第一篇：第二章 糧食安全責(zé)任機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

第二章 糧食安全責(zé)任機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

本章首先對糧食及糧食安全、糧食安全責(zé)任以及糧食安全長效機(jī)制等概念做出界定，在前人研究基礎(chǔ)上，對這些概念進(jìn)行總結(jié)與歸納；其次，對對糧食安全責(zé)任相關(guān)理論包括糧食安全責(zé)任的產(chǎn)生、條件、界定、目標(biāo)機(jī)內(nèi)容進(jìn)行研究，這為后面的研究工作開展建立理論基礎(chǔ)；接著本章對糧食安全長效機(jī)制構(gòu)建所需的理論基礎(chǔ)進(jìn)行詳細(xì)的闡述，以期望通過這些理論的研究指導(dǎo)糧食安全機(jī)制的構(gòu)建。

2.1有關(guān)概念界定

2.1.1糧食及糧食安全的概念

我國和世界通行的的糧食、糧食安全概念是不一致的，差別較大。我國糧食的概念有狹義和廣義之分。狹義的糧食指谷物類（即禾本科作物），包括稻谷、玉米、大麥、小麥、高粱、燕麥、蕎麥、黑麥等；廣義的糧食是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部糧食作物的總和，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種糧食作物。也就是除谷物外，還有有豆類、薯類。在國際上，糧食通常就等于谷物，即大米、小麥和玉米三大谷物，并不像我國的習(xí)慣把大豆和薯類也包括在內(nèi)。特別要指出的是大豆，中國將其歸類為糧食；聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織將其歸類為油料。

到目前為止，糧食安全的定義至少有上百種以上，但糧食安全概念的統(tǒng)一表述至今尚未達(dá)成。不同的組織、機(jī)構(gòu)和學(xué)者從不同的角度出發(fā)，對糧食安全做出了不同的詮釋。糧食安全定義是聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在1974 年《世界糧食安全國際約定》中最早提出來的：“保證任何人在任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物”。1996 年《世界食物安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動計劃》中重新論述了食物安全的內(nèi)涵, 即“只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和營養(yǎng)的食物來滿足其積極和健康生活的膳食需要及喜好時，才實現(xiàn)了食物安全?！?1983 年，F(xiàn)AO更新了這一概念，指出食物安全的實質(zhì)是“所有人在任何時候既能買得到又能買得起所需得基本食品”。在這些概念中，F(xiàn)AO所指的都是全部食物，而不單純是糧食。

我國專家學(xué)者對糧食安全概念認(rèn)識不一。郭書田[1]認(rèn)為，中國糧食安全應(yīng)包括五方面內(nèi)容，即糧食國內(nèi)自給率、糧食庫存安全系數(shù)、農(nóng)民收入、生態(tài)環(huán)境及食物安全。吳天錫[2]認(rèn)為，糧食安全是一個發(fā)展的概念，糧食安全包括國家糧食安全、家庭糧食安全和營養(yǎng)安全。肖春陽[3]認(rèn)為糧食安全，就一個國家而言，應(yīng)是糧食生產(chǎn)的安全，糧食流通的安全，糧食消費(fèi)的安全。糧食安全的主要內(nèi)容包括：安全合理的糧食儲備；供人們直接消費(fèi)的人均糧食供應(yīng)量（膳食能量供應(yīng)量）；糧食生產(chǎn)按市場需求穩(wěn)定發(fā)展，不出現(xiàn)大的波動；適量進(jìn)口糧食；解決好貧困人口的溫飽問題，讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食。王海鴻[4]的觀點(diǎn)是我國糧食安全應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國家滿足所有人以合理價格對糧食的直接消費(fèi)和間接消費(fèi)，并具備抵御各種糧食風(fēng)險的能力。其內(nèi)涵上主要是指數(shù)量安全，也包括質(zhì)量安全；環(huán)節(jié)上分為糧食生產(chǎn)安全、糧食消費(fèi)安全、糧食儲備安全和糧食流通安全；指標(biāo)上除糧食總產(chǎn)量、最低庫存系數(shù)外，還應(yīng)包括人均糧食占有量、糧食產(chǎn)量波動系數(shù)(年度豐歉率)、糧食外貿(mào)依存度、缺糧人口比率以及救助措施有效率等。畢艷峰[5]則認(rèn)為糧食安全主要包括以下四個方面：（1）充足、穩(wěn)定的糧食獲得能力，包括自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食進(jìn)口；（2）優(yōu)良的糧食品質(zhì)和優(yōu)化的糧食結(jié)構(gòu)，糧食應(yīng)該具備滿足人們健康需要的各種品質(zhì)，糧食安全是一個大農(nóng)業(yè)概念，不僅包括通常所講的農(nóng)業(yè)糧食，而且包括牧業(yè)和漁業(yè)等；（3）高效有序的糧食流通體制，糧食流通體制的建立和完善涉及糧食市場經(jīng)營主體的確立以及各種經(jīng)營主體構(gòu)成的糧食市場結(jié)構(gòu)關(guān)系；（4）有力的國家宏觀調(diào)控能力，在解決糧食安全問題時，必須同時依靠市場和政府這“兩只手”的調(diào)節(jié)，在市場對解決糧食安全無能無力的情況下，必須發(fā)揮政府的作用，依靠非市場化手段矯正市場失靈和市場缺陷。[1] 郭書田.中國糧食安全的若干問題.未來與發(fā)展, 1999, 5: 24-26.[2] 吳天錫.糧食安全的新概念和新要求.世界農(nóng)業(yè), 2001, 6: 8-10.[3] 肖春陽.中外糧食、糧食安全概念比較.黑龍江糧食, 2009, 2: 40-43.[4] 王海鴻.基于糧食安全和能源安全的農(nóng)地利用理論研究[D].蘭州大學(xué), 2009.[5] 畢艷峰.糧食安全內(nèi)涵解析.學(xué)術(shù)視點(diǎn), 2011, 2: 78-79.綜合以上糧食安全的觀點(diǎn)，作者認(rèn)為糧食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。完善糧食應(yīng)急儲備體系，確保糧食市場供應(yīng)。最大限度地減少緊急狀態(tài)時期的糧食安全風(fēng)險，是政府的職責(zé)，也是糧食安全保障體系的重要組成部分。應(yīng)把影響糧食安全的各因素及糧食安全對國家和社會的影響因素全部都要考慮進(jìn)來，不僅要關(guān)心糧食供應(yīng)數(shù)量的問題，同時還應(yīng)考慮糧食質(zhì)量的問題。2.1.2糧食安全責(zé)任的內(nèi)涵

