第一篇：六盤水市農(nóng)村“三變”改革中的突出問題研究

六盤水市農(nóng)村“三變”改革中的突出問題研究

摘 要：六盤水市農(nóng)村“三變”改革是一項(xiàng)創(chuàng)造性舉措，其為2020年我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一步棋。分析六盤水市農(nóng)村“三變”改革中存在的突出問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)農(nóng)村“三變”改革具有重大意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三變”改革；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；財(cái)政資金

中?D分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）18-0024-02

一、引言

農(nóng)村“三變”改革具體為“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。其對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營體制變革、扶貧脫貧以及農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了重要的作用[1]。改革主要做法是：一開展各種形式土地股份合作，比如，鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)農(nóng)民與民潤蔬菜種植合作社簽訂土地經(jīng)營權(quán)入股協(xié)議，六枝郎岱鎮(zhèn)鼓勵(lì)村民與貴州天地人和農(nóng)業(yè)公司共同經(jīng)營獼猴桃產(chǎn)業(yè)。二盤活村集體閑置資產(chǎn)，把村集體資源折價(jià)入股家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等。三財(cái)政資金變村集體股金，財(cái)政資金包括財(cái)政扶貧資金、專項(xiàng)資金及項(xiàng)目資金。通過農(nóng)村實(shí)踐，“三變”改革創(chuàng)造矚目成績，但不能因?yàn)槠湄暙I(xiàn)而忽視其不足。目前學(xué)者對(duì)農(nóng)村“三變”的研究主要集中在“三變”改革發(fā)展模式、效益、特色等方面，對(duì)農(nóng)村“三變”改革存在的突出問題研究較少。如果不能及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、杜絕這些問題，會(huì)使農(nóng)村“三變”改革成效大打折扣，影響預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，十分有必要研究六盤水農(nóng)村“三變”改革中存在的突出問題，并提出相應(yīng)的解決措施。二、六盤水市農(nóng)村“三變”改革中存在的突出問題

1.土地等自然資源價(jià)值低估風(fēng)險(xiǎn)。在資源變資產(chǎn)過程中，因大部分農(nóng)戶教育水平低，維權(quán)意識(shí)差，集體和農(nóng)戶相關(guān)資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)或折價(jià)入股時(shí)，存在低估資產(chǎn)價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)。不恰當(dāng)?shù)馁Y源定價(jià)方法是導(dǎo)致農(nóng)戶土地等資源價(jià)值低估的主因[2]，根據(jù)馬克思主義土地定價(jià)法，我們可知資源的定價(jià)方法：資源價(jià)格等于資源收益與利息率之比。其中，資源收益采用的是機(jī)會(huì)成本。即，計(jì)算a資源的價(jià)格，在利息率不變的情況下，采用b資源收益。在農(nóng)戶土地等資源流轉(zhuǎn)時(shí)，相對(duì)于a資源，b資源收益往往比較低，從而損害農(nóng)戶權(quán)益。比如，一畝農(nóng)田既可以種普通的糧食（小麥、水稻等），也可以種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。種植不同的作物，就會(huì)有不同的資源收入。種植小麥每畝地凈收入1 300元，種植草莓每畝收入13 000元，在利息率不變的情況下，農(nóng)戶農(nóng)田入股價(jià)格才占實(shí)際價(jià)格的1/10。同理，征用城市周圍農(nóng)村農(nóng)地開發(fā)房地產(chǎn)時(shí)，房地產(chǎn)土地資源價(jià)格為30倍的農(nóng)地價(jià)格。假設(shè)每畝地凈收益為1 300元，則房地產(chǎn)土地資源價(jià)格為39 000元。農(nóng)戶只獲得39 000元的農(nóng)地征用補(bǔ)償，但是房地產(chǎn)開發(fā)商卻以每平方米5 000元甚至更高的價(jià)格出售樓房，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益[3]。

2.農(nóng)民不完備的自然資源產(chǎn)權(quán)帶來的問題。我國農(nóng)地制度改革實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)改革，土地變價(jià)入股是資源變資的主要內(nèi)容，因此，從產(chǎn)權(quán)方面對(duì)“三變”改革進(jìn)行研究。在我國，村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離[4]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)歸集體內(nèi)部成員所有，體現(xiàn)了承包權(quán)“天生成員權(quán)”特性，即承包權(quán)（成員權(quán)）不可交易[5]，三權(quán)中只有經(jīng)營權(quán)在不改變農(nóng)地用途的前提下可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)不完備。在六盤水市農(nóng)村“三變”改革過程中，由于承包權(quán)不能交易，非原村集體成員的新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營農(nóng)地時(shí)，會(huì)受到村集體的很多約束，從而增加其經(jīng)營成本；很多青壯年常年在城里打工，也會(huì)因承包權(quán)的不可交易性導(dǎo)致農(nóng)田生產(chǎn)力下降。而由于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)具有強(qiáng)約束性，阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度，也限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)的融資能力。

3.農(nóng)村“三變”改革中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資帶來的問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)與農(nóng)村“三變”改革聯(lián)系起來。在不改變農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)地不會(huì)非農(nóng)用，不降低農(nóng)地生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，最大化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資作用，為農(nóng)村“三變”改革增資助力。但是，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，做好防護(hù)措施，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生才是根本。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資一定程度上引發(fā)農(nóng)民耕地流失、農(nóng)民基本生存得不到保障、農(nóng)民故意抵押消費(fèi)等問題。農(nóng)民故意將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押貸款，將貸款投資非農(nóng)企業(yè)。甚至一些農(nóng)民將抵押貸款用于自身消費(fèi)和娛樂，不思進(jìn)取。當(dāng)不能按時(shí)履約償還貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，農(nóng)戶喪失土地經(jīng)營權(quán)，從而喪失其基本的生存保障。一些農(nóng)戶態(tài)度消極，坐等政府扶貧補(bǔ)助，加重政府負(fù)擔(dān)。而且由于農(nóng)村土地資產(chǎn)專用性高，如果改作他用，會(huì)造成很大損失，而且農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押前提是不改變農(nóng)地用途，從而增加了金融機(jī)構(gòu)行使權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。如果金融機(jī)構(gòu)不能順利行使抵押權(quán)，金融機(jī)構(gòu)壞賬增加，甚至導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)；即使金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了抵押權(quán)，也會(huì)使土地利用大打折扣。

