第一篇：新形勢下社區(qū)減災(zāi)工作的實踐與思考 - 寧波市民政局

新形勢下社區(qū)減災(zāi)工作的實踐與思考

救災(zāi)救濟(jì)處

謝民亞

社區(qū)是城市生活的基本細(xì)胞，是人口密集、生活要素集中的區(qū)域，在應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件中首當(dāng)其沖。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，生產(chǎn)技術(shù)的飛速進(jìn)步，城市化、高科技在為人們帶來生產(chǎn)生活便利的同時，各種人為災(zāi)害也時有發(fā)生，城市面臨的各種風(fēng)險加劇。與此同時，城市要素高密度集聚使災(zāi)害常常產(chǎn)生放大效應(yīng)和連鎖反應(yīng)。近年來發(fā)生的SARS、禽流感、海嘯、“5.12”大地震、H1N1流感等突發(fā)事件都為我們敲響了警鐘。本文擬從目前我市社區(qū)減災(zāi)工作實際出發(fā)，解讀社區(qū)減災(zāi)的基本概念，分析我市社區(qū)減災(zāi)工作的基本狀況，借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，提出加快我市社區(qū)減災(zāi)工作又好又快發(fā)展的若干思路。

一、當(dāng)前我市社區(qū)減災(zāi)工作的基本狀況

社區(qū)減災(zāi)工作的一個核心問題就是怎樣實現(xiàn)國家災(zāi)害管理權(quán)限的下放，打破自上而下的災(zāi)害管理方式，實現(xiàn)社區(qū)的自主性防災(zāi)減災(zāi)。我國于2004 年10 月，由民政部啟動了在全國范圍內(nèi)開展的“減災(zāi)進(jìn)社區(qū)”活動，并在北京市崇文區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)工作，上海、青島等地也先后開展了減災(zāi)社區(qū)的建設(shè)工作并取得了一定的成績。從目前我市社區(qū)減災(zāi)工作開展情況來看，通過幾年建設(shè)，我市的綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)工作成效比較顯著，目前全市已有 1 北侖區(qū)學(xué)苑社區(qū)、江東區(qū)潛龍社區(qū)等16個社區(qū)被民政部命名為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”,這個數(shù)量位居全國計劃單列市首位。我市開展的社區(qū)減災(zāi)工作主要有以下幾個方面：

（一）建立健全社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制

近年來，通過對“社區(qū)減災(zāi)”工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設(shè)計，將各部門資源優(yōu)勢與基層實踐優(yōu)勢進(jìn)行有機(jī)融合，建立了相互促進(jìn)、協(xié)同作戰(zhàn)的共建合作機(jī)制，使“社區(qū)減災(zāi)”形成了鮮明的寧波特色。2009初，我市在全省率先建立了覆蓋全市的各級減災(zāi)委組織機(jī)構(gòu)，成立了由37個市級部門組成的市減災(zāi)委，并馬上著手開展工作。在廣泛征求各成員單位意見的基礎(chǔ)上，對社區(qū)減災(zāi)工作做到了“四個明確”：一是指導(dǎo)思想明確。以服務(wù)居民為宗旨，以宣傳教育和強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，以整合部門資源，實現(xiàn)共建合作為途徑，開展社區(qū)減災(zāi)活動，形成減災(zāi)工作的社會規(guī)模效應(yīng)。二是活動主題明確。即以提高社區(qū)居民的減災(zāi)素質(zhì)，推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)能力，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，為居民群眾提供避災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)的減災(zāi)服務(wù)為主題。三是工作機(jī)制明確。市政府成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、其他部門共同參與的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制；民政部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)減災(zāi)工作；街道建立社區(qū)減災(zāi)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組建社區(qū)救災(zāi)志愿者和義工隊伍，建立治安防災(zāi)巡查隊伍。四是工作職責(zé)明確。市民政局負(fù)責(zé)對“社區(qū)減災(zāi)”工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一督促。各成員單位都明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮指導(dǎo)、支持、幫助和支援作用。街道黨工委為牽頭領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū) 居委會是具體工作力量，他們根據(jù)自己制定的《社區(qū)減災(zāi)預(yù)案》，居民小組長每月要對轄區(qū)每個居民家庭進(jìn)行一次安全檢查。小區(qū)負(fù)責(zé)安全的巡護(hù)人員被培訓(xùn)成為減災(zāi)志愿巡邏員，實行24小時全方位、不間斷巡邏，一旦發(fā)生災(zāi)情，及時發(fā)出預(yù)警信號，處置險情，從而做到職責(zé)明確，任務(wù)落實。

（二）大力營造社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)氛圍

社區(qū)綜合減災(zāi)，防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳首當(dāng)其沖。為增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)單位和居民防災(zāi)減災(zāi)意識，各部門不斷創(chuàng)新充實減災(zāi)防災(zāi)宣傳教育內(nèi)容，通過各種形式、各種渠道加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，著力營造防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。一是針對居民迫切需要減災(zāi)知識學(xué)習(xí)的需求，編制社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)簡報、臺歷本、發(fā)放減災(zāi)知識小卡片。比如北侖區(qū)學(xué)苑社區(qū)編輯的社區(qū)小報《學(xué)苑表情》每期中都刊登一類災(zāi)種的避災(zāi)知識，并定期增發(fā)社區(qū)減災(zāi)?？?；還專門印制4000份減災(zāi)知識臺歷，免費(fèi)贈送給社區(qū)居民；二是針對居民迫切需要提高減災(zāi)素質(zhì)的實際，開展居民應(yīng)知應(yīng)會減災(zāi)知識的宣傳培訓(xùn)和服務(wù)。比如鎮(zhèn)海區(qū)后大街社區(qū)充分得用市民學(xué)校、黨校、人口學(xué)校、老年大學(xué)、家長學(xué)校等教育陣地，對社區(qū)居民開展火災(zāi)、觸電、臺風(fēng)等常見災(zāi)種的減災(zāi)知識培訓(xùn)。三是針對營造社區(qū)減災(zāi)氛圍的需要，實施減災(zāi)教育進(jìn)課堂，在中小學(xué)開設(shè)了專門課程，充分利用社區(qū)文化宣傳機(jī)構(gòu)和場所，開展減災(zāi)教育活動。在宣傳過程中，十分注重防災(zāi)減災(zāi)宣傳的群眾性，先后組織了10多萬人參加城鄉(xiāng)居民減災(zāi)書面 知識競賽活動；北侖區(qū)學(xué)苑社區(qū)代表寧波市參加全國減災(zāi)知識電視大賽，并榮獲了三等獎。此外，還專門開展了以活躍社區(qū)減災(zāi)文化生活為主要內(nèi)容的樓院文藝活動，將發(fā)生在社區(qū)里的真實災(zāi)害事件改編成小品、快板演出，以事喻災(zāi)、以案釋災(zāi)、以藝示災(zāi)，得到了社區(qū)居民的熱情參與。

（三）努力夯實社區(qū)減災(zāi)工作基礎(chǔ)

為推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作的深入開展，近幾年來，全市上下多措并舉，努力夯實社區(qū)減災(zāi)工作基礎(chǔ)。具體做到了“四抓”：

1、抓設(shè)施建設(shè)。完備的硬件設(shè)施，在整個減災(zāi)活動中起著必不可少的后盾作用。因此，將減災(zāi)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)之中，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。在救災(zāi)物資上，未雨綢繆、積極籌措，確保救災(zāi)物資不斷檔。各縣（市）區(qū)救災(zāi)物資儲備倉庫都準(zhǔn)備了一定數(shù)量的帳篷和棉被棉褥，用于救災(zāi)物資儲備。在減災(zāi)設(shè)施配備上，每個社區(qū)每幢樓內(nèi)都配備了多個滅火器，在居民樓道設(shè)置了緊急情況逃生導(dǎo)向標(biāo)志，并與學(xué)校和相關(guān)單位簽訂協(xié)議，落實了若干個臨時疏散點(diǎn)和避災(zāi)安置場所。

2、抓隊伍演練。民政、消防、地震、衛(wèi)生、人防、氣象等部門先后舉辦多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對社區(qū)干部和救災(zāi)志愿者進(jìn)行滅火、逃生、搶險、自救和互救等方面的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗。在注意社會影響和不擾民的基礎(chǔ)上，組織開展了消防演練、防震演練、臺風(fēng)演練，使社區(qū)群眾熟悉預(yù)案，掌握減災(zāi)技能。

3、抓服務(wù)載體。一是發(fā)揮社區(qū)救助中心服務(wù)平臺的作用。在社區(qū)，配置救災(zāi)設(shè)施和急救物品，隨時處理一些突發(fā)事件。二是發(fā)揮城市街道信息服務(wù)平臺的作用。將避災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識輸入信息系統(tǒng)，便于居民群眾及時查詢。三是發(fā)揮援建的萬家圖書室平臺的作用。購置減災(zāi)圖書、通俗易懂的圖畫，讓社區(qū)居民學(xué)習(xí)。四是發(fā)揮市民學(xué)校平臺的作用。經(jīng)常請一些專家講授減災(zāi)知識和市民日常急救小常識，共培訓(xùn)社區(qū)居民10多萬人次，使居民對災(zāi)害有所了解，做到自救自護(hù)。對專業(yè)隊伍和志愿者隊伍進(jìn)行定期培訓(xùn)，使他們熟練掌握急救業(yè)務(wù)。

