第一篇：完善運行機制 構(gòu)建發(fā)展平臺（模版）

完善運行機制

構(gòu)建發(fā)展平臺

---關(guān)于龍頭企業(yè)、市場、農(nóng)戶有效對接的調(diào)查與思考

(定西縣目標辦)（2003年8月）

在農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快的形勢下，農(nóng)業(yè)的定位在外延和內(nèi)涵上都發(fā)生了新的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞現(xiàn)代化發(fā)展目標，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和增加農(nóng)民收入為核心，用工業(yè)的理念指導農(nóng)業(yè)，用市場的手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用開放的思維拓展農(nóng)業(yè)，積極探索“國際化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、城市化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，才能在新的起點上謀求農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為核心，實現(xiàn)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過程諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個有機的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從而將分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)以較高的組織化程度引入市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場化水平和市場競爭力。它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各獨立主體以一定的契約方式自愿結(jié)成的經(jīng)濟利益共同體，具有生產(chǎn)專業(yè)化、交易規(guī)?；⒎?wù)社會化、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場化以及產(chǎn)業(yè)一體化的特征。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條上，龍頭企業(yè)決定著產(chǎn)業(yè)化的層次、水平，決定著一個地區(qū)農(nóng)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的層次、水平。龍頭企業(yè)是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，它上連市場，下連基地 和農(nóng)戶，負有開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)?；亟ㄔO(shè)是搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，是龍頭企業(yè)的重要依托和賴以生存的源泉。完善運行機制是搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保證，關(guān)鍵是要形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要標志。只有正確處理各方面的利益關(guān)系，使各個環(huán)節(jié)連接得更加緊密，才能為產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展提供有力保證，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、組織化程度和市場競爭能力，實現(xiàn)企業(yè)、市場、農(nóng)戶的有效對接，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

（一）近年來，定西縣認真堅持“五縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“三高兩增一穩(wěn)定”的工作思路，堅持“三個順應、三個遵循”的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，洋芋、畜草、中藥材、食用菌、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，特別是洋芋和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟注入了新活力。據(jù)統(tǒng)計，近年來全縣洋芋種植面積穩(wěn)定在50--60萬畝，年總產(chǎn)量在70--80萬噸左右，基本形成了以北部高淀粉商品薯生產(chǎn)基地和水川區(qū)低淀粉菜用薯生產(chǎn)基地；建成了金大地、環(huán)宇、藍天、薯峰、雪柳、澤融等6家（千噸以上）以淀粉為主的馬鈴薯加工企業(yè)和50多家（千噸以下）小型加工廠，年加工馬鈴薯30多萬噸，生產(chǎn)加工企業(yè)已具雛形。畜草產(chǎn)業(yè)緊緊抓住實施退耕還林工程的機遇，建立優(yōu)質(zhì)牧草基地40萬畝，并依托定西國家科技園區(qū)，建立了以城郊、內(nèi)官、巉口為主的奶牛 養(yǎng)殖基地，以內(nèi)官為主的無公害標準化瘦肉豬養(yǎng)殖基地，以內(nèi)官、鳳翔、香泉等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉牛育肥基地，全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶達到8500戶，飼養(yǎng)量達15.97萬頭。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的縱深推進，促進了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,2002年全縣農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)收入達1000元，占農(nóng)民人均純收入的71%。

（二）盡管定西縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長足發(fā)展，但從總體情況來看，還處于初級階段，水平不高，大部分龍頭企業(yè)實力較弱，產(chǎn)業(yè)化組織松散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，在主導產(chǎn)業(yè)的培育上，還沒有做大做強（特別是洋芋產(chǎn)業(yè)沒有形成特色產(chǎn)業(yè)），還存在一些突出問題：

一是企業(yè)加工能力不足。大部分龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品的初級加工和粗加工，精深加工少，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場競爭力弱，對農(nóng)戶的帶動能力和對產(chǎn)業(yè)的拉動能力不強。據(jù)統(tǒng)計，2002年縣內(nèi)藍天、薯峰等6戶淀粉企業(yè)加工淀粉5700噸，加工轉(zhuǎn)化洋芋僅4萬噸左右。金大地食品有限公司已完成投資1650萬元，2001年從荷蘭引進全自動化速凍薯條生產(chǎn)線，年設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模3000噸，2002年僅生產(chǎn)薯條300噸，生產(chǎn)期短，效益低。

二是融資渠道不暢。一方面由于對項目缺乏科學論證，企業(yè)固定資產(chǎn)投資過大，流動資金嚴重不足；另一方面由于缺乏金融的有力支撐，民間資金難以聚集，收購農(nóng)產(chǎn)品資金嚴重短缺，造成貯藏原料嚴重不足，致使企業(yè)生產(chǎn)周期短，效益低。三是市場體系不健全。市場主體單

一、功能缺位，尚未形成多元化的市場主體。一方面，國合商業(yè)組織的市場化改革滯后，難以適應農(nóng)產(chǎn)品流通市場化的競爭形勢，民營的農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織仍然處于初級水平，其功能主要集中在區(qū)域內(nèi)的物流方面。另一方面，市場的組織化程度較低，組織形式單一；在市場參與者方面，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還是農(nóng)產(chǎn)品的購銷商，大都以分散的非組織化的方式進入市場，缺乏集體行動的協(xié)調(diào)機制和市場占有率。特別是作為“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”，目前在城區(qū)沒有形成規(guī)模較大的洋芋專業(yè)交易市場，沒有形成收購、包裝、儲藏、銷售、運輸、加工等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是利益機制尚未形成。由于企業(yè)加工沒有形成規(guī)模，效益低，沒有經(jīng)濟實力返哺農(nóng)業(yè)，難以訂單形式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，共同抵御市場風險的能力弱。

五是農(nóng)產(chǎn)品標準化程度不高，品牌意識不強。農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢測體系亟待建立和完善。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和趨勢，也是新一輪農(nóng)村經(jīng)營體制的改革重點。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，如何解決產(chǎn)業(yè)化鏈條上諸多環(huán)節(jié)聯(lián)接的問題，是實踐中亟待解決的一大課題。根據(jù)目前定西縣的實際，我們認為，要著重抓好以下幾個方面：

一、培育龍頭企業(yè)，膨脹經(jīng)濟總量。要按照“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，堅持“大規(guī)模、高起點、外向型、強帶動”的原則，要立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，依托資源上項目，盤活存量促增量，搞活流通興產(chǎn)業(yè)；要靠招商引“龍”，改革、改組、改造育龍，優(yōu)惠政策扶龍，打造品牌強龍，著力培育一批規(guī)模較大、實力雄厚、帶動力強的龍頭企業(yè)，膨脹縣域經(jīng)濟總量，推動全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。一是壯大一批龍頭企業(yè)。對縣內(nèi)已建成的隴海乳品、金龍、金大地、環(huán)宇、藍天、薯峰等一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷凝堫^企業(yè)，在信息、技術(shù)、資金、政策等方面給予重點扶持，全面開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，打造定西綠色農(nóng)產(chǎn)品注冊商標品牌，不斷膨脹企業(yè)規(guī)模，進一步增強在國內(nèi)外市場的競爭力；二是培育一批龍頭企業(yè)。圍繞我縣洋芋、畜草、中藥材、食用菌、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)，按照市場機制運作的方法，充分發(fā)揮政府引導和扶持作用，積極鼓勵社會組織和能人通過吸收民間資本、社會資本興辦龍頭企業(yè)；三是改組一批龍頭企業(yè)。對縣內(nèi)部分龍頭企業(yè)特別是淀粉加工企業(yè)，通過改制、改組、兼并等形式，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，增加科技含量，規(guī)范企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時，要加快組建定西淀粉行業(yè)集團公司，打造競爭“航母”，提高市場占有率；四是引進一批龍頭企業(yè)。要進一步營造良好的“投資、干事、創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，加大招商引資力度，特別是隨著全縣退耕還林面積的不斷擴大和草畜轉(zhuǎn)化步伐的加快，要重點引進一批農(nóng)畜產(chǎn)品 和飼草加工企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，整體提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

