第一篇：實(shí)行大部門體制的探索與思考

實(shí)行大部門體制的探索與思考

馬清明

隨州建市8年來，以“推行大部門體制、打造服務(wù)型政府”為目標(biāo)，始終堅(jiān)持走“小政府、大社會”路子，鐵腕控制機(jī)構(gòu)、人員編制，初步建立起一套行之有效的科學(xué)管理模式，較好地遏制了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的膨脹。全市行政、政法編制總量從原省直管的隨州市和廣水市的總量5569名減少到5134名，減少435名，精簡率8%。2000年至今，全市財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)連年負(fù)增長，促進(jìn)了行政成本最低化、行政效能最大化。

一、建立大部門體制的初步探索

（一）編制控制“一塊鐵”。大部門體制成敗在編制控制。改革開放以來，我國機(jī)構(gòu)經(jīng)歷過幾次大的改革和調(diào)整，但都沒有走出“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。隨州組建地級市后，在組織實(shí)施省委、省政府批準(zhǔn)的《隨州市黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制方案》的過程中，盡管全市的編制總量基數(shù)低，精簡幅度大，區(qū)、市編制與實(shí)際需要的矛盾突出，但仍然堅(jiān)持從市級單位帶頭，將有限的編制分解核定到各部門，并確定市級機(jī)關(guān)在2—3年內(nèi)只允許暫按定編數(shù)的80%選調(diào)工作人員，留下20%的編制逐年用來招考公務(wù)員和接收軍轉(zhuǎn)干部。目前市直共設(shè)立黨政機(jī)構(gòu)37個(gè)，行政編制907名，實(shí)際到崗人員869名。8年來，市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制的管理。市編委會實(shí)行委員會辦公會議制度，重要問題由辦公會議集體研究決定，一支筆審批；特別重要的問題經(jīng)辦公會討論后，提交市委、市政府決定。實(shí)行編制程序化管理，嚴(yán)格執(zhí)行“編制部門承辦、編委會主任一支筆審批、編制部門一家行文”的規(guī)定，嚴(yán)禁任何單位擅自增編進(jìn)人。在市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選調(diào)工作人員時(shí)，市“四大家”班子成員帶頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定，沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)編制開口子，把牢了機(jī)構(gòu)編制的關(guān)口?！熬幹凭褪羌o(jì)律、編制就是法規(guī)、編制就是高壓線”的意識在全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹立，沒有編制不能進(jìn)人、沒有充分依據(jù)不能成立機(jī)構(gòu)、沒有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不能提拔干部成為各級領(lǐng)導(dǎo)和黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的共識和自覺行動(dòng)。市直黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制15萬余條信息資料全部上網(wǎng)公開，黨政群機(jī)關(guān)編制實(shí)名制達(dá)100%，事業(yè)單位達(dá)80%以上。隊(duì)伍精干了，工作“處長當(dāng)科長用，科長當(dāng)科員用”，工作高效快捷。以社會保險(xiǎn)事業(yè)中心為例，全市實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)“五保合一”，而社會保險(xiǎn)事業(yè)中心僅27個(gè)編制，擔(dān)負(fù)著60萬人次參保人員的保險(xiǎn)費(fèi)征收、保障金支付任務(wù)，可謂行政成本最低、行政效率最大。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置“多合一”。大部門體制關(guān)鍵在機(jī)構(gòu)精簡。隨州在部門機(jī)構(gòu)設(shè)置中，對全市工作量不大或從實(shí)際出發(fā)暫不需要單設(shè)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行壓縮和合并，實(shí)行職能基本相近的單位能合并的盡量合并，職能銜接較緊的單位能不單設(shè)的盡量不單設(shè)，只搞掛牌設(shè)置，不搞上下對口，不搞橫向看齊。如市委政研室設(shè)在市委辦公室、市直機(jī)關(guān)工委設(shè)在市委組織部、市移民局設(shè)在市民政局、市紅十字會設(shè)在市衛(wèi)生局、市防汛抗旱指揮部設(shè)在市水利局，均是掛牌設(shè)置。市委宣傳部與市文聯(lián)、市社科聯(lián)、市作協(xié)，市經(jīng)濟(jì)委員會與市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中小企業(yè)局、信息產(chǎn)業(yè)局，市委統(tǒng)戰(zhàn)部與市民族宗教局、市臺辦，市文化局與市體育局、新聞出版局、文物局，市科技局與市知識產(chǎn)權(quán)局，市商務(wù)局與市酒類流通管理局、市招商引資辦公室,均實(shí)行幾塊牌子、一套班子設(shè)置，外事、僑務(wù)、旅游三局合并設(shè)立為一個(gè)外事僑務(wù)旅游局。

