第一篇：關(guān)于深化我市三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

規(guī)范運(yùn)作 創(chuàng)新服務(wù)

為推進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展大繁榮打造堅(jiān)實(shí)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

——關(guān)于深化我市三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為加快推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，全力打造規(guī)范、高效、便捷的便民服務(wù)體系，根據(jù)中心工作部署，近期，我們對(duì)市本級(jí)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)中心運(yùn)行情況及下一步發(fā)展方向進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們?cè)诳吹叫聞?shì)頭新業(yè)績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了諸多制約我市三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)的新困難新問(wèn)題，如市行政服務(wù)中心受場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等限制，進(jìn)中心辦理的行政審批事項(xiàng)不能滿足群眾需求，信息化建設(shè)滯后，窗口隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心運(yùn)行缺乏規(guī)范，思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；村級(jí)便民服務(wù)中心的制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、長(zhǎng)效管理有待進(jìn)一步到位等等。鑒于此，我們有必要重新審視我市三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，正視存在的問(wèn)題和不足，借XX月XX日召開的全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上XXX市長(zhǎng)指示“各縣市政府要按照綜合式、‘一站式’政務(wù)平臺(tái)的定位要求，有效整合各類行政服務(wù)資源，加快行政服務(wù)中心由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變”的東風(fēng)，以新的視野、新的理念抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，解放思想、凝聚共識(shí)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大力提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境。

一、市本級(jí)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)中心運(yùn)行現(xiàn)狀 在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市相繼建設(shè)了市本級(jí)行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)中心，為群眾提供快捷、高效的行政服務(wù)。

實(shí)行集中辦公。目前，市行政服務(wù)中心按照“四進(jìn)中心”的要求，集中了XX個(gè)職能部門，以窗口服務(wù)方式受理，履行相關(guān)行政許可、審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職能和提供行政服務(wù)，辦理事項(xiàng)XXX項(xiàng)，其中行政許 1 可XXX項(xiàng)，非行政許可XXX項(xiàng)。另還設(shè)立XX個(gè)分中心。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心與黨政綜合辦合署辦公，將與群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目納入中心辦理，變分散辦公為集中辦公。全市XXX個(gè)行政村都設(shè)置了村級(jí)便民服務(wù)中心，集中了與群眾最為密切的XXXX等XX個(gè)部門單位的XX項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，并由代辦員提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)，使村民不出村（社區(qū)）就能享受到代辦、咨詢、調(diào)解等各種方便快捷的服務(wù)。

推行陽(yáng)光政務(wù)。利用電話百事通114、行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站、大廳觸摸屏、服務(wù)指南等形式向辦事群眾公開便民服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，提供網(wǎng)上下載表格，接受辦事群眾各類網(wǎng)上咨詢XXX條，惠及群眾XX萬(wàn)余人。辦理結(jié)果在中心門戶網(wǎng)站流動(dòng)公布，短信通知。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心和全市村級(jí)便民服務(wù)中心將便民服務(wù)辦事指南、辦事流程、中心工作制度進(jìn)行了上墻公布，接受辦事群眾監(jiān)督和建議。

明確服務(wù)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行市紀(jì)委“十個(gè)嚴(yán)禁”，認(rèn)真落實(shí)窗口首問(wèn)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、AB崗工作制、全程代理制、績(jī)效考評(píng)制等工作和管理制度。要求對(duì)受理的每一件事情、辦理的每一本證件，都要詳細(xì)登記，并作為績(jī)效考核依據(jù)。制訂了《XX市行政服務(wù)中心工作人員服務(wù)禮儀基本規(guī)范》，要求對(duì)前來(lái)辦事的群眾熱情服務(wù)，規(guī)范文明用語(yǔ)和服務(wù)行為，樹立良好的政府窗口形象。

創(chuàng)新服務(wù)舉措。中心管委會(huì)為建立便民高效、公開透明的行政審批運(yùn)行機(jī)制，不斷深化行政審批制度改革，優(yōu)化規(guī)范行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新服務(wù)舉措。一是建立行政審批事項(xiàng)聯(lián)合審批制度。XXXX年XX月份，報(bào)請(qǐng)市政府印發(fā)了《XX市行政審批聯(lián)合辦理的試行辦法》，對(duì)基本建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查，權(quán)限內(nèi)政府性投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批，建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定，城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目選址審批，企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，回歸企業(yè)及注冊(cè)資金在500萬(wàn)元以上的公司、企業(yè)登記，挖掘城市道路審批，建設(shè)殯儀服務(wù)設(shè)施、公益性骨灰安葬（放）設(shè)施 審批等8項(xiàng)行政審批項(xiàng)目開展聯(lián)合辦理。采用并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合協(xié)調(diào)等審批方式，提高行政審批效率。自開展聯(lián)合審批以來(lái)，共完成了61個(gè)項(xiàng)目批次的聯(lián)合審批，收到了應(yīng)有的效果，得到了業(yè)主的好評(píng)。二是探索“多證聯(lián)辦”新機(jī)制。中心管委會(huì)開展以“削項(xiàng)目、減資料、壓流程”為重點(diǎn)的審批制度改革，對(duì)企業(yè)興辦過(guò)程中關(guān)聯(lián)證照“多證聯(lián)辦”開展調(diào)研，并于今年7月份提出初步意見(jiàn)，對(duì)符合工商注冊(cè)登記條件的各類公司、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻章備案、刻章服務(wù)等審批服務(wù)事項(xiàng)試行“多證聯(lián)辦”，至今共完成了6項(xiàng)。三是建立健全全程代理服務(wù)制度。為優(yōu)化我市投資發(fā)展環(huán)境，踐行“圍墻內(nèi)的事企業(yè)解決，圍墻外的事政府解決”的服務(wù)承諾，中心管委會(huì)加強(qiáng)全程代理員管理，草擬了《關(guān)于加強(qiáng)行政審批全程代理員隊(duì)伍建設(shè)的建議》和下發(fā)了《XX市全程代理服務(wù)工作流程》，全程代理員在代理事項(xiàng)資料齊全的情況下，就主動(dòng)與相關(guān)部門、單位的窗口聯(lián)系，保證代理事項(xiàng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)，提供無(wú)償服務(wù)。截止今年10月底，共為658家企業(yè)提供了無(wú)償全程代理服務(wù)。四是扎實(shí)推進(jìn)和鞏固行政審批職能整合工作。XXXX年開展了行政許可“兩集中、兩到位”工作要求，全市縮減行政許可事項(xiàng)XX項(xiàng)，非許可審批事項(xiàng)XX項(xiàng)，審批項(xiàng)目總數(shù)削減XX%以上；XX個(gè)在行政服務(wù)中心單設(shè)窗口的部門“一審一核”比例達(dá)XX%，承諾期限平均提速約XX%。2009年組織了行政審批職能整合工作回頭看，承諾期限平均再提速約達(dá)XX%。行政審批直接辦理率、審批時(shí)限辦結(jié)率及服務(wù)質(zhì)量群眾滿意率均達(dá)XX%以上，充分體現(xiàn)了“管理型機(jī)關(guān)”向“服務(wù)型機(jī)關(guān)”的轉(zhuǎn)變。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）根據(jù)自身實(shí)際，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，最大限度方便群眾辦事。如XX鎮(zhèn)創(chuàng)建了一個(gè)辦事群眾接待中心；XX鎮(zhèn)專門設(shè)立一個(gè)便民服務(wù)引導(dǎo)崗，印制便民服務(wù)指南；XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)印制了便民服務(wù)聯(lián)系卡，實(shí)行電話預(yù)約服務(wù)；XX街道擬與社會(huì)創(chuàng)新管理服務(wù)進(jìn)行融合等等一系列措施。根據(jù)小城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，XX鎮(zhèn)新建了面積約600平方米的便民辦事大廳，進(jìn)駐辦事大廳的行政審批和行政許可服務(wù)事項(xiàng)達(dá)XX項(xiàng)，涉及公安、計(jì)生、國(guó)稅、財(cái)政、車管、規(guī)劃、國(guó)土、城管、房管、工商、發(fā)改、衛(wèi)生、廣電、綜合等14個(gè)部門單位。XX街道、XX街道正在籌建新的便民辦事大廳。

二、存在問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱

市行政中心于XXXX年X月由XXX搬遷到現(xiàn)在大樓辦公，面積由原來(lái)的XXXX平方米擴(kuò)大到現(xiàn)在的XXXX平方米。但是，因場(chǎng)地限制等原因，無(wú)法將現(xiàn)有市行政服務(wù)中心辦事大廳、市公共資源交易中心和XX個(gè)分中心進(jìn)行辦事場(chǎng)所整合，按公共服務(wù)最大方便化原則集中設(shè)置行政服務(wù)功能區(qū)，配套設(shè)置中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、商務(wù)金融機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)公眾需求的最大便利化，不能適應(yīng)事項(xiàng)擴(kuò)容和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

全市除了XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX街道建成了簡(jiǎn)易的窗口式、敞開式的365便民服務(wù)中心外，其它XX個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心都沒(méi)有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所，工作場(chǎng)所相對(duì)分散，給群眾辦事帶來(lái)不便。

受各村行政辦公條件限制，村級(jí)便民服務(wù)中心的辦公場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施較為簡(jiǎn)陋。

（二）進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)較少

市行政服務(wù)中心因場(chǎng)地限制等原因，與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的農(nóng)保、社保、醫(yī)保、車輛違章處罰、中石化、郵政、電信、有線數(shù)字電視、燃?xì)?、電力等公共服?wù)事項(xiàng)和部分行政審批事項(xiàng)均未納入行政服務(wù)中心“一站式”辦理；涉及行政審批服務(wù)事項(xiàng)的一些中介機(jī)構(gòu)及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)都未能進(jìn)入中心；行政服務(wù)中心和公共資源交易中心未能合并一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)班子，兩塊牌子的辦公模式。

大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心主要受理農(nóng)村合作醫(yī)療、家電 下鄉(xiāng)、殘疾證辦理、村級(jí)財(cái)務(wù)、信訪、政策咨詢等一些事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計(jì)生等部門的辦事事項(xiàng)基本上都在各自辦公室辦理；國(guó)土、公安、房管、城建規(guī)劃、工商、衛(wèi)生、廣電等基層站所的辦理事項(xiàng)基本上也都在各自辦公場(chǎng)所辦理，不能實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，365便民服務(wù)中心的綜合便民服務(wù)功能沒(méi)有最大限度地體現(xiàn)。

村級(jí)便民服務(wù)中心一般只能提供咨詢服務(wù)和代辦服務(wù)。

（三）業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

按照提能增效的要求，我市進(jìn)行了多次行政審批職能整合工作，進(jìn)一步清理了行政許可和非行政許可事項(xiàng)，精簡(jiǎn)了行政審批辦事流程，對(duì)服務(wù)承諾期限進(jìn)行了多次提速，XX個(gè)在行政服務(wù)中心單設(shè)窗口的部門“一審一核”比例穩(wěn)步提高，基本都能按照“兩集中，兩到位”的要求，將“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的同志選配到中心窗口工作，對(duì)窗口工作人員進(jìn)行了充分授權(quán)。但是，部門單位之間不平衡，有的窗口臨時(shí)人員比例較高；有的窗口沒(méi)有真正充分授權(quán)；有的未能真正精簡(jiǎn)辦事流程；未進(jìn)中心的事項(xiàng)和部門存在不按程序辦理等現(xiàn)象。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）因人員編制緊缺，而且鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工作人員都有聯(lián)村任務(wù)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和其它工作又較繁雜，中心工作人員經(jīng)常進(jìn)村或承擔(dān)其它工作，個(gè)別基層站所要承擔(dān)二個(gè)或二個(gè)以上鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的工作業(yè)務(wù)，造成人員不能堅(jiān)守崗位，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府對(duì)365便民服務(wù)中心沒(méi)有充分授權(quán)，導(dǎo)致群眾辦事還存在“兩頭跑”的現(xiàn)象；多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心的工作臺(tái)帳登記不詳細(xì)、不規(guī)范；個(gè)別基層站所行政審批程序不夠規(guī)范。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作存在各自考核體系，缺乏統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，不能形成整體合力。

村級(jí)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)正處于探索階段，業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)尚未進(jìn)入軌道。