二、培育市場體系，拓寬流通領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)化鏈條上，生產(chǎn)是基礎(chǔ)，加工是重點，銷售是關(guān)鍵，也是龍頭企業(yè)實現(xiàn)與市場、農(nóng)戶有效對接的切入點。要以銷促產(chǎn)、以工保農(nóng)、返哺農(nóng)業(yè)，環(huán)環(huán)相扣不可偏頗。實踐證明，生產(chǎn)、加工、銷售這三方面都必須堅持以市場為導向，以高標準為起點，以效益為目標，研究市場、開拓市場、占領(lǐng)市場。

批發(fā)市場是市場運行的中心，企業(yè)化的市場組織是核心，市場中介組織的發(fā)育是關(guān)鍵，政府的宏觀政策是市場體系運行的基礎(chǔ)。深圳市農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司經(jīng)過10年的探索，用企業(yè)化的方式，以經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，通過企業(yè)的縱向一體化和協(xié)約一體化，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后經(jīng)濟活動融合為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而構(gòu)建了一個跨區(qū)域的大市場和大流通體系。這四種模式是：(1)通過培育和帶動一批市場中介組織，構(gòu)建了“公司＋批發(fā)市場+中介組織＋農(nóng)戶”的模式；(2)通過與產(chǎn)銷一體化組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立協(xié)約一體化的關(guān)系，創(chuàng)造了“公司+批發(fā)市場+產(chǎn)銷一體化組織(包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))+農(nóng)戶”的模式；(3)通過投資產(chǎn)地批發(fā)市場將銷地與產(chǎn)地的批發(fā)市場聯(lián)結(jié)起來，形成了“公司＋銷地批發(fā)市場＋中介組織＋產(chǎn)地批發(fā)市場+農(nóng)戶”的模式；(4)通過跨區(qū)域投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并通過基地的示范作用作為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的紐帶，從而建 立了“公司＋銷地批發(fā)市場＋中介組織＋產(chǎn)地批發(fā)市場＋基地＋農(nóng)戶”的模式。這種“四重模式”遵循著構(gòu)建農(nóng)業(yè)的大市場、大流通、大產(chǎn)業(yè)、規(guī)?；?、專業(yè)化和現(xiàn)代化的基本思路，昭示著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。為此，我們要進一步加大招商引資力度，鼓勵社會能人，啟動民間資金，培育市場主體，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城區(qū)東關(guān)、西關(guān)以及巉口、內(nèi)官、魯家溝、香泉等市場的輻射功能和市場化水平，并在城區(qū)建立設(shè)施一流、管理一流、服務(wù)一流、效益一流的集網(wǎng)上交易、貯藏保鮮、加工包裝為一體的大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場，發(fā)揮專業(yè)市場商品集散、物流配送、信息交流和價格形成的功能，在全縣真正形成以專業(yè)市場為樞紐、農(nóng)村集貿(mào)市場為補充的市場網(wǎng)絡(luò)體系，擴張市場吞吐能力。要鼓勵和壯大農(nóng)村購銷大戶、經(jīng)紀人等營銷隊伍，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。要充分發(fā)揮我縣無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、產(chǎn)銷直掛、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，在農(nóng)村與城市、農(nóng)戶與城市居民之間架起方便、快捷的流通渠道。

三、培育對接方式，做強做大產(chǎn)業(yè)。資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)原始積累，進而培植主導產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色經(jīng)濟，是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟普遍遵循的一個基本規(guī)律。但資源優(yōu)勢或區(qū)域優(yōu)勢不是一成不變的，只有找準發(fā)展的著力點、搶占市場的切入點、產(chǎn)業(yè)鏈條的對接點，才能實現(xiàn)新的跨越。

第一、“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”對接方式。企業(yè)通過對農(nóng)副產(chǎn)品不同層次的生產(chǎn)加工，帶動基地發(fā)展，形成龍頭帶基地，基地連農(nóng) 戶的產(chǎn)業(yè)格局。如定西天一中藥材加工有限公司采取兩種形式在內(nèi)官鎮(zhèn)建立了中藥材基地：一是以租用土地的形式，在南川、永豐、林川三個村以每畝400元的價格租用土地1500畝，建立了以當歸、黃芪、川芎、蒿本、羌活為主的種植基地，公司為農(nóng)戶在播種、中耕、收獲等全生產(chǎn)過程進行技術(shù)指導，并按照“誰出租土地，誰管理”的原則，每畝土地付管理費200元；二是以訂單形式，在永豐村建立了無公害標準化基地3000畝，有效的促進了當?shù)厮幉漠a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

第二、“公司＋基地+農(nóng)戶”對接方式。國家、集體以及農(nóng)村中的經(jīng)紀人牽頭興建的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷型龍頭公司，一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，按照市場需求與農(nóng)民簽訂購銷合同，農(nóng)民按合同生產(chǎn)，公司按合同收購農(nóng)副產(chǎn)品，把小生產(chǎn)納入大市場的軌道。近年來，內(nèi)官鎮(zhèn)蔬菜種植面積不斷擴大，今年僅甘藍種植面積達1.5萬畝，但蔬菜市場價格波動較大，鎮(zhèn)上通過營造良好的“投資、干事、創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，鼓勵地方能人，啟動民間資金，籌資450萬元，建成了集貯藏、保鮮、銷售為一體的蔬菜恒溫氣調(diào)庫2座，庫容量達450噸，綠潤忠信恒溫保鮮庫自8月初啟動使用后，每天組織向四川、湖北、江蘇、山東等地外銷甘藍150噸，并解決了當?shù)?00多名勞動力就業(yè)。蔬菜恒溫氣調(diào)庫的建立，既平穩(wěn)了當?shù)馗仕{價格，目前每斤甘藍銷價在0.20—0.30元之間，又減少了銷售環(huán)節(jié)，增加了收入，保護了農(nóng)民的利益。同時，帶動了當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。魯家溝鎮(zhèn)依托洋芋購銷公司與 北京辛普勞公司簽訂1000噸大白花洋芋訂單，加快了全鎮(zhèn)洋芋優(yōu)質(zhì)化、專用化、標準化發(fā)展步伐。

第三、“市場+協(xié)會＋農(nóng)戶”對接方式。以各種形式的中介組織為紐帶，圍繞某一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)基地。魯家溝鎮(zhèn)太平村養(yǎng)雞協(xié)會對區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)雞戶進行統(tǒng)一購種雞、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售，通過協(xié)會與蘭州華聯(lián)超市建立了長期的鮮蛋供銷合作關(guān)系，已發(fā)展養(yǎng)殖戶11戶，養(yǎng)殖規(guī)模達1.5萬只。同時，協(xié)會抓住區(qū)域內(nèi)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林面積大的機遇，興辦了1處飼草加工廠，進行草粉加工，發(fā)展無公害和綠色食品。

第四、“市場＋經(jīng)營大戶+農(nóng)戶”對接方式。以各類專業(yè)批發(fā)市場為載體，由經(jīng)營大戶作為中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與大市場對接，牽動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成專業(yè)化、系列化生產(chǎn)。巉口、魯家溝洋芋市場建設(shè)，已成為白碌、御鳳、石峽灣、景泉、葛家岔、巉口、魯家溝等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進行洋芋銷售的集散地，在洋芋收購季節(jié)，來自四川、河南、上海、山東、廣東等地的100多家客商與當?shù)匮笥箐N售大戶合作，購銷洋芋，每年洋芋吞吐量達20萬噸以上。同時，通過當?shù)卣c工商、物價等部門的積極配合，規(guī)范市場秩序，保護農(nóng)民利益。

四、培育中介組織，提升服務(wù)水平。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營離不開社會化服務(wù)。要實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接，就必須建立一個多元化、多層次、多功能的農(nóng)村中介服務(wù)組織，規(guī)避市 場風險，降低生產(chǎn)成本。建立健全高效靈活的農(nóng)村中介服務(wù)組織，使之在不改變統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的前提下，通過農(nóng)民的勞動、資本的結(jié)合，將一家一戶的生產(chǎn)組織起來，將分散的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素聯(lián)合起來，將分割的生產(chǎn)、加工、流通聯(lián)結(jié)起來，這不僅是解決農(nóng)民分散式小規(guī)模經(jīng)營與大市場矛盾的有效途徑，而且也是廣大農(nóng)民實現(xiàn)主體地位的必然選擇。要對已建立的馬鈴薯、養(yǎng)殖等協(xié)會規(guī)范運作的基礎(chǔ)上，按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，大力發(fā)展各種農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品購銷公司，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，真正實現(xiàn)產(chǎn)前抓訂單，讓農(nóng)民吃上定心丸；產(chǎn)中抓標準化生產(chǎn)，打綠色品牌；產(chǎn)后抓增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和認證體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