4、抓長效管理。為了讓社區(qū)減災(zāi)活動深入持久開展下去，注重將社區(qū)減災(zāi)活動與其他活動有機(jī)結(jié)合起來，做到三個結(jié)合：一是與創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動相結(jié)合，二是與創(chuàng)建“文明社區(qū)”活動相結(jié)合，三是與創(chuàng)建“星級社區(qū)”活動相結(jié)合，將社區(qū)減災(zāi)活動融入“平安社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“星級社區(qū)”活動之中，實現(xiàn)長期開展、正常開展、有效開展。

二、當(dāng)前我市社區(qū)減災(zāi)工作存在的問題

盡管我市社區(qū)減災(zāi)工作取得了一些成績，但同時我們也清醒地認(rèn)識到，我市基層社區(qū)的防災(zāi)和減災(zāi)能力總體還是比較薄弱的，存在的問題也不少。具體表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識不強(qiáng)。由于種種原因，社區(qū)居民對減災(zāi)知識的學(xué)習(xí)積極性不高，參與率不高，減災(zāi)意識淡薄，尤其是立足社區(qū)和普通市民的減災(zāi)教育未形成有效機(jī)制。社區(qū)居民在對待災(zāi)害發(fā)生的觀念上，往往存在重災(zāi)后恢復(fù)，輕災(zāi)前防范。在應(yīng)對緊急災(zāi)害處理方面，居民對一些常識性技能的掌握上還處于非常被動的狀態(tài)，自救能力較低。

（二）社區(qū)對防災(zāi)減災(zāi)的重視程度不夠。各級黨委政府在歷次防災(zāi)抗災(zāi)斗爭中已深刻認(rèn)識到，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)安全意識和科學(xué)應(yīng)對各種突發(fā)災(zāi)害的能力，是最大限度減少災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)工作，也因此加大了宣傳教育的力度，并取得了顯著的成效。不過，不可否認(rèn)的是，目前各社區(qū)由于事務(wù)性工作纏身，對“防范于未然”的減災(zāi)工作尚未給予足夠的重視，社區(qū)的安全隱患仍十分突出。

（三）社區(qū)減災(zāi)工作缺乏專業(yè)人員。社區(qū)缺乏專門的專業(yè)人員去切實推動減災(zāi)活動的開展，包括對本區(qū)域災(zāi)害環(huán)境的評估，發(fā)動居民研討并形成較完整的社區(qū)防災(zāi)計劃等。在志愿者組織方面，目前志愿服務(wù)的項目大都集中在扶貧幫困、日常生活、醫(yī)療健康、科技文化、法律援助、心理健康咨詢、環(huán)保宣傳等方面，而缺少發(fā)生災(zāi)害時有專門救助功能的志愿者隊伍。

（四）社區(qū)減災(zāi)缺少切實可行的應(yīng)急預(yù)案。從全市情況來看，大部分社區(qū)都制訂有自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，但缺乏實際的可操作性，有的僅僅是為應(yīng)付上面的檢查而設(shè)，紙上談兵，真正當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，往往措手不及。

（五）社區(qū)減災(zāi)缺少必要的資金投入。目前各地的現(xiàn)狀是：救災(zāi)經(jīng)費(fèi)或多或少都已列入財政預(yù)算，而減災(zāi)經(jīng)費(fèi)卻沒有著落，延緩了社區(qū)減災(zāi)工作的深入推進(jìn)。

三、加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)工作的幾點(diǎn)思考

社區(qū)作為社會的基本單元，在災(zāi)害管理過程中，不僅要第一時間直接面對災(zāi)害，而且要第一時間處置災(zāi)害，在減少人員傷亡、減輕災(zāi)害損失上扮演著無法取代的的重要角色，發(fā)揮著特殊的重要作用。民政部救災(zāi)司司長鄒銘在最近的救災(zāi)工作新聞發(fā)布會上說過，“減災(zāi)基礎(chǔ)在社區(qū)，只有社區(qū)減災(zāi)能力提高了，災(zāi)害的損失才能有效降低?！?999 年7 月，在日內(nèi)瓦召開的第二次世界減災(zāi)大會通過的管理論壇也強(qiáng)調(diào)，要關(guān)注大城市及都市的防災(zāi)減災(zāi)，尤其要將社區(qū)視為減災(zāi)的基本單元；通過增加減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，以建立抗災(zāi)社區(qū)。2005 年1 月在日本神戶世界減災(zāi)大會上通過的2005 到2010 減災(zāi)規(guī)劃中也把社區(qū)減災(zāi)列為重要內(nèi)容。因此，社區(qū)的減災(zāi)建設(shè)是城市應(yīng)急管理的一個重要組成部分。

國外學(xué)者的一些防災(zāi)減災(zāi)論著，也談到了社區(qū)減災(zāi)的一些經(jīng)驗，比如美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）認(rèn)為社區(qū)減災(zāi)是指長期以社區(qū)為主體進(jìn)行減災(zāi)工作，促使社區(qū)在災(zāi)害來臨前，做好預(yù)防災(zāi)害的措施，以減低社區(qū)的易致災(zāi)性，避免讓災(zāi)害變成災(zāi)難事件。并且除了硬件設(shè)施建設(shè)的措施外，還必須從居民、社區(qū)組織與實施方案等方面著手，通過制度的擬定及居民減災(zāi)意識的形成，使社區(qū)向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。災(zāi)害研究專家 Beatley（1998）在Cooperating with Nature一書中對于社區(qū)減災(zāi)有如下描述：減災(zāi)社區(qū)是指降低居民與其財產(chǎn)遭受自然災(zāi)害威脅的機(jī)會，并能隨災(zāi)害做應(yīng)變的社區(qū)。Beatley 同時指出，由于自然災(zāi) 害不可避免，所以減災(zāi)社區(qū)并非指完全避開風(fēng)險的社區(qū)，而是能保護(hù)居住其中的居民的生命與財產(chǎn)安全，并克服災(zāi)害對社區(qū)造成的沖擊，使損失降至最低的社區(qū)。

根據(jù)我市社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)以及減災(zāi)工作實踐，筆者擬提出以下幾方面推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作的思路：

（一）建立健全社區(qū)綜合減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一項工作能否實實在在取得成效，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。社區(qū)綜合減災(zāi)工作也不例外。社區(qū)把減災(zāi)工作做在前頭，災(zāi)時社區(qū)就能做到人心安定，救災(zāi)工作有條不紊，群眾的損失就能大大減少。但要使基層社區(qū)的綜合減災(zāi)工作做出成效，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全各項制度，各社區(qū)要成立專門的綜合減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，有計劃地開展社區(qū)綜合減災(zāi)工作。制訂規(guī)范的綜合減災(zāi)工作制度；建立起志愿者隊伍，協(xié)助社區(qū)開展減災(zāi)工作；對社區(qū)內(nèi)的兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體情況清楚，明確在發(fā)生突發(fā)災(zāi)害時保護(hù)弱勢群體的工作對策；建立起社區(qū)綜合減災(zāi)的檔案材料。各社區(qū)要把綜合減災(zāi)工作作為構(gòu)建和諧社區(qū)（村）、平安社區(qū)（村）的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署、抓好落實。

（二）制訂切實可行的社區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、完善是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的工作，與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的其他各項工作密切相關(guān)，歷年來是救災(zāi)部門提前部署、狠抓落實的重點(diǎn)之一。目前我市自然災(zāi) 害救助已初步形成了“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系框架。從去年開始，民政部、省民政廳要求把預(yù)案修訂工作的重點(diǎn)放在社區(qū)（村）這一級上?；鶎由鐓^(qū)（村）的預(yù)案編制好了，而且編制得實在、針對性和可操作性強(qiáng)，能大大提升災(zāi)時的應(yīng)急處置能力。相對于市級、縣級預(yù)案，社區(qū)（村）這一級預(yù)案，要求預(yù)案文字簡潔，重點(diǎn)突出，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H、把實用性和可操作性放在首位，使群眾易懂、易記、易操作，要將社區(qū)地理位置、重點(diǎn)災(zāi)害隱患、基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備、后勤保障、重點(diǎn)地段需轉(zhuǎn)移人員名單、避災(zāi)安置地點(diǎn)、救助工作人員名冊、聯(lián)系方式及社區(qū)（村）救助機(jī)構(gòu)通訊聯(lián)絡(luò)信息等基本情況在預(yù)案中體現(xiàn)得一清二楚。

（三）做好經(jīng)常性的社區(qū)減災(zāi)宣傳工作。去年首個“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日期間，全市開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，取得了很好的效果，積累了不少經(jīng)驗。各基層社區(qū)也大力參與其中，取得了不少活動成效。但社區(qū)綜合減災(zāi)宣傳工作要重在平時，各社區(qū)可結(jié)合各自實際，開展一些有針對性的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，大力營造社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。

