第一篇：行政復(fù)議實(shí)行委員會(huì)體制的利與弊

行政復(fù)議實(shí)行委員會(huì)體制的利與弊

摘要：當(dāng)前我國的行政復(fù)議面臨著十分嚴(yán)峻的局面，行政復(fù)議案件數(shù)量還是偏低，現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)出“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”的格局，行政復(fù)議遠(yuǎn)沒有發(fā)揮解決行政糾紛的主要渠道作用。本文試以北京、黑龍江省等地行政復(fù)議實(shí)行的委員會(huì)體制為思考著力點(diǎn)，結(jié)合我國現(xiàn)有行政復(fù)議體制，從行政復(fù)議的性質(zhì)及特點(diǎn)入手，重點(diǎn)圍繞行政復(fù)議價(jià)功能定位、審理機(jī)制完善、制度健全等內(nèi)容，認(rèn)真分析行政復(fù)議實(shí)行委員會(huì)體制的利與弊，并對(duì)完善委員會(huì)體制提出一些實(shí)際建議。

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議

管轄

司法化

行政復(fù)議管轄體制及運(yùn)行機(jī)制是行政復(fù)議制度的核心問題之一，其設(shè)定是否科學(xué)合理直接影響到行政復(fù)議功能的發(fā)揮。當(dāng)前，北京、黑龍江省等地經(jīng)過多次研究論證，從改變工作機(jī)制上入手，開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，初步構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、專業(yè)保障和社會(huì)專家學(xué)者參與的審理案件模式，即行政復(fù)議委員會(huì)模式，拉開了行政復(fù)議改革探索的序幕。本文試從分析當(dāng)前部分地區(qū)行政復(fù)議委員會(huì)新模式入手，將這種委員會(huì)體制與現(xiàn)有復(fù)議制度進(jìn)行全方位比較，著重圍繞行政復(fù)議功能地位、特征、制度運(yùn)行等方面進(jìn)行較深入的比較論證，為行政復(fù)議法的修改與行政復(fù)議制度的改革提供理論支撐。

一、行政復(fù)議委員會(huì)的設(shè)立背景和特點(diǎn)

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，各種社會(huì)矛盾加劇，發(fā)生在基層的行政爭(zhēng)議呈逐年上升趨勢(shì)，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。特別是一些歷史欠賬多、發(fā)展壓力大、新舊矛盾互相交織的地區(qū)，信訪事件、尤其是大規(guī)模群體性信訪事件時(shí)有發(fā)生，城市拆遷、土地征用、企業(yè)改制、勞動(dòng)保障、土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議等方面積累的矛盾比較突出。行政復(fù)議作為一項(xiàng)便捷、高效、直接解決問題的權(quán)利救濟(jì)手段，在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾訴求表達(dá)、協(xié)調(diào)行政關(guān)系利益等方面發(fā)揮了積極作用，具備將矛盾化解在基層、消除在萌芽的特有優(yōu)勢(shì)。但是，由于行政復(fù)議制度在我國建立的較晚，辦案方式基本上都遵循內(nèi)部審批模式，受行政復(fù)議人員素質(zhì)、行政領(lǐng)導(dǎo)依法辦事意識(shí)等個(gè)人因素制約較大，不能夠從制度和機(jī)制上充分保證行政復(fù)議的公信力。同時(shí)，很多群眾還不習(xí)慣、不善于通過合法、理性的方式來表達(dá)訴求，致使行政復(fù)議制度在維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行政、保障群眾合法權(quán)益方面的作用沒能得到充分發(fā)揮。

按照黨中央、國務(wù)院提出的進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度、創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，為進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議、解決社會(huì)矛盾、規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用，引導(dǎo)群眾以合法、理性的方式表達(dá)訴求，通過法律渠道解決矛盾，在征求國務(wù)院法制辦意后，黑龍江、江蘇、山東、海南、貴州和湖北等地區(qū)經(jīng)過多次研究論證開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，從改變工作機(jī)制上入手，初步構(gòu)建一個(gè)“政府主導(dǎo)、專業(yè)保障和社會(huì)專家學(xué)者參與的審理案件模式，即行政復(fù)議委員會(huì)模式，開始了對(duì)行政復(fù)議的改革探索。

在性質(zhì)定位上，這種模式著力于推動(dòng)行政復(fù)議機(jī)制從內(nèi)部監(jiān)督行政化向權(quán)利救濟(jì)司法化過渡，有著“準(zhǔn)司法性”的特征。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，明確行政復(fù)議委員會(huì)受同級(jí)政府授權(quán)，直接對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的、相對(duì)獨(dú)立于其他各行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議案件議決機(jī)構(gòu)。在管轄范圍上，改變過去行政復(fù)議機(jī)關(guān)過多、機(jī)構(gòu)臃腫的局面，著力于建立一個(gè)完整統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)體系。在辦案人員構(gòu)成上，行政復(fù)議委員會(huì)委員人員機(jī)構(gòu)大大優(yōu)化，政府以外的法學(xué)教授、資深律師、人大代表、政協(xié)委員等“外部專家委員”比例超過80%。

總體來講，這種模式是在我國現(xiàn)行法律、法規(guī)框架內(nèi)，參照西方主要國家行政復(fù)議制度，并根據(jù)中國國情提出的改革探索模式。這種模式對(duì)現(xiàn)行行政復(fù)議制度作了較大改進(jìn)，體現(xiàn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性；將現(xiàn)行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)松散在各行政機(jī)關(guān)進(jìn)行資源整合，更具統(tǒng)一性、規(guī)范性。但離行政復(fù)議體制改革的目標(biāo)要求來講，無論在內(nèi)容上還是在形式上，都還存在一些內(nèi)在無法逾越的鴻溝。

二、行政復(fù)議實(shí)行委員會(huì)體制的比較優(yōu)勢(shì)

（一）從實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的功能定位來看，委員會(huì)體制有利于行政復(fù)議價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

行政復(fù)議體制改革的首先任務(wù)就是要解決具體制度構(gòu)建的價(jià)值取向問題。從現(xiàn)有依據(jù)看，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號(hào)）文件明確行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議方面的作用，突破了過去行政復(fù)議作為政府內(nèi)部監(jiān)督方式，強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議是作為法院司法救濟(jì)以外的一種行政救濟(jì)制度。從行政復(fù)議的表現(xiàn)形式來看，行政復(fù)議的啟動(dòng)以申請(qǐng)人提出申請(qǐng)為前提, 并遵照一定的程序，在申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人兩個(gè)當(dāng)事人之間進(jìn)行居中裁決的“準(zhǔn)司法”行為。從復(fù)議實(shí)踐看,行政復(fù)議實(shí)行全面審查原則,通過對(duì)案件的審理,糾正行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。因而，行政?fù)議在本質(zhì)上是“裁決”而不是“監(jiān)督”。

“行政復(fù)議現(xiàn)有的狀況無法讓相對(duì)人對(duì)其公正性產(chǎn)生理性 行政復(fù)議制度的缺乏基本的信任，導(dǎo)致大量行政爭(zhēng)議沒有經(jīng)過行政復(fù)議而直接通過行政訴訟解決?！痹S多專家學(xué)著提出對(duì)行政復(fù)議進(jìn)行司法化的改革思路。行政復(fù)議委員會(huì)正是從案件審理人員組成上，改變過去單一行政機(jī)關(guān)人員辦案的格局，在委員會(huì)組成人員中，廣泛吸收行政機(jī)關(guān)以外的法律方面的教授、學(xué)者、資深律師、人大代表、政協(xié)委員等“外部委員”，這些外部委員約占全部委員的80%，在形式上確立行政復(fù)議并非完全是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督行為。其次，行政復(fù)議委員會(huì)更是從完善辦案程序入手，探索性研究行政復(fù)議合議合議裁決制度、公開聽證等制度，盡量讓這項(xiàng)權(quán)利救濟(jì)途徑更加公開、公平、公正，使行政復(fù)議的價(jià)值得到最大體現(xiàn)。這一系列改革措施有利于改變當(dāng)前行政復(fù)議行為過分“行政化”的詬病，使程序過于簡(jiǎn)單化行政復(fù)議顯得更加豐滿，同時(shí)申請(qǐng)人也更容易了解行政復(fù)議審理的情況，進(jìn)一步推動(dòng)了行政復(fù)議走向司法化。