（四）信息化水平較低

現(xiàn)有市行政審批系統(tǒng)與我市部門自行研發(fā)的辦理系統(tǒng)之間尚不能實(shí) 現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，事項(xiàng)辦理運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果數(shù)據(jù)必須進(jìn)行二次錄入，電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)其無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效監(jiān)管，不能做到網(wǎng)上網(wǎng)下相統(tǒng)一；市行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站雖然具有網(wǎng)上咨詢、服務(wù)指南、網(wǎng)上投訴等功能，但未能夠?yàn)槭忻裉峁┱?wù)信息、生活信息的網(wǎng)上自助查詢和在線咨詢平臺(tái)，未能實(shí)施行政審批預(yù)約服務(wù)。兩者都沒(méi)有與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心、村級(jí)便民服務(wù)中心進(jìn)行鏈接，未能實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)網(wǎng)上“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”；現(xiàn)有中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)也無(wú)法對(duì)中心大廳各窗口、各分中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)365便民服務(wù)中心、村級(jí)便民服務(wù)中心進(jìn)行全方面實(shí)行視頻監(jiān)控等等，都不能滿足XX市政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)信息化發(fā)展的要求。

三、關(guān)于深化我市三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)的建議

加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府，是黨的十七大作出的重大決策，也是貫徹落實(shí)以人為本執(zhí)政為民理念的重要內(nèi)容和必然要求。根據(jù)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)XX省行政審批服務(wù)管理辦法的通知》（XX政辦發(fā)〔XXXX〕XXX號(hào)）文件精神和要求，結(jié)合省、市內(nèi)其他縣市的先進(jìn)做法和我市實(shí)際，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)，我們提出如下建議：

（一）進(jìn)一步提升市行政服務(wù)中心建設(shè)水平

市行政服務(wù)中心要以構(gòu)建行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察的政府綜合性服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，整合我市各類公共服務(wù)資源，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化管理，打造成為一流的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

1、辦理事項(xiàng)進(jìn)一步擴(kuò)容。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。涉及行政審批服務(wù)事項(xiàng)的一些中介機(jī)構(gòu)及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)都進(jìn)駐中心，提供便民服務(wù)。探索行政服務(wù)中心和公共資源交易平臺(tái)合并一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)班子，兩塊牌子的辦公模式。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按綜合型政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)要求，在“十 二五”期間（或在適當(dāng)時(shí)候）對(duì)市行政服務(wù)中心辦事大廳進(jìn)行擴(kuò)建或重建，按公共服務(wù)最大方便化原則集中設(shè)置行政審批服務(wù)區(qū)、社會(huì)保障服務(wù)區(qū)、房地產(chǎn)辦證服務(wù)區(qū)、金融及稅費(fèi)服務(wù)區(qū)、公共資源交易服務(wù)區(qū)、戶籍及出入境辦證服務(wù)區(qū)等服務(wù)功能區(qū)，配套設(shè)置中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、商務(wù)金融機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3、加強(qiáng)信息化建設(shè)。改造升級(jí)市行政審批服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與各部門自行研發(fā)的辦理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換對(duì)接，研究開發(fā)建立聯(lián)合審批和“多證聯(lián)辦”網(wǎng)上辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一管理和電子監(jiān)察。對(duì)現(xiàn)有市行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)改版，完善網(wǎng)上互動(dòng)功能，實(shí)施行政審批預(yù)約服務(wù)功能。根據(jù)市行政服務(wù)中心的外部以及內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行虛擬場(chǎng)景，建立網(wǎng)上虛擬大廳。逐步開發(fā)建設(shè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理系統(tǒng)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）服務(wù)窗口的延伸。積極探索開通外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的審批方式，創(chuàng)造條件，部分行政審批事項(xiàng)接受外網(wǎng)申報(bào)。建立科學(xué)合理的網(wǎng)上身份認(rèn)證體系，確保網(wǎng)上審報(bào)的嚴(yán)肅性、真實(shí)性。逐步建立東陽(yáng)市行政審批系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和法人庫(kù)。逐步完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。完善中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)中心大廳各窗口、各分中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）便民服務(wù)中心全方面實(shí)行視頻監(jiān)控。建立排隊(duì)叫號(hào)及評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

4、加強(qiáng)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)“能辦推定”工作法。不斷健全完善行政審批事項(xiàng)聯(lián)合審批制度和企業(yè)投資項(xiàng)目全程代理制度，深化“多證聯(lián)辦”服務(wù)新機(jī)制，推行預(yù)約服務(wù)。進(jìn)一步減項(xiàng)提速，不斷提高審批效率和服務(wù)效能。每一個(gè)審批項(xiàng)目按照全省各地最優(yōu)辦理為標(biāo)桿，挖掘提速潛力，最大程度滿足廣大辦事群眾和企業(yè)的需求。

5、加強(qiáng)窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)。

嚴(yán)把窗口工作人員進(jìn)出關(guān)。嚴(yán)格按照窗口工作人員管理規(guī)定，確?！八刭|(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的同志選配到中心窗口工作，選配的窗口工作人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，工作未滿兩年的一般不得更換。完善考核管理。中心管委會(huì)要不斷健全內(nèi)部管理機(jī)制和完善考核辦法，把考核結(jié)果與工作績(jī)效掛鉤。按市委文件規(guī)定，由中心管委會(huì)統(tǒng)一考核每月發(fā)放窗口特殊崗位考核獎(jiǎng)和年終獎(jiǎng)。鑒于行政服務(wù)中心窗口一人一崗的特殊性，對(duì)節(jié)假日值（加）班人員實(shí)行一定的補(bǔ)貼。

落實(shí)相關(guān)待遇。落實(shí)中心管委會(huì)中層正職及窗口負(fù)責(zé)人享受副局級(jí)待遇的各項(xiàng)規(guī)定。將中心作為后備干部的培養(yǎng)基地，到中心工作視同基層鍛煉，組織部門要會(huì)同中心管委會(huì)每年對(duì)窗口負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次考察，同等條件優(yōu)先提拔。

改革公用經(jīng)費(fèi)撥款方式。對(duì)進(jìn)入中心窗口的工作人員，在不扣減原單位公用經(jīng)費(fèi)的情況下，按人均公用經(jīng)費(fèi)XX%的比例由財(cái)政核撥給中心管委會(huì)，由中心組織窗口工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、文化體育等活動(dòng)，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)凝聚力。

6、加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)分中心和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）二級(jí)便民服務(wù)中心的行政審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)與運(yùn)行管理考核。

（二）加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心是市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)體系的重要組成部分，需進(jìn)一步加強(qiáng)。

1、落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）根據(jù)自身實(shí)際，按照“示范型、標(biāo)準(zhǔn)型、簡(jiǎn)易型”三個(gè)檔次建設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心。要求在XXXX年X月底前完成。

示范型： ①建立窗口式的便民辦事大廳，面積在400平方米以上；②集中基層站所的行政審批服務(wù)事項(xiàng)（包括公安、國(guó)稅、地稅、國(guó)土、房管、工商、衛(wèi)生等基層站所的行政審批服務(wù)事項(xiàng)）；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的辦理事項(xiàng)（包括黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理辦公室、城鎮(zhèn)管理辦公室、城建規(guī)劃辦公室、計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、三資管理等鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道本級(jí)辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)）；農(nóng)技服務(wù)事項(xiàng)（包括各類涉農(nóng)業(yè)務(wù)咨詢、政務(wù)信息查詢、村務(wù)查詢等）；③專職工作人員配備到位。標(biāo)準(zhǔn)型： ①建立窗口式的便民辦事大廳，面積在200平方米以上；②集中上述鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的辦理事項(xiàng)和農(nóng)技服務(wù)事項(xiàng)外，對(duì)少數(shù)政府部門在所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）設(shè)立的基層站所也全部納入；③專職工作人員配備到位。

簡(jiǎn)易型：①建立窗口式的便民辦事大廳，面積在100平方米以上；②集中上述鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的辦理事項(xiàng)和農(nóng)技服務(wù)事項(xiàng)；③專職工作人員配備到位。

XXXX年底前，將XX鎮(zhèn)365便民服務(wù)中心的辦事大廳擴(kuò)建到XXXX平方米以上；中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的365便民服務(wù)中心建設(shè)均達(dá)到示范型的標(biāo)準(zhǔn)，一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）完成標(biāo)準(zhǔn)型建設(shè)。

2、加強(qiáng)組織建設(shè)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員任中心主任，選調(diào)1—2名工作責(zé)任心強(qiáng)的中層干部任中心副主任，負(fù)責(zé)365便民服務(wù)中心及村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)運(yùn)行管理，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中的矛盾，定期向市行政服務(wù)中心管委會(huì)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府匯報(bào)工作。二要配備好工作人員。要選派思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心專職工作人員，并明確職責(zé)、授權(quán)到位。

3、整合有效資源。一是對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府中勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、計(jì)劃生育等各條線上工作，進(jìn)行認(rèn)真的分析和梳理，將面向企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的事項(xiàng)，包括行政審批和其它公共服務(wù)事項(xiàng)，整合到365便民服務(wù)中心窗口辦理，真正形成整體合力，減少辦事環(huán)節(jié)；對(duì)尚未入駐中心的部門或項(xiàng)目，要限期入駐；二是把基層站所的行政審批事項(xiàng)納入365便民服務(wù)中心統(tǒng)一辦理；三是把群眾最關(guān)心、又希望在中心辦理的服務(wù)事項(xiàng)整合進(jìn)365便民服務(wù)中心，并設(shè)置窗口專項(xiàng)辦理。

4、規(guī)范運(yùn)行管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要堅(jiān)持“體制健全、制度完善、運(yùn)行高效、管理規(guī)范”的基本要求，規(guī)范365便民服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編配，規(guī)范代辦流程和辦事項(xiàng)目，統(tǒng)一設(shè)置社會(huì)事務(wù)、勞動(dòng)保障、經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、戶籍辦理、人口計(jì)生、流動(dòng)人口服務(wù)等辦事窗口。積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事和電子監(jiān)察。

5、拓展服務(wù)內(nèi)涵。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要健全代理服務(wù)工作機(jī)制，規(guī)范代辦流程，做到上下業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)、工作對(duì)接、溝通便捷、聯(lián)系暢通。同時(shí)要增強(qiáng)便民利民的服務(wù)理念，不斷改善服務(wù)環(huán)境，豐富服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化辦事流程。積極推行網(wǎng)上預(yù)審、公休日預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等特色服務(wù)，最大限度地方便群眾企業(yè)辦事。

6、建立健全機(jī)制。一是建立指導(dǎo)機(jī)制。由市行政服務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行具體指導(dǎo)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府對(duì)中心日常工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)與運(yùn)行管理；由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心工作進(jìn)行指導(dǎo)。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。在資源整合過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，先由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）與相關(guān)部門單位、基層站所統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，確有困難的，可報(bào)告市紀(jì)委及市行政服務(wù)中心管委會(huì)，由市紀(jì)委牽頭，會(huì)同市行政服務(wù)中心管委會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，理順工作關(guān)系，落實(shí)工作責(zé)任。三是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。一要加強(qiáng)思想政治教育，充分認(rèn)識(shí)建好鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心的重要性和必要性，提高中心管理層和窗口工作人員的政治素養(yǎng)；二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和服務(wù)水平，促進(jìn)便民服務(wù)提速增效。結(jié)合工作開展實(shí)際需要，組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心管理人員和窗口工作人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)每年一至二次。四是建立監(jiān)督考核機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)行列入市委、市政府對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和市級(jí)部門考核內(nèi)容，考核工作由市監(jiān)察局和市行政服務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)。相關(guān)部門要建立健全定期督查制度，對(duì)違規(guī)的人和事嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、追究查處；對(duì)群眾反映好的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市行政服務(wù)中心管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)運(yùn)行指導(dǎo)管理，并對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行考核，同時(shí)將考核結(jié)果納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府年度工作目標(biāo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心按月對(duì)本中心愛(ài)崗敬業(yè)、辦件規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉潔自律、群眾 滿意五個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)自評(píng)，并將自評(píng)情況在當(dāng)月30日前報(bào)送市行政服務(wù)中心管委會(huì)。由市行政服務(wù)中心管委會(huì)根據(jù)各中心工作情況，綜合當(dāng)月明察暗訪情況、服務(wù)對(duì)象評(píng)議情況，充分聽取市效能辦與相關(guān)部門的意見(jiàn)后，得出各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心的星評(píng)等級(jí)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心的月度星級(jí)考評(píng)結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)。市行政服務(wù)中心管委會(huì)對(duì)一年內(nèi)六個(gè)月以上獲得五星級(jí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)一年內(nèi)六個(gè)月及以上未達(dá)到五星級(jí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）365便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)的，提出警告，并限期整改。五是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)便民服務(wù)體系建設(shè)的投入，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，特別是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障。對(duì)365便民服務(wù)中心窗口式辦事大廳的改善與建設(shè)、辦公設(shè)施的配套完善、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、工作人員的考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，以及村（社區(qū)）便民服務(wù)中心代辦人員的基本報(bào)酬等，應(yīng)統(tǒng)籌安排，并給予保障。同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）完成目標(biāo)建設(shè)的給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，示范型、標(biāo)準(zhǔn)型和簡(jiǎn)易型分別補(bǔ)助XX萬(wàn)元、XX萬(wàn)元、XX萬(wàn)元人民幣。