（四）加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。災(zāi)情信息統(tǒng)計第一手?jǐn)?shù)據(jù)來源基層的社區(qū)（村），首先是由社區(qū)（村）災(zāi)情信息員在災(zāi)后第一時間上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報到縣（市）區(qū)民政局的。因此，國家對災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)這項工作非常重視。去年出臺了具體辦法，對災(zāi)害信息員有培訓(xùn)有考核，但沒有相應(yīng)的、明確的崗位和工資待遇。建議建立災(zāi)害信息員準(zhǔn)入機(jī)制、考核辦法，加強(qiáng)對災(zāi)害信息員的培訓(xùn)，提高災(zāi)情上報的客觀準(zhǔn)確和及時性。同時，建議建立災(zāi)害信息員崗位工資配套制度，明確災(zāi)害信息員工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有利于報災(zāi)核災(zāi)工作的可持續(xù)發(fā)展。

（五）逐步實現(xiàn)救助資金來源和救助手段多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各種社會力量參與災(zāi)害救助的愿望也越來越強(qiáng)烈，要通過社區(qū)這一平臺，引導(dǎo)各種社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，這將對以政府為主導(dǎo)的救災(zāi)工作起到重要的補(bǔ)充作用。

（六）社區(qū)減災(zāi)工作要與社區(qū)其他各項工作有機(jī)融合。因社區(qū)減災(zāi)是部門工作進(jìn)社區(qū)的新形式，因此要避免各部門各自為政、多頭布置和重復(fù)實施的做法，要把與災(zāi)害管理相關(guān)的消防工作進(jìn)社區(qū)、治安工作進(jìn)社區(qū)、人防工作進(jìn)社區(qū)等工作有機(jī)整合在一起，統(tǒng)一以“社區(qū)減災(zāi)”形式進(jìn)社區(qū)，既形成工作重點(diǎn)，又減輕社區(qū)工作壓力。

第二篇：新形勢下社區(qū)黨建工作的實踐與思考

新形勢下社區(qū)黨建工作的實踐與思考

社區(qū)黨建工作是新形勢下思想政治工作的重要組成部分。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，在加速推進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史條件下，社區(qū)在加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理、服務(wù)居民生活、保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會進(jìn)步等方面的作用越來越大。我縣在社區(qū)黨建工作中，針對不同社區(qū)的特點(diǎn)，有機(jī)結(jié)合，大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)黨建

作為一項系統(tǒng)工程來抓，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育，加大了社區(qū)群眾自發(fā)組織、幫扶、再就業(yè)等一系列得民心工程建設(shè)。在實踐過程中發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨建工作原有的方式、方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，亟需加強(qiáng)和改進(jìn)。好范文版權(quán)所有

一、新形勢下社區(qū)思想政治工作面臨的新情況、新問題

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，社區(qū)思想政治工作面臨著許多新情況、新問題，對社區(qū)黨建工作產(chǎn)生了深刻的影響，歸納起來主要有以下兩個方面：

1．社會結(jié)構(gòu)形式變化的影響。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的確立，社會的結(jié)構(gòu)形式和人們的生活方式發(fā)生了巨大的變化。從原先的單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，人們不再以單位為最終歸屬，以單位為核心來安排自己的生活，而是以社會為最終依歸，在社會這個廣闊的背景中安排自己的生活。這種深刻的社會結(jié)構(gòu)的變化，對原先以單位為主開展思想政治工作的傳統(tǒng)模式必然會形成強(qiáng)大的沖擊。因而，要求我們必須以市場經(jīng)濟(jì)的視角來審視社區(qū)的思想政治工作、并進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，使之適應(yīng)這種社會結(jié)構(gòu)的變化。

2．社區(qū)人員構(gòu)成變化的影響。社區(qū)中原有人員的構(gòu)成是以老人、婦女和兒童為主，隨著改革深化、西部大開發(fā)步伐的加快，大批國企職工下崗分流進(jìn)入社區(qū)，從“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。非公有制企業(yè)的大量涌入，為社區(qū)搞活經(jīng)濟(jì)的同時，社區(qū)人員的構(gòu)成發(fā)生了很大的變化。人員成分的多元化、復(fù)雜化進(jìn)一步加大，居民思想的差異性、多變性、獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng)，致使社區(qū)思想政治工作對象的層面增加、構(gòu)成復(fù)雜、需求不一，社區(qū)內(nèi)需要協(xié)調(diào)和化解的矛盾越來越多，社區(qū)居民對思想政治工作的要求也越來越高。而社區(qū)思想政治工作的方式、方法并沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)變。因此，我們要以現(xiàn)有“社區(qū)人”的需求來作為思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、我縣在加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作中的積極探索

為迎合新形勢下社區(qū)的發(fā)展變化要求，我縣積極轉(zhuǎn)變思路，將社區(qū)黨建工作從“以單位為本”轉(zhuǎn)為以“以人為本”，把開展社區(qū)黨員思想政治工作的前提和落腳點(diǎn)放在“關(guān)心人提高人”上，并且將兩方面結(jié)合起來，充分依托社區(qū)的優(yōu)勢來做好各類人群的思想政治工作，以加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的建設(shè)和發(fā)展。

1．明確責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)作為人們在一定區(qū)域內(nèi)生存和發(fā)展的共同體，不像企事業(yè)單位那樣，人員之間具有必然的共同的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也不具有垂直的上下級關(guān)系，它更多的是一種橫向的聯(lián)系，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。這就需要發(fā)動社區(qū)內(nèi)所有的單位、所有的人參與，需要把不同身份、地位的社區(qū)成員聚集在一起，匯集成一股力量，共同做好社區(qū)的思想政治工作。就我縣在社區(qū)建設(shè)中，首先，重點(diǎn)抓好社區(qū)黨組織的思想政治工作，把社區(qū)思想政治工作納入整體工作布局中，堅持“兩手抓”。發(fā)揮社區(qū)各級黨組織在思想政治工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以開展創(chuàng)建“五個好”示范社區(qū)活動來增強(qiáng)社區(qū)黨建工作力度，把思想政治工作真正落到實處。其次，隨著改革的不斷深入，政工干部相對減少，而思想政治工作又面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。因此，我縣積極開拓創(chuàng)新，建立了以社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、政工干部為骨干，行政干部分工負(fù)責(zé)的黨政工團(tuán)齊抓共管的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)體系，形成合力，使社區(qū)黨建工作在形式和內(nèi)容上有了新的內(nèi)涵。社區(qū)思想政治工作覆蓋到城鎮(zhèn)居民生活的方方面面，形成良好的工作氛圍。

2。多管齊下，精心策劃

面對紛呈繁雜的社區(qū)思想政治工作個案，我縣從多方面入手，精心組織，開展工作。一是對象上由千人一面變?yōu)榉诸愂┬?。針對社區(qū)思想政治工作的對象中包括各個年齡層次、各種不同職業(yè)、各種價值取向的居民，社區(qū)思想政治工作就不能采用“一刀切”的辦法，把“以人為本、因人而異、突出重點(diǎn)”作為開展黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是內(nèi)容上由原來的偏重純思想教育變?yōu)樗枷虢逃徒鉀Q問題相結(jié)合。社區(qū)黨建工作依托社區(qū)組織滿足其成員各種需求的活動來開展，并充分發(fā)揮社區(qū)組織便民利民、就地及時解決問題的優(yōu)勢，把思想政治工作滲透在為民辦實事之中，特別是在集中力量解決社區(qū)成員要求最集中最急迫的問題，諸如治安不好、環(huán)境臟亂、管理無序、生活不便等。同時，社區(qū)黨組織按照“重心下移、服務(wù)社區(qū)”和“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，開展“三個五”活動，即：“五必訪、五必問、五必記”盡其所能幫助解決群眾普遍關(guān)注的社會問題，如下崗職工再就業(yè)、家庭優(yōu)生優(yōu)育、老齡人口贍養(yǎng)等。三是方式上改變了以往轟轟烈烈的走形式，變?yōu)樽⒅貪撘颇?、點(diǎn)滴

第三篇：在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的實踐與思考

青州市邵莊鎮(zhèn)在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的實踐與思考

文章來源：青州通訊 作者：蔡相恩 發(fā)布時間：(2009-11-6)瀏覽次數(shù)：350

我鎮(zhèn)轄92個行政村，轄區(qū)面積164.8平方公里，總?cè)丝?.83萬人。我鎮(zhèn)有黨員3016名，其中農(nóng)村黨員2468人。有黨組織121個，鎮(zhèn)黨委下設(shè)6個黨總支，包括五個社區(qū)黨總支和教育黨總支。支部共有114個，其中企業(yè)13個，村級黨支部85個，村級支部中有聯(lián)合支部3個。

十七大報告中明確指出, 要“全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè), 優(yōu)化組織設(shè)置, 創(chuàng)新活動方式, 充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，農(nóng)村基層黨建面臨著許多新情況、新問題。農(nóng)村社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的新課題，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，是積極構(gòu)建和諧社會和扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要。近年來，邵莊鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實際，樹立“大黨建”意識，實施“五化”管理，充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，積極打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的新平臺，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一、開展社區(qū)黨建的基本做法