4.入股財(cái)政資金退出對(duì)承接主體及農(nóng)民的影響。與第二三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益低風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)市場變化萬千，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道窄，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難。這些都是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)憂，削弱了其投資農(nóng)業(yè)意向。為了保護(hù)農(nóng)民、村集體利益，六盤水市相關(guān)部門出臺(tái)了《六盤水市資金變股金操作辦法（試行）》，其第5條明確指出，簽署合同時(shí)，出現(xiàn)投資進(jìn)度緩慢，或經(jīng)營策略重大變動(dòng)，與預(yù)期目標(biāo)差距大；連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營虧損，項(xiàng)目農(nóng)戶、貧困戶和村集體利益得不到保證等情形時(shí)，有權(quán)取回入股資金。這無疑又增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資風(fēng)險(xiǎn)。一方面，固然合作對(duì)象是經(jīng)村集體、村民大會(huì)討論通過的，但由于市場信息不對(duì)稱、對(duì)未來收益過高的期望等原因，村集體在選擇合作對(duì)象上會(huì)偏離實(shí)際。農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)承接主體，不僅有土地流轉(zhuǎn)金，而且承接主體盈利越多，農(nóng)民得到的分紅越多，然而前提是承接主體能把生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣出去。農(nóng)業(yè)市場變化不定，而且受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，如果承接主體銷售渠道單一，市場占有率地，農(nóng)產(chǎn)品賣不出，那么，企業(yè)很難獲利，甚至倒閉，更不要說給入股的農(nóng)民分紅，貧困農(nóng)民生活沒有指望，會(huì)增加村集體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投資風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，如果村集體對(duì)未來期望收益過高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者為了避免入股的財(cái)政資金退出，可能會(huì)捏造數(shù)據(jù)，虛構(gòu)財(cái)務(wù)信息。部分承接主體具有家鄉(xiāng)情懷，到家鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，為自己家鄉(xiāng)發(fā)展做點(diǎn)貢獻(xiàn)。但是，還有部分承接主體投資農(nóng)業(yè)具有其他動(dòng)機(jī)。土地流轉(zhuǎn)不合理，他們針對(duì)的是政府政策，想獲得政府財(cái)政資金，土地流轉(zhuǎn)是否成功并不是最重要的[6]。

第二篇：六盤水市水城縣“三舉措”推進(jìn)“三變”改革

六盤水市水城縣“三舉措”推進(jìn)“三變”改革

7日

改革開放以來，水城縣的工業(yè)快速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較慢，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村資源限制和發(fā)展資源短缺并存。要改變這一局面，必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入上下功夫，在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上下功夫。“三變”改革應(yīng)運(yùn)而生，“三變”指的是“農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。為尋求農(nóng)民增收致富新渠道，加快推進(jìn)水城縣“三變”工作，根據(jù)上級(jí)及縣委縣政府會(huì)議文件精神，水城縣明確目標(biāo)，三項(xiàng)得力措施，扎實(shí)推進(jìn)“三變”。

一是圍繞市場，統(tǒng)籌規(guī)劃。在項(xiàng)目的選擇上要以政策為依托，注意市場導(dǎo)向，尋找路徑，把脈問診。“三變”的模式要靈活選擇，不同的地方、不同的項(xiàng)目采用合適的合作模式，拿出切實(shí)可行的方案，確?！叭儭备母锊幻撾x市場，切實(shí)保證農(nóng)民的切身利益。

二是圍繞規(guī)模，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)。要在土地、資源、人才、地理區(qū)位上做文章，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)，要因地制宜，加大招商引資力度，讓外出經(jīng)商、務(wù)工的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)啬苋诵?yīng)，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，將規(guī)模做大，將產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，讓百姓看到實(shí)實(shí)在在的效果，變“要我干”為“我要干”，積極參與到“三變”改革中來。

三是圍繞百姓，立足長遠(yuǎn)。不管“三變”采取何種模式，選擇何種項(xiàng)目，都必須以百姓為主體，以百姓增收致富為目標(biāo)，圍繞“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”來策劃，守住法律、政策的底線，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)共同富裕，全面同步建成小康社會(huì)。

水城縣是六盤水市“三變”改革的示范點(diǎn)，縣政府將進(jìn)一步探索更加完整的“三變”模式，不斷創(chuàng)新思路，完善措施，有效推進(jìn)“三變”改革，建立起更加完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到土地、村集體、合作社、群眾、龍頭企業(yè)多贏，最終實(shí)現(xiàn)同步小康的目標(biāo)。

第三篇：農(nóng)村治安突出問題研究

淺談農(nóng)村治安突出問題及對(duì)策

□ 張永禎

【摘要】我國是農(nóng)業(yè)大國，13億人口中將近接近9億為農(nóng)村人口，農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系到全國大局的穩(wěn)定。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、百姓素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)生了巨大變化，同時(shí)在發(fā)展過程重農(nóng)村治安出現(xiàn)了諸多新特點(diǎn)、新動(dòng)向、在新的形勢(shì)下，農(nóng)村地區(qū)矛盾沖突尖銳，違法犯罪高發(fā)，家族勢(shì)力凸顯等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日趨繁榮壯大，人口和勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移加快農(nóng)村正由封閉半封閉狀態(tài)向開放活躍轉(zhuǎn)變。構(gòu)建和諧的農(nóng)村治安管理新秩序，新形象就顯得尤為重要。為此，筆者就當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安出現(xiàn)的新問題，新情況進(jìn)行粗淺探討并提出簡單之對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村 治安 問題 對(duì)策

一、新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)治安問題的特點(diǎn)及動(dòng)向

以往農(nóng)村地區(qū)的治安問題是多因村民之間婚姻家庭，鄰里糾紛，債權(quán)債務(wù)等單純的鄰里之間矛盾糾紛引發(fā)。如今，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，影響農(nóng)村地區(qū)治安問題的因素已衍生到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低的態(tài)勢(shì)、總體來看，農(nóng)村治安問題呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)、新形勢(shì)。

(一)家族勢(shì)力問題突出

農(nóng)村居民相互間熟知，彼此間多存在宗族，親戚關(guān)系，此種關(guān)系雖有利于村民間相互幫助共同勞動(dòng)，但容易形成利益集團(tuán)和家族勢(shì)力，在一些問題上產(chǎn)生對(duì)立，引發(fā)涉眾型違法犯罪，有時(shí)候一起簡單糾紛，因?yàn)殡p方家族的介入，會(huì)演變成大規(guī)模的械斗乃至群體性事件，少則十幾人，多則幾十上百人聚眾違法的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響農(nóng)村治安穩(wěn)定，這樣的問題在村民委員會(huì)，黨支部委員會(huì)換屆選舉時(shí)表現(xiàn)尤為突出，一些競選人為維護(hù)家族及小團(tuán)體的利益拉幫結(jié)派，對(duì)選民小恩小惠，甚至威逼脅迫，破壞正常的選舉制度，影響換選正常進(jìn)行。如2012年1月6日慶陽市雙橋區(qū)雙峰寺鎮(zhèn)新房子村選舉期間，50余名村民聚眾擾亂秩序，阻擾選舉，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其中11名村民采取強(qiáng)制措施，選舉工作才得以正常進(jìn)行。1月17日，開發(fā)區(qū)大石廟村100余人因村換屆問題到市政府上訪，這樣的群體性事件越來越多，愈演愈烈，給家庭，社會(huì)，國家造成不良影響。