（二）從實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的獨(dú)立性來看，委員會(huì)體制有利于行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)程序公正。

行政復(fù)議實(shí)踐過程中，繁瑣復(fù)雜的內(nèi)部處理程序往往導(dǎo)致行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議效率不夠高，辦案程序過于行政模式，行政復(fù)議決定的公正性也大打折扣。比如，市級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理復(fù)議案件，在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)內(nèi)部一般要經(jīng)過承辦人辦理-科長提出意見-分管領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報(bào)-法制辦主要負(fù)責(zé)人審核等環(huán)節(jié)，擬出行政復(fù)議決定書代擬稿后，基本按照本級(jí)政府的分管副秘書長-秘書長-分管副市長-市長等多個(gè)環(huán)節(jié)審簽下發(fā)。而行政復(fù)議委員會(huì)從行政復(fù)議辦案機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立入手，獨(dú)立受理、審理行政爭(zhēng)議案件，其整個(gè)辦案行為直接對(duì)一級(jí)政府負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，有利于復(fù)議決定擺傳統(tǒng)的公文辦理模式，避免過程繁瑣復(fù)雜，出現(xiàn)“黑箱”可能性降低，保證行政復(fù)議的權(quán)威性、公正性，提高行政復(fù)議的公信力。

由于行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間的監(jiān)督活動(dòng),不少行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人將復(fù)議工作混同于一般的行政公務(wù)，復(fù)議活動(dòng)受行政內(nèi)部各種關(guān)系的影響和干擾較為普遍，導(dǎo)致行政復(fù)議決定公正的可期待性大打折扣，使得復(fù)議機(jī)構(gòu)難以充分履行職責(zé)，行政復(fù)議決定維持的多，而變更、撤銷的少，復(fù)議變成走過場(chǎng)，流于形式，嚴(yán)重影響了行政復(fù)議裁決的公正性。行政復(fù)議委員會(huì)打破過去案件辦理程序，大膽引進(jìn)“外部委員”，主動(dòng)吸引當(dāng)事人參與案件審理中來，對(duì)避免 “以言代法”、“以權(quán)代法”現(xiàn)象，遏制長官意志，避免了行政機(jī)關(guān)的任何一責(zé)任人都有都有可能改變復(fù)議機(jī)構(gòu)的初擬意見，有利于行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)程序公正。

（三）從實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的統(tǒng)一性來看，委員會(huì)體制有利于復(fù)議資源優(yōu)化配置。

便民和高效是行政復(fù)議的基本原則，也是行政復(fù)議相對(duì)于行政訴訟的優(yōu)越性所在。便民和高效原則要求建立一個(gè)完整統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)體系，便于行政相對(duì)人提出復(fù)議申請(qǐng)。

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，我國擁有復(fù)議管轄權(quán)的機(jī)關(guān)數(shù)量龐大，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門、國務(wù)院各部門，省、自治區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，都擁有行政復(fù)議管轄權(quán)。如此層級(jí)眾多、數(shù)量龐大的復(fù)議機(jī)關(guān)的存在導(dǎo)致了復(fù)議工作過于分散，難以統(tǒng)一管理；政府機(jī)構(gòu)臃腫，國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。其次，行政復(fù)議管轄“條塊結(jié)合”、“多頭共管” 造成了多機(jī)關(guān)、多層次共同管轄的格局，導(dǎo)致了行政復(fù)議管轄權(quán)的混亂和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，浪費(fèi)了有限的行政管理資源，復(fù)議制度不能有效運(yùn)作。

行政復(fù)議委員會(huì)從調(diào)整行政復(fù)議案件管轄入手，按照保證行政復(fù)議權(quán)威性、專業(yè)性、公正性的要求，對(duì)現(xiàn)有的行政復(fù)議資源進(jìn)行有效整合，這也是此次部分地區(qū)行政復(fù)議體制改革的最大亮點(diǎn)。行政復(fù)議委員會(huì)將現(xiàn)有的政府部門的行政復(fù)議復(fù)議職能分離出來，統(tǒng)一由行政復(fù)議委員會(huì)行使，集中審查受理公民、法人或者其他組織對(duì)各級(jí)人民政府、政府組成部門、法律法規(guī)授權(quán)組織行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)和向政府部門提出的行政復(fù)議申請(qǐng),并審理政府法定受理的行政復(fù)議案件和相對(duì)集中審理的行政復(fù)議案件。按照規(guī)定，由行政復(fù)議委員會(huì)相對(duì)集中審理的行政復(fù)議案件,法定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)加蓋公章并執(zhí)行,不得以任何理由對(duì)案件另行受理、審理和作出行政復(fù)議決定意見,不得以任何理由拖延或者拒絕履行行政復(fù)議決定。這一系列改革，不僅僅有利于緩解當(dāng)前行政復(fù)議工作人員偏少、能力偏低、經(jīng)費(fèi)緊張的困局，也大大提高行政復(fù)議資源利用效率，保證了行政復(fù)議決定的公正性。

（四）從實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議專業(yè)化角度來看，委員會(huì)體制有利于提高案件辦理水平。

行政復(fù)議活動(dòng)的特點(diǎn)之一就是“準(zhǔn)司法性”，這就要求行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)單一化、專職化；行政復(fù)議工作人員不僅要有豐富的法律知識(shí)和較高的法律職業(yè)素養(yǎng)，而且也應(yīng)當(dāng)是具備某些業(yè)務(wù)方面的基本知識(shí)，以保證其合法、公正的行使職權(quán)。目前大量行政復(fù)議案件發(fā)生在市、縣，而很多市、縣政府法制機(jī)構(gòu)力量薄弱、專職人員配備嚴(yán)重不足，行政復(fù)議人員專業(yè)水平更是不容樂觀，使得行政復(fù)議工作開展困難。

委員會(huì)體制正是把握當(dāng)前行政復(fù)議機(jī)構(gòu)專職人員嚴(yán)重不足、專業(yè)化程度不高的困局，做出了變通改革。通過改變復(fù)議案件管轄權(quán)，適當(dāng)增加行政復(fù)議機(jī)構(gòu)編制人員，將部分部門機(jī)關(guān)行政復(fù)議人員調(diào)入或者借調(diào)到行政復(fù)議委員會(huì)辦公室，充實(shí)了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，基本做到專人專職，有力改善隊(duì)伍干部結(jié)構(gòu)，保證行政復(fù)議案件基本辦理。通過聘請(qǐng)政府以外的法學(xué)教授、資深律師、人大代表、政協(xié)委員等“外部專家委員”比例超過80%，吸收部分政府部門負(fù)責(zé)人，提高行政復(fù)議人員整體素質(zhì)，有效彌補(bǔ)了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度偏低的問題。

此外，部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施的行政復(fù)議人員資格制度，圍繞行政復(fù)議工作人員的任職期限、選任程序、身份保障等問題，制定了操作制度，整體上提高行政復(fù)議人員水平，有利于提高行政復(fù)議案件的辦理水平。