在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中，也不搞上下對口，而是綜合設(shè)置科室，科學(xué)分配職能。對編制較少、工作任務(wù)較輕的單位，不設(shè)或只設(shè)一個(gè)綜合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；對編制較多且擔(dān)負(fù)綜合管理職能的單位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)最多不超過10個(gè)。對同一個(gè)系統(tǒng)的二級機(jī)構(gòu)，采取在其一級機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)科室的辦法設(shè)立，如將市能源辦、市農(nóng)村能源推廣中心、市蔬菜生產(chǎn)辦公室在市農(nóng)業(yè)局內(nèi)部設(shè)科，市勞動(dòng)仲裁院與市勞動(dòng)和社會保障局內(nèi)設(shè)的勞動(dòng)爭議仲裁科合署辦公等等，大大壓縮了機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一確定機(jī)關(guān)人事、財(cái)務(wù)不單設(shè)科室，工作由各單位辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)，財(cái)務(wù)工作全部集中到市財(cái)會核算中心管理。建立地級市以前機(jī)關(guān)各部門的文印、勤務(wù)、檔案管理需要3人，現(xiàn)在只有1人。大多數(shù)內(nèi)設(shè)科室只有1名工作人員。科室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)一定為一科（室）一職。全市黨政群機(jī)關(guān)共設(shè)內(nèi)置機(jī)構(gòu)355個(gè)，與原直管市時(shí)的數(shù)量相當(dāng)。

事業(yè)單位的設(shè)置往往更容易膨脹，我們采取同樣的辦法處理。對市直事業(yè)單位職能相近的，合并設(shè)置機(jī)構(gòu)。如市委黨校與市行政學(xué)院、市社會主義學(xué)院，市政府發(fā)展研究中心與市政府政策研究室，市檔案局與市檔案館、市黨史辦、市地方志編纂辦公室，市城市規(guī)劃局與市測繪管理局，都采取了幾塊牌子、一套班子的模式設(shè)置。

機(jī)構(gòu)控制的具體辦法是實(shí)行“三給三不給”：一是給錢不給編。對一些確實(shí)需要增設(shè)的機(jī)構(gòu)，不放松編制控制，而是由財(cái)政根據(jù)工作需要，增撥適量經(jīng)費(fèi)，聘請人員承擔(dān)工作任務(wù)。二是給牌不給編。市直一些二級機(jī)構(gòu)設(shè)立后，只給牌子，不給編制，減少人員200多人。目前市直有16個(gè)行政機(jī)關(guān)加掛了24塊牌子，有15個(gè)事業(yè)單位加掛了27塊牌子，還有些本應(yīng)單設(shè)的事業(yè)單位，牌子加掛在機(jī)關(guān)科（室）。三是給編不給“鐵飯碗”。改革機(jī)關(guān)工勤人員任用管理辦法，一律面向社會公開聘用，實(shí)行合同管理。部分財(cái)政全額預(yù)算事業(yè)單位新進(jìn)人員也實(shí)行公開聘用。

（三）經(jīng)費(fèi)管理“三統(tǒng)一”。建立大部門體制的前提在經(jīng)費(fèi)管理。對國家機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位實(shí)行編制經(jīng)費(fèi)掛鉤包干，財(cái)政部門在核撥經(jīng)費(fèi)時(shí)，嚴(yán)格按照編制部門提供的編制數(shù)核定人員經(jīng)費(fèi)，并建立個(gè)人工資帳戶。財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算與編制管理做到了“三個(gè)統(tǒng)一”：納入財(cái)政撥款的單位與機(jī)構(gòu)編制部門審批的機(jī)構(gòu)及確定的經(jīng)費(fèi)形式相統(tǒng)一,納入財(cái)政撥款的人數(shù)與機(jī)構(gòu)編制部門審定的數(shù)量相統(tǒng)一,納入財(cái)政撥款的人員與機(jī)構(gòu)編制部門建立的人員編

制卡片相統(tǒng)一。對于因形勢變化，工作任務(wù)確有增加的部門，沒有增加編制，而是通過轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、減少行政審批事項(xiàng)、提高工作效率來解決，既保證了工作需要，又控制了編制總量，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、建立大部門體制的幾點(diǎn)思考

實(shí)行大部門體制，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是加快行政管理體制改革的內(nèi)在要求，是廣大人民群眾的殷切期待。隨州大部門體制運(yùn)轉(zhuǎn)8年，節(jié)約了行政成本、提高了行政效能，方便了百姓辦事，也留下了許多思考。