（三）推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)

在我市村級(jí)便民服務(wù)中心全面覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)《關(guān)于開展村級(jí)便民服務(wù)中心規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)工作的實(shí)施方案》（XX發(fā)〔XXXX〕XX號(hào)）文件精神，通過(guò)資源整合和規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)提高我市村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)水平，更好地發(fā)揮其便民、利民、惠民的作用。

1、落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)因地制宜、合理布局、把握共性、培育特色的原則，按照“示范型、標(biāo)準(zhǔn)型、簡(jiǎn)易型”三個(gè)檔次建設(shè)村級(jí)便民服務(wù)中心。

示范型：推行“10+X”模式，即在達(dá)到“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，示范點(diǎn)要懸掛統(tǒng)一的名稱、服務(wù)標(biāo)語(yǔ)和標(biāo)識(shí)，服務(wù)大廳設(shè)在一樓，面積在80平方米以上，并配置電子觸摸屏、顯示屏、服務(wù)評(píng)價(jià)器、電腦、電話機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)施，以及沙發(fā)、茶幾、飲水機(jī)、雨傘、老花鏡、簽字筆、服務(wù)卡、辦事須知等便民用品。要建立一站式服 務(wù)平臺(tái)，實(shí)行柜臺(tái)式服務(wù)和臺(tái)帳式管理。實(shí)行坐班制，配備專（兼職）代辦員5名以上。示范點(diǎn)應(yīng)選擇在人口集中、輻射功能強(qiáng)、交通便利的中心村和中心社區(qū)。

標(biāo)準(zhǔn)型：達(dá)到“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)場(chǎng)所、一塊牌子、一套制度、一本臺(tái)帳、一部電話、一臺(tái)電腦、一個(gè)公示欄、兩名以上專職代辦員、一套辦事須知、一張便民服務(wù)卡。

簡(jiǎn)易型：達(dá)到“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即一塊牌子、一套制度、一本臺(tái)帳、一部電話、一個(gè)公示欄、一名以上專職代辦員、一套辦事須知、一張便民服務(wù)卡。

2、擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目。針對(duì)與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的事項(xiàng)，健全服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，因地制宜地在村（社區(qū)）便民服務(wù)中心設(shè)置民政救助、勞動(dòng)保障、計(jì)生服務(wù)、綜治維穩(wěn)、黨建群團(tuán)、證照代辦等辦事項(xiàng)目，并積極開展民事調(diào)解、咨詢指南、致富發(fā)展等便民服務(wù)。

3、加強(qiáng)代辦員隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)便民服務(wù)中心隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，村級(jí)便民服務(wù)中心主任原則上由村黨組織書記或村委會(huì)主任擔(dān)任，工作人員從村干部、專職計(jì)生員、駐村干部或大學(xué)生村官等群體中選擇合適人選擔(dān)任，有條件的地方，可聘請(qǐng)專職人員。要按照“一人多崗、一崗多職”的要求，實(shí)行分類包干，提供綜合代辦服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)代辦員的思想素質(zhì)和政策業(yè)務(wù)的管理和培訓(xùn)，提高村級(jí)便民服務(wù)中心的服務(wù)能力和水平。

4、整合各類資源。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的保障，增加投入，積極引導(dǎo)各村將村綜治站、社區(qū)服務(wù)站、信訪調(diào)解中心、文化俱樂(lè)部、遠(yuǎn)程教育點(diǎn)、村郵站、基層站所辦事點(diǎn)等各類資源納入村級(jí)便民服務(wù)中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排辦公場(chǎng)所和電腦、電話、傳真機(jī)等辦公設(shè)備以及資金分配，實(shí)現(xiàn)資源資金共享，不斷完善村級(jí)便民服務(wù)中心的軟硬條件。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)。明確服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、時(shí)限要求及工作流程，使便民服務(wù)規(guī)范化、程序化；建立健全輪流值班、代理服務(wù)、辦事公開、辦事承諾、臺(tái)帳登記、風(fēng)險(xiǎn)防范、考核管理等基本制度，將各項(xiàng)辦事制度、工作守則、服務(wù)流程、人員信息、投訴渠道等統(tǒng)一上墻公示，確保便民服務(wù)中心規(guī)范有序運(yùn)行。

6、建立考核機(jī)制。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)便民服務(wù)中心運(yùn)行情況進(jìn)行督查考核，實(shí)行星級(jí)考評(píng)制度，建立起長(zhǎng)效考核管理機(jī)制。年終由市行政服務(wù)中心管委會(huì)根據(jù)考核結(jié)果，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心予以獎(jiǎng)勵(lì)。

二○一一年十二月八日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)工作總結(jié)

一、便民服務(wù)中心場(chǎng)地建設(shè)情況：x鎮(zhèn)便民服務(wù)中心位于x鎮(zhèn)政府旁邊，已落成投入使用了x年，服務(wù)大廳面積約xxx平方米。

二、完善辦公設(shè)施、設(shè)備配置：中心辦公設(shè)施包括辦公桌、電腦、打印機(jī)、寬帶、電話、飲水機(jī)、柜臺(tái)x小件以及其他辦公耗材全部配置到位。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：便民服務(wù)中心下設(shè)x個(gè)便民服務(wù)窗口：就業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)窗口、民政服務(wù)窗口、殘聯(lián)服務(wù)窗口和沙坪村綜合服務(wù)窗口。

四、便民服務(wù)中心工作人員配置情況：中心設(shè)主任x名，就業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)窗口配備x名工作人員，民政服務(wù)窗口配備x名工作人員，殘聯(lián)服務(wù)窗口配備x名工作人員。沙坪村綜合服務(wù)窗口配備x名工作人員。

五、完善各項(xiàng)規(guī)章制度：中心各項(xiàng)規(guī)章制度健全，各項(xiàng)制度包括：便民中心首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制、社會(huì)保險(xiǎn)工作人員紀(jì)律、勞動(dòng)保障監(jiān)察員職責(zé)、x鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所工作職責(zé)、政務(wù)公開為民服務(wù)行為準(zhǔn)則、民政工作職責(zé)、殘聯(lián)工作職責(zé)等。

六、辦事指南公開情況：中心辦事流程全部透明公開，窗口專門就有關(guān)事項(xiàng)的辦理流程及相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)一系列辦事指南擺放在窗口前面，供群眾辦事查詢；

七、業(yè)務(wù)開展情況：就業(yè)保險(xiǎn)窗口正常開展各項(xiàng)相關(guān)的業(yè)務(wù)，其中包括企業(yè)勞動(dòng)用工年檢及個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)年檢、就失業(yè)的等記及失業(yè)證和再就業(yè)優(yōu)惠證的辦理、保險(xiǎn)繳費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞資糾紛調(diào)解等，xxxx年城鄉(xiāng)醫(yī)療購(gòu)買人數(shù)達(dá)到xxxx余人，辦理退休和領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金共xx人，為x人辦理下崗失業(yè)證和再就業(yè)優(yōu)惠證，新增就業(yè)xx人；民政殘聯(lián)服務(wù)窗口接件完成xxx件業(yè)務(wù)量，計(jì)生窗口完成xxx件業(yè)務(wù)量，就業(yè)窗口完成xxx件業(yè)務(wù)量。xxxx年全年發(fā)放貧困殘疾人各項(xiàng)救助金xx萬(wàn)元，扶持殘疾人購(gòu)買社保xx萬(wàn)元。

八、xxxx年底，x鎮(zhèn)云華村和花石村便民服務(wù)室進(jìn)行了親民化改造并投入使用，落實(shí)各項(xiàng)軟硬件設(shè)施設(shè)備和規(guī)章制度，x鎮(zhèn)所轄各村便民服務(wù)室全年量達(dá)xxxx件。

xxxx年工作計(jì)劃：

繼續(xù)完善便民服務(wù)中心的各項(xiàng)工作制度，提高窗口辦事人員的工作效率，繼續(xù)充實(shí)完善便民大廳的軟硬件設(shè)施，讓便民大廳更溫馨，辦事效率更高。村級(jí)便民服務(wù)室繼續(xù)升級(jí)完善，xxxx年我們將加大對(duì)各村的便民服務(wù)室的督導(dǎo)管理，加強(qiáng)便民服務(wù)臺(tái)賬管理，真正落實(shí)便民服務(wù)各項(xiàng)措施。

第三篇：關(guān)于我市城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

我市持續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，著力加大服務(wù)供給、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸、向群眾覆蓋，城市社區(qū)服務(wù)水平不斷提高，群眾獲得感幸福感不斷增強(qiáng)，但仍存在公共服務(wù)社區(qū)化社會(huì)化程度不高等問(wèn)題，制約著社區(qū)服務(wù)效能的持續(xù)提升。市委政研室在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，提出了工作建議。

一、城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)基本情況

為提升城市社區(qū)服務(wù)供給能力，我市積極開展以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)踐，在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、搭建社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量方面取得了良好成效。黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制不斷健全，建成社區(qū)“大黨委”制度示范點(diǎn)*個(gè)；社區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷完善，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和便民利民信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)用房面積由“十二五”末的*萬(wàn)平方米增加到目前的*萬(wàn)平方米；社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大，城市社區(qū)現(xiàn)有工作人員*人，社區(qū)社會(huì)組織*個(gè)，社區(qū)志愿者*人；社區(qū)服務(wù)內(nèi)容逐步完善，城市區(qū)五級(jí)養(yǎng)老體系初步構(gòu)建，社區(qū)體育公園體系建設(shè)高效推進(jìn)，居民的多元化需求不斷滿足。

二、城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）掌握居民需求不精準(zhǔn)。

居民需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制還不完善，對(duì)居民日益多樣化、差異化的社區(qū)服務(wù)需求掌握不精準(zhǔn)，一定程度上造成了服務(wù)供給不足和供需錯(cuò)配。比如，高密度社區(qū)對(duì)停車服務(wù)有需求，低齡兒童家庭多的社區(qū)對(duì)托幼服務(wù)有需求，老舊小區(qū)較多的社區(qū)對(duì)充電樁有需求等等，部分社區(qū)對(duì)這些需求掌握得不夠、統(tǒng)籌考慮不足，社區(qū)服務(wù)尚不能滿足居民現(xiàn)實(shí)需求。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要有三個(gè)方面：一是社區(qū)服務(wù)居民需求的自主權(quán)不夠。在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容設(shè)置上，以自上而下

“一刀切”的行政服務(wù)為主，社區(qū)作為執(zhí)行者，很難根據(jù)居民需求自下而上作出調(diào)整。在工作力量分配上，受大量行政類“硬任務(wù)”的擠壓，公共服務(wù)等“軟任務(wù)”往往因無(wú)暇顧及而被擱置。二是社區(qū)收集需求的機(jī)制不健全。我市社區(qū)服務(wù)需求的收集方式主要以工作人員實(shí)地走訪為主，綜合運(yùn)用“線上”“線下”等多渠道收集需求的機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致部分社區(qū)發(fā)現(xiàn)居民需求不及時(shí)不到位。三是社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)需求的能力參差不齊。社區(qū)工作者來(lái)源多樣，有原居委會(huì)留下來(lái)的，有社會(huì)招聘的，有下崗失業(yè)人員再就業(yè)的，在工作熱情、服務(wù)意識(shí)、專業(yè)能力等方面差別較大，有的能夠深入群眾生活、敏銳捕捉居民需求，有的卻對(duì)群眾需求缺乏感知甚至麻木不仁。

