義。盡管工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題，但終究會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善。

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