第一篇：中國中部地區(qū)外商投資促進(jìn)規(guī)劃

中國中部地區(qū)外商投資促進(jìn)規(guī)劃

Central China Foreign Investment

Promotion Plan

(2009-2014)

商務(wù)部外資司 商務(wù)部研究院

世行集團(tuán)外國投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)（FIAS）山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省商務(wù)廳

目 錄

一、指導(dǎo)思想與基本思路.................................................................................4

（一）揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)........................................4

（二）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)........................................7

（三）改進(jìn)方法，創(chuàng)新機(jī)制........................................8

（四）因省制宜，合作共贏........................................9

二、促進(jìn)重點(diǎn)與主要目標(biāo)...............................................................................10

（一）重點(diǎn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè).............................................10

（二）重點(diǎn)投資方式.............................................12

（三）重點(diǎn)引資區(qū)域.............................................13

（四）重點(diǎn)投資商來源...........................................14

三、促進(jìn)措施與配套政策...............................................................................15

（一）建立健全投資促進(jìn)工作體系.................................15

（二）加強(qiáng)投資促進(jìn)部門的能力建設(shè)...............................16

（三）加強(qiáng)促進(jìn)平臺(tái)的建設(shè).......................................17

（四）實(shí)現(xiàn)促進(jìn)模式的現(xiàn)代化.....................................18

（五）加大地區(qū)形象塑造力度.....................................19

四、投資環(huán)境與保障措施...............................................................................20

（一）改善投資促進(jìn)環(huán)境.........................................20

（二）加快形成穩(wěn)定、透明的外資管理體制.........................22

（三）完善配套政策與服務(wù).......................................23

（四）提供資金人才支持.........................................24

（五）健全評(píng)價(jià)監(jiān)督體系.........................................25

前 言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，第四次全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和沿海資本西進(jìn)的加速，中部地區(qū)吸收外資又面臨著新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。

未來中國利用外資的區(qū)域性政策要體現(xiàn)促進(jìn)地區(qū)間平衡發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的理念，因此，充分發(fā)揮中部的比較優(yōu)勢(shì)，通過吸收外商投資來引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)，促使中部利用外資的總體質(zhì)量再上一個(gè)臺(tái)階，對(duì)中部的外商投資促進(jìn)工作提出了更高的要求。

中部地區(qū)吸收外資在全國具有舉足輕重的地位，提高中部地區(qū)外商投資促進(jìn)工作的整體水平，對(duì)于落實(shí)中央關(guān)于中部崛起戰(zhàn)略的各項(xiàng)部署、提升區(qū)域競爭力和創(chuàng)新能力有著重大意義，因而國家商務(wù)部決定率先制訂中部外商投資促進(jìn)規(guī)劃，同時(shí)也為編制其他區(qū)域投資促進(jìn)規(guī)劃探索經(jīng)驗(yàn)。

在世界銀行外國投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)（FIAS）的協(xié)助下,國家商務(wù)部外資司和商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院與山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省政府外商投資主管部門于2007年上半年聯(lián)合組建調(diào)研組，啟動(dòng)了《中國中部外商投資促進(jìn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作。調(diào)研組經(jīng)過兩年多廣泛的信息搜集分析和調(diào)研，完成了《規(guī)劃》的起草工作。

規(guī)劃范圍：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。土地面積102.7萬平方公里，總?cè)丝?.61億。規(guī)劃以2009年-2014年為重點(diǎn)。

《規(guī)劃》是商務(wù)部與國際組織、地方政府聯(lián)合完成的第一個(gè)區(qū)域性投資促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃。作為指導(dǎo)中部六省今后五年外商投資促進(jìn)工作的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》明確了中部地區(qū)階段性投資促進(jìn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和主要措施，提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和相關(guān)政策，目的是能夠有效指導(dǎo)中部六省建立健全外商投資促進(jìn)工作體系，發(fā)揮各省的比較優(yōu)勢(shì)，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，為全面提高中部吸收外資質(zhì)量和水平創(chuàng)造更好的條件。

一、指導(dǎo)思想與基本思路

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局和分工正處在大變動(dòng)之中，中部地區(qū)應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向中部聚集，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高中部地區(qū)對(duì)外開放水平。

未來一個(gè)時(shí)期，中部地區(qū)外商投資促進(jìn)工作要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進(jìn)一步解放思想，樹立投資促進(jìn)的全局戰(zhàn)略觀念，在投資促進(jìn)的管理體制改革、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、投資促進(jìn)方式等方面，積極探索創(chuàng)新，努力建立起適合中部地區(qū)發(fā)展的、專業(yè)高效的外商投資促進(jìn)工作體系；擴(kuò)大吸收外資規(guī)模，優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外商投資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用；促進(jìn)中部地區(qū)全面提高對(duì)外開放水平，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯的外商投資發(fā)展格局，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，緊密協(xié)作，共同發(fā)展。

按照這一指導(dǎo)思想，中部地區(qū)外商投資促進(jìn)工作的基本思路是：

（一）揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

受金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)大幅放緩的影響,全球外國直接投資增長將面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)因素，但長期增長的趨勢(shì)不會(huì)改變。新一輪國際直接投資增長有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是更多高科技含量、高附加值的制造及研發(fā)環(huán)節(jié)從發(fā)達(dá)國家向外轉(zhuǎn)移；二是國際資本對(duì)政府信用、政策制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律執(zhí)行、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人文環(huán)境的選擇性明顯加強(qiáng)。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正向制造業(yè)高附加值環(huán)節(jié)和服務(wù)外包領(lǐng)域延伸，這為中部地區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)提供了更多機(jī)會(huì)與可能，中部地區(qū)面臨加快承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇。

近兩年，中部地區(qū)的投資環(huán)境得到了很大改善，中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，改變了中部地區(qū)在體制、政策和觀念上的劣勢(shì)，中部地區(qū)承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和市場條件已逐步顯現(xiàn)，中部省份把握機(jī)遇在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸收外資方面已經(jīng)有了良好的起步。

中部地區(qū)在開展吸引外資工作、調(diào)整相關(guān)政策時(shí)，首先應(yīng)對(duì)本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)有較準(zhǔn)確的定位，只有充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，才能最充分地利用區(qū)域條件，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。中部地區(qū)面積占全國的10.7%，人口占28.1%，經(jīng)濟(jì)總量占19.5%，是中國的經(jīng)濟(jì)腹地和綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中心，具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位，巨大的發(fā)展?jié)摿τ写卺尫拧?/p>

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全，承載能力較強(qiáng)，在全國30個(gè)制造業(yè)部門中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)的有15個(gè)行業(yè)，是中國較為重要的重工業(yè)生產(chǎn)基地，特別是近年來，中部地區(qū)的電子信息、生物制藥、新材料等新興行業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，形成了一批特色鮮明的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；從交通條件看，中部六省處在南北、東西運(yùn)輸大通道、歐亞大陸橋、長江黃金航道的“大十字架”上，具有承東啟西、聯(lián)南通北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已基本形成便捷通達(dá)的水陸空交通網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善；從要素成本看，中部地區(qū)工業(yè) 可用土地相對(duì)充足，是東部的1.4倍，勞動(dòng)力成本只有東部地區(qū)的60%，擁有大量的素質(zhì)較高的勞動(dòng)力（特別是部分城市熟練技術(shù)工人）和充足的科技資源；從未來發(fā)展趨勢(shì)看，中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是現(xiàn)代化的全國重要商品糧和高效特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以能源原材料及后續(xù)深加工產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型制造業(yè)為支撐的資源和勞動(dòng)雙密集型工業(yè)基地，以中心城市為依托的全國重要的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。中部地區(qū)將成為中國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和新興增長區(qū)域。

隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、體制環(huán)境、人才條件得到了進(jìn)一步改善，其勞動(dòng)力資源豐富、商務(wù)成本低、產(chǎn)業(yè)門類齊全等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步發(fā)揮。但中部地區(qū)也存在著制約發(fā)展的突出問題，一是對(duì)外開放程度不高，中部地區(qū)的出口總額僅占全國的4.3%，實(shí)際利用外資僅為全國的11.5%；二是制造業(yè)、能源、原材料等重工業(yè)和初加工產(chǎn)品比重大，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸度大的高加工度、高技術(shù)含量產(chǎn)品與最終消費(fèi)品，工業(yè)增長主要依賴生產(chǎn)要素高投入和資源高消耗；三是工業(yè)化、城市化、市場化水平較低，對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)要素的吸引力不夠大，與外部市場聯(lián)系不緊密，體制機(jī)制改革較為滯后。

在吸收外資方面，中部地區(qū)尚未建立規(guī)范的投資促進(jìn)運(yùn)作機(jī)制，沒有形成立體的、多層次的工作網(wǎng)絡(luò)，充分整合各種資源的措施有待完善，設(shè)計(jì)投資營銷、投資促進(jìn)技巧開發(fā)和提供技術(shù)服務(wù)的能力有待 6 提高，投資促進(jìn)工作的多樣性和實(shí)效性都有待加強(qiáng)，投資促進(jìn)工作在本地區(qū)還未成為一項(xiàng)專業(yè)性的經(jīng)營活動(dòng)。

從總體上分析，中部在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)條件優(yōu)于西部，后發(fā)潛力優(yōu)于東部。中部地區(qū)外商投資促進(jìn)工作必須準(zhǔn)確定位，趨利避害，揚(yáng)長避短。

（二）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

堅(jiān)持積極有效吸收外資的方針，優(yōu)化資本配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，是新時(shí)期中部地區(qū)吸收外資的戰(zhàn)略目標(biāo)。中部地區(qū)的外商投資促進(jìn)工作要符合國家吸收外資的發(fā)展規(guī)劃和要求，要把握國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，要緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施需求，要著力解決本地區(qū)投資促進(jìn)工作存在的主要問題，既明確目標(biāo)，又突出重點(diǎn)。

中部地區(qū)投資促進(jìn)工作要形成既有分工又有協(xié)作、既充分發(fā)揮各地方優(yōu)勢(shì)又各具特色的格局。經(jīng)過一段時(shí)期的努力，使中部地區(qū)的綜合競爭力得到提高，實(shí)際使用外資金額逐年有較大幅度的增長，占全國比重有較大地提升，外資在中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮更大的效用，成為推動(dòng)中部崛起的重要力量。

中部省份產(chǎn)業(yè)趨同，在吸收外資的過程中地區(qū)競爭不可避免。為避免區(qū)域內(nèi)惡性競爭，各省首先應(yīng)明確其在區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)分工定位，按照產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，最大限度地避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過度競爭。要注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和要 7 素的合理空間布局，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與人口、資源的協(xié)調(diào)。推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)中部地區(qū)形成若干有競爭力的具有特色的制造產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。吸收外資加快重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，打造一批技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有國際競爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

中部六省擁有7個(gè)服務(wù)外包示范城市、20個(gè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，商務(wù)部還將在中部地區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，加大投資中部地區(qū)的引導(dǎo)力度。中部省份應(yīng)積極創(chuàng)造條件，爭取走在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的前列。各省要逐步建立相關(guān)市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要明確各省外商投資促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，一方面通過投資促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)吸收外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，另一方面要培育有利于吸引外商投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并使之建立內(nèi)生的增長機(jī)制，形成投資回報(bào)率較高的產(chǎn)業(yè)。對(duì)重點(diǎn)引資領(lǐng)域、重點(diǎn)引資區(qū)域、重點(diǎn)投資方式，以及投資商重點(diǎn)來源地，都應(yīng)有明確而可操作的促進(jìn)目標(biāo)。

（三）改進(jìn)方法，創(chuàng)新機(jī)制

中部地區(qū)的投資促進(jìn)工作要不斷創(chuàng)新，逐步形成用市場力量吸引外資并提高吸收外資水平的基礎(chǔ)。在中部地區(qū)建立市場與投資者導(dǎo)向型的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立更科學(xué)、更有效的投資促進(jìn)制度。

要努力完善誠信、高效、安全、文明的投資軟環(huán)境，通過為投資者提供多方位的綜合服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)各種資源的最優(yōu)配置。向投資者提 8 供規(guī)范化的投資服務(wù)、不斷優(yōu)化具有區(qū)域特色的投資環(huán)境是中部地區(qū)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)長期的工作重點(diǎn)。

各級(jí)政府要整合招商資源，加強(qiáng)決策溝通，建立起協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范、競爭的市場化投資促進(jìn)機(jī)制，形成中部地區(qū)在規(guī)劃、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資源等方面的聯(lián)動(dòng)，更新外商投資促進(jìn)模式和方法，促使中部地區(qū)外商投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制不斷完善，管理水平不斷提高。健全由政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)和引資主體組成的現(xiàn)代化的投資促進(jìn)工作體系，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作為政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶作用。

（四）因省制宜，合作共贏

因省制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，是中部投資促進(jìn)規(guī)劃的基本原則。中部地區(qū)外商投資促進(jìn)工作既應(yīng)服從國家宏觀分工，又應(yīng)從各自省情出發(fā)，因省制宜。

中部六省具有很大的發(fā)展?jié)摿臀赓Y的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，推動(dòng)本地區(qū)成為有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、能源和重要原材料基地、勞動(dòng)力資源開發(fā)和輸出基地，成為最佳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。

各省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，必須適應(yīng)國家對(duì)外資增長方式轉(zhuǎn)變的新要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境生態(tài)效益的統(tǒng)一，使區(qū)域能夠長期保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，使本地區(qū)外商投資促進(jìn)工作更加符合實(shí)際，更加別開生面。

中部投資促進(jìn)規(guī)劃的最終目的是促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速、健康發(fā)展，因此，中部各省的投資促進(jìn)工作要以區(qū)域整體利益為重，以大局為重，妥善處理局部與整體、一般與重點(diǎn)、近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一市場建設(shè)等領(lǐng)域要密切配合，形成整體合力。要通過搭建交流、溝通、合作平臺(tái)與長效協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)中部地區(qū)整合投資促進(jìn)資源，增強(qiáng)引資綜合競爭力，塑造本地區(qū)的良好形象。

要建立經(jīng)常性的交流機(jī)制，促使中部六省在中部崛起中群策群力，實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。“中部投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議”是中部各省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間有效的信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，要通過“聯(lián)席會(huì)議”產(chǎn)生橫向的互動(dòng)，使中部各省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)間互相配合，產(chǎn)生效益。

重視與各類投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的合作。通過交流會(huì)、機(jī)構(gòu)間走訪、考察、信息共享等方式，推動(dòng)中部各省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)在不同層面的溝通和交流，培育并分享共同的業(yè)務(wù)資源和渠道，實(shí)現(xiàn)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的合作共贏。

二、促進(jìn)重點(diǎn)與主要目標(biāo)

（一）重點(diǎn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)

中部各省要按照國家頒布實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2008年修訂）》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2008年修訂）》，10 結(jié)合新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，認(rèn)真研究本省和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向，對(duì)本省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行正確定位和長遠(yuǎn)考慮，立足于整合現(xiàn)有資源，集中力量使重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到振興和發(fā)展。

繼續(xù)把制造業(yè)作為引資的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極促進(jìn)外商加大對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，引導(dǎo)外資更多地投向高起點(diǎn)、高創(chuàng)匯的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，投向商貿(mào)、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，允許外資通過特許經(jīng)營、租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式參與投資。

根據(jù)中部地區(qū)自身所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特有的資源比較優(yōu)勢(shì)，投資促進(jìn)的重點(diǎn)應(yīng)是本地區(qū)具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、成長空間、就業(yè)容量、資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)外商投資促進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括：特色農(nóng)產(chǎn)品加工和糧油食品生產(chǎn)；能源、原材料工業(yè)；以礦山設(shè)備、冶煉設(shè)備、石化設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、車輛、船舶等為主導(dǎo)的機(jī)械制造業(yè)；服裝、食品、輕工、電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；物流、交通運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)；電子信息、特色生物、新能源和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)作為引進(jìn)外資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

中部地區(qū)在承接服務(wù)外包方面有比較優(yōu)勢(shì)，特別是那些擁有較好的教育和人才條件、有一定相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力成本較低的中部地區(qū)城市。由于服務(wù)產(chǎn)品不依賴實(shí)體運(yùn)輸，發(fā)展服務(wù)外包可以幫助中部地區(qū)突破內(nèi)陸省份的地域制約，極大地縮短與沿海地區(qū)的距離。

加速培育有利于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成長的優(yōu)良環(huán)境，完善適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，是中部促進(jìn)外商投資的重要工作。國際上區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)經(jīng) 驗(yàn)告訴我們：產(chǎn)業(yè)群在一切部門都可以發(fā)展，關(guān)鍵是發(fā)展具有競爭優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，通過培育產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)中部地區(qū)形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，使招商引資成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要途徑。

需要強(qiáng)調(diào)的是，目標(biāo)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)過于固化。為使投資促進(jìn)規(guī)劃的指導(dǎo)作用更具針對(duì)性，更好地實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)外商投資的目標(biāo)，中部各省的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)要不斷研究本省的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的變化，結(jié)合國家對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄的定期調(diào)整，及時(shí)向有關(guān)部門提出修改意見和建議。

（二）重點(diǎn)投資方式

吸收外商直接投資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了吸收穩(wěn)定性好、風(fēng)險(xiǎn)低的物質(zhì)資本外，還具有引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理、國際營銷渠道等綜合效應(yīng)。中外合資企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)有利于從外資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得最大利益，有利于產(chǎn)生較高的溢出效應(yīng)，仍應(yīng)成為未來中部地區(qū)鼓勵(lì)的外商投資方式。

中部各省要積極探索和拓展吸收外資的新方式，鼓勵(lì)采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式，鼓勵(lì)外國投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造，支持符合條件的外商投資股份制公司在國內(nèi)外資本市場上市。

當(dāng)前，跨國并購已成為國際直接投資的主要方式。中部各省要適應(yīng)跨國投資發(fā)展趨勢(shì)，充分重視引進(jìn)跨國公司的投資，特別是更多地引進(jìn)跨國并購?fù)顿Y。中部地區(qū)老工業(yè)基地密集，國有企業(yè)比重高，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，外資收購、兼并的空間大、機(jī)率高。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，工業(yè)行業(yè)的輕工、紡織、服裝、食品、家電等都有一批具有相當(dāng)競爭力和生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，容易通過出讓股權(quán)等方式與外資合作；汽車、化工、醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅髽I(yè)整合要求高，也可以對(duì)外轉(zhuǎn)讓或出售；服務(wù)領(lǐng)域的銀行、保險(xiǎn)、電信、流通等行業(yè)方興未艾，合作前景廣闊。

要善于借鑒國際通行的方法，采取境外發(fā)行股票、BOT融資、TOT融資等多種形式，多渠道、多途徑地?cái)U(kuò)大境外融資。

（三）重點(diǎn)引資區(qū)域

中部地區(qū)百業(yè)待興，投資促進(jìn)工作不可能做到全面鋪開，必須確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，合理安排。要按照同等優(yōu)先的原則，引導(dǎo)外資投向中心城市圈、沿江及其他交通便利的城市、省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)工業(yè)園區(qū)。

中部外商投資促進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)檠亻L江經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣線經(jīng)濟(jì)帶和六省確定的城市圈以及與長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系緊密的帶動(dòng)區(qū)和輻射區(qū)。

目前，坐落在中部地區(qū)的7個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)擁有了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，具 13 備了較強(qiáng)的項(xiàng)目承載能力，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)群，也積累了產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理經(jīng)驗(yàn)，是中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳區(qū)域。因此，要發(fā)揮開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在招商引資中的主體作用及其聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，使各類開發(fā)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭型項(xiàng)目和與之配套的上下游項(xiàng)目，降低產(chǎn)業(yè)配套成本，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（四）重點(diǎn)投資商來源

中部各省在依靠市場導(dǎo)向原則，努力吸收世界各地投資的同時(shí)，要確定各自區(qū)域吸收外商的重點(diǎn)。

西歐、北美、亞太地區(qū)是全球資本輸出最密集的地區(qū)，原始創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)、高增值的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都集中在這些地區(qū)，投資促進(jìn)活動(dòng)取得成果的概率較高；跨國公司是世界范圍內(nèi)技術(shù)流動(dòng)的主要載體，掌握著全球85%以上的技術(shù)開發(fā)能力，中部地區(qū)應(yīng)更看重外資搭載的技術(shù)競爭能力，把吸引上述地區(qū)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的大跨國公司作為投資促進(jìn)的重點(diǎn)，力爭使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在本地區(qū)投資比重有較大提高。

但這并不意味著要貶低外資中小資本的作用。如果政策和理論導(dǎo)向促使中部各省都在引進(jìn)跨國公司上搞競爭，無形中會(huì)增加合作成本。因此，還是要強(qiáng)調(diào)用市場導(dǎo)向原則看待外資來源結(jié)構(gòu)，要評(píng)估外商投資的適用性，即是否與當(dāng)?shù)卣w生產(chǎn)力水平相一致，是否與當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平相適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)達(dá)國家擁有眾多的中小企業(yè)群，其基礎(chǔ)好、專業(yè)化水平高。這些公司面對(duì)激烈的市場競爭，希望降低成 14 本，保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也考慮在海外設(shè)立企業(yè)，開拓市場。根據(jù)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有水平，尤其是面對(duì)就業(yè)壓力比較大的現(xiàn)實(shí)，中部各省要將推動(dòng)中小企業(yè)特別是臺(tái)港澳地區(qū)以及日本、韓國中小企業(yè)對(duì)本地區(qū)的投資作為長期的戰(zhàn)略安排。在各項(xiàng)政策的出臺(tái)和執(zhí)行中，應(yīng)該考慮到外資中小企業(yè)的承受能力，建立更好的服務(wù)和扶助體系。

進(jìn)一步組織好在重點(diǎn)國家和地區(qū)的投資促進(jìn)活動(dòng)，積極配合國家實(shí)施的“萬商西進(jìn)”工程，加強(qiáng)與長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，針對(duì)沿海地區(qū)的外資增量靈活調(diào)整招商策略。

三、促進(jìn)措施與配套政策

（一）建立健全投資促進(jìn)工作體系

近幾年，為了更有效地吸收外資，各地陸續(xù)成立了投資促進(jìn)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中部地區(qū)投資促進(jìn)工作主要由政府投資促進(jìn)部門、專業(yè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和引資主體共同承擔(dān)，三者各司其職，工作各有側(cè)重。各省市要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)赝顿Y促進(jìn)工作的情況和需要，建立和完善投資促進(jìn)服務(wù)體系。

負(fù)責(zé)投資促進(jìn)的政府部門，負(fù)有指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)各種投資促進(jìn)資源的職責(zé)，如制定和實(shí)施科學(xué)的投資促進(jìn)工作戰(zhàn)略，指導(dǎo)建立現(xiàn)代化投資促進(jìn)工作體系，采用有效投資促進(jìn)工作手段等。

逐步建立專業(yè)化的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，包括官方的、半官方的或民間的投資促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)，如投資促進(jìn)局、投資服務(wù)中心、投資促進(jìn)會(huì)等。更多地發(fā)揮半官方或民間專業(yè)化投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)支持這類機(jī)構(gòu)積極配合政府開展投資促進(jìn)工作，積極承擔(dān)政府部門規(guī)劃的投資促進(jìn)任務(wù)，在與政府其他部門進(jìn)行橫向和縱向協(xié)調(diào)的同時(shí)，按照市場導(dǎo)向進(jìn)行運(yùn)作，提高投資促進(jìn)工作效率。

建立省際聯(lián)席會(huì)議和溝通協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源和信息的共享。建立與周邊省市的定期溝通協(xié)商機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)商一些跨省的投資促進(jìn)活動(dòng)，減少資源浪費(fèi)和無序布局。建議各省成立專門機(jī)構(gòu)，歸口管理全省的投資促進(jìn)工作，統(tǒng)籌針對(duì)全省的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的投資促進(jìn)工作，對(duì)區(qū)（市）縣投資促進(jìn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。省級(jí)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全省的招商引資工作的領(lǐng)頭作用。市縣應(yīng)根據(jù)自身情況，設(shè)立投資促進(jìn)局（中心），建立健全隊(duì)伍，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立招商引資辦公室，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體制。

發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)性，推動(dòng)更多企業(yè)成為招商引資主要力量。重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大引資、擴(kuò)資、增資的力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）加強(qiáng)投資促進(jìn)部門的能力建設(shè)