(二)矛盾糾紛種類向多元化發(fā)展

矛盾糾紛是各類案事件的初始表現(xiàn)形態(tài)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)民不再單一從事農(nóng)田勞動(dòng)，其活動(dòng)領(lǐng)域較之以往明顯擴(kuò)大，開始向企業(yè)生產(chǎn)、施工建設(shè)、商業(yè)經(jīng)營、村務(wù)管理等領(lǐng)域擴(kuò)散，伴之而來的是各種利益矛盾相互交織，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的重點(diǎn)由以前傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛，債權(quán)債務(wù)糾紛向征地拆遷，企業(yè)改制、勞資糾紛、擾民糾紛、資源爭奪等多元化發(fā)展。其中以征地拆遷和換屆選舉引發(fā)的群體事件最多，呈現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)群體上訪集中爆發(fā)的波浪式發(fā)展態(tài)勢(shì)。以承德市為例，近年來承德市某區(qū)小莊村，就2012年一個(gè)行政村共發(fā)生群體性事件40起，參與人數(shù)98人。其中，因征地補(bǔ)償問題引發(fā)的群體性事件14起，占總數(shù)的25%以上。因?qū)Υ逦瘯?huì)換屆選舉不滿引發(fā)的群體性事件8起，占總數(shù)20%;因開采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致污染環(huán)境引發(fā)的群體性事件 16 起，占總數(shù)的 40%;因其他原因引發(fā)群體性事件 10 起，占總數(shù)的25%，目前其他地區(qū)也出現(xiàn)類似事件，參與人數(shù)和事件數(shù)量呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。

(三)嚴(yán)重暴力犯罪占比較大

農(nóng)村地區(qū)暴力案件多因口角爭或酒后滋事等矛盾糾紛引發(fā)，主要表現(xiàn)為毆打他人、故意傷害案件、由于部分村民文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，發(fā)生爭執(zhí)后常常用拳頭解決問題，有時(shí)雙方為一點(diǎn)生活瑣事爭執(zhí)不休，甚至因?yàn)榫坪蟮囊稽c(diǎn)口角，便會(huì)大打出手，再加之司法部門未能及時(shí)有效介入，一些小糾紛得不到及時(shí)解決，進(jìn)而演變成暴力傷害案件。近年來，承德市農(nóng)村地區(qū)刑事犯罪發(fā)案基本穩(wěn)定，2013年為144起，2014年為197起。

（四)侵財(cái)?shù)瘸Ｒ娺`法活動(dòng)突出

近幾年農(nóng)村地區(qū)犯罪案件統(tǒng)計(jì)分析表明，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利的農(nóng)村地區(qū)，還是貧困交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村違法犯罪大部分集中在侵財(cái)?shù)扰f有常見性違法犯罪方面，其中以兩搶一盜(搶劫搶奪和盜竊)和盜竊破壞電力設(shè)施最為普遍，占整個(gè)農(nóng)村犯罪的3/4左右，從作案形式來看，共同犯罪較多，交叉結(jié)伙作案明顯，在農(nóng)民犯罪中，以親友、同學(xué)、鄰里熟人為關(guān)系紐帶，組成松散犯罪團(tuán)伙，結(jié)伙交叉作案，這些犯罪團(tuán)伙成員因?yàn)橄嗷ナ煜ち私猓攘葦?shù)語就一拍即合，加之對(duì)法律常識(shí)的匱乏，迅速達(dá)成犯罪共同故意，倚仗人多勢(shì)大，膽大妄為，作案率較高，特別是在盜竊、搶劫、破壞電力設(shè)施等刑事犯罪中，多為3人或 3人以上的農(nóng)民結(jié)伙作案；其次，黃賭毒現(xiàn)象屢禁不絕，改革開放后，農(nóng)村物質(zhì)生活得到改善，但精神文明卻未同步發(fā)展，有的還相當(dāng)貧乏，加上農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，缺乏對(duì)新鮮事物的辨別控制能力，賭博，賣淫嫖娼等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村屢禁不絕。

（五)非法宗教活動(dòng)仍未絕跡

近年來，公安機(jī)關(guān)打擊邪教組織和非法宗教活動(dòng)力度不斷加大，并取得了很好的效果，邪教和非法宗教活動(dòng)得到了有效遏制。但因農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，警力有限，此類非法活動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)仍有零星存在，封建迷信活動(dòng)也有復(fù)蘇的跡象，由于缺乏正規(guī)合法的宗教活動(dòng)場所，基督教和佛教等傳教人員，在冬春農(nóng)閑時(shí)節(jié)，有一些專門人員在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)從事法輪功等邪教組織或非法宗教活動(dòng)，以家庭聚會(huì)的形式組織村民聽課。受文化水平，政策解讀的限制有些村民聚集在非法宗教活動(dòng)人員周圍，進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，法輪功"等邪教組織在農(nóng)村還有相當(dāng)?shù)幕顒?dòng)范圍，一些邪教骨干分子走村竄戶，發(fā)展會(huì)員，組織練功，散布謠言，散發(fā)反動(dòng)宣傳資料和活動(dòng)工具，蠱惑人心，唆使部分群眾借機(jī)生事，影響了農(nóng)村社會(huì)政治和治安穩(wěn)定。

二、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的難點(diǎn)問題 當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定仍面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)，但影響農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的因素涵蓋社會(huì)方方面面，粗淺分析問題的成因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)基層重視程度不夠

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本就欠發(fā)達(dá)，歷史遺留問題較多，由于大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村民收入偏低。加之征地補(bǔ)償，土地承包，宅基地劃分，集體土地使用等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題未得到妥善解決，為個(gè)別不法人員滋事提供了機(jī)會(huì)。思想意識(shí)形態(tài)保守封閉，宗族派系斗爭激烈，由于部分農(nóng)村思想落后，宗族派系觀念嚴(yán)重，一些涉及宗族，派系乃至利益團(tuán)體的矛盾長期難以調(diào)和，進(jìn)而激化矛盾，加劇農(nóng)村地區(qū)的不穩(wěn)定因素。加之，基層政權(quán)組織弱化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把社會(huì)治安擺上應(yīng)有位置，各項(xiàng)綜合治理措施落實(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定工作監(jiān)督指導(dǎo)和重視不足，甚至偏聽偏信或任由事態(tài)發(fā)展，造成一些矛盾糾紛長期沉積，客觀上助長了農(nóng)村不安定因素。

(二)村民法制觀念淡薄

村民法律意識(shí)普遍偏低，雖然經(jīng)過多年的普法教育活動(dòng)，但村民法律意識(shí)偏低，法制觀念淡薄的情況仍一定程度存在，農(nóng)村地區(qū)刑事案件多發(fā)，出現(xiàn)暴力犯罪較多，常見犯罪數(shù)量不減等諸多問題；另外現(xiàn)行法律保障不足，以破壞農(nóng)村換選行為為例，公安機(jī)關(guān)主要依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行懲處，即對(duì)破壞依法進(jìn)行選舉秩序的不法分子處警告或罰款；情節(jié)較重的，處以拘留，并處罰款。但對(duì)于產(chǎn)生嚴(yán)重后果或造成惡劣影響的犯罪行為，我國現(xiàn)行法律還沒有明確規(guī)定，造成公安機(jī)關(guān)在面對(duì)相關(guān)問題時(shí)沒有依據(jù)，無的放矢，雖然相關(guān)立法工作正在加緊推進(jìn)之中，但法律相對(duì)滯后必然影響實(shí)際執(zhí)法工作。

(三)農(nóng)村治安力量欠缺

近年來農(nóng)村地區(qū)的治安問題越來越突出，加之農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，居住相對(duì)分散，警力分配不均勻，同時(shí)治安協(xié)管員數(shù)量有限，并且缺乏專業(yè)技能，不能面面俱到。遇到突發(fā)狀況無法及時(shí)解決，導(dǎo)致事態(tài)越來越嚴(yán)重，這樣勢(shì)必會(huì)給農(nóng)村的治安問題帶來不必要的麻煩。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村治安工作的意見建議