三、行政復(fù)議實(shí)行委員會(huì)體制的現(xiàn)有缺陷

行政復(fù)議委員會(huì)來審議行政復(fù)議案件，在一定程度上改變了套用一般行政事務(wù)的處理方式來審理案件的做法；委員會(huì)吸納資深專業(yè)人士參與行政復(fù)議案件審理，在構(gòu)成上也具有較強(qiáng)的專業(yè)性、代表性和獨(dú)立性，增進(jìn)了申請(qǐng)人對(duì)案件裁判結(jié)果的認(rèn)同。但審慎地思考，我們不得不承認(rèn)委員會(huì)在組織和運(yùn)作方式上，依然面臨著合法性不足的問題。總結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）從現(xiàn)有客觀條件來看，委員會(huì)體制運(yùn)行存在現(xiàn)實(shí)困局。按照現(xiàn)行《行政復(fù)議法》第12、13、14條之規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級(jí)人民政府，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行行政復(fù)議委員會(huì)獨(dú)立運(yùn)作，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)調(diào)整了現(xiàn)行行政復(fù)議體制，采用了行政復(fù)議權(quán)相對(duì)集中模式，從嚴(yán)格意義上講是缺少法律依據(jù)的。

其次，政府法制機(jī)構(gòu)任務(wù)重、人員少、工作條件差、經(jīng)費(fèi)緊張等現(xiàn)實(shí)狀況影響復(fù)議委員會(huì)體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一直以來，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，特別是市縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)人員少，但工作任務(wù)并不少，這就使法制機(jī)構(gòu)難以投入充足的精力專注于行政復(fù)議案件的審理，行政復(fù)議工作面臨著辦案人員緊張、辦案設(shè)施簡(jiǎn)陋、辦案工具簡(jiǎn)單、辦案經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)問題。特別是隨著行政復(fù)議委員會(huì)體制的推進(jìn)，行政復(fù)議案件數(shù)量必將急劇增加，如果行政復(fù)議機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等硬件問題又得不到徹底解決，這些問題便顯得更加突出，推進(jìn)實(shí)施行政復(fù)議委員會(huì)體制的目的就難以實(shí)現(xiàn)。行政復(fù)議效率性和公正性都難以保障。

（二）從復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)行政首長的依附性來看，委員會(huì)體制不利于復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前，任何行政工作特別是改革工作的推動(dòng)前提是要以組織領(lǐng)導(dǎo)為前提。無論是行政復(fù)議委員會(huì)還是政府法制機(jī)構(gòu)，審理復(fù)議案件，本身均不具備完全獨(dú)立性，均以復(fù)議機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行。因此，推進(jìn)實(shí)施行政復(fù)議委員會(huì)體制，加快行政復(fù)議制度改革更需要獲得各級(jí)政府、特別是政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。應(yīng)該說，部分省市實(shí)施的行政復(fù)議委員會(huì)體制減少了行政干預(yù)、推動(dòng)行政復(fù)議行為相對(duì)獨(dú)立，但改革也使一部分人失去了行政復(fù)議權(quán)力控制，客觀影響了行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)復(fù)議工作組織領(lǐng)導(dǎo)的積極性。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，委員會(huì)下設(shè)的辦公室是具體辦理案件的，專業(yè)人員都在辦公室內(nèi)，辦公室又為非獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其人員配備和職權(quán)行使不具有獨(dú)立性，最終不能真正獨(dú)立行使裁判權(quán)。這樣的模式再加上委員組成基本上是以官銜來確定的，如市長、分管副市長、各政府工作部門的首長，可能是復(fù)議委員會(huì)成員，會(huì)很容易造成行政復(fù)議委員會(huì)和其他眾多多臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)沒有任何區(qū)別，成為一個(gè)新的虛設(shè)機(jī)構(gòu)，難以引起行政首長對(duì)行政復(fù)議工作“刮目相看”，加強(qiáng)直接領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)力。

（三）從復(fù)議工作整體推動(dòng)來看，委員會(huì)體制缺少機(jī)制支撐。從人員構(gòu)成上看，部分地區(qū)試行的行政復(fù)議委員會(huì)尚未建立專職復(fù)議人員數(shù)據(jù)庫、專家?guī)旌屠娼M織代表人員數(shù)據(jù)庫，依然面臨著行政復(fù)議辦公室隨意指定參審委員的風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)任委員主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，往往本職工作已經(jīng)十分繁重，很難保障足夠的時(shí)間投入；現(xiàn)任委員全是具備法律背景的人士，缺乏土地、礦產(chǎn)資源、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等行政復(fù)議案件多發(fā)領(lǐng)域的專家；缺乏關(guān)于委員的聘任、考核、薪俸、懲戒、任免等事項(xiàng)的規(guī)定，委員職務(wù)保障條款亦不明確；現(xiàn)任委員中吸收了很多人大代表、政協(xié)委員、法官，其妥當(dāng)性和合法性實(shí)有深思熟慮之必要。

從審理程序上看，行政復(fù)議委員會(huì)實(shí)行定期集中審核行政復(fù)議委員會(huì)辦公室提報(bào)的重大、疑難、復(fù)雜案件初審報(bào)告并提出意見，它不采取公開的方式審理案件，也不能以自己的名義作出行政復(fù)議決定，作出的議決意見也缺乏明確的法律效力，政府若不采納如何處理也不明確。這些程序規(guī)則的缺失實(shí)際上將行政復(fù)議委員會(huì)置于十分尷尬的地位。

四、對(duì)完善現(xiàn)行行政復(fù)議委員會(huì)體制的幾點(diǎn)建議 基于以上關(guān)于行政復(fù)議委員會(huì)利弊分析，參考借鑒其他國家和地區(qū)的行政復(fù)議制度，對(duì)我國行政復(fù)議委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置提出如下建議。

（一）科學(xué)確定行政復(fù)議委員會(huì)的職能定位。

按照目前行政復(fù)議委員會(huì)的設(shè)置模式，在縣級(jí)以上各級(jí)（包括縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)和國務(wù)院）人民政府統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)新的獨(dú)立的行政部門——行政復(fù)議委員會(huì)，以法律的形式賦予其獨(dú)立的法律地位和法律人格，而不受其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉；有權(quán)以自己的名義對(duì)外作出行政復(fù)議決定；配備獨(dú)立的人事編制和辦公機(jī)構(gòu)；辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由本級(jí)財(cái)政單獨(dú)列支；各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)之間不存在上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦案，自主作出復(fù)議決定，不受行政程序約束和其他行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)公正辦案。

其次，明確行政復(fù)議委員會(huì)為裁判機(jī)關(guān)，在訴訟案件中不做被告。無論行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持還是撤銷的行政復(fù)議決定,都不得以行政復(fù)議機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟,這樣做有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)打消顧慮，提高復(fù)議案件撤銷率，放開手腳更好地作為行政監(jiān)督機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮作用。

同時(shí)，為提高行政復(fù)議決定的權(quán)威性與可執(zhí)行性，行政復(fù)議委員會(huì)所做復(fù)議決定僅對(duì)行政首長直接負(fù)責(zé)。行政復(fù)議委員會(huì)可以利用其與行政機(jī)關(guān)首長之間的密切關(guān)系所形成的獨(dú)特行政資源，使整個(gè)行政復(fù)議程序簡(jiǎn)便靈活，既保證私人權(quán)利得到及時(shí)的救濟(jì)，同時(shí)凸顯與行政訴訟所難以發(fā)揮的獨(dú)特作用。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大行政復(fù)議受理范圍。