商務(wù)部將整合不同區(qū)域的相關(guān)資源，開展不定期的投資促進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高投資促進(jìn)一線工作人員的素質(zhì)與技能。如，邀請(qǐng)境內(nèi)外專家介紹如何通過舉辦展會(huì)、接待國外考察團(tuán)組、配合領(lǐng)導(dǎo)人 16 出訪、參加國際性論壇、舉辦專項(xiàng)推介活動(dòng)等方式，尋找形式多樣、便捷高效、符合本地區(qū)實(shí)際情況的項(xiàng)目推介方式；如何使投資促進(jìn)工作更加人性化、更有針對(duì)性；如何使推介的項(xiàng)目，能在第一時(shí)間抓住投資商的心理、符合投資商的習(xí)慣。

（三）加強(qiáng)促進(jìn)平臺(tái)的建設(shè)

在努力辦好“中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”和各省投資促進(jìn)活動(dòng)的同時(shí)，積極參加“中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì)”等國際性的大型投資促進(jìn)活動(dòng)，以大型活動(dòng)為依托，構(gòu)建中部投資促進(jìn)大平臺(tái)，編織投資促進(jìn)大網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建區(qū)域信息資源平臺(tái)和共享服務(wù)機(jī)制。各省要建立具有一定規(guī)模和水準(zhǔn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高互聯(lián)網(wǎng)的效用，使投資者便捷地掌握各地投資的完整、真實(shí)的信息，享受人性化在線服務(wù)，及時(shí)獲得有關(guān)問題的答案；加強(qiáng)投資政策法規(guī)的及時(shí)通報(bào)和宣傳，實(shí)現(xiàn)與國際主要投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站鏈接和投資領(lǐng)域的信息共享，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源開展投資促進(jìn)，將投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)打造成高效服務(wù)的平臺(tái)。

引入和采用客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、客戶跟蹤系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)，收集各類有效信息，尤其是投資者的有關(guān)資料，并加以分析、處理，通過信息技術(shù)與潛在投資商建立聯(lián)系與溝通機(jī)制，為投資者和引資方提供全過程的咨詢和服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)信息的共享。

目前大多數(shù)的招商引資活動(dòng)均為短期性的集中推介，往往受制于時(shí)間和地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而不能很好地延續(xù)，因此，有必要在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)招商、17 具體投資促進(jìn)活動(dòng)（洽談會(huì)、招商會(huì)、博覽會(huì)等）之外探索建立更有效、長期機(jī)制性的投資促進(jìn)平臺(tái)。

為切實(shí)推動(dòng)沿海開放型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，商務(wù)部已在昆山和上海建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心，為中部地區(qū)展示投資環(huán)境、推介引資項(xiàng)目以及進(jìn)行項(xiàng)目洽談和對(duì)接搭建了平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心一方面通過介紹投資促進(jìn)新方式、國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的成功做法，幫助中西部地區(qū)的派駐人員轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)投資促進(jìn)工作新技能，另一方面積極組織駐在當(dāng)?shù)氐木惩馔顿Y機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、跨國公司地區(qū)總部、有意向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)與中西部地區(qū)常駐人員交流、洽談。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心的建立，將有利于全面提升東部地區(qū)參與全球分工和競爭的層次，提高中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

（四）實(shí)現(xiàn)促進(jìn)模式的現(xiàn)代化

中部各省要學(xué)習(xí)世界各國最新投資促進(jìn)的模式與策略，運(yùn)用投資促進(jìn)營銷戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)模式的現(xiàn)代化。

由被動(dòng)型投資促進(jìn)向主動(dòng)型投資促進(jìn)轉(zhuǎn)變。在充分了解外商投資的動(dòng)機(jī)和需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)投資環(huán)境特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，策劃招商題材，綜合運(yùn)用各種可能的營銷策略和手段，有針對(duì)性地進(jìn)行招商，向目標(biāo)投資者闡述本地投資環(huán)境，介紹招商項(xiàng)目，有效推動(dòng)招商項(xiàng)目的落實(shí)。

由因地制宜制定政策向建立系統(tǒng)性政策體系轉(zhuǎn)變。創(chuàng)優(yōu)體制機(jī)制，進(jìn)一步改善發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境，18 突出抓好政府和企業(yè)誠信建設(shè)，做到“以誠招商、以信安商、以優(yōu)便商、以法護(hù)商”。

由粗放型招商向精密型招商轉(zhuǎn)變。設(shè)計(jì)包裝符合國際慣例的投資促進(jìn)產(chǎn)品。編制簡明扼要且規(guī)范科學(xué)的招商說明書。因地制宜的推行以商招商、主題招商、專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)絡(luò)招商、小分隊(duì)招商等方式。對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行包裝，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推介。

由不計(jì)成本向講求投資促進(jìn)的投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)變。要對(duì)投資促進(jìn)效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，評(píng)估取得的效果及資源使用效率，發(fā)現(xiàn)投資促進(jìn)活動(dòng)中存在的主要問題，及時(shí)調(diào)整目標(biāo)、戰(zhàn)略、計(jì)劃和資源分配，避免在投資促進(jìn)過程中出現(xiàn)較大的偏差，并形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

明確政府部門促進(jìn)外商投資的職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)政支持。地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況為投資促進(jìn)活動(dòng)提供財(cái)政支持，用于重大招商項(xiàng)目的保障性支出和人才培訓(xùn)，推進(jìn)建立各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為投資促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施提供制度和效率保障。

（五）加大地區(qū)形象塑造力度

中部地區(qū)與沿海地區(qū)相比，相對(duì)封閉，要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，以經(jīng)濟(jì)有效的方式開展樹立形象的活動(dòng)，加大宣傳力度。中部地區(qū)的形象塑造取決于多方因素，不僅包括本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、當(dāng)?shù)卣男袨椋€包括國家定位和媒體報(bào)道等因素。

針對(duì)形象塑造，中部地區(qū)首先要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境。中部各省要意識(shí)到樹立良好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形象對(duì)吸引外商投資的重要性和必要性，中心城市要采取措施強(qiáng)化區(qū)域特色，塑造現(xiàn)代、獨(dú)特的城市形象。第二要進(jìn)一步加大吸收外資加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要作用的再認(rèn)識(shí)和再宣傳，一方面使各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)加強(qiáng)對(duì)吸收外資工作的認(rèn)識(shí)，更加積極主動(dòng)地推動(dòng)吸收外資工作的開展，另一方面使國外投資者更多地了解中部各省投資環(huán)境、政策和商機(jī)。

把中部地區(qū)打造成中國最具潛力的投資地，需要有計(jì)劃地開展以塑造形象為主的活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，將一般性宣傳和專業(yè)的深度宣傳有機(jī)結(jié)合起來。此外，與國外專業(yè)機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)“一對(duì)一”的交流，擴(kuò)大到“一對(duì)多”的交流，逐步樹立中部地區(qū)在國際上的形象，是國際投資界了解中部、認(rèn)知中部。

四、投資環(huán)境與保障措施

（一）改善投資促進(jìn)環(huán)境

中部地區(qū)的投資促進(jìn)工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)制定政策、建立機(jī)制、提供平臺(tái)和服務(wù)、營造環(huán)境來吸引外資。產(chǎn)業(yè)在空間上的轉(zhuǎn)移需要產(chǎn)業(yè)移入地具有產(chǎn)業(yè)成長所需要的優(yōu)良的投資環(huán)境。如果投資環(huán)境不理想，導(dǎo)致交易成本過高，將難以實(shí)現(xiàn)政策期待的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，完善產(chǎn)業(yè)發(fā) 20 展的空間、向外國投資者提供規(guī)范性的投資服務(wù)和良好的配套環(huán)境應(yīng)成為中部投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)長期的工作重點(diǎn)。

中部各省要把優(yōu)化投資環(huán)境作為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立與國際相適應(yīng)的體制機(jī)制，全力營造誠信、高效、安全的投資環(huán)境。

進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境，加快公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡(luò)、能源、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等投資與建設(shè)。中部要構(gòu)建起貫通東南西北的立體交通體系和現(xiàn)代的物流體系。產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育產(chǎn)業(yè)集群，不僅是投資者的需要，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件，是中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

要全力營造寬松開明的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、守信公平的市場環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境，努力從主要依靠優(yōu)惠政策吸引外資向以綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引外資轉(zhuǎn)變。

規(guī)范政府行為，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新管理思維，讓外資企業(yè)享受到與東部同等水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。一方面，實(shí)實(shí)在在做好招商每一個(gè)階段的服務(wù)工作，每個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)出“親商”的誠懇形象和人性化服務(wù)。使投資者的投資成本、投資決策成本和投資后的運(yùn)營成本降到最低，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。要落實(shí)投資便利化措施，包括商務(wù)考察便利化、信息和市場研究便利化，增強(qiáng)潛在投資者信心。另一方面，改進(jìn)對(duì)外商投資企業(yè)的服務(wù)，完善行政管理環(huán)境。加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，改善通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立行政效能保障機(jī)制，為投資者創(chuàng)造透明、高效的政務(wù)環(huán)境。要在中部地區(qū) 推廣首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴問責(zé)制等，提高政府部門的行政辦事效率。

要做好已投資企業(yè)的跟蹤服務(wù)，努力辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，發(fā)揮其示范作用。繼續(xù)加大“四亂”整治力度，切實(shí)解決誠信程度低、基層執(zhí)法不規(guī)范的問題，維護(hù)投資者的合法權(quán)益。增強(qiáng)外商投訴服務(wù)中心的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，進(jìn)一步完善招商引資投訴處理機(jī)制，特別是幫助企業(yè)解決糾紛和投訴等具體問題。

各省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)要不斷研究并預(yù)測投資者對(duì)投資環(huán)境的新要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)趨勢(shì)，增強(qiáng)改善投資環(huán)境的預(yù)見性。

（二）加快形成穩(wěn)定、透明的外資管理體制

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和國際通行規(guī)則的外資管理體系對(duì)真正提高外商投資促進(jìn)水平也至關(guān)重要。在目前的外資管理中，一方面是市場化在發(fā)展，而另一方面則是政府部門的行政化也在加強(qiáng)。在部門之間的協(xié)調(diào)方面，由于存在部門利益，導(dǎo)致了管理的低效率。這些政策因素導(dǎo)致投資促進(jìn)工作難以取得突破性進(jìn)展。

區(qū)域發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是區(qū)域的一體化，而區(qū)域一體化的實(shí)質(zhì)，是體制的一體化。沒有一個(gè)好的體制機(jī)制和政策環(huán)境，就無法形成對(duì)投資促進(jìn)活動(dòng)的正確導(dǎo)向和有效激勵(lì)。加快形成穩(wěn)定、透明的外資管理體制和公平、可預(yù)見的政策環(huán)境，切實(shí)依法規(guī)范和簡化辦事程序是確保投資促進(jìn)規(guī)劃落到實(shí)處、提高吸引外資實(shí)際效果的基本保證。

（三）完善配套政策與服務(wù)

中部各省應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊抓住已經(jīng)投資的跨國公司龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)其橫向配套投資項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)鏈。加快完善和實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究完善有關(guān)土地、行政事業(yè)收費(fèi)、稅收繳納辦法、水電價(jià)折讓等優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮國家有關(guān)中部崛起、鼓勵(lì)中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)，最大限度降低外來投資商的投資成本。

加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，把更多符合產(chǎn)業(yè)政策、中部有一定基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)的重大工業(yè)項(xiàng)目放在中部地區(qū)，國家在行業(yè)重大項(xiàng)目布局安排上向中部地區(qū)傾斜，重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)給予政策性信貸支持，重大項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)降低資本金比例。

提高中部承接?xùn)|部和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。研究引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策扶持措施，在中部地區(qū)的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和條件成熟的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款提供財(cái)政貼息。對(duì)于沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中地區(qū)，在項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、投資等方面給予政策傾斜。通過各種政策激勵(lì)和引導(dǎo)，優(yōu)化外資投向。注重引進(jìn)高附加值、高輻射力、低能耗和處于產(chǎn)業(yè)高端的外商投資項(xiàng)目，推動(dòng)當(dāng)?shù)赝赓Y企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)加強(qiáng)本地化配套，延長增值鏈條。

各省市政府部門應(yīng)根據(jù)自身的職能范圍積極支持推動(dòng)投資促進(jìn)工作。建立各部門的投資促進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，形成部門合力，定期研究投資促進(jìn)的重大事項(xiàng)，解決外資進(jìn)入過程中的各類突出問題和難 題。加強(qiáng)與海內(nèi)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外商（協(xié)）會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)的交流與合作，建立廣泛長期的聯(lián)系。在條件成熟的地區(qū)，有計(jì)劃、有步驟地設(shè)立聯(lián)誼會(huì)，充分利用聯(lián)誼會(huì)舉辦專業(yè)招商活動(dòng)，推介項(xiàng)目，促進(jìn)合作。有條件的省市可以成立投資促進(jìn)協(xié)會(huì)，吸引國際投資機(jī)構(gòu)、知名國際商協(xié)會(huì)、跨國公司、國內(nèi)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)及政府部門為會(huì)員，定期舉辦活動(dòng)促進(jìn)和發(fā)展投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的了解和合作；加強(qiáng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的信息收集和信息交流；舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，向政府提出制定政策和策略的建議。

（四）提供資金人才支持

投資促進(jìn)工作投入不足則動(dòng)力就不足。中部地區(qū)的投資促進(jìn)工作要更多地爭取獲得公共財(cái)政，特別是中央和省兩級(jí)財(cái)政資金的支持。在中央外貿(mào)發(fā)展基金中加大對(duì)中部地區(qū)投資促進(jìn)工作的支持力度。

人才培訓(xùn)是提升投資促進(jìn)工作水平的重要保障，可以使從業(yè)人員不斷更新工作思路，改進(jìn)工作技能。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)整合現(xiàn)有的投資促進(jìn)資源，加大政府扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，通過理論研修、赴東部沿海地區(qū)掛職鍛煉等，培養(yǎng)一批熟悉投資促進(jìn)工作程序和具體操作方法的專門人才隊(duì)伍，與行業(yè)專家隊(duì)伍、外聘顧問團(tuán)隊(duì)等緊密合作，為客商提供投資前和投資后的一系列專業(yè)化服務(wù)。各級(jí)政府要將事業(yè)心強(qiáng)、有開拓奉獻(xiàn)精神、熟悉經(jīng)濟(jì)、了解政策、精通外語的干部，選配到投資促進(jìn)工作第一線。

（五）健全評(píng)價(jià)監(jiān)督體系

要不斷從利用外來資金的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)聯(lián)度以及可持續(xù)發(fā)展的高度，完善投資促進(jìn)工作考評(píng)體系，完善效能考評(píng)機(jī)制，完善和規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)辦法。健全投資環(huán)境評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度。

商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督，組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)保障規(guī)劃的有效實(shí)施。

各省每年對(duì)省、市、縣有關(guān)部門的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平、落實(shí)政策、外商投訴處理情況進(jìn)行綜合考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果通過媒體向社會(huì)公布。對(duì)評(píng)價(jià)好的地方和部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)差的地方和部門給予批評(píng)和鞭策，真正建立投資促進(jìn)工作的責(zé)任體系，引導(dǎo)各地政府從注重?cái)?shù)量規(guī)模到更加注重提高外資質(zhì)量。

CONTENTS

I.GUIDING PRINCIPLES AND BASIC APPROACHES...............................29(I)STRENGTHEN ADVANTAGES & CIRCUMVENT DISADVANTAGES.....................................................29(II)DEFINE GOALS AND PRIORITIES....................................................................................................32(III)INNOVATE METHODS AND MECHANISMS.....................................................................................33(IV)STRIVE FOR A WIN-WIN SITUATION.............................................................................................34

II．PRIORITIES AND KEY OBJECTIVES....................................................35

(I)KEY INDUSTRIES............................................................................................................................35(II)KEY INVESTMENT METHODS........................................................................................................36(III)KEY INVESTMENT ZONES............................................................................................................37(IV)KEY SOURCES OF INVESTMENT...................................................................................................38

III.PROMOTION MEASURES AND SUPPORTING POLICIES...................39

(I)ESTABLISH A SOUND PROMOTION SYSTEM.....................................................................................39(II)REINFORCE CAPACITY-BUILDING FOR PROMOTION AGENCIES......................................................40(III)REINFORCE THE CONSTRUCTION OF PROMOTION PLATFORM.......................................................40(IV)FORMULATE MODERNIZED PROMOTION MODES..........................................................................42(V)SHAPE A BETTER REGIONAL IMAGE..............................................................................................43

IV.INVESTMENT CLIMATE..........................................................................44

(I)IMPROVE INVESTMENT ENVIRONMENT...........................................................................................44(II)BUILD A STABLE AND TRANSPARENT FOREIGN CAPITAL ADMINISTRATION SYSTEM QUICKLY......45(III)IMPROVE SUPPORTING POLICIES AND SERVICES...........................................................................46(IV)PROVIDE FINANCIAL AND HUMAN RESOURCES SUPPORT.............................................................47(V)BUILD A SOUND EVALUATION AND SUPERVISION SYSTEM............................................................48

Preface

With the accelerating economic globalization and regional economic integration, the fourth global gradient transfer of industries and swifter capital flow from coastline to west, China’s central region is now witnessing brand new challenges and opportunities in introducing foreign capitals.China's regional policies for future utilization of foreign investment are supposed to promote balanced inter-regional development in the spirit of building a harmonious society.Thereafter, the central region is faced with greater challenges in bringing more advanced technologies and making better use of foreign investment by unleashing its comparative advantages.As the central region represents a key footprint in attracting foreign capital, reinforcing efforts to promote foreign investment is essential to follow up on the central government’s strategic plans to facilitate the rise of Central China and to improve the competitiveness and innovation of this region.The Ministry of Commerce has taken the initiative to formulate this plan for foreign investment promotion in central China, as part of the effort to set a benchmark for preparing future plans for other regions.With the help of the World Bank’s Foreign Investment Advisory Service(FIAS), Department of Foreign Investment Administration of Ministry of Commerce, Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation of the Ministry of Commerce, together with the foreign investment authorities of Shanxi, Anhui, Jiangxi, Henan, Hubei and Hunan provinces formed a task force and jointly launched the preparation for Central China Foreign Investment Promotion Plan(hereinafter referred to as “Plan”)in the first half of 2007.The draft Plan has been prepared on the basis of extensive information-gathering, analysis and research that lasted over 2 years.The Plan covers six central provinces, i.e.Shanxi, Anhui, Jiangxi, Henan, Hubei and Hunan, an area of 1.027 million square kilometres and home to a population of 361 million.The Plan is prepared for the period between 2009 and 2014.It is the first regional investment promotion plan jointly completed by the China Ministry of Commerce, international organizations and local governments.As a guideline for the aforementioned six provinces in promoting foreign investment, the Plan specifies the guiding principles, objectives, tasks, development priorities and key measures for different stages, and proposes the approaches and policies for coordinated development, with a view to effectively guiding these provinces to establish and improve the mechanism for investment promotion.28 I.Guiding Principles and Basic Approaches As the global economic structure and the labor division are undergoing major changes, the central region should take the great opportunity of the new-round international industrial shift to promote coordinated regional development and further open.To this end, the central region needs an overall strategy of investment promotion in the principle of scientific development perspective to explore innovative, professional and efficient mechanisms suited to this region for management system reform, team building, and investment promotion.The guiding principles are to further mindset open up;expand the scale and optimize the structure of external investment, and give play to the key role of investment in pushing forward independent innovation, industrial upgrade and coordinated regional growth;and to innovate the regional cooperation mechanism to allow for complementary advantages and mutual development.Based on these guiding principles, the basic approaches for foreign investment promotion are:

(I)Strengthen advantages & circumvent disadvantages

Global foreign direct investment(FDI)will nevertheless keep on growing in the long run, despite an array of risks that will ensue due to the global financial crisis and economic recession.Two features will figure predominately in the growth of a new round FDI: for one thing, more hi-tech and high value-added manufacturing and R&D activities will be moving out of developed countries, and for the other, international capital will have a stronger preference for better government credit, policies and systems, property rights, law enforcement, technical standards, and greater cultural friendliness.29 Such a trend into high value-added manufacturing and service outsourcing has offered great possibilities for the central region to develop continued advantages by participating in the work division of global industrial chain and accommodating the domestic and overseas industrial shift.Thanks to the implementation of the Rise of Central China strategy, the investment environment in the central region has improved substantially，and development systems, policies and mentality have changed dramatically over the last 2 years.The market conditions for an international and domestic industrial shift are there, and the region has kicked off a good start in attracting foreign investment.When adjusting the policies for attracting external capital, the region has to be fully aware of its comparative advantages to maximize advantages for industrial growth and economic benefits.Accounting for 10.7% of the total land area, 28.1% of the population and 19.5% of GDP, the central region is the economic hinterland and the transportation hub of China.With a solid foundation and enormous advantages, it plays a vital role in the overall economic and social development, with great potential yet to be tapped into.In terms of the industrial foundation, the central region has a full assortment of industries and is a key heavy industry base, with 15 boasting absolute or relative advantages among 30 manufacturing sectors.In recent years, the electronic information, bio-pharmaceutics, new materials and other emerging industries have shown sound development momentum, and a number of distinctive hi-tech industry clusters have taken shape.Transportation-wise, located at the gateway to the west, and the center of the huge crossing--Eurasian Continental Bridge and the golden watercourse of the Yangtze River, the region is a giant hub that connects the east with the west and the south with the north, which basically shapes a convenient land, water and air transportation network equipped with better infrastructure.In terms of the production elements cost, this region has vast land available for industrial use, 1.4 times larger than the eastern region, and abundant technological resources, while the cost of labor force, highly skilled, is only 60% of that in eastern region.In the long term, the region is expected to become the country's major base for commercial grain production and efficient agriculture, resource-and labor-intensive industries.It is also expected to become an important hi-tech industry base.The central region will be a key pillar for China's sustained and rapid economic development, and an emerging growth area.Thanks to the implementation of the Rise of Central China strategy, infrastructures, institutional structure and human resources have been improved greatly in the central region, adding to its existing advantages offered by abundant labor force, low business cost and the complete range of industries.However, restrictions persist: first, this region has yet to open up further, as the combined exports accounted for only 4.3% of the national total, and the actual utilization of foreign investment was only 11.5% of all;second, heavy industrial and primary processed products such as manufacturing, energy and raw materials represent a significant proportion.The industrial growth is mainly dependent on high inputs and high consumption of resources, due to the lack of deep processing and hi-tech capacity;and third, the low industrialization, urbanization, and marketization level has so far proved unappealing to high-end manufacturing from the outside.As a result, this region is not closely linked with external markets;moreover, institutional reform is lagging far behind.When it comes to attracting foreign investment, the central region is yet to establish a standard operating mechanism for investment promotion, as well as vertical and multi-layered operation networks.Generally speaking, the central region fares better than the western region in terms of development conditions available, and the coastal area, potential-wise.The central region must pinpoint its positioning so as to play out advantages and circumvent disadvantages in attracting foreign investment.31(II)Define goals and priorities

The central region should make it its strategic goal to follow the principle of vigorous attraction and effective use of foreign investment, optimize the capital allocation, and promote technological advancement and further progress of the market economic system.Every effort should be consistent with applicable state plans and requirements, particularly those for the implementation of major strategies, and the overall trend of the international and domestic industrial shift.Problems in connection with investment promotion should be identified and addressed, so should goals and priorities.Division of work, coordination, giving full play to local advantages and distinctiveness should be the principle of the investment promotion work in the central region.It is expected that this region will improve overall competitiveness, with a growing annual foreign capital received and a fast growing productivity.Investments from outside of the region play a greater role in the development of local economy, and serves as a driver in propelling the rise of Central China.Due to the great similarity in their industry structure, the provinces of this region will inevitably be competing with one another for investment if no precautions are taken.To avoid such a specter, the provinces should define their positioning of industrial division region-wide, and construct a mutually complimentary collaboration system consistent with the goal of coordinated development, thereby minimizing the possibility of structural overlapping and excessive rivalry among and between them.The region should work to create a competitive and unique manufacturing cluster by focusing on such factors as comparative advantage, regional industrial layout, coordination between economic and social development, and population and resources, and implementation of an industrial value-chain strategy.Foreign capital should be channeled to fund technological upgrading in key industries and enterprises, 32 so as to help create a batch of leading and internationally competitive enterprises with greater overall performance and core competitiveness.The six central provinces are home to seven model service outsourcing cities, 20 key zones for processing industry.The Ministry of Commerce will be establishing demonstration zones of the sort as part of the effort to support this region in the process of industrial transfer.On top of that, such provinces should also identify the key industries that are in need of investment, so that mobile capital can be utilized to improve the industrial structure and competitive edge.There should be definitive and feasible goals for key sectors, regions and methods in connection with foreign investment promotion.(III)Innovate methods and mechanisms