農(nóng)村安則社會(huì)穩(wěn)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，是黨和國家政治穩(wěn)定，社會(huì)安定的根本性工作，直接關(guān)系到基層組織政權(quán)穩(wěn)定，基礎(chǔ)民生穩(wěn)固乃至國家改革發(fā)展的大局。如何做好此項(xiàng)工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律，文化等諸多方面，筆者僅從公安機(jī)關(guān)的角度淺談四點(diǎn)建議。

(一)加強(qiáng)“兩個(gè)建設(shè)”，提升農(nóng)村地區(qū)維護(hù)治安穩(wěn)定能力

公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)穩(wěn)定的主力軍，必須在探索符合新時(shí)期基層維護(hù)穩(wěn)定工作需求，創(chuàng)新基層警務(wù)模式，深化推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略上下功夫，就目前來看，加強(qiáng)兩個(gè)建設(shè)是有效的路徑。一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)，充實(shí)農(nóng)村社區(qū)警力，明確基層社區(qū)民警職責(zé)，消除非警務(wù)活動(dòng)的制約，注重常態(tài)化的人口管理，治安穩(wěn)控和區(qū)域巡邏，增強(qiáng)工作的針對(duì)性；二是加強(qiáng)主動(dòng)型警務(wù)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)及轄區(qū)的實(shí)際，對(duì)可能出現(xiàn)的問題主動(dòng)提前研判，健全完善相應(yīng)的處置預(yù)案，力求做到一事一策區(qū)別對(duì)待，以常態(tài)積累確保節(jié)點(diǎn)需要，打有準(zhǔn)備之仗。

（二)健全“兩個(gè)機(jī)制”，完善農(nóng)村地區(qū)維護(hù)治安穩(wěn)定格局

一是進(jìn)一步建立健全農(nóng)村治安情報(bào)信息搜集機(jī)制，增加政府財(cái)政投入，建立以治安派出所民警為主干，以村治保力量為主線，以治安積極分子為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村治安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，做到情況明、信息靈、反應(yīng)快；二是進(jìn)一步建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查化解機(jī)制，依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室，治安協(xié)管員的作用，全面排查不穩(wěn)定隱患，提前介入化解矛盾糾紛，努力減少因長期積累形成爆發(fā)的被動(dòng)情況發(fā)生。

（三)把握“兩個(gè)尺度”，創(chuàng)造農(nóng)村地區(qū)維護(hù)治安穩(wěn)定條件

一是注重把握?qǐng)?zhí)法尺度，采取寬嚴(yán)相濟(jì)的做法，對(duì)影響惡劣的嚴(yán)重暴力，黑惡勢(shì)力，村街痞霸，侵財(cái)?shù)热罕婈P(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)違法犯罪行為，依法嚴(yán)厲打擊，迅速偵破，消除影響;對(duì)危害較小的一般性案件，符合治安，刑事調(diào)解程序的，盡可能采取行政調(diào)解的手段，促成雙方當(dāng)事人和解，做到案結(jié)事了，消除積怨和隱患；二是注重把握群眾滿意的尺度，公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法部門參與選舉工作，要以群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極有效地為群眾提供必需的執(zhí)法服務(wù)，杜絕執(zhí)法的盲目性。

(四)處理“兩個(gè)關(guān)系”，助推農(nóng)村地區(qū)維護(hù)治安穩(wěn)定建設(shè)

一是正確處理公安機(jī)關(guān)與基層政權(quán)的關(guān)系，基層政權(quán)是農(nóng)村工作的組織者，在整個(gè)農(nóng)村工作中起到關(guān)鍵性的作用，公安機(jī)關(guān)要全力支持和配合，主動(dòng)提供執(zhí)法保障，對(duì)于影響基層政權(quán)穩(wěn)定的突出問題，由基層政權(quán)牽頭，協(xié)同檢察，法院，司法等政府相關(guān)職能部門共同做好工作；二是正確處理與廣大村民的關(guān)系，村民是主要村務(wù)的參與者，公安機(jī)關(guān)要善于做村民的工作，主動(dòng)融入到村民當(dāng)中，依靠他們實(shí)時(shí)掌控農(nóng)村的社會(huì)動(dòng)態(tài)，提高對(duì)可能影響農(nóng)村穩(wěn)定因素的預(yù)判和應(yīng)對(duì)能力。

四、總結(jié)

當(dāng)前農(nóng)村的形勢(shì)是穩(wěn)定的，但各地情況不盡相同，一些地方也還潛伏著許多不穩(wěn)定因素，惡性突發(fā)性事件、群體性事件不時(shí)見諸報(bào)端，這需要引起足夠的警惕和重視，下大力氣加以研究和改進(jìn)。同時(shí)要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)穩(wěn)定觀，以科學(xué)穩(wěn)定觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方式，調(diào)整工作布局，認(rèn)真扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，并且保持長效機(jī)制，努力維護(hù)好農(nóng)村地區(qū)的安定與發(fā)展。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安突出問題研究

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安突出問題研究

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安突出問題研究

【內(nèi)容提要】 隨著時(shí)代的發(fā)展與改革，農(nóng)村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點(diǎn)與難點(diǎn)比較突出，有的治安問題還比較嚴(yán)重。分析和研究農(nóng)村治安問題，并將解決好這些問題，把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略之中去思考、探討，以保障銅梁縣成為渝西工業(yè)、財(cái)政、文化教育大縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是值得各級(jí)干部深思的一個(gè)重大課題。關(guān) 鍵 詞 銅梁縣 農(nóng)村治安問題 穩(wěn)定 工作研究

銅梁縣位于重慶西北部，幅員1334平方公里，總?cè)丝?81萬，轄34個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。銅梁資源豐富，交通、通訊發(fā)達(dá)，河流通航151公里，公路里程1824公里。銅梁農(nóng)產(chǎn)品豐富，工業(yè)門類齊全，化工、能源、機(jī)械、冶金、建筑材料等支柱產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。重慶直轄以后，給銅梁的改革與發(fā)展注入新的活力，中共重慶市委、重慶市人民政府在世紀(jì)之初把銅梁列為渝西經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。與此同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展與改革，農(nóng)村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點(diǎn)與難點(diǎn)比較突出，有的治安問題還比較嚴(yán)重。分析和研究農(nóng)村治安問題，并將解決好這些問題，把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略之中去思考、探討，以保障渝西工業(yè)、財(cái)政、文化教育大縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是值得各級(jí)干部深思的一個(gè)重大課題。

一、農(nóng)村治安問題的表現(xiàn)形式及發(fā)展趨勢(shì)