糧食安全責(zé)任是基于現(xiàn)代政府服務(wù)社會的公共品屬性而提出的，糧食的商品和準(zhǔn)公共物品屬性，決定了糧食安全是政府義不容辭的責(zé)任。是現(xiàn)代社會文明發(fā)展的結(jié)果，它指的是政府在保障糧食安全方面該做的事。它是國家、農(nóng)民、糧食企業(yè)和消費(fèi)者等主體基于自身不同的利益訴求，實現(xiàn)各自利益最大化的過程。從這個意義上說，保障和實現(xiàn)國家糧食安全，是國家的利益訴求，是國家安全的重要組成部分，農(nóng)民的利益訴求是增加收入，糧食企業(yè)的利益訴求是獲取利潤，而消費(fèi)者的利益訴求是對糧食產(chǎn)品的質(zhì)和量的滿足[6]。糧食安全問題是一個社會共同利益問題，糧食安全責(zé)任承擔(dān)著社會共同利益的責(zé)任，所以除了政府，地方和糧農(nóng)也應(yīng)該肩負(fù)起保障糧食安全的責(zé)任。所謂糧食安全責(zé)任指的是中央、地方與糧農(nóng)為保障糧食安全應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)男袨?，以及最大限度地促進(jìn)糧食安全的所有行為。

[6]龐增安.我國糧食安全的政府責(zé)任.湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版).2009, 33(6): 46-50.2.1.3糧食安全長效機(jī)制的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)學(xué)中，機(jī)制是指國民經(jīng)濟(jì)中各因素之間的相互作用、相互聯(lián)系、相互制約所形成的整體機(jī)能、運(yùn)行秩序。長效機(jī)制是指具有規(guī)范性、長期性、可持續(xù)性和相對穩(wěn)定的機(jī)制，即能長期地實現(xiàn)目標(biāo)正常運(yùn)行并有效發(fā)揮其預(yù)期功能的制度體系。糧食安全長效機(jī)制是指在綜合考慮糧食安全系統(tǒng)中的各個要素及各種經(jīng)濟(jì)、社會等因素的情況下，使諸要素的結(jié)構(gòu)、功能相互聯(lián)系、相互制約，能夠長期保證糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長的內(nèi)部機(jī)理和外部支持。糧食安全長效機(jī)制作為一種綜合性的管理機(jī)制，是改善糧食安全的運(yùn)作模式，降低糧食安全的運(yùn)行成本，提高糧食安全效能，最終實現(xiàn)糧食安全社會穩(wěn)定。糧食安全長效機(jī)制是要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，要重視糧食生產(chǎn)涉及的各個環(huán)節(jié)，保證糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，整合各種資源，確保國家糧食安全。

2.2糧食安全責(zé)任相關(guān)理論

2.2.1糧食安全責(zé)任的產(chǎn)生及條件

糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，糧食安全關(guān)乎國家安全，而對于中國這樣一個人多地少的社會主義大國來說，其重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上任何國家。依據(jù)國家 “經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)” 的職能對糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)等全過程的糧食安全進(jìn)行宏觀調(diào)控是政府責(zé)任所在。從公共產(chǎn)品理論角度看，糧食是準(zhǔn)公共物品，具有公共物品和私人物品的二重性，它承擔(dān)了不少非經(jīng)濟(jì)職能，如保證人生存的社會性質(zhì)、確保穩(wěn)定供給的政治性質(zhì)、確保國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性質(zhì)。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用是市場失靈的領(lǐng)域，這需要政府力量來矯治和彌補(bǔ)，糧食的準(zhǔn)公共物品特性決定了糧食安全的政府責(zé)任所在。我國目前面臨著耕地面積減少、水資源緊張、氣候不確定、人口保持剛性增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的省級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，直接影響糧食的生產(chǎn)、儲備、流通、加工及消費(fèi)的各環(huán)節(jié)的安全，因此必須建立有效的糧食安全責(zé)任機(jī)制，才能實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行宏觀控制，保障糧食的穩(wěn)定增長。

糧食安全責(zé)任的基本條件實際上就是保障糧食產(chǎn)出穩(wěn)定增長的基本條件。影響穩(wěn)定增長的糧食因素條件因素很多，其中耕種面積的影響度最大，其次是糧食生產(chǎn)者的投入，再次是政府的投入和科技的進(jìn)步；影響穩(wěn)定增長的非糧食因素條件雖然很多，但綜合來說主要集中于價格因素。只要協(xié)調(diào)好糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益之間的關(guān)系，保持激勵性糧食政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，突出糧食安全責(zé)任地位，滿足和改善糧食產(chǎn)出穩(wěn)定增長的條件，亦即糧食安全責(zé)任的基本條件是完全可以實現(xiàn)的[7]。

[7] 羅光強(qiáng).糧食大省糧食安全責(zé)任及其實現(xiàn)機(jī)理研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué), 2010.2.2.2糧食安全責(zé)任的界定

保障糧食安全是各級政府共同的責(zé)任，國家將強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制。張平指出，中央政府負(fù)責(zé)全國的耕地和水資源保護(hù)、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口，健全中央糧食儲備，調(diào)控全國糧食市場和價格，支持各地發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，促進(jìn)和保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級人民政府負(fù)責(zé)本地水土資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控工作。進(jìn)一步明確和落實糧食發(fā)展目標(biāo)，切實把中央強(qiáng)農(nóng)舉措不折不扣貫徹到基層，惠農(nóng)政策不縮不減落實到農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國提供穩(wěn)定的商品糧源。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保穩(wěn)定現(xiàn)有自給水平，堅決防止和糾正放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的傾向，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，完善糧食儲備，提高保供穩(wěn)價能力[8]。[8] 我國將建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制[資訊].工商行政管理, 2010, 18: 4.2.2.3糧食安全責(zé)任的目標(biāo)及內(nèi)容