（二）公共服務(wù)社區(qū)化程度低。

我市公共服務(wù)社區(qū)覆蓋率低、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，與群眾就近就便享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求相比還有差距。比如公共體育服務(wù)方面，*%以上的社區(qū)缺少功能比較完善的健身中心或社區(qū)體育公園。比如養(yǎng)老服務(wù)方面，盡管已初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋，但在管理運(yùn)營(yíng)、服務(wù)類型上還存在欠缺，尤其是老年人比較需要的康復(fù)理療、精神慰藉等方面的服務(wù)還比較薄弱，居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的滿意率不足*%。比如文化服務(wù)方面，往往是政府送戲、百姓看戲的單一模式，缺乏“以需定供、按需配送”的互動(dòng)式、點(diǎn)單式服務(wù)，導(dǎo)致吸引力不強(qiáng)、群眾參與積極性不足。造成這些問(wèn)題的主要原因：一是公共服務(wù)資源總量有限。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政都比較緊張，雖然用于公共服務(wù)的支出占比相對(duì)穩(wěn)定，但是絕對(duì)值和購(gòu)買力比較有限，公共服務(wù)供給能力整體不強(qiáng)，全市范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源供需矛盾依然突出。二是公共服務(wù)資源配置不均衡。公共服務(wù)資源配置逐級(jí)遞減，資金、人員、設(shè)施等下沉不足，社區(qū)能夠得到的資源比較匱乏。目前，主城區(qū)建成大型體育中心*個(gè)、大中型體育場(chǎng)館*個(gè)，而有的社區(qū)下轄十幾個(gè)小區(qū)，卻只有*套基本健身器材。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心尚未納入公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全市*個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均為私營(yíng)性質(zhì)，社區(qū)層面公共醫(yī)療衛(wèi)生資源配置嚴(yán)重不足。三是社區(qū)承載能力不足。社區(qū)事情多、資源少的矛盾突出，服務(wù)半徑過(guò)大，服務(wù)空間狹小，服務(wù)力量薄弱，無(wú)法承載越來(lái)越多的服務(wù)內(nèi)容。*%左右的城市社區(qū)管轄面積超過(guò)*平方公里、服務(wù)用房面積小于*平方米、服務(wù)居民超過(guò)*戶，部分社區(qū)平均*名工作人員服務(wù)*余戶居民。

（三）社區(qū)服務(wù)社會(huì)化不足。

在社區(qū)服務(wù)的供給上，由政府直接提供的服務(wù)較多，由市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者、駐地單位等市場(chǎng)力量和社會(huì)力量參與提供的服務(wù)較少。比如，在社區(qū)公共服務(wù)中，通過(guò)市場(chǎng)化方式供給的占比不到*%，且相對(duì)集中在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，市場(chǎng)力量尚未形成對(duì)政府的有效補(bǔ)充。比如，絕大部分駐地單位的停車場(chǎng)、圖書館、活動(dòng)室等服務(wù)資源在節(jié)假日期間處于沉睡狀態(tài)，但是由于駐地單位參與社區(qū)服務(wù)的主動(dòng)性和積極性不足，很少向社區(qū)居民開放各類閑置資源。究其原因：一是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制不健全。政府對(duì)公共服務(wù)資金支持力度不夠，政府購(gòu)買或補(bǔ)貼的項(xiàng)目較少，大部分社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容尚未納入政府財(cái)政預(yù)算，市級(jí)層面僅有文化演藝活動(dòng)項(xiàng)目入圍，區(qū)級(jí)層面僅有養(yǎng)老服務(wù)納入。市場(chǎng)主體的引入、管理和退出機(jī)制不完善，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、進(jìn)入門檻較低、考核評(píng)估缺失，導(dǎo)致提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)水平參差不齊且管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高。集政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼、文化、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等服務(wù)功能于一體的社區(qū)公共服務(wù)綜合體建設(shè)滯后，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)不足，社區(qū)服務(wù)供給方式還不夠便捷高效。二是能夠承接社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織少。目前，我市共有社會(huì)組織*家（其中專業(yè)化社工組織僅有*家）、每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織量為*家，分別是鄭州的*%、*%，開封的*%、*%，*的*%、*%。同時(shí)，社會(huì)組織孵化培育能力較弱，全市只有*、*、**個(gè)區(qū)設(shè)立了社區(qū)治理與創(chuàng)新辦公室，負(fù)責(zé)孵化培育社會(huì)組織，但也因?yàn)楸镜厝狈I(yè)孵化機(jī)構(gòu)，只能從外地引入，導(dǎo)致工作連貫性和可持續(xù)性較差。三是社會(huì)力量動(dòng)員力度小。社區(qū)根據(jù)居民實(shí)際需求，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、駐地單位等社會(huì)力量，設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目、籌措服務(wù)經(jīng)費(fèi)、募集設(shè)施場(chǎng)地的實(shí)踐較少，社會(huì)力量尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮作用極為有限。

（四）居民自我服務(wù)效能不高。

目前，我市社區(qū)服務(wù)仍以基層政府為主導(dǎo)，居民自我服務(wù)能力還有較大提升空間。比如，自治組織的數(shù)量不足群眾性組織的*%，在提供服務(wù)的過(guò)程中雖然能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但解決問(wèn)題主要還是依靠向社區(qū)反映，自治作用發(fā)揮還不充分。比如，自樂(lè)組織的自我管理能力以及組織之間、組織與居民之間的協(xié)調(diào)組織能力不高，專業(yè)化水平參差不齊，服務(wù)自我、服務(wù)他人的能力不強(qiáng)。比如，志愿服務(wù)組織行政化色彩較濃，大多數(shù)志愿服務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)目確定、人員招募、活動(dòng)開展均依托體制內(nèi)力量組織完成，群眾自發(fā)形成的志愿組織和自行設(shè)計(jì)開展的服務(wù)少，志愿服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化不足，活動(dòng)開展常態(tài)化、規(guī)范化程度較低。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面：一是居民自我管理、自我服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。由于社區(qū)居委會(huì)均在政府職能部門和街道辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，居民往往更傾向?qū)⑵涠ㄐ詾橐患?jí)政府，對(duì)其有較強(qiáng)的依賴性。同時(shí)，一些社區(qū)居民以“單位人”為主，工作之余沒(méi)有時(shí)間參與社會(huì)事務(wù)，“社會(huì)人”意識(shí)和社區(qū)融入度不足。二是社區(qū)黨組織、居委會(huì)引導(dǎo)支持不夠。一方面，對(duì)群眾組織的扶持力度不夠，對(duì)社區(qū)群眾組織在活動(dòng)資金、組織協(xié)調(diào)、活動(dòng)場(chǎng)地等方面的實(shí)際困難和發(fā)展需求解決還不徹底。另一方面，對(duì)社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才培育不足，我市社區(qū)工作人員中取得社會(huì)工作職業(yè)資格的僅*人、持證比例不足*%，專業(yè)能力偏低。

三、優(yōu)化城市社區(qū)服務(wù)的建議

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容覆蓋、服務(wù)模式、服務(wù)水平提出了更高要求。“十四五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。為了滿足群眾多層次多樣化的需求，我市要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，積極探索創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著重在四方面下功夫。

（一）完善需求響應(yīng)機(jī)制，提高服務(wù)精準(zhǔn)度。

居民需求是社區(qū)工作的“指揮棒”，必須堅(jiān)持人民至上，及時(shí)準(zhǔn)確掌握需求，積極回應(yīng)需求，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化。一要進(jìn)一步拓寬居民需求反映渠道。統(tǒng)籌用好“線上”“線下”服務(wù)模式，發(fā)揮便民服務(wù)站、居民微信群等基層服務(wù)窗口作用，隨時(shí)接待群眾反映民情；完善社區(qū)定期接訪、交流懇談、實(shí)地走訪等機(jī)制，主動(dòng)挖掘居民需求；引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)作用，有效融入社區(qū)治理，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)居民需求。二要完善分類分級(jí)處理機(jī)制。對(duì)收集到的居民需求進(jìn)行匯總研判，并依據(jù)輕重緩急和為民、便民、安民等服務(wù)類型分級(jí)分類，建立工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“清單式”管理。充分考慮居民需求的差異性，科學(xué)設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，有針對(duì)性地完善設(shè)施、開展活動(dòng)，不斷推出個(gè)性化服務(wù)，避免服務(wù)內(nèi)容“一刀切”，提高需求辦理的精準(zhǔn)度。三要完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。健全群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度，組織開展社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查，推廣社區(qū)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)更精準(zhǔn)地適應(yīng)群眾需要。

（二）推動(dòng)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，提高服務(wù)社區(qū)化水平。

完善公共服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)，增加社區(qū)公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)短板，加快公共服務(wù)社區(qū)化進(jìn)程。一要推動(dòng)公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉。按照“人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”原則，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域人財(cái)物下沉。聚焦“一老一小一青壯”，大力推進(jìn)養(yǎng)老、托育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)資源向社區(qū)傾斜，根據(jù)社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑等合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施，充分考慮每個(gè)社區(qū)對(duì)各類服務(wù)的不同需求設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，確保社區(qū)服務(wù)資源供給更均衡，讓所有群眾都能在家門口享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二要提高社區(qū)承載能力。通過(guò)改造辦公大樓、閑置物業(yè)等現(xiàn)有樓宇或新規(guī)劃建設(shè)等方式，積極打造社區(qū)鄰里中心（城市社區(qū)公共服務(wù)綜合體），并在建成后引入第三方進(jìn)行統(tǒng)一管理和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。加快推動(dòng)社區(qū)體育公園建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃公園功能區(qū)，通過(guò)陣地共享、錯(cuò)時(shí)使用等方式，促進(jìn)空間利用效率最大化，為社區(qū)居民各類文體活動(dòng)提供場(chǎng)地，充分發(fā)揮其作為公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)的載體作用。

（三）充分調(diào)動(dòng)各方力量，提高服務(wù)社會(huì)化水平。

進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)、多方參與的社區(qū)服務(wù)格局，健全社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，利用市場(chǎng)化手段等方式撬動(dòng)社會(huì)資源，提升社區(qū)服務(wù)社會(huì)化水平。一要加大社區(qū)公共服務(wù)財(cái)政投入。根據(jù)實(shí)際將公共服務(wù)政府購(gòu)買、政府補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織承接相關(guān)項(xiàng)目，廣泛參與社區(qū)服務(wù)。二要加快完善社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。建立健全市場(chǎng)主體遴選機(jī)制、考核機(jī)制、退出機(jī)制，嚴(yán)格制定服務(wù)規(guī)范和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，讓居民能夠享受優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)。三要加快培育社會(huì)組織。優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，通過(guò)政策扶持、整合高校資源等途徑，重點(diǎn)扶持*—*家具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的本地社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)，為全市培育社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)。依托各級(jí)各類社會(huì)組織服務(wù)中心，通過(guò)舉辦社區(qū)公益微創(chuàng)投大賽等方式，孵化、培育符合社區(qū)需求的社會(huì)組織，為居民提供精準(zhǔn)服務(wù)。四要積極動(dòng)員其他社會(huì)力量。鼓勵(lì)社區(qū)“兩委”加快對(duì)接駐地單位、慈善組織等社會(huì)力量，廣泛籌措服務(wù)資金，整合場(chǎng)地設(shè)施等資源，為居民提供更加多元優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）培育發(fā)展群眾組織，提高服務(wù)自主化水平。

多措并舉培育發(fā)展群眾組織，推動(dòng)社區(qū)居民提升自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。一要加大孵化培育力度。以生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類群眾組織孵化培育為重點(diǎn)，加大引導(dǎo)和支持力度。依托各級(jí)黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施，探索建立群眾組織培育孵化機(jī)構(gòu)，通過(guò)“接受申請(qǐng)