（一）表現(xiàn)形式

1、農(nóng)村自身影響穩(wěn)定的問題日趨突出。

一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題不盡合理。從近年來民工流動(dòng)的狀況看，盲流人員所到之處，都給流入地的治安形勢(shì)帶來壓力。目前民工的流動(dòng)形式主要有三種：（1）由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；（2）由內(nèi)地向沿海轉(zhuǎn)移；（3）由貧困地區(qū)向富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移。很明顯，勞動(dòng)力流動(dòng)量的增多，引發(fā)的不安定因素也增多，特別是一些地方的流氓滋擾、打架斗毆、盜竊、搶劫等案件與此有關(guān)，而且團(tuán)伙犯罪所占比例較大，社會(huì)危害十分嚴(yán)重。要使剩余勞動(dòng)力真正做到有序、合理地流動(dòng)，做到離鄉(xiāng)不離縣、就地合理消化剩余勞動(dòng)力，減少不安定因素，應(yīng)當(dāng)是決策部門考慮的一件大事。

二是農(nóng)村宗族勢(shì)力有抬頭之勢(shì)。農(nóng)村宗族盡管在組織形式和規(guī)模上與舊宗族相比，雖然有一定區(qū)別，但已經(jīng)成為一股影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的不可忽視的破壞性力量。主要表現(xiàn)是：

（1）有的與基層政權(quán)組織明爭暗斗、討價(jià)還價(jià)，唯恐天下不亂，嚴(yán)重危及基層穩(wěn)定；（2）有的維護(hù)私人、宗族之間以及小團(tuán)體的不正當(dāng)利益，阻擾和破壞黨和政府方針政策的落實(shí)；

（3）有的插手民間糾紛，煽風(fēng)點(diǎn)火，故意擴(kuò)大事態(tài)，使其惡性化、暴力化，嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序。

三是部分農(nóng)民的法制意識(shí)扭曲。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）許多人不知法、不懂法，不能運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益；（2）由于文化素質(zhì)低下，缺乏辨別是非的能力，容易受人挑唆和蠱惑，從事非法活動(dòng)；（3）為政法部門的執(zhí)法活動(dòng)設(shè)置障礙，增添阻力，刁難政法公安人員，對(duì)抗執(zhí)法活動(dòng)。

2、邪教組織屢禁不絕，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的潛在因素。

近年來，雖經(jīng)多方治理，特別是近年來，縣局組織專門力量對(duì)“法輪功”習(xí)練人員進(jìn)行監(jiān)控和幫教，也對(duì)張貼、散發(fā)“法輪功”宣傳品的違法犯罪人員予以打擊處理，甚至還當(dāng)場捉獲一名正在散發(fā)傳單的縣處級(jí)干部，受到市局的好評(píng)，取得了一定成效，人民群眾的覺悟普遍提高。但是，在一些經(jīng)濟(jì)文化比較落后、基層政權(quán)組織相對(duì)薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會(huì)”極易死灰復(fù)燃，卷土重來。因而，一刻也不能放松對(duì)邪教組織的警惕。

3、重大刑事案件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)治安秩序。

從全縣歷年立破刑事案件看，雖然同比前一年都有所下降，但是，總量較大，特別是重大刑事案件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)治安秩序，成功破獲了“2002安居鎮(zhèn)殺人沉尸案”、“2003石魚鎮(zhèn)入室搶劫殺人案”、“2003?9?5尋釁滋事案”、“2004?11?18爆炸案”等影響惡劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三個(gè)絕對(duì)”的硬性指標(biāo)，但是，在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數(shù)量多、影響壞、危害嚴(yán)重，仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和銅梁農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。

4、黑惡勢(shì)力危害嚴(yán)重，嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定。

近年來，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，警民聯(lián)防，一舉鏟除橫行一時(shí)的巴川鎮(zhèn)黑惡團(tuán)伙頭目楊××，并通過大量工作，在“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭中，破獲了涉惡案件，加大了打擊的力度，全縣人民增強(qiáng)了安全感。通過模排掌握和打擊處理的情況可以看出，黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安影響最壞、危害最烈、后果最嚴(yán)重。他們沒有放棄對(duì)社會(huì)政治秩序和治安秩序的顛覆和破壞的僥幸心理，其主要表現(xiàn)是：有的利用同鄉(xiāng)、同學(xué)、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹；有的欺行霸市、壟斷市場、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序；有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)胤€(wěn)定。

5、黃賭毒等“六害”活動(dòng)不斷增多，屢禁不絕。

在“掃黃禁賭”行動(dòng)和“網(wǎng)吧”的清理整治中，對(duì)易于藏污納垢的場所，先后整治警力進(jìn)行集中整治，規(guī)范網(wǎng)吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫嫖娼案件，捉獲賣淫嫖娼人員；還配合家長、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多；從賣淫嫖娼看，利用公開的場所與隱秘的手段相結(jié)合，更加普遍化、組織化、公開化。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益的再分配，社會(huì)矛盾將進(jìn)一步暴露，因而，引發(fā)治安問題的因素將大量存在，在一定時(shí)期內(nèi)，我縣農(nóng)村治安狀況仍然趨于嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現(xiàn)新老矛盾并發(fā)，解決難度增大，內(nèi)部矛盾走向社會(huì)化的特點(diǎn)。特別是在實(shí)施城市擴(kuò)建、土地征用、房屋拆遷等工作中，如果一些具體問題處理不好，尤其是涉及到群眾的切身利益處理不好，將會(huì)產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。二是刑事案件發(fā)案雖然有所下降，案件總量較大，侵財(cái)案件比較突出。

三是經(jīng)濟(jì)犯罪案件和經(jīng)濟(jì)糾紛將成為困擾農(nóng)村治安的一個(gè)突出問題。少數(shù)人鉆政策的空子，由此衍生的行賄受賄、偷稅漏稅、經(jīng)濟(jì)詐騙、假冒偽劣和合同、債務(wù)糾紛必然增多。四是青少年犯罪、在校學(xué)生犯罪、無業(yè)人員犯罪將成為犯罪活動(dòng)的主體，是值得各級(jí)干部重視的問題。

五是隨著農(nóng)村城市化發(fā)展步伐的加快和城市“六害”案件打擊力度的加大，毒品犯罪、賭博、賣淫嫖娼等社會(huì)丑惡現(xiàn)象將向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。特別是交通要道、城鄉(xiāng)接合部、旅游度假村以及商貿(mào)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)尤為突出。

二、出現(xiàn)農(nóng)村治安問題的原因

（一）在經(jīng)濟(jì)因素方面存在的矛盾

一是貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。銅梁縣雖然地處丘陵地區(qū)，交通方便，地理環(huán)境比較優(yōu)越，但是，經(jīng)濟(jì)市場疲軟，大多數(shù)農(nóng)民仍然處于貧困之中。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當(dāng)?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財(cái)作為致富之道。因而，在銅梁縣農(nóng)村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)案件占相當(dāng)大的比例。

二是剩余勞動(dòng)力過多與就業(yè)機(jī)會(huì)減少形成矛盾。在加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，相當(dāng)一部分剩余勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動(dòng)狀態(tài)。他們涌入城市尋找就業(yè)門路，但城市的企業(yè)在改革中被兼并、被重組，下崗職工增多，就業(yè)問題難以解決，就決定了進(jìn)城打工的農(nóng)民被排擠。即便是能夠找到工作，也是勞動(dòng)強(qiáng)度大、公時(shí)長、條件差的工種，而得到的報(bào)酬與付出的勞動(dòng)不成比例，致使農(nóng)民的行為、心理、道德、情感等產(chǎn)生強(qiáng)大的反差，引發(fā)抵觸心理、發(fā)泄心理乃至報(bào)復(fù)心理，極易導(dǎo)致違法犯罪。