我國國情特點(diǎn)決定了，中央政府在糧食安全上負(fù)有統(tǒng)籌全局、宏觀掌控的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、確定戰(zhàn)略目標(biāo)、出臺政策、財政投入、技術(shù)攻關(guān)等；各級地方政府負(fù)有根據(jù)其自身的條件和特點(diǎn)對國家相關(guān)政策進(jìn)行執(zhí)行實施的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)落實國家的規(guī)劃、方針、目標(biāo)、確保區(qū)域糧食供求平衡、保障本區(qū)域的糧食生產(chǎn)；糧農(nóng)在糧食安全上負(fù)有擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、降低糧食生產(chǎn)成本、促進(jìn)糧食科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣、加大對糧食生產(chǎn)能力的投入的責(zé)任。

要進(jìn)一步加大扶持力度，提升糧食生產(chǎn)能力。要充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積；依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，廣泛推廣農(nóng)業(yè)“五新”，提高糧食產(chǎn)量和糧食品質(zhì)；著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)糧食倉儲，確保糧食安全。加強(qiáng)地方糧庫建設(shè)，發(fā)動農(nóng)戶儲糧，擴(kuò)大儲備規(guī)模；加大糧食供銷渠道、平臺建設(shè)力度，搞活糧食流通；強(qiáng)化糧食市 場監(jiān)管，不斷完善應(yīng)急機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任考核，確保責(zé)任落實，扎實推進(jìn)糧食工作，增強(qiáng)糧食保障能力。高度重視糧食生產(chǎn)，積極落實中央和省委、省政府的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力提高科學(xué)技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用水平，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。

2.3糧食安全長效機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

2.3.1機(jī)會成本理論

一定的資源用來生產(chǎn)某種產(chǎn)品后，就不可能用來或必須放棄生產(chǎn)其他產(chǎn)品。產(chǎn)品的機(jī)會成本正是基于此種考慮而進(jìn)行定義的，即一定的資源用來生產(chǎn)某種產(chǎn)品時所放棄的別種產(chǎn)品的最大產(chǎn)量(產(chǎn)值)。糧食的機(jī)會成本是資源種植糧食而放棄種植其他經(jīng)濟(jì)作物及飼料作物以及從事非糧產(chǎn)業(yè)的收益。要準(zhǔn)確衡量糧食生產(chǎn)的機(jī)會成本,必須從糧食生產(chǎn)的投入要素著手逐項分析。糧食生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)要素是勞動力、耕地和資金。從耕地來看，糧食生產(chǎn)的機(jī)會成本又可分為兩種，一是放棄經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的機(jī)會成本；二是放棄飼料作物生產(chǎn)及從事養(yǎng)殖業(yè)的(淡水養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖)的機(jī)會成本。從勞動力和資金來看，生產(chǎn)要素的機(jī)會成本就是農(nóng)村勞動力和資金從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收益[7]。

[7] 鄧大才.中國糧食生產(chǎn)的機(jī)會成本研究.經(jīng)濟(jì)評論, 2005, 6: 45-62.由于多種原因，我國的糧食機(jī)會成本要比其他產(chǎn)品的機(jī)會成本高，其收益比其它產(chǎn)業(yè)收益要低，糧食生產(chǎn)區(qū)，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)致力于發(fā)展糧食的生產(chǎn)為穩(wěn)定糧食市場，保障國家糧食安全，維護(hù)社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。但在國民經(jīng)濟(jì)快速增長的背景下，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入較低，激發(fā)了發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)與增加農(nóng)民收入這一矛盾，制約了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高和社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。政府要采取措施加大糧食生產(chǎn)支持保護(hù)力度，并通過多種投資渠道降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)的收益，增強(qiáng)糧食的機(jī)會成本優(yōu)勢。

2.3.2公共產(chǎn)品理論

公共經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為社會產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是指那些在消費(fèi)上具有非競爭性與非排他性的產(chǎn)品，即每個人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。私人產(chǎn)品是指那些在消費(fèi)上具有競爭性與排他性的產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是根據(jù)非競爭性與非排他性的程度不同而從公共產(chǎn)品中細(xì)化出來的，是指在消費(fèi)過程中具有不完全非競爭和非排他性的產(chǎn)品，它是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品。非競爭性是指對于任一給定的公共產(chǎn)品產(chǎn)出水平，增加額外一個人消費(fèi)該產(chǎn)品不會引起產(chǎn)品成本的任何增加，即消費(fèi)者人數(shù)的增加所引起的產(chǎn)品邊際成本為零。非排他性是指只要某一社會存在公共產(chǎn)品，就不能排斥該社會任何人消費(fèi)該種產(chǎn)品[7]。公共產(chǎn)品通常是由政府或社會團(tuán)體用公共開支進(jìn)行生產(chǎn)所提供的。

[7] 厲以寧.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京: 高等教育出版社, 2003, P221.糧食是一種同時兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品屬性的特殊產(chǎn)品[8]。糧食具有私人物品的特性，即糧食具有可分割性、糧食具有排他性、糧食具有競爭性；同時糧食也具有很強(qiáng)的公共物品(確切地說應(yīng)該是準(zhǔn)公共產(chǎn)品)特性，即糧食是人類生活必需品、糧食是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)、糧食是國家安全的保障、糧食生產(chǎn)具有弱質(zhì)性特征。可見，糧食具有公共物品和私人物品的二重性，是一種準(zhǔn)公共物品。糧食作為關(guān)系國計民生的特殊商品，必須要對市場機(jī)制的缺陷進(jìn)行有效的調(diào)控，保證糧食安全，那么政府就應(yīng)該運(yùn)用公共品政策如增加財政投入來保障糧食安全。

[8] 胡靖.中國糧食安全:公共產(chǎn)品屬性與長期調(diào)控重點(diǎn)[J].中國農(nóng)村觀察, 2000,(4): 12-15.2.3.3產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論

國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門是相互聯(lián)系、相互制約的,存在著密切的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。這一觀點(diǎn)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論的一個主流觀點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指以產(chǎn)業(yè)間的各種投入品和產(chǎn)出品為連接紐帶的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。各產(chǎn)業(yè)之間可以通過產(chǎn)品或勞務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)、價值、勞動就業(yè)、投資等方式產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論以一般均衡理論為基礎(chǔ),運(yùn)用投入產(chǎn)出表來揭示產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,從而為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析，也為產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)分析提供定量化的分析工具。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它通過向其它產(chǎn)業(yè)提供食品、原料、資金、勞動力、外匯、市場等要素促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而糧食又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是人類的生存之本，是其它所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之源。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門的相互依存關(guān)系日益加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上必須依靠生產(chǎn)資料行業(yè)，銷售上必須依靠流通行業(yè)，而產(chǎn)品又必須依靠食品加工業(yè)。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，一方面為所有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者提供生存的必需的基本的食品；另一方面又為以糧食為加工對象的產(chǎn)業(yè)提供原材料，從而保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通部門及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給部門的統(tǒng)合體被定義為農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