第二篇：郵政電子商務(wù)信息平臺運行機制探討

郵政電子商務(wù)信息平臺運行機制探討

摘要：文章以電子商務(wù)信息平臺“應用處理+信息交換”運行機制為主線，從信息平臺設(shè)計思路、技術(shù)模式、業(yè)務(wù)模式、賬務(wù)管理模式等角度，分析了郵政電子商務(wù)價值鏈的形成機制。

關(guān)鍵詞：應用處理；信息交換；經(jīng)營平臺；業(yè)務(wù)模式；賬務(wù)管理；客戶資源

經(jīng)營不外乎自營、聯(lián)營、租賃等方式。郵政電子商務(wù)專業(yè)的自營是指基于行業(yè)內(nèi)的專業(yè)分工，經(jīng)營“郵政業(yè)務(wù)電子化+商務(wù)化”，即根據(jù)郵政業(yè)務(wù)惠及客戶和增值的需求，推動“流程再造”，對內(nèi)體現(xiàn)服務(wù)支撐的特征，對外體現(xiàn)行業(yè)屬性。聯(lián)營是指基于行業(yè)品牌和應用資源，經(jīng)營“信息資源社會化”，即幫助商戶尋找最有效的客戶，幫助客戶尋找最經(jīng)濟的商戶，對行業(yè)內(nèi)部體現(xiàn)專業(yè)的社會公共屬性，對外體現(xiàn)“服務(wù)提供商”的特征。而租賃是指基于行業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源，經(jīng)營“平臺功能市場化”，即為商戶(特別是中小企業(yè))提供業(yè)務(wù)處理、客戶管理、清分結(jié)算、經(jīng)營管理、信息服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)化和信息化的經(jīng)營環(huán)境，對內(nèi)彰顯專業(yè)個性的特色運營，對外體現(xiàn)“平臺運營商” 特征。基于上述前提，本文探討了專業(yè)生產(chǎn)工具——郵政電子商務(wù)信息平臺的運行機制。郵政電子商務(wù)信息平臺的基本設(shè)計思路

郵政電子商務(wù)信息平臺是郵政電子商務(wù)專業(yè)的技術(shù)平臺、業(yè)務(wù)平臺、數(shù)據(jù)營銷平臺、運營管理平臺的集合，“多媒體互動平臺”是郵政電子商務(wù)信息平臺的商業(yè)包裝，“經(jīng)營平臺” 是郵政電子商務(wù)的基本價值觀和基本商務(wù)運營模式，即經(jīng)營以商務(wù)信息交易為主體的“多媒體互動平臺”?！岸嗝襟w互動平臺”定位于供應鏈和分銷鏈的結(jié)合點，客戶資源和供銷渠道構(gòu)成了郵政電子商務(wù)價值鏈的軸心，通過“應用處理+信息交換”機制，實現(xiàn)價值鏈“多贏” 的格局。

1．1 技術(shù)設(shè)計郵政電子商務(wù)第一要素是商品的信息接入，由其組成的“信息”、“信息+支付”、“信息+支付+配送”、“信息+配送”等基本業(yè)務(wù)模式，是完成供應鏈和分銷鏈連接互動的基礎(chǔ)。但無論采用哪種分銷(接入)渠道，實現(xiàn)模式都可基于“應用處理+信息交換”的技術(shù)平臺機制完成，見圖1。

商戶的應用系統(tǒng)通過信息轉(zhuǎn)換，將應用處理點延伸到“應用處理+信息交換”物理平臺，使商戶應用資源適應郵政電子商務(wù)技術(shù)平臺運行環(huán)境，從而完成供應鏈的應用接入。圖中，信息轉(zhuǎn)換包括通信接口、加密解密、電文格式、傳輸協(xié)議、交易代碼、函數(shù)變量等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)定義。11185、183、短信、網(wǎng)點等分銷渠道的接入網(wǎng)關(guān)(或前置機)通過網(wǎng)絡(luò)交換，完成與“應用處理+信息交換”物理平臺的網(wǎng)絡(luò)連接和應用連接。圖1中，網(wǎng)絡(luò)交換包括接口轉(zhuǎn)換、協(xié)議轉(zhuǎn)換、參數(shù)轉(zhuǎn)換等以ITU 協(xié)議為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。分銷渠道向“應用處理+信息交換”物理平臺發(fā)起交易請求，收到交易后請求應答，由此完成查詢、交易、撤銷、打印等系列業(yè)務(wù)功能。

“應用處理+信息交換”物理平臺的運行基礎(chǔ)是操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫和應用程序，即完成“應用一點接入，多渠道輻射”。通過讀寫、請求、中斷、響應、應答、延時、標志位、函數(shù)換算等操作指令，各進程將不同的數(shù)據(jù)按相應的通信端口和傳輸接口轉(zhuǎn)發(fā)到對應的供銷渠道，實現(xiàn)供應渠道和分銷渠道的信息實時互動。從而完成資源型產(chǎn)品—— 多媒體互動平臺的技術(shù)環(huán)境。

1．2 業(yè)務(wù)設(shè)計根據(jù)以客戶數(shù)據(jù)庫資源換取應用接入資源的思路進行業(yè)務(wù)設(shè)計。在業(yè)務(wù)發(fā)展初期，商戶的應用(服務(wù))接入到“應用處理+信息交換” 物理平臺，郵政通過分銷渠道為客戶辦理“代”字號業(yè)務(wù)，主要服務(wù)于存量市場，這是郵政電子商務(wù)的低級形態(tài)。

產(chǎn)品供過于求是當今市場經(jīng)濟的特點，商戶的癥結(jié)是分銷渠道不暢。當多媒體互動平臺客戶資源積累到一定數(shù)量，形成強勢賣方市場，用于幫助商戶開發(fā)增量市場，這是郵政電子商務(wù)的高級形態(tài)。

1．3 營銷設(shè)計客戶數(shù)據(jù)和“誘因” 是直復營銷的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)歸集到“應用處理+信息交換”物理平臺后，通過整合，可以提高營銷精準度。

客戶原始信息通過I1185電話外呼等方式進行維護更新，形成了客戶資源庫。以交易信息為基礎(chǔ)，通過關(guān)系換算，演變成“名、址、卡、號、證”客戶信息庫，用于完成客戶數(shù)據(jù)靜態(tài)管理。任何產(chǎn)品(或服務(wù))的客戶群都有其特定規(guī)律，以量化的客戶特征值為參數(shù)判斷，從“名、址、卡、號、證”客戶信息庫中篩選目標客戶數(shù)據(jù)，由于篩選的都是潛在客戶數(shù)據(jù)，直復營銷活動的精準度必然提高。

1．4 運營設(shè)計以渠道整合為基礎(chǔ)，完成業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新；以客戶資源為基礎(chǔ)，完成營銷方式創(chuàng)新；以業(yè)務(wù)(服務(wù))為載體，以渠道管理和客戶管理為基礎(chǔ)，完成經(jīng)營方式創(chuàng)新。

供應渠道：由簡單的業(yè)務(wù)代理、代辦、代售關(guān)系，通過與商戶資源互換實現(xiàn)共同定制型業(yè)務(wù)；分銷渠道：通過辦理簡單業(yè)務(wù)完成客戶數(shù)據(jù)沉淀，定向挖掘客戶資源，實施基于客戶數(shù)據(jù)庫的多渠道組合分銷和客戶維護，奠定CRM 基礎(chǔ)。運營設(shè)計實現(xiàn)了從存量市場服務(wù)到增量市場開發(fā)，從傳統(tǒng)的經(jīng)營業(yè)務(wù)到經(jīng)營“客戶+渠道” 的商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。技術(shù)模式

2．1 構(gòu)建物理平臺目前全國還沒有全網(wǎng)性“應用處理+信息交換”平臺，只有少數(shù)省份初步具備了專業(yè)歸屬的增值應用處理平臺的雛形，電子商務(wù)專業(yè)的應用接入環(huán)境較差，不能適應市場化需求。11185、183網(wǎng)站、短信平臺的應用系統(tǒng)局限于個性化通信平臺，需要“應用處理+信息交換”物理平臺支撐其增值業(yè)務(wù)二次開發(fā)，支撐網(wǎng)點、11185等分銷渠道的營銷創(chuàng)新。