（一）著眼社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新組織體系。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的實際，邵莊鎮(zhèn)本著“因地制宜、便于活動、利于管理”的原則，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，及時調(diào)整組織設(shè)置，圍繞“責(zé)任到位，信息暢通，整合資源，解決問題”的要求，成立了社區(qū)黨總支，并出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的意見》。吸收各村支部書記加入，各村支部書記定時到社區(qū)上班。社區(qū)總支書記由副科級干部擔(dān)任，原管區(qū)主任任副書記，各轄區(qū)內(nèi)的村支部書記為成員。社區(qū)黨總支下設(shè)8—27不等的黨支部，每個黨支部分2—4個黨小組。通過劃分成若干個合理規(guī)模的網(wǎng)格，實現(xiàn)管理區(qū)間、管理對象、管理環(huán)節(jié)和管理時限全覆蓋。根據(jù)劃分的網(wǎng)格，實行“網(wǎng)格包干”，做到每格定人、每人定責(zé)。尤其是明確了網(wǎng)格之間銜接區(qū)域的責(zé)任主體，避免出現(xiàn)責(zé)任重合或責(zé)任盲區(qū)。其次是搭建平臺，建好載體。每個社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)不低于300平方米的辦事大廳，配備車輛2部，設(shè)立服務(wù)大廳、黨建活動室等管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立伙房、餐廳、宿舍等配套設(shè)施。為了保證社區(qū)各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年鎮(zhèn)財政撥付75萬元，確保每個社區(qū)每年不低于15萬元的辦公經(jīng)費(fèi)。社區(qū)服務(wù)中心設(shè)施完善，功能齊全，使社區(qū)黨總支可以有效組織本轄區(qū)各支部開展各項黨建活動。

（二）依托社區(qū)服務(wù)，加快黨建信息化建設(shè)。首先完善遠(yuǎn)程教育平臺。針對設(shè)備不充足的問題，投資25萬元，對原有設(shè)備進(jìn)行全面維護(hù)，新購置了42臺電腦、50電視，為農(nóng)村黨員教育提供了良好載體。二是加大對黨建庫建設(shè)工作人

員的培訓(xùn)力度。選派專人到上級有關(guān)部門學(xué)習(xí)信息管理、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)專業(yè)知識，為搞好信息化管理工作提供了人才支持。三是調(diào)查摸底，準(zhǔn)確輸入信息。工作人員深入調(diào)查，詳細(xì)登記全體黨人員的學(xué)習(xí)簡歷、工作簡歷、獎懲情況以及家庭致富等個人信息，認(rèn)真審核后全部準(zhǔn)確地輸入微機(jī)。同時，各基層單位每月向鎮(zhèn)信息中心上報一次基層單位工作人員的相關(guān)信息，及時更新，保證了信息的時效性和準(zhǔn)確性。

（三）實行“屬地化”管理，確保黨員就近開展活動。黨委對社區(qū)黨建工作負(fù)總責(zé)，主動聯(lián)系社區(qū)單位黨組織，建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)的思想政治工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織與群眾自治性組織依照法律、法規(guī)和各自的章程充分行使職權(quán)，協(xié)調(diào)好各方面的工作。把全鎮(zhèn)所有的黨支部全部歸納到社區(qū)，由社區(qū)統(tǒng)一組織活動，充分調(diào)動社區(qū)黨建資源，發(fā)揮黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一位基層黨支部書記深有感觸的說：“社區(qū)黨總支作為基層黨組織的有效平臺，是密切聯(lián)系群眾的紐帶，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的可靠載體。它的建立在黨組織和黨員之間、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間架起了一座心靈相通的橋梁?！?/p>

（四）拓展社區(qū)服務(wù)，實行 “雙重化”管理。各社區(qū)都成立了黨建工作議事委員會，制定了社區(qū)黨建工作議事委員會章程。建章立制，促進(jìn)雙重化管理規(guī)范化建設(shè)。社區(qū)建立在職黨員名冊，登記在職黨員的基本情況及專長。登記社區(qū)在職黨員“八小時”之外參加社區(qū)工作的情況。印制發(fā)放社區(qū)在職黨員責(zé)任書，由社區(qū)黨支部和共建單位共同制定，實現(xiàn)每個黨員即在所在黨支部，又在社區(qū)黨總支的“雙重”身份。另外，該鎮(zhèn)還推行社區(qū)黨總支與共建單位黨組織對在職黨員協(xié)管制。遵循“適時、適度、適宜、有效”的原則，因地制宜地開展定崗定責(zé)活動，開展社區(qū)黨員聯(lián)系弱勢群體、流動人口、重點(diǎn)幫教對象，爭做模范共產(chǎn)黨員，爭當(dāng)五好家庭為主要內(nèi)容的活動。據(jù)不完全統(tǒng)計,文登社區(qū)今年共為群眾解決生產(chǎn)生活難題80多個,報銷合作醫(yī)療費(fèi)用10000多元,為育齡婦女查體3000多人次,調(diào)處矛盾糾紛36起,救助困難群眾220人次,指導(dǎo)硬化農(nóng)村道路20多公里，建設(shè)東郭老年人活動中心一處。

（五）立足社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)“制度化”建設(shè)。按照“黨性覺悟高，堅定理想信念；紀(jì)律觀念強(qiáng)，嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)；宗旨意識牢，提升服務(wù)質(zhì)量；業(yè)務(wù)能力精，辦事高質(zhì)高效”的黨員目標(biāo)責(zé)任制要求，實行年初有服務(wù)目標(biāo)承諾制，屆中有考核督查制，結(jié)束有考核獎勵制度。并把每個黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)、政治學(xué)習(xí)、模范作用發(fā)揮等情況作為評價的主要內(nèi)容，并細(xì)分為“帶頭學(xué)習(xí)好、聯(lián)系群眾好、參加活動好、遵紀(jì)守法好和組織觀念好”的“五好”標(biāo)準(zhǔn)。定期進(jìn)行民主測評，對存在問題的黨員，黨支部及時予以教育和幫助，使黨員的一言一行時刻處在監(jiān)督之下，讓每一名黨員時刻提醒自己注意形象，規(guī)范言行，讓黨員時刻站在最前沿，真正成為廣大群眾的“導(dǎo)航標(biāo)”。

二、農(nóng)村社區(qū)黨建中存在的問題

（一）社區(qū)黨建工作宣傳力度不夠，廣大黨員對社區(qū)黨建工作認(rèn)識不高、理解不深，參與社區(qū)黨建工作熱情不高；社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)比較緊張，黨員集中學(xué)習(xí)活動較少。

（二）社區(qū)黨建創(chuàng)新意識不強(qiáng)。目前由于社區(qū)工作人員較少，事務(wù)性工作較多，難以騰出時間和精力抓好黨建工作，深入探索社區(qū)黨建發(fā)展路子意識不強(qiáng)，工作創(chuàng)新觀念不夠，阻礙了社區(qū)黨建的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域較窄。社區(qū)服務(wù)項目偏少，層次較低，不能滿足廣大群眾日益增長的物質(zhì)和精神文明多樣化、多層次的需求。缺乏服務(wù)群眾的長效機(jī)制，社區(qū)黨員的作用發(fā)揮不突出。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建的對策措施

農(nóng)村社區(qū)黨建作為新時期黨的基層組織建設(shè)的新課題，惟有創(chuàng)新才是出路，惟有創(chuàng)新才有前途。只有通過不斷探索實踐，才能開創(chuàng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作新局面。

（一）解放思想，提高認(rèn)識，創(chuàng)新思想觀念。思想是行動的先導(dǎo)。思想解放的程度，決定著工作的發(fā)展方向和質(zhì)量。沒有觀念的創(chuàng)新，就不可能有思路上的創(chuàng)新；沒有思路上的創(chuàng)新，工作必定停滯不前。在工作中必須開闊思路，打開視野，創(chuàng)造做法。為此，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會議精神，學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，準(zhǔn)確地把握社會發(fā)展的新趨勢，自覺把我們的工作放到大背景下去認(rèn)識、去考慮，切實用創(chuàng)新的思路指導(dǎo)新的實踐。要牢固樹立“大黨建”意識和用發(fā)展推動農(nóng)村社區(qū)黨建的意識，用新的視角來觀察處理農(nóng)村社區(qū)黨建中遇到的新情況、新問題。

（二）自加壓力，挑戰(zhàn)自我，創(chuàng)新黨建目標(biāo)。確立一個明確的、具有挑戰(zhàn)性的奮斗目標(biāo)，是我們做好社區(qū)黨建工作的內(nèi)在動力。當(dāng)前和今后一個時期，我鎮(zhèn)按照黨的十七大提出的要求，本著“在探索中不斷規(guī)范，在發(fā)展中不斷提升”的思路，圍繞建設(shè)好班子、打造好隊伍、完善好機(jī)制、創(chuàng)造好業(yè)績、贏得好評價的“五好”奮斗目標(biāo)，構(gòu)建作用發(fā)揮明顯、服務(wù)功能健全、管理科學(xué)完善、實現(xiàn)共同發(fā)展的社區(qū)黨建工作新格局。一方面，對以前的實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步梳理規(guī)范，以指導(dǎo)新的實踐；另一方面，不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，積極用創(chuàng)新的做法、發(fā)展的思路去破解各種難題，推動社區(qū)黨建工作上水平。

（三）完善基層黨組織設(shè)置，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織支持。一是在鎮(zhèn)一級組建社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會，會員由既熱心社區(qū)建設(shè)，又有影響力的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的社區(qū)黨建工作。二是完善社區(qū)黨支部功能。把村支部書記、社區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)社區(qū)黨支部，確定每周一為集體辦公日，支部書記到社區(qū)服務(wù)大廳坐班，幫助群