（一）實(shí)行大部門體制需要營造大環(huán)境。建立大部門制，必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新。目前我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置對于“上下對口”要求較多，這也正是隨州一些部門加掛多個(gè)牌子的原因所在。大部門體制要成功，必須自上而下改革。十七大報(bào)告明確提出“精減和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制”，十七屆二中全會通過了《關(guān)于深化行政體制改革的意見》，國務(wù)院大部門制方案的出臺，為我們進(jìn)一步推進(jìn)大部門體制改革廓清了思路，指明了方向。

（二）實(shí)行大部門體制需要運(yùn)用大思路。近年來，各級人民政府在自身改革和建設(shè)方面采取了一些措施，如深化行政審批改革，推行依法行政等，取得了明顯成效。但是，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的一些不合理現(xiàn)象仍然比較突出，比如條塊分割、結(jié)構(gòu)太細(xì)、行政權(quán)力和資源配置還過于集中、部門職能交叉重疊等，導(dǎo)致一些部門工作效率低下。要解決目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能分工中存在的問題，必須按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)

既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，精簡政府機(jī)構(gòu)，加大部門橫向覆蓋范圍，將類似職能盡可能集中到一個(gè)大的部門中，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府的新時(shí)期行政管理體制新要求，合理劃分機(jī)構(gòu)職能，科學(xué)配置編制資源，優(yōu)化提高工作效能。

（三）實(shí)行大部門體制需要搞好大合唱。推行大部門體制，各級都需要進(jìn)一步解放思想，理解和支持基層從實(shí)際出發(fā)整合機(jī)構(gòu)的做法；重視研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革順利推進(jìn)。在機(jī)構(gòu)編制管理的運(yùn)作上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立組織、人事、編制、財(cái)政等部門既有分工、又有合作，既相互支持、又相互監(jiān)督的有效約束機(jī)制。具體應(yīng)搞好“三個(gè)結(jié)合”：一是機(jī)構(gòu)編制管理與建立各級黨委、政府責(zé)任制相結(jié)合。凡擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、擅自增加編制、擅自擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，建立起機(jī)構(gòu)編制管理的絕對“高壓線”。二是機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)決算管理相結(jié)合。實(shí)行組織、人事、編制、財(cái)政部門聯(lián)手把關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)定的編制、職數(shù)、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)來編制財(cái)政預(yù)算，審批發(fā)放工資，從供給上堵塞機(jī)構(gòu)、人員編制膨脹的漏洞。三是編制使用和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理、干部選拔、人事調(diào)配管理相結(jié)合。建立上級編制部門對下級編制部門、同級紀(jì)檢監(jiān)察部門對編制部門、同級編制部門對各主管部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，健全社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督及群眾監(jiān)督等多種形式相結(jié)合的監(jiān)督體系?！?/p>

（作者系中共隨州市委書記）

第二篇：中國軍隊(duì)后勤體制改革實(shí)行大聯(lián)勤體制

中國軍隊(duì)后勤體制改革實(shí)行大聯(lián)勤體制

郝漢

摘要：軍委領(lǐng)導(dǎo)指出：三軍后勤保障一體化改革的方向必須堅(jiān)持。貫徹落實(shí)這一重要指示，堅(jiān)持推進(jìn)大聯(lián)勤體制改革的方向，對加強(qiáng)軍兵種建設(shè)也是很重要的。認(rèn)識推進(jìn)大聯(lián)勤體制改革與加強(qiáng)軍兵種建設(shè)的關(guān)系，需要立足全局來看改革對局部建設(shè)的意義和作用，堅(jiān)定不移地按照一體化保障的方向和要求，通過進(jìn)一步深化改革，正確處理推進(jìn)大聯(lián)勤體制改革與加強(qiáng)軍兵種建設(shè)的關(guān)系

關(guān)鍵詞：后勤體制 軍兵種建設(shè) 大聯(lián)勤體制

以大聯(lián)勤體制改革促進(jìn)軍兵種建設(shè)，大聯(lián)勤體制改革能夠促進(jìn)軍兵種建設(shè)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有利于提高軍兵種的作戰(zhàn)能力；二是有利于增強(qiáng)軍兵種的建設(shè)效益；三是有利于強(qiáng)化軍兵種的科學(xué)管理。

一、有利于提高軍兵種的作戰(zhàn)能力

一體化聯(lián)合作戰(zhàn)是系統(tǒng)與系統(tǒng)、體系與體系的對抗，必須依靠諸軍兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)。這種聯(lián)合作戰(zhàn)的特性，要求后勤保障一體化，從作戰(zhàn)需要的全局出發(fā)，優(yōu)化配置和高效使用后勤資源，從而更好地保障軍兵種的作戰(zhàn)需要。軍兵種部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)節(jié)奏快、流動(dòng)性大，部隊(duì)機(jī)動(dòng)頻繁，單憑自身的后勤保障力量，難以滿足作戰(zhàn)的實(shí)際需要。因此，依托全軍聯(lián)勤保障體系，充分利用全軍乃至全社會的資源，構(gòu)建與跨區(qū)遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)相適應(yīng)的基地保障和精干高效的伴隨綜合保障體系，就成為提高軍兵種作戰(zhàn)能力的重要課題，也是世界一些軍事強(qiáng)國推行聯(lián)勤體制改革的重要?jiǎng)右颉?/p>