糧食產(chǎn)業(yè)是最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，因此，糧價的變化不僅會直接影響到全社會居民的生活水平，甚至影響社會的穩(wěn)定，而且還會影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而引發(fā)整個國民經(jīng)濟(jì)的波動。因此，一個國家要保證國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，首先必須保障糧食安全。依據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論，發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全，必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，從而增加糧食產(chǎn)業(yè)的收益和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)種糧農(nóng)民收入水平的提高。

第二篇：構(gòu)建五項機(jī)制 落實主體責(zé)任

構(gòu)建五項機(jī)制 落實主體責(zé)任

黨委能否落實好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效。一年來，我縣對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任高度重視，縣委常委會成員以身作則，牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，把落實主體責(zé)任擺在重要位置，帶頭做黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。

一、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，自覺擔(dān)負(fù)起反腐倡廉建設(shè)政治責(zé)任，堅持把反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作同部署、同落實、同問效。堅持“一崗雙責(zé)”、分級負(fù)責(zé)，縣、鎮(zhèn)建立一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系?？h委成立了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組和懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重要任務(wù)親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。去年以來，先后7次召開常委會議研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體困難和問題，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項任務(wù)的有效落實。

二、建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。年初，對全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了全面安排部署，與各鎮(zhèn)、各部門簽訂“個性化”的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任書》，落實反腐倡廉政治責(zé)任。圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，制訂了全縣反腐倡

廉和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工，落實了縣委常委的牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)職能部門的主抓責(zé)任，明確責(zé)任范圍、內(nèi)容和責(zé)任追究等，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報，研究解決存在的問題，限期整改落實，形成分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)的工作機(jī)制。

三、建立檢查考核機(jī)制?？h委將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，實行目標(biāo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨風(fēng)廉政建設(shè)“三位一體”的考核評價體系。制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價暫行辦法》，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況臺賬管理制度，對各鎮(zhèn)各部門責(zé)任制落實情況實行月度暗訪、季度督查、半年檢查、年終考核。每周由縣委、縣政府值周領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)縣委督查室、縣政府督查室干部，定期或不定期采取明查暗訪的方式，對鎮(zhèn)、部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進(jìn)行檢查。半年和年終，實行縣委常委、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席、縣政府黨員副縣長帶隊檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況。對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中處于同類型末位的鎮(zhèn)、部門，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。對“一把手”發(fā)生違紀(jì)問題，受到責(zé)任追究的單位，實行“一票否決”

四、建立作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制。嚴(yán)格落實《關(guān)于加強(qiáng)對中央八項規(guī)定貫徹落實情況監(jiān)督檢查的辦法》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)提效率促落實的實施意見》等，執(zhí)行干部去向公示、記民情日記、便民服務(wù)聯(lián)系卡、機(jī)關(guān)公務(wù)接待“廉政灶”等制度，從節(jié)假日抓起，抓早抓小抓苗頭，嚴(yán)肅處理違反八項規(guī)定的案件，并實行責(zé)任倒查，公開曝光。建立縣委常委及基層黨委書記黨務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)38個，規(guī)范黨務(wù)公開，接受監(jiān)督。按照“內(nèi)涵豐富、特色鮮明、示范性強(qiáng)”的總體要求，在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）、基層站所和縣直部門開展黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，實施動態(tài)管理，發(fā)揮示范帶動作用。

五、建立支持保障機(jī)制。嚴(yán)格落實十八屆三中全會《決定》，堅持查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，堅持線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記，各派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的提名和考察，以上級紀(jì)委會同組織部門為主；推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦中心任務(wù)。提升紀(jì)檢隊伍建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。以開展群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展主題實踐活動，著力糾正紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“四風(fēng)”，促進(jìn)紀(jì)檢干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

第三篇：淺論高效課堂構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

淺論高效課堂構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

大慶實驗中學(xué)歷史組 鐘亦洋

隨著“新課改”的推進(jìn)，如何在新的教育理論基礎(chǔ)上構(gòu)建新的教學(xué)模式、提高課堂教學(xué)效率成為教育工作者最關(guān)心的關(guān)鍵問題之一。在對這一問題的解答中，以杜郎口中學(xué)“10+35”模式、昌樂模式等為代表的高效課堂模式引起了教育界的關(guān)注：一線教師充分發(fā)揮 “以學(xué)生為中心”的新課改精神，運(yùn)用各種管理策略充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，通過不同的課堂時間管理組織學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)活動，在活動中使學(xué)生全面地、徹底地掌握知識、發(fā)展能力。全國多所中學(xué)在實踐中摸索、總結(jié)的“高效課堂”教學(xué)模式，對新課改精神在實踐層面的運(yùn)用作出了非常出色的注解。

但是，全面地了解當(dāng)前“高效課堂”建構(gòu)與實行的現(xiàn)狀后我們可以發(fā)現(xiàn)，高效課堂的構(gòu)建大多是從以往積累的教學(xué)實踐經(jīng)驗出發(fā)、在教學(xué)層面對教學(xué)模式進(jìn)行了一定的修改而已。無論是各個中學(xué)所摸索出來的教學(xué)模式（如杜郎口中學(xué)的“10+35”模式、昌樂二中的271法則）、還是教育專家總結(jié)的高效課堂教學(xué)模式（如李炳亭的“高效課堂九大模式”

1、遲學(xué)為的“五步導(dǎo)學(xué)”2），人們往往將注意力集中在教學(xué)模式的實施層面；而在具體操作層面的底層——高效課堂建構(gòu)的理論基礎(chǔ)層面上，卻常常被教師們和教育學(xué)者所忽視。本文作者受此次教研活動研討內(nèi)容的啟發(fā)，冒昧提出一點(diǎn)自己的見解。