《行政復(fù)議法》出臺(tái)前，有關(guān)復(fù)議申請(qǐng)范圍的爭(zhēng)論就非常激烈，主要包括“抽象行政行為是否應(yīng)納入申請(qǐng)范圍”。十多年的實(shí)踐證明行政復(fù)議如果只是處理個(gè)案，是沒有出路的。如何使政策和法制觀念更好的融合，通過行政復(fù)議渠道發(fā)現(xiàn)行政決策和行政執(zhí)法中帶普遍性的問題，在解決這些問題的過程中，進(jìn)一步完善行政決策，規(guī)范行政執(zhí)法，才是行政復(fù)議工作的主要目的。抽象行政行為比具體行政行為適用的對(duì)象更多、更廣泛，一旦違法必將造成更大的社會(huì)危害性，對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督是國家行政機(jī)關(guān)層級(jí)設(shè)置的應(yīng)然結(jié)果。此外，現(xiàn)行對(duì)抽象行政行為監(jiān)督不力的原因并不是缺少監(jiān)督機(jī)制，而是缺少一種啟動(dòng)監(jiān)督的程序，抽象行政行為的備案審查制度因無具體的權(quán)益受害人提出請(qǐng)求，無審查程序規(guī)定，因此無法保障全部受到監(jiān)督。另外，抽象行政行為是自發(fā)布之日產(chǎn)生效力并對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生約束力的，無需全部轉(zhuǎn)化為具體行政行為，即使那些最終會(huì)轉(zhuǎn)為具體行政行為的抽象行為，由于被復(fù)議機(jī)關(guān)糾正的單個(gè)具體行政行為，而對(duì)其依據(jù)和因此產(chǎn)生的其他具體行政行為并不能表態(tài)，也是一種不公平的處理。要解決這一問題，就必須擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍，明確規(guī)定只要公民、法人和其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政主體行使公權(quán)力的侵犯，無論作為還是不作為，無論是抽象行為（法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院的規(guī)定除外）還是具體行為，都應(yīng)當(dāng)納入行政復(fù)議受案范圍。

（三）完善行政復(fù)議審理程序。

行政復(fù)議要實(shí)現(xiàn)公平正義的改革目標(biāo)，就必須以完善行政復(fù)議審理程序?yàn)橹攸c(diǎn)，夯實(shí)委員會(huì)體制的機(jī)制支撐。行政復(fù)議程序原則上都是書面審理，缺乏公開性，當(dāng)事人往往無法參與到案件的審查過程，客觀剝奪當(dāng)事人雙方質(zhì)證、辯論的權(quán)利，給當(dāng)事人以“暗箱操作”之嫌，損害政府在人民心目中的形象，也不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。為充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)的作用，保證行政復(fù)議工作順利開展，保證行政復(fù)議公正、高效、便捷，必須建立一種規(guī)范、協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制來保證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)。

一是完善案件審理機(jī)制。打破我國現(xiàn)行的行政復(fù)議書面審查為主的統(tǒng)一局面，適應(yīng)行政復(fù)議案件多樣化的客觀情況，按照行政復(fù)議案件的復(fù)雜性和社會(huì)影響度，建立多樣化的行政復(fù)議審理機(jī)制，區(qū)別不同的行政復(fù)議案件，有針對(duì)性地適用簡(jiǎn)易程序或者普通程序進(jìn)行審理，以有效提高行政復(fù)議的公正性和效率性，避免案件程序上的“暗箱操作”，以提高行政復(fù)議的社會(huì)公信力。

二是建立健全行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，在復(fù)議程序當(dāng)中通過對(duì)過錯(cuò)一方采取引導(dǎo)說服教育的方式，促使當(dāng)事人撤回復(fù)議申請(qǐng)或行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)。其次，著手研究行政和解的法律形式和效力，對(duì)發(fā)生的行政爭(zhēng)議在查明事實(shí)分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在行政爭(zhēng)議裁決下達(dá)之前，為當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件，促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，并通過一定形式確認(rèn)其法律效力。同時(shí)在行政復(fù)議審理中引入聽證程序，通過聽證、對(duì)雙方爭(zhēng)議問題當(dāng)面核實(shí)，分清是非，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，為雙方和解創(chuàng)造條件。

三是建立審理合議機(jī)制。借鑒我國民商事仲裁關(guān)于合議制的成功作法，采用專、兼職相結(jié)合的方式。兼職人員可以聘請(qǐng)一定數(shù)量的法律方面的專家學(xué)者、資深律師和相關(guān)技術(shù)方面的專業(yè)人士來擔(dān)任。具體作法是，將上述人員按職業(yè)、技術(shù)分類組成人才庫，需要時(shí)隨機(jī)抽取按照一般案件3人組成合議，重大、復(fù)雜疑難案件專家委員在出席的成員中超過半數(shù)組成合議參加具體復(fù)議案件的審理工作。按照公正性原則，行政復(fù)議委員會(huì)在召開復(fù)議案件審議會(huì)議時(shí)，出席會(huì)議的全體成員平等參與案件的審理和評(píng)議，對(duì)復(fù)議案件充分發(fā)表意見，并按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行議決。合議機(jī)制應(yīng)成為我國行政復(fù)議委員會(huì)審理、議決復(fù)議案件的法定形式。

（四）加快立法調(diào)整與制度保障。

首先，結(jié)合行政復(fù)議案件管轄權(quán)的調(diào)整，新《行政復(fù)議法》應(yīng)正式確認(rèn)部分地區(qū)行政復(fù)議權(quán)相對(duì)集中的合法性，調(diào)整現(xiàn)行行政復(fù)議體制，確定實(shí)施行政復(fù)議權(quán)相對(duì)集中模式，為各地各部門推進(jìn)行政復(fù)議案件集中審理提供法律依據(jù)。從復(fù)議機(jī)構(gòu)的法律地位來看，必須以法律的形式確認(rèn)行政復(fù)議委員會(huì)的裁判機(jī)關(guān)的地位，從組織形式上實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立，從根本上保證行政復(fù)議委員會(huì)獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立辦案、獨(dú)立決定，真正實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議權(quán)利救濟(jì)的終極價(jià)值目標(biāo)。

其次，增加行政復(fù)議工作人員，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議要求其機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化和專職化，以保障復(fù)議機(jī)構(gòu)有足夠的人員和精力專注于復(fù)議案件的審理，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的效率性和公正性。實(shí)施相對(duì)集中行政復(fù)議運(yùn)行機(jī)制后，各級(jí)政府行政復(fù)議工作量會(huì)大幅攀升，為適應(yīng)工作需要，各級(jí)政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室人員應(yīng)按照一定比例增加，人員可在相關(guān)部門從事行政復(fù)議工作的人員中調(diào)劑。

再次，提高行政復(fù)議人員的法律地位，改善行政復(fù)議辦案條件。各級(jí)政府必須每年將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。復(fù)議工作的專職辦案人員應(yīng)與公檢法、紀(jì)委辦案人員一樣，享受辦案津貼；兼職人員按照一定的標(biāo)準(zhǔn)核算有關(guān)的誤工、交通補(bǔ)貼，并給予一定物質(zhì)報(bào)酬和精神獎(jiǎng)勵(lì)，保障行政復(fù)議工作順利開展。為保證復(fù)議案件的調(diào)查處理工作，各級(jí)政府應(yīng)給行政復(fù)議機(jī)構(gòu)配置一定面積的聽證場(chǎng)所以及辦案車輛、相機(jī)、打印機(jī)等必要辦案工具。

此外，在我國行政復(fù)議制度改革中，應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議人員任職資格制度，努力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的穩(wěn)定的行政復(fù)議隊(duì)伍，充分發(fā)揮專職行政復(fù)議人員的作用，為我國行政復(fù)議制度的貫徹實(shí)施提供基本的隊(duì)伍保障。可以參照初任法官、檢察官、律師和公證員必須通過國家統(tǒng)一司法考試的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施行政復(fù)議人員資格制度，對(duì)內(nèi)促使行政復(fù)議人員提升素質(zhì)，對(duì)外可以滿足社會(huì)形勢(shì)要求，樹立行政復(fù)議人員的專業(yè)形象，使得行政復(fù)議人員的專業(yè)地位、專業(yè)水平與行政復(fù)議決定書具有法律效力這一特征相匹配。