構(gòu)建“應用處理+信息交換”物理平臺(以下簡稱“應用交換平臺”或“應用交換中心”)，提供供應鏈和分銷鏈渠道整合環(huán)境，滿足多種應用接入、多種渠道接入已迫在眉睫。為此，筆者提出了基于“應用處理 信息交換”概念的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)模式。

2．2 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)全國郵政電子商務(wù)信息平臺包含全國中心、省中心兩個級別，按功能分為應用交換層、分銷渠道接入層、供應渠道接入層。

一是應用交換層，即應用處理+信息交換(含信息轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)交換)，包括用戶接入、應用接入、應用處理、信息交換、管理等功能接口。在與供應渠道的連

接中，全國中心連接全國性商戶的第三方應用接口、綜合網(wǎng)統(tǒng)一接口；各省中心連接本省第三方應用接口、省綜合網(wǎng)應用接口，完成應用接入。在與分銷渠道連接中，全國中心連接183網(wǎng)站和短信平臺兩個用戶接入渠道，各省中心連接本省的網(wǎng)點(WEB Pc或字符終端)、1l185兩個用戶接入渠道，完成用戶接入。二是分銷渠道接入層。INTERNET用戶通過183網(wǎng)站、移動用戶通過短信平臺連接全國中心平臺； 電話用戶通過11185接入服務(wù)器，網(wǎng)點用戶通過網(wǎng)點接入服務(wù)器，連接本省應用交換平臺，分銷渠道完成與應用交換平臺的網(wǎng)絡(luò)連接。因全國中心平臺通過綜合網(wǎng)ATM 與各省中心平臺網(wǎng)絡(luò)連接，11185、183、短信、網(wǎng)點的客戶可使用全國中心平臺和各省應用交換平臺所有商戶的應用接入資源。三是供應渠道接入層。全國性商戶應用接口連接全國中心平臺，各省商戶應用接口連接本省應用交換平臺，供應渠道完成與應用交換平臺的應用接入，技術(shù)機制可分實時聯(lián)機和脫機方式，業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系不變。因全國中心平臺通過綜合網(wǎng)ATM 與各省應用交換平臺網(wǎng)絡(luò)連接，任一商戶應用資源可通過全國中心平臺和各省應用交換平臺，將業(yè)務(wù)輻射到全國的網(wǎng)點、11185、網(wǎng)站、短信平臺。業(yè)務(wù)需求模式

3．1 省中心應用模式流程簡述：網(wǎng)點(或11185)通過省應用交換中心獲取商戶(產(chǎn)品)信息，以網(wǎng)點終端界面(或語音)方式提供給客戶選擇；支付；打印交易憑證；后臺從省應用交換中心提取訂單或派單。

業(yè)務(wù)模式：網(wǎng)點+支付(參考案例：．網(wǎng)點代收費)；網(wǎng)點+支付+配送(參考案例：鐵路客票訂送業(yè)務(wù))；11185(參考案例：代理保險產(chǎn)品直復營銷業(yè)務(wù))；11185+支付(參考案例：11185電話福利彩票投注)；11185+支付+配送(參考案例：11185代理機票業(yè)務(wù))。

3．2 全國中心應用模式流程簡述：網(wǎng)站(或短信)通過全國中心平臺獲取商戶(產(chǎn)品)信息，以WEB(或短信)方式提供給客戶選擇；支付；交易憑證以電子表格存儲在全國中心；后臺從全國中心平臺提取訂單、派單。

業(yè)務(wù)模式：網(wǎng)站+支付(參考案例：網(wǎng)站游戲卡充值)；網(wǎng)站+支付+配送(參考案例：網(wǎng)上訂購禮儀鮮花)；短信(參考案例：EMS郵件到達通知服務(wù))；短信+支付(參考案例：綠卡短信通知服務(wù))；短信+支付+配送(參考案例：電視、DM+短信訂購)。

3．3 全國中心應用+省中心交換的大集中模式流程簡述：網(wǎng)點(11185)通過省中心平臺交換，從全國中心平臺獲取商戶(產(chǎn)品)信息，以網(wǎng)點終端(或語音)方式提供給客戶選擇；支付；打印交易憑證(或電子表格存儲在全國中心)；后臺從全國中心平臺提取訂單或派單。

業(yè)務(wù)模式：網(wǎng)點+支付+配送(參考案例：農(nóng)資產(chǎn)品預訂／分銷)；網(wǎng)站+支付+配送(參考案例：集郵珍藏品訂購／分銷)；11185+支付(參考案例：11185電話體育彩票投注)。

3．4 全國中心交換+外省中心應用的漫游業(yè)務(wù)模式流程簡述：網(wǎng)點(1ll85、183、短信)通過全國中心平臺交換，從其它省應用交換中心獲取商戶(產(chǎn)品)信啟．，以網(wǎng)點終端(語音、WEB、短信)方式提供給客戶選擇；支付；打印交易憑證(或電子表格存儲在應用處理省中心)。

業(yè)務(wù)模式：網(wǎng)站+支付+配送(參考案例：網(wǎng)上訂閱外省報刊)；網(wǎng)點+支付(參考案例：網(wǎng)點訂購外省賽會／演出票)；網(wǎng)點+支付+配送(參考案例：各省名特優(yōu)產(chǎn)品預訂／分銷)；11185(參考案例：座席資源外包業(yè)務(wù))；11185+支付(參考案例：11185電話預訂敦煌莫高窟門票)。賬務(wù)管理模式

4．1 架構(gòu)和定位以應用處理點為參照，分全國中心、省中心；以支付處理點為參照，分網(wǎng)點、支付網(wǎng)關(guān)；以支付方式為參照，分網(wǎng)點現(xiàn)金、卡／折的在線支付。其中，11185、183、短信平臺(系統(tǒng)適度保留賬務(wù)管理功能，滿足個性化平臺運營管理需求)技術(shù)上可視同應用交換中心的網(wǎng)點接入，除了業(yè)務(wù)的在線支付，款到發(fā)貨(貨到付款)支付方式可納入網(wǎng)點現(xiàn)金的特例。賬務(wù)管理的架構(gòu)分為以下兩個級別。

全國中心賬務(wù)管理。內(nèi)容包括全國性業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和支付網(wǎng)關(guān)交易數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計；與供應鏈(全國性商戶)對賬、清分、結(jié)算；與分銷鏈(各省)對賬、清分、結(jié)算，全網(wǎng)性業(yè)務(wù)交易數(shù)據(jù)、支付網(wǎng)關(guān)交易數(shù)據(jù)分給各省。

各省中心賬務(wù)管理。內(nèi)容包括本省處理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計；與供應鏈(本省商戶)對賬、清分、結(jié)算；與上游供應鏈(全國中心)對賬、結(jié)算；將全國中心處理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和本省處理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按網(wǎng)點清分；確立動態(tài)結(jié)算代辦酬金的網(wǎng)點結(jié)算機制； 以網(wǎng)點為單位，統(tǒng)計各縣、市的業(yè)務(wù)量收。

4．2 營業(yè)資金回籠方式一是11185、183、短信平臺的業(yè)務(wù)在線支付。二是網(wǎng)點委托銀行代收現(xiàn)鈔。三是網(wǎng)點捆綁結(jié)算賬戶，預存營業(yè)款；應用處理中心根據(jù)網(wǎng)點的代碼、結(jié)算賬戶、營業(yè)資金數(shù)據(jù)的一一對應，向支付網(wǎng)關(guān)提交批扣(或?qū)崟r扣)申請。

4．3 異地業(yè)務(wù)、漫游業(yè)務(wù)的賬務(wù)管理各省業(yè)務(wù)在全國推廣，既可移植應用到全國中心平臺，采用“全國中心應用處理+省中心交換” 大集中處理機制，也可采用“全國中心交換+省中心應用處理” 漫游機制。賬務(wù)管理只將業(yè)務(wù)“落地省”邏輯上當作全網(wǎng)性商戶即可，其它不變。

參 考 文 獻:國家發(fā)展改革委，國務(wù)院信息辦．電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃．

第三篇：完善居民區(qū)黨組織的運行機制

完善居民區(qū)黨組織的運行機制

[摘 要]近年來，上海市虹口區(qū)曲陽路街道黨工委從“建組織、調(diào)結(jié)構(gòu)、筑基石”三方面探索居民區(qū)黨組織運行機制，取得一定成效。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)居民區(qū)黨組織在運行過程中仍存在工作短板，要通過健全黨組織發(fā)展機制、工作支撐保障機制、有效的評價機制等路徑提升居民區(qū)黨建工作有效性。