信息化條件下的局部戰(zhàn)爭發(fā)起突然，后勤保障的應(yīng)急性更加突出，提高時(shí)效性已成為戰(zhàn)時(shí)后勤保障的關(guān)鍵。從20世紀(jì)80年代中期起，世界一些國家軍隊(duì)普遍以構(gòu)建相對獨(dú)立、聚合高效的后勤保障體制為目標(biāo)，進(jìn)行大刀闊斧的改革，以更好地保障軍兵種的作戰(zhàn)。如美軍在海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，作戰(zhàn)地點(diǎn)雖局限于地球一隅，但后勤保障卻是利用在全球范圍建立的保障體系，將戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)后勤聯(lián)為一體組織實(shí)施，有力地保障了各軍兵種的作戰(zhàn)行動(dòng)。

我軍大聯(lián)勤體制改革試點(diǎn)和論證已經(jīng)取得重大進(jìn)展。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步整合全軍的后勤資源，不斷強(qiáng)化后勤不同層次的五種能力：一是強(qiáng)化總部的系統(tǒng)整合能力，把能統(tǒng)的盡量統(tǒng)起來，使軍兵種專心致力于作戰(zhàn)能力的建設(shè)；二是強(qiáng)化軍兵種后勤的專用保障能力，在堅(jiān)持通專一體大方向的前提下，把軍兵種作戰(zhàn)實(shí)際需要的專用保障力量保留下來，而且要編實(shí)配強(qiáng)；三是強(qiáng)化戰(zhàn)區(qū)后勤的指揮協(xié)調(diào)能力，順應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整改革的發(fā)展趨勢，突出戰(zhàn)區(qū)后勤平時(shí)戰(zhàn)備建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)指揮功能，逐步將其融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系；四是強(qiáng)化區(qū)域后勤的聯(lián)勤供給能力，建立總部與聯(lián)勤分部的直接業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以聯(lián)勤分部為核心，整合區(qū)域后勤保障資源，實(shí)行區(qū)域化保障管理；五是強(qiáng)化作戰(zhàn)部隊(duì)的綜合保障能力，適時(shí)歸并部隊(duì)保障渠道，提高戰(zhàn)時(shí)綜合保障效率。

二、有利于增強(qiáng)軍兵種的建設(shè)效益

推進(jìn)中國特色軍事變革，努力提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，有效履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)的歷史使命，對軍兵種建設(shè)效益提出了更高的要求。積極推進(jìn)大聯(lián)勤體制改革，有利于增強(qiáng)軍兵種的建設(shè)效益。

從整體上制定軍兵種建設(shè)的規(guī)劃計(jì)劃。軍兵種建設(shè)是軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，要從軍隊(duì)建設(shè)的全局籌劃軍兵種建設(shè)。大聯(lián)勤體制改革的實(shí)現(xiàn)，能夠更好地把軍兵種建設(shè)的規(guī)劃計(jì)劃融入到軍隊(duì)整體建設(shè)的規(guī)劃計(jì)劃中去，能夠更好地把軍兵種的保障納入到軍隊(duì)的整體保障中去，也能夠更好地從整體上把軍兵種的規(guī)劃計(jì)劃制定好，從而增強(qiáng)軍兵種的建設(shè)效益。世界一些國家軍隊(duì)的做法是，通過建立健全總部級的聯(lián)勤體制，科學(xué)計(jì)算和統(tǒng)籌規(guī)劃國家和軍隊(duì)的整體后勤保障能力，為軍兵種制定建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃確定總的方針和原則，從而確保軍兵種建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃的科學(xué)性。