第二篇：中國為什么要實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

中國為什么要實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

1992年，黨的第十四次全國代表大會(huì)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。這是以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在鄧小平等老一代革命家支持下，總結(jié)我國改革開放以來的新鮮經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中的歷史教訓(xùn)，把握當(dāng)今時(shí)代的特征和發(fā)展潮流，作出的一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的重大決策。這一決策打破了傳統(tǒng)的社會(huì)主義建設(shè)模式和思路，開辟了社會(huì)主義事業(yè)的新天地、新境界，也使中國共產(chǎn)黨和中國人民走上了一條前無古人的艱辛探索之路。

確定和堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制方向，是總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而得出的科學(xué)結(jié)論，是改革開放實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果。

新中國成立后的一個(gè)較長時(shí)期，我國實(shí)行集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種體制在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，起過重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益復(fù)雜，這一體制統(tǒng)得過死的弊端逐漸顯露出來，阻礙了我國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革從農(nóng)村到城市的不斷深入，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)也不斷深化。特別是1992年春天鄧小平同志南方談話指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！边@就從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛。因此，黨的十四大明確確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也成了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種必然選擇

（1）實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)仍然是商品經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的產(chǎn)物。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求市場(chǎng)在配置社會(huì)資源方面發(fā)揮作用。

（2）實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的必然形式。

（3）實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的客觀需要。當(dāng)今世界是開放的世界，任何一個(gè)國家都不可能脫離世界經(jīng)濟(jì)體系之外來談自己的發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離不開市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。我們要走向世界，參與國際分工和國際競(jìng)爭(zhēng)，利用國內(nèi)和國際兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)，只能實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（4）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是已經(jīng)被實(shí)踐證明了的具有生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)體制，十一屆三中全會(huì)以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了很大變化，取得了舉世矚目的重大成就，引人市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化的改革不能不說是其中的一個(gè)根本性原因。大量的事實(shí)證明，凡是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用比較充分的地方，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用比較充分的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)的活力就比較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長就比較快，經(jīng)濟(jì)效益就比較高，人民生活改善的幅度就比較大，社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)就比較好。綜上所速，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革實(shí)踐，既有效地發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，又充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，為社會(huì)全面進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐已經(jīng)證明并將進(jìn)一步證明，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國通往富裕和繁榮的必由之路。

第三篇：實(shí)行一級(jí)稽查體制 充分發(fā)揮稽查效能

實(shí)行一級(jí)稽查體制 充分發(fā)揮稽查效能

市局稽查局

一、實(shí)行一級(jí)稽查體制改革的基本情況

(一)各縣（市）區(qū)實(shí)行一級(jí)稽查體制改革的情況。從2002年起，肇慶市國稅系統(tǒng)在所屬的8個(gè)縣(市)區(qū)全面實(shí)行縣（市）區(qū)一級(jí)稽查體制，取消原各農(nóng)村征收管理分局負(fù)有的稽查職責(zé)。實(shí)行一級(jí)稽查后，縣（市）區(qū)國家稅務(wù)局稽查局內(nèi)設(shè)辦公室、稽查股、審理股、執(zhí)行股等四個(gè)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)所屬縣（市）區(qū)局管轄的所有納稅戶的稅務(wù)稽查工作和金稅工程協(xié)查工作。目前，各縣（市）區(qū)實(shí)行一級(jí)稽查體制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，較好地發(fā)揮了一級(jí)稽查的效能。

（二）肇慶城區(qū)實(shí)行一級(jí)稽查體制改革的情況。在縣（市）區(qū)局成功建立一級(jí)稽查體制、全市征管數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)市局集中管理、數(shù)據(jù)信息高度共享的基礎(chǔ)上，2003年4月，肇慶市國家稅務(wù)局開始在肇慶城區(qū)實(shí)施一級(jí)稽查體制改革，撤消端州區(qū)國家稅務(wù)局稽查局，由市局稽查局對(duì)肇慶城區(qū)范圍內(nèi)的所有納稅業(yè)戶，不分行政隸屬關(guān)系，直接實(shí)施一級(jí)稽查。實(shí)行一級(jí)稽查體制后的市局稽查局，內(nèi)設(shè)辦公室、稽查一科、稽查二科、稽查三科、審理科、執(zhí)行科等機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)端州城區(qū)范圍和大旺征收分局管轄的所有納稅戶的稅務(wù)稽查工作和金稅工程協(xié)查工作，同時(shí)，還負(fù)責(zé)對(duì)全市國稅系統(tǒng)稽查業(yè)務(wù)和日常檢查業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

二、實(shí)施一級(jí)稽查體制的主要成效

（一）有利于實(shí)現(xiàn)從收入型稽查向執(zhí)法型稽查的轉(zhuǎn)變。實(shí)行一級(jí)稽查以后，稽查部門把工作的重心放到打擊偷逃稅行為和為稅收征管服務(wù)上來，稽查執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一集中行使，減少了執(zhí)法干擾，減輕了辦案壓力，有利于公平稅負(fù)，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性；有利于更加穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊涉稅違法行為，增強(qiáng)執(zhí)法的剛性，使稽查工作打擊涉稅違法犯罪行為的速度和力度明顯增強(qiáng)。

（二）初步建立起一支專業(yè)化、集約化的稽查隊(duì)伍。一級(jí)稽查突破了原來稽查力量分散作戰(zhàn)的方式，從機(jī)制上改變了原來由于稽查機(jī)構(gòu)和人員分散、未能有效形成稽查合力的狀況，使稽查工作實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、集約化管理，全市稽查隊(duì)伍壯大到198人。專業(yè)化分工更能體現(xiàn)稽查的職能作用，便于調(diào)配人員，培訓(xùn)專業(yè)人才，把握時(shí)機(jī)，統(tǒng)一行動(dòng)，發(fā)揮以查促管、重點(diǎn)稽查的作用。

（三）加大了稽查規(guī)范化建設(shè)的力度。實(shí)行一級(jí)稽查體制后，在全市推行稽查工作規(guī)范化管理考核，將規(guī)范管理、規(guī)范執(zhí)法作為首要工作任務(wù)來抓，通過認(rèn)真貫徹實(shí)施《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》、《肇慶市稽查工作規(guī)范化管理考核辦法》和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確選案、稽查、審理、執(zhí)行4個(gè)環(huán)節(jié)（崗位）的工作職責(zé)和操作要求，統(tǒng)一執(zhí)法程序、處理依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法上的隨意性?；槿藛T依法辦案、按章辦事、規(guī)范執(zhí)法的程度有效提高，大大提高了稽查辦案的質(zhì)量、效率和執(zhí)法的統(tǒng)一性，使稽查工作質(zhì)量和效率有了提高。

（四）征管與稽查相互制約、相互促進(jìn)的良好局面初步形成。實(shí)施一級(jí)稽查后，進(jìn)一步明確了征管與稽查的關(guān)系，彌補(bǔ)了由于部分稅收監(jiān)控權(quán)責(zé)交叉產(chǎn)生的漏洞，真正實(shí)現(xiàn)了征管與稽查兩大系列的徹底分離。強(qiáng)化了征管與稽查的相互監(jiān)督制約作用，稽查部門通過檢查可以對(duì)納稅人和征管部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，而征管部門又可以對(duì)納稅人和稽查工作進(jìn)行監(jiān)督，以更有效地促進(jìn)依法治稅。

（五）隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施一級(jí)稽查后，從人力上確保了選案、檢查、審理、執(zhí)行的真正分離，從機(jī)制上確保了稽查的統(tǒng)一性和規(guī)范性，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上更有利于接受更高層次的管理和監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)稽查人員實(shí)行集中管理、集中教育，更有利于筑牢拒腐防變的防線，更有利于整體素質(zhì)的提高。