[關(guān)鍵詞]社會轉(zhuǎn)型；利益分化；利益整合；公共利益

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0039-03

為貫徹落實市委“1+6”文件精神，加強居民區(qū)黨組織建設(shè)，上海市虹口區(qū)曲陽路街道黨工委積極適應新形勢、新任務(wù)、新要求，結(jié)合居民區(qū)黨建工作實際情況，于2014年底完成居民區(qū)黨組織升格工作。為更好發(fā)揮居民區(qū)黨組織引領(lǐng)作用，完善黨組織運行機制，街道黨工委通過召開座談會、訪談、經(jīng)驗交流、實地調(diào)研、分析研究等方式，梳理居民區(qū)黨建現(xiàn)狀，查找短板困境，總結(jié)有效做法，在健全黨總支領(lǐng)導下的運行機制上進行了有益的探索，為創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了保障。

（一）建組織，構(gòu)建形成“四對應”架構(gòu)。曲陽轄區(qū)24個居民區(qū)黨總支，下設(shè)87個黨支部，劃分315個黨小組，黨員6700多人，黨員數(shù)最多的是東體居委會，共有黨員458名，黨員數(shù)最少的密一居委會也有118名黨員，其余居委會黨員基本都在200-400名之間。由于黨支部管理范圍大，支部活動難開展、關(guān)心黨員難落實、服務(wù)群眾難深入、引領(lǐng)自治難拓展，黨工委著眼黨組織作用發(fā)揮的有效性，根據(jù)居民區(qū)所轄區(qū)劃大小、樓宇布局、在冊黨員數(shù)量等情況，分批將居民區(qū)黨支部升格為居民區(qū)黨總支，初步構(gòu)建了居民區(qū)對應黨總支，居民小區(qū)對應黨支部，居民樓組對應黨小組，黨員對應責任區(qū)“四對應”的黨建格局。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)，加強黨總支工作力量。為了建設(shè)一支能夠擔當引領(lǐng)的黨總支書記隊伍，2014年，黨工委抓住居民區(qū)黨組織換屆選舉契機，著力優(yōu)化書記隊伍結(jié)構(gòu)。由于黨工委和各居民區(qū)黨組織在整個換屆選舉中，未雨綢繆，充分醞釀，廣泛動員，公推直選，把好人選關(guān)，換屆獲得圓滿成功。24名黨總支書記，平均年齡51.67歲，比上一屆小了2.7歲，其中新任黨總支書記5名，“80后”2名，就業(yè)年齡段有13名，占書記隊伍的54%，2名書記進街道事業(yè)編制，7名書記享編。18名黨總支副書記，平均年齡 45.9 歲，其中居委會主任兼副書記9名，專職副書記9名?？傊瘑T181名，其中兼職委員16名，擬增兼職委員43名，各黨總支班子成員在年齡結(jié)構(gòu)、文化學歷、綜合素質(zhì)等方面也有明顯改善。同時黨工委也按照區(qū)委要求拓寬居民區(qū)書記渠道，目前已選派1名機關(guān)副科級干部到居民區(qū)任黨總支書記。

（三）鞏基石，提升居民區(qū)黨建實效。居民區(qū)黨組織升格后，為了提升黨建實效，黨工委著力從四個方面夯實居民區(qū)黨建基石。一是抓黨總支建設(shè)。通過出臺《關(guān)于進一步加強居民區(qū)黨組織建設(shè)的實施辦法》、組織書記專題培訓、制定黨總支任務(wù)清單、推進區(qū)域化黨建聯(lián)建，把黨總支工作重心從原來支部重點抓黨小組、抓黨員、抓居民自治，向抓支部建設(shè)、抓黨建聯(lián)建、抓整合社區(qū)資源共同開展社區(qū)治理拓展。目前24個居民區(qū)黨總支與近70個社區(qū)單位黨組織結(jié)對共建。東體黨總支建立組團式黨建聯(lián)席會議平臺，與社區(qū)12個單位結(jié)對，形成了社區(qū)共建的局面。曲

一、運

二、銀聯(lián)等黨總支，積極探索兼職委員制度，提高了居民區(qū)黨總支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等社區(qū)資源、共建和諧社區(qū)的能力。二是抓黨支部建設(shè)。居民區(qū)黨組織升格后，為了幫助新成立支部開展工作，黨工委“三管齊下”：一是抓支部書記隊伍建設(shè)，所有支部書記均為總支委員，由黨總支書記帶教支部書記，指導幫助他們在實踐中提高；二是抓黨支部基礎(chǔ)工作，以落實《黨支部工作手冊》為抓手，深入居民區(qū)指導基層黨組織對照手冊，落實“三會一課”等黨建制度；三是抓黨建責任區(qū)建設(shè)，把黨支部工作重心由做好面上黨員教育管理，向深化黨員責任區(qū)建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員作用深化。如運三黨總支以一個支部為一個片網(wǎng)格，一個黨小組為一個單元網(wǎng)格，把整個居民區(qū)形成一張網(wǎng)，做到層層有格，格中有責，網(wǎng)格內(nèi)有居民區(qū)黨員、在職黨員、樓組長、志愿者，形成黨建引領(lǐng)、公眾參與自治的局面。三是抓黨員隊伍建設(shè)。黨工委積極探索黨員分類管理。2015年組織居民區(qū)黨組織對轄區(qū)居民區(qū)黨員工作情況、健康狀況、年齡情況等進行了全面梳理，摸清了底數(shù)，為有針對性的發(fā)揮黨員作用打好基礎(chǔ)。注重把發(fā)揮黨員作用與引領(lǐng)群眾開展“和諧社區(qū)、生活家園”建設(shè)相結(jié)合，與虹口“創(chuàng)文”相結(jié)合，讓黨員從推進樓組黨建、建設(shè)漂亮樓道、為老服務(wù)結(jié)對等身邊事做起，讓群眾感受到黨員就在我身邊。四是抓“三長”隊伍建設(shè)。注重發(fā)揮黨小組長、樓組長、文化團隊隊長在引領(lǐng)居民自治中的帶動作用，鼓勵動員黨員擔任樓組長、文化團隊隊長，成為引領(lǐng)群眾開展自治活動的核心骨干。目前，曲陽路街道居民區(qū)黨員擔任樓組長、文化團隊隊長的比例達到60-70%以上，體現(xiàn)居民區(qū)黨組織對居民區(qū)自治的掌控力。如密一居委會的玉田大樓，玉四居委會的金色攝影，赤三居委會的溫馨小屋都得到了居民的喜愛和點贊。

（一）組織構(gòu)架需要不斷優(yōu)化。著眼構(gòu)建居民區(qū)黨建“四對應”工作格局，黨總支對應居民區(qū)、黨支部對應居民小區(qū)、黨小組對應居民樓組、黨員對應責任區(qū)的工作進度不一，有些黨支部、黨小組劃分不是很合理，有些黨總支對應機制已經(jīng)跟進，有些處于建構(gòu)階段。另外有的居民區(qū)黨組織沒有做好“我要升格”的準備，因此局部存在著升格后工作變化不大的狀況。

（二）書記及黨員來源渠道亟待拓寬。“書記委員人選來源窄、組織生活簡單化”是居民區(qū)黨建的老大難問題。近年來，曲陽路街道黨工委在破解居民區(qū)黨建老大難問題上積極作為。如面向社會招聘專職社區(qū)工作者，為居委會和居民區(qū)黨組織儲備人才；組織黨課巡講下社區(qū)，豐富居民區(qū)黨組織生活。雖然這些舉措發(fā)揮了積極作用，但是居委干部黨員偏少（目前只占全體委員的32%），而且分布不平衡的現(xiàn)象依然存在。