從體制上解決軍兵種建設(shè)的實(shí)際問題。戰(zhàn)爭年代，我軍由于根據(jù)地分割和部隊(duì)分散作戰(zhàn)，客觀上需要建立“大而全”、“小而全”的保障體制。在新時(shí)期軍事斗爭準(zhǔn)備的推動(dòng)下，軍兵種建設(shè)進(jìn)入較快的發(fā)展時(shí)期，建設(shè)任務(wù)十分繁重，資源需求不斷增長。從軍隊(duì)信息化建設(shè)的特點(diǎn)來看，資源的相對有限和建設(shè)上的高投入、高消耗、高風(fēng)險(xiǎn)，使后勤保障越來越呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性特征，要求對保障資源實(shí)行集中統(tǒng)管，由軍兵種負(fù)責(zé)履行后勤建設(shè)的職能正在逐步弱化，需要的是建立集中的建設(shè)體制和保障體制。如俄軍為強(qiáng)化軍兵種建設(shè)和軍隊(duì)的一體化保障，實(shí)行以區(qū)域聯(lián)勤為重點(diǎn)的改革，后又推出大聯(lián)勤的構(gòu)想，將武裝力量和有關(guān)的后勤部隊(duì)轉(zhuǎn)隸保障中心，使區(qū)域保障中心成為軍事力量的保障實(shí)體，既將各軍兵種分散的后勤力量集中起來統(tǒng)一使用，精干了軍兵種建設(shè)體制，使各軍兵種能夠集中精力抓作戰(zhàn)能力建設(shè)，也便于發(fā)揮后勤的整體優(yōu)勢，及時(shí)、快速、高效地保障部隊(duì)，使各軍兵種能夠增強(qiáng)作戰(zhàn)效能。從我軍的實(shí)際情況看，推進(jìn)大聯(lián)勤體制改革，也能夠從體制上解決軍兵種建設(shè)面臨的實(shí)際問題，努力避免軍兵種后勤在職能、機(jī)構(gòu)、人力及程序方面的不必要的重疊，從而在整體上增強(qiáng)軍兵種的建設(shè)效益。從機(jī)制上促進(jìn)軍兵種建設(shè)的相互協(xié)調(diào)。正確處理好后勤的“建”與“用”，制定銜接緊密、責(zé)任明確的資源補(bǔ)給程序，建立嚴(yán)密、簡捷、透明的后勤供應(yīng)流程，有效地防止重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的軍兵種共用，是提高軍兵種建設(shè)效益的重要途徑。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)充分證明，現(xiàn)代軍隊(duì)體系越來越復(fù)雜，專業(yè)分工越來越細(xì)，專用保障在聯(lián)合作戰(zhàn)中的地位也越來越重要。聯(lián)勤體制下的統(tǒng)與分，是相對的，而不是絕對的；是和諧的，而不是相互排斥的。這也就是說，在強(qiáng)調(diào)聯(lián)勤保障通專一體的同時(shí)，也要高度重視軍兵種專用保障的重要作用。

三、有利于強(qiáng)化軍兵種的科學(xué)管理

管理是一門科學(xué)，科學(xué)管理出效益。在推進(jìn)大聯(lián)勤體制改革中實(shí)行科學(xué)管理，關(guān)鍵是要圍繞“大”字更新觀念、做好工作、建章立制。

圍繞“大”字更新觀念，加快改革步伐?，F(xiàn)代科學(xué)管理，注重更新管理觀念。推進(jìn)大聯(lián)勤體制改革，既是軍隊(duì)后勤保障的創(chuàng)新，也是軍隊(duì)管理觀念的革命。軍隊(duì)構(gòu)建大聯(lián)勤體制，必然要求實(shí)行“大管理”。這就幾乎強(qiáng)制性地要求改變傳統(tǒng)的習(xí)慣思維和管理方式，按照一體化聯(lián)合作戰(zhàn)和信息化建設(shè)的要求，樹立“大管理”的觀念，做到系統(tǒng)籌劃、科學(xué)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)我軍大聯(lián)勤體制改革，要圍繞“大”字更新觀念，圍繞“大”字想問題、辦事情，聯(lián)勤系統(tǒng)和各軍兵種

共同努力，改革的步伐才會加快。

圍繞“大”字做好工作，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)?，F(xiàn)代科學(xué)管理，注重實(shí)行目標(biāo)管理。大聯(lián)勤體制的主要特征是“大”而不是“小”。具體的特征是：注重橫向協(xié)調(diào)，多邊協(xié)作；強(qiáng)調(diào)集中決策，分散實(shí)施。推進(jìn)我軍大聯(lián)勤體制改革，要根據(jù)發(fā)展方向和改革目標(biāo)，在科學(xué)決策、系統(tǒng)論證的同時(shí)，按照綜合集成的思路和方法，做好總體方案的制定，抓好各項(xiàng)調(diào)整改革任務(wù)的落實(shí)，確保改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這不僅是聯(lián)勤系統(tǒng)的主要職責(zé)，也是各軍兵種的重要任務(wù)。通過積極參與并認(rèn)真地貫徹落實(shí)大聯(lián)勤體制改革的具體任務(wù)，各軍兵種可以對影響建設(shè)與作戰(zhàn)的因素和問題作進(jìn)一步的論證，充分運(yùn)用大聯(lián)勤體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理方法，及時(shí)制定并采取相應(yīng)的調(diào)整改革措施，促進(jìn)軍兵種改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圍繞“大”字建章立制，鞏固改革成果。現(xiàn)代科學(xué)管理，注重依照制度管理。在推進(jìn)大聯(lián)勤體制改革的進(jìn)程中，必須總結(jié)和運(yùn)用好取得的經(jīng)驗(yàn)，鞏固和發(fā)展已有的改革成果，要把那些被實(shí)踐證明了的管用的經(jīng)驗(yàn)和做法，上升為法規(guī)制度，作為指導(dǎo)全軍深化改革的依據(jù)。為此，要根據(jù)戰(zhàn)略籌劃和科學(xué)管理的要求，加大法規(guī)制度建設(shè)的力度，既要填補(bǔ)尚缺的法規(guī)空白，又要對現(xiàn)行的法規(guī)進(jìn)行修訂，以法規(guī)制度鞏固和發(fā)展改革成果，促進(jìn)大聯(lián)勤體制改革的不斷深化。與此同時(shí)，還應(yīng)組織對已有的改革成果進(jìn)行評估。根據(jù)聯(lián)勤體制改革的總體要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立由領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和專家相結(jié)合的評估組織，對改革的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評估。