Continuous innovation in market mechanism—specifically , establishing a market-and investor-oriented promotion bodies and a sound and efficient system— is necessary for attracting more investment and for better utilization.It’s equally important that a sound investment environment that features good government accountability, efficiency, security and business-friendliness be built and improved to provide investors with standardized and comprehensive services, and to optimize the allocation of resources.The priority should be given to standardized investment services and good investment environment with continuous improvement.Governments at all levels should work together to set up a harmonized, orderly, standardized, competitive and market-based mechanisms for investment promotion, through integrating investment resources and strengthening communication and decision-making, so as to create synergy between national development plans, projects, industries, businesses and resources.They should also improve the working methods to improve the mechanism and management expertise.In the meantime, the promotion system that is comprised of the governments, professional bodies and local 33 industries should also be enhanced so that intermediaries can serve as a bridge that links the government and businesses.(IV)Strive for a win-win situation

The central provinces should adhere to the basic guideline of taking measures adaptable to their local conditions and their respective advantages, according to the National Central Region Development Plan and the actual developmental context in each province.As these provinces enjoy great potential and unique advantages for attracting investment, efforts should be made to seize the opportunities presented by the international and domestic industrial shift to transform this region into a competitive base for manufacturing, hi-tech, energy and key raw materials industries, for development and output of human resources and for accommodation of the industrial shift.With the ultimate goal being rapid and sound economic development, the central provinces should always look at the whole picture, properly addressing the relationship between local and regional, and immediate and long-term interests.Close cooperation is necessary in resource and industrial development, infrastructure integration, and construction of a unified market, in order to create desirable synergy.There must be a long-term mechanism and platform for regular communication and constant cooperation between the provinces to promote integration of investment resources, overall competitiveness of the whole region, and better development, as well as better regional image.Constant exchange mechanism should be formulated to encourage collaboration among six central provinces in the pursuit of faster and better growth.Joint Conference for Investment Promotion Agencies of Central China, for one, can be a good idea.With effective information and experience sharing 34 at the Joint Conference, investment promotion agencies from the central provinces can better cooperate with one another for optimal benefits.It is important to communicate with investment promotion agencies and intermediaries, through seminars, field visits and information-sharing, and to cultivate and share common operation resources and channels for a win-win situation.II．Priorities and Key Objectives(I)Key industries Central provinces should, by referring to the Foreign Investment Industrial Guidance Catalogue(Amended in 2008)and Guiding Catalogue for Foreign Investment in the Dominant Industries of the Central and Western Regions(amended in 2008), as well as the trend of the new round of industrial shift, identify their respective industrial advantages and development profiles for the purpose of developing accurate positioning and long term strategies, and rejuvenating the key and competitive industries by pooling resources.While the manufacturing industry should be made a priority, investment into the primary and tertiary industries should also be vigorously pursued, especially into modern agricultural and sophistic processing industry, as well as trade, finance, science and technology, education, culture, health, sports, tourism, and infrastructure construction, by means of franchising, leasing, and equity transfer.Based on the economic development profiles and unique resource advantages of the central region, the key beneficiaries of investment promotion should be feature industries with solid foundation, growth potential, great capacity of employment, and resource advantages, including featured agricultural products and food production;energy and raw materials industries;mining, metallurgical and petrochemical equipment, farm machinery, vehicles，35 and ship-building;clothing, food, light industry, electronics and other labor-intensive industries;logistics, transportation, and other modern services;electronic information, featured biological industries, new energy, new materials, and other hi-tech industries.Meanwhile, the infrastructure industry should also be made a key area.The central region, most notably the central cities that have abundant well-educated but low-cost work force, and sound industrial foundation, enjoys tremendous comparative advantages in service outsourcing.As service products do not involve physical transportation, service outsourcing can help the central region overcome the restrictions of landlocked geographical conditions, and shorten the distance to coastal areas.It must be noted that flexibility is required in positioning the target industries.To make the Plan more targeted and helpful, the provinces should keep track of the changes in comparative industrial advantages, make regular adjustments, as appropriate, in accordance with the Foreign Investment Industrial Guidance Catalogue and Guiding Catalogue for Foreign Investment in the Dominant Industries of the Central and Western Regions, and report to competent authorities relevant amendments and suggestions.(II)Key Investment Methods Effective attraction of FDI is a systematic work that involves bringing in stable and low-risk capitals, as well as high technology, scientific management expertise, and international marketing channels.With a capital structure conductive to creating optimal benefits and high spill-over effects from economic activities, joint ventures should remain a major means of foreign investment to be encouraged.Alongside this, other means, including mergers and acquisitions, investment in funds and securities, participation in reorganization and 36 upgrading of state-owned enterprises(SOEs), and listing in domestic and overseas capital markets should also be encouraged.As cross-border mergers and acquisitions(M&As)have become the main form of FDI, central provinces should pay sufficient attention to attracting multinational corporations, especially encouraging their mergers and acquisitions of local businesses.International practices, including IPO abroad, and BOT or TOT financing should be followed to increase overseas financing by multiple methodologies.(III)Key investment zones Starting almost from scratch, the central region does not yet have the capacity to accommodate foreign investment in the region as a whole.Prioritization and proper arrangement are necessary to channel foreign capital to central cities, port cities and those with convenient transportation;provincial-level economic and hi-tech development zones;and heavy industry parks with great potentials.Priority zones include the economic belts along the Yangtze river and Beijing-Guangzhou Railway, city circles identified by the six provinces respectively, as well as areas that are closely linked with the Yangtze River Delta, Pearl River Delta and the Bohai Bay Rim.At present, the 7 state-level and provincial-level economic and technological development zones from the central region have already developed a fairly advanced infrastructure capable of accommodating investment projects, featured industrial clusters, and a wealth of management experience in industrial development, and therefore are in the best position to embrace the industrial transfer.These development zones and industrial parks should play a leading role to exert build-up and ripple effects.By bringing in flagship projects and supporting industrial projects, they can reduce industrial costs and help form industrial clusters within the region.37(IV)Key sources of investment

When making efforts to attract foreign investment with market-oriented approaches, the provinces should identify their target investors.Western Europe, North America, and the Asia-Pacific region are where the world's export of capital occurs most frequently and where original and innovative intellectual property rights, hi-tech and high value-added manufacturing industries and service industries are concentrated, while multinationals are the major carriers of technological transfer worldwide, accounting for 85% of the capacity for technology development.The central region should make it a priority to attract powerful multinationals from these regions, in order to substantially improve the share of investment from developed economies.This, however, does not mean to belittle the role of small-and medium-sized foreign capitals.If the central provinces should interpret it as an absolute policy and are spurred to compete for investment from multinationals, the cost of cooperation will rise as a result.The provinces must review the structure of foreign capital sources and assess applicability of foreign investment, that is, whether it is consistent with the overall level of local productivity and consumption, in accordance with a market-oriented principle.It should be noted that a large number of established and professional small-and medium-sized enterprises(SMEs)from developed countries are considering branching out into overseas markets to slash costs and maintain their traditional advantages in this fiercely competitive market.Based on the existing economic and especially the industrial development profiles, and given the mounting pressure of unemployment in the region, the provinces should consider it a medium-and long-term strategy to attract the investment of SMEs from Taiwan, Hong Kong and Macao, Japan and South Korea.While formulating and implementing policies, the provinces should give considerations to the affordability of SMEs.38 The provinces should further organize investment promotion events in key target countries and areas in support of the state-prescribed “Businesses Going West” initiative and cooperate with the Yangtze River Delta, Pearl River Delta and Bohai Bay Rim economic zones to flexibly adjust the business investment strategies according to the increased FDI in these regions.III.Promotion measures and supporting policies(I)Establish a sound promotion system In recent years, government investment promotion departments and professional intermediary agencies have been set up in the region to effectively facilitate foreign capital promotion activities, together with the local investment organizations with their respective responsibilities and priorities.The provinces and cities should establish and refine service systems for investment promotion in accordance with their specific conditions and requirements.The government investment promotion departments are responsible for providing guidance, management and coordination, including formulating and implementing well-conceived investment promotion plans, guiding the establishment of a modern promotion system and taking effective measures.Inter-provincial joint conferences and regular communication and consultation mechanisms should be established for the provinces to share resources and information with their neighbors, and negotiate cross-provincial investment promotion activities, thereby preventing waste of resources and industrial layout disorder.It is suggested that the provinces establish dedicated bodies to take charge of the investment promotion for key industries, regions and projects in their jurisdictions, and provide subordinating departments at the city and county levels with guidance and coordination.With province-level promotion bodies playing a leading role, the cities and counties should

establish investment promotion bureaus(centers), and towns, promotion offices if possible, so that a complete administrative facilitation network can be formed.(II)Reinforce capacity-building for promotion agencies The Ministry of Commerce will conscientiously help improve the expertise and skills of frontline investment promotion staff by consolidating relevant resources from different regions and carrying out professional training programs from time to time, including inviting foreign experts to teach them on how to seek various effective promotion methods that are suited to their local conditions when holding exhibitions and special promotion events, receiving foreign delegations, going on business trips with leaders, and participating in international forums;how to make the promotion services more considerate and targeted;and how to strike a chord with potential investors at the first instance.(III)Reinforce the construction of promotion platform

While hosting “Central China Investment and Trade Fair” and investment promotion events, the central provinces should actively participate in “China International Investment and Trade Fair”, “China International Hi-Tech Fair” and other large-scale international investment promotion events so as to build a platform and large network for investment promotion.Efforts remain:

To establish a regional information and resource platform and a service-sharing mechanism, an information and network platform of desirable scale and level should be established to make better use of the Internet so that investors can have easy access to complete and accurate information, considerate on-line services for answers to their questions.At the same time, laws and regulations in connection with investment polices can by instantly published and made known to ensure

information-sharing with major international investment promotion bodies.In this way, the investment promotion agencies can become effective service interfaces.To bring in and employ customer relations management and customer tracking software systems, etc.to collect, analyze and process useful information, especially investor-related information, and provide investors and investment targets with all-round counseling services by establishing contact and communication mechanisms with potential investors.Most investment promotion activities are currently short-term ones that can not be sustained due to the shift of location and time.It is therefore necessary to explore effective and long-term mechanism-based investment promotion platforms on top of the existing on-line business promotion interface and physical promotional events, such as fairs, business promotion fairs and exhibitions.To effectively facilitate the transfer of export-oriented industries from coastal areas to the central region, the Ministry of Commerce has established in Kunshan and Shanghai industrial transfer promotion centers as platforms for the central region to showcase its investment environment, attract investment projects and conduct cooperation negotiation.On one hand, the promotion centers help the appointed staff from the central and western regions to pick up new ideas and skills by introducing new methods of investment promotion, industrial development and transfer trends abroad, and successful practices of other investment promotion agencies;while on the other hand, they proactively organize match-making exchanges between the appointed staff and local overseas investment agencies, business associations, regional headquarters of multinational companies, and businesses interested in investing in the central and western regions.The establishment of these industrial transfer promotion centers will be conductive to comprehensive upgrade of the eastern region’s participation in 41 global division of labor, and the central region’s capacity to accommodate transferred industries.(IV)Formulate modernized promotion modes The central provinces should formulate their own modernized investment promotion approaches by learning from the latest models and strategies employed around the world, and trying out promotion strategies.Efforts should be made to achieve the following: Transition from passive operations to proactive ones.On the basis of fully understanding the goals and needs of foreign investors, as well as an accurate grasp of the local investment environment and advantages, the provinces should make comprehensive use of all possible marketing strategies and means to engage target investors, introducing the local investment environment and programs, to facilitate the materialization of projects.Transition from a local basis to a systematic policy approach.The provinces should innovate institutional mechanisms to further improve and develop the administrative, judicial, market and cultural environments, and give prominence to the building of government and business integrity so as to “attract, reassure, serve and protect investors with good will, credibility, quality and rule of law ”.Transition from a less-organized approach to a well-organized one, by designing promotion packages consistent with international practices;preparing brief and standard brochures;implementing business-to-business, themed, professional，industry

chain-related，network-oriented

and group-based investment promotion tactics;and launching featured promotion for key projects.Transition from a solely result-based approach to a cost-conscious one, through conducting scientific assessment of promotion performance, outcome and resource utilization efficiency;reinforcing regulation over investment 42 promotion bodies;adjusting goals, strategies, plans and resource distribution when problems are detected, to avoid further losses and damages to the promotion work;and creating effective incentives.In addition, the responsibilities of government bodies should be specified, and financial support strengthened.Local governments should provide investment promotion bodies with financial support to cover the costs incurred in the process of promotion and in human resources training;establish a range of technical service agencies to provide institutional guarantee for efficient implementation of promotion plans.(V)Shape a better regional image

Being less open than the coastal areas, the central region should step up publicity efforts to project a good image to the outside with cost-effective means.Success will hinge upon a number of factors, including positioning by the state and media report, apart from its own economic development profiles and local government behaviors.Chief among all tasks of image-branding are changing the mentality and government functions, and improving the environment for social and economic development.Bearing in mind the importance and necessity of a great social and economic profile for attracting foreign investment, the central provinces—especially the central cities of this region—should take measures to augment their regional features and project modern and unique city images.As a second step, awareness-raising and publicity campaigns for the investment promotion endeavors should be launched to ensure all sectors and enterprises have a better understanding of the promotion work being undertaken and contribute their input accordingly, and help foreign investors have a clearer picture of the investment environment, policies and opportunities available in the central provinces.43 To forge the central region into an investment destination with the greatest potential entails planned image-branding actions involving general and in-depth publicity via newspaper, magazines, radio, TV, Internet and other media channels.Beyond that, professional foreign bodies should be engaged to help promote the image of central China across the globe, and get the world to know more about this region.IV.Investment Climate

(I)Improve investment environment The investment promotion effort is one that involves business-friendly policies, mechanisms, service platforms and environment, all of which are necessary conditions for attracting industries that are moving inwards, and slashing transaction costs, otherwise the industrial transfer won’t happen.It is a long-term priority for promotion agencies in the central region to expand the room for industrial development as well as to provide investors with standard investment services and sound business environments.Central provinces should make efforts to build an integral, sound, effective, and safe investment environment, as a key link for further opening-up.The provinces should create a liberal policy environment, a clean and efficient administrative environment, a trustworthy and fair market environment, and a fair and just legal environment, and a harmonious cultural environment, and strive to realize a transition in investment promotion from mainly resorting to offering preferential policies to creating a sound holistic environment.The governments should standardize their behaviors, improve service quality, and innovate management mindset, so that foreign-funded enterprises can enjoy the same level of administrative services that they receive in the coastal areas.On one hand, the attention to details is required to provide

business-friendly and considerate services, including facilitations for business visits, information-sharing and market research, at every stage.Minimized costs for investment, decision-making and operations are greater attraction to foreign capital and will boost the potential investors’ confidence.On the other hand, a transparent and efficient administration environment should be created to better serve foreign investors, including through reinforcing coordination between departments, enhancing customs clearance environment and efficiency, and establishing a safeguard mechanism for efficient administration.Mechanisms for accountability, service commitment, once-for-all notification, limited-hours settlement, and complaint accountability should be further put in place in the central region so as to improve the administrative efficiency of government departments.Aftercare services for enterprises that have settled in the region must be properly addressed to support their development.Any practice that disrupts the business operation and infringes upon investors’ interest, a lack of good faith, or random law enforcement by government bodies for instance, must be completely rectified.The coordination and complaint handling functions of foreign investment service centers should be strengthened to address disputes and complaints.Investment promotion agencies should constantly study and predict investors’ up-to-date needs for investment environment and the changing trends of evaluation standards in order to pursue better investment environment.(II)Build a stable and transparent foreign capital administration system quickly To build a foreign investment administration system consistent with the requirements of the market economy and international rules is also vitally important for improving the promotion work.With the development of the

marketization, the administration function of government departments is also being reinforced.However, conflict of interests between competent departments has hampered the administration efficiency.As a result, breakthroughs are hard to come by in the current promotion work.Regional development is all about regional integration, which boils down to institutional integration.Without a sound institutional mechanism and policy environment, there can be no correct orientation and effective incentive for investment promotion activities.To accelerate the formation of a stable, transparent foreign capital management system, a fair, foreseeable policy environment and standardized and simplified procedures is essential for following up on promotion plans and improving outcomes.(III)Improve supporting policies and services Efforts must be made to reinforce support for the competitive industries in the central region, including giving preferential treatment to the central region in terms of geological arrangement of major projects.In other words, locating in the central region major industrial projects that are consistent with state industrial policies;and providing businesses with policy credits to help them bring in key technologies and equipment, and reducing the proportion of the capital for key projects after approval.The central region must further build the capacity for accommodating incoming industries from abroad and the coastal areas;establish industrial transfer demonstration zones in the state-level and mature province-level economic development parks and provide these zones with discounted government loans for infrastructure construction.Attention should be paid to attracting quality investment projects, especially the high-end ones with high 46 added-value, high ripple effect, and low energy consumption through policy incentives and guidance, so as to push forward the industrial upgrading.The provincial and cities governments should fully support the investment promotion work in accordance through establishing an investment promotion joint conference system to collect inputs from all relevant departments, regularly study the major items on investment promotion and address problems and issues that arise in the materialization process of investments.Provinces and cities should establish investment promotion associations with the membership consisting of international investment institutions, well-known international business associations, multinational corporations, domestic investment promotion agencies, foreign-invested enterprises and government departments;hold regular events to enhance understanding and cooperation, and information collecting and sharing between investment promotion bodies, and host training programs to provide the government with suggestions on policies and strategies.(IV)Provide financial and human resources support Without sufficient input, there won’t be sustainable momentum in the promotion activities.The central region should be generously supported financially by the central and provincial governments, including setting aside a larger proportion from the Central Foreign Trade Development Fund.Staff training is an important guarantee for improving the investment promotion activities, techniques and skills.In this context, the existing resources should be consolidated, and government support and guidance strengthened to develop a team of professionals familiar with operational procedures and methods of investment promotion work, including job rotations to the coastal areas.Experts and consultant groups should be closely engaged to provide investors with a full range of professional services before and after the investment is made.Governments at all levels should designate dedicated

civil servants who are familiar with economics and policies and proficient in foreign languages to the forefront of investment promotion work.(V)Build a sound evaluation and supervision system

The evaluation system, mechanism and incentives for foreign investment promotion, as well as investment environment evaluation and accountability systems must be improved from the perspectives of technical contents, economic and social relevance and contribution to sustainable development of projects.The Ministry of Commerce will, together with relevant departments, strengthen tracking, analysis and supervision of the implementation of the Plan;organize interim evaluation of the implementation;and make flexible adjustments where appropriate, to ensure the effective execution of the Plan.Comprehensive evaluation of work efficiency, service quality, law enforcement, policy follow-up, and handling of complaints filed by foreign investors should be conducted, with the results made public through media on a yearly basis at the provincial, city and county levels.An accountability system, where awards are granted on the basis of merits, with poor performing departments subject to disciplinary actions, should be put in place in order to guide government departments to shift their focus from quantity to quality in foreign investment promotion.48

第二篇：促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃

發(fā)改委關(guān)印發(fā)促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月25日訊 國家發(fā)展改革委日前印發(fā)促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見，要求努力推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見的通知山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復(fù)》(國函[2009]130號(hào))精神，為全面貫徹實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，我委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)根據(jù)部門職責(zé)分工，積極落實(shí)實(shí)施意見中明確的各項(xiàng)任務(wù)要求，努力推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

附件：

《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實(shí)施意見

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復(fù)》(國函[2009]130號(hào))，為全面貫徹實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，制定本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《規(guī)劃》的重大意義

《規(guī)劃》是國家從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，出臺(tái)的又一重大區(qū)域性規(guī)劃，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。貫徹實(shí)施《規(guī)劃》，對(duì)于深入落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》(中發(fā)[2006]10號(hào)，簡稱中央10號(hào)文件)精神，加快中部地區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)，有效解決制約中部地區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。中部六省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性、責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，全面落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

二、總體要求

(一)全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。中部六省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《規(guī)劃》，深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》主要內(nèi)容，按照《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，從解決當(dāng)前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，采取有力措施，集中力量率先突破，帶動(dòng)《規(guī)劃》全面實(shí)施。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)。中部六省人民政府要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)和督促《規(guī)劃》落實(shí)。要抓緊研究制定《規(guī)劃》實(shí)施意見和具體工作方案，深化細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)并逐級(jí)分解。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，組織制定重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。各省要在2010年12月底前完成《規(guī)劃》實(shí)施的具體工作方案，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，報(bào)我委和國務(wù)院有關(guān)部門備案。

(三)強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央10號(hào)文件精神，按照《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，制定落實(shí)《規(guī)劃》的具體意見，組織編制相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)地方搞好有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的工作。各有關(guān)部門要在2010年12月底前將落實(shí)《規(guī)劃》的具體意見報(bào)我委備案。

三、明確工作目標(biāo)和進(jìn)度

(一)量化目標(biāo)，落實(shí)工作進(jìn)度。《規(guī)劃》明確了2015年中部地區(qū)崛起的12項(xiàng)主要量化目標(biāo)和一系列定性的任務(wù)要求，并提出了2020年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體目標(biāo)。中部六省

要在實(shí)施方案中，對(duì)量化指標(biāo)進(jìn)行分、分地區(qū)細(xì)分，對(duì)有定性要求的工作任務(wù)，要轉(zhuǎn)化為具體或量化要求，確保各項(xiàng)工作按期完成。確實(shí)難以量化的目標(biāo)和任務(wù)，要明確工作要求。國務(wù)院有關(guān)部門要定期督促檢查目標(biāo)落實(shí)情況。

(二)總體進(jìn)度要求。按照《規(guī)劃》實(shí)施的總體目標(biāo)，主要指標(biāo)的進(jìn)度要求如下：一年開好局。2010年是《規(guī)劃》實(shí)施的開局之年，要把落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大部署，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。中部六省要加快建立保障規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制，制定完成規(guī)劃實(shí)施方案，開展編制重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，組織實(shí)施好重大項(xiàng)目，力爭在短時(shí)間內(nèi)取得成效。國務(wù)院有關(guān)部門要加大對(duì)中部地區(qū)的支持力度，制定具體實(shí)施意見，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施。

五年大發(fā)展。2015年，《規(guī)劃》實(shí)施要取得重大成果，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到36000元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到24000元和8200元，耕地保有量不低于《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020)》下達(dá)的指標(biāo)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地消耗量持續(xù)下降，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和萬元工業(yè)增加值用水量分別累計(jì)下降25%和30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到80%，森林覆蓋率提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率接近100%。

十年新跨越。2020年，中部地區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、體制機(jī)制更加完善、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)、與東西部合作更加緊密、人與自然和諧發(fā)展、基本公共服務(wù)趨于均等化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成、支撐全國發(fā)展的重要人口和產(chǎn)業(yè)承載地區(qū)，全面完成《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

四、全面落實(shí)八大重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的八大任務(wù)。中部六省和國務(wù)院有關(guān)部門要著重從落實(shí)相關(guān)政策、組織實(shí)施相關(guān)規(guī)劃、推進(jìn)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)入手，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

(一)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

抓緊落實(shí)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，編制省級(jí)實(shí)施方案。認(rèn)真落實(shí)對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)施對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種最低收購價(jià)政策，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展的政策，加大中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。在堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”力度不減的前提下，支持縣市級(jí)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。落實(shí)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的政策。落實(shí)取消病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目縣及縣以下資金配套的政策。落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地開發(fā)整理等專項(xiàng)資金向產(chǎn)糧大縣傾斜的政策。研究制定扶持中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展的政策措施。