（三）書記隊伍能力建設(shè)有待進一步加強。居民區(qū)黨組織升格帶來的新問題是居民區(qū)黨總支書記和支部書記能力提升問題比較突出?？傊涥犖閾Q屆選舉后，有些總支書記還囿于傳統(tǒng)支部書記思路、手勢，習慣于就黨建抓黨建，整合居民區(qū)各方資源，組織帶領(lǐng)黨員、引領(lǐng)群眾開創(chuàng)基層自治新局面能力較弱。目前曲陽居民區(qū)黨支部書記的主體是退休黨員以志愿服務(wù)性質(zhì)擔當，這些老同志對黨的事業(yè)忠誠，政治上可靠，工作有一定經(jīng)驗，群眾中有一定基礎(chǔ)。但是面對創(chuàng)新社會治理新要求，他們也存在不夠適應地方。表現(xiàn)在：部分支部書記是由黨小組長升格后第一次走上支部書記崗位，對如何有效開展支部工作還不適應，需要黨總支護航；有些支部書記（包括有些總支書記）運用微信、網(wǎng)絡(luò)媒體、“i曲陽”等信息技術(shù)引領(lǐng)自治能力較弱；個別支部書記因家庭，個人健康等因素導致工作精力不夠。

居民區(qū)黨組織運行機制的關(guān)鍵是要把區(qū)委和街道黨工委出臺的加強居民區(qū)黨組織建設(shè)和書記隊伍建設(shè)的文件精神貫徹落實好，以機制作保障，補短板，出實招，求實效。

（一）健全居民區(qū)黨組織發(fā)展機制。一要進一步健全“四對應”組織體系。黨工委和社區(qū)黨委要在建立“四對應”架構(gòu)基礎(chǔ)上，下發(fā)黨建任務(wù)清單，進一步明確黨總支、黨支部、黨小組、黨員在“四對應”組織網(wǎng)絡(luò)中的職責。各居民區(qū)黨總支要結(jié)合實際深化“四對應”組織建設(shè)，已健全組織網(wǎng)絡(luò)的要抓緊建立健全“四對應”工作機制；沒有理順組織網(wǎng)絡(luò)的，要抓緊理順組織網(wǎng)絡(luò)，并抓緊建立配套工作機制，確保“四對應”分級管理落到實處。二要建立黨組織負責人后備人才庫。黨工委、社區(qū)黨委、居民區(qū)黨總支要拓寬建立后備人才庫的視野，要積極從居委會黨員干部、黨員社工中培育書記后備人才；要在街道和居民區(qū)兩級建庫；要注重后備人才培育，保證居民區(qū)黨組織書記后繼有人、活水不斷。三要注重培育發(fā)展新黨員。黨工委要根據(jù)發(fā)展黨員向基層一線傾斜的精神，把新黨員發(fā)展名額優(yōu)先保證加強居民區(qū)黨員隊伍建設(shè)需要。加強從居委會干部和社區(qū)工作者中培養(yǎng)發(fā)展新黨員。每個黨總支都應做到“好苗子在視野中、發(fā)展計劃在實施中”，每年居民區(qū)黨組織都有新鮮血液補充。四要落實黨員分類管理。黨工委要在黨員基本情況調(diào)查基礎(chǔ)上，制定出臺分類管理黨員規(guī)范化建設(shè)舉措。對高齡有重大疾病的黨員，重在通過結(jié)對活動，堅持夏送清涼冬送溫暖活動，送組織生活、送關(guān)心上門；對身體健康有精力的黨員，重在動員激勵他們在居民區(qū)發(fā)揮更大作用；對沒時間在居民區(qū)活動的黨員，重在要求他們在樓組發(fā)揮黨員作用。通過分類管理，提高居民區(qū)黨建實效。五要深化樓組黨建。認真總結(jié)推廣居民區(qū)推進樓組黨建經(jīng)驗，把樓組黨建與發(fā)揮在職黨員作用相結(jié)合，引導黨員主動亮明身份和承擔責任；與促進居民自治相結(jié)合，引導居民建立樓組公約共建漂亮樓道；通過以點帶面，輻射帶動，在各居民區(qū)建設(shè)形成特色鮮明的樓組黨建品牌。

（二）健全黨組織工作支撐保障機制。一要深化區(qū)域化大黨建，為居民區(qū)黨總支拓寬共治資源。街道黨工委應結(jié)合社區(qū)共同體建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域化黨建聯(lián)席會議作用，樹立一批駐區(qū)單位與居民區(qū)黨總支結(jié)對共建的典型，通過以點帶面，引領(lǐng)共建活動深化，進一步為居民區(qū)黨組織引領(lǐng)自治搭建平臺。落實居民區(qū)黨總支兼職委員制度，探索建立兼職委員履職保障制度、群眾民主評價制度、發(fā)揮作用激勵制度。居民區(qū)黨總支要選好、用好兼職委員，建立兼職委員參與居民區(qū)黨建和居民區(qū)重大問題決策的機制，為他們發(fā)揮作用搭建平臺，提高居民區(qū)黨組織整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)資源的能力。二要拓寬書記選人渠道，為居民區(qū)黨組織配強領(lǐng)軍人物。街道黨工委要認真落實居民區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)三年行動計劃，每年向社會招聘一批年輕優(yōu)秀的社區(qū)工作者，充實到社區(qū)居委會崗位，為居民區(qū)黨組織書記提供后備人才。不定期開展社區(qū)黨務(wù)工作者招聘，從復員退伍軍人、企業(yè)經(jīng)營管理人員中選任居民區(qū)黨組織書記；注重從居民區(qū)后備干部中擇優(yōu)選任居民區(qū)黨組織書記；注意選派優(yōu)秀機關(guān)事業(yè)干部到居民區(qū)黨組織書記、副書記崗位上任職鍛煉，多渠道拓寬居民區(qū)黨組織書記選人用人來源。通過多措并舉，實現(xiàn)到2016年底，居民區(qū)黨總支書記50歲以上的全部配備副書記；黨員居委會主任全部兼副書記；到2017年底黨總支書記中退休返聘人數(shù)所占比重不高于30%的目標。三要深化居委減負增能，為居民區(qū)黨組織引領(lǐng)自治助力。健全街道黨政領(lǐng)導與居委會書記、主任的聯(lián)系制度和街道“聯(lián)點包片”活動機制，切實在基層一線為居委會工作提供支持。結(jié)合信息化社區(qū)建設(shè)，對居委會“一點通”進行升級改造，居委會全面推行全崗通，提高居委會管理服務(wù)效能。要在公眾微信號上嵌入公眾參與重要接口、黨員發(fā)揮作用接口，為居民區(qū)黨組織引領(lǐng)自治提供信息化支撐。四要實施強基培訓工程，為居民區(qū)黨組織能力提升充電。把居民區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)納入街道人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃。堅持集中培訓、專題培訓與日常教育培訓相結(jié)合；組織參加區(qū)統(tǒng)一培訓、街道組織系統(tǒng)培訓、黨總支開展言傳身教培訓相結(jié)合；辦班培訓、授課培訓、電化培訓、實例培訓相結(jié)合；總支書記重點培訓與黨支部書記面上培訓相結(jié)合。加強社區(qū)黨建辦和居民區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，加強黨建業(yè)務(wù)知識培訓，提升他們面對面指導居民區(qū)黨組織開展黨建的能力。

（三）健全黨組織有效的評價機制。一是以黨建引領(lǐng)的實效為評價標準。落實“雙述雙評一通報”，切實改變傳統(tǒng)的以檢查居民區(qū)黨組織臺賬、組織生活記錄、總結(jié)為評價居民區(qū)黨組織標準的做法，建立健全以引領(lǐng)群眾開展“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治實效為標準的考核體系，促進居民區(qū)黨組織把主要精力放在服務(wù)群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾自治上。二是以自下而上的評議為評價方式。探索將居民群眾自下而上評議居委會工作向自下而上評價居民區(qū)黨組織拓展。建立健全自下而上的社區(qū)黨建工作評價體系，增強由居民區(qū)黨員和居民群眾為評價主體，形成組織評價和群眾評價有機統(tǒng)一的評價機制，體現(xiàn)基層黨建工作面向群眾，結(jié)果接受群眾評判，促進居民區(qū)黨建與基層治理緊密結(jié)合。三是以促進居民區(qū)黨建為評價導向。把對居民區(qū)黨組織的考評與建立有特色的居民區(qū)黨組織、黨小組規(guī)范建設(shè)示范點，選樹一批有代表性的黨總支書記、支部書記、黨務(wù)工作者、黨員志愿者等先鋒模范典型相結(jié)合，認真總結(jié)他們的工作經(jīng)驗，表彰弘揚他們的先進事跡，切實發(fā)揮典型引路、以點帶面，促進居民區(qū)黨建作用，形成黨建激勵機制。同時加大不合格居民區(qū)黨組織書記誡勉調(diào)整力度，形成退出機制，保證居民區(qū)黨組織肌體的純潔和健康發(fā)展。