參考文獻(xiàn)

佚名 《新軍事變革下的中國軍隊(duì)后勤體制改革》 新華網(wǎng) 2009-07-19

李彭城 《混合經(jīng)濟(jì)體制下軍隊(duì)后勤保障社會化探討》 商業(yè)時(shí)代雜志社2009-08-28 劉乃兵 《深化大聯(lián)勤體制改革須克服制度缺失現(xiàn)象》 軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院報(bào) 2008-05-02

第三篇：思考與探索

對年輕的公務(wù)員如何成長為

真正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考與探索

在就業(yè)形式愈發(fā)嚴(yán)峻的當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難的問題一直是黨中央解決民生實(shí)際的重中之重，而隨著歷年來以基層工作為主要對象的招考力度的不斷加大，越來越多的大學(xué)生響應(yīng)國家的號召，通過各種公考制度的渠道走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大舞臺，也為基層工作的開展注入了新鮮血液。然而，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較之艱苦的工作環(huán)境，紛繁瑣碎的工作任務(wù)，事無巨細(xì)的政策落實(shí)等各種特點(diǎn)，作為年輕的新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員究竟如何才能迅速的融入工作氛圍，適應(yīng)工作環(huán)境且對本職工作充滿職業(yè)素養(yǎng)，這無疑成為了新時(shí)期下實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)更好更快發(fā)展所必須具備的重要條件。

一、要了解當(dāng)前年輕的公務(wù)員所具有的特征

1、高學(xué)歷。與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，新近進(jìn)入鄉(xiāng)政府的工作人員學(xué)歷普遍較高，這在很大程度上直接取決于國家各項(xiàng)基層工作招考政策的報(bào)考要求，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員外，三支一扶、選調(diào)生及村官考試的選拔對象無一不是具有大專以上文憑的大學(xué)生。在這種特殊的時(shí)代背景下，年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者在學(xué)歷上形成了一個(gè)有別于以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新群體。

2、高姿態(tài)。正是由于原本具有的高學(xué)歷，再加之經(jīng)過“萬人徒走獨(dú)木橋，一職難求為公考”的艱難選拔，被錄用 1的公務(wù)員在心理上形成了萬里挑一唯我獨(dú)尊的自豪感，其對自身“公務(wù)員職業(yè)”概念的優(yōu)越感增強(qiáng)，使得高姿態(tài)也成為了他們的一大特征。

3、遠(yuǎn)距離。由于工作性質(zhì)的決定，服務(wù)對象主要以農(nóng)民為主，這就恰恰與之前接觸的社會群體產(chǎn)生了較大差異，使得這一群體對農(nóng)村的陌生感加重。與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體來源于村級組織或農(nóng)村不同，新近公務(wù)員絕大多數(shù)畢業(yè)于高校，出生地在城市的也大有人在。存在對農(nóng)村感情不深、對農(nóng)村工作和環(huán)境感到陌生等問題。同時(shí)受教育程度和市場意識的影響，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更多的是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看成是一份社會職業(yè)，較能夠公正客觀的看待這一社會角色，這與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，在去“官意識”的同時(shí)卻也少了些許使命感和責(zé)任感。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要有基本的了解和認(rèn)識

鄉(xiāng)政府作為國家最基層的一級政權(quán)組織，其管理區(qū)域主要集中在農(nóng)村，其服務(wù)對象主要是農(nóng)民，其著力領(lǐng)域主要是農(nóng)業(yè)。而中國的問題在很大程度上就是“三農(nóng)”問題。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員，必須在深刻了解自身工作的重大意義和深遠(yuǎn)影響的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作的主要特點(diǎn)：