加強(qiáng)以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程。建設(shè)一批糧食儲(chǔ)備和中轉(zhuǎn)物流設(shè)施，實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)。加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))和良種繁育體系建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)和規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣等工程。繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料建設(shè)，推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地整治。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建、改造農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心。

(二)能源原材料基地建設(shè)

落實(shí)國家鋼鐵、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方案。落實(shí)完善鼓勵(lì)煤層氣開發(fā)利用的政策。

建設(shè)山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地。做好江西、湖北、湖南中、小礦井整合和改造工作。實(shí)施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤

層氣開發(fā)利用示范工程和淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。加快國家級(jí)和區(qū)域級(jí)大型火電基地建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)湖南桃花江、湖北大畈、江西彭澤內(nèi)陸核電廠建設(shè)。推動(dòng)武鋼、馬鋼、太鋼、江西銅業(yè)、銅陵有色等大型企業(yè)技術(shù)改造和跨區(qū)域聯(lián)合重組。加強(qiáng)洛陽、武漢、長嶺、安慶、九江等大中型石化化工企業(yè)技術(shù)改造和改擴(kuò)建，重點(diǎn)推進(jìn)武漢80萬噸乙烯、洛陽68萬噸對(duì)二甲苯和100萬噸精對(duì)苯二甲酸、長嶺30萬噸SBS擴(kuò)建等工程建設(shè)。有序建設(shè)山西、河南煤化工基地，湖北磷化工基地。加強(qiáng)煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、有色金屬等重要礦產(chǎn)勘查力度。

(三)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

貫徹實(shí)施國家汽車、裝備制造、船舶、紡織、電子信息、輕工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。繼續(xù)對(duì)中部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施貸款貼息。繼續(xù)支持中部地區(qū)具備條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

加快建設(shè)長株潭、武漢清潔高效及新能源發(fā)電設(shè)備制造基地，許昌電力控制保護(hù)設(shè)備制造基地，平頂山、長沙、宜昌高壓開關(guān)設(shè)備制造基地，蕪湖節(jié)能設(shè)備制造基地。推動(dòng)?xùn)|風(fēng)、奇瑞等重點(diǎn)汽車企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品，建設(shè)若干汽車和零部件生產(chǎn)基地。建設(shè)株洲、大同、湘潭等軌道交通設(shè)備制造基地。建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程(技術(shù))研究中心和國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)在國內(nèi)有影響的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，壯大新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南昌、長沙民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地。

(四)綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)

實(shí)施鐵路、公路、水運(yùn)、民航等交通專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)中部六省編制“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)城市綜合交通體系規(guī)劃編制與實(shí)施。研究制定促進(jìn)中部地區(qū)物流業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的政策。

建設(shè)鄭州、武漢等全國性交通樞紐城市。加快京滬高鐵和京廣、徐蘭、杭昆、石濟(jì)等客運(yùn)專線建設(shè)，新建合肥至福州、九江至景德鎮(zhèn)至衢州、阜陽至六安、荊州至岳陽、贛州至韶關(guān)、衡陽至井岡山、懷化至邵陽至衡陽鐵路、運(yùn)城至三門峽等地區(qū)開發(fā)性鐵路新線，強(qiáng)化晉煤東運(yùn)、南運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)施大秦鐵路4億噸集疏運(yùn)工程、朔黃鐵路2億噸擴(kuò)能配套改造工程，建設(shè)山西中南部鐵路通道。建設(shè)武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群等軌道交通系統(tǒng)。建設(shè)湖南汝城至道縣、吉首至通道、澧縣至藍(lán)山、岳陽至常德、界化壟至茶陵，江西鷹潭至瑞金、瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村，湖北麻城至武漢、宜昌至巴東，山西長治至吉縣、靈丘至平魯?shù)雀咚俟?，加?qiáng)國道改造和干線公路省際斷頭路建設(shè)。實(shí)施南昌、長沙、張家界等機(jī)場改擴(kuò)建工程，合肥機(jī)場遷建工程和呂梁、九華山、神農(nóng)架、宜春等機(jī)場新建工程，研究論證武當(dāng)山機(jī)場建設(shè)問題。加快長江干線航道、主要支流航道、主要港口建設(shè)和淮河流域綜合治理，實(shí)施湘江長沙航電樞紐工程，建設(shè)蕪申運(yùn)河。建設(shè)河南平頂山、江西麻丘和湖北應(yīng)城地下儲(chǔ)氣庫和山西端氏-河南博愛、端氏-沁水、端氏-侯馬等煤層氣管道。

(五)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展

落實(shí)武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)劃。實(shí)施江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃。抓緊研究中原城市群發(fā)展有關(guān)問題。指導(dǎo)編制湖北長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。研究調(diào)整完善中部地區(qū)“兩個(gè)比照”政策的意見，進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系。落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)城市群健康發(fā)展的意見，研究制定加快中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。

加快構(gòu)建沿長江經(jīng)濟(jì)帶、沿隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈。支持中部地區(qū)老工業(yè)基地全面振興。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，支持資源型城市培育壯大

接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)資源枯竭型城市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理的支持，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。繼續(xù)推進(jìn)科

技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施以工代賑和易地扶貧搬遷工程。高起點(diǎn)建設(shè)一批精品旅游區(qū)。

(六)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

研究制定對(duì)丹江口庫區(qū)及上游等重要生態(tài)功能區(qū)和江河源頭地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼摺＞幹葡娼?、漢江、鄱陽湖等重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃。編制丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。

嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工程。開展中低品位、共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源的綜合利用示范。加快城市供水管網(wǎng)改造，推廣污水處理回用。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在更大范圍內(nèi)發(fā)展。實(shí)施三峽庫區(qū)、黃土高原區(qū)、武陵山區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的水土保持工程。加強(qiáng)晉西及晉西北、豫西、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、皖南山區(qū)、伏牛山區(qū)、贛南山區(qū)、井岡山區(qū)、太行山區(qū)和湘西等地區(qū)小流域綜合治理。落實(shí)相應(yīng)的支持政策，推進(jìn)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程建設(shè)。加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，開展石漠化綜合治理、崩崗綜合治理。加強(qiáng)鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等重點(diǎn)濕地恢復(fù)與保護(hù)。加強(qiáng)淮河、海河、巢湖、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點(diǎn)流域水污染防治。建立武漢城市圈和長株潭城市群的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。做好長江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長江、黃河、淮河流域自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。繼續(xù)實(shí)施長江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開展淮河下游洪水出路及重點(diǎn)平原洼地治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)長江、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)，實(shí)施長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)和淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程。加快中小河流治理及山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)重點(diǎn)城市和地區(qū)的防洪工程建設(shè)。加快南水北調(diào)工程建設(shè)。

(七)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。加快普及高中階段教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)中部地區(qū)重點(diǎn)學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)。加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地市級(jí)圖書館、文化館和社區(qū)文化中心及村文化室建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)家書屋工程。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國家文化和自然遺產(chǎn)地等重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年試點(diǎn)方案，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助等政策。實(shí)施“陽光工程”等就業(yè)推進(jìn)工程。發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和公共租賃住房，積極推進(jìn)城市和國有工礦等各類棚戶區(qū)改造。

(八)體制改革和對(duì)外開放

落實(shí)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見。繼續(xù)利用外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策支持中部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)支持中部地區(qū)培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸺皡^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策。適時(shí)補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。制定和落實(shí)金融支持中部地區(qū)發(fā)展的政策。

推進(jìn)行政管理體制改革。深化大中型國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快公共財(cái)政體系建設(shè)。推進(jìn)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)中部地區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革工作。開展丹江口庫區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn)。鼓勵(lì)中部山區(qū)探索適合本地特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新模式。增建中部地區(qū)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，加快中部地區(qū)中國服務(wù)外包示

范城市發(fā)展。支持辦好中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會(huì)、中國國際機(jī)電產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和中部發(fā)展論壇。推動(dòng)泛長三角、泛珠三角產(chǎn)業(yè)分工與合作，提升中部地區(qū)與港澳臺(tái)地區(qū)合作層次，深化中部地區(qū)省際間合作，支持中部地區(qū)與西部毗鄰地區(qū)開展合作，指導(dǎo)晉陜?cè)S河金三角地區(qū)編制區(qū)域合作規(guī)劃。加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。支持中部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)。

五、保障措施

(一)明確工作責(zé)任。中部六省是實(shí)施《規(guī)劃》的責(zé)任主體，要制定具體實(shí)施方案，把任務(wù)逐級(jí)分解，強(qiáng)化《規(guī)劃》實(shí)施的考核體系和激勵(lì)機(jī)制。國務(wù)院有關(guān)部門要明確實(shí)施《規(guī)劃》的相關(guān)牽頭司局，落實(shí)相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和幫助中部六省做好《規(guī)劃》實(shí)施工作。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)國務(wù)院有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)好規(guī)劃提出的各項(xiàng)政策措施。中部六省要通過行政首長聯(lián)席會(huì)議、政府工作協(xié)調(diào)小組等機(jī)制加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與銜接。國務(wù)院有關(guān)部門和中部六省要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立重大專項(xiàng)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)的緊密合作機(jī)制，共同推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。

(三)嚴(yán)格督促檢查。中部六省要定期對(duì)各市縣、省直有關(guān)部門實(shí)施《規(guī)劃》情況組織督查，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，并于每年年底向我委和有關(guān)部門報(bào)送《規(guī)劃》實(shí)施情況，提出進(jìn)一步做好《規(guī)劃》實(shí)施的意見和建議。

(四)強(qiáng)化分析評(píng)估。我委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院批復(fù)要求，跟蹤分析《規(guī)劃》落實(shí)情況，評(píng)估《規(guī)劃》實(shí)施效果，并依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃，適時(shí)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整，落實(shí)好《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)。

第三篇：山西省外商投資促進(jìn)規(guī)劃

山西省外商投資促進(jìn)規(guī)劃

山西省商務(wù)廳

目 錄

一、山西省投資促進(jìn)的發(fā)展現(xiàn)狀........................1

（一）山西省投資促進(jìn)工作取得的成績................................2

1、投資促進(jìn)的原則和目標(biāo)逐步明晰.................................2

2、投資促進(jìn)的規(guī)模有所增長.......................................3

3、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作數(shù)量不斷增加.....................................4

4、開發(fā)區(qū)建設(shè)促進(jìn)投資作用初顯...................................4

5、國際科技合作交流形成基本格局.................................5

6、國際與區(qū)域合作初見成效.......................................6

（二）山西省投資促進(jìn)工作存在的問題................................6

1、招商引資主動(dòng)性較差...........................................6

2、產(chǎn)業(yè)承接性較差...............................................7

3、環(huán)境吸納性較差...............................................8

4、投資促進(jìn)關(guān)聯(lián)度較差...........................................8

5、能力適應(yīng)性較差...............................................8

二、山西省投資促進(jìn)的環(huán)境分析.......................10

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境...................................................10

1、城市化程度..................................................10

2、工業(yè)化程度..................................................12

3、收入分配與消費(fèi)水平..........................................14

4、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與商務(wù)環(huán)境......................................16

5、生產(chǎn)要素成本................................................18

6、融資環(huán)境....................................................19

（二）資源環(huán)境...................................................21

1、礦產(chǎn)資源....................................................21

2、能源資源....................................................22

3、水資源......................................................23

4、土地資源....................................................24

5、旅游資源....................................................24

（三）交通環(huán)境...................................................26 2

1、公路........................................................26

2、鐵路........................................................27

3、航空........................................................28

4、水運(yùn)........................................................29

5、物流業(yè)......................................................29

（四）創(chuàng)新研發(fā)與人力資源環(huán)境.....................................31

1、科技創(chuàng)新與研發(fā)能力..........................................31

2、人力資源....................................................32

（五）文化環(huán)境...................................................33

1、游牧與農(nóng)耕文化的結(jié)合對(duì)開放意識(shí)的影響........................33

2、中華傳統(tǒng)文化對(duì)山西人素質(zhì)的影響..............................34

3、傳統(tǒng)晉商文化的積極作用......................................34

4、對(duì)現(xiàn)代商業(yè)意識(shí)的接受........................................35

（六）政策環(huán)境...................................................35

1、國家中部崛起區(qū)域政策的影響..................................35

2、國家外資政策變化的影響......................................37

3、國家節(jié)能減排政策的影響......................................39

4、山西招商引資政策的不斷完善..................................40

5、山西招商引資政務(wù)環(huán)境的改善..................................41

6、山西支持引資的財(cái)政支持措施..................................42

（七）社會(huì)環(huán)境...................................................43

1、教育環(huán)境....................................................43

2、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境................................................44

3、社會(huì)治安環(huán)境................................................45

4、法制環(huán)境....................................................45

三、山西省投資促進(jìn)的指導(dǎo)思想、方針與重點(diǎn).............46

（一）指導(dǎo)思想...................................................46

（二）方針.......................................................47

1、投資促進(jìn)硬環(huán)境改善與投資促進(jìn)軟環(huán)境改善并舉..................47

2、擴(kuò)大投資促進(jìn)規(guī)模與完善投資促進(jìn)管理體制并舉..................48

3、利用國家政策與改進(jìn)本省政策并舉..............................48

4、增加項(xiàng)目數(shù)量與產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)并舉................................49

5、國外資金引進(jìn)與外省市資金引進(jìn)并舉............................50

6、實(shí)業(yè)性投資引進(jìn)與金融性投資引進(jìn)并舉..........................50

7、投資促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉............................51

8、投資促進(jìn)的可操作性與前瞻性并舉..............................51

（三）重點(diǎn).......................................................51

1、構(gòu)筑國家和地方有關(guān)政策、投資動(dòng)向和招商項(xiàng)目信息平臺(tái)..........52

2、完善符合市場規(guī)律的投資服務(wù)體系..............................52

3、完善重大項(xiàng)目的前期策劃和包裝的組織體系......................52

4、完善符合國際慣例和山西實(shí)際的投資促進(jìn)政策體系................53

5、完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的投資促進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系................53

6、建立高水平、專門從事投資促進(jìn)工作的人才隊(duì)伍..................54

四、山西省投資促進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè).......................55

（一）煤化工業(yè)...................................................55

（二）裝備制造業(yè).................................................56

（三）材料工業(yè)...................................................56

（四）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)...................................................57

（五）冶金工業(yè)...................................................58

（六）電力工業(yè)...................................................58

（七）商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)..............................59

（八）物流、金融、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)..........................59

（九）會(huì)展、文化和公共服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)..........................60

（十）旅游業(yè).....................................................60

（十一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè).............................................61

（十二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)................................................61

五、山西省投資促進(jìn)的區(qū)域重點(diǎn).......................63

（一）各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成與發(fā)展.....................................63

1、太原經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)............................................63

2、晉北經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)............................................64

3、晉南經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)............................................65

4、晉東南經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)..........................................65

5、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育............................................66

（二）經(jīng)濟(jì)帶的形成與發(fā)展.........................................67

（三）開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展.........................................68

六、山西省投資促進(jìn)的方式選擇.......................70

（一）山西省投資促進(jìn)方式的轉(zhuǎn)變...................................70

1、由針對(duì)單個(gè)企業(yè)招商向針對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變..................70

2、由重點(diǎn)針對(duì)海外招商向針對(duì)東部外商聚集地招商轉(zhuǎn)變..............71

3、由各自為政制定招商政策向建立系統(tǒng)性招商政策體系轉(zhuǎn)變..........71

4、由以優(yōu)惠政策為主引資向全面改善投資環(huán)境轉(zhuǎn)變..................72

5、由以項(xiàng)目隨機(jī)性的招商方式向規(guī)范化招商方式轉(zhuǎn)變................72

6、由以政府招商為主向以企業(yè)招商為主的轉(zhuǎn)變......................73

（二）山西省投資促進(jìn)方式的創(chuàng)新...................................74

1、積極、合理、高效地利用國外優(yōu)惠貸款..........................74

2、以各類博覽會(huì)和招商會(huì)為重點(diǎn)，打造會(huì)展投資促進(jìn)平臺(tái)............75

3、以國有企業(yè)改造為突破口，大力促進(jìn)投資........................76

4、著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力引進(jìn)資金............................78

5、做好海外招商基地建設(shè)和友好城市共建，形成招商引資新平臺(tái)......78

七、山西省投資促進(jìn)的保障機(jī)制.......................80

（一）完善服務(wù)型政府職能，樹立良好的山西投資形象.................80

（二）建立健全投資促進(jìn)機(jī)制，加快投資市場化、專業(yè)化步伐...........81

（三）構(gòu)建金融支持平臺(tái)，為投資促進(jìn)提供強(qiáng)有力的資金保障...........82

（四）完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作.........................83

（五）制定并落實(shí)相關(guān)招商政策，為吸引外部投資提供政策體系保障....84

（六）建立健全對(duì)外資的法制管理體系...............................84

（七）加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)山西對(duì)外商的吸引力.......................85

一、山西省投資促進(jìn)的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代意義的投資促進(jìn)，是指一個(gè)國家或地區(qū)為了吸引外國的資金和技術(shù)，從而推動(dòng)本國、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，向潛在的投資者所進(jìn)行的各種營銷活動(dòng)。投資促進(jìn)不同于傳統(tǒng)的招商引資，是對(duì)招商引資工作的拓展和升華，涉及到市場經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面，大到政權(quán)的穩(wěn)定、法制的健全、國際經(jīng)濟(jì)的一體化；中到經(jīng)濟(jì)門類比重、市場機(jī)制、融資渠道；小到企業(yè)管理、人員配置、產(chǎn)品銷售等微觀領(lǐng)域。

作為一種全局性的戰(zhàn)略觀念，投資促進(jìn)的全局性和戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是它強(qiáng)調(diào)在采取具體的引資行動(dòng)之前開展調(diào)查研究，科學(xué)制定和實(shí)施符合本地區(qū)實(shí)際的投資促進(jìn)工作戰(zhàn)略和規(guī)劃，以促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，全面提升吸引外資工作的質(zhì)量和水平；二是它強(qiáng)調(diào)形象塑造、引進(jìn)外資、投資服務(wù)和信息反饋是一個(gè)有機(jī)整體，相互促進(jìn)，不可或缺，尤其強(qiáng)調(diào)投資后服務(wù)，如優(yōu)惠政策的落實(shí)、糾紛的解決和投訴等一些在招商引資階段容易被忽視的環(huán)節(jié)。

投資促進(jìn)主要包含四方面的工作：一是形象塑造，即塑造和宣傳本國、本地區(qū)、本城市的投資環(huán)境；二是招商引資，即通過各種渠道、手段、活動(dòng)，引進(jìn)外國的資金、技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)；三是管理服務(wù)，即為潛在的和現(xiàn)有的外商投資企業(yè)服務(wù)，吸引和擴(kuò)大他們的投資；四是信息反饋，即反饋投資促進(jìn)政策執(zhí)行情況，推動(dòng)政府投資政策的完善。

投資促進(jìn)包括下列具體類型的活動(dòng)：廣告、直接郵寄、投資研討會(huì)、投資團(tuán)組、參加行業(yè)展銷和展覽、散發(fā)材料、一對(duì)一直接營銷、為潛在投資者準(zhǔn)備訪問日程、在潛在投資者和本地合作伙伴之間牽線搭橋、從各個(gè)政府部門獲得許可和批件、準(zhǔn)備項(xiàng)目建議、進(jìn)行可行性研究以及在項(xiàng)目開始運(yùn)營之后向投資者提供服務(wù)等。

本規(guī)劃中“投資促進(jìn)”中的“資”所涵蓋的范圍很廣，既包括能夠利用的外資（即境外資金），又包括內(nèi)資（即山西省外的資金）；既包括山西省內(nèi)的民間資本，又包括了銀行貸款。利用外資的方式既包括直接利用外資，也包括了間接 1 利用外資，如外國政府貸款和國際金融組織貸款?？傊?，所有能夠用于山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的合理資金都屬于本規(guī)劃中“投資促進(jìn)”所涵蓋的資金范疇。

（一）山西省投資促進(jìn)工作取得的成績

1、投資促進(jìn)的原則和目標(biāo)逐步明晰

在國家“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，山西省已經(jīng)明確地認(rèn)識(shí)到“十一五”時(shí)期是全省積極利用對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國家新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。

山西省結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真研究本省的具體情況，借鑒兄弟省市對(duì)外開放的成功經(jīng)驗(yàn)，致力于建立現(xiàn)代化的投資促進(jìn)工作體系，探索和實(shí)施現(xiàn)代化的招商手段，切實(shí)改善本地區(qū)的投資環(huán)境，提高投資促進(jìn)工作的質(zhì)量。2006年，山西省召開了全省對(duì)外開放工作會(huì)議，部署了新階段招商引資和投資促進(jìn)工作的目標(biāo)，制定出了全省、主要城市及各個(gè)行業(yè)的“十一五”規(guī)劃，逐漸建立起有選擇性地吸收符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的投資促進(jìn)框架，以及針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)的投資促進(jìn)工作格局。

山西省投資促進(jìn)工作目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向確立產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)和區(qū)域投資重點(diǎn)，加強(qiáng)投資促進(jìn)工作的針對(duì)性和可操作性；本著注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的原則，投資促進(jìn)的目標(biāo)更注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；本著注重招商引資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的原則，投資促進(jìn)的目標(biāo)更加轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)系人民生活質(zhì)量的領(lǐng)域；本著促進(jìn)新支柱產(chǎn)業(yè)形成的原則，投資促進(jìn)的目標(biāo)更加注重高新技術(shù)以及新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的對(duì)外合作；本著大力營造“重商親商富商安商”社會(huì)氛圍的原則，投資促進(jìn)的目標(biāo)更加重視優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)。

山西省制定的“十一五”期間具體投資促進(jìn)目標(biāo)如下：（1）擴(kuò)大利用外資。累計(jì)實(shí)際利用外資的目標(biāo)為50億美元。期末力爭達(dá)到中部省份平均水平；（2）加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。建立兩個(gè)以上國家級(jí)項(xiàng)目示范基地、五個(gè)以上省級(jí)項(xiàng)目示范基地；（3）增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用。開發(fā)區(qū)吸收外商投資額力爭達(dá)到全省總量70%以上。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增25%,到2010年達(dá)到1040億元。工業(yè)生產(chǎn)總值年均遞增25%，到2010年達(dá)到1710億元；（4）加速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。力求

現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域達(dá)到全國中等偏上水平，大力發(fā)展山西的旅游業(yè)。

2、投資促進(jìn)的規(guī)模有所增長

“十五”期間，在山西省投資的國際知名企業(yè)增多，總投資6.1億美元的山西移動(dòng)通訊項(xiàng)目，投資1.38億美元的亞美大寧能源項(xiàng)目，投資1.26億美元的富士康項(xiàng)目的相繼實(shí)施，為改善省內(nèi)通訊條件、深度開發(fā)煤炭資源、填補(bǔ)省內(nèi)IT產(chǎn)業(yè)空白起到了積極的推動(dòng)和示范作用，成為山西省利用外資工作的典范。山西省利用國外中長期貸款投向集中,重大項(xiàng)目增多,也有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

“十五”期間，山西省實(shí)際利用外資32.86億美元，較“九五”期間增加15.3%，占全省固定資產(chǎn)投資的4.56%，其中外商直接投資10.69億美元，借用國外貸款22.17億美元，較“九五”期間增加37.7%。盡管“十五”期間山西省利用外資的規(guī)模有所增長、質(zhì)量有所提高，但總量依然不大、規(guī)模偏小。

“十一五”以來，山西省對(duì)外開放的步伐明顯加快。2006年，山西省全省合同利用外資13.42億美元，實(shí)際使用外資納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)口徑的有4.72億美元。2007年是截止目前山西省利用外資成績最大的一年。全省外商直接投資合同額為24.72億美元，實(shí)際使用外資22.6億美元，超過“十五”期間利用外資的總和。