責任編輯：周奕韻

第四篇：學習借鑒先進經(jīng)驗 努力構(gòu)建發(fā)展平臺

學習借鑒先進經(jīng)驗 努力構(gòu)建發(fā)展平臺

——外出學習考察報告

為進一步解放思想，開闊思路，學習先進，查找不足，10月10日至10月15日，州黨校組織秋季雙語培訓班學員赴石河子、昌吉、吐魯番就經(jīng)濟社會發(fā)展方面進行了學習考察。學習考察期間，我們聽取了當?shù)氐慕?jīng)驗介紹，實地考察了工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）、企業(yè)、農(nóng)村。這次考察時間雖短，但收獲很大，既親眼目睹了先進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的驚人速度，更切身感悟到了他們的成功之舉、真諦經(jīng)驗和實干精神。整個考察活動是一堂生動、實際、深刻的開放課、發(fā)展課，讓我在思想上受到了一次強烈的震撼，責任感、壓力感和危機感空前增強?，F(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、學習考察的主要內(nèi)容

在石河子市學習考察期間，通過黨校的視頻資料講解，讓我們了解到在半個世紀的開發(fā)、建設(shè)歷程中，墾區(qū)各族人民發(fā)揚“艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓奮進、團結(jié)奉獻、爭創(chuàng)一流”的石河子精神，在亙古荒原上建成了被譽為“戈壁明珠”的石河子新城，創(chuàng)建了以石河子市為中心，以國營農(nóng)牧團場為依托、以大中型企業(yè)為主體，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，工交建商服綜合經(jīng)營，工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化的新型經(jīng)濟聯(lián)合體。我們先后參觀了軍墾第一連、燕京啤酒、天業(yè)集團、新疆小白楊酒業(yè)，親身感受了石河子改革開放以來取得的深刻變化和巨大成就。

之后實地參觀了燕京啤酒廠的加工、生產(chǎn)、包裝等環(huán)節(jié)，參觀了新疆小白楊酒業(yè)的窖池、包裝間、技術(shù)中心，并聽取了企業(yè)發(fā)展情況的介紹。酒與眾不同的品質(zhì)和魅力，孕蓄了其產(chǎn)品在市場競爭中的深厚底蘊。“白楊”品牌濃縮著西部軍墾文化的精華，交融和滲透著濃郁的邊疆各民族文化，并繼續(xù)承載著軍墾文化與邊疆民族文化的傳播和弘揚。

參觀的天業(yè)集團所屬產(chǎn)業(yè)涉及塑料制品、節(jié)水器材、化工、電石、食品、熱電、礦業(yè)、建材、對外貿(mào)易、建筑與房地產(chǎn)等多個領(lǐng)域。企業(yè)產(chǎn)品——農(nóng)用地膜、節(jié)水器材、ＰＶＣ管材、聚氯乙烯樹脂、燒堿獲得新疆名牌產(chǎn)品稱號，“天業(yè)”牌聚氯乙烯被評為中國名牌產(chǎn)品。石河子市正是以這樣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主線，以項目引進為重點，培育新的經(jīng)濟增長點。以棉花產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水灌溉技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、綠色環(huán)保食品產(chǎn)業(yè)化和電力基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域化為主體的工業(yè)布局日趨完善。

在昌吉學習考察期間，先后參觀了昌吉回族自治州博物館、昌吉麥趣爾公司、城鄉(xiāng)規(guī)劃局。通過參觀讓我深切感受到昌吉的發(fā)展優(yōu)勢：一是得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。自治區(qū)黨委、人民政府烏昌經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的實施，使烏昌地區(qū)成為新疆重點發(fā)展核心區(qū)域；二是工業(yè)化發(fā)展水平較高。始終堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程，全市現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)846家，農(nóng)副產(chǎn)品加工、機電制造、石油化工、新型建材、礦產(chǎn)資源深加工、高新技術(shù)六大支柱產(chǎn)業(yè)已基本形成；三是城市化發(fā)展水平較高。把城市建設(shè)作為招商引資2

和城市經(jīng)濟發(fā)展的平臺，按照政府調(diào)控、規(guī)劃引導、社會參與的經(jīng)營理念，全面加快城市建設(shè)；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較高。昌吉市是新疆唯一一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市。全市各類農(nóng)村經(jīng)濟組織已達42家，輻射帶動當?shù)剞r(nóng)民3萬余人，擁有國家和自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，已初步形成糧食、棉花、番茄、瓜菜等十大產(chǎn)業(yè)鏈，訂單農(nóng)業(yè)比重達到85%；五是投資環(huán)境優(yōu)越。全力打造和維護“誠信政府、文明公民、和諧社會”的良好投資形象，在全疆率先成立了“一站式”政務(wù)服務(wù)中心，對所有行政審批事項實行集中辦公，對重點項目實行掛牌保護制度。

在吐魯番學習考察期間，參觀了吐魯番博物館、坎兒井博物館、交河故城、新業(yè)化工、托克遜縣“安居富民”工程示范點。吐魯番文化積淀深厚，從最早的交河故城，到高昌故城、坎爾井、蘇公塔、維吾爾古村落，通過這些旅游景點來了解其歷史文化及旅游開發(fā)情況。吐魯番是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，曾經(jīng)是西域政治、經(jīng)濟、文化的中心之一。吐魯番礦產(chǎn)資源豐富?，F(xiàn)已探明65種礦產(chǎn)，儲量大、品位高，極具開發(fā)價值和潛力。豐富的資源稟賦使吐魯番成為了“天然聚寶盆”。

二、主要經(jīng)驗和啟示

這些地方的迅猛崛起，除得益于自身的區(qū)位優(yōu)勢，根本的是他們不斷解放思想、更新觀念，關(guān)鍵是走出了一條既符合客觀規(guī)律，又具有自身鮮明特色的發(fā)展之路，有很多前瞻性的探索，值得我們學習借鑒。

（一）經(jīng)驗：始終把解放思想、更新觀念貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，以思想的大解放推動經(jīng)濟大發(fā)展。當?shù)刂阅軌蛉〉么蟀l(fā)展、快發(fā)展，第一位的原因就在于這些地方的干部群眾觀念新、思路活，能夠在紛繁復雜的大環(huán)境中找準發(fā)展定位，能夠在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和搶抓機遇，能夠在不可能中發(fā)現(xiàn)可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創(chuàng)造性的工作實現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展。從他們介紹地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況看，不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具有超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和與時俱進的創(chuàng)新精神。

啟示：超前的思想意識，賦予了他們宏大的氣魄。這些地方之所以在經(jīng)濟發(fā)展上保持了迅猛的勢頭和強大的后勁，最根本的就在于他們擁有開闊的眼界，能夠敏銳的發(fā)現(xiàn)機遇甚至主動的創(chuàng)造機遇，能夠動態(tài)的、創(chuàng)造性的解決發(fā)展中的各類難題。與他們相比，我們的思想還不夠解放，成為我們加快發(fā)展的障礙，是我們落后的根源，必須在今后工作中認真解決。

（二）經(jīng)驗：招商引資的措施硬、方法多。我們參觀的石河子、昌吉的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，都把招商引資作為加快發(fā)展的根本舉措，不斷創(chuàng)新招商思路，完善招商措施，激活招商主體，千方百計招大商、引巨資，借助外力加快了自身發(fā)展?！皼]有梧桐樹，引不來金鳳凰”。經(jīng)濟規(guī)模的擴張，離不開有效的平臺和載體。這些地區(qū)都把園區(qū)建設(shè)作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，規(guī)劃建設(shè)了一批高標準的工業(yè)園區(qū)，以完善的設(shè)施和一流的服務(wù)，吸納了一批大項目、好項目入?yún)^(qū)發(fā)展，形成了聚集效應，拉動了經(jīng)濟發(fā)展。

啟示：就我州來看，近年來邁出了不小的步伐，拉出了園區(qū)的基本框架，引進培育了一批項目，在近年來的工作中也積累了一些招商引資經(jīng)驗，但橫向比較，還有相當大的差距，思路不夠?qū)挘椒ú粔蚨唷?/p>