—篩選評(píng)估—孵化培育—跟蹤服務(wù)”的模式，提供硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，對(duì)處在成長(zhǎng)過(guò)程中的群眾組織進(jìn)行系統(tǒng)的培育和扶持，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。充分挖掘社區(qū)退休干部、工人、教師等人力資源，探索建立社區(qū)專家?guī)臁⒛苋藥?kù)，篩選擁有一定人脈關(guān)系和資源、具有才藝、熱心公益的居民骨干和意見(jiàn)領(lǐng)袖，引導(dǎo)支持其招募成員、成立各具特色的志愿組織、自治組織、自樂(lè)組織。二要提升服務(wù)能力。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升志愿組織、自治組織、自樂(lè)組織等參與社區(qū)管理、提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)的能力。通過(guò)建立和完善激勵(lì)機(jī)制、加大志愿服務(wù)宣傳力度、組織開展知識(shí)和技能培訓(xùn)等，推動(dòng)志愿服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、常態(tài)化開展。通過(guò)開展居民懇談會(huì)、見(jiàn)面會(huì)等活動(dòng)，增強(qiáng)自治組織成員與社區(qū)居民的聯(lián)系，不斷提高居民對(duì)自治組織的認(rèn)同感和歸屬感，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多居民參與社區(qū)治理。通過(guò)提供活動(dòng)場(chǎng)地、聘請(qǐng)專業(yè)教師授課等措施，支持社區(qū)文化合作社等自樂(lè)組織因地制宜開展文藝演出、體育競(jìng)賽等活動(dòng)，壯大自樂(lè)組織隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)文化陣地功能。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)駐洛高校開展社區(qū)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)社區(qū)從業(yè)者參加相關(guān)職業(yè)資格考試，著力培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務(wù)、熟悉社會(huì)組織運(yùn)作、具備專業(yè)服務(wù)能力的業(yè)務(wù)骨干。三要加強(qiáng)規(guī)范管理。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)黨建責(zé)任，提高黨的組織和黨的工作的覆蓋面。根據(jù)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模大小，完善分類管理制度機(jī)制，指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織建立內(nèi)部管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制，自覺(jué)接受監(jiān)督，推進(jìn)內(nèi)部治理、資金使用和活動(dòng)開展規(guī)范化。

第四篇：關(guān)于我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告

關(guān)于我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告

各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向第十六屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議匯報(bào)我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、工作與成效

（一）實(shí)行集團(tuán)化管理，市、鎮(zhèn)、村一體的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步健全。

2011年，我市推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合配套改革，將原30家鎮(zhèn)民營(yíng)醫(yī)院回購(gòu)轉(zhuǎn)制為公立醫(yī)院，按建制鎮(zhèn)所在地組建11個(gè)基層醫(yī)療聯(lián)合體，實(shí)行一體化管理，完善了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，近年，特別是2014年5月我市被確立為省深化醫(yī)改先行先試縣市以來(lái)，我市轉(zhuǎn)模式、建機(jī)制，進(jìn)一步整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，探索構(gòu)建以醫(yī)療管理集團(tuán)為核心，市、鎮(zhèn)、村一體，公共衛(wèi)生管理與醫(yī)療服務(wù)有機(jī)結(jié)合的新型醫(yī)療健康聯(lián)合體。雙聯(lián)體的成功組建，使全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系得到進(jìn)一步健全，龍頭帶動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、資源集約、技術(shù)共享、管理同質(zhì)、發(fā)展同步的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新格局基本形成。

一是組建醫(yī)療管理集團(tuán)，創(chuàng)新醫(yī)院管理制度。

按照“政事分開、管辦分離”要求，全市以市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院為龍頭，根據(jù)區(qū)域劃分，按照一家三級(jí)醫(yī)院、一家二級(jí)醫(yī)院、若干一級(jí)醫(yī)院模式組建兩大醫(yī)療管理集團(tuán)，全市所有公立醫(yī)院全部納入集團(tuán)化管理。兩大醫(yī)療管理集團(tuán)分別成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，實(shí)行總院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，集團(tuán)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為加強(qiáng)對(duì)兩大醫(yī)療管理集團(tuán)的監(jiān)督與管理，市成立公立醫(yī)院管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)確立全市公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，行使醫(yī)療管理集團(tuán)的重大事項(xiàng)決策權(quán)。公立醫(yī)院管理委員會(huì)和兩大醫(yī)療管理集團(tuán)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)之間形成決策、管理和監(jiān)督相互配合、相互制約的新局面。

二是實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)變醫(yī)院管理模式。

兩大醫(yī)療管理集團(tuán)接受市醫(yī)管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)計(jì)委行業(yè)管理，集團(tuán)各成員單位在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理框架下相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行、獨(dú)立核算，集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一績(jī)效考核?“五統(tǒng)一”的一體化管理。集團(tuán)內(nèi)部編制（崗位）統(tǒng)一管理、人員柔性流動(dòng)，理事會(huì)經(jīng)醫(yī)管委同意，可根據(jù)集團(tuán)運(yùn)行情況和實(shí)際需求對(duì)人員進(jìn)行合理化整合，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部人員合理流動(dòng)、有效使用，緩解人才缺乏問(wèn)題。集團(tuán)成立會(huì)計(jì)核算中心，會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中辦公、分戶建賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)人員管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)審核監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)務(wù)效率。集團(tuán)內(nèi)部各成員單位實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制，醫(yī)管委對(duì)公立醫(yī)院及其主要負(fù)責(zé)人、醫(yī)院對(duì)科室、科室對(duì)個(gè)人實(shí)行三級(jí)績(jī)效考核。

三是建立五大運(yùn)行機(jī)制，提高醫(yī)院管理效率。

創(chuàng)新優(yōu)化集團(tuán)運(yùn)行，醫(yī)療管理集團(tuán)按照統(tǒng)一管理、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、分工協(xié)作運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建協(xié)作、聯(lián)動(dòng)、高效、靈活的運(yùn)行新機(jī)制，建立分工協(xié)作、分級(jí)診療、人才培養(yǎng)、質(zhì)量管理、技術(shù)共享五大運(yùn)行機(jī)制，組建消毒供應(yīng)、病理、會(huì)計(jì)核算三大資源集約中心，遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程臨檢、遠(yuǎn)程心電五大技術(shù)共享中心。集團(tuán)內(nèi)部龍頭醫(yī)院對(duì)下級(jí)醫(yī)院、龍頭醫(yī)院一級(jí)科室對(duì)基層醫(yī)院、基層醫(yī)院對(duì)村衛(wèi)生室建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口支援工作機(jī)制。龍頭醫(yī)院每月組織一次不少于3名專家的對(duì)結(jié)對(duì)醫(yī)院的巡診、會(huì)診、義診活動(dòng)，每月開展一次送醫(yī)下鄉(xiāng)。實(shí)行龍頭單位一級(jí)科室結(jié)對(duì)制度，每周到結(jié)對(duì)基層醫(yī)院進(jìn)行兩次會(huì)診、查房、教學(xué)等活動(dòng)。龍頭醫(yī)院每年派駐高年資主治醫(yī)生或副主任醫(yī)生全日制下基層對(duì)口支援，派駐時(shí)間主治醫(yī)生不少于半年，副主任醫(yī)生不少于三個(gè)月，并作為晉升晉級(jí)的剛性條件，基層醫(yī)院的臨床科室、執(zhí)業(yè)醫(yī)師與轄區(qū)衛(wèi)生室結(jié)對(duì)組成健康管理團(tuán)隊(duì)，每周固定不少于兩個(gè)半天下村衛(wèi)生室坐診，切實(shí)提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，方便群眾就醫(yī)，讓百姓在家門口享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

通過(guò)實(shí)行基層、城鄉(xiāng)雙重聯(lián)合體的集團(tuán)化運(yùn)行模式，全市醫(yī)療衛(wèi)生資源得到有效整合，市級(jí)醫(yī)院龍頭帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮，醫(yī)療資源總體配置效率得到全面提升，全市公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。全市市、鎮(zhèn)、村一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力進(jìn)一步提升，群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題進(jìn)一步緩解。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。

為進(jìn)一步筑牢三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，切實(shí)增進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性，提高基層服務(wù)能力和水平，促進(jìn)全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，我們采取了一系列措施，不斷夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)。

一是深入推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。

積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室示范創(chuàng)建，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施得到明顯改善，目前已有7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到省示范標(biāo)準(zhǔn)，占比77.8%。49家村衛(wèi)生室達(dá)到省示范村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)，占比20.1%，對(duì)達(dá)標(biāo)的村衛(wèi)生室實(shí)施每家10萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助。

二是全面加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備改造。

2011年基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合配套改革后，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，當(dāng)年市財(cái)政專門安排1800萬(wàn)元，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行裝備建設(shè)，其中1200萬(wàn)元用于設(shè)備購(gòu)置，600萬(wàn)元用于房屋維修改造，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境得到初步改善。2012年起，我市啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升工程，通過(guò)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，逐步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，2012年市財(cái)政安排600萬(wàn)元，其中400萬(wàn)元用于18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院房屋維修改造和5家新組建鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心手術(shù)室改造，200萬(wàn)元用于81家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)標(biāo)改造。同時(shí)，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，為呂四、寅陽(yáng)、北新、東海4家鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及其分中心、分院爭(zhēng)取到省補(bǔ)助的彩超、血球計(jì)數(shù)儀、生化分析儀等設(shè)備價(jià)值240多萬(wàn)元，爭(zhēng)取到用于基層醫(yī)院建設(shè)的中央補(bǔ)助資金50萬(wàn)元，省財(cái)政補(bǔ)助資金150萬(wàn)元。2013年又投入近600萬(wàn)元為18家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造維修醫(yī)療用房，為基層醫(yī)院配置醫(yī)療設(shè)備240多萬(wàn)元，為30家村衛(wèi)生室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，基層醫(yī)院服務(wù)環(huán)境全面改善。2015年，市財(cái)政又安排2000萬(wàn)元用于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備提檔升級(jí)，新增DR12臺(tái)、彩超21臺(tái)、生化儀7臺(tái)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療環(huán)境得到明顯改善提高。

三是大力加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。

采取校園招聘、現(xiàn)場(chǎng)招聘、集團(tuán)招聘等多種形式引進(jìn)人才，2015年共為基層醫(yī)院招聘本科畢業(yè)生24名，編外衛(wèi)技人員51名，為村衛(wèi)生室定向培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)生40名。加大人才培養(yǎng)力度，全面實(shí)施新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，利用集團(tuán)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)基層衛(wèi)技人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，定期送骨干到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，全面提升基層醫(yī)院技術(shù)能力。

四是全面推行家庭醫(yī)生制度。

為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，緩解村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員不足問(wèn)題，我們以健康管理團(tuán)隊(duì)服務(wù)為載體，全面推行家庭醫(yī)生制度，252個(gè)健康管理團(tuán)隊(duì)在全市開展“一對(duì)一”簽約和面對(duì)面健康管理服務(wù)，極大地增進(jìn)了基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)的可及性與普及性。通過(guò)簽約方式讓團(tuán)隊(duì)醫(yī)生與居民建立穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，開展日常健康維護(hù)、疾病預(yù)防和常見(jiàn)病的診療，使衛(wèi)生服務(wù)更加貼近基層、貼近群眾。同時(shí)，全面實(shí)施醫(yī)生駐村制度，要求鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)生每周不少于2個(gè)半天駐村服務(wù)，切實(shí)提高了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）的服務(wù)能力和水平，有效促進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理利用，群眾的基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求不斷得到滿足。

五是加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。

衛(wèi)生信息化建設(shè)對(duì)于有效落實(shí)醫(yī)改措施，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，整合醫(yī)療資源，降低醫(yī)藥費(fèi)用，保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力具有重要支撐作用。為此，我市扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)工程，衛(wèi)生信息化一期建成全省示范，二期建設(shè)快速推進(jìn)，區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)基本完成。全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)同市級(jí)龍頭醫(yī)院的遠(yuǎn)程會(huì)診、教育、影像中心全面建成啟用，其中遠(yuǎn)程心電中心全市基層醫(yī)院與上海新華醫(yī)院實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)會(huì)診。全市基層醫(yī)院同上海仁濟(jì)醫(yī)院遠(yuǎn)程超聲中心、市級(jí)龍頭醫(yī)院同上海瑞慈醫(yī)療集團(tuán)遠(yuǎn)程會(huì)診中心正在培訓(xùn)調(diào)試，準(zhǔn)備啟用?；鶎俞t(yī)院信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院門診、住院、收費(fèi)、藥房、檢驗(yàn)、病歷等全過(guò)程信息化管理。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算。全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。居民電子健康檔案和電子病歷全面啟動(dòng)并不斷完善提高。居民健康卡用卡環(huán)境建設(shè)到位，全市2192多臺(tái)健康卡讀卡器全部安裝完成，15000張居民健康卡試點(diǎn)發(fā)放。加快推廣基層醫(yī)療信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)居民健康卡項(xiàng)目，推進(jìn)移動(dòng)查房、移動(dòng)護(hù)理、移動(dòng)輸液、移動(dòng)藥房、自助服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，搭建公共衛(wèi)生系統(tǒng)管理平臺(tái)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)信息化水平，加快數(shù)據(jù)挖掘，推進(jìn)衛(wèi)生決策科學(xué)化、衛(wèi)生管理精細(xì)化、績(jī)效考核數(shù)字化。