2007年山西省利用外資的突出特點(diǎn)是大項(xiàng)目多、投資領(lǐng)域廣。在2007年外資投入的12個(gè)行業(yè)中，服務(wù)業(yè)成為外商投資的重點(diǎn)，資金到位達(dá)7.6億美元，制造業(yè)居第二位，達(dá)2.7億美元，煤化工以1.6億美元居第三位。最大外資到位項(xiàng)目是韓國電力公社、德意志銀行入股的格盟國際能源有限公司6.02億美元，被商務(wù)部譽(yù)為審批時(shí)間最快、國有資產(chǎn)增值最高、電力板塊最大的項(xiàng)目。其它大項(xiàng)目還包括富士康（太原）精密電子有限公司3300萬美元，山西匯源食品飲料有限公司2000萬美元，山西歐羅福環(huán)保能源有限公司1181萬美元等。這表明山西省大力實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略已取得初步成效。

3、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作數(shù)量不斷增加

“十五”期間，山西省對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作成倍增長，承包工程數(shù)量增多。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作主要指標(biāo)成倍增長，實(shí)施了以大企業(yè)為依托、以承攬大型項(xiàng)目為目標(biāo)的“以大攬大”的發(fā)展戰(zhàn)略。但對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域多集中在建筑工程類領(lǐng)域，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的市場則多集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在紡織、家電、機(jī)械、醫(yī)藥、電子等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭及國際分工合作，走國際化經(jīng)營的道路差距較大。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作的發(fā)展也不平衡，業(yè)務(wù)主要集中在太原、大同、運(yùn)城等大中城市，其它城市基本處于空白。境外投資尚未取得突破性進(jìn)展，仍處于起步階段。項(xiàng)目小、項(xiàng)目分散的狀況并沒有明顯改觀。

“十一五”以來，由于世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易繼續(xù)保持增長，服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移向縱深發(fā)展，為山西省加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的國際空間，對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。山西省對(duì)外承包工程的領(lǐng)域也從勞動(dòng)密集型為主的房建等擴(kuò)展到高新技術(shù)密集的高速公路、鐵路、電子、冶金等領(lǐng)域。目前，巴西（中國）萊恩倉儲(chǔ)加工園區(qū)和天利毛里求斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)都取得了新的進(jìn)展。繼大同市之后，陽泉、晉城和晉中市的相關(guān)企業(yè)也獲得對(duì)外承包工程資質(zhì)，外經(jīng)企業(yè)過度集中在省城的狀況有所改變。

4、開發(fā)區(qū)建設(shè)促進(jìn)投資作用初顯

“十五”期間，開發(fā)區(qū)建設(shè)勢(shì)頭良好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長較快。開發(fā)區(qū)已成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，相繼有卡特彼勒、富士康等世界500強(qiáng)落戶開發(fā)區(qū)?！笆濉逼陂g內(nèi)，全省開發(fā)區(qū)累計(jì)完成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值862億元，是“九五”期間的8倍，完成工業(yè)總產(chǎn)值1756億元，是“九五”期間的6倍。從發(fā)展速度來看，“十五”期間，全省開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值保持著40%以上的年遞增率，平均每平方公里的開發(fā)區(qū)土地上，產(chǎn)生區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值18.47億元，生產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值38.37億元。

進(jìn)入“十一五”以來，山西省共有省級(jí)及省級(jí)以上開發(fā)區(qū)達(dá)到24個(gè)，其中包括太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。2007年全省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總值1073億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)品占到66%，達(dá)678億元。高新技術(shù)產(chǎn)品已成為全省開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)的手機(jī)、計(jì)算機(jī)零附件、抗菌素等精密工業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)品已成為全省骨干出口商品，成為拉動(dòng)全

省高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口增長的主導(dǎo)力量。2007年全省開發(fā)區(qū)從業(yè)人數(shù)達(dá)37.2萬人，比上年增加5.6萬人，增長18.0%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了同步增長。

2007年，全省開發(fā)區(qū)加大力度，在推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施方面狠下功夫，采取有效措施，保證了一批以物流、裝備制造業(yè)為代表的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的平穩(wěn)落地。侯馬開發(fā)區(qū)引進(jìn)的占地270畝、投資3.2億元的山西方略保稅物流中心經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，已經(jīng)正式封關(guān)運(yùn)作，成為全省首家保稅物流中心，對(duì)推動(dòng)全省外貿(mào)進(jìn)出口乃至對(duì)外開放將產(chǎn)生積極意義；總投資80億元的中國南方汽車股份有限公司重型汽車項(xiàng)目落戶太原經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為全省改造提升裝備制造業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)項(xiàng)目；香港豪德集團(tuán)投資運(yùn)城開發(fā)區(qū)的豪德光彩貿(mào)易廣場項(xiàng)目占地839畝，總投資7.4億元，所有建筑主體工程已竣工，將于2008年4月全部竣工驗(yàn)收。

5、國際科技合作交流形成基本格局

目前，山西省國際科技合作交流形成了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)積極參與的格局。作為山西對(duì)外開放的窗口以及與WTO規(guī)則接軌的示范區(qū)，太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與科研院所、大專院校密切合作，分別創(chuàng)建了山西大學(xué)科技園、太原理工大學(xué)科技園、中國日化所科技園、中輻院科技園、太原高新區(qū)軟件園等多個(gè)科技分園；同世界15個(gè)國家和地區(qū)建立了廣泛的合作與聯(lián)系，并在北京、上海、廈門、深圳等地建立了對(duì)外合作聯(lián)絡(luò)處。

山西省科技廳將科技交流合作工程作為2007年的重點(diǎn)項(xiàng)目之一?？萍冀涣骱献鞴こ逃行У乩昧舜髮W(xué)名校的資源，力求吸引更多的國內(nèi)外一流院校和世界500 強(qiáng)企業(yè)及各種類型的科技組織開展多種形式的合作。科技交流的合作重點(diǎn)在于加強(qiáng)新支柱產(chǎn)業(yè)培育中的對(duì)外合作，吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外技術(shù)與山西企業(yè)聯(lián)姻；建立山西籍省外、國外科研人員信息資料庫，建立省內(nèi)企業(yè)與在外科研人員聯(lián)系交流制度，向省內(nèi)企業(yè)傳遞在外科研人員信息，向在外科研人員傳遞山西省的經(jīng)濟(jì)科技政策和戰(zhàn)略，傳遞省內(nèi)企業(yè)技術(shù)需求及交流合作意圖。

山西省采取的促進(jìn)國際科技交流合作的措施還包括：第一，大范圍擴(kuò)展國際科技合作渠道，收集國際科技信息面向企業(yè)發(fā)布；第二，組織省內(nèi)企業(yè)董事長和總經(jīng)理到外省科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，提高科技創(chuàng)新的意愿；第三，抓 5 住科技創(chuàng)新重點(diǎn)，啟動(dòng)由省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)出題，政府組織，重點(diǎn)解決制約經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸問題的“山西省重大科研項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)行動(dòng)”。

6、國際與區(qū)域合作初見成效

進(jìn)入“十一五”以來，山西省國際合作的領(lǐng)域和范圍在不斷擴(kuò)大。從外資來源地來看，2007年有22個(gè)國家和地區(qū)向山西省投資，其中1000萬美元以上的11個(gè)，居前5位的國家和地區(qū)是香港7.8億美元，英屬維爾京群島2.3億美元，巴哈馬6600萬美元，澳大利亞3160萬美元，薩摩亞1533萬美元。

近年來，山西省的國內(nèi)區(qū)域合作亮點(diǎn)紛呈。通過參與各種形式的合作及交流活動(dòng)，區(qū)域引資措施已初見成效，促成了一批合作項(xiàng)目的落地開工，鍛煉了招商引資的隊(duì)伍，搭建起山西與長三角、珠三角、港澳臺(tái)地區(qū)的區(qū)域合作平臺(tái)。在2006山西（上海）經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目推介活動(dòng)中，共簽約投資類項(xiàng)目222個(gè)，項(xiàng)目總投資1570億元，引資人民幣907億元。投資類簽約項(xiàng)目分別同上海、江蘇、浙江、港臺(tái)、境外及其他地區(qū)進(jìn)行了合作。在2006山西（香港）投資洽談會(huì)期間，全省共簽訂經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目347個(gè)，全省共簽約項(xiàng)目365個(gè)，擬引進(jìn)資金360.5億美元，其中：外資項(xiàng)目291個(gè)，擬引進(jìn)境外資金325.6億美元；內(nèi)資項(xiàng)目74個(gè)，擬引進(jìn)境內(nèi)省外資金278.8億元人民幣（折合34.9億美元）。

2007年，山西省承辦了“港洽會(huì)”、第二屆“中博會(huì)”、“珠洽會(huì)”、“煤博會(huì)”等，共有簽約項(xiàng)目1281個(gè)，實(shí)際到位資金總計(jì)598.02億元。其中外資項(xiàng)目463個(gè)、內(nèi)資項(xiàng)目730個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省2007年“四會(huì)”簽約的項(xiàng)目中，煤炭深加工項(xiàng)目280余個(gè)，占22.2%，非煤項(xiàng)目990多個(gè)，占77.8%。其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、第一和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有了大幅提高。特色選商、綠色招商已經(jīng)成為全省招商實(shí)踐的主流。

（二）山西省投資促進(jìn)工作存在的問題

1、招商引資主動(dòng)性較差

山西省的投資促進(jìn)工作以政府行為居多，多數(shù)國有企業(yè)缺乏開放動(dòng)力，沒有充分發(fā)揮出企業(yè)的主體作用。以煤炭業(yè)為例，煤炭產(chǎn)業(yè)長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和賣方 6 市場，產(chǎn)業(yè)的資源依賴性和思想的封閉保守性相互作用，造成經(jīng)營者乃至全社會(huì)競爭意識(shí)不強(qiáng)，開放欲望淡薄，缺乏自主創(chuàng)新、開拓發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。由于不少企業(yè)眼界狹小，只把目光放在國內(nèi)銀行貸款或自有資金上，依賴政府去吸引投資，主觀能動(dòng)性差，習(xí)慣于坐等投資。因此，山西省的三資企業(yè)少、利用外資少、合作項(xiàng)目少，在很大程度上與此有關(guān)。

部分基層工作者對(duì)投資促進(jìn)工作產(chǎn)生了厭戰(zhàn)和畏難情緒，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)展落實(shí)的主動(dòng)性不高。好干的項(xiàng)目落實(shí)的好些，交通便利的地方落實(shí)的好些；工業(yè)的項(xiàng)目落實(shí)的好些，農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目落實(shí)的差些；企業(yè)積極性調(diào)動(dòng)起來的項(xiàng)目落實(shí)的好些，政府抓的項(xiàng)目落實(shí)的差些；領(lǐng)導(dǎo)重視的項(xiàng)目落實(shí)的好些，不重視的項(xiàng)目落實(shí)的差些。

2、產(chǎn)業(yè)承接性較差

山西是我國重要的能源基地，工業(yè)結(jié)構(gòu)屬資源導(dǎo)向型，以采掘業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)層次低，新興支柱產(chǎn)業(yè)未形成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重大，科技基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

山西的煤炭產(chǎn)業(yè)還沒有向煤化工領(lǐng)域深度延伸，產(chǎn)業(yè)開放也還沒能從買賣關(guān)系深化為產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。采掘業(yè)本身就具有封閉性，產(chǎn)業(yè)深度合作的需求相比其他產(chǎn)業(yè)要低很多。這種初級(jí)的產(chǎn)品模式、粗放的生產(chǎn)方式和短期化的經(jīng)營行為，使得山西省吸引優(yōu)質(zhì)資源、嫁接先進(jìn)技術(shù)難，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外擴(kuò)張的能力弱。加上區(qū)域外的很多資金都是沖著山西省的煤炭、焦炭而來的，大大減弱了山西省向其他非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉動(dòng)力。

山西省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)比重從2003年開始一直位居中部6省第4位。近年來，第三產(chǎn)業(yè)的比例不但沒有提高，反而下降了。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足更加限制了開放的領(lǐng)域和空間。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流、中介、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，旅游業(yè)的招商引資薄弱。開發(fā)區(qū)等招商引資重要載體的作用也沒有得到充分發(fā)揮。

3、環(huán)境吸納性較差

山西省受計(jì)劃體制的束縛，在投資環(huán)境方面，自身比較優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，吸納國外的資金、技術(shù)、人才、管理和先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，生態(tài)環(huán)境惡化，開放政策力度不大，信譽(yù)觀念不強(qiáng)，國有企業(yè)改革不徹底，難以吸引優(yōu)質(zhì)投資。山西全省國有企業(yè)占總資產(chǎn)的70%，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革滯后。雖然大多數(shù)國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，但國有股“一股獨(dú)大”，省國資委監(jiān)管的36戶企業(yè)，大多數(shù)為國有獨(dú)資公司。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)，決定了政府對(duì)企業(yè)的管理模式難有根本性改變，難以形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

山西省投資促進(jìn)環(huán)境體系尚存不少問題，比如招商引資的管理體制不夠順暢，基層安排不夠合理，行政審批效率低下；部分項(xiàng)目的可行性報(bào)告不夠細(xì)，基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目落實(shí)時(shí)卡殼；簽約項(xiàng)目落實(shí)差，資金到位率低于全國平均水平；有的地方還存在盲目攀比的現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)布局上重復(fù)布點(diǎn)，片面地追求招商引資的數(shù)量，導(dǎo)致招商成本高，效率低。

4、投資促進(jìn)關(guān)聯(lián)度較差

總體來說，山西省與兄弟省份和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系范圍較窄，未能在產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上建立實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系，未能在文化、教育、科技等方面開展大規(guī)模交流，經(jīng)濟(jì)開放與投資促進(jìn)的關(guān)聯(lián)度較差，使得投資促進(jìn)工作的預(yù)期效果大打折扣。

近年來，全國經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊快速形成和發(fā)展，長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為我國最重要的三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)總量中舉足輕重。東北、中西部紛紛提出與三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合的想法，各種正式與非正式的互動(dòng)頻繁。然而，山西省與以上三個(gè)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流仍然局限在能源領(lǐng)域，表現(xiàn)為簡單的買賣關(guān)系，沒有形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的深度合作。

5、能力適應(yīng)性較差

封閉的地理環(huán)境和農(nóng)耕傳統(tǒng),滋生了因循守舊、小進(jìn)即滿等保守思想和小農(nóng)意識(shí)。山西省從領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家到群眾，總體上說能力適應(yīng)性較差，思想觀念 8 不夠解放，缺乏開放的眼光和戰(zhàn)略思維，缺乏與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的新觀念，缺乏在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與競爭的勇氣和魄力。

受“肥水不流外人田”狹隘保守思想的影響，山西省還沒有形成全社會(huì)“重商、親商、愛商、護(hù)商”的理念，沒有形成投資促進(jìn)的完整服務(wù)體系。由于對(duì)政策的理解缺乏靈活性，從實(shí)際出發(fā)，吃透、用足、用活政策的能力不強(qiáng)，搶抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)，奮勇爭先的精神不足，使得在投資促進(jìn)方面，部分政策的力度不大、落實(shí)不力，甚至現(xiàn)行政策之間還存在著矛盾和抵牾，行政環(huán)境不夠?qū)捤桑髽I(yè)開放動(dòng)力不足，投資促進(jìn)的氛圍不濃。

二、山西省投資促進(jìn)的環(huán)境分析

投資環(huán)境分析是投資決策過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。本部分對(duì)山西省近年來投資環(huán)境的變化進(jìn)行縱向比較，在部分環(huán)境因素分析中還分別選取我國東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)各一個(gè)省份，即遼寧省、江蘇省、河南省和陜西省，與山西省進(jìn)行橫向比較，得出山西省各項(xiàng)投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，指明山西省投資促進(jìn)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1、城市化程度

城市化是社會(huì)發(fā)展的歷史過程，指工業(yè)化過程中社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展引起的地域空間上城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移流動(dòng)和集聚；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，成為社會(huì)前進(jìn)的主要基地；以及城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生活方式廣泛地滲透到農(nóng)村的一種持續(xù)發(fā)展的過程。

城市化程度是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一。衡量城市化水平的一個(gè)最重要的指標(biāo)，是非農(nóng)業(yè)人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎兀础俺鞘谢省?。近年來，我國?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城市化水平也穩(wěn)步提高。山西作為全國的能源基地，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了城市化進(jìn)程。

從橫向比較來看，2006年，山西省城市化率在全國31個(gè)省市區(qū)中排第15位，首次達(dá)到全國平均水平（見圖2.1）。與課題選擇的幾個(gè)兄弟省之間比較，山西省城市化率低于東北地區(qū)的遼寧省和東部沿海地區(qū)的江蘇省，但高于中部的河南省和西部的陜西省（見圖2.2）。

圖2.1：山西省和全國城市化率的變化（2000-2006，單位：%）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007，國家統(tǒng)計(jì)局

圖2.2：城市化率比較（2006年底，單位：%）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007，國家統(tǒng)計(jì)局

總體來看，山西省城市化水平存在發(fā)展滯后、分布不均衡、層次不高和基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，突出表現(xiàn)為：一是區(qū)域差異顯著。山西省城鎮(zhèn)布局具有明顯的交通和資源區(qū)位指向。從地域分布看，主要分布于山西中、東部鐵路干線沿線且有豐富礦產(chǎn)資源的區(qū)位。二是大城市數(shù)量少、發(fā)展滯后。1978年至2006年，全國50萬人口以上的大城市和特大城市由40個(gè)增加到91個(gè)，而山西省大城市數(shù)量卻始終只有太原和大同兩個(gè)。三是小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，使相當(dāng)一部分非農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以向小城鎮(zhèn)集中，使大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺乏必

要的產(chǎn)業(yè)支撐。

2、工業(yè)化程度

工業(yè)化通常被定義為工業(yè)增加值在國民生產(chǎn)總值中所占比重持續(xù)上升的過程。衡量工業(yè)化水平的一個(gè)重要指標(biāo)是“工業(yè)化率”，即工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。2000年以來，山西省工業(yè)持續(xù)快速增長，成為改革開放以來高速增長持續(xù)最長的時(shí)期。

從橫向比較來看，山西省工業(yè)化率較高，在中部6省中居第1位，比全國平均水平高2.0個(gè)百分點(diǎn)（見圖2.3）。

圖2.3：工業(yè)化率比較（2006年底，單位：%）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007，國家統(tǒng)計(jì)局

從縱向比較來看，2006年，山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值比2000年增長4.97倍，年均增長30.65%，連續(xù)6年增速超過全國平均水平，位居全國第14位；占GDP 的比重45.2%，比2000年上升19.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值占全國的比重由2000年的1.70%提高到2006年的2.36%，在全國各?。ㄊ?、區(qū)）中的排位由2000年的19位上升到2006年的14位（見圖2.4）。

圖2.4：山西省和全國工業(yè)化率的變化（2000-2006年，單位：%）

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》和《山西統(tǒng)計(jì)年鑒2007》計(jì)算

總體來看，山西省工業(yè)化發(fā)展既有優(yōu)勢(shì)，又有不足：一方面，山西省在我國整體工業(yè)化水平上升的過程中，根據(jù)自身資源稟賦條件，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了山西工業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；另一方面，山西省工業(yè)化率的提高，是以不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為前提的，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高度依賴煤炭資源為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中潛在的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)并日漸突出。

2006年，山西煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值比重提高，傳統(tǒng)工業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)積累的同時(shí)，結(jié)構(gòu)趨向同化現(xiàn)象嚴(yán)重。全省三分之二的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠煤炭，不利于地區(qū)之間各種經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)（見圖2.5）。

圖2.5：山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重變化（單位：%）

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局

3、收入分配與消費(fèi)水平

從橫向比較看，2006年山西省農(nóng)民人均純收入達(dá)到3180.92元，居中部6省第4位，低于全國平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10027.7元，居中部6省第3位，低于全國平均水平；城鄉(xiāng)收入之比為3.15，低于全國平均水平。這說明，山西省居民平均收入水平整體低于全國，但城鄉(xiāng)差距較小，低于全國平均水平；山西省居民收入在中部6省中位于中偏下水平（見圖2.6）。

圖2.6：山西省城鄉(xiāng)居民收入情況（2006年，單位：元）

資料來源：山西統(tǒng)計(jì)年鑒2007 2006年，山西省居民人均消費(fèi)水平4843元，高于中部的河南省和西部的陜西省，低于東北地區(qū)的遼寧省和東部地區(qū)的江蘇省，也明顯低于全國平均水平（見圖2.7）。

圖2.7：居民人均消費(fèi)水平比較（2006年，單位：元）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007 14 從縱向比較看，山西省近年來城鄉(xiāng)居民收入增長迅速，從2000年到2006年，農(nóng)村居民人均純收入增長了1.67倍，年均增長率8.91%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破萬元，年均增長率13.34%。但城鄉(xiāng)居民收入比逐年升高，城鄉(xiāng)差距收入逐步加大（見圖2.6）。

近年來，山西省居民人均消費(fèi)水平迅速提高，從2000年到2006年提高了2.38倍，年均增長率15.53%，均高于同期全國水平，并有望進(jìn)一步提高（見圖2.8）。

圖2.8：山西省和全國居民人均消費(fèi)水平

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007

山西省居民收入分配和消費(fèi)水平受到兩方面因素的影響：

一是有利的因素，包括居民收入的增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和消費(fèi)增長面臨的政策環(huán)境等。從居民收入增加上看，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)、山西省總體經(jīng)濟(jì)的快速增長，為居民收入增加奠定了客觀基礎(chǔ)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，山西省消費(fèi)品市場已進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期。從消費(fèi)增長面臨的政策環(huán)境上看，擴(kuò)大消費(fèi)需求的國家宏觀調(diào)控政策，為消費(fèi)增長營造了較好的環(huán)境。

二是不利的因素，包括居民收入的絕對(duì)數(shù)值較低，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境有待改善等。近年來山西居民收入雖然有了很大的增長，但總體水平仍然較低，總體消費(fèi)水平仍然較弱。不同收入群體間的不均衡性日漸明顯，農(nóng)民收入差距拉大，制約了農(nóng)民整體消費(fèi)水平。

4、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與商務(wù)環(huán)境

一般認(rèn)為，所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)①。它是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，其主要功能是為生產(chǎn)過程的不同階段提供服務(wù)產(chǎn)品，是二、三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括物流、研發(fā)、信息、中介、金融保險(xiǎn)以及貿(mào)易相關(guān)服務(wù)等。

從橫向比較來看，山西省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”產(chǎn)值較低，在幾個(gè)省份中排名靠后。從“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”所占比重來看，山西省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”占第三產(chǎn)業(yè)比重略高于其他地區(qū)的幾個(gè)省份；而占GDP比重為所列各省最高，達(dá)到76.3%（見圖2.9）

圖2.9：各省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”生產(chǎn)總值（2006年，單位：億元）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007

從縱向比較來看，從2000年到2006年山西省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”總產(chǎn)值增長2.63倍，年均增長17.51%；而同期我國“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”總產(chǎn)值增長2.22倍，年均增長14.19%。但 “生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”所占比重有所下降，原因是“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”增長慢于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和第二產(chǎn)業(yè)增長（見圖2.10）。

由于“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”還沒有被廣泛接受的定義，本章中的“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”通過官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，包括了第三產(chǎn)業(yè)中除“批發(fā)和零售業(yè)”、“住宿和餐飲業(yè)”之外的部分。

①圖2.10：山西省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”總產(chǎn)值和比重（2000-2006年，單位：億元，%）

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，國家統(tǒng)計(jì)局

山西省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇：

首先，山西省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。山西是全國重要的工業(yè)基地，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成以能源工業(yè)、重工業(yè)為主的完善的工業(yè)發(fā)展體系，為山西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第二，山西省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展恰逢其時(shí)。山西在實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到1000美元后，服務(wù)業(yè)發(fā)展處在一個(gè)加速期，與制造環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、廣告、營銷、管理、信息、金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和中介服務(wù)所占的比例將越來越高。

山西省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

首先，與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，山西省的服務(wù)業(yè)整體水平不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模較小。這是由山西省第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的。

其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)和全省GDP比重有下降的可能。這是由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度低于服務(wù)業(yè)整體增長速度和一、二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長速度造成的。

5、生產(chǎn)要素成本

所謂生產(chǎn)要素，是指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)所需要的各種社會(huì)資源，它包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息等內(nèi)容。本節(jié)主要考察勞動(dòng)力成本。

從橫向比較看，2006年山西省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬低于遼寧和江蘇，也低于全國平均水平，但高于河南和陜西?。ㄒ妶D2.11）