眾解決實際困難，切實密切黨群干群關(guān)系。同時發(fā)動社區(qū)單位黨組織積極參與文明單位等社會精神文明創(chuàng)建活動，并圍繞黨建工作開展交流、研討。三是在村成立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組。以“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”為 出發(fā)點(diǎn)，積極鼓勵各村因地制宜地開展社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)黨建工作的針對性和有效性。從而基本形成了社區(qū)黨建的組織網(wǎng)絡(luò)。逐步建立起以鎮(zhèn)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)黨員為主體，駐社區(qū)單位黨組織積極參與的社區(qū)黨建工作新機(jī)制，從而實現(xiàn)社區(qū)黨組織與駐社區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向服務(wù)、共駐共建。

（四）搭建黨建工作平臺，架起關(guān)愛與服務(wù)的橋梁。在健全基層黨組織體系的同時，積極構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)“中心+小組”的服務(wù)體系。在社區(qū)成立社區(qū)黨員服務(wù)中心，黨員服務(wù)中心下設(shè)社會救助組、民事糾紛調(diào)解組、社會綜治組、文化活動聯(lián)絡(luò)組和公益事業(yè)服務(wù)組等五個黨員服務(wù)小組，并注重服務(wù)功能的彰顯和到位，舉辦黨員干部業(yè)務(wù)、致富技能實用技術(shù)等各類義務(wù)培訓(xùn)，組織黨員志愿者開展綠化、建立村民活動場地等義工服務(wù)，不斷提升社區(qū)組織為民服務(wù)功能，形成了干部引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）抓和諧，提升新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作的綜合功能。

一是高度關(guān)注民生，把社區(qū)黨建融入到關(guān)愛群眾中。發(fā)揮社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)健全、凝聚力強(qiáng)、可信度高等特點(diǎn)，建立健全門類齊全、服務(wù)質(zhì)量高的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到“三個面向”：即面向社區(qū)弱勢群體提供社會救助服務(wù)，特別是要積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，妥善解決好低保戶、五保戶等特殊群體的生活困難，面向社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和管理，積極推廣“一站式”服務(wù)，方便居民生活。面向社區(qū)單位提供社會化服務(wù)。二是把社區(qū)黨建融入到“平安社區(qū)”創(chuàng)建中，打造安定有序的新社區(qū)。切實加強(qiáng)社區(qū)社會治安綜合治理，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，充分發(fā)揮公安、綜治、司法、民政、計劃生育、綜合執(zhí)法大隊等相關(guān)部門的職能作用，建立公安警務(wù)進(jìn)社區(qū)、群防群治進(jìn)社區(qū)、法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、社會保障進(jìn)社區(qū)、文化體育進(jìn)社區(qū)、衛(wèi)生保健進(jìn)社區(qū)“六進(jìn)社區(qū)”機(jī)制，積極消除各種不穩(wěn)定因素，為廣大居民群眾提供一個安定和諧的人居環(huán)境。三是把社區(qū)黨建融入到特色文化建設(shè)中，充分挖掘社區(qū)文化資源，搞好搞活“社區(qū)文化大院”不斷繁榮社區(qū)文化，努力構(gòu)建文明和諧社區(qū)。充分利用社區(qū)黨員活動室、社區(qū)文化大院和社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報等設(shè)施，結(jié)合爭創(chuàng)“文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”等活動，精心設(shè)計和廣泛開展群眾喜聞樂見、便于參加的各種群眾性文體、科教、娛樂活動，形成健康、文明、科學(xué)的生活方式，建設(shè)文明社區(qū)，促進(jìn)社會和諧。

（六）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)方式、方法。大興調(diào)查研究之風(fēng)。各級黨組織要經(jīng)常深入基層，深入群眾，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，分析新情況，找準(zhǔn)新問題，探索新規(guī)律，總結(jié)新經(jīng)驗，從中明確創(chuàng)新的思路，確定創(chuàng)新的目標(biāo)，拿出新的招法。

（七）從嚴(yán)要求，注重質(zhì)量，改進(jìn)管理手段。社區(qū)黨建要適應(yīng)城市區(qū)域化快速發(fā)展的需要，必須不斷改進(jìn)管理手段，實現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。要根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同類型黨員的實際，確定有針對性的教育內(nèi)容和管理方式，并引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，實施對黨員特別是流動黨員的有效管理。三是建立考核保障機(jī)制。根據(jù)每年工作的目標(biāo)任務(wù)、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求及群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，科學(xué)制定社區(qū)干部工作考核目標(biāo)?？己私Y(jié)果作為社區(qū)黨組織評優(yōu)評先的重要依據(jù)，與社區(qū)干部的報酬、獎懲直接掛鉤。同時，按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本地實際，落實好社區(qū)干部和專職工作者的工資、保險、福利等待遇，解決他們的后顧之憂。

第四篇：在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的實踐與思考

青州市邵莊鎮(zhèn)在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的實踐與思考

文章來源：青州通訊 作者：蔡相恩 發(fā)布時間：(2009-11-6)瀏覽次數(shù)：350 我鎮(zhèn)轄92個行政村，轄區(qū)面積164.8平方公里，總?cè)丝?.83萬人。我鎮(zhèn)有黨員3016名，其中農(nóng)村黨員2468人。有黨組織121個，鎮(zhèn)黨委下設(shè)6個黨總支，包括五個社區(qū)黨總支和教育黨總支。支部共有114個，其中企業(yè)13個，村級黨支部85個，村級支部中有聯(lián)合支部3個。

十七大報告中明確指出, 要“全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè), 優(yōu)化組織設(shè)置, 創(chuàng)新活動方式, 充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，農(nóng)村基層黨建面臨著許多新情況、新問題。農(nóng)村社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的新課題，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，是積極構(gòu)建和諧社會和扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要。近年來，邵莊鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實際，樹立“大黨建”意識，實施“五化”管理，充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，積極打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的新平臺，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一、開展社區(qū)黨建的基本做法

（一）著眼社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新組織體系。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的實際，邵莊鎮(zhèn)本著“因地制宜、便于活動、利于管理”的原則，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，及時調(diào)整組織設(shè)置，圍繞“責(zé)任到位，信息暢通，整合資源，解決問題”的要求，成立了社區(qū)黨總支，并出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的意見》。吸收各村支部書記加入，各村支部書記定時到社區(qū)上班。社區(qū)總支書記由副科級干部擔(dān)任，原管區(qū)主任任副書記，各轄區(qū)內(nèi)的村支部書記為成員。社區(qū)黨總支下設(shè)8—27不等的黨支部，每個黨支部分2—4個黨小組。通過劃分成若干個合理規(guī)模的網(wǎng)格，實現(xiàn)管理區(qū)間、管理對象、管理環(huán)節(jié)和管理時限全覆蓋。根據(jù)劃分的網(wǎng)格，實行“網(wǎng)格包干”，做到每格定人、每人定責(zé)。尤其是明確了網(wǎng)格之間銜接區(qū)域的責(zé)任主體，避免出現(xiàn)責(zé)任重合或責(zé)任盲區(qū)。其次是搭建平臺，建好載體。每個社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)不低于300平方米的辦事大廳，配備車輛2部，設(shè)立服務(wù)大廳、黨建活動室等管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立伙房、餐廳、宿舍等配套設(shè)施。為了保證社區(qū)各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年鎮(zhèn)財政撥付75萬元，確保每個社區(qū)每年不低于15萬元的辦公經(jīng)費(fèi)。社區(qū)服務(wù)中心設(shè)施完善，功能齊全，使社區(qū)黨總支可以有效組織本轄區(qū)各支部開展各項黨建活動。

（二）依托社區(qū)服務(wù)，加快黨建信息化建設(shè)。首先完善遠(yuǎn)程教育平臺。針對設(shè)備不充足的問題，投資25萬元，對原有設(shè)備進(jìn)行全面維護(hù)，新購置了42臺電腦、50電視，為農(nóng)村黨員教育提供了良好載體。二是加大對黨建庫建設(shè)工作人員的培訓(xùn)力度。選派專人到上級有關(guān)部門學(xué)習(xí)信息管理、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)專業(yè)知識，為搞好信息化管理工作提供了人才支持。三是調(diào)查摸底，準(zhǔn)確輸入信息。工作人員深入調(diào)查，詳細(xì)登記全體黨人員的學(xué)習(xí)簡歷、工作簡歷、獎懲情況以及家庭致富等個人信息，認(rèn)真審核后全部準(zhǔn)確地輸入微機(jī)。同時，各基層單位每月向鎮(zhèn)信息中心上報一次基層單位工作人員的相關(guān)信息，及時更新，保證了信息的時效性和準(zhǔn)確性。