（三）推進(jìn)分級(jí)診療制度，群眾就醫(yī)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

實(shí)施醫(yī)療管理集團(tuán)化運(yùn)行，全市市、鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一體化管理，基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力全面提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源逐步均衡發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，全面推行“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治”的分級(jí)診療工作，鼓勵(lì)群眾常見(jiàn)病、多發(fā)病到就近基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，可有效分流市區(qū)綜合醫(yī)院就診病人，提高基層醫(yī)療資源利用效率。為此，我市于2015年1月1日起，全面啟動(dòng)以“一提升、雙引導(dǎo)、三規(guī)范”為核心的分級(jí)診療工作，努力構(gòu)建合理有序就醫(yī)新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源有效合理利用，加快實(shí)現(xiàn)“引導(dǎo)考核制度化、雙向轉(zhuǎn)診普及化、就醫(yī)秩序規(guī)范化、資源利用最大化”目標(biāo)。

“一提升”即提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。為筑牢醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)底，確?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)能切實(shí)為群眾提供安全有效的基本醫(yī)療服務(wù)，我市全面推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升工作，改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境，加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備投入，加快基層人才引進(jìn)培養(yǎng)，充分發(fā)揮集團(tuán)化管理優(yōu)勢(shì)建立對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶、技術(shù)共享、同質(zhì)管理等制度，加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，在集團(tuán)內(nèi)部以龍頭醫(yī)院為技術(shù)支撐，以衛(wèi)生信息化為依托組建遠(yuǎn)程會(huì)診中心、遠(yuǎn)程教育中心、遠(yuǎn)程影像中心、遠(yuǎn)程臨檢中心、遠(yuǎn)程心電中心，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部技術(shù)資源的共享互助和檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，切實(shí)提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。

“雙引導(dǎo)”即強(qiáng)化醫(yī)保政策的剛性引導(dǎo)、強(qiáng)化輿論宣傳的柔性引導(dǎo)。進(jìn)一步完善新農(nóng)合政策，調(diào)整市級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)院起付線及報(bào)銷比例，拉開基層醫(yī)院、市級(jí)醫(yī)院（市人民醫(yī)院、中醫(yī)院）、市外醫(yī)院診療報(bào)銷差距，引導(dǎo)群眾常見(jiàn)病到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。充分發(fā)揮媒體作用，通過(guò)各種途徑、多種形式廣泛宣傳，做好政策解讀，強(qiáng)化正面宣傳，引導(dǎo)群眾合理預(yù)期。通過(guò)醫(yī)務(wù)人員診治過(guò)程中主動(dòng)宣傳，提高就診患者知曉度和認(rèn)可度。通過(guò)組建健康管理團(tuán)隊(duì)，建立市級(jí)醫(yī)院醫(yī)生駐鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院醫(yī)生駐村制度，在城區(qū)全面實(shí)施家庭醫(yī)生制度，農(nóng)村開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，進(jìn)行面對(duì)面宣傳引導(dǎo)，為分級(jí)診療的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“三規(guī)范”即規(guī)范分級(jí)診療制度、規(guī)范分級(jí)診療考核、規(guī)范慢病管理。實(shí)行基層首診負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格轉(zhuǎn)診辦理責(zé)任制，健全轉(zhuǎn)診信息登記報(bào)送制度，明確雙向轉(zhuǎn)診流程，確保分級(jí)診療工作順利推進(jìn)。加強(qiáng)分級(jí)診療工作日常管理，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專兼職人員負(fù)責(zé)雙向轉(zhuǎn)診管理工作，完善轉(zhuǎn)診流程和相關(guān)制度，上下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間做到無(wú)縫對(duì)接。嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)診率和平均住院日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)診率不超過(guò)60%，中心衛(wèi)生院轉(zhuǎn)診率不超過(guò)50%，市級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診率不超過(guò)10%，二級(jí)醫(yī)院和一級(jí)以下醫(yī)院平均住院日分別控制在9天和6天以內(nèi)。強(qiáng)化分級(jí)診療工作督查考核，將基層首診、分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診列入醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合目標(biāo)責(zé)任制考核，并納入等級(jí)醫(yī)院復(fù)核評(píng)審指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為財(cái)政統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)下?lián)芎歪t(yī)務(wù)人員績(jī)效工資分配的重要考核指標(biāo)，提高各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員對(duì)分級(jí)診療工作的自覺(jué)性，形成制度化。注重規(guī)范慢?。ㄌ悄虿?、高血壓）管理助推分級(jí)診療工作，實(shí)行差別化補(bǔ)助政策和醫(yī)保支付制度。

通過(guò)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度的實(shí)施，建立“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的新型診療模式，提倡基層首診，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室提供一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的初級(jí)診療服務(wù)，疑難危重癥病人及時(shí)轉(zhuǎn)診至二、三級(jí)醫(yī)院接受診斷治療，病情緩解或進(jìn)入康復(fù)期的病人及時(shí)轉(zhuǎn)回基層接受康復(fù)治療，病人的合理、有序就醫(yī)有效緩解了大醫(yī)院“人滿為患、一床難求”和基層醫(yī)療資源閑置的狀況，群眾看病就醫(yī)習(xí)慣逐步轉(zhuǎn)變，全市基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治的就醫(yī)格局基本形成，群眾就醫(yī)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

二、主要存在問(wèn)題

（一）基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才依然匱乏。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院在民營(yíng)期間人才流失比較嚴(yán)重，新畢業(yè)大學(xué)生不愿意到基層工作等原因，引進(jìn)人才工作存在一定難度，基層醫(yī)務(wù)人員務(wù)實(shí)進(jìn)修、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等也因人員緊缺難于有效落實(shí)，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)醫(yī)院人才嚴(yán)重匱乏，青黃不接，專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)和梯度均不合理，多數(shù)基層醫(yī)院連值班運(yùn)轉(zhuǎn)都存在一定困難，只能通過(guò)退休返聘等暫時(shí)解決。鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更是嚴(yán)重老化，全市鄉(xiāng)村醫(yī)生中超過(guò)60歲的占68%，較多村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站只能返聘退休鄉(xiāng)村醫(yī)生。鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷結(jié)構(gòu)也普遍偏低，無(wú)一位大專以上學(xué)歷人員，中專學(xué)歷僅占14.6%，絕大多數(shù)是初中和小學(xué)畢業(yè)生，取得執(zhí)業(yè)助理鄉(xiāng)村醫(yī)生資格的僅占9.8%。鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低和后繼無(wú)人的現(xiàn)狀已嚴(yán)重制約農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。2011年，我市推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)醫(yī)院回歸公益后，我們著力加大基層人才引進(jìn)力度，基層衛(wèi)技人才總招錄數(shù)在逐步增長(zhǎng)，但受招聘開考比例、學(xué)歷、年齡等條件限制，往往是需求大，實(shí)際錄用人員少，甚至不到招聘需求的40%，基層人才缺乏問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。

（二）基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備和診療環(huán)境依然落后。

近年來(lái)，市財(cái)政對(duì)基層醫(yī)院投入了一定的財(cái)力進(jìn)行設(shè)施設(shè)備添置改造和環(huán)境改善，使醫(yī)院的設(shè)施設(shè)備和診療環(huán)境得到較大改善，但房屋簡(jiǎn)陋、設(shè)備落后現(xiàn)象尚未得到徹底改觀，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是分中心、分院的設(shè)施設(shè)備和診療環(huán)境離老百姓的需求還有一定差距，與筑牢基層網(wǎng)底的要求尚有一定脫節(jié)，需要財(cái)政投入更多的資金進(jìn)行改造和更新。2014年起，我市開展示范村衛(wèi)生室創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化改造，2015年底對(duì)已完成示范創(chuàng)建的49家村衛(wèi)生室市財(cái)政每家補(bǔ)助10萬(wàn)元，但對(duì)完成標(biāo)準(zhǔn)化改造的村衛(wèi)生室未進(jìn)行補(bǔ)助，根據(jù)南通市2016年底全市村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化改造要求，市財(cái)政應(yīng)對(duì)完成標(biāo)準(zhǔn)化改造的村衛(wèi)生室每家給予5萬(wàn)元的補(bǔ)助。

（三）基層醫(yī)務(wù)人員待遇依然偏低。

一是基層醫(yī)務(wù)人員工資偏低。自2011年我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來(lái)，財(cái)政確?；鶎俞t(yī)務(wù)人員工資的70%，另30%根據(jù)醫(yī)院效益發(fā)放，這種工資機(jī)制促使了醫(yī)院有活力，院長(zhǎng)有壓力，職工有動(dòng)力，在這種體制機(jī)制下，效益好的醫(yī)院和效益差的醫(yī)院，醫(yī)務(wù)人員的收入有了差距，院長(zhǎng)與院長(zhǎng)之間也有了競(jìng)爭(zhēng)，壓力產(chǎn)生動(dòng)力，動(dòng)力帶來(lái)了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)一步提升，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員待遇有了明顯提高。但從橫向比較來(lái)看，基層醫(yī)務(wù)人員的工資待遇與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平尚未真正銜接，特別是效益不好沒(méi)有收支結(jié)余的基層醫(yī)院，30%部分無(wú)法兌現(xiàn)，醫(yī)務(wù)人員工資得不到保障。二是在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生基藥補(bǔ)助也偏低。自2011年4月實(shí)行醫(yī)改以來(lái)，村衛(wèi)生室（衛(wèi)生服務(wù)站）全面執(zhí)行《國(guó)家基本藥物制度》，并為彌補(bǔ)基本藥物零差率銷售給鄉(xiāng)村醫(yī)生減少的收入，市政府實(shí)行基藥補(bǔ)助，即每名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生每月補(bǔ)助800元。執(zhí)行五年來(lái)，物價(jià)大幅上漲，在職職工和離退休人員工資已多次提高，且增幅較大，而鄉(xiāng)村醫(yī)生基本工資分文未增。建議增加鄉(xiāng)村醫(yī)生基藥補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從原800元提高到1200元，以滿足村醫(yī)基本生活，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。三是退職鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助偏低。自2009年起，全市有977名退職鄉(xiāng)村醫(yī)生享受生活補(bǔ)助，平均在150元至230元之間，至今未作任何調(diào)整，這一群體到省、市信訪、上訪不斷，而企業(yè)退休人員、離任村干部都有增長(zhǎng)機(jī)制，周邊縣市也都提高了退職鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，我市也應(yīng)建立相應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定這一群體。

三、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加大基層衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，改善基層人才短缺現(xiàn)象。