1、直面農(nóng)民群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在廣大農(nóng)村第一線，直接同農(nóng)民和居民接觸，管理轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社會事務(wù)。黨和國

家的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作任務(wù)，都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的遞接作用直接和廣大群眾見面，并想方設(shè)法得到群眾的理解和擁護(hù)，從而帶領(lǐng)他們?nèi)ヅν瓿?。同時(shí)，農(nóng)民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，特別是在廣闊天地里改造自然獲取生存、發(fā)展、幸福與和平之機(jī)會的意見、愿望和要求，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織直接回復(fù)滿足，在很多情況下更需要及時(shí)向上級機(jī)關(guān)反映。

2、管理匯報(bào)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)面對的是整個(gè)農(nóng)村社會。農(nóng)村社會中土地流轉(zhuǎn)、計(jì)劃生育、村務(wù)選舉、兒童失學(xué)等生產(chǎn)生活方方面面，都得管。管得多，而不讓老百姓感到厭煩和掣肘，這就需要從打造服務(wù)型政府的角度出發(fā)，提高管理技術(shù)和行政能力的精細(xì)化程度。真正從農(nóng)民群眾滿不滿意、愿不愿意、高不高興的核心追求出發(fā)去管理，去服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)切的問題。不管是憲法還是地方組織法等專門法律，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的權(quán)力都是有限的。遇到重大社會經(jīng)濟(jì)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)需要依法依規(guī)向上級請示、匯報(bào)，不應(yīng)擅作主張。

3、注重綜合協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的部門和單位，又有許多上級職能部門派駐的單位。諸如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會保障、計(jì)生等等縣市級單位都可能會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。要做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)全面發(fā)展，必須處理好各方面關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好條塊結(jié)合。

4、必須整體推進(jìn)。正因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作兼具具體性、綜合性、執(zhí)行性等特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及其它各類組織，雖都有各自的職能和任務(wù)，但在實(shí)際工作中，只能搞協(xié)同，靠協(xié)調(diào)。大多數(shù)工作必須跨越部門來開展，想要將其截然分開，各干各行，以做到近乎絕對意義上的權(quán)責(zé)分明，顯然是不可能的。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中務(wù)必要樹立集體行政意識，要學(xué)會做多面手。

三、成長為真正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所必須具備的素質(zhì)態(tài)度。

1、陌生的工作環(huán)境，態(tài)度是從容不迫的自信。

作為一個(gè)剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，與萬千同齡人在就業(yè)壓力的大潮下激流勇進(jìn)，奮勇拼搏，終于順利的通過了人生又一個(gè)獨(dú)木橋，誠然是幸運(yùn)的。然而當(dāng)大浪遠(yuǎn)去，只身到達(dá)彼岸后的陌生無疑也是茫然的。因?yàn)槌霈F(xiàn)在眼前的完全是一個(gè)陌生的環(huán)境，站在起點(diǎn)，當(dāng)未知與初來乍到的不知所措忽然襲來時(shí)，小小的忐忑在所難免，因而此時(shí)就需要正確認(rèn)識從事的工作的重要性，以飽滿的精神，昂揚(yáng)旺盛的斗志，全身心投入到自己所從事的工作中，積極調(diào)整好自己的心態(tài)，以一種從容不怕的自信去適應(yīng)全新的工作環(huán)境，這是開展工作的先決條件。

2、生疏的業(yè)務(wù)知識態(tài)度是虛心請教的奮進(jìn)

適應(yīng)了環(huán)境，結(jié)識了同事，接下來最重要的當(dāng)然是工作任務(wù)。然而對于鄉(xiāng)政府工作的知之甚少，生疏的業(yè)務(wù)知識成為開展工作最大的弊端，但是面對未知的領(lǐng)域不懂不會絕不是不干的借口，要學(xué)要干其實(shí)會有很多方式。而首當(dāng)其沖的便是向領(lǐng)導(dǎo)和同事們虛心請教。因此，要有虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度和刻苦學(xué)習(xí)的精神。