（三）實行“屬地化”管理，確保黨員就近開展活動。黨委對社區(qū)黨建工作負(fù)總責(zé)，主動聯(lián)系社區(qū)單位黨組織，建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)的思想政治工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織與群眾自治性組織依照法律、法規(guī)和各自的章程充分行使職權(quán)，協(xié)調(diào)好各方面的工作。把全鎮(zhèn)所有的黨支部全部歸納到社區(qū)，由社區(qū)統(tǒng)一組織活動，充分調(diào)動社區(qū)黨建資源，發(fā)揮黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一位基層黨支部書記深有感觸的說：“社區(qū)黨總支作為基層黨組織的有效平臺，是密切聯(lián)系群眾的紐帶，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的可靠載體。它的建立在黨組織和黨員之間、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間架起了一座心靈相通的橋梁?！?/p>

（四）拓展社區(qū)服務(wù)，實行 “雙重化”管理。各社區(qū)都成立了黨建工作議事委員會，制定了社區(qū)黨建工作議事委員會章程。建章立制，促進(jìn)雙重化管理規(guī)范化建設(shè)。社區(qū)建立在職黨員名冊，登記在職黨員的基本情況及專長。登記社區(qū)在職黨員“八小時”之外參加社區(qū)工作的情況。印制發(fā)放社區(qū)在職黨員責(zé)任書，由社區(qū)黨支部和共建單位共同制定，實現(xiàn)每個黨員即在所在黨支部，又在社區(qū)黨總支的“雙重”身份。另外，該鎮(zhèn)還推行社區(qū)黨總支與共建單位黨組織對在職黨員協(xié)管制。遵循“適時、適度、適宜、有效”的原則，因地制宜地開展定崗定責(zé)活動，開展社區(qū)黨員聯(lián)系弱勢群體、流動人口、重點(diǎn)幫教對象，爭做模范共產(chǎn)黨員，爭當(dāng)五好家庭為主要內(nèi)容的活動。據(jù)不完全統(tǒng)計,文登社區(qū)今年共為群眾解決生產(chǎn)生活難題80多個,報銷合作醫(yī)療費(fèi)用10000多元,為育齡婦女查體3000多人次,調(diào)處矛盾糾紛36起,救助困難群眾220人次,指導(dǎo)硬化農(nóng)村道路20多公里，建設(shè)東郭老年人活動中心一處。

（五）立足社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)“制度化”建設(shè)。按照“黨性覺悟高，堅定理想信念；紀(jì)律觀念強(qiáng)，嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)；宗旨意識牢，提升服務(wù)質(zhì)量；業(yè)務(wù)能力精，辦事高質(zhì)高效”的黨員目標(biāo)責(zé)任制要求，實行年初有服務(wù)目標(biāo)承諾制，屆中有考核督查制，結(jié)束有考核獎勵制度。并把每個黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)、政治學(xué)習(xí)、模范作用發(fā)揮等情況作為評價的主要內(nèi)容，并細(xì)分為“帶頭學(xué)習(xí)好、聯(lián)系群眾好、參加活動好、遵紀(jì)守法好和組織觀念好”的“五好”標(biāo)準(zhǔn)。定期進(jìn)行民主測評，對存在問題的黨員，黨支部及時予以教育和幫助，使黨員的一言一行時刻處在監(jiān)督之下，讓每一名黨員時刻提醒自己注意形象，規(guī)范言行，讓黨員時刻站在最前沿，真正成為廣大群眾的“導(dǎo)航標(biāo)”。

二、農(nóng)村社區(qū)黨建中存在的問題

（一）社區(qū)黨建工作宣傳力度不夠，廣大黨員對社區(qū)黨建工作認(rèn)識不高、理解不深，參與社區(qū)黨建工作熱情不高；社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)比較緊張，黨員集中學(xué)習(xí)活動較少。

（二）社區(qū)黨建創(chuàng)新意識不強(qiáng)。目前由于社區(qū)工作人員較少，事務(wù)性工作較多，難以騰出時間和精力抓好黨建工作，深入探索社區(qū)黨建發(fā)展路子意識不強(qiáng)，工作創(chuàng)新觀念不夠，阻礙了社區(qū)黨建的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域較窄。社區(qū)服務(wù)項目偏少，層次較低，不能滿足廣大群眾日益增長的物質(zhì)和精神文明多樣化、多層次的需求。缺乏服務(wù)群眾的長效機(jī)制，社區(qū)黨員的作用發(fā)揮不突出。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建的對策措施

農(nóng)村社區(qū)黨建作為新時期黨的基層組織建設(shè)的新課題，惟有創(chuàng)新才是出路，惟有創(chuàng)新才有前途。只有通過不斷探索實踐，才能開創(chuàng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作新局面。

（一）解放思想，提高認(rèn)識，創(chuàng)新思想觀念。思想是行動的先導(dǎo)。思想解放的程度，決定著工作的發(fā)展方向和質(zhì)量。沒有觀念的創(chuàng)新，就不可能有思路上的創(chuàng)新；沒有思路上的創(chuàng)新，工作必定停滯不前。在工作中必須開闊思路，打開視野，創(chuàng)造做法。為此，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會議精神，學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，準(zhǔn)確地把握社會發(fā)展的新趨勢，自覺把我們的工作放到大背景下去認(rèn)識、去考慮，切實用創(chuàng)新的思路指導(dǎo)新的實踐。要牢固樹立“大黨建”意識和用發(fā)展推動農(nóng)村社區(qū)黨建的意識，用新的視角來觀察處理農(nóng)村社區(qū)黨建中遇到的新情況、新問題。

（二）自加壓力，挑戰(zhàn)自我，創(chuàng)新黨建目標(biāo)。確立一個明確的、具有挑戰(zhàn)性的奮斗目標(biāo)，是我們做好社區(qū)黨建工作的內(nèi)在動力。當(dāng)前和今后一個時期，我鎮(zhèn)按照黨的十七大提出的要求，本著“在探索中不斷規(guī)范，在發(fā)展中不斷提升”的思路，圍繞建設(shè)好班子、打造好隊伍、完善好機(jī)制、創(chuàng)造好業(yè)績、贏得好評價的“五好”奮斗目標(biāo)，構(gòu)建作用發(fā)揮明顯、服務(wù)功能健全、管理科學(xué)完善、實現(xiàn)共同發(fā)展的社區(qū)黨建工作新格局。一方面，對以前的實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步梳理規(guī)范，以指導(dǎo)新的實踐；另一方面，不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，積極用創(chuàng)新的做法、發(fā)展的思路去破解各種難題，推動社區(qū)黨建工作上水平。

（三）完善基層黨組織設(shè)置，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織支持。一是在鎮(zhèn)一級組建社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會，會員由既熱心社區(qū)建設(shè)，又有影響力的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的社區(qū)黨建工作。二是完善社區(qū)黨支部功能。把村支部書記、社區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)社區(qū)黨支部，確定每周一為集體辦公日，支部書記到社區(qū)服務(wù)大廳坐班，幫助群眾解決實際困難，切實密切黨群干群關(guān)系。同時發(fā)動社區(qū)單位黨組織積極參與文明單位等社會精神文明創(chuàng)建活動，并圍繞黨建工作開展交流、研討。三是在村成立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組。以“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”為 出發(fā)點(diǎn)，積極鼓勵各村因地制宜地開展社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)黨建工作的針對性和有效性。從而基本形成了社區(qū)黨建的組織網(wǎng)絡(luò)。逐步建立起以鎮(zhèn)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)黨員為主體，駐社區(qū)單位黨組織積極參與的社區(qū)黨建工作新機(jī)制，從而實現(xiàn)社區(qū)黨組織與駐社區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向服務(wù)、共駐共建。

（四）搭建黨建工作平臺，架起關(guān)愛與服務(wù)的橋梁。在健全基層黨組織體系的同時，積極構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)“中心+小組”的服務(wù)體系。在社區(qū)成立社區(qū)黨員服務(wù)中心，黨員服務(wù)中心下設(shè)社會救助組、民事糾紛調(diào)解組、社會綜治組、文化活動聯(lián)絡(luò)組和公益事業(yè)服務(wù)組等五個黨員服務(wù)小組，并注重服務(wù)功能的彰顯和到位，舉辦黨員干部業(yè)務(wù)、致富技能實用技術(shù)等各類義務(wù)培訓(xùn)，組織黨員志愿者開展綠化、建立村民活動場地等義工服務(wù)，不斷提升社區(qū)組織為民服務(wù)功能，形成了干部引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）抓和諧，提升新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作的綜合功能。

一是高度關(guān)注民生，把社區(qū)黨建融入到關(guān)愛群眾中。發(fā)揮社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)健全、凝聚力強(qiáng)、可信度高等特點(diǎn)，建立健全門類齊全、服務(wù)質(zhì)量高的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到“三個面向”：即面向社區(qū)弱勢群體提供社會救助服務(wù)，特別是要積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，妥善解決好低保戶、五保戶等特殊群體的生活困難，面向社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和管理，積極推廣“一站式”服務(wù)，方便居民生活。面向社區(qū)單位提供社會化服務(wù)。二是把社區(qū)黨建融入到“平安社區(qū)”創(chuàng)建中，打造安定有序的新社區(qū)。切實加強(qiáng)社區(qū)社會治安綜合治理，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，充分發(fā)揮公安、綜治、司法、民政、計劃生育、綜合執(zhí)法大隊等相關(guān)部門的職能作用，建立公安警務(wù)進(jìn)社區(qū)、群防群治進(jìn)社區(qū)、法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、社會保障進(jìn)社區(qū)、文化體育進(jìn)社區(qū)、衛(wèi)生保健進(jìn)社區(qū)“六進(jìn)社區(qū)”機(jī)制，積極消除各種不穩(wěn)定因素，為廣大居民群眾提供一個安定和諧的人居環(huán)境。三是把社區(qū)黨建融入到特色文化建設(shè)中，充分挖掘社區(qū)文化資源，搞好搞活“社區(qū)文化大院”不斷繁榮社區(qū)文化，努力構(gòu)建文明和諧社區(qū)。充分利用社區(qū)黨員活動室、社區(qū)文化大院和社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報等設(shè)施，結(jié)合爭創(chuàng)“文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”等活動，精心設(shè)計和廣泛開展群眾喜聞樂見、便于參加的各種群眾性文體、科教、娛樂活動，形成健康、文明、科學(xué)的生活方式，建設(shè)文明社區(qū)，促進(jìn)社會和諧。