（二）在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的職能轉(zhuǎn)變與作風(fēng)轉(zhuǎn)變與進(jìn)展迅速的經(jīng)濟(jì)改革相比，顯得相對(duì)滯后。這就不可避免地在市場經(jīng)濟(jì)大潮地沖擊下，顯得運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，機(jī)制不協(xié)調(diào)。特別是引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施再就業(yè)無力、無序，有限的安置補(bǔ)償費(fèi)不能解決農(nóng)民的實(shí)際困難。

二是有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長了農(nóng)村不安定因素。一些農(nóng)村基層政權(quán)組織職能處于半癱瘓狀態(tài)，對(duì)一些民間糾紛置若罔聞，制止不力，估計(jì)不足，任其發(fā)展，釀成事態(tài)；一些農(nóng)民的矛盾糾紛無法排解，致使農(nóng)村治安管理的第一道防線失去作用，預(yù)防和控制違法犯罪的能力降低，上訪、聚眾鬧事、阻塞交通等群體性事件時(shí)有發(fā)生。

三是個(gè)別地方干群關(guān)系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當(dāng)部分的農(nóng)村基層干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，在處理農(nóng)民群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是計(jì)劃生育、土地征用、繳納稅費(fèi)等政策性強(qiáng)、工作難度大的工作，稍有不慎就會(huì)傷害干群之間的感情和關(guān)系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強(qiáng)。

(三)在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣傳教育滯后。雖然進(jìn)行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的農(nóng)民的法制意識(shí)仍相當(dāng)?shù)?，既不懂用法律?guī)范自己的行為，也不善于用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么投訴報(bào)端，制造輿論，制造混亂，以此發(fā)泄私憤，擾亂社會(huì)治安秩序。

二是基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會(huì)治安防范工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理措施還需進(jìn)一步完善。一些基層政權(quán)組織對(duì)社會(huì)治安綜合治理認(rèn)識(shí)不夠，防范措施落實(shí)不夠，防范工作不力，沒有把社會(huì)治安擺上應(yīng)有的位置，各項(xiàng)綜合治理措施沒有落到實(shí)處。由于刑偵破案牽扯了大量的警力，導(dǎo)致一些防范控制措施未能得到很好落實(shí)。同時(shí)，基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，有的群眾法制觀念淡薄，防范意識(shí)差；一些單位和部門存在麻痹思想，治安防范無措施，守樓護(hù)院形同虛設(shè)，齊抓共管的措施落實(shí)不夠；城鄉(xiāng)結(jié)合部散居居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，防范意識(shí)淡薄，出現(xiàn)管理“死角”，極易引發(fā)刑事案件。

三是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。農(nóng)村警力嚴(yán)重不足，與日趨繁重的社會(huì)治安形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，基層執(zhí)法人員顧此失彼，疲于奔命，無法投入繁重的治安工作中去，加之裝備落后，人為造成處理不及時(shí)，打擊不力，不能有效震懾犯罪。

四是社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。由于企業(yè)改制、人事勞動(dòng)、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問題、移民安置、以及各類糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，造成集訪上訪人員增多，處置難度增大。

三、農(nóng)村治安工作應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù)及治理措施

（一）目標(biāo)任務(wù)

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村治安工作將繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“兩降一升三無”、“創(chuàng)建平安銅梁”的奮斗目標(biāo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，與

時(shí)俱進(jìn)，拼搏創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，時(shí)人民群眾安全感普遍增強(qiáng)，治安案件查處率不低于98％，刑事重、特達(dá)案件偵破率不低于83％。公安行政管理服務(wù)水平有新的提高，隊(duì)伍的形象和作風(fēng)有明顯的改進(jìn)。

(二）治理措施

在未來的一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村治安問題對(duì)全社會(huì)治安的總體狀況的影響將持續(xù)一段時(shí)間，因此，不能忽視農(nóng)村治安問題的整頓和治理，必須采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、法律的手段對(duì)農(nóng)村治安問題實(shí)行綜合治理。

1、要把維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)

一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、民主建設(shè)和法制建設(shè)。加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)村治保干部，提高干部素質(zhì)，改善干群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力。建立健全農(nóng)村治保會(huì)工作制度，加強(qiáng)對(duì)治保干部的管理和教育，使其真正發(fā)揮化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的作用。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步在農(nóng)村推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作。只有這樣，農(nóng)村治安穩(wěn)定工作才有組織保證。

二是積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門多做化解矛盾的工作，堅(jiān)持“可善不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則和“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。對(duì)沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通、乘機(jī)打砸搶的群體性事件，公安機(jī)關(guān)要采取斷然措施，不能久拖不決，要依法嚴(yán)懲。

三是嚴(yán)厲打擊邪教、非法宗教活動(dòng)，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。堅(jiān)持“保護(hù)合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動(dòng)猖獗的地區(qū)，適時(shí)組織力量開展專項(xiàng)斗爭，實(shí)行露頭就打，同時(shí)還要教育人民群眾自覺抵制邪教和非法宗教活動(dòng)，決不讓邪教、非法宗教有藏身的場所。

2、嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治農(nóng)村社會(huì)治安秩序。

一是嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方的農(nóng)村惡勢(shì)力犯罪。在一些農(nóng)村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成的犯罪團(tuán)伙，依仗人多勢(shì)眾，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握線索和動(dòng)態(tài)，認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)，充分運(yùn)用法律武器予以堅(jiān)決打擊。適時(shí)開展集中整治，除惡務(wù)盡，依法從嚴(yán)、公開處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。

二是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對(duì)于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種籽，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快偵速破，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。

三是掃除賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。密切注視吸販毒、賣淫嫖娼、賭博現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動(dòng)向，加大對(duì)城鄉(xiāng)接合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復(fù)雜場所的清查、整治力度，及時(shí)、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動(dòng)，決不能認(rèn)其污染社會(huì)空氣。

3、加強(qiáng)治安防范和管理，消除影響農(nóng)村治安的不安定因素。

一是加強(qiáng)槍支和爆炸物品的管理，堅(jiān)決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。加大力度經(jīng)常對(duì)全縣礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進(jìn)行清理和整頓，建立嚴(yán)格的管理制度。對(duì)爆炸物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管理與監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和控制涉槍涉爆案件和重特大惡性事故的發(fā)生。

二是加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農(nóng)村派出所要會(huì)同治保人員

和治安積極分子切實(shí)把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實(shí)處。在做好幫教工作的同時(shí)，盡可能幫助他們解決就業(yè)、上學(xué)、生活上的困難，防止他們重新犯罪。

三是加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的管理，促進(jìn)人口的合理有序流動(dòng)。要為外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進(jìn)有序流動(dòng)。同時(shí)要掌握外出人員的流向和以及活動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機(jī)關(guān)要取得聯(lián)系，加強(qiáng)配合，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。