（六）以信息化為依托的一級(jí)稽查體制，信息共享，成本較低，效率更高，能及時(shí)反饋信息，有利于大量專案、協(xié)查案件的查處。

三、一級(jí)稽查體制運(yùn)行中存在的問題

(一)容易產(chǎn)生管理缺位。在一個(gè)縣（市）區(qū)設(shè)立一個(gè)稽查局，特別是在端州城區(qū)只設(shè)置一個(gè)稽查局，面對(duì)眾多的納稅人，稽查的區(qū)域范圍大，查案的時(shí)效性受到一定的影響，有時(shí)稽查能力鞭長莫及。稽查隊(duì)伍增大，內(nèi)設(shè)4－6個(gè)股（科）室，內(nèi)部管理難度進(jìn)一步加大。

（二）稽查管理職能弱化。一級(jí)稽查體制下，市局稽查局職能主要是以城區(qū)范圍的案件查處工作為主，對(duì)縣（市）區(qū)稽查局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能為輔。由于受協(xié)調(diào)工作、管理人員、稽查力量、工作思路等限制，而削弱了對(duì)縣（市）區(qū)稽查局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。

（三）專項(xiàng)檢查一定程度影響了稽查工作計(jì)劃的執(zhí)行和案件查處的深度和力度。首先是大量的稽查力量都被用于專項(xiàng)檢查，影響了日?；榈挠?jì)劃性，使檢查工作安排形成被動(dòng)，日?；楣ぷ饔?jì)劃難以實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)檢查的真空；其次是專項(xiàng)檢查時(shí)間緊，為了保證上報(bào)時(shí)限，稽查部門倉促安排人員，疲于應(yīng)付，難以達(dá)到原有目的。再次是專項(xiàng)檢查加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有些企業(yè)由于多次專項(xiàng)檢查都要涉及，出現(xiàn)檢查次數(shù)過多問題。

（四）國地稅之間缺乏信息交流，整體稽查效能未能充分體現(xiàn)。國地稅之間沒有形成良好的信息溝通與交流制度，稽查范圍、檢查計(jì)劃、實(shí)施檢查以及查處情況互不通報(bào)、互不交流，這既降低了稽查效率，又加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四、進(jìn)一步完善一級(jí)稽查體制的措施和建議

（一）樹立為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的稅務(wù)稽查指導(dǎo)思想。從當(dāng)前的稅收環(huán)境看，偷騙稅活動(dòng)還比較猖獗，納稅誠信度不夠高，稅收秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。如果稅務(wù)稽查中不能發(fā)現(xiàn)問題，或發(fā)現(xiàn)了稅收違法行為不能依法懲處，那么將對(duì)稅收違法犯罪分子不但起不到應(yīng)有的威懾作用，而且會(huì)導(dǎo)致稅收的流失、稅收秩序的紊亂和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化。因此，稽查部門必須牢固樹立為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的指導(dǎo)思想，把工作重點(diǎn)放在通過嚴(yán)格執(zhí)法營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來，妥善處理稽查執(zhí)法與稅收宏觀調(diào)控目的之間的關(guān)系，使稅收更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(二)完善制度，規(guī)范管理。實(shí)施一級(jí)稽查后，隨著稽查內(nèi)部職能分工的細(xì)化，以及工作量的增大和人員的增多，建立和完善制度，規(guī)范管理顯得十分重要。必須嚴(yán)格落實(shí)《肇慶市國家稅務(wù)局稅務(wù)稽查工作規(guī)范化管理考核辦法》，規(guī)范各項(xiàng)工作管理，確?；楣ぷ髻|(zhì)量和效率的提高。

（三）建立稽查執(zhí)法崗位責(zé)任制度。規(guī)范稽查執(zhí)法的權(quán)力、義務(wù)，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行資格和能級(jí)認(rèn)證，并實(shí)行執(zhí)法人員的日常業(yè)務(wù)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及執(zhí)法質(zhì)量考核等措施進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)對(duì)容易發(fā)生問題的權(quán)力點(diǎn)制定細(xì)化的追究條款，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的行使做到執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有控制、違規(guī)有追究，提高稽查人員執(zhí)法水平，最大限度地減少執(zhí)法隨意性，防止以權(quán)謀私和以稅謀私。

（四）加快電子查賬軟件的運(yùn)用，提高技查水平。信息化是提高稽查工作效率的有效途徑。針對(duì)目前大中型企業(yè)普遍實(shí)行電算化財(cái)務(wù)核算的情況，為了提高查賬的工作效率，應(yīng)加大技查力度，提高技查水平。要研究和推廣高智能的電子查賬軟件，發(fā)現(xiàn)利用財(cái)務(wù)電子軟件作案的蛛絲馬跡，防范利用電子財(cái)務(wù)進(jìn)行偷稅。要推廣應(yīng)用《稽查管理及查帳軟件》和《稅務(wù)稽查案件管理系統(tǒng)》。

（五）完善選案工作制度。要進(jìn)一步完善人機(jī)結(jié)合的選案工作制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)選案分析研究，明確選案有關(guān)部門的責(zé)任，減少選案中的自由量權(quán)和隨意性，提高選案的準(zhǔn)確率。

（六）加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷完善一級(jí)稽查體制。實(shí)行一級(jí)稽查體制，為稽查事業(yè)的發(fā)展注入新的活力，是稅收征管改革的總體要求。要善于總結(jié)和積累實(shí)行一級(jí)稽查體制的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與外地同行的經(jīng)驗(yàn)交流，妥善處理實(shí)行一級(jí)稽查體制出現(xiàn)的問題，完善城區(qū)一級(jí)稽查體制模式，達(dá)到提高稽查效率，減輕基層和納稅人負(fù)擔(dān)的目的。

（七）建立國地稅稽查信息通報(bào)共享制度。一是建立定期的情報(bào)交換制度。以制度的形式規(guī)定半年或一個(gè)季度國地稅召開一次聯(lián)席會(huì)議，一方面是雙方將各自的稽查計(jì)劃進(jìn)行通報(bào)，盡可能避免重復(fù)檢查；另一方面是將上期稽查查處情況進(jìn)行通報(bào)，并就有關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。二是建立信息傳遞渠道。三是建立案源信息制度。在可能的情況下，共同成立案源調(diào)查分析、資料傳遞組，從不同角度充分利用兩方面信息資料進(jìn)行案源調(diào)查分析，為兩局輸送有效案源，對(duì)兩局的選案工作起到共同促進(jìn)作用。

第四篇：中國軍隊(duì)后勤體制改革實(shí)行大聯(lián)勤體制

中國軍隊(duì)后勤體制改革實(shí)行大聯(lián)勤體制

郝漢

摘要：軍委領(lǐng)導(dǎo)指出：三軍后勤保障一體化改革的方向必須堅(jiān)持。貫徹落實(shí)這一重要指示，堅(jiān)持推進(jìn)大聯(lián)勤體制改革的方向，對(duì)加強(qiáng)軍兵種建設(shè)也是很重要的。認(rèn)識(shí)推進(jìn)大聯(lián)勤體制改革與加強(qiáng)軍兵種建設(shè)的關(guān)系，需要立足全局來看改革對(duì)局部建設(shè)的意義和作用，堅(jiān)定不移地按照一體化保障的方向和要求，通過進(jìn)一步深化改革，正確處理推進(jìn)大聯(lián)勤體制改革與加強(qiáng)軍兵種建設(shè)的關(guān)系