“理論來源于實踐的升華，同時也會對實踐進(jìn)行更進(jìn)一步的指導(dǎo)”，高效課堂的構(gòu)建必須符合一定的理論基礎(chǔ)，才能在具體教育實踐中發(fā)揮作用，讓學(xué)生獲得高效益的學(xué)習(xí)；否則，所謂的“高效課堂”就會嘩眾取寵、流于形式。高效課堂構(gòu)建應(yīng)滿足的理論基礎(chǔ)包括：

（1）心理學(xué)基礎(chǔ)，尤其要符合學(xué)生的發(fā)展心理特點(diǎn)。課堂教學(xué)活動的展開必須要符合學(xué)生身心發(fā)展實際狀況的特點(diǎn)；不同年齡的學(xué)生，在感知覺、記憶、想象和思維方面處于不同的發(fā)展階段，他們所運(yùn)用的學(xué)習(xí)方式和能接受的知識形式也就相應(yīng)有不同的特點(diǎn)。例如，在思維方面，兒童的邏輯思維發(fā)展往往落后于形象思維，通常初中生的形象思維已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，而高一學(xué)生的邏輯思維才剛剛開始形成3；因此，這就要求在不同的教育階段提供不同難度、不同特點(diǎn)的教學(xué)內(nèi)容，如初中教學(xué)內(nèi)容往往側(cè)重于形象知識，而高中教學(xué)則更多地發(fā)展學(xué)生理解的邏輯性。在具體的課堂教學(xué)中，如果提供的知識超出了學(xué)生的心智發(fā)展階段，不能為學(xué)生所理解和接受，學(xué)生就會“消化不了”；如果教學(xué)的內(nèi)容落后于學(xué)生的心智發(fā)展階段，學(xué)生能非常容易地掌握所要求的內(nèi)容，學(xué)生就會陷于“吃不飽”的狀態(tài)。只有根據(jù)學(xué)生現(xiàn)階段心理發(fā)展特點(diǎn)安排教學(xué)、提供不同難度層次的知識，學(xué)生才能“好學(xué)”也能“學(xué)好”，高效課堂才能收到真正的效率。

（2）教育學(xué)基礎(chǔ)，尤其要符合國家的人才培養(yǎng)目標(biāo)和各個學(xué)科文化的特點(diǎn)。教學(xué)過程永遠(yuǎn)具有教育性，而教育的主要內(nèi)容和任務(wù)也是通過教學(xué)完成的過程；在課堂教學(xué)中，除了讓學(xué)生掌握相應(yīng)的知識和技能外，更重要的是發(fā)展學(xué)生的個性、完善學(xué)生的人格、促進(jìn)學(xué)生在智力、品德和體格上的全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生成為社會主義事業(yè)的接班人。如果在課堂教學(xué)中，不能順利完成此方面的教育任務(wù)，那么掌握再多的知識也不能稱為“高效課堂”。另一方面，不同學(xué)科具有各自的學(xué)科文化，如我們稱謂語文課有“語文味”、歷史課有“歷史味”那樣，不同學(xué)科的課堂教學(xué)需要展示各自的學(xué)科文化特點(diǎn)，讓學(xué)生在掌握本門學(xué)科基本知識的同時接受不同學(xué)科文化的熏陶。只有達(dá)到這兩點(diǎn)，才能讓高效課堂收獲真正的效果。

（3）社會學(xué)基礎(chǔ)，尤其要符合學(xué)生所生活環(huán)境的文化特征。美國教育家約翰·杜威曾經(jīng)指出教育要建立在心理學(xué)和社會學(xué)基礎(chǔ)上，才能真正實現(xiàn)“教育即生活”“學(xué)校即社會”； 12 李炳亭.高效課堂的九大范式[M].濟(jì)南：山東文藝出版社，2010 遲學(xué)為.高效課堂教學(xué)模式構(gòu)建的文化思考與行動策略(J).課程·教材·教法.2012（05）3 劉金花.兒童發(fā)展心理學(xué)[M].上海:華東師范大學(xué)出版社，2006 學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，無論是物理、化學(xué)等科學(xué)教育還是歷史、地理等人文學(xué)科，必須要與學(xué)生的具體生活相結(jié)合并讓學(xué)生了解其中的意義，學(xué)生才能真正地內(nèi)化所學(xué)的知識；如果所要求掌握的知識遠(yuǎn)離學(xué)生的生活、或者只是讓學(xué)生膚淺地理解生活而不能讓學(xué)生利用所學(xué)的知識了解生活中更深層次的東西，那么學(xué)生得到的只是碎片化的、教條的書本知識。因此，在教學(xué)課堂中必須要結(jié)合學(xué)生成長的時代環(huán)境和社區(qū)環(huán)境，才能讓學(xué)生“學(xué)有所成”“學(xué)有所用”，高效課堂才能收獲真正的效益。

可以說，高效課堂的建構(gòu)首先應(yīng)基于以上三個方面，在滿足學(xué)生心理學(xué)、教育學(xué)和社會學(xué)特征的基礎(chǔ)上再進(jìn)行教學(xué)模式的建構(gòu)，才能收獲真正的“高效率”“高效果”與“高效益”。

第四篇：確保糧食安全構(gòu)建和諧樂清

：確保糧食安全 構(gòu)建和諧防城港市

[摘要]糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定和諧的基本保障，糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題。本文針對樂清糧食安全現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了確保糧食安全、構(gòu)建和諧社會所采取的措施。

[關(guān)鍵詞]糧食安全 和諧社會 有序流通 市場調(diào)節(jié)功能

“國以民為本，民以食為天”。糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定和諧的基本保障。糧食安全事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和諧，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題。因此，構(gòu)建和諧社會，必須高度重視糧食工作，確保糧食安全。防城港市隨著糧食生產(chǎn)、市場和價格三個放開，解決糧食安全問題，確?？h域糧食安全，已成為政府的重要職責(zé)和使命。

一、確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵

糧食是人民群眾生存和生活必需品，是特殊商品。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，糧食安全是關(guān)鍵。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出要確保國家糧食安全。糧食安全關(guān)系到國計民生、社會安定、政治穩(wěn)定和國家安全，是構(gòu)建和諧社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，對糧食安全，我們要始終保持清醒的認(rèn)識。