4、大力加強(qiáng)農(nóng)村派出所建設(shè)。

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的規(guī)范化建設(shè)?？h局將按照精簡、規(guī)范、效能的原則，合理配置警力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，在人力、物力財(cái)力上予以支持。做大做強(qiáng)派出所，保障派出所正常工作所需經(jīng)費(fèi)、辦公用房和必要的交通、通訊工具，最大限度地投入維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作之中。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的政治建設(shè)?？h局始終堅(jiān)持不懈地對(duì)民警進(jìn)行宗旨教育、思想路線教育和法制教育，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，在工作中堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合地方針，深入基層，深入群眾，了解民意，體察民情，不斷改善和加強(qiáng)警民關(guān)系，贏得人民群眾的理解、信任和支持。同時(shí)，還要加強(qiáng)民警的廉政教育，加大力度查處民警貪贓枉法、刑訊逼供、濫用槍支等案件。嚴(yán)禁從事非警務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)禁從事增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的一切行為。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的業(yè)務(wù)建設(shè)。對(duì)派出所工作要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，是每一個(gè)民警要懂得扎實(shí)做好工作重要性；不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)對(duì)民警進(jìn)行教育和培訓(xùn)；使民警掌握黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的方針、路線、政策，學(xué)會(huì)從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題，掌握農(nóng)村公安工作的本領(lǐng)，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村公安工作的要求。

第五篇：農(nóng)村“三變”改革情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村“三變”改革情況調(diào)研報(bào)告

按照上級(jí)安排我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)專干部和部分農(nóng)技人員員成調(diào)研組對(duì)我鎮(zhèn)x村“三變”改革進(jìn)展情況進(jìn)行摸底，形成調(diào)查材料提交鎮(zhèn)黨委班子會(huì)，作為議題討論的參閱材料,根據(jù)會(huì)上各位班子成員討論意見,整理成為報(bào)告呈報(bào)縣委。

一、x村“三變”改革基本情況

探索農(nóng)村“三變”改革以來，全鎮(zhèn)上下大力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，全面貫徹上級(jí)黨委政府對(duì)“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作的一系列重大決策部署，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動(dòng)力，積極探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革新路徑，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力發(fā)展山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，有效破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

（一）農(nóng)村“三變”改革大大推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村改革步伐

我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革得到縣委、縣政府的關(guān)注和肯定。農(nóng)村“三變”改革豐富了群眾增收的渠道，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，走出了一條精準(zhǔn)扶貧新路子，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制有重要突破性意義，對(duì)于解放農(nóng)村生產(chǎn)力有重要引領(lǐng)意義，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要帶動(dòng)意義，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有重要支撐意義。充分激活城鄉(xiāng)發(fā)展要素讓人民群眾在改革中擁有更多獲得成果。農(nóng)村“三變”改革成為為推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村改革的重要舉舉措。

（二）我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的主要做法：

一是抓精準(zhǔn)識(shí)別，找準(zhǔn)“變”的的對(duì)象。找準(zhǔn)參與“三變”的貧困人口，做到有的放矢。二是抓分類引導(dǎo)，確定“三變”的方式。統(tǒng)籌處理好政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的關(guān)系，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民以土地、資金等多種方式入股經(jīng)營主體變?yōu)楣蓶|，實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)增加收入。三是抓經(jīng)營主體培育壯大“變”的載體。壯大經(jīng)營主體的發(fā)展實(shí)力，提高其聚集資源、資金的能力，提高資源利用率，讓農(nóng)民參與到企業(yè)規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展中。四是抓教育培訓(xùn)強(qiáng)化“變”的意識(shí)。加大宣傳力度不斷提高“三變”的知曉率和參與度。五是抓智能平臺(tái)建設(shè)完善“變”的數(shù)據(jù)體系系。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革存在的主要問題

（一）對(duì)農(nóng)村“三變”改革的培訓(xùn)和指導(dǎo)不夠，廣大農(nóng)戶參與意識(shí)不強(qiáng)。

隨機(jī)走訪村民，知曉農(nóng)村“三變”改革內(nèi)容的農(nóng)民不多，對(duì)其目的意義不了解，對(duì)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和房產(chǎn)抵押權(quán)理解不透。作為農(nóng)村“三變”改革的主體，部分農(nóng)民參與農(nóng)村“三變”改革的積極性不高，不配合“三變”的推進(jìn)，有的外出務(wù)工人員不愿回村參加土地資源的確權(quán)工作。

（二）農(nóng)村“三變”改革配套的基礎(chǔ)工作推進(jìn)緩慢

一是“資源變資產(chǎn)”中對(duì)可變資產(chǎn)的資源進(jìn)行確權(quán)進(jìn)展緩慢。土地、林地使用權(quán)確權(quán)工作基本完成，確權(quán)頒證工作尚未完成。二是財(cái)產(chǎn)權(quán)屬證件頒證工作未能如期進(jìn)行。三是缺乏產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易中介組織和平臺(tái),沒有可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),缺少交易規(guī)則難以對(duì)入股資產(chǎn)、抵押貸款資產(chǎn)量化操作。四是農(nóng)戶入股經(jīng)營主體多數(shù)未能完善相關(guān)法律手續(xù)入股農(nóng)戶未簽訂入股合同農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間的權(quán)利、義務(wù)不明確。

（三）農(nóng)村“三變”改革對(duì)經(jīng)營中自然和市場風(fēng)險(xiǎn)防范措施不多

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長，風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶期盼在入股經(jīng)濟(jì)實(shí)體中“分紅”愿望強(qiáng)烈?！叭儭苯?jīng)營實(shí)體如何實(shí)施以短養(yǎng)長解決入股農(nóng)民短期回報(bào)愿望強(qiáng)烈和經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展存在的突出矛盾。參加農(nóng)村村“三變”改革的公司、合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受氣候等自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響，如何保障農(nóng)民股東利益，防范風(fēng)險(xiǎn)是必須解決的問題。

（四）“三社”體制無法滿足農(nóng)村“三變”改革的需要

由于體制問題，現(xiàn)行的“三社”難以滿足農(nóng)村“三變”改革的需要，一是農(nóng)村信用合作社和國有商業(yè)銀行沒有區(qū)別，其存、貸利率、辦理手續(xù)對(duì)農(nóng)戶沒有優(yōu)惠，農(nóng)村信用合作社體制和營利性嚴(yán)重背離了農(nóng)村金融合作的基本原則，無法解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資問題。二是供銷合作社現(xiàn)除了壟斷化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料料經(jīng)營權(quán)外，很少發(fā)揮農(nóng)戶和和市場聯(lián)系的作用。三是我鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)村合作社多數(shù)是生產(chǎn)型的，缺乏服務(wù)生產(chǎn)和流通的服務(wù)型農(nóng)村合作社，難以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，難以提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的商品率。

（五）經(jīng)營主體缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，管理粗放

農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營主體體是十分重要的一方，經(jīng)營的成功與否，直接關(guān)系農(nóng)戶參與“三變”的權(quán)益能否得到持續(xù)保障。我鎮(zhèn)一些參加“三變”的企業(yè)經(jīng)管理粗放，企業(yè)本身經(jīng)營困難，很難帶動(dòng)參與入股的廣大農(nóng)戶脫貧致富。個(gè)別農(nóng)企業(yè)過度依賴政府的項(xiàng)目資金來維持經(jīng)營，難以持續(xù)發(fā)展。