圖2.11：城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬（2006年，單位：元）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007 從縱向比較看，2000年到2006年，山西省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬增長了1.93倍，年均增長率11.60%，低于全國平均增長速度（見圖2.12）

圖2.12：山西省和全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬（2000-2006年，單位：元）

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局

勞動(dòng)力成本低具有兩面性：一方面，對(duì)投資者而言，相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本是吸引許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的重要因素之一，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，山西省具有相對(duì)低廉的勞動(dòng)力要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)，有利于吸引區(qū)域外資本來投資辦廠，從而促進(jìn)山西省工業(yè)的加快發(fā)展；另一方面，低廉的勞動(dòng)力成本使得城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)性收入不高，不利于提高人民生活水平，不利于本地區(qū)投資和消費(fèi)的促進(jìn)。

6、融資環(huán)境

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，金融市場是企業(yè)投資、籌資必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。融資活動(dòng)分為兩種方式，即間接融資和直接融資，典型形式是銀行貸款和上市融資。

間接融資方面，從2000年到2006年，山西省銀行存款余額增長了2.76倍；貸款余額增長了1.44倍。存款增長快于貸款，存貸差不斷擴(kuò)大（見圖2.13）

圖2.13：山西省國家銀行存貸款余額（2000-2006年，單位：億元）

資料來源：山西統(tǒng)計(jì)年鑒2007

貸款增長中大部分流向國有企業(yè)，國有商業(yè)銀行對(duì)三資企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的貸款所占比例?。ㄒ妶D2.14）。

圖2.14：山西省國家銀行三資和私營企業(yè)貸款金額及比重（2000-2006年，單位：億元，%）

資料來源：山西統(tǒng)計(jì)年鑒2007

直接融資方面，山西省上市公司從2000年的17家，增加到2006年的25家；股票發(fā)行量從2000年的20.64億股，增加到2006年的76.15億股；企業(yè)從股票市場籌資額，從2000年的109.28億元，增加到2006年的403.63億元，增長了3.69倍（見圖2.15）

圖2.15：山西省上市公司股票籌資額（2000-2006年，單位：億元）

資料來源：山西統(tǒng)計(jì)年鑒2007

山西省的金融環(huán)境發(fā)展情況參差不齊，一方面，山西省一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展起來，并在股票市場成功上市，初步改變了山西省直接融資落后的狀況。另一方面，存貸差有迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)，貸款向國有企業(yè)傾斜嚴(yán)重，非國有企業(yè)從銀行貸款較困難。

（二）資源環(huán)境

1、礦產(chǎn)資源

山西礦產(chǎn)資源豐富，種類多，分布廣，煤、鋁、耐火粘土、鎵礦、沸石及建筑石料用灰?guī)r等儲(chǔ)量居全國第一。

山西煤炭資源排在全國首位，煤炭是山西省最大的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。截止2006年底，煤炭資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量1051.66億噸，占全國煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量的32%。山西另一優(yōu)勢(shì)礦種鋁土礦，2006年底的基礎(chǔ)儲(chǔ)量為11729.28萬噸，占全國鋁土礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量的16%（見圖2.16）。

圖2.16：各省煤炭和鋁土礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國的比重（2006年，單位：%）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007

山西省巨大的煤炭儲(chǔ)量，成為上山西省發(fā)展煤炭、煉焦工業(yè)的客觀條件，支撐了山西省幾十年甚至上百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自改革開放以來，山西已建成了以能源工業(yè)、重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、門類齊全、設(shè)施完善的工業(yè)發(fā)展體系，積聚了能源、資源領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成能源工業(yè)、材料工業(yè)和裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)。

然而，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化嚴(yán)重，過度依賴為數(shù)不多的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，如煤炭、煉焦、金屬冶煉等，造成山西省重工業(yè)畸形發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題。近年來，煤炭、煉焦、金屬冶煉等行業(yè)對(duì)環(huán)境的污染問題日 21 漸嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧的矛盾日趨激化。改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，尋找新的支柱產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，成為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

2、能源資源

山西既是礦產(chǎn)資源大省，也是能源大省。煤炭產(chǎn)量除了跨省外調(diào)、煉焦、金屬冶煉等用途之外，很大部分用于火力發(fā)電。

2006年，山西發(fā)電量為1526.40億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的5.33%（見圖2.17）

圖2.17：各省發(fā)電量占全國比重（2006年，單位：%）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007

從2000年到2006年，山西省發(fā)電量增加了2.44倍，年均增長率16.08%。山西省發(fā)電量占全國比重逐年上升（見圖2.18）

山西省發(fā)電量增長迅速，為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高提供了動(dòng)力，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了基礎(chǔ)性的作用。但另一方面，山西省發(fā)電量中的很大一部分來源于煤炭燃燒，廢渣、廢氣對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。

圖2.18：山西省發(fā)電量及占全國比重（2000-2006年，單位：億千瓦時(shí)）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007，山西統(tǒng)計(jì)年鑒2007

3、水資源

山西為全國缺水最為嚴(yán)重的省份之一。從水資源量上看，2006年，山西省水資源總量僅為全國水資源總量的0.35%，人均水資源量為全國的13.62%（見圖2.19）。

從水質(zhì)上看，山西省境內(nèi)幾乎所有的河道都受到不同程度的污染，受污染河流長達(dá)3753公里，其中超三類污染河道占67.2%，嚴(yán)重污染超五類水占總河長45.8%。同時(shí)，山西省的水庫大都受到不同程度的污染，其中超三類水質(zhì)水庫已占68%，超五類水質(zhì)水庫已占到20%，全省地下水水質(zhì)符合一、二、三類標(biāo)準(zhǔn)的分布面積僅占40%。

圖2.19：水資源量比較（2006年，單位：立方米/人）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007

從水資源管理角度上看，山西省水資源配置不合理，地表水利用不足，地下水超采嚴(yán)重，全省絕大多數(shù)的河流、大面積的淺層地下水遭致不同程度的污染。為緩解日趨嚴(yán)重的水資源緊缺狀況，山西省要嚴(yán)格限制污染行業(yè)，加強(qiáng)水資源管理，建立水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的機(jī)制，遏制嚴(yán)重超采地下水，促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。

4、土地資源

山西的地形復(fù)雜，既有山地、高原，又有丘陵、盆地。境內(nèi)除中南部的幾個(gè)盆地和谷地地形較低以外，海拔大都在1,000米以上。山西山地多，平川少，其中，土石山區(qū)面積約5.58萬平方公里，各種丘陵面積約6.96萬平方公里，平原面積約3.08萬平方公里，分別占全省土地總面積的35.7%、44.6%和19.7%。

山西省的人均土地資源相對(duì)豐富，但分布不均勻。土地總面積為15.62萬平方公里，人均土地面積4630.77平方米。但全省人均土地分布不均勻，晉南平川、汾河谷地、上黨盆地等地區(qū)，土地肥沃，交通方便，生產(chǎn)發(fā)達(dá)，人口稠密，人均土地較少；而東西山區(qū)，特別是晉西北山區(qū)人煙稀少，人均土地較多，約為人口稠密區(qū)的4-5倍左右。

5、旅游資源

山西是我國旅游資源的大省之一，自然美景、歷史文明、革命史跡，共同構(gòu)成了山西得天獨(dú)厚多姿多彩的旅游資源。

在自然景觀方面，山西名山遍布。擁有五臺(tái)山、北岳恒山、蘆芽山、北武當(dāng)山和五老峰等國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。黃河、汾河是流經(jīng)山西的兩大河流，壺口瀑布、龍門三激浪、娘子關(guān)瀑布等都在國內(nèi)外享有盈譽(yù)。山西現(xiàn)有16個(gè)國家級(jí)森林公園和若干個(gè)自然保護(hù)區(qū)，野生植物達(dá)1000多種，區(qū)內(nèi)棲息著 400余種野生動(dòng)物，其中，褐馬雞為世界珍禽，被定為山西省省鳥。

山西被譽(yù)為“中國古代藝術(shù)的博物館”。已列為國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位35處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 284處?，F(xiàn)存遼、金以前地面木構(gòu)建筑106處，占全國的70％以上。

從橫向比較來看，2006年，山西省接待入境旅游約57萬人次，其中33萬 24 人次為外國人，低于選取的其他幾個(gè)省份。

圖2.20：各省接待入境旅游人數(shù)（2006年，單位：萬人次）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007

從縱向比較來看，山西省旅游業(yè)收入增長迅速。旅游業(yè)外匯收入從2000年到2006年增加了3.28倍，年均增長率21.89%。

圖2.21：山西省旅游業(yè)外匯收入（2000-2006年，單位：百萬美元）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007

山西省旅游業(yè)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一方面，山西省旅游業(yè)發(fā)展的廣度和深度還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的需要，旅游業(yè)的吸引力亟待加強(qiáng)，旅游品牌的宣傳尚需時(shí)日。另一方面，山西旅游業(yè)收入增長迅速，潛力巨大。近年來，人民群眾生活水平的提高，小康社會(huì)的建設(shè)推動(dòng)了旅游消費(fèi)需求的快速持續(xù)增 25 長，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場需求；發(fā)展旅游業(yè)符合山西省經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大就業(yè)的要求，是山西擴(kuò)大對(duì)外開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生存環(huán)境、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要選擇。目前旅游業(yè)已被山西省列為四大產(chǎn)業(yè)之一。

（三）交通環(huán)境

1、公路

從橫向比較來看，2006年，山西省公路里程已達(dá)112900公里，高于遼寧、江蘇和陜西，其中高速公路里程達(dá)到1752公里。2006年，山西省公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到403億噸公里（見圖2.22）

圖2.22：各省公里里程和公路貨物周轉(zhuǎn)量

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007

從縱向來看，2000年至2006年，全省公路建設(shè)完成投資700億元，是“九五”時(shí)期的2.1倍，是建國51年總額的1.6倍，約占“十五”全省固定資產(chǎn)總投資的12%；新增公路通車?yán)锍?4155公里，新增高速公路1168公里，達(dá)到1686公里，在全國排第9位，在中部排第2位；二級(jí)以上高等級(jí)公路達(dá)到14283公里，在全國排第8位。2005年，全省公路運(yùn)輸完成客運(yùn)量3.6億人、旅客周轉(zhuǎn)量181億人公里、貨運(yùn)量7.6億噸、貨物周轉(zhuǎn)量390億噸公里，比2000年分別增長了26.5%、33%、31.8%、44.5%，在綜合運(yùn)輸體系中的比重分別達(dá)到90%、60%、65%、30%（見圖2.23）。

圖2.23：各省高速公路里程和比重（2006年，單位：公里，%）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007

山西交通事業(yè)取得重大進(jìn)展的同時(shí)，也存在下列問題：一是公路里程、高速公路里程和公路貨物周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)，仍低于許多省份，當(dāng)前的公路狀況仍不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求；二是等級(jí)以上公路，特別是高速公路里程數(shù)仍顯不足，高速公路里程占總里程的比重仍然需要進(jìn)一步提高。

2、鐵路

山西鐵路以南北同蒲線和石太線為主干，形成大同、太原、侯馬3個(gè)樞紐，石太、京原、京包、太焦、邯長、候月、大秦和南北同蒲9條大鐵路干線13條主要支線和400多條專用線的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，分別與國家的鐵路大動(dòng)脈京包線、京廣線、隴海線相銜接，可通達(dá)全國各大城市和秦皇島、天津、石臼等海岸碼頭。2006年底，全省鐵路營業(yè)里程達(dá)3110公里，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)1331億噸公里（見圖2.24）。

圖2.24：各省鐵路里程和鐵路貨物周轉(zhuǎn)量（2006年，單位：公里，億噸公里）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007 山西省鐵路建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在下列問題：第一，鐵路投融資體制改革滯后，投資渠道單一，投入不足。鐵路技術(shù)改造投入仍處于被動(dòng)解決應(yīng)急運(yùn)輸瓶頸問題的狀態(tài)，投資不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。盡管在“十五”期間進(jìn)行了一些技術(shù)改造工程，鐵路運(yùn)輸設(shè)備和能力仍然不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的需求。第二，鐵路運(yùn)輸能力與市場需求的矛盾加大。2003年以來連續(xù)兩年全國出現(xiàn)大面積的“電荒”，為了緩解電力供應(yīng)緊張，鐵路部門通過采取“三減一拼一?！本徑馊珖摹半娀摹?。但也未能緩解公路運(yùn)輸?shù)某d現(xiàn)象。第三，鐵路外運(yùn)貨物比例失調(diào)?！笆濉逼陂g的鐵路建設(shè)，并未從根本上扭轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)能不足的局面。優(yōu)先保證電煤的供應(yīng)，減少了其他貨物運(yùn)輸和客運(yùn)，致使貨物運(yùn)輸?shù)谋壤龂?yán)重失衡。

3、航空

截至2007年，山西省擁有56條民用航空線和太原、大同、長治、運(yùn)城4個(gè)民用機(jī)場。其中，太原武宿機(jī)場運(yùn)營航線48條，通航城市40個(gè)，旅客吞吐量在全國的排名為29位。近年來，在山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，太原機(jī)場運(yùn)輸生產(chǎn)得到快速發(fā)展，2003年旅客吞吐量突破100萬人次，跨入國內(nèi)繁忙機(jī)場的行列。2005年旅客吞吐量達(dá)到212萬人次，提前6年達(dá)到原規(guī)劃的2010年的保障能力。2006年，太原武宿國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)283萬人次，同比增長了33.7%。

2006年，北京、廣州、上海、深圳等四條商務(wù)航線航班的加密，吸引更多公務(wù)旅客。昆明、三亞、杭州、烏魯木齊等旅游航線航班的加密，形成民航業(yè)與旅游業(yè)的良性互動(dòng)。貴陽、南寧、西寧等新航線的開通，實(shí)現(xiàn)了太原武宿國際機(jī)場與除拉薩外的省會(huì)機(jī)場通航。同時(shí)，太原至香港這一地區(qū)性航線由季節(jié)性航線變?yōu)槿晷院骄€，使太原機(jī)場成為了名副其實(shí)的國際機(jī)場。

2000年，山西航空貨運(yùn)量為6000噸，2006年增長為3.80萬噸，增長了6.33倍，年均增長率36.02%。

4、水運(yùn)

從運(yùn)輸體系來看，山西交通網(wǎng)內(nèi)部陸、水、空的分配不平衡的，鐵路、公路始終占據(jù)了主導(dǎo)。在貨運(yùn)量方面，2000年水運(yùn)貨運(yùn)量為31萬噸，僅占總貨運(yùn)量的0.04%。經(jīng)過幾年的發(fā)展，2006年，鐵路貨運(yùn)量占總貨運(yùn)量的比重上升了7.28個(gè)百分點(diǎn)，公路則下降了7.27個(gè)百分點(diǎn)；而水運(yùn)基本保持不變，仍為0.04%。

在貨物周轉(zhuǎn)量方面，2000年全省水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占總貨物周轉(zhuǎn)量的0.0006%；2006年占總貨物周轉(zhuǎn)量的0.0030%，僅上升了0.0024%，變化細(xì)微。

山西水運(yùn)狀況是與山西地理環(huán)境相關(guān)的。山西位處黃土高原，降雨量少，河流分布少，流經(jīng)山西的黃河及汾河支流河面窄，水位淺、水流不穩(wěn)，不利于發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，貨運(yùn)、客運(yùn)大部分依靠鐵路、公路和航空，在可預(yù)見的未來，情況不會(huì)發(fā)生重大改變。

5、物流業(yè)

山西要建成國家新型能源和工業(yè)基地，必須形成將運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、包裝、整理、配送、信息處理等方面有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈。山西省物流業(yè)的發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

首先，山西物流業(yè)發(fā)展迅速。2005年，包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵電通訊及批發(fā)零售業(yè)在內(nèi)的與物流行業(yè)有關(guān)的部門增加值為774.9億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)18.8%，比全國高1.3個(gè)百分點(diǎn)，處于快速增長階段。物流基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，山西省鐵路、公路、航空等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，各種交通運(yùn)輸裝備和工具門類較齊全，更新周期縮短。全省各類倉儲(chǔ)設(shè)施逐步完善，容量較大。29 城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密布，大中城市的新型商業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。另外，隨著物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的現(xiàn)代化、物流信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及集中配送等新的生產(chǎn)組織方式廣泛采用，山西省傳統(tǒng)物流業(yè)正開始向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，并在加快物流速度，減少庫存，降低成本，延伸服務(wù)等方面顯示良好的發(fā)展前景。

第二，物流行業(yè)相關(guān)部門投資增加。2005年，山西用于批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的投資比2000年增3倍；五年累計(jì)投資133.3億元，同比增長2.5倍；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)的投資比上年增長53.4%，；五年累計(jì)投資比“九五”增加346.6億元，同比增長1.71倍。

第三，國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。到2005年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1401.2億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為34.0%。2005年山西限額以上的貿(mào)易企業(yè)1034家，年銷售額1461.2億元，實(shí)現(xiàn)商品銷售利潤36.6億元。從經(jīng)營業(yè)態(tài)來看，超級(jí)市場、專賣店、連鎖店相互競爭，發(fā)展迅速。2005年全省共有批發(fā)企業(yè)9000家，其中限額以上批發(fā)企業(yè)457家，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1174家。

第四，對(duì)外貿(mào)易全面、快速發(fā)展。“十五”時(shí)期，山西省的海關(guān)進(jìn)出口總額比“九五”時(shí)期增長2.72倍，年均增長22.1%。尤其是從1999年山西省開始新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，山西省的對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，全省進(jìn)出口額增長了33倍，達(dá)到2005年的55.46億美元。

然而，山西的物流業(yè)也存在下列問題：

第一，社會(huì)物流粗放，供需不平衡的矛盾突出。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)企業(yè)內(nèi)部縱向一體化戰(zhàn)略已無法快速敏捷地響應(yīng)市場變化，企業(yè)外包策略在多數(shù)企業(yè)中沒有展開。另一方面山西真正意義上的物流企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、功能單

一、服務(wù)質(zhì)量和效率難以滿足社會(huì)物流的需求。

第二，物流基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約現(xiàn)象突出，缺乏整體協(xié)調(diào)。山西省省際間物流流量與量向不平衡，發(fā)往省外和省外發(fā)往山西省的貨物之比為6：1。出省貨物煤炭、焦炭、鋼材等資源型產(chǎn)品占95%左右，在貨運(yùn)總量中，通過鐵路運(yùn)輸?shù)谋戎貫?0%，其他部分主要通過公路運(yùn)輸解決，既增大了物流成本，也由于運(yùn)輸批量小速度慢，加劇了運(yùn)力緊張的局面。山西物流發(fā)展缺少統(tǒng)一綜合的物流管理機(jī)構(gòu)，存在多頭管理、分段管理?，F(xiàn)行政策法規(guī)數(shù)量多，相互之間難以協(xié)調(diào)一致，致使物流企業(yè)重復(fù)納稅現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，山西省缺乏真正的物流信息平臺(tái)，無法實(shí)現(xiàn)整個(gè)物流過程的信息管理和決策。

第三，管理部門和企業(yè)的物流意識(shí)淡薄造成條塊分割，難以協(xié)調(diào)，特別是地方保護(hù)、暗箱操作、惡性競爭等問題造成行業(yè)誠信體制不健全，導(dǎo)致物流社會(huì)化、專業(yè)化程度較低，物流效率低下。企業(yè)現(xiàn)代物流意識(shí)淡薄，多數(shù)企業(yè)沒有根據(jù)企業(yè)的資源和優(yōu)勢(shì)，確定企業(yè)物流的發(fā)展方向，制定短期、長期的計(jì)劃。

（四）創(chuàng)新研發(fā)與人力資源環(huán)境

1、科技創(chuàng)新與研發(fā)能力

科技創(chuàng)新與研發(fā)能力是一個(gè)地區(qū)核心競爭力的重要來源之一，是促進(jìn)一個(gè)國家和地區(qū)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＝陙?，山西省政府和以下各?jí)政府對(duì)科技創(chuàng)新與研發(fā)能力更加重視，加快推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

在扶持高新技術(shù)企業(yè)方面，以太原國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為代表的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地蓬勃發(fā)展。經(jīng)過十多年的建設(shè)，太原高新區(qū)已經(jīng)成為太原市率先發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和山西省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。目前全區(qū)共有入?yún)^(qū)企業(yè)2200余家，其中經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)486家，占山西省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的70%。截至2006年，太原高新區(qū)共擁有自主創(chuàng)新項(xiàng)目545項(xiàng)，涌現(xiàn)出一大批擁有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。初步形成了以電子裝備與信息產(chǎn)業(yè)園、新材料園、E—制造園、數(shù)碼港為載體，以電子信息與光機(jī)電一體化、新材料新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局。2006年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)科工貿(mào)總收入600億元、工業(yè)總產(chǎn)值520億元、地區(qū)生產(chǎn)總值186億元、利稅49億元，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在國家級(jí)高新區(qū)的位次大幅前移。

2006年山西省共獲得了2824件專利申請(qǐng)受理，1421件專利申請(qǐng)授權(quán)。但在絕對(duì)數(shù)量上，山西省的專利申請(qǐng)受理數(shù)和授權(quán)數(shù)遠(yuǎn)低于其他幾個(gè)省份（見圖2.25）。

圖2.25：各省專利申請(qǐng)受理數(shù)和授權(quán)數(shù)（2006年，單位：萬件）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007

2、人力資源

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益全球化和知識(shí)化的今天，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新對(duì)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和產(chǎn)業(yè)競爭能力的影響越來越大，作用越來越明顯，對(duì)人力資源素質(zhì)的要求越來越高。

在人力資源開發(fā)、人才培養(yǎng)方面，截至2006年底，山西省擁有各類高等學(xué)校56所；各類高等學(xué)校本科、專科在校學(xué)生44.64萬余人，授予學(xué)位數(shù)3.55萬；各類中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生43.83萬人，其中獲得職業(yè)資格證書的有4.46萬人（見圖2.26、圖2.27）。

圖2.26：各省高校數(shù)（2006年，單位：所）

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007

圖2.27：各省高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生數(shù)

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007 從絕對(duì)數(shù)量上看，山西省高等學(xué)校數(shù)量較少，低于選取的幾個(gè)省份。在高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)、授予學(xué)位數(shù)和中等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)、獲得職業(yè)資格人數(shù)上，山西省也落后于上述省份。

山西人力資源開發(fā)中的主要問題：一是企業(yè)家人才稀缺，尤其是大企業(yè)家、民營企業(yè)家人才稀缺。二是專業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)管理人才短缺，尤其是創(chuàng)新型人才短缺。三是人才流失嚴(yán)重。制約人才資源開發(fā)的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源開發(fā)在市場經(jīng)濟(jì)條件下陷入不良循環(huán)。一方面，因?yàn)槿瞬哦倘?，企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展能力不足，企業(yè)經(jīng)營陷入困境；另一方面，經(jīng)濟(jì)狀況不好，嚴(yán)重削弱了吸引和留住人才的能力，從而導(dǎo)致人才大量流失。

（五）文化環(huán)境

1、游牧與農(nóng)耕文化的結(jié)合對(duì)開放意識(shí)的影響

山西所處的獨(dú)特的地理區(qū)位，為晉商的崛起提供了重要的“地利”因素，促進(jìn)了對(duì)外開放意識(shí)的形成。山西位于中原農(nóng)耕文化與北方游牧文化的交接處。北鄰蒙古草原，南接中原腹地。明清之際，中國的農(nóng)耕文化與游牧文化已發(fā)展到很高的水平。隨著農(nóng)牧產(chǎn)品發(fā)展的相對(duì)充裕，兩類產(chǎn)品的交換便成為歷史的必然，這就為晉商的興起提供了重要的機(jī)緣。

明清晉商足跡踏遍全中國，貿(mào)易活動(dòng)擴(kuò)展到俄羅斯、中亞、朝鮮、日本，成 33 為海內(nèi)首富，其創(chuàng)辦的票號(hào)，匯通天下，執(zhí)金融界之牛耳，稱雄商界300年。而民間自道光以來，晉人大批“走西口”，開發(fā)內(nèi)蒙古，與內(nèi)蒙古也建立了水乳交融的密切關(guān)系。

晉文化的開放性在歷朝歷代日益強(qiáng)化，這說明山西人在歷史上從來就不是封閉保守的。這種兼容并包的開放性能夠大大增強(qiáng)山西人的自信心，啟示山西人以海納百川、取精用宏的胸襟和魄力，加快今天改革開放、興晉富民的步伐。