防城港市是一個大發(fā)展的城市，應(yīng)該認(rèn)真對待糧食問題。“無工不富、無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”，確保糧食安全任重道遠(yuǎn)。防城港市存在著“人增、地減、糧食消費(fèi)水平提高”的變化趨勢，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大量外地來務(wù)工的人口流入，糧食需求量越來越大。國際國內(nèi)糧食市場一有風(fēng)吹草動，全市糧食購銷工作就會陷入被動，全城人民有飯吃、吃好飯就難以保障，就會影響全市社會發(fā)展和穩(wěn)定。所以說，確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會的需要，務(wù)必引起高度重視。

二、防城港市糧食安全現(xiàn)狀及存在的主要問題

1、糧食產(chǎn)量減少，糧食消費(fèi)劇增，產(chǎn)需缺口擴(kuò)大

近幾年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防城港市糧食播種面積逐年下降。由于種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物比種糧的經(jīng)濟(jì)效益成倍提高，于是，農(nóng)民的種糧積極性受到影響。隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)容和流動(旅游)人口不斷增加，糧食需求量日益擴(kuò)大，按人均日消費(fèi)成品糧0.3公斤計算，凈增1萬人口，年凈增原糧消費(fèi)110萬公斤。即使在糧食綜合生產(chǎn)能力得到重視、鞏固或略有增長的情況下，糧食產(chǎn)銷缺口仍逐年增大。預(yù)計“十一五”未全市糧食總產(chǎn)將低于15萬噸，總需求為35萬噸，需求缺口將達(dá)到20萬噸。雖然通過市場配置糧食資源的能力有所增強(qiáng)，但不確定因素很多，糧食安全仍是防城港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大隱患。

2、本地糧源缺乏，外購困難多，儲備糧源不穩(wěn)定

農(nóng)民種糧積極性不高，本地?zé)o糧收購。外購糧食，糧源緊、價位高、損耗大、成本高。2007年，由于全國糧食價格持續(xù)上漲，引起產(chǎn)地早秈谷價格大幅上升，防城港市到安徽、江西、湖南等地采購的早秈谷價格由最初的88元/50公斤，上漲到95元/50公斤。同時，外購糧食不確定因素多，遇到糧食趨緊，交通瓶頸制約和地區(qū)間相互封鎖，會導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)下糧食流通受阻，影響或加劇縣域糧食供應(yīng)安全。因此，防城港市的儲備糧源存在著不穩(wěn)定性。

(三)儲備糧規(guī)模小，缺乏糧源基地，宏觀調(diào)控能力偏弱

防城港市還沒有建立起長期穩(wěn)定的糧食基地，與黑龍江、吉林、安徽、江西及我省周邊縣、市等糧食產(chǎn)區(qū)雖有糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，但缺乏穩(wěn)定性，這對彌補(bǔ)本市糧源不足，造成被動。與此同時，縱觀全市的倉儲和儲備糧狀況，倉儲條件薄弱，儲備糧規(guī)模偏小。除中心糧庫外，其他糧庫設(shè)施陳舊，已經(jīng)不很適合儲藏糧食。全市縣級儲備糧只能保證3個月的口糧銷量，根本不足國家規(guī)定的銷區(qū)6個月銷量的儲備要求，明顯不適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，儲備糧食均以原糧形態(tài)保管，且品種結(jié)構(gòu)單一，再加上全市只有一家大米加工廠，無法直接控制的糧食加工能力和供應(yīng)條件，缺乏應(yīng)對突發(fā)情況和自然災(zāi)害確保糧食有序供應(yīng)的有效手段。

三、確保糧食安全構(gòu)建和諧社會應(yīng)采取的措施

(一)穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食生產(chǎn)能力。

一是認(rèn)真落實糧食工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)對糧食生產(chǎn)負(fù)總責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。二是認(rèn)真落實十七大精神，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，依法加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。三是認(rèn)真落實“多予，少取，放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，加快推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效水稻品種，不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，逐步建立可靠的本地糧源。

(二)依法管糧，促進(jìn)糧食有序流通

一是建立健全糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，擴(kuò)大調(diào)控糧食供應(yīng)渠道。加大糧食購銷的對外合作，建立形式多樣的產(chǎn)銷協(xié)作模式，不斷延伸和完善合作領(lǐng)域和機(jī)制，積極探索糧食產(chǎn)銷合作新思路，爭取在主產(chǎn)區(qū)建立收購點(diǎn)參與主產(chǎn)區(qū)的糧食收購和調(diào)運(yùn)，用于儲備糧輪換或本縣市場供應(yīng)。二是加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管。工商、物價、質(zhì)監(jiān)、糧食等職能部門要各司其職，加大對糧食市場的監(jiān)管力度。及時掌握糧食市場動態(tài)，超前分析、科學(xué)預(yù)測、宏觀調(diào)控，保障正常的糧食流通秩序。加強(qiáng)對糧油質(zhì)量的監(jiān)測，防止以次充好；在糧價波動時期打擊囤積居奇、哄抬物價的行為，以規(guī)范糧食市場。

(三)奠定調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)，提高糧食調(diào)控能力

一是加強(qiáng)儲備糧管理。糧食收儲公司是地方儲備糧食的“蓄水池”，不僅需要引活糧源“收得進(jìn)”，更需要保質(zhì)保量“儲得好”。同時，適當(dāng)增加地方儲備糧食規(guī)模，按照國務(wù)院“銷區(qū)保持6個月銷量”的地方儲備糧規(guī)模的要求，充分考慮城市化進(jìn)程和外來人口增長因素，逐步增加地方儲備糧規(guī)模。二是加快市中心糧庫擴(kuò)建工作。擴(kuò)建中心糧庫是走“建倉引糧”之路，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全的客觀需要。積極主動爭取中心糧庫擴(kuò)建工程建設(shè)資金，抓緊上馬工程，確保儲備糧在需要時拉得出，用得上，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。三是做好應(yīng)急大米加工廠及糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)《糧食安全應(yīng)急預(yù)案》要求，評審幾家資質(zhì)高、信譽(yù)好的糧食經(jīng)營企業(yè)作為應(yīng)急加工及供應(yīng)點(diǎn)，常年保持一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)庫存。四是進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制。要及時監(jiān)測市場動態(tài)，研究市場行情和出臺一些調(diào)控舉措，進(jìn)一步落實應(yīng)急加工，供應(yīng)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。組織實施糧食應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，提高應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)社會危機(jī)意識。