（六）“三變”中缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系支撐

由于農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才匱乏，專業(yè)的良種、好苗木的提供、化肥、農(nóng)藥、除草劑的專業(yè)使用、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系尚未建立，我鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體缺乏必要的科技術(shù)和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的支持，制約全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、關(guān)于深化農(nóng)村“三變”改改革的建議

（一）強(qiáng)化“三變”改革的培訓(xùn)指導(dǎo),激發(fā)廣大農(nóng)戶參加農(nóng)村“三變”改革的內(nèi)生動(dòng)力。

加強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革的培訓(xùn)指導(dǎo)：一是成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)以農(nóng)民為對(duì)象的農(nóng)村“三變””改革培訓(xùn)與指導(dǎo)。對(duì)社會(huì)各階層的核心骨干人員和廣大大農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，主要是地區(qū)開發(fā)、意識(shí)革新、經(jīng)營革新、青少年教育方面的內(nèi)容，要強(qiáng)化農(nóng)民自強(qiáng)、合作意識(shí)的教育和誠信、契約精神的的培養(yǎng)。使農(nóng)戶明白農(nóng)村“三變”改革是農(nóng)民脫貧致富最有效的路徑之一,激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力讓農(nóng)戶自覺成為農(nóng)村“三變”改革實(shí)踐者。二是建立“三變”指導(dǎo)員制度。將農(nóng)村“三變”改革的推進(jìn)工作落實(shí)到具體的工作人員。由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位抽調(diào)選派的駐村干部對(duì)包村的農(nóng)村“三變”改革進(jìn)行指導(dǎo)，確保農(nóng)村“三變”改革的每一項(xiàng)措施都能落在實(shí)處。三是從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，整體規(guī)劃，分階段有序地系統(tǒng)推進(jìn)，提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)，把農(nóng)村豐富的人力資源、自然資源轉(zhuǎn)化為人力資本和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村“三變””改革的基礎(chǔ)工作

全方位多角度實(shí)施農(nóng)村“三變”改革向縱深推進(jìn)，要積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的配套基礎(chǔ)工作。一是農(nóng)民各種資源明晰產(chǎn)權(quán)要盡快完成，相關(guān)證件的頒證工作應(yīng)同步進(jìn)行。二是盡快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易中介組織和平臺(tái),出臺(tái)可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則對(duì)入股資產(chǎn)進(jìn)行量化操作。三是在國家授權(quán)突破法律條款的的框架內(nèi)，盡快出臺(tái)農(nóng)民入股經(jīng)營主體的相關(guān)指導(dǎo)性政策，明確農(nóng)戶、經(jīng)營主體各自的權(quán)利、義務(wù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革政策研究出臺(tái)防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，受氣候等自然因素和市場因素影響，農(nóng)村“三變”改改革必須研究防范風(fēng)險(xiǎn)措施。

1.加強(qiáng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是建立自然災(zāi)害預(yù)警處置制度，將自然風(fēng)險(xiǎn)減少到最小程度。二是探索建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，政府每年拿出部分資金作為對(duì)農(nóng)民、經(jīng)營主體的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高他們參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。保險(xiǎn)公司要提供防范風(fēng)險(xiǎn)的多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保保險(xiǎn)產(chǎn)品供農(nóng)民、經(jīng)營主體進(jìn)行選擇,分散自然風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是由政府設(shè)立必要的農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)基金,作為發(fā)生市場風(fēng)險(xiǎn)后對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼或補(bǔ)償。二是政府對(duì)我鎮(zhèn)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施最低收購保護(hù)價(jià)，將市場風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度度。

3.加強(qiáng)對(duì)參加農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)營主體實(shí)際控制人道德風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是強(qiáng)化其內(nèi)部監(jiān)督建立入股股東監(jiān)督機(jī)制，將企業(yè)經(jīng)營納入股東的有效監(jiān)督。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督稅務(wù)、工商、銀行等部門，強(qiáng)化對(duì)參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)賬務(wù)、資金的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管，確保企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，避免發(fā)生將入股資金占為己有的道道德風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)法律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是農(nóng)村“三變”改革運(yùn)作程序應(yīng)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一。統(tǒng)一各種涉及農(nóng)村“三變”改革的法律文書包括合同樣本、權(quán)屬證書、各種涉及農(nóng)村“三變”改革的交易記錄。二是在在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村“三變”改革法律咨詢服務(wù)點(diǎn)為廣大農(nóng)民、經(jīng)營主體提供必要的的法律咨詢服務(wù)。三是要建立農(nóng)村“三變”改革中的農(nóng)民與經(jīng)營主體之間利益沖突調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)決防止個(gè)別農(nóng)民或經(jīng)營主體只要權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)的不當(dāng)行為，確保農(nóng)村“三變”改革的公平正義。

（四）將“三社”體制改革作為我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的重要措施之一

國外成功經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起到關(guān)鍵作用。因此對(duì)阻礙我鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展的“三社”體制進(jìn)行改革十分必要。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的分散性，多數(shù)商業(yè)銀行不愿涉足“三農(nóng)”而政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持多數(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)農(nóng)戶個(gè)體融資沒有太多作用，農(nóng)戶貸款難度會(huì)越來越大，融資成本會(huì)越來越高。從降低融資成本，提供融資方式而言，自助合作性質(zhì)的民間信用合作社必然會(huì)成為農(nóng)村金融的主要承擔(dān)者。建議市委、市政府選取有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行民間信用合作社試點(diǎn)，遵循國際合作社聯(lián)盟的基本原則，即“自愿與互助，民主管理，非營利，僅為社員服務(wù)，自主經(jīng)營”。規(guī)模不宜太大，將社員控制在一定區(qū)域內(nèi)，有利于社員互相信用的了解，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)和社員融資成本。政府在起步階段注入部分資金給予支持，參與制定規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)督，保障社員權(quán)益不受損害。二是對(duì)供銷社體制進(jìn)行改革，將其經(jīng)營壟斷的公司全部剝離，使供銷社主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶與市場聯(lián)系方面的服務(wù)，提供農(nóng)產(chǎn)品通向市場平臺(tái)。三是鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)合作社，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中社會(huì)分工和農(nóng)產(chǎn)品商品化的問題。

（五）積極引導(dǎo)“三變”經(jīng)營主體加強(qiáng)科學(xué)管理

積極引導(dǎo)參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化管理能力。提高種、養(yǎng)殖水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌的培養(yǎng)，在市場競爭中求生存和發(fā)展，改變部分企業(yè)過度依賴政府項(xiàng)目資金的現(xiàn)狀。

（六）著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力不足和缺乏技術(shù)人員的問題

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技技術(shù)人才教育培訓(xùn)。建立完善政府和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)專門機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力引導(dǎo)農(nóng)村信用社、供銷社在金融、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品方面對(duì)農(nóng)村“三變”改革發(fā)揮主力軍的作用。引導(dǎo)和扶持建立社會(huì)化的的種子、種苗供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、除草劑的專業(yè)使用，病蟲害的防治等專業(yè)農(nóng)村合作組織和社會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體提供社會(huì)化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支持。

為科技人員松綁，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科研單位農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)或牽頭成立農(nóng)業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣，培訓(xùn)解決農(nóng)村缺乏農(nóng)業(yè)科技

人才問題。