一是改革人事招聘方式。充分落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，編內(nèi)人員、備案人員、政府購(gòu)買服務(wù)人員招聘權(quán)限全部下放到兩大醫(yī)療管理集團(tuán)，人社、衛(wèi)計(jì)等部門負(fù)責(zé)全程監(jiān)督。根據(jù)醫(yī)院實(shí)際需要，取消開考比例限制。簡(jiǎn)化招聘程序，增加招聘次數(shù)，除常規(guī)招聘外，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)招聘、校園招聘等方式，在招聘碩士以上學(xué)歷和緊缺的本科類專業(yè)時(shí)，可現(xiàn)場(chǎng)簽約，省卻繁復(fù)的考試考核環(huán)節(jié)，便于吸引人才，進(jìn)一步提高人員招聘質(zhì)量和效率。二是加強(qiáng)現(xiàn)有人才培訓(xùn)培養(yǎng)。深入推進(jìn)定向培養(yǎng)工作。繼續(xù)與南通高等衛(wèi)生技術(shù)專科學(xué)校合作，每年培養(yǎng)一批農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)生，儲(chǔ)備鄉(xiāng)村醫(yī)生人才。同時(shí)，大力開展臨床、醫(yī)學(xué)影像等緊缺專業(yè)定向委培養(yǎng)工作，努力緩解基層醫(yī)院人才緊缺現(xiàn)狀。加大社區(qū)（村）衛(wèi)生室人才培訓(xùn)力度。實(shí)施以全科醫(yī)生和村醫(yī)為重點(diǎn)的衛(wèi)生人才培訓(xùn)項(xiàng)目，大力開展全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和社區(qū)（村）衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)非全科醫(yī)學(xué)專業(yè)的主治醫(yī)生、副主任醫(yī)生向全科醫(yī)學(xué)方向發(fā)展。對(duì)在職鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行輪流進(jìn)修制度，每一名鄉(xiāng)村醫(yī)生至少有一個(gè)月在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)或參加主管部門統(tǒng)一組織的集中培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。三是完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。全面實(shí)施人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法。認(rèn)真執(zhí)行《啟東市醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科及重點(diǎn)人才資助獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，對(duì)新引進(jìn)的各類衛(wèi)生技術(shù)人才和高層次人才予以獎(jiǎng)勵(lì)，吸引更多的高層次人才來(lái)我市工作。實(shí)行定向招聘。對(duì)愿意赴基層醫(yī)院工作的緊缺性人才根據(jù)相關(guān)協(xié)議給予一次性補(bǔ)貼10萬(wàn)元，提高基層崗位吸引力。財(cái)政對(duì)基層醫(yī)院編外護(hù)理人員的撥款應(yīng)及時(shí)到位，以穩(wěn)定基層編外護(hù)理隊(duì)伍，緩解人才缺乏帶來(lái)的一系列矛盾。

（二）進(jìn)一步加大財(cái)政支持保障力度，促進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境改善和能力提升。

進(jìn)一步推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升工程，加大財(cái)政支出保持力度，多渠道保障基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備更新和服務(wù)環(huán)境改善。一是落實(shí)政府投入責(zé)任。對(duì)符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、符合規(guī)定的離退休人員經(jīng)費(fèi)、政策性虧損、以及承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)、緊急救治等經(jīng)費(fèi)均列入政府部門預(yù)算，并建立行之有效的中長(zhǎng)期政府投入機(jī)制，促進(jìn)公立醫(yī)院特別是基層醫(yī)院科學(xué)持續(xù)發(fā)展。二是推動(dòng)醫(yī)療資源集約化配置。著力完善兩大集團(tuán)會(huì)計(jì)核算中心、病理中心、消毒供應(yīng)中心、遠(yuǎn)程會(huì)診中心、遠(yuǎn)程教育中心、遠(yuǎn)程影像中心、臨檢中心、遠(yuǎn)程心電中心等管理，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部技術(shù)資源共享互助和檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，使全市醫(yī)療資源高度集約利用、質(zhì)量提升并以衛(wèi)生信息化為依托促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療水平均衡發(fā)展。三是鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在基層醫(yī)院加強(qiáng)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開展特色科室創(chuàng)建，同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的分院轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型老年護(hù)理和康復(fù)機(jī)構(gòu)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。

（三）進(jìn)一步改革薪酬分配制度，確?；鶎俞t(yī)務(wù)人員基本工資待遇。

實(shí)施檔案工資管理，將檔案工資與實(shí)際分配分離，在崗薪酬按績(jī)效考核分配，五險(xiǎn)一金按檔案工資基數(shù)繳納。建立以體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值為核心的崗位績(jī)效工資制度。實(shí)行公立醫(yī)院工資總量制和院長(zhǎng)年薪制，在人員工資總量核定上，重點(diǎn)突出醫(yī)務(wù)性收入、取消藥品和耗材收入、淡化檢驗(yàn)檢查收入等因素，并與公立醫(yī)院綜合目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果掛鉤，在總收支平衡的范圍內(nèi)合理確定工資總量上限。如果核定的工資總量仍低于保障性工資的，則由市財(cái)政補(bǔ)助。醫(yī)院內(nèi)部根據(jù)院科兩級(jí)考核結(jié)果進(jìn)行收入分配，重點(diǎn)向臨床一線、業(yè)務(wù)骨干、關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，合理拉開差距。試行集團(tuán)總院長(zhǎng)年薪制，按照醫(yī)院等級(jí)和類別確定年薪基數(shù)?？傇洪L(zhǎng)實(shí)際獲得年薪為年薪基數(shù)乘于綜合目標(biāo)責(zé)任制考核分與當(dāng)年目標(biāo)分的比率?？傇洪L(zhǎng)年薪由市財(cái)政核撥，不列入醫(yī)院工資總量。同時(shí)實(shí)施集團(tuán)內(nèi)各成員單位院長(zhǎng)年薪制，其年薪由系統(tǒng)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支，不列入醫(yī)院工資總量，并逐步探索實(shí)施醫(yī)院其他管理層、骨干醫(yī)生年薪制，進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員積極性。

第五篇：關(guān)于我市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于蘭州市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研

報(bào)告

李陽(yáng)建筑學(xué)一班20102229

大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級(jí)文化部門的共同努力下，我市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到了全面推進(jìn)，取得了一定成績(jī)。

一、我市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本情況

目前，我市有公共圖書館3個(gè)，文化館（群眾藝術(shù)館）3個(gè)，博物館3個(gè)；53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有文化站，2200多個(gè)村建有文化大院；莒縣、五蓮縣分別于1996年、1998年被命名為山東省社會(huì)文化先進(jìn)縣，莒縣招賢鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2005年被首批命名為山東省社會(huì)文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東港區(qū)中盛社區(qū)等5個(gè)社區(qū)2005年被命名為省級(jí)文化先進(jìn)社區(qū)。此外，自1997年以來(lái)，我市還以市委、市政府的名義先后命名表彰了3批22個(gè)社會(huì)文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1．文化信息資源共享工程建設(shè)全面推進(jìn)。文化信息資源共享工程是公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家、省的部署，我市自今年以來(lái)全面推進(jìn)共享工程建設(shè)，取得了可喜成績(jī)。調(diào)研中了解到，目前，莒縣、五蓮縣已經(jīng)建成了縣級(jí)支中心，東港區(qū)、嵐山區(qū)、日照開發(fā)區(qū)支中心正在建設(shè)中；全市80％以上的村建成了基層服務(wù)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的做法是，同黨員遠(yuǎn)程教育基層點(diǎn)相結(jié)合，利用黨員遠(yuǎn)程教育終端設(shè)備接受合播放共享工程文化信息，實(shí)現(xiàn)了二者的共建共享，群眾足不出村就可以隨時(shí)點(diǎn)播收看精彩的文化類節(jié)目。如，東港區(qū)日照街道小蓮村投資170萬(wàn)元建成了文化廣場(chǎng)、戲臺(tái)，添置了多媒體投影機(jī)，每晚7點(diǎn)至9點(diǎn)定時(shí)播放“共享工程”內(nèi)容；嵐山區(qū)嵐山頭街道王家莊充分發(fā)揮服務(wù)點(diǎn)的功能，向農(nóng)民群眾播放科普知識(shí)和文化類節(jié)目；莒縣招賢鎮(zhèn)董家坡村投資40余萬(wàn)元，建設(shè)了占地5000㎡的文化廣場(chǎng)，并在廣場(chǎng)安置了大屏幕背投電視，接通了共享工程節(jié)目信號(hào)，每天晚上向村民開放；五蓮縣許孟鎮(zhèn)院西村共享工程與黨員教育、文化科技信息服務(wù)、瓜菜銷售“四位一體”，成為助推新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)平臺(tái)；日照開發(fā)區(qū)車家村服務(wù)點(diǎn)配有20多臺(tái)微機(jī)，有專門的管理員，每天對(duì)村民開放。共享工程在新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和基層文化陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。目前，全市53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部有文化站，編制總數(shù)為67人，實(shí)有100人，其中專職工作人員39人。各文化站都設(shè)有站長(zhǎng)，有的還設(shè)有副站長(zhǎng)。所有文化站中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所內(nèi)的有32個(gè)，與其他單位共建共享的有17個(gè)，另有4個(gè)沒(méi)有設(shè)施；設(shè)施面積100—300㎡的有10個(gè)，超過(guò)300㎡的有7個(gè)；“五室”、一場(chǎng)、一院、一校（即：圖書室、報(bào)刊閱覽室、文藝排演室或歌舞廳、游藝活動(dòng)室、展覽室；現(xiàn)代化娛樂(lè)場(chǎng)或文化廣場(chǎng)；影劇院；農(nóng)業(yè)文化業(yè)校）齊全的有12個(gè)，只建有“五室”的有7個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室藏書最多的達(dá)到5萬(wàn)冊(cè)，最少的僅有200冊(cè)，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站暫無(wú)圖書室。②農(nóng)村文化大院。目前，全市有2200多個(gè)村建有文化大院，占全部農(nóng)村總數(shù)的74％，大多數(shù)文化大院建有圖書室。如，東港區(qū)日照街道后樓村建設(shè)了包括圖書閱覽室在內(nèi)的文體活動(dòng)中心；嵐山區(qū)安東衛(wèi)街道建設(shè)了功能完善的圖書室、文藝活動(dòng)室、棋牌室等文體設(shè)施，每天對(duì)群眾開放；莒縣招賢鎮(zhèn)董家坡村、浮來(lái)山鎮(zhèn)十里堡村等投資2萬(wàn)多元，在文化廣場(chǎng)安置了大型背投彩電，并與共享工程相聯(lián)接；五蓮縣洪凝鎮(zhèn)大堯居村建設(shè)了功能齊全的文體廣場(chǎng)，并投資近10萬(wàn)元建成了電子閱覽室，村圖書室藏書達(dá)到了10000冊(cè)；

開發(fā)區(qū)奎山街道后兩河村新建成包括圖書室、文化活動(dòng)室等在內(nèi)的4000多平方米的文化大院，面積近6000㎡的文化廣場(chǎng)正在建設(shè)中，村老年文藝隊(duì)也即將組建。③農(nóng)村業(yè)余文藝表演團(tuán)體。目前，全市有近200支農(nóng)村業(yè)余文藝表演團(tuán)體，活躍在廣大農(nóng)村、社區(qū)，成為繁榮基層文化的重要力量。其中，莒縣夏莊鎮(zhèn)周姑劇團(tuán)被省文化廳授予“山東省十佳莊戶劇團(tuán)”稱號(hào)，莒縣嶠山鎮(zhèn)周姑劇團(tuán)、安莊鎮(zhèn)周姑劇團(tuán)和五蓮縣許孟鎮(zhèn)許孟村藝術(shù)團(tuán)等被省文化廳授予“山東省優(yōu)秀莊戶劇團(tuán)”稱號(hào)。除鎮(zhèn)、村自發(fā)組織的活動(dòng)外，市文化局每年都要開展“科普文化進(jìn)農(nóng)家”、“情系熱土”、“歡樂(lè)鄉(xiāng)村”等各類文化下鄉(xiāng)活動(dòng)近百場(chǎng)次。

3．農(nóng)村電影放映工作積極開展。調(diào)研中了解到，在上世紀(jì)90年代前，各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有電影放映隊(duì)，對(duì)傳播先進(jìn)文化、豐富農(nóng)民群眾精神文化生活發(fā)揮了積極作用。但隨著電影業(yè)的逐漸萎縮，到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映隊(duì)已經(jīng)所剩無(wú)幾。東港區(qū)原有的10支放映隊(duì)伍已經(jīng)全部解散，現(xiàn)在主要依靠電影公司給予提供放映服務(wù)；嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣、日照開發(fā)區(qū)現(xiàn)在能堅(jiān)持放映的共計(jì)也僅有15支隊(duì)伍、29名放映員、18臺(tái)放映機(jī)。在財(cái)政無(wú)任何投入的情況下，他們努力開拓市場(chǎng)，通過(guò)“影企聯(lián)姻”的方式，由企業(yè)出資組織放映，老百姓免費(fèi)享受電影服務(wù)。這樣，既解決了資金問(wèn)題，提供了電影服務(wù)，又宣傳了企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。2006年全市共放映農(nóng)村2030場(chǎng)次，2007年前三季度已放映1900場(chǎng)次。