（六）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)方式、方法。大興調(diào)查研究之風(fēng)。各級黨組織要經(jīng)常深入基層，深入群眾，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，分析新情況，找準(zhǔn)新問題，探索新規(guī)律，總結(jié)新經(jīng)驗，從中明確創(chuàng)新的思路，確定創(chuàng)新的目標(biāo)，拿出新的招法。

（七）從嚴(yán)要求，注重質(zhì)量，改進(jìn)管理手段。社區(qū)黨建要適應(yīng)城市區(qū)域化快速發(fā)展的需要，必須不斷改進(jìn)管理手段，實現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。要根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同類型黨員的實際，確定有針對性的教育內(nèi)容和管理方式，并引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，實施對黨員特別是流動黨員的有效管理。三是建立考核保障機(jī)制。根據(jù)每年工作的目標(biāo)任務(wù)、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求及群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，科學(xué)制定社區(qū)干部工作考核目標(biāo)?？己私Y(jié)果作為社區(qū)黨組織評優(yōu)評先的重要依據(jù)，與社區(qū)干部的報酬、獎懲直接掛鉤。同時，按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本地實際，落實好社區(qū)干部和專職工作者的工資、保險、福利等待遇，解決他們的后顧之憂。

第五篇：對新形勢下共青團(tuán)工作的實踐與思考

對新形勢下共青團(tuán)工作的實踐與思考

(2010-1-15)

對新形勢下共青團(tuán)工作的實踐與思考

團(tuán)十六大以來，加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作，使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項工作和活動影響全體青年，成為共青團(tuán)工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)。國家加快建設(shè)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，在為我區(qū)共青團(tuán)建設(shè)和廣大青年自我發(fā)展提供了巨大機(jī)遇的同時，也對我區(qū)共青團(tuán)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。面臨新形勢，鯉城團(tuán)區(qū)委結(jié)合我區(qū)共青團(tuán)工作實際和工作成果，積極探索新形勢下共青團(tuán)工作的新課題，思考對策，以更好地適應(yīng)變化，克服困難，實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)變。

一、深入摸底調(diào)研，分析我區(qū)團(tuán)情

為進(jìn)一步摸清我區(qū)基層共青團(tuán)建設(shè)情況，鯉城團(tuán)區(qū)委班子多次深入基層社區(qū)，摸底調(diào)研，取得了我區(qū)基層共青團(tuán)工作的第一手資料，明確了全面推進(jìn)我區(qū)團(tuán)的建設(shè)的方向。

1、共青團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)逐步成熟。鯉城區(qū)是泉州的中心城區(qū)，現(xiàn)有國土面積53.37平方公里，人口約30萬，轄八個街道辦事處和江南高新技術(shù)電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，76個社區(qū)居委會；共有14周歲－28周歲青年22879人，29周歲-35周歲青年8187人，其中共青團(tuán)員14442萬人。全區(qū)共有基層團(tuán)（工）委24個，社區(qū)團(tuán)（總）支部76個，非公企業(yè)團(tuán)組織22個，所有社區(qū)與已建團(tuán)的非公企業(yè)都配備了專（兼）職團(tuán)干部，平均年齡29歲，其中黨員62%，女團(tuán)干46%，60%的基層團(tuán)干學(xué)歷大專以上，56%進(jìn)“兩委”。基層團(tuán)干隊伍不斷向著年輕化、知識化發(fā)展。

2、團(tuán)的工作機(jī)制日益完善。社區(qū)團(tuán)支部以居委會中的青年干部和居委會內(nèi)有一技之長的熱心青年為骨干，廣泛吸收大中專學(xué)生志愿者，開展各種社區(qū)居民喜聞樂見的活動，贏得了社區(qū)居民的稱贊，凝聚了團(tuán)員青年的戰(zhàn)斗力，延伸了社區(qū)團(tuán)的工作手臂。并以個體經(jīng)營戶和集體經(jīng)營店為依托，對社區(qū)流動團(tuán)員青年進(jìn)行管理，有效地發(fā)揮了團(tuán)的生力軍和突擊隊作用，使社區(qū)團(tuán)建工作再上新水平。通過探索調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各單位團(tuán)組織工作積極性，采取多級聯(lián)建、警民共建、校街聯(lián)姻等方式，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同提高。通過充分調(diào)動社會資源，將青年志愿者活動、大學(xué)生社區(qū)援助、青年文明號、少先隊手拉手等活動統(tǒng)籌規(guī)劃，共同服務(wù)于社區(qū)，取得了良好效果。

3、服務(wù)體系不斷健全。深入開展“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動，先后有十七個單位分別榮獲國家級、省級、市級“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”榮譽(yù)稱號，為我區(qū)青少年提供優(yōu)質(zhì)的維權(quán)服務(wù)。通過在社區(qū)建立青年志愿者服務(wù)站，積極開展站、隊、志愿者一體化的服務(wù)活動。積極發(fā)揮青年文明號的服務(wù)功能，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各青年文明號創(chuàng)

建單位開展各種便民活動，為社區(qū)群眾提供高效的服務(wù)，建立起了內(nèi)容豐富、形式多樣的服務(wù)體系。除了日常開展志愿者服務(wù)站（隊）活動、青年文明號活動外，還組織青年志愿者，深入居民樓院開展助殘、義診及法律咨詢、家電維修等便民服務(wù)，受到居民群眾的廣泛歡迎。鯉中街道東華社區(qū)青少年法律學(xué)校被團(tuán)中央辦公廳和國家禁毒委員會辦公廳授予“重點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)青少年法律學(xué)校”。臨江街道伍堡社區(qū)通過整合社區(qū)各種資源，建立起集健身、文體活動、兒童樂園等為一體的社區(qū)青年活動中心，為社區(qū)青少年提供了良好的課余、業(yè)余活動場所。

二、把握當(dāng)前形勢，正視新的挑戰(zhàn)

經(jīng)過調(diào)研分析，我區(qū)共青團(tuán)工作形成了一些好的機(jī)制，發(fā)展了一批好的項目，在組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年權(quán)益上取得了一定的成績。但是，在新形勢下，我區(qū)共青團(tuán)事業(yè)的發(fā)展也面臨著諸多新情況、新問題的考驗。

1、新形勢下，團(tuán)的生存環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)的改革逐步推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，國家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式發(fā)生了巨大變化，團(tuán)的影響力和凝聚力也受到了沖擊。在國企，共青團(tuán)作為非生產(chǎn)系統(tǒng)的群團(tuán)組織，團(tuán)組織依靠行政手段獲取資源的途徑越來越窄，團(tuán)組織無錢無權(quán)，傳統(tǒng)的政治宣傳教育吸引不了新時代的青年，而資源的匱乏又影響了團(tuán)服務(wù)青年的能力，在企業(yè)的運(yùn)行管理過程中逐漸被邊緣化。在非公企業(yè)，以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的理念，使得企業(yè)主不重視共青團(tuán)工作，部分團(tuán)組織成為有名無實的“空殼支部”。在社區(qū)，部分基層團(tuán)組織的影響力降低，基層團(tuán)建渙散，團(tuán)組織日常開展的思想教育和文化活動，內(nèi)容單調(diào)、形式單一，與當(dāng)前青年的價值取向多元化不相適應(yīng)，不能吸引青年參與，更談不上服務(wù)青年、凝聚青年，出現(xiàn)了有組織無青年、有活動無青年的現(xiàn)象。

2、新形勢下，青年的群體結(jié)構(gòu)、思想觀念、價值取向和行為方式等發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)為：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會的多元化，青年作為新思想的代表，思想觀念也日趨多元化，行為方式更為自主，更加追求個性；二是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活的節(jié)奏日益加快，社會競爭日趨激烈，青少年成長和發(fā)展過程中承受的升學(xué)、就業(yè)、生活壓力明顯加大；三是各地區(qū)間青少年群體的流動性明顯增強(qiáng)，社會身份變動自由，分類日益復(fù)雜，進(jìn)城務(wù)工青年、兩新組織青年成為我區(qū)青年的重要組成部分；四是互聯(lián)網(wǎng)對青少年的影響不可小覷，網(wǎng)絡(luò)與青少年的生活密不可分，虛擬世界已然成為青少年學(xué)習(xí)、工作、生活的第二空間；五是民間社團(tuán)和青年自組織等草根團(tuán)體不斷涌現(xiàn)，由于大部分民間團(tuán)體和青年自組織都是以興趣為導(dǎo)向，對青少年以及全社會的影響力不斷增強(qiáng)，這就對共青團(tuán)團(tuán)結(jié)凝聚青年的職能的發(fā)揮產(chǎn)生了一定影響。