(四)強(qiáng)化糧食市場體系建設(shè)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。

在糧食購銷市場化的今天，防城港市糧食供求平衡主要靠市場調(diào)節(jié)，全市60%以上的人口都將“米缸”建在市場上。要充分發(fā)揮糧食部門的主渠道作用，掌握糧源，控制風(fēng)險，考慮儲備適當(dāng)?shù)某善芳Z，以防應(yīng)急。糧食批發(fā)市場是一個流動的大糧倉，可稱為“動態(tài)儲備糧庫”。要繁榮農(nóng)村糧食市場，大力開展“放心糧油進(jìn)農(nóng)村”活動，扶持糧食企業(yè)拓展農(nóng)村糧油銷售業(yè)務(wù)，提高農(nóng)民的糧油消費(fèi)水平，支持新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：物流連鎖經(jīng)營理論基礎(chǔ)和運(yùn)作機(jī)制

物流連鎖經(jīng)營理論基礎(chǔ)和運(yùn)作機(jī)制

發(fā)展物流企業(yè)，使物流活動達(dá)到一定的規(guī)模，根本的條件就是要建立和健全物流網(wǎng)絡(luò)，使物流形成體系。發(fā)達(dá)國家的實踐證明，如果物流形不成體系或物流組織分散、規(guī)劃規(guī)模偏小，是難以全面發(fā)展物流業(yè)，提高物流效率的。因此加強(qiáng)橫向聯(lián)合，建立全國物流網(wǎng)絡(luò)勢在必行。

一、特許連鎖經(jīng)營理論

連鎖經(jīng)營是現(xiàn)代工業(yè)化大生產(chǎn)原理在流通領(lǐng)域中的靈活運(yùn)用。特許連鎖經(jīng)營是連鎖經(jīng)營的三種形式（直營連鎖經(jīng)營、特許連鎖經(jīng)營、自由連鎖經(jīng)營）之一。

所謂特許連鎖經(jīng)營是指“主導(dǎo)企業(yè)把自己開發(fā)的商品、服務(wù)和營業(yè)的系統(tǒng)（包括商標(biāo)、商號等企業(yè)形象識別系統(tǒng)、經(jīng)營技術(shù)、營業(yè)場合和區(qū)域），以經(jīng)營合同的形式授予加盟店在規(guī)定區(qū)域的經(jīng)銷權(quán)和營業(yè)權(quán)。加盟店交納一定的經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)，承擔(dān)規(guī)定的義務(wù)”（美國商務(wù)部的定義）。

理論界認(rèn)為：特許連鎖經(jīng)營的原則是簡單化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、其發(fā)展壯大的根本原因在于經(jīng)濟(jì)上的合理性和經(jīng)營上的科學(xué)性，其本質(zhì)特征是進(jìn)貨與銷售的智能分離，這種分離正是現(xiàn)代化工業(yè)大生產(chǎn)原理在流通領(lǐng)域的中的應(yīng)用。根據(jù)特許連鎖經(jīng)營理論，在核心企業(yè)的主導(dǎo)下，把組織化程度較低的、分散的道路運(yùn)輸企業(yè)連接起來,以總部名義統(tǒng)一組織貨源(進(jìn)貨),加盟企業(yè)分散操作(銷售),達(dá)到運(yùn)輸集約化經(jīng)營的目的。

二、供應(yīng)鏈管理理論

作為一種前沿理論，供應(yīng)鏈理論（SCM）理論的產(chǎn)生之初到現(xiàn)在不過

10多年，但它發(fā)展很快，目前正受到企業(yè)和社會的廣泛關(guān)注，專家預(yù)言：21世紀(jì)的競爭將不是企業(yè)與企業(yè)的競爭，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競爭，任何一個企業(yè)只有與別的企業(yè)連接成供應(yīng)鏈才有可能取得競爭的主動權(quán)。這一觀點(diǎn)已取得學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的廣泛共識。

供應(yīng)鏈管理源于物流管理，高于物流管理?，F(xiàn)代物流管理強(qiáng)調(diào)的是單個企業(yè)物流系統(tǒng)的優(yōu)化，而供應(yīng)鏈管理是對整個供應(yīng)鏈所有企業(yè)的物流活動進(jìn)行管理和優(yōu)化。

供應(yīng)鏈管理理論也為物流企業(yè)彼此之間，進(jìn)而與貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供理論基礎(chǔ)，物流企業(yè)之間只有相互連接起來，組成全國或區(qū)域的物流網(wǎng)絡(luò)，才能為客戶提供有競爭力的、附加值高的綜合物流服務(wù)。

三、物流連鎖網(wǎng)絡(luò)的定義和核心

物流連鎖網(wǎng)絡(luò)的定義為：物流加盟企業(yè)相互合作，共同控制，管理和改進(jìn)從供應(yīng)商到用戶的物流和信息流的多個相互聯(lián)系和依賴的“經(jīng)濟(jì)利益共同體”網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)作為一個整體與其它物流企業(yè)或物流網(wǎng)絡(luò)競爭。

建立物流連鎖網(wǎng)絡(luò)的核心是合作與信任，通過合作減少風(fēng)險，提高整個物流過程的效率，排除空駛浪費(fèi)和重復(fù)努力，同時合作能帶來更多的機(jī)會，使業(yè)績得到普遍改善，能為網(wǎng)絡(luò)成員和貨主贏得更多的收益。物流連鎖網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營宗旨是：更好、更快、更便宜。

四、物流連鎖網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作基礎(chǔ)

隨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)間物資交流量的增加，會出現(xiàn)兩個集約化趨勢：一是貨流的發(fā)生地和目的地運(yùn)量集約化；二是運(yùn)輸路徑集約化。

這種由生產(chǎn)力布局而使各大經(jīng)濟(jì)地域所形成的“點(diǎn)”和以各種運(yùn)輸方式將它們連接起來的“線”，存在著流向相同的密集交通流量，是客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，這就是物流連鎖網(wǎng)絡(luò)形成的條件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

我國很多生產(chǎn)最終消費(fèi)品的大型制造企業(yè)，特別是大型家電制造企業(yè)，如海爾、TCL、美菱等在全國各主要城市（銷售區(qū)域）建立自己的產(chǎn)品配送中心（配送倉庫），即是運(yùn)量集約化和運(yùn)輸路徑集約化在銷售上的直接反饋。