4．農(nóng)家書屋建設(shè)工程初步展開。由于國(guó)家、省關(guān)于農(nóng)家書屋建設(shè)的政策剛剛出臺(tái)，目前，我市農(nóng)家書屋建設(shè)工作也只是處在起步階段。調(diào)研中了解到，近年來(lái)，各地在原有圖書室的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善措施，充實(shí)藏書，已建成具有農(nóng)家書屋雛形的各類圖書室、閱覽室等共計(jì)200余個(gè)，總投資為334.56萬(wàn)元。其中，有電子閱覽室的共有44個(gè)，占21%。最近，市委組織部、市委宣傳部、市文化局（新聞出版局）等15部門根據(jù)中辦發(fā)〔2007〕21號(hào)文件精神，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)村閱讀”工程，建設(shè)“農(nóng)家書屋”的意見(jiàn)》，對(duì)全市“農(nóng)家書屋”建設(shè)工作作出了全面部署。2007年我市以莒縣為試點(diǎn)，在全市建設(shè)50個(gè)示范“農(nóng)家書屋”，以后每年遞增建設(shè)100個(gè)，到2010年全市30%以上的行政村建成“農(nóng)家書屋”和農(nóng)民自助讀書組織，力爭(zhēng)到2015年“農(nóng)家書屋”基本覆蓋全市行政村。

二、當(dāng)前我市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.基層對(duì)文化工作重視不夠，投入不足。調(diào)研中了解到，當(dāng)前，文化工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象在基層普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把對(duì)文化建設(shè)的投入（人員工資除外）納入財(cái)政預(yù)算，甚至有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化建設(shè)基本無(wú)投入，致使文化工作舉步維艱。其原因，一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，盡管基層黨委、政府在認(rèn)識(shí)上對(duì)文化建設(shè)很重視，但因?yàn)樨?cái)力薄弱，無(wú)力投入；二是由于基層領(lǐng)導(dǎo)同志重經(jīng)濟(jì)工作輕文化建設(shè)觀念的影響，盡管財(cái)政狀況較好，但不愿投入；三是由于缺乏考核評(píng)價(jià)機(jī)制，基層文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任難以落實(shí)到位，對(duì)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的制約措施。盡管我市已經(jīng)開展了社會(huì)文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的命名工作，但這項(xiàng)工作沒(méi)有與對(duì)基層黨委、政府的績(jī)效考核相掛鉤。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在入選市級(jí)“社會(huì)文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”后，忽視了對(duì)社會(huì)文化的繼續(xù)投入和建設(shè)，致使出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。

2．區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三級(jí)文化陣地設(shè)施建設(shè)滯后。從區(qū)縣來(lái)看，莒縣、五蓮縣兩個(gè)省級(jí)社會(huì)文化先進(jìn)縣的“兩館”盡管達(dá)到了二級(jí)館的要求，但這些設(shè)施由于建設(shè)時(shí)間早，規(guī)模小，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要；東港區(qū)目前沒(méi)有獨(dú)立的文化館和圖書館設(shè)施；嵐山區(qū)目前文化館、圖書館還是空白。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是開展科技講座、掃盲教育、法制宣傳、文藝輔導(dǎo)、文藝匯演、游戲娛樂(lè)以及農(nóng)民學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科學(xué)的課堂，也是推廣科學(xué)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重要陣地，對(duì)建設(shè)公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。但目前的情況是，盡管每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了文化站，但大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所內(nèi)，遠(yuǎn)離居民區(qū)，既缺少開展文化娛樂(lè)活動(dòng)所必需的設(shè)施和場(chǎng)所，又不方便人民群眾進(jìn)行文化消費(fèi)，普遍存在著利用率不高的問(wèn)題；即使那些有獨(dú)立場(chǎng)所的文化站，其設(shè)施、設(shè)備以及投入等也

與綜合文化站的要求相差很遠(yuǎn)。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和基層文化工作者充分發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，克服重重困難，利用現(xiàn)有條件積極開展工作，在共享工程建設(shè)、文化遺產(chǎn)普查和保護(hù)、群眾文化活動(dòng)、農(nóng)村群文輔導(dǎo)、參與市里大型文化活動(dòng)等方面做出了積極努力，較好的推動(dòng)了農(nóng)村文化工作的發(fā)展。但由于文化設(shè)施的制約，他們所開展的工作也還是非常有限的。從農(nóng)村來(lái)看，大多數(shù)村文化大院也由于缺少設(shè)施和內(nèi)容而不能充分發(fā)揮作用。以村圖書室為例，目前，有不少村除了按規(guī)定征訂的黨報(bào)黨刊外，其他藏書極少；即使藏書較多的圖書室，適合農(nóng)民群眾閱讀的科技、文化、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、法律等方面的書籍也寥寥無(wú)幾，利用率很低。

3．基層文化工作隊(duì)伍薄弱，工作不專一。一方面，從目前來(lái)看，全市53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有文化站編制，配備了站長(zhǎng)，有的還有副站長(zhǎng)。但這些人員大多身兼數(shù)職，平時(shí)大部分時(shí)間被抽調(diào)到其他崗位從事經(jīng)濟(jì)、管理等工作，真正用在文化工作上的精力很少，文化工作無(wú)規(guī)劃、無(wú)目標(biāo)。另一方面，對(duì)文化站長(zhǎng)選人用人上缺乏針對(duì)性，造成基層文化工作隊(duì)伍整體學(xué)歷較低，業(yè)務(wù)技能較差；再加上由于基層文化工作條件簡(jiǎn)陋、設(shè)施嚴(yán)重不足、設(shè)備陳舊落后、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，有些同志從事文化工作的積極性不高，影響了基層文化工作、農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．農(nóng)村公益電影放映缺乏扶持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層政府對(duì)農(nóng)村電影放映工作還沒(méi)有引起足夠的重視，缺乏資金扶持，農(nóng)村電影放映經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。當(dāng)前的放映主要是通過(guò)影企聯(lián)姻的方式進(jìn)行，而企業(yè)之所以提供贊助費(fèi)用，根本目的在于宣傳企業(yè)自身；企業(yè)與電影放映單位的協(xié)議也是臨時(shí)性的，一旦協(xié)議結(jié)束，放映單位沒(méi)有了資金來(lái)源，就會(huì)停止放映。因而，這些電影放映活動(dòng)還不是真正意義上的公益放映。另一方面，各電影放映隊(duì)伍由于資金嚴(yán)重不足，沒(méi)有能力更新和添置設(shè)備，只能使用現(xiàn)有的老式膠片放映機(jī)，導(dǎo)致了成本過(guò)高。五蓮縣是農(nóng)村電影放映工作搞得比較好的縣，通過(guò)“影企聯(lián)姻”，每放映一場(chǎng)電影企業(yè)贊助100元，去掉人員工資、運(yùn)輸、片租等費(fèi)用，僅剩十幾元；所放的片子大多是庫(kù)存片或者是租金便宜的老片，如果租賃新片、大片的話，則成本將大大提高，引進(jìn)成本低、質(zhì)量?jī)?yōu)的數(shù)字電影已經(jīng)勢(shì)在必行。雖然省、市對(duì)農(nóng)村電影放映補(bǔ)助資金政策已經(jīng)出臺(tái)，但我們?cè)谡{(diào)研中了解到，這些資金目前還沒(méi)有用于農(nóng)村電影放映補(bǔ)貼，區(qū)縣配套資金也還沒(méi)有到位，對(duì)這項(xiàng)資金的使用監(jiān)管措施還有待加強(qiáng)。

三、關(guān)于我市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2007〕21號(hào)）明確提出：“以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系?！秉h的十七大進(jìn)一步指出，要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)的新高潮，讓人民共享文化發(fā)展成果。為全面推進(jìn)我市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，特提出如下建議：

1.加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃。日照市“十一五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出：“十一五”期間，力爭(zhēng)建成1個(gè)國(guó)家級(jí)社會(huì)文化先進(jìn)縣、新增1個(gè)省級(jí)社會(huì)文化先進(jìn)縣，全市有60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為市級(jí)社會(huì)文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、村村有文化大院的目標(biāo)。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃和中辦發(fā)〔2007〕21號(hào)文件要求，我市急需出臺(tái)一個(gè)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體規(guī)劃。建議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、教育、民政、文化、體育、廣電等部門協(xié)作，各區(qū)縣政府配合，對(duì)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，研究制定具體實(shí)施方案，明確各級(jí)各部門的責(zé)任，從改善基層文化設(shè)施入手，有計(jì)劃、有步驟的推動(dòng)全市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。區(qū)縣已有“兩館”和“共享工程”支中心的要抓緊建設(shè)，沒(méi)有“兩館”和“共享工程”支中心的要抓緊建設(shè)。在調(diào)研中我們了解到，目前，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些閑置房屋，它們主要是一些垂直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所取消后騰出來(lái)的，如果將這些房

屋進(jìn)行適當(dāng)改造、裝修，將其建設(shè)成綜合文化站，既節(jié)約了資金，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，又解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施不足的問(wèn)題。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以根據(jù)情況新建文化站。力爭(zhēng)到2008年建成15個(gè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、150個(gè)村居文化大院，2009年建成30個(gè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、300個(gè)村居文化大院，到2010年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、每個(gè)村有文化大院的目標(biāo)，覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系更加完善，人民群眾的基本文化權(quán)益得到更好的保障。

2．加大對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。”政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要將公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保每年對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。積極探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、市縣適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入保障體制，市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，專門用于扶持基層公共文化服務(wù)體系特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化設(shè)施的建設(shè)，由市文化局負(fù)責(zé)監(jiān)督資金利用情況；縣級(jí)財(cái)政根據(jù)市里的補(bǔ)助，投入一定比例的資金；其他資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金解決。在加大政府投入的同時(shí)，進(jìn)一步完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦公共文化服務(wù)實(shí)體，建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)，形成政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。

3.強(qiáng)化對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的考核。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作考核，是促進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)得以順利進(jìn)行的重要保障。要建立科學(xué)的考核機(jī)制，在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)社會(huì)文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)列入各級(jí)政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)一起考核，促使區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實(shí)、協(xié)調(diào)發(fā)展?？己藘?nèi)容應(yīng)該包括領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)工作等，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

4.大力實(shí)施農(nóng)村電影放映工程。農(nóng)村電影放映工程是全面建設(shè)公共文化服務(wù)體系的五大重點(diǎn)工程之一。中辦發(fā)〔2007〕21號(hào)文件明確提出：“按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買、農(nóng)民受惠的原則，推進(jìn)農(nóng)村公益性電影放映服務(wù)改革……到2010年，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村每月放映1場(chǎng)電影?！笔　⑹袑?duì)農(nóng)村電影放映的資金補(bǔ)助政策已經(jīng)出臺(tái)，每放映1場(chǎng)農(nóng)村公益電影政府補(bǔ)助200元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼60%，市、縣財(cái)政分別補(bǔ)貼20%。為保證這筆資金?？顚Ｓ茫∝?cái)政廳、省文化廳于11月9日在濟(jì)南召開了全省農(nóng)村電影放映工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)村電影放映工作進(jìn)行了部署，出臺(tái)了《農(nóng)村公益電影放映專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，設(shè)立了農(nóng)村電影專項(xiàng)資金。從我市情況看，按照一臺(tái)設(shè)備一年提供300個(gè)村的放映服務(wù)來(lái)計(jì)算，2008年要實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村70%的覆蓋率的目標(biāo)，至少需要84臺(tái)放映設(shè)備；而到2010年要實(shí)現(xiàn)100%的覆蓋的話，則至少需要120臺(tái)放映設(shè)備。按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，我市可以對(duì)補(bǔ)助資金的利用以市場(chǎng)運(yùn)作方式擬定具體招標(biāo)方案，對(duì)社會(huì)公開招標(biāo)，特別是要引進(jìn)現(xiàn)代化的數(shù)字電影放映服務(wù)。要引導(dǎo)和支持民營(yíng)電影放映企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)電影放映企業(yè)和個(gè)人在完成政府購(gòu)買的放映服務(wù)的前提下，努力開拓市場(chǎng)、搞活經(jīng)營(yíng)。這樣，既保證了農(nóng)村電影放映補(bǔ)助資金專款專用，又推動(dòng)了農(nóng)村電影放映工程的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)一村一月一場(chǎng)電影的目標(biāo)，從根本上解決農(nóng)村看電影難的問(wèn)題。

今后，市文化局（新聞出版局）將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)全市文化事業(yè)又好又快發(fā)展，努力建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)、惠及廣大人民群眾的公共文化服務(wù)體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

特此報(bào)告。