3、新形勢下，團(tuán)干部隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一方面，調(diào)研摸底的情況顯示，我區(qū)各基層社區(qū)團(tuán)支部書記兼職

情況較為普遍，僅有9%的基層團(tuán)干為專職，這一部分專職團(tuán)干多為個體工商戶，同時從事社區(qū)共青團(tuán)工作。由此可見，我區(qū)目前專職且全職從事共青團(tuán)工作的基層團(tuán)干少之又少，基層團(tuán)干無法集中精力從事共青團(tuán)工作，對社區(qū)青年的基本情況、思想動態(tài)、切實需求把握得不透，不能切實服務(wù)青年所需，團(tuán)結(jié)凝聚社區(qū)青年，基層團(tuán)建不容易出特色、出成績。另一方面，新形勢下，我區(qū)共青團(tuán)建設(shè)面臨著許多新任務(wù)、新要求，例如加強(qiáng)青少年維權(quán)工作、加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作等，需要各級共青團(tuán)干部轉(zhuǎn)變觀念，改變工作作風(fēng)和方式方法，要使基層團(tuán)組織切實做好這幾方面的工作，就需要開展一系列有針對性的團(tuán)務(wù)培訓(xùn)，提高基層團(tuán)干的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

4、新形勢下，團(tuán)的經(jīng)費(fèi)、場地等還不能滿足青年日益增長的需求。我區(qū)位于中心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)區(qū)屬市民文體活動場所有限，活動場地資源緊張，團(tuán)屬活動場所數(shù)量不足，這就導(dǎo)致團(tuán)開展活動的規(guī)模和次數(shù)受到了限制，“有活動無場地”的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，不利于團(tuán)的活動影響力的擴(kuò)大和“兩個全體青年”目標(biāo)的實現(xiàn)。資金不足也是共青團(tuán)工作中的一個瓶頸問題，越到基層，團(tuán)的經(jīng)費(fèi)越是緊張，這就影響了團(tuán)的基層組織建設(shè)，影響了團(tuán)對社區(qū)青年的組織能力、凝聚能力和服務(wù)能力。這就需要加強(qiáng)資源整合，探索與社會共贏的共青團(tuán)青年工作方式，做到既服務(wù)青年，又有益社會，有益支持共青團(tuán)工作的企業(yè)，形成良性循環(huán)，提高共青團(tuán)活力。

三、今后努力的方向

針對當(dāng)前形勢對團(tuán)的工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，團(tuán)區(qū)委將在今后加強(qiáng)以下幾方面工作，全面推進(jìn)我區(qū)共青團(tuán)工作，以更好地服務(wù)海西戰(zhàn)略，促進(jìn)鯉城再提升。

1、主動轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心。（1）進(jìn)一步發(fā)展非公企業(yè)團(tuán)建，以實際行動促進(jìn)企業(yè)利益和青年利益的雙贏。舉辦爭當(dāng)“青年崗位能手”“青年崗位練兵”等活動，引導(dǎo)青年職工學(xué)技練功，一方面提升青年的自身素質(zhì)，另一方面提高企業(yè)的效益。通過主動尋找企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和青年工作得結(jié)合點(diǎn)，以作為求地位，爭取企業(yè)支持共青團(tuán)工作，從而提高非公企業(yè)團(tuán)組織服務(wù)青年、維護(hù)青年權(quán)益的能力。（2）深化爭創(chuàng)“青年文明號”活動，以爭創(chuàng)促進(jìn)企業(yè)共青團(tuán)建設(shè)，促進(jìn)文明執(zhí)業(yè)行風(fēng)的形成，在企業(yè)尤其是窗口服務(wù)業(yè)倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、爭創(chuàng)一流的精神，實現(xiàn)企業(yè)形象和社會效益的雙贏。

2、在服務(wù)大局、服務(wù)青年兩個方面有所作為，體現(xiàn)特色。針對當(dāng)代青少年思想多元化、個性化，維權(quán)、就業(yè)和成長成才服務(wù)需求突出特點(diǎn)，我們在今后的青少年工作中要不斷轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，創(chuàng)新形式，主動去把握青少年的所思、所想、所需、所樂。（1）加強(qiáng)社區(qū)青少年事務(wù)站建設(shè)。通過問卷調(diào)查、個案訪談等方式進(jìn)一步研究社區(qū)青少年的切實需求，據(jù)此來整合資源，提高青少年事務(wù)站服務(wù)轄區(qū)青少年的能力。（2）深化青年志愿者服務(wù)工作，關(guān)懷社區(qū)弱勢群體。開展以“助貧、助殘、助學(xué)、助困”為主題的四助行動，重點(diǎn)關(guān)

愛留守兒童、單親家庭青少年、貧困青少年、殘障青少年等弱勢群體。（3）加強(qiáng)青少年維權(quán)工作。著力培育優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”品牌，開展“青少年維權(quán)崗”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園系列活動，真正做到“維權(quán)優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)秀、管理優(yōu)秀、業(yè)績優(yōu)秀”，在群眾中樹立良好的形象。

3、做細(xì)做好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，應(yīng)對國際金融危機(jī)。（1）積極聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，及時為待業(yè)大學(xué)生提供見習(xí)崗位信息，充分發(fā)揮見習(xí)基地培養(yǎng)青年、服務(wù)青年的作用。（2）依托社區(qū)青年就業(yè)服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)、媒體等陣地定期發(fā)布用工信息，為待業(yè)青年提供最新的招聘資訊。同時依托轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，結(jié)合勞動力市場實際需要，為待業(yè)青年提供各種切實有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助青年掌握職業(yè)技能，提高青年在勞動力市場上的競爭力，促進(jìn)青年就業(yè)。（3）通過邀請青年企業(yè)家協(xié)會會員舉辦創(chuàng)業(yè)講座，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，聘請專業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供創(chuàng)業(yè)流程咨詢服務(wù)等手段，為有志創(chuàng)業(yè)的青年提供一條龍服務(wù)。（4）提供創(chuàng)業(yè)交流媒介，為有志創(chuàng)業(yè)的青年提供交流合作的平臺，幫助有創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子的青年與有啟動資金的青年實現(xiàn)合作，達(dá)到共贏。

4、主動走進(jìn)青年，切實加強(qiáng)青年自組織工作。（1）在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在規(guī)模較大、團(tuán)員數(shù)量較多的青年自組織中建團(tuán)，實現(xiàn)對團(tuán)員青年的有效覆蓋。（2）加強(qiáng)對青年自組織的培育、扶持、引導(dǎo)、服務(wù)工作，幫助其解決運(yùn)行過程中遇到的具體困難，幫助規(guī)模較大的青年自組織登記成為正式社團(tuán)。（3）通過加強(qiáng)青年自組織工作，靠對青年特有興趣的滿足來吸引青年，構(gòu)建以共青團(tuán)組織為核心，各類青少年組織、社團(tuán)依次構(gòu)成向外延展的同心圓的“同心多層”組織架構(gòu)，不斷增強(qiáng)我區(qū)共青團(tuán)的對青年的覆蓋面和凝聚能力。

5、培養(yǎng)一支“黨放心，青年滿意”的團(tuán)干隊伍。（1）建立健全基層團(tuán)干選拔考核制度，把思想素質(zhì)好、能力突出的青年黨員和優(yōu)秀團(tuán)員更多地選拔到團(tuán)的工作崗位上來，促進(jìn)基層團(tuán)干年輕化。（2）積極推進(jìn)“小康路上團(tuán)旗紅”校居共青團(tuán)共建工作，加強(qiáng)對掛駐社區(qū)的大學(xué)生的培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、考核工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，大力培樹典型，推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮校居共建的作用。（3）加強(qiáng)基層團(tuán)干培訓(xùn)工作，形成長效機(jī)制。通過定期開展素質(zhì)拓展訓(xùn)練、共青團(tuán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動，不斷增強(qiáng)基層團(tuán)干的綜合素質(zhì)，提升基層團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而提升團(tuán)的工作覆蓋面和影響力。

6、堅持青年為本的工作理念，創(chuàng)新我區(qū)團(tuán)建方式。（1）依托青年事務(wù)站，建立流動團(tuán)員團(tuán)支部，做到“哪里有青年，哪里就有組織”。通過設(shè)立“信息服務(wù)專欄”、“外來青年通訊錄”等，在流動團(tuán)支部與外來務(wù)工團(tuán)員之間建立起緊密聯(lián)系，及時提供各種信息和服務(wù)，開展各種文體活動，豐富外來青年業(yè)余生活。（2）加強(qiáng)街企聯(lián)建、居企聯(lián)建、居居聯(lián)建、校居聯(lián)建、警民共建等，促進(jìn)資源共享，同時依托各街道團(tuán)工委，建立資源網(wǎng)絡(luò)，切實解決部分社區(qū)團(tuán)組織基礎(chǔ)薄弱，資金、場地不足，戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng)的問題，全面推進(jìn)我區(qū)基層

共青團(tuán)建設(shè)。