關(guān)鍵詞：后勤體制 軍兵種建設(shè) 大聯(lián)勤體制

以大聯(lián)勤體制改革促進(jìn)軍兵種建設(shè)，大聯(lián)勤體制改革能夠促進(jìn)軍兵種建設(shè)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有利于提高軍兵種的作戰(zhàn)能力；二是有利于增強(qiáng)軍兵種的建設(shè)效益；三是有利于強(qiáng)化軍兵種的科學(xué)管理。

一、有利于提高軍兵種的作戰(zhàn)能力

一體化聯(lián)合作戰(zhàn)是系統(tǒng)與系統(tǒng)、體系與體系的對(duì)抗，必須依靠諸軍兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)。這種聯(lián)合作戰(zhàn)的特性，要求后勤保障一體化，從作戰(zhàn)需要的全局出發(fā)，優(yōu)化配置和高效使用后勤資源，從而更好地保障軍兵種的作戰(zhàn)需要。軍兵種部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)節(jié)奏快、流動(dòng)性大，部隊(duì)機(jī)動(dòng)頻繁，單憑自身的后勤保障力量，難以滿足作戰(zhàn)的實(shí)際需要。因此，依托全軍聯(lián)勤保障體系，充分利用全軍乃至全社會(huì)的資源，構(gòu)建與跨區(qū)遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)相適應(yīng)的基地保障和精干高效的伴隨綜合保障體系，就成為提高軍兵種作戰(zhàn)能力的重要課題，也是世界一些軍事強(qiáng)國推行聯(lián)勤體制改革的重要?jiǎng)右颉?/p>

信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)起突然，后勤保障的應(yīng)急性更加突出，提高時(shí)效性已成為戰(zhàn)時(shí)后勤保障的關(guān)鍵。從20世紀(jì)80年代中期起，世界一些國家軍隊(duì)普遍以構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立、聚合高效的后勤保障體制為目標(biāo)，進(jìn)行大刀闊斧的改革，以更好地保障軍兵種的作戰(zhàn)。如美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，作戰(zhàn)地點(diǎn)雖局限于地球一隅，但后勤保障卻是利用在全球范圍建立的保障體系，將戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)后勤聯(lián)為一體組織實(shí)施，有力地保障了各軍兵種的作戰(zhàn)行動(dòng)。

我軍大聯(lián)勤體制改革試點(diǎn)和論證已經(jīng)取得重大進(jìn)展。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步整合全軍的后勤資源，不斷強(qiáng)化后勤不同層次的五種能力：一是強(qiáng)化總部的系統(tǒng)整合能力，把能統(tǒng)的盡量統(tǒng)起來，使軍兵種專心致力于作戰(zhàn)能力的建設(shè)；二是強(qiáng)化軍兵種后勤的專用保障能力，在堅(jiān)持通專一體大方向的前提下，把軍兵種作戰(zhàn)實(shí)際需要的專用保障力量保留下來，而且要編實(shí)配強(qiáng)；三是強(qiáng)化戰(zhàn)區(qū)后勤的指揮協(xié)調(diào)能力，順應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整改革的發(fā)展趨勢(shì)，突出戰(zhàn)區(qū)后勤平時(shí)戰(zhàn)備建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)指揮功能，逐步將其融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系；四是強(qiáng)化區(qū)域后勤的聯(lián)勤供給能力，建立總部與聯(lián)勤分部的直接業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以聯(lián)勤分部為核心，整合區(qū)域后勤保障資源，實(shí)行區(qū)域化保障管理；五是強(qiáng)化作戰(zhàn)部隊(duì)的綜合保障能力，適時(shí)歸并部隊(duì)保障渠道，提高戰(zhàn)時(shí)綜合保障效率。

二、有利于增強(qiáng)軍兵種的建設(shè)效益

推進(jìn)中國特色軍事變革，努力提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，有效履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)的歷史使命，對(duì)軍兵種建設(shè)效益提出了更高的要求。積極推進(jìn)大聯(lián)勤體制改革，有利于增強(qiáng)軍兵種的建設(shè)效益。

從整體上制定軍兵種建設(shè)的規(guī)劃計(jì)劃。軍兵種建設(shè)是軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，要從軍隊(duì)建設(shè)的全局籌劃軍兵種建設(shè)。大聯(lián)勤體制改革的實(shí)現(xiàn)，能夠更好地把軍兵種建設(shè)的規(guī)劃計(jì)劃融入到軍隊(duì)整體建設(shè)的規(guī)劃計(jì)劃中去，能夠更好地把軍兵種的保障納入到軍隊(duì)的整體保障中去，也能夠更好地從整體上把軍兵種的規(guī)劃計(jì)劃制定好，從而增強(qiáng)軍兵種的建設(shè)效益。世界一些國家軍隊(duì)的做法是，通過建立健全總部級(jí)的聯(lián)勤體制，科學(xué)計(jì)算和統(tǒng)籌規(guī)劃國家和軍隊(duì)的整體后勤保障能力，為軍兵種制定建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃確定總的方針和原則，從而確保軍兵種建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃的科學(xué)性。

從體制上解決軍兵種建設(shè)的實(shí)際問題。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我軍由于根據(jù)地分割和部隊(duì)分散作戰(zhàn)，客觀上需要建立“大而全”、“小而全”的保障體制。在新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的推動(dòng)下，軍兵種建設(shè)進(jìn)入較快的發(fā)展時(shí)期，建設(shè)任務(wù)十分繁重，資源需求不斷增長。從軍隊(duì)信息化建設(shè)的特點(diǎn)來看，資源的相對(duì)有限和建設(shè)上的高投入、高消耗、高風(fēng)險(xiǎn)，使后勤保障越來越呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性特征，要求對(duì)保障資源實(shí)行集中統(tǒng)管，由軍兵種負(fù)責(zé)履行后勤建設(shè)的職能正在逐步弱化，需要的是建立集中的建設(shè)體制和保障體制。如俄軍為強(qiáng)化軍兵種建設(shè)和軍隊(duì)的一體化保障，實(shí)行以區(qū)域聯(lián)勤為重點(diǎn)的改革，后又推出大聯(lián)勤的構(gòu)想，將武裝力量和有關(guān)的后勤部隊(duì)轉(zhuǎn)隸保障中心，使區(qū)域保障中心成為軍事力量的保障實(shí)體，既將各軍兵種分散的后勤力量集中起來統(tǒng)一使用，精干了軍兵種建設(shè)體制，使各軍兵種能夠集中精力抓作戰(zhàn)能力建設(shè)，也便于發(fā)揮后勤的整體優(yōu)勢(shì)，及時(shí)、快速、高效地保障部隊(duì)，使各軍兵種能夠增強(qiáng)作戰(zhàn)效能。從我軍的實(shí)際情況看，推進(jìn)大聯(lián)勤體制改革，也能夠從體制上解決軍兵種建設(shè)面臨的實(shí)際問題，努力避免軍兵種后勤在職能、機(jī)構(gòu)、人力及程序方面的不必要的重疊，從而在整體上增強(qiáng)軍兵種的建設(shè)效益。從機(jī)制上促進(jìn)軍兵種建設(shè)的相互協(xié)調(diào)。正確處理好后勤的“建”與“用”，制定銜接緊密、責(zé)任明確的資源補(bǔ)給程序，建立嚴(yán)密、簡(jiǎn)捷、透明的后勤供應(yīng)流程，有效地防止重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的軍兵種共用，是提高軍兵種建設(shè)效益的重要途徑。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)充分證明，現(xiàn)代軍隊(duì)體系越來越復(fù)雜，專業(yè)分工越來越細(xì)，專用保障在聯(lián)合作戰(zhàn)中的地位也越來越重要。聯(lián)勤體制下的統(tǒng)與分，是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的；是和諧的，而不是相互排斥的。這也就是說，在強(qiáng)調(diào)聯(lián)勤保障通專一體的同時(shí)，也要高度重視軍兵種專用保障的重要作用。