各地骨干道路運(yùn)輸貨運(yùn)企業(yè)聯(lián)合起來成立一個物流連鎖企業(yè)，共同為制造商提供物流服務(wù)，既可以將物流的運(yùn)價降低下來，也同時提供諸如查詢、貨物跟蹤等高附加值的服務(wù)?，F(xiàn)代物流的需求，說到底是客戶對服務(wù)的高層次需求，滿足這種需求，是運(yùn)輸業(yè)向前發(fā)展所必然面臨的一個臺階，也正是在這個意義上說，建立物流連鎖網(wǎng)絡(luò)是運(yùn)輸業(yè)在經(jīng)營形式上發(fā)展的高級階段。

由于道路運(yùn)輸供給已大大超過需求，運(yùn)輸企業(yè)的競爭越來越激烈，運(yùn)輸?shù)膬r格已經(jīng)基本壓得非常低，道路運(yùn)輸業(yè)戶基本是微利經(jīng)營，甚至虧損經(jīng)營。在目前的經(jīng)營方式下，運(yùn)價已沒有下降的空間，運(yùn)輸企業(yè)也沒有利潤增長的空間。只有聯(lián)合起來才是唯一的出路，通過構(gòu)筑物流網(wǎng)絡(luò)和采用先進(jìn)的IT技術(shù)來提高“壁壘”，降低成本，形成道路運(yùn)輸企業(yè)自己的核心競爭力，為客戶提供個性化服務(wù)。

五、物流連鎖網(wǎng)絡(luò)的共贏機(jī)制

以供應(yīng)鏈管理理論和特許連鎖經(jīng)營理論作為指導(dǎo)物流連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以行業(yè)核心企業(yè)（主要投資者、集約管理者）為主導(dǎo)，以資本為紐帶，與各主要經(jīng)營區(qū)域（或城市）的骨干道路運(yùn)輸企業(yè)（微量投資者），按現(xiàn)代企業(yè)制度聯(lián)合組建有共同戰(zhàn)略目標(biāo)的物流連鎖企業(yè)實體（集團(tuán)公司即連鎖總部），并在各地成立集團(tuán)公司的子公司，子公司由當(dāng)?shù)氐募用似髽I(yè)運(yùn)作，是物流連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的基本特征。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)提供統(tǒng)一的物流服務(wù)商標(biāo)、商號、標(biāo)識，統(tǒng)一的運(yùn)作模式和服務(wù)規(guī)范，特別是負(fù)責(zé)提供統(tǒng)一的基于INTERNET的物流信息平臺，總部、子公司和貨主都在一個統(tǒng)一的信息平臺上運(yùn)作物流業(yè)務(wù)。各子公司以集團(tuán)公司的名義攬貨，并將所攬的貨源至少1/3優(yōu)先分配給加盟企業(yè)的返程車輛，總部對返程車輛提取運(yùn)費(fèi)的30%，由總部、加盟企業(yè)、貨主企業(yè)共同受益。此外總部建立事故責(zé)任追究機(jī)制，由總部負(fù)責(zé)對貨主承擔(dān)所有事故責(zé)任。物流連鎖網(wǎng)絡(luò)為貨主提供更高質(zhì)量、更高水平、更低成本的物流服務(wù)，使貨主能利用物流這一“第三利潤源”達(dá)到增加利潤的目的，其核心是通過合作促進(jìn)雙贏。

物流連鎖網(wǎng)絡(luò)的初期是以運(yùn)輸為基礎(chǔ)，以降低運(yùn)輸成本為競爭手段，以回程配載為切入點(diǎn)，通過利益機(jī)制鞏固網(wǎng)絡(luò)，并與貨主形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在此基礎(chǔ)上尋求機(jī)會，進(jìn)一步為貨主提供綜合物流服務(wù)。

六、組建物流連鎖網(wǎng)絡(luò)的意義

物流連鎖經(jīng)營能夠適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代物流發(fā)展對提高運(yùn)輸集約化程度的客觀要求，通過規(guī)?；?jīng)營、科學(xué)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，兼顧物流采購商、物流供應(yīng)商的各方利益，實現(xiàn)效益最大化。

物流連鎖網(wǎng)絡(luò)可大幅度提高中小道路運(yùn)輸企業(yè)的組織化程度，它不是通過企業(yè)投資或控股方式來提高集中度，而是通過對社會分散的運(yùn)輸主

體進(jìn)行資源整合，各方發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過利益的紐帶，以信息技術(shù)為支撐，在更高的層次上提高運(yùn)輸?shù)慕M織化程度。

物流連鎖網(wǎng)絡(luò)有利于道路運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，通過規(guī)模經(jīng)營可以在很少增加運(yùn)輸成本的情況下增加運(yùn)輸供給量，大幅度提高道路運(yùn)輸平均運(yùn)距和經(jīng)濟(jì)運(yùn)距，改善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)運(yùn)輸形式和運(yùn)輸工具，利用信息技術(shù)共享資源，改變運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)道路運(yùn)輸?shù)募s化經(jīng)營。

物流連鎖經(jīng)營是道路運(yùn)輸?shù)臓I銷革命，通過物流網(wǎng)絡(luò)可以減少運(yùn)輸供給的時空差異性，降低空駛率，提高車輛運(yùn)用效率（主要是實載率），提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，降低運(yùn)輸費(fèi)用，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)差別化營銷。物流連鎖網(wǎng)絡(luò)的建立改變了物流企業(yè)之間傳統(tǒng)的競爭關(guān)系，改變了貨主企業(yè)（購買者）與物流企業(yè)（供應(yīng)商）關(guān)系中經(jīng)常存在的相互對立的狀態(tài)，形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提高整個供應(yīng)鏈（網(wǎng)絡(luò)）的競爭力和對終端需求的快速反應(yīng)能力，并使生產(chǎn)企業(yè)降低運(yùn)輸成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)工商企業(yè)向物流要效益，把降低物流成本作為“第三方利潤源”的目標(biāo)。

物流連鎖經(jīng)營有利于減少乃至消除目前極為普遍的貨源暗箱操作、貨源尋租的腐敗現(xiàn)象。有利于大宗貨源的合同化運(yùn)輸和物流網(wǎng)絡(luò)的計劃運(yùn)輸，通過簽訂運(yùn)輸合同的辦法組織運(yùn)輸業(yè)務(wù)，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍用于大宗貨物運(yùn)輸?shù)姆绞健?/p>