（三）經(jīng)驗：爭先創(chuàng)優(yōu)的狀態(tài)好、勁頭足。所到之處干部群眾飽滿的精神狀態(tài)，鑄就了他們永往直前的動力。精神狀態(tài)是信念，是支柱，更是一種動力。

置身于石河子市瑪納斯河西岸紅山北麓的“軍墾第一連”，最能撼人心魄的還是那座不朽的“軍墾第一犁”人工雕像，表達了人們對當年軍墾戰(zhàn)士艱苦創(chuàng)業(yè)精神深深的敬意。也正是這種精神，激勵著石河子人將這里開墾建設(shè)成了一座綠色的城市。軍墾第一連保存著當年墾荒時的地窩子群、干打壘伙房、蓄水澇壩等軍墾遺跡，還有木輪牛車、木犁、石磨等墾荒工具和生活用品?，F(xiàn)為集餐飲、住宿、游憩、休閑、度假、游覽、教育為一體的參與性較強的旅游景區(qū)。如果說，“軍墾第一連”是新疆兵團戰(zhàn)士屯墾戍邊的縮影，那么，今天石河子市翻天覆地的巨大變化，正是當年兵團人艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于拼搏精神最好的歷史印證。這個印證，讓所有來過石河子的人都可以通過“軍墾第一連”得到一次思想的洗禮。

啟示：我們必須看到激烈競爭的嚴峻形勢，認識到小進即退、慢進亦退的道理，不能有一點成績就沾沾自喜。要實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，就必須把精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，努力跳出本地本單位的“小圈子”，瞄準先進，奮起直追，以一種見賢思進、見賢思齊的雄心壯志，全身心的投入到各項工作中去。

（四）在新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破。要積極借鑒其他地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)驗，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為核心，以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。當前關(guān)鍵是要抓好農(nóng)民增收和農(nóng)村的規(guī)范化管理。在推進農(nóng)民增收上，重點是要推進農(nóng)村經(jīng)濟由以農(nóng)業(yè)為主向農(nóng)、工、商多元化轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和工商業(yè)者，不斷提高工資性收入和經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入中的比重。

（五）在狠抓落實上實現(xiàn)新突破。要把抓落實作為一項政治任務(wù)，切實抓住每一天時間，凝聚每一份智慧，抓住每一個機遇，辦好每一件事情。要以飽滿的精神狀態(tài)抓落實，始終保持孜孜以求、鍥而不舍的創(chuàng)業(yè)激情，以寢食難安的危機感、時不我待的緊迫感和率先發(fā)展的責任感，時刻把發(fā)展大計放在心上，把每項工作抓在手上；要以創(chuàng)新的方法抓落實，敢于突破不合時宜的“慣例”，善于把上級政策與部門實際結(jié)合起來，把外地的先進經(jīng)驗與自身的發(fā)展實踐結(jié)合起來，努力在結(jié)合中出思路、出特色、出實績；要以實干的作風抓落實，深入基層，深入群眾，深入經(jīng)濟建設(shè)第一線，搞好調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決實際問題。

第五篇：構(gòu)建基層黨建工作運行機制探討

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強和改進縣級以下各類黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建開放、規(guī)范、科學、高效的基層黨建工作運行機制，有利于“三個代表”重要思想在基層的貫徹落實，有利于提高黨的執(zhí)政能力，提升基層黨組織的整體功能，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、結(jié)合基層黨建工作實踐，充分認識構(gòu)建基層黨建工作運行機制的現(xiàn)實意義

重視黨的基層組織建設(shè)，以改革的精神構(gòu)建基層黨建工作運行機制，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1、構(gòu)建基層黨建工作運行機制，是推進黨建工作科學化、規(guī)范化、制度化，保持黨的先進性的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和對外開放的擴大，使黨建工作的外部環(huán)境和內(nèi)容發(fā)生了很大變化。從根本上講，市場經(jīng)濟是規(guī)則經(jīng)濟，是法治經(jīng)濟，是民主經(jīng)濟，其所孕含的理念和內(nèi)在的運行機制，要求基層黨建工作克服隨意性、短期性的做法，堅持走科學化、規(guī)范化、制度化道路，這既是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)，也是黨的先進性建設(shè)的必然要求。

2、構(gòu)建基層黨建工作運行機制，是解決基層黨組織存在的突出問題，提升整體功能的現(xiàn)實選擇。推進黨的建設(shè)新的偉大工程，是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)、以新的面貌和更強大的戰(zhàn)斗力、帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)的需要。當前，基層黨組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢與任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，如公有制實現(xiàn)形式的多樣化和經(jīng)濟組織的多元化趨勢，要求改進組織設(shè)置方式和活動方式，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮好組織功能。大批勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動，需要采取有效措施加強流動黨員教育管理。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和市場化，要求農(nóng)村基層黨組織構(gòu)建組織機構(gòu)健全、運行機制有效、服務(wù)功能完善的社會化服務(wù)體系。因此，基層黨組織必須從思想上、組織上、作風上加強自身建設(shè)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷擴大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3、構(gòu)建基層黨建工作運行機制，是創(chuàng)新黨建工作方式，增強黨建工作效益的有效舉措。實現(xiàn)基層黨建工作的最佳效益，不僅是現(xiàn)代行為科學和管理科學的具體運用，更是基層黨的建設(shè)的直接出發(fā)點和落腳點。按照成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者的要求，基層黨組織必須緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，研究和探索基層黨組織適應新形勢下推進生產(chǎn)力發(fā)展，加快精神文明建設(shè)和基層民主建設(shè)，實現(xiàn)基層黨建工作的觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，以最大限度地獲得基層黨的建設(shè)的最佳效果，放大黨建工作影響力。

4、構(gòu)建基層黨建工作運行機制，是把握黨建工作自身矛盾，探索黨建工作規(guī)律的重要內(nèi)容。加強和改進基層黨的建設(shè)，必須堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，以改革的精神研究新情況，解決新問題。這就需要準確把握黨建工作的深刻內(nèi)涵，充分認識新階段的黨建工作特征，找準黨建工作與經(jīng)濟工作的內(nèi)在聯(lián)系，弄清黨的領(lǐng)導如何實施，基層組織如何運轉(zhuǎn)，黨的建設(shè)如何推動，講求科學方法，遵循客觀規(guī)律，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性，切實把黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一起來。

二、客觀分析當前新形勢，正視基層黨建工作運行機制存在的主要問題

近幾年，經(jīng)過不斷的探索和實踐，基層黨建工作取得了新的進展，工作機制不斷完善，但是與新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的總體部署和要求相比，工作中還存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，有些問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1、領(lǐng)導機制不健全，基層黨建工作的“虛位”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。一是思想認識不到位。一些地方領(lǐng)導對基層黨建工作地位的認識不深，沒有把黨的執(zhí)政使命與基層黨建的基礎(chǔ)性地位結(jié)合起來，自覺重視基層黨建的意識不夠，在實際工作中，“一手硬、一手軟”的問題沒有得到根本解決，片面認為抓經(jīng)濟建設(shè)是“硬指標”，抓黨建工作是“軟任務(wù)”，抓與不抓、抓好與抓壞問題不大，在具體工作中對黨的建設(shè)研究少、指導少、督查少，導致基層黨建工作的根本地位不突出，龍頭作用發(fā)揮不明顯。二是領(lǐng)導責任不明確。有的黨組織書記對本職工作責任不明確，甚至不知道抓什么，怎么抓。抓具體措施和制度落實不到位，實踐工作中缺乏理性思考，對基層黨建情況了解不透，滿足于看材料、聽匯報，親自動手少，創(chuàng)新意識不強，工作隨意性大。組織部門在抓黨建工作上長期處于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，“孤軍奮戰(zhàn)”致使黨建工作疲軟無力，不能形成強有力的氣氛。三是制度考核不嚴格。有的制度缺乏剛性要求和嚴格的考核，致使管黨責任流于形式。主要是對落實的情況，落實的好壞，沒有明確、具體、過硬的獎懲制約措施，特別是沒有與黨員干部實績考核、職位升遷結(jié)合起來，客觀上造成了黨的基層組織建設(shè)抓好抓不好一個樣的局面。

2、基層黨建工作封閉運行，在體制內(nèi)操作，“兩張皮”現(xiàn)象在一定程度上割裂了與社會經(jīng)濟之間的聯(lián)系。一是黨建工作的社會