三、有利于強(qiáng)化軍兵種的科學(xué)管理

管理是一門科學(xué)，科學(xué)管理出效益。在推進(jìn)大聯(lián)勤體制改革中實(shí)行科學(xué)管理，關(guān)鍵是要圍繞“大”字更新觀念、做好工作、建章立制。

圍繞“大”字更新觀念，加快改革步伐?，F(xiàn)代科學(xué)管理，注重更新管理觀念。推進(jìn)大聯(lián)勤體制改革，既是軍隊(duì)后勤保障的創(chuàng)新，也是軍隊(duì)管理觀念的革命。軍隊(duì)構(gòu)建大聯(lián)勤體制，必然要求實(shí)行“大管理”。這就幾乎強(qiáng)制性地要求改變傳統(tǒng)的習(xí)慣思維和管理方式，按照一體化聯(lián)合作戰(zhàn)和信息化建設(shè)的要求，樹立“大管理”的觀念，做到系統(tǒng)籌劃、科學(xué)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)我軍大聯(lián)勤體制改革，要圍繞“大”字更新觀念，圍繞“大”字想問題、辦事情，聯(lián)勤系統(tǒng)和各軍兵種

共同努力，改革的步伐才會(huì)加快。

圍繞“大”字做好工作，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)?，F(xiàn)代科學(xué)管理，注重實(shí)行目標(biāo)管理。大聯(lián)勤體制的主要特征是“大”而不是“小”。具體的特征是：注重橫向協(xié)調(diào)，多邊協(xié)作；強(qiáng)調(diào)集中決策，分散實(shí)施。推進(jìn)我軍大聯(lián)勤體制改革，要根據(jù)發(fā)展方向和改革目標(biāo)，在科學(xué)決策、系統(tǒng)論證的同時(shí)，按照綜合集成的思路和方法，做好總體方案的制定，抓好各項(xiàng)調(diào)整改革任務(wù)的落實(shí)，確保改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這不僅是聯(lián)勤系統(tǒng)的主要職責(zé)，也是各軍兵種的重要任務(wù)。通過積極參與并認(rèn)真地貫徹落實(shí)大聯(lián)勤體制改革的具體任務(wù)，各軍兵種可以對(duì)影響建設(shè)與作戰(zhàn)的因素和問題作進(jìn)一步的論證，充分運(yùn)用大聯(lián)勤體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理方法，及時(shí)制定并采取相應(yīng)的調(diào)整改革措施，促進(jìn)軍兵種改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圍繞“大”字建章立制，鞏固改革成果?，F(xiàn)代科學(xué)管理，注重依照制度管理。在推進(jìn)大聯(lián)勤體制改革的進(jìn)程中，必須總結(jié)和運(yùn)用好取得的經(jīng)驗(yàn)，鞏固和發(fā)展已有的改革成果，要把那些被實(shí)踐證明了的管用的經(jīng)驗(yàn)和做法，上升為法規(guī)制度，作為指導(dǎo)全軍深化改革的依據(jù)。為此，要根據(jù)戰(zhàn)略籌劃和科學(xué)管理的要求，加大法規(guī)制度建設(shè)的力度，既要填補(bǔ)尚缺的法規(guī)空白，又要對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)進(jìn)行修訂，以法規(guī)制度鞏固和發(fā)展改革成果，促進(jìn)大聯(lián)勤體制改革的不斷深化。與此同時(shí)，還應(yīng)組織對(duì)已有的改革成果進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)聯(lián)勤體制改革的總體要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立由領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和專家相結(jié)合的評(píng)估組織，對(duì)改革的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

參考文獻(xiàn)

佚名 《新軍事變革下的中國軍隊(duì)后勤體制改革》 新華網(wǎng) 2009-07-19

李彭城 《混合經(jīng)濟(jì)體制下軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化探討》 商業(yè)時(shí)代雜志社2009-08-28 劉乃兵 《深化大聯(lián)勤體制改革須克服制度缺失現(xiàn)象》 軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院報(bào) 2008-05-02

第五篇：縣行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則

XX縣行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則

XX縣人民政府行政復(fù)議員任命辦法

第一條

為加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議員的管理，提高行政復(fù)議員的整體素質(zhì)，建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議員隊(duì)伍，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條

XX縣本級(jí)行政復(fù)議員的任命，適用本辦法。

第三條

行政復(fù)議員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有良好的政治素質(zhì)、道德品行和業(yè)務(wù)能力；

（二）身體健康；

（三）已通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，或者2017年9月1日前已從事行政復(fù)議工作。

第四條

行政復(fù)議員由縣司法局提名，報(bào)縣人民政府任命，頒發(fā)行政復(fù)議員資格證。

行政復(fù)議員資格證由縣司法局統(tǒng)一印制，加蓋XX縣人民政府行政復(fù)議專用章。

第五條

行政復(fù)議員享有下列權(quán)利：

（一）參與行政復(fù)議案件的評(píng)議；

（二）依法辦案，不受非正當(dāng)因素干預(yù)；

（三）依法查閱、復(fù)制、調(diào)取與案件有關(guān)的文件和資料，詢問相關(guān)人員；

（四）履行職責(zé)期間人身安全受法律保護(hù)；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第六條

行政復(fù)議員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）嚴(yán)格遵守憲法和法律；

（二）秉公辦案，不得徇私枉法；

（三）維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）保守在履行職責(zé)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第七條

未取得行政復(fù)議員資格證的人員，2021年1月1日后不得從事行政復(fù)議工作。

第八條

行政復(fù)議員因工作變動(dòng)或者其他原因不再從事行政復(fù)議工作的，縣司法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回行政復(fù)議員資格證。

已被收回行政復(fù)議員資格證的人員再次從事行政復(fù)議工作的，按照本辦法第四條的規(guī)定重新申領(lǐng)行政復(fù)議員資格證。

第九條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

XX縣人民政府行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則

第一條為規(guī)范行政復(fù)議案件審理，提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條縣人民政府設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)，作為縣人民政府行政復(fù)議案件的最高辦案組織，負(fù)責(zé)審理特別重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件、行政賠償案件。

第三條行政復(fù)議委員會(huì)主任由縣長擔(dān)任，副主任由分管副縣長和縣政府辦主任、縣司法局局長擔(dān)任，委員由縣政府辦分管副主任、縣政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第四條

行政復(fù)議委員會(huì)通過召開案件審理會(huì)議的方式開展工作。

第五條

案件審理會(huì)議由縣人民政府行政復(fù)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱“行政復(fù)議辦公室”）按程序報(bào)請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)主任同意后召開。

第六條

行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)在召開案件審理會(huì)議5日前將案件審理報(bào)告和行政復(fù)議案件審理辦公會(huì)的意見分送主任、副主任和委員（以下統(tǒng)稱“成員”）。

案件審理報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）案件基本情況；

（二）案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)；

（三）行政復(fù)議案件審理辦公會(huì)的意見。

第七條

與會(huì)成員應(yīng)當(dāng)事先審閱案件審理報(bào)告，了解案情，按時(shí)出席案件審理會(huì)議并發(fā)表審理意見。

第八條

案件審理會(huì)議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)成員出席，各成員充分發(fā)表個(gè)人意見，最后由會(huì)議主持人進(jìn)行歸納，形成行政復(fù)議案件討論結(jié)論。

第九條

行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)記錄案件審理會(huì)議內(nèi)容。會(huì)議記錄要完整、準(zhǔn)確、全面、客觀地反映議事情況和與會(huì)成員的意見，并按照有關(guān)規(guī)定歸檔。

第十條

行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政復(fù)議委員會(huì)的決定作出行政復(fù)議決定。

第十一條

與會(huì)成員及記錄員對(duì)案件的審理情況應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得對(duì)外泄露。

第十二條

本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。