2、中華傳統(tǒng)文化對(duì)山西人素質(zhì)的影響

悠久的中華傳統(tǒng)文化為山西帶來了深厚的歷史沉淀和豐厚的人文土壤?？嗪纳姝h(huán)境，迫使山西農(nóng)民在山坡上的小塊耕地上辛苦勞作，養(yǎng)成了山西人艱苦奮斗、誠信勤勞的創(chuàng)業(yè)精神。安穩(wěn)少變的農(nóng)耕生活則養(yǎng)育了他們重農(nóng)尚農(nóng)、求實(shí)求穩(wěn)的傾向和篤實(shí)善良的性格，進(jìn)而升華為精忠報(bào)國、愛鄉(xiāng)愛家的價(jià)值取向。在山西歷史上，涌現(xiàn)出一大批在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化思想領(lǐng)域中卓有建樹的杰出人物，體現(xiàn)出了晉文化具有開拓進(jìn)取的創(chuàng)新性。

晉文化有其明顯的值得發(fā)揚(yáng)的優(yōu)勢(shì)，但也有負(fù)面影響。在中國封建社會(huì)長期的影響下，晉文化中消極陳腐的東西遺存不少，如宗法觀念凝重，極易帶來裙帶風(fēng)；世代延續(xù)的小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，閉塞的盆地、河灘、山溝生活，形成了安土斥遷、重農(nóng)輕商、夜郎自大的意識(shí)；封建政治文化的教化使民眾中存在重政治、輕科學(xué)，重人倫、輕人性，重官位、輕知識(shí)的價(jià)值取向； “不患寡而患不均，不患貧而患不安”之類的觀念盛行。

3、傳統(tǒng)晉商文化的積極作用

明清晉商資本之雄厚、經(jīng)營項(xiàng)目之多、活動(dòng)區(qū)域之廣、活躍時(shí)間之長，在世界商業(yè)史上是罕見的。晉商在長期經(jīng)商實(shí)踐中形成了重商立業(yè)、誠信義利、同舟共濟(jì)的經(jīng)營價(jià)值觀和“辟開萬頃波濤、踏破千里荒漠”敢為天下先的開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)精神。這是其稱雄商界數(shù)百年、子孫相繼、綿延不絕、立于不敗之地的主觀因素。

山西商人在長期的經(jīng)營活動(dòng)中，積累了一套完整的經(jīng)營策略和管理方法。例如，審時(shí)度勢(shì)、因地制宜的商業(yè)競爭之道；酌盈濟(jì)虛、抽疲轉(zhuǎn)快、靈活營運(yùn)資金 34 的經(jīng)營訣竅；人身頂股、協(xié)調(diào)勞資的人事管理手段；任人唯賢，知人善用、用其所長的人力資源管理方法；嚴(yán)格號(hào)規(guī)、節(jié)欲杜弊的管理制度；兩權(quán)分離、自主經(jīng)營的企業(yè)管理特色；以需求為導(dǎo)向的營銷理念、因人而異的營銷策略。這些都為經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有益的啟示。

山西商人馳聘商界數(shù)百年，其成功的一個(gè)關(guān)鍵因素是信守商業(yè)道德、堅(jiān)持義中取利。弘揚(yáng)晉商的商業(yè)道德及敬業(yè)精神，有利于加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范市場運(yùn)作，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)的騰飛。

4、對(duì)現(xiàn)代商業(yè)意識(shí)的接受

歷史發(fā)展到21 世紀(jì)的今天，山西已經(jīng)發(fā)展成為文化旅游的大省，五千年漫長的歷史傳承給山西留下了豐厚的三晉文化積淀和得天獨(dú)厚的人文資源。然而，如今的山西無論是整體的發(fā)展水平還是人均收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，山西商業(yè)失去了昔日的風(fēng)采，農(nóng)業(yè)發(fā)展也隨著生態(tài)環(huán)境的改變而每況愈下。

近現(xiàn)代以來，山西人日漸重政治輕經(jīng)濟(jì)、重生產(chǎn)輕流通、重工業(yè)輕商業(yè)、嚴(yán)重束縛了山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于傳統(tǒng)思想的束縛，使山西錯(cuò)過了許多經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)遇。這種意識(shí)的主要表現(xiàn)就是做事瞻前顧后，觀念封閉保守，對(duì)政策的理解缺乏靈活性，活學(xué)活用政策的能力不強(qiáng)。由于搶抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)、奮勇爭先的精神不足，因此在制定政策的思路上，山西往往持觀望態(tài)度，結(jié)果致使先機(jī)盡失，無法得到政策的優(yōu)惠。這樣不僅吸引不來國外、省外的投資者，就連本省的投資人甚至也紛紛“背井離鄉(xiāng)”。

（六）政策環(huán)境

1、國家中部崛起區(qū)域政策的影響

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省,國土面積和人口分別占全國的10.7%和28.1%。2004年初兩會(huì)通過的《政府工作報(bào)告》第一次明確地提出來“中部崛起戰(zhàn)略”。在2004底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上,國家首次把“中部崛起”列入2005年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)任務(wù)當(dāng)中。這是繼“五個(gè)統(tǒng)籌”之后,中央針對(duì)“中部塌陷”現(xiàn)象進(jìn)行宏觀調(diào)控的重大舉措。

2005年底，商務(wù)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大開放、提高吸收外資水平、促進(jìn)中部崛起的指導(dǎo)意見》，要求中部六省高度重視吸收外資在中部地區(qū)崛起過程中的重要性，以擴(kuò)大開放，更多更好地吸收外資作為中部崛起的突破口，緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的有利時(shí)機(jī)，完善政策法規(guī)，拓寬吸收外資渠道，擴(kuò)大吸收外資規(guī)模；發(fā)揮中部地區(qū)人才、資源比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)跨國公司向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移附加值較高的加工制造環(huán)節(jié)、服務(wù)外包業(yè)務(wù)。經(jīng)過努力，力爭使中部地區(qū)實(shí)際使用外資金額在今后3-5年內(nèi)逐年有較大幅度的增長，實(shí)際使用外資占全國比例有較大地提升，吸收外資的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，外商投資的技術(shù)溢出效應(yīng)不斷增強(qiáng)，外資在中部地區(qū)崛起方面發(fā)揮的重要作用更加明顯。

作為落實(shí)中央促進(jìn)中部崛起的一項(xiàng)重要舉措，中部博覽會(huì)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由商務(wù)部等國家部委和中部六省人民政府聯(lián)合主辦的經(jīng)貿(mào)大會(huì)。原商務(wù)部部長***在第一屆中部博覽會(huì)“萬商西進(jìn)”高峰論壇上表示，中部崛起的關(guān)鍵是開放。商務(wù)部將采取有效措施，提高和增強(qiáng)中部地區(qū)開展對(duì)外合作的能力、增強(qiáng)中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力、增強(qiáng)中部自主創(chuàng)新品牌能力、增強(qiáng)中部發(fā)展現(xiàn)代流通能力、增強(qiáng)中部企業(yè)“走出去”的能力。其中，“萬商西進(jìn)”是商務(wù)部著力推進(jìn)的一項(xiàng)工程,主要內(nèi)容是用3年時(shí)間，推動(dòng)1萬家境外和東部企業(yè)到中部六省投資,并延伸到與中部相鄰、條件相近的西部地區(qū)。

商務(wù)部將出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，吸引和鼓勵(lì)境外及東部地區(qū)企業(yè)到中部發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，并選擇中部一些具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)培育為承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的基地；積極推動(dòng)中部六省企業(yè)創(chuàng)建“出口名牌”、振興“老字號(hào)”，在自主品牌展覽展示、宣傳推廣、信息咨詢等公共服務(wù)方面提供支持幫助；以發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營為重點(diǎn)，建立東中西部投資促進(jìn)和物流園區(qū)的公共信息服務(wù)平臺(tái)；繼續(xù)支持中部企業(yè)發(fā)展境外投資、對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作，鼓勵(lì)中部六省建立外派勞務(wù)基地，推進(jìn)外派勞務(wù)品牌建設(shè)；有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)中部企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策培訓(xùn)，每年為中部地區(qū)培訓(xùn)技術(shù)工人５萬名。

中部崛起的相關(guān)政策為山西省的招商引資和對(duì)外開放提供了良好契機(jī)。一是可以爭取國家承擔(dān)中部地區(qū)全國性公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。二是可以通過調(diào)查發(fā)展戰(zhàn)略，盤活區(qū)域內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長和良性循環(huán)。三是可以通過促進(jìn)區(qū)域間合作，提高中部地區(qū)的整體競爭力。四是可以爭取有針對(duì)性

的扶持政策，實(shí)現(xiàn)資源、區(qū)位、科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2、國家外資政策變化的影響

（1）新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》發(fā)布

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》（以下簡稱《目錄》），自2007年12月1日起施行。新《目錄》作為我國今后一段時(shí)期引導(dǎo)外商投資方向的重要政策措施，對(duì)山西省的招商引資工作具有重要影響。

新《目錄》中的以下幾個(gè)調(diào)整格外值得關(guān)注：一是對(duì)我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵(lì)外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，在鼓勵(lì)類目錄中，2004版中的低品位、難選冶金礦開采、選礦,銅、鉛、鋅礦勘探、開采,鋁礦勘探、開采以及硫、磷、鉀等化學(xué)礦開采、選礦，都被予以刪除；二是對(duì)一些國內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵(lì)外商投資；三是在房地產(chǎn)領(lǐng)域，土地成片開發(fā)，高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會(huì)展中心的建設(shè)、經(jīng)營，房地產(chǎn)二級(jí)市場交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)入限制外商投資；四是針對(duì)中國貿(mào)易順差過大、外匯儲(chǔ)備快速增加等新形勢(shì)，不再繼續(xù)實(shí)施單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策。

新《目錄》的出臺(tái)，對(duì)主要依靠煤炭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的山西省是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是促進(jìn)山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的良好機(jī)遇。根據(jù)《目錄》，山西省今后可以在以下領(lǐng)域積極鼓勵(lì)外商投資建設(shè)：

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，資源綜合利用項(xiàng)目；

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)，如“采用整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、30萬千瓦及以上循環(huán)流化床、10萬千瓦及以上增壓循環(huán)流化床（PFBC）潔凈燃燒技術(shù)電站的建設(shè)、經(jīng)營”；

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如“以承接服務(wù)外包方式從事系統(tǒng)應(yīng)用管理和維護(hù)、信息技術(shù)支持管理、銀行后臺(tái)服務(wù)、財(cái)務(wù)結(jié)算、人力資源服務(wù)、軟件開發(fā)、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理等信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)”。

（2）《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》即將出臺(tái)

2004年6月，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，將中西部的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)劃為四個(gè)領(lǐng)域：特有礦產(chǎn)資源開發(fā)，如硼砂、硼鎂石礦、鉻礦的開采與加工、鎢鉬深加工、鎳礦勘探開發(fā)等；退耕還林還草及糧食、特色動(dòng)植物資源深加工，如糧食、油料種子開發(fā)、油脂深加工、茶葉綜合加工、枸杞種植及深加工、甜菜糖加工及副產(chǎn)品綜合利用等；加快地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如汽車零部件加工、天然氣下游化工產(chǎn)品生產(chǎn)和開發(fā)、片式固體鉭電解電容器生產(chǎn)、民族特需產(chǎn)品等；擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)行業(yè)開放，如城市供氣、供熱、供排水管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)營（原為限制類）、旅游景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)及配套設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營、草原生態(tài)、冰雪旅游資源及森林旅游資源開發(fā)等。

根據(jù)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，山西省投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括以下領(lǐng)域：糧食、蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品的貯藏、保鮮和加工；林木營造及林木良種引進(jìn)；無磷洗衣粉生產(chǎn)；棉紡織、印染生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造；新型紡織機(jī)械制造；公路、獨(dú)立橋梁和隧道的建設(shè)、經(jīng)營；煤炭加工應(yīng)用技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)；煤焦油深加工；煤層氣資源勘探、開發(fā)利用；單機(jī)容量30萬千瓦及以上火電站的建設(shè)、經(jīng)營；銅資源的勘查、開采（不允許外商獨(dú)資）；高性能釹鐵硼材料及稀土電機(jī)的開發(fā)、制造。

新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》的發(fā)布，把對(duì)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的修訂提上了日程。修訂將結(jié)合西部大開發(fā)、中部崛起等國家戰(zhàn)略，凡屬于鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，修訂時(shí)將統(tǒng)籌考慮列入。因此，可以預(yù)見新版的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將更加符合中西部地區(qū)的特點(diǎn)，山西省需要抓住政策機(jī)遇，調(diào)整完善投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向以推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并

十屆全國人大五次會(huì)議審議通過《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，并將于2008年1月1日起施行?！皟啥惡弦弧睂?duì)山西省的煤化工行業(yè)有一定的影響。

由于煤炭勘探開發(fā)周期長、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大，中國煤炭領(lǐng)域吸收外資緩慢。雖然國家對(duì)外資進(jìn)入煤炭開采業(yè)不鼓勵(lì)，但是政府積極鼓勵(lì)外資進(jìn)入國內(nèi)剛起步

的新型煤化工領(lǐng)域。山西省已將煤化工領(lǐng)域確定為鼓勵(lì)外資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域。煤化工包括煤制甲醇、煤制烯烴、煤制油等，作為新型替代能源，他們的共性是受原油價(jià)格影響非常大。如果油價(jià)居高不下，煤化工行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性將顯現(xiàn)，即使沒有所得稅的優(yōu)惠也無大礙；但如果油價(jià)下跌幅度較大，外資在煤化工領(lǐng)域的利潤將大受影響，甚至可能虧本運(yùn)行。

3、國家節(jié)能減排政策的影響

中央把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施，為環(huán)境保護(hù)提供了理論基礎(chǔ)?！吨醒腙P(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》要求，能源產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。

山西是國家重要的能源基地，獨(dú)特的資源稟賦決定了山西必須承擔(dān)為全國發(fā)展大局提供能源支撐的歷史責(zé)任，并由此形成了煤炭、煉焦、冶金和電力四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。但能源產(chǎn)業(yè)相對(duì)粗放、初級(jí)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給山西帶來生態(tài)環(huán)境壓力大和經(jīng)濟(jì)外向度低等諸多問題。根據(jù)國家節(jié)能減排政策的要求，山西省對(duì)鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域做出了調(diào)整，將部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從原來鼓勵(lì)投資的行業(yè)中取消,放到了技術(shù)提升類里面,將“煤炭焦炭冶金電力”的位置排到了十大重點(diǎn)投資領(lǐng)域的最后。

山西省“十一五”規(guī)劃，明確提出要將單位生產(chǎn)總值能耗下降25%，污染排放物下降40%左右。這兩組數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份，體現(xiàn)了山西省節(jié)能減排的決心。2007年9月，山西省政府又制訂出了《山西省節(jié)能減排綜合性工作方案》,列出了“到2010年，山西全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗由2006年的2.89噸標(biāo)煤下降到2.21噸，二氧化硫排放總量控制在130.6萬噸，較2005年減排21萬噸，化學(xué)需氧量控制在33.6萬噸，較2005年減排5.1萬噸”的具體目標(biāo)。

2006年，國家確定山西省為全國最重要的能源基地，把山西省列為全國煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)省份。在促進(jìn)中部崛起的同時(shí)，還將振興東北老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的政策向山西省相關(guān)地區(qū)延伸，為山西省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地提供了重要政策支撐，也為山西省加快生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與恢復(fù)提供了機(jī)遇。比如，在煤炭工業(yè)、煤炭資源的有償轉(zhuǎn)讓，環(huán)境危害的補(bǔ)償和治理，煤炭的延伸產(chǎn) 39 業(yè)如何更好的發(fā)展等領(lǐng)域，國家都給予了政策支持。

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，山西省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)節(jié)能減排工作。第一、加大力度淘汰落后產(chǎn)能，包括鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金等的落后生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝。第二、實(shí)施重點(diǎn)改造工程，繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天碧水工程”和造林綠化工程。第三、探索創(chuàng)新節(jié)能減排的思路和機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)辦法推動(dòng)排污企業(yè)治理污染，積極探索利用清潔發(fā)展機(jī)制。第四，完善和落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，確立企業(yè)為節(jié)能減排的主體。

4、山西招商引資政策的不斷完善

自2006年3月全省對(duì)外開放工作會(huì)議后，山西省出臺(tái)了一系列招商引資的重大舉措，組織了十幾次大型招商活動(dòng)，不僅給山西省引進(jìn)了大量資金，同時(shí)也提升了山西省利用外資的能力和水平，提高了山西的知名度。

山西省招商引資的觀念已經(jīng)開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從單純的以“硬資源”招商的舊觀念，轉(zhuǎn)向“攬?zhí)煜沦Y源為我用”的新理念；從“撿到籃里就是菜”的招商舊觀念，轉(zhuǎn)向“科學(xué)決策、特色求實(shí)、綠色生態(tài)”選商新理念；從“政府大包大攬”的招商舊觀念，轉(zhuǎn)向“企業(yè)為主體、政府定政策、創(chuàng)環(huán)境、破瓶頸、搞服務(wù)”的招商新理念；從“單純經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)”的招商舊觀念，轉(zhuǎn)向“文化包裝、文化提升、創(chuàng)意無限”的招商新理念；從片面追求招商帶動(dòng)“總量”、項(xiàng)目增加“收入”的舊觀念，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重“民生”，項(xiàng)目造福一方，推動(dòng)社會(huì)和諧的新理念。

山西省招商引資工作取得了顯著的進(jìn)步，引資工作的氛圍已逐漸形成，招商引資的環(huán)境明顯改善，大項(xiàng)目帶動(dòng)效果明顯，各個(gè)地方抓落實(shí)工作的成果突出。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，注重制定招商引資的引導(dǎo)性政策。在實(shí)踐中結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一些“洼地”效應(yīng)的優(yōu)惠措施，出臺(tái)了招商引資激勵(lì)作用的獎(jiǎng)懲辦法和引導(dǎo)投資方向、產(chǎn)業(yè)布局及項(xiàng)目管理的具體規(guī)定。第二，優(yōu)化投資環(huán)境已經(jīng)成為各地招商引資工作中的共識(shí)。在硬件建設(shè)上，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為突出，如太原市以首屆煤博會(huì)為契機(jī)，加大城市道路、管網(wǎng)改造，加大硬化、美化、綠化的力度，城市面貌和功能有了明顯改觀。在軟件建設(shè)上，全省上下大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力營造“重商、親商、安商、富商”的良好環(huán)境。不少地方實(shí)行了 40 “一站式，一條龍”的全程服務(wù)。第三，克服招商引資“進(jìn)場難”的問題已取得明顯成績。在招商引資的實(shí)際操作層面，大力解決在土地、環(huán)保、資金等方面的問題。在土地利用方面，不少地方積極引導(dǎo)項(xiàng)目單位“用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，開發(fā)后備的”，通過挖潛、清理、置換等辦法做好盤活存量文章；在縮短審批周期上，大多地市都建立了“三堂會(huì)審”制度，不少地方還建立了“綠色通道”制度，有效地提高了辦事效率，降低了企業(yè)商務(wù)成本。第四，重視招商引資隊(duì)伍的建設(shè)。招商引資是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府要有前期配套資金投入，還需要培養(yǎng)一支受過國內(nèi)外招商培訓(xùn)、能征善戰(zhàn)的專業(yè)隊(duì)伍。晉中市率先在省內(nèi)建設(shè)健全縣級(jí)招商引資機(jī)構(gòu)，全市十二個(gè)縣區(qū)有九個(gè)已完成組建任務(wù)，成立了投資促進(jìn)局。朔州和大同政府專門投入了3000多萬招商引資專項(xiàng)服務(wù)資金。

5、山西招商引資政務(wù)環(huán)境的改善

近年來山西省的招商引資取得了很大的成績，但仍然存在急需完善的方面，尤其是以政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)的軟環(huán)境還存在不少問題。這主要體現(xiàn)在：一是存在著政府失信問題。有的政府部門對(duì)項(xiàng)目事先論證不足，在土地審批、稅收減免等方面的承諾超出了國家政策法規(guī)的范圍，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行中無法兌現(xiàn)承諾；有的是因?yàn)閾?dān)心“肥水流入外人田”，對(duì)于做出的承諾也不嚴(yán)格按承諾執(zhí)行。二是存在著政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化、個(gè)人化現(xiàn)象。部分行政執(zhí)法部門沒有很好地履行職責(zé)，仍然沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式和工作方法，沒有把工作重點(diǎn)放在搞好協(xié)調(diào)服務(wù)上，而是把企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查。三是行政審批改革還不夠深入。在行政審批方面仍然存在政策限制，沒有建立起行政審批的綠色通道，串聯(lián)審批、前置審批的問題依然比較嚴(yán)重。

山西省的行政審批制度仍然存在較多不合理的方面，甚至使得部分投資者因噎廢食、落荒而逃。進(jìn)入政務(wù)大廳的審批項(xiàng)目授權(quán)不充分，沒有真正做到“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”。有的項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，成為了一個(gè)“連環(huán)套”，相互掣肘，使投資者無所適從。有些部門對(duì)已被國務(wù)院和省政府取消的審批項(xiàng)目，還在進(jìn)行審批或變相審批。個(gè)別部門、少數(shù)人把審批當(dāng)作收費(fèi)獲利的手段，扭曲了審批職能。

作為投資促進(jìn)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，山西省正在努力推進(jìn)行政審批制度改 41 革。在召開全省對(duì)外開放工作會(huì)議后，山西省政府要求行政部門認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，對(duì)有關(guān)政府部門如何提高行政效率和服務(wù)水平提出了明確的要求。首先要提高行政效能，全面實(shí)行政務(wù)公開制、首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為和過錯(cuò)責(zé)任追究制。第一，深化行政審批制度改革，徹底清理行政審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)省政府批準(zhǔn)保留的行政許可項(xiàng)目，要在政務(wù)大廳和網(wǎng)站上全部對(duì)外公布，并對(duì)審批時(shí)限等作出公開承諾。第二，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制。按照“政務(wù)大廳一個(gè)窗口對(duì)外、受理與辦理分離、按承諾時(shí)限辦結(jié)”的運(yùn)作程序，及時(shí)跟蹤督辦和辦結(jié)反饋，為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。第三，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)屬于山西省權(quán)限內(nèi)審批的外商投資項(xiàng)目，在申報(bào)材料齊備完善的情況下，在15個(gè)工作日內(nèi)完成合同、章程的批復(fù)，并發(fā)給批準(zhǔn)證書；對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，在5個(gè)工作日內(nèi)完成備案登記手續(xù)。第四，認(rèn)真履行承諾，自覺接受監(jiān)督。對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員行政不作為和發(fā)生過錯(cuò)的，將嚴(yán)肅行政紀(jì)律，絕不搞“下不為例”。

6、山西支持引資的財(cái)政支持措施

為促進(jìn)招商引資工作的順利進(jìn)行，山西省積極利用財(cái)政資金，支持招商引資工作的進(jìn)行。在2006年頒布的《山西省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的實(shí)施辦法》中，對(duì)于外商投資制定了一系列優(yōu)惠政策。

對(duì)于設(shè)立在山西的外商投資企業(yè)，所得稅方面的重要優(yōu)惠政策包括：（1）對(duì)設(shè)在山西省的國家鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后3年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；（2）經(jīng)營期在10年以上的，從開始獲利起，免征地方所得稅5年；其中，對(duì)從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中山西省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)以及外商投資舉辦的產(chǎn)品出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，省級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，從開始獲利起，免征地方所得稅10年；對(duì)經(jīng)省政府認(rèn)定為大型骨干企業(yè)的外商投資企業(yè)和設(shè)在山西省開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，省級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，從開始獲利起，免征地方所得稅。

對(duì)于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，山西省制定了專門的優(yōu)惠政策：（1）開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)所上繳的企業(yè)所得稅、增值稅的地方留成部分 42 中，其當(dāng)年增長幅度超過全省財(cái)政收入平均增長的部分，3年內(nèi)按不低于50%的比例，由各級(jí)財(cái)政建立專項(xiàng)扶持資金，用于園區(qū)、基地、開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)中心建設(shè)以及對(duì)企業(yè)家、高級(jí)管理人員、技術(shù)骨干的獎(jiǎng)勵(lì)；（2）開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，可按稅法規(guī)定在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除。對(duì)于從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，技術(shù)開發(fā)費(fèi)用年增長幅度在10%以上，且為盈利企業(yè)的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。