3、未來的工作計(jì)劃態(tài)度是結(jié)合實(shí)際的創(chuàng)新

雖然對于工作開展不具備任何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是仍然可以為今后的工作制定一個(gè)初步的計(jì)劃，畢竟要想取得良好的工作效率，就一定要有完善的工作計(jì)劃和明確的工作目標(biāo)，如此一來，才能做到時(shí)時(shí)有目標(biāo)，事事有重心，才能在看似遙不可及的任務(wù)目標(biāo)中取得事半功倍的工作效率。首先是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是進(jìn)步唯一的方式，虛心努力的學(xué)習(xí)更是盡快掌握提高業(yè)務(wù)能力最好的辦法。毛主席云：在游泳中學(xué)會游泳，在戰(zhàn)爭中學(xué)會戰(zhàn)爭。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，僅靠學(xué)習(xí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要加以實(shí)踐鍛煉。直接面對群眾，有許多書本知識老是記不住，但到了具體工作，經(jīng)歷了容易記、記得牢。因此，只有通過理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙重積累，才能讓自己盡快的成長。其次是思考，用善于發(fā)現(xiàn)的眼睛去尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的亮點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況提出新的創(chuàng)意，時(shí)刻具備創(chuàng)新意識，將自己所學(xué)的知識更好的融入工作之中，真正做到學(xué)以致用，推陳出新；最后是勤奮，始終堅(jiān)信一份一分耕耘一分收獲的道理，好吃懶做不是該有的作為，勤奮努力才是年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所必須的態(tài)度。

農(nóng)村是一個(gè)廣袤的天地，在這里有屬于祖國最肥沃的土地和最樸實(shí)的人民，而作為年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，要想成長為一名真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”干部，任重而道遠(yuǎn)。只有做到和農(nóng)民群眾真心的交朋友，摒棄不為農(nóng)民群眾所接受的作風(fēng)習(xí)氣，與農(nóng)民群眾打成一片，樹立工作依靠農(nóng)民，工作為了農(nóng)民的意識，做到發(fā)展依靠農(nóng)民，發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展成果與農(nóng)民共享。只有這樣才能和農(nóng)民群眾將心比心，肝膽相照，成為實(shí)實(shí)在在的朋友，才能獲得農(nóng)民群眾的大力支持，推動(dòng)我們的工作順風(fēng)順?biāo)仓挥羞@樣年輕的我們才能成長為一名真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”。

第四篇：思考與探索

思考與探索

1．反思你執(zhí)教的一次語言教育活動(dòng)？

2．在談話活動(dòng)應(yīng)該注意哪些問題？

3．在繪本閱讀活動(dòng)中應(yīng)該注意哪些問題？在一次的語言教育活動(dòng)《三只小豬》中，我將幼兒分成三大組進(jìn)行角色扮演，幼兒很快在動(dòng)作扮演中完成了言—行—意的轉(zhuǎn)換，從而獲得了大量的新的經(jīng)驗(yàn)，完成了對角色的想象，同時(shí)他們還將自己的主觀經(jīng)驗(yàn)投射到故事中，出現(xiàn)了與故事原文截然不同的聯(lián)想，如有的幼兒在扮演時(shí)，增加了用手機(jī)撥打110的情節(jié)，有的幼兒讓三只小豬在危難時(shí)刻得到了大象伯伯的幫助趕走了大灰狼，還有的幼兒將自己想象成一只充滿智慧的小豬，待大灰狼進(jìn)屋后，給他喝了一杯奇特的飲料，大灰狼竟然變的和小豬、小兔們一樣，不愛吃肉，愛吃草了，于是，三只小豬與大灰狼成了好朋友、、、、、、2在談話活動(dòng)中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

首先要注意活動(dòng)環(huán)境和條件的創(chuàng)設(shè)。

其次要選擇恰當(dāng)?shù)幕顒?dòng)方法。

最后要考慮活動(dòng)的組織形式。

3在繪本閱讀活動(dòng)中應(yīng)注意的問題：

（1）“聽賞”為主要途徑。

（2）以幼兒閱讀興趣為先導(dǎo)。

（3）習(xí)得圖畫書閱讀技能技巧。

（4）不以識字為目標(biāo)。

第五篇：報(bào)告解讀--大部門體制

報(bào)告解讀:探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制

黨的十七大報(bào)告關(guān)于探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制的重要論述，是針對我國行政管理體制方面存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、職責(zé)分工過細(xì)、協(xié)調(diào)配合不力的實(shí)際問題，提出的一項(xiàng)帶有探索性、創(chuàng)造性的改革舉措。

改革開放以來，我國先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行了五次機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的制度保障和支持。這是應(yīng)當(dāng)予以充分肯定的。同時(shí)，我們也必須看到，面對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的新形勢新任務(wù)，特別是與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想的基本要求相比，政府機(jī)構(gòu)和政府職能仍然存在著諸多不相適應(yīng)的方面。主要表現(xiàn)在：

一是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象還比較多，行政許可事項(xiàng)仍然較多，而有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。二是部門職能交叉仍不同程度地存在，部門職能分工權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出，權(quán)責(zé)配置不合理，有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不匹配，過于集中與過于分散并存。三是決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學(xué)，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

解決上述問題，需要綜合采取多種改革措施，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，健全政府職能體系，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，精簡和規(guī)范各類機(jī)構(gòu)，規(guī)范垂直管理部門與地方政府的關(guān)系，減少行政層次，降低行政成本。