根據(jù)鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，山西省制定的財(cái)政支持措施包括：（1）對(duì)外商投資設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心，政府間國際科技合作項(xiàng)目計(jì)劃、國家國際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、省國際科技合作計(jì)劃以及各市設(shè)立的國際科技合作計(jì)劃等資金，優(yōu)先給予扶持；（2）外商投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、高新技術(shù)和環(huán)保項(xiàng)目，投資單體項(xiàng)目在1000萬美元以上（含1000萬美元），農(nóng)產(chǎn)品深加工單體項(xiàng)目在500萬美元以上（含500萬美元），從經(jīng)營獲利之日起3年內(nèi)，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政按企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)；（3）外商投資企業(yè)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)條件的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，2007年山西省商務(wù)廳會(huì)同財(cái)政廳共向相關(guān)外經(jīng)企業(yè)撥付合作區(qū)專項(xiàng)資金、外經(jīng)專項(xiàng)資金、中部促進(jìn)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)金等專項(xiàng)基金共5000余萬元，支持企業(yè)帶資參與國際競爭，目前已收到良好的效果。

（七）社會(huì)環(huán)境

1、教育環(huán)境

近年來，山西省各類教育事業(yè)取得了新的進(jìn)展。

義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進(jìn)一步加大。2006年，全省有小學(xué)、在校學(xué)生、招生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)均比上年有所減少。

初中階段教育（包括普通初中、職業(yè)初中）共有學(xué)校2673所，比上年減少87所；招生62.86萬人，比上年增加了0.27萬人；在校生數(shù)191.7萬人，比上年減少0.8萬人；畢業(yè)生數(shù)61.7人，比上年減少2.46萬人。

普通初中校數(shù)2618所（含九年一貫制學(xué)校），比上年減少80所；2006年招

生62.13萬人，比上年減少0.29萬人；在校生189.22萬人，比上年減少0.56萬人；普通初中畢業(yè)生60.70萬人，比上年減少2.56萬人。

2、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境

近年來，山西省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了進(jìn)一步發(fā)展。

首先，城鄉(xiāng)居民健康狀況繼續(xù)得到改善。“十五”期間，山西省衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的健康狀況進(jìn)一步改善。截至2006年底，平均期望壽命達(dá)到72.07歲，嬰兒死亡率為16.78‰；孕產(chǎn)婦死亡率為47.32/10萬；出生缺陷率為每萬人131.57例。

第二，衛(wèi)生資源持續(xù)增加。截至2006年底，山西省平均每萬病床數(shù)為33.2張，平均每萬人配備衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)為53.0人?！笆濉逼陂g，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)總診療人次達(dá)到22425萬人次，其中門、急診人次17075萬人次，累計(jì)出院人數(shù)626萬人，總的住院病人手術(shù)例數(shù)達(dá)到157萬例。

山西省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也存在一些問題。

首先，農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村的孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率等雖有下降，但仍高于城市1-3倍以上，其他許多健康指標(biāo)也明顯落后于城市，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)村衛(wèi)生面臨的困難和問題仍比較突出，農(nóng)村衛(wèi)生人員專業(yè)素質(zhì)低；農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足，基礎(chǔ)條件差；農(nóng)村的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不健全，預(yù)防保健工作薄弱；農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不足，影響了農(nóng)村衛(wèi)生工作的開展。

第二，公共衛(wèi)生面臨巨大挑戰(zhàn)，疾病預(yù)防控制任務(wù)艱巨?，F(xiàn)行公共衛(wèi)生體系建設(shè)尚存在一定差距，集中表現(xiàn)在疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系不夠健全，疾病預(yù)防控制能力和應(yīng)急救治能力不足，疫情信息監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)滯后，監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、執(zhí)法條件差、執(zhí)法能力不強(qiáng)，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的疾病流行局面、多重的疾病負(fù)擔(dān)壓力和繁重的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

第三，醫(yī)療服務(wù)體系不適應(yīng)群眾的健康需求，看病難、看病貴問題突出。山西醫(yī)療服務(wù)體系主要存在下列問題：一是醫(yī)療保障覆蓋率低，保障水平有限，個(gè)人負(fù)擔(dān)比例較大；二是醫(yī)療資源總體不足和分布不均衡并存，資源過度集中在城 44 市大醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展緩慢、人才短缺，服務(wù)能力有限。

3、社會(huì)治安環(huán)境

近年來，山西省社會(huì)治安環(huán)境有所改善。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2006年山西省案件總量及上升幅度在全國各省市中保持較低水平，社會(huì)治安狀況仍屬全國最好省份之一，各項(xiàng)治安工作都取得了較好成績。全省公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家和社會(huì)政治穩(wěn)定的能力顯著提升，駕馭社會(huì)治安的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步改善。

4、法制環(huán)境

近年來，山西省人民代表大會(huì)和山西省政府致力于推進(jìn)法制建設(shè)，取得了明顯成效：立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，立法質(zhì)量不斷提高；執(zhí)法力度加強(qiáng)，執(zhí)法效率提高；監(jiān)督實(shí)效切實(shí)增強(qiáng)，重點(diǎn)突出。

在立法方面，2006年，山西省政府和山西省人大發(fā)布和批準(zhǔn)了公告（法規(guī)）、規(guī)章和規(guī)范性文件共177件。其中，山西省人大常委會(huì)共制定和修訂地方性法規(guī)14件，廢止3件，審查和批準(zhǔn)太原、大同兩市地方性法規(guī)12件。

在執(zhí)法方面，2006年，山西省各級(jí)人民法院共受理各類案件143245件，其中審結(jié)各類一審案件84137件，結(jié)案率為93.2%。

在監(jiān)督方面，2006年，山西省人大常委會(huì)共聽取和審議省政府和“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告22個(gè)，組織了3項(xiàng)執(zhí)法檢查，認(rèn)真進(jìn)行了評(píng)議工作，有效促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法。山西省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法妥善處理涉檢上訪案件，積極化解社會(huì)矛盾。

山西省法制建設(shè)還需要進(jìn)一步推進(jìn)，要不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高依法履職水平，提高立法、執(zhí)法相關(guān)人員的政治理論素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和執(zhí)法效率。

第四篇：2014年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作要點(diǎn)

2014年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作要點(diǎn)

2014年5月12日

NDRC announces key tasks for 2014 to revive central China The National Development and Reform Commission(NDRC)recently summarized work to revive central China in 2013 and proposed tasks for 2014.Data shows that central China achieved a GDP of RMB12.7tr in 2013, up 9.7% year-on-year.Central China completed RMB10.6tr worth of fixed-asset investment in 2013, up 22.2% year-on-year.Central China achieved exports of $219.7b in 2013, up 13.6% year-on-year.The key tasks include developing an agricultural processing industry, combining agricultural development with the development of the tertiary industry and optimizing and upgrading the industrial structure.為認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，發(fā)改委將《2013年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作總結(jié)和2014年工作要點(diǎn)》予以印發(fā)。

在2014年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作要點(diǎn)中，發(fā)改委提出要落實(shí)完善區(qū)域規(guī)劃和政策，抓緊開展《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》評(píng)估工作，啟動(dòng)新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃前期研究工作。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。

發(fā)改委還提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，落實(shí)武漢城市圈、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施洞庭湖生態(tài)經(jīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展，推動(dòng)中部沿江地區(qū)開發(fā)開放，加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶。促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)建立五省高層協(xié)商機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。

發(fā)改委提出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和開放合作。深入推進(jìn)武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)和山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，推動(dòng)部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革在中部地區(qū)先行先試。

全文如下

2013年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作總結(jié)和2014年工作要點(diǎn)

一、2013年工作進(jìn)展和主要成效

2013年，中部六省和國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央一系列重要會(huì)議精神，全面落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)中部崛起工作新局面。

（一）狠抓各項(xiàng)政策措施落實(shí)。全面實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2012〕43號(hào)，以下簡稱《若干意見》），協(xié)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。加大中部地區(qū)“兩個(gè)比照”政策落實(shí)力度，認(rèn)真總結(jié)政策實(shí)施成效。跟蹤分析促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施情況，做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、季度分析工作。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“三基地、一樞紐”建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。支持實(shí)施了河南省南水北調(diào)渠首及沿線、湖北省南水北調(diào)沿江沿線和湖南省洞庭湖區(qū)土地整治重大工程。落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，加大對(duì)中部地區(qū)鋼鐵、石化、有色金屬、造船等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的支持力度，支持開展園區(qū)循環(huán)化改造。通過國家科技重大專項(xiàng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等支持中部地區(qū)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快建設(shè)中部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸樞紐。

（三）支持重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)太原城市圈、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。印發(fā)實(shí)施了《武漢城市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。督促落實(shí)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕32號(hào)）和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會(huì)議制度。研究編制了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。

（四）加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度。全面落實(shí)羅霄山、武陵山、大別山等集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加大了以工代賑和易地扶貧搬遷等資金支持力度。推動(dòng)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕21號(hào)），制定出臺(tái)了中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案。組織編制了贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化合作。國務(wù)院批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，努力打造開放合作新高地，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)開局良好。編制了《晉陜?cè)S河金三角地區(qū)區(qū)域合作規(guī)劃》，探索與東西部地區(qū)加強(qiáng)合作的新模式、新途徑。支持武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，支持長江中游城市群一體化發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2010〕28號(hào)），鼓

勵(lì)中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索利益分享機(jī)制。出臺(tái)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》，積極引導(dǎo)外商向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。批復(fù)設(shè)立江西贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，指導(dǎo)和推進(jìn)安徽皖江城市帶、湖南湘南、湖北荊州、晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

2013年，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)初步測算，全年中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12.7萬億元，同比增長9.7%；完成固定資產(chǎn)投資10.6萬億元，增長22.2%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2197億美元，增長13.6%；實(shí)際利用外資金額101億美元，同比增長8.97%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到22734元和8363元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長7.1％和9.5％。但也要清醒地看到，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，產(chǎn)能過剩問題較為突出，不少行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，需要繼續(xù)采取有針對(duì)性的政策措施，推動(dòng)中部地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

二、2014年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作要點(diǎn)

2014年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等一系列重要會(huì)議精神，緊緊圍繞促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的總體部署，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，以落實(shí)完善現(xiàn)有規(guī)劃和政策為重點(diǎn)，以重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展為抓手，以深化改革和擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動(dòng)力，努力推動(dòng)中部崛起工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)中部地區(qū)科學(xué)發(fā)展、全面崛起。

（一）落實(shí)完善區(qū)域規(guī)劃和政策。深入貫徹落實(shí)《若干意見》，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策措施，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決《若干意見》落實(shí)中出現(xiàn)的新情況新問題。抓緊開展《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》評(píng)估工作，啟動(dòng)新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃前期研究工作。密切跟蹤分析中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)做好發(fā)展趨勢(shì)研判，組織開展“十三五”促進(jìn)中部地區(qū)崛起重大問題前期研究。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，鞏固提升中部地區(qū)全國重要的糧食生產(chǎn)基地地位。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，啟動(dòng)深松整地試點(diǎn)。集中力量建設(shè)一批重大水利工程，積極推進(jìn)引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固。做好土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)、公路、沼氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，著力淘汰鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。加大對(duì)技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用的支持，加快中部地區(qū)原材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)中部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)支持中部地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化示范工程，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險(xiǎn)、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)太原、合肥、鄭州、南昌、贛州、長沙、武漢、洛陽、株洲、蕪湖、襄陽等國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深入開展安徽國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)杭州經(jīng)長沙至昆明、合肥至福州、大同至西安等重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)既有線擴(kuò)能改造和新建項(xiàng)目前期工作。加快實(shí)施國家高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”建設(shè)。加快長江等內(nèi)河高等級(jí)航道和武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)。推進(jìn)一批機(jī)場新建和改擴(kuò)建。繼續(xù)推進(jìn)中部地區(qū)大型煤炭基地建設(shè)，加快山西煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加大河南、安徽等地區(qū)煤層氣勘查力度。促進(jìn)中部風(fēng)資源較好地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，指導(dǎo)中部地區(qū)城市實(shí)施新能源示范和分布式光伏發(fā)電規(guī)?；痉豆こ獭＜涌彀l(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。

（五）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，優(yōu)化中部地區(qū)城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。組織編制長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和支持太原城市圈、江淮城市群科學(xué)發(fā)展。規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。深入推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革試點(diǎn)。

（六）推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。落實(shí)武漢城市圈、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展，推動(dòng)中部沿江地區(qū)開發(fā)開放，加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶。促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)建立五省高層協(xié)商機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。支持有關(guān)省份加快皖南、湘南、漢江流域、淮河流域等區(qū)域發(fā)展步伐。進(jìn)一步扶持革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，全面落實(shí)支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見，組織實(shí)施贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)和吉泰走廊“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)區(qū)域發(fā)展

與建設(shè)。出臺(tái)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。全面落實(shí)大別山、羅霄山、呂梁－太行山、武陵山等集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加大扶貧資金投入，優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，再減少一批農(nóng)村貧困人口。落實(shí)《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》，加大老工業(yè)基地調(diào)整改造及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金和資源型城市專項(xiàng)資金對(duì)中部地區(qū)的支持力度。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。

（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和開放合作。深入推進(jìn)武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)和山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，推動(dòng)部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革在中部地區(qū)先行先試。深入研究中部地區(qū)深化改革擴(kuò)大開放的有關(guān)政策。扎實(shí)推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展，有序推進(jìn)其他航空樞紐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)貫徹實(shí)施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2013修訂）》，提高中部地區(qū)利用外資質(zhì)量和水平。深化中部地區(qū)與東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)指導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序健康開展。出臺(tái)實(shí)施晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃，促進(jìn)省際邊界地區(qū)合作互動(dòng)發(fā)展，指導(dǎo)地方因地制宜建設(shè)各具特色、富有潛力的合作示范區(qū)。

（八）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加大生態(tài)建設(shè)力度，繼續(xù)組織實(shí)施好天保工程二期，鞏固退耕還林成果。加強(qiáng)三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、鄱陽湖和洞庭湖湖區(qū)防護(hù)林建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)鄱陽湖、洞庭湖濕地保護(hù)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合治理，開展淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶前期研究工作。指導(dǎo)中部地區(qū)城市群建立健全大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動(dòng)湘江重金屬污染治理、無主尾礦庫隱患綜合治理和重點(diǎn)流域工業(yè)點(diǎn)源治理。繼續(xù)推進(jìn)三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)及上游水污染防治。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程建設(shè)。推進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)供水、污水處理和再生利用、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展存量垃圾治理和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。

（九）統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，繼續(xù)支持建設(shè)一批縣鄉(xiāng)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)等專項(xiàng)工程和“對(duì)口支援中西部部分地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、地市級(jí)醫(yī)院、兒童醫(yī)療服務(wù)體系等建設(shè)，擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展。加強(qiáng)人口和計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加強(qiáng)廣播電視村村通、地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)，深化文化體制改革。加大保障性安居工程建設(shè)力度，全面

落實(shí)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)指導(dǎo)有關(guān)方面開展多種形式的中部地區(qū)人才培訓(xùn)工作，進(jìn)一步做好東部地區(qū)、中央國家機(jī)關(guān)和中央企事業(yè)單位與有關(guān)地區(qū)的干部交流工作。

第五篇：對(duì)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的幾點(diǎn)思考

對(duì)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的幾點(diǎn)思考

陳文玲

2006年第5期 ——特別策劃

促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大戰(zhàn)略意義。實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起，要靠改革創(chuàng)新，靠形成內(nèi)生機(jī)制，靠中部地區(qū)廣大干部職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，靠充分發(fā)揮中部地區(qū)的各種優(yōu)勢(shì)和潛力。因此，制定和實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的相關(guān)政策，有針對(duì)性地解決制約中部地區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題，是當(dāng)前的重要任務(wù)。

一、促進(jìn)中部地區(qū)崛起應(yīng)堅(jiān)持六個(gè)結(jié)合。一是要把中央制定支持政策與發(fā)揮中部各省的積極性結(jié)合起來，把各級(jí)政府和人民群眾奮力崛起的精神和熱情保護(hù)好、利用好、發(fā)揮好，同時(shí)注重發(fā)揮中央政策的杠桿作用和乘數(shù)作用。二是要把解決共性問題與解決個(gè)性問題結(jié)合起來，特別是有針對(duì)地解決制約中部地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問題，即根據(jù)中部地區(qū)的特殊困難、特殊貢獻(xiàn)和特殊問題制定特殊政策。三是要把整合存量資源與有效利用增量資源結(jié)合起來，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，加快中部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。四是要把發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來，通過推進(jìn)改革，消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和自主增長機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與效率。五是要把全面發(fā)展和重點(diǎn)突破結(jié)合起來，特別是在區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目布局上突出重點(diǎn)。六是要把注重效率與維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平結(jié)合起來，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

二、中部地區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃問題。對(duì)中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位，直接關(guān)系到中部發(fā)展方向和政策取向。中部地區(qū)應(yīng)定位為“六個(gè)基地”，即全國商品糧和優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工

基地、能源生產(chǎn)基地、重要原材料生產(chǎn)基地、有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、勞動(dòng)力資源開發(fā)和輸出基地、重要的文化和旅游基地。從總體上看，中部地區(qū)還是一個(gè)地理方位的概念，尚未形成完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念，制定統(tǒng)一規(guī)劃確有困難?？上刃醒芯恐贫ㄒ恍ｍ?xiàng)規(guī)劃，如新型能源基地建設(shè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)代市場體系建設(shè)規(guī)劃、糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，必須確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域應(yīng)為沿長江經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣線經(jīng)濟(jì)帶和六省確定的城市圈；中部省份與長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系緊密的帶動(dòng)區(qū)和輻射區(qū)；國家級(jí)、省級(jí)各類開發(fā)區(qū)；國家重要的糧食核心主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。

三、高度重視和大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，要做好農(nóng)業(yè)這篇大文章，打牢崛起的基礎(chǔ)。一是在中部地區(qū)建設(shè)全國糧食核心主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。加大政策支持力度，在中部建設(shè)國家重點(diǎn)商品糧基地和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。在小麥、稻谷、油菜集中產(chǎn)區(qū)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，搞好病險(xiǎn)水庫加固，完善防洪灌溉體系。二是建立中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效投入機(jī)制和農(nóng)民增收機(jī)制?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等，要相對(duì)集中使用，向中部糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。抓緊研究建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助糧食主產(chǎn)區(qū)解決種糧效益低、財(cái)政負(fù)擔(dān)重等問題。建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，逐步提高糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重要農(nóng)資實(shí)行最高限價(jià)。加大扶貧開發(fā)的支持力度。三是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。全面推進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、效益和競爭力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策支持力度，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以國家投資為主，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系和優(yōu)良品種繁育體系。四是充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。中部六省勞動(dòng)力資源豐富，應(yīng)重點(diǎn)支持中部地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。認(rèn)真解決農(nóng)民工的政策問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。提高農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金規(guī)模，把中部地區(qū)作為農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的試驗(yàn)基地、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、高素質(zhì)勞務(wù)輸出基地，把勞動(dòng)力資源變成人力資本優(yōu)勢(shì)。

四、加快中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。一是支持中部地區(qū)建立先進(jìn)制造業(yè)基地。從整體上提高中部地區(qū)的工業(yè)化水平，應(yīng)把更多符合產(chǎn)業(yè)政策、有一定基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)的重大工業(yè)項(xiàng)目放在中部地區(qū)。在中部地區(qū)規(guī)劃布局一批重大裝備本地化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，如裝備制造業(yè)、鋼鐵、汽車、煤電聯(lián)產(chǎn)、光機(jī)電一體化、核電等項(xiàng)目。二是加快能源、原材料基地建設(shè)。中部地區(qū)的能源、原材料建設(shè)，關(guān)系到國家的能源和經(jīng)濟(jì)安全。應(yīng)加大對(duì)中部地區(qū)煤炭、石油、電力等重大能源建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，加大對(duì)原材料工業(yè)的支持力度，把中部有條件的省份建設(shè)成我國重要的煤炭生產(chǎn)基地、電力輸出基地和重要原材料基地。應(yīng)在對(duì)資源開發(fā)、利用、儲(chǔ)備深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出建立新型能源基地和原材料基地的方案。綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和手段，加快能源、資源整合和規(guī)?；a(chǎn)，在原材料精深加工、礦山采掘設(shè)備更新改造、采用新工藝新技術(shù)、提高能源、資源綜合利用率等方面邁出新步伐。三是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以光電子、電子信息、人工智能、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料、新醫(yī)藥等為重點(diǎn)，建立有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)先發(fā)展一批帶動(dòng)力和影響力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。支持搞好現(xiàn)有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持國家級(jí)科技創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)。四是加快傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)。特別是加大裝備制造業(yè)、汽車及零部件、原材料加工、紡織、食品、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的力度，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。五是提高中部地區(qū)承接?xùn)|部和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。支持中部地區(qū)的國家級(jí)各類開發(fā)區(qū)和成熟的工業(yè)園區(qū)。對(duì)于東部和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中地區(qū)，在信貸、土地等方面給予政策支持。

五、深化老工業(yè)基地改造和國有企業(yè)改革。加大支持中部地區(qū)老工業(yè)基地振興的政策力度。在東北老工業(yè)基地實(shí)施的一些政策，應(yīng)適當(dāng)延伸到中部老工業(yè)基地。加快解決企業(yè)歷史遺留問題，減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。深化國有企業(yè)改革，把其逐步納入企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型、完善社會(huì)保障體制等改革試點(diǎn)的范疇。支持中部資源型省份和城市發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，支持資源枯竭型城市和礦山發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

六、加快大交通、大流通、大市場建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)并形成鐵路、公路、航空和水運(yùn)布局合理的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。特別是應(yīng)解決省際之間、中部地區(qū)與各個(gè)地區(qū)之間的斷頭路問題，打通省際之間、中部省份與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的高速公路。加快解決農(nóng)村行政村的道路通達(dá)問題。加強(qiáng)長江航運(yùn)建設(shè)，加大改造沿江碼頭和橋梁的投資力度，提高長江干流支流水運(yùn)能力，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)沿江對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加快建立和完善現(xiàn)代市場體系，特別要加強(qiáng)農(nóng)村市場建設(shè)，提高廣大農(nóng)民的消費(fèi)能力，改善農(nóng)村市場環(huán)境。鼓勵(lì)各類流通企業(yè)向縣以下農(nóng)村延伸發(fā)展新型流通方式。加快建設(shè)更高層次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、重要原材料市場、有特色的日用品和工業(yè)品市場，逐步形成全國重要的商品集散地和商品交易中心。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中部一些城市建設(shè)全國現(xiàn)代物流中心。

七、加大中部地區(qū)治理生態(tài)環(huán)境的力度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，特別是加大水污染、空氣污染和地質(zhì)災(zāi)害治理力度。抓緊解決長江、黃河、湘江、淮河、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖等流域的污水處理和垃圾處理問題，高度重視水資源保護(hù)。加大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的力度，嚴(yán)禁濫采亂挖，完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。從資源開發(fā)、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。對(duì)中部城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、沉陷區(qū)治理和搬遷等方面給予資金支持。

八、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是加快教育事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)中部地區(qū)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的支持。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的支持力度，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書。積極改善農(nóng)村辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育加大財(cái)政支持力度。對(duì)中部省份不能保證生均最低義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政困難縣給予補(bǔ)助。二是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)中部地區(qū)建設(shè)公共衛(wèi)生體系的投資力度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐，加大工作力度，支持建立和完善新型合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民看病貴、看病難和因病返貧或致貧的問題。特別是加大對(duì)防治艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病的防治力度。

九、幫助中部地區(qū)減輕財(cái)政困難。加大一般轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，降低或免除要求縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目資金配套的比重。逐步解決糧食虧損掛賬負(fù)擔(dān)，探索糧食銷區(qū)對(duì)產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。努力幫助化解縣鄉(xiāng)村債務(wù)?！?/p>

（作者單位：國務(wù)院研究室）