第一篇：論文縣農(nóng)村小學(xué)素質(zhì)教育存在的主要問(wèn)題與建議

論文縣農(nóng)村小學(xué)素質(zhì)教育存在的主要問(wèn)題與建議

摘要:素質(zhì)教育注重全面發(fā)展，面向全體學(xué)生，關(guān)注個(gè)體差異，強(qiáng)調(diào)終身教育，突出創(chuàng)新精神，對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展具有重要意義。研究農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育存在的問(wèn)題，正確解決農(nóng)村素質(zhì)教育存在的問(wèn)題，提高農(nóng)村素質(zhì)教育水平，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵字: 素質(zhì)教育 農(nóng)村小學(xué) 課程改革

一、素質(zhì)教育的含義與內(nèi)容

素質(zhì)教育就是要促進(jìn)人的智力和體力的充分自由、主動(dòng)的發(fā)展，就是要促進(jìn)人的各方面才能和興趣、特長(zhǎng)的和諧統(tǒng)一的發(fā)展，同時(shí)包括人的道德水平和審美情操的發(fā)展，因此素質(zhì)教育應(yīng)該是全面的教育。

素質(zhì)教育的內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育目標(biāo)的重要保證。它規(guī)定著素質(zhì)教育的范圍和程度，是素質(zhì)教育活動(dòng)展開的基本依據(jù)。人的素質(zhì)是由生理素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會(huì)文化素質(zhì)三個(gè)層面構(gòu)成的，因而，素質(zhì)的內(nèi)容也相應(yīng)的包括生理素質(zhì)教育、心理素質(zhì)教育和文化素質(zhì)教育這三個(gè)方面。

二、農(nóng)村小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育中存在的主要問(wèn)題

較應(yīng)試教育，素質(zhì)教育是更科學(xué)的合理的先進(jìn)的教育。但是農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)施應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌時(shí)卻遇到了很大的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：

（一）、教育理念匱乏、落后

沿襲傳統(tǒng)教學(xué)，教師處于至高無(wú)上的權(quán)威地位，學(xué)生無(wú)條件地接受教師的一切灌輸，教學(xué)中注重死知識(shí)的傳授，教師是課堂的中心，學(xué)生圍繞教師轉(zhuǎn)，學(xué)生的主體地位得不到實(shí)現(xiàn)，教師與學(xué)生之間是不平等的地位。教師片面地認(rèn)為素質(zhì)教育就是減負(fù)，減少教師教和學(xué)生學(xué)的內(nèi)容。在素質(zhì)教育實(shí)踐過(guò)程中，部分中小學(xué)出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：教師像卸了包袱一樣，不再像以前那樣認(rèn)真鉆研教材，研究教法；學(xué)生像泄了氣一樣，學(xué)習(xí)放松了。其次把發(fā)展學(xué)生的特長(zhǎng)理解為素質(zhì)教育的全部，但是在實(shí)施過(guò)程中演化成了形式主義，放手發(fā)展學(xué)生但卻不給予指導(dǎo)和培養(yǎng)，課外活動(dòng)和興趣小組成了學(xué)生擺脫枯燥無(wú)味的課堂學(xué)習(xí)的“自由玩?！钡奶斓?。另外打著素質(zhì)教育的旗幟來(lái)搞應(yīng)試教育，仍然把升學(xué)率當(dāng)成評(píng)估質(zhì)量的硬指標(biāo)，節(jié)假日補(bǔ)課有增無(wú)減，把班級(jí)分為快慢班，實(shí)驗(yàn)班，這對(duì)學(xué)生的身心造成了極大的傷害。

這些問(wèn)題都是對(duì)素質(zhì)教育的不理解，吃不透精神而引起的弊病。素質(zhì)教育是面向全體學(xué)生的教育，是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和自我發(fā)展能力，提高學(xué)生的整體素質(zhì)以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展要求的教育。在農(nóng)村中小學(xué)中很多教師不愿把過(guò)多的精力 投入到素質(zhì)教育中去，原因是要應(yīng)付每學(xué)期的競(jìng)賽考試，升學(xué)率。這與個(gè)人榮譽(yù)，職稱的評(píng)定有直接的關(guān)系。這不僅僅是教師們的過(guò)錯(cuò)，也是教育體制不夠完善所造成的素質(zhì)教育下的日趨強(qiáng)化的應(yīng)試教育的局面。

（二）、教育資源配置失衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)教育供給的決定性因素。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是我國(guó)城鄉(xiāng)之間教育供求失衡的重要原因。它直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育的資金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的發(fā)展為基點(diǎn)，教育投資向城市一邊倒。而廣大的農(nóng)村遭到有意或無(wú)意的忽視，這樣使本來(lái)有限的教學(xué)資源分配得不合理，導(dǎo)致教學(xué)資源配置嚴(yán)重失衡。

（1）、教育經(jīng)費(fèi)及教學(xué)設(shè)施

農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)短缺。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教育費(fèi)附加和各種教育集資幾乎能占到整個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的45﹪。但改革后逐步取消了這兩項(xiàng)資金，這使本來(lái)就不寬裕的農(nóng)村中小學(xué)面臨很大的經(jīng)費(fèi)困難。為此，2005年12月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的通知》，以保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。但由于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期積弱積貧，有限的經(jīng)費(fèi)不能立竽見影。在資金分配上，縣財(cái)政是以中心學(xué)校為單位進(jìn)行支出預(yù)算。下發(fā)后歸中心學(xué)校管理。歷史遺留債務(wù)，危房的改造等使有限的資金能用于隸屬學(xué)校的也已不多。就目前的情況來(lái)看，獲得的教育經(jīng)費(fèi)能投入到學(xué)校設(shè)施和教學(xué)設(shè)備上的也不多。大多用于日常教學(xué)工作中去。絕大部分中小學(xué)校沒有圖書室，閱覽室，活動(dòng)室，實(shí)驗(yàn)室等。甚至有些學(xué)校連個(gè)像樣的操場(chǎng)都沒有，體育課形同虛設(shè)。農(nóng)村中小學(xué)校設(shè)有微機(jī)室電教室的也是鳳毛麟角。

（2）、師資力量薄弱

目前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題是：（1）、整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。從教師來(lái)源來(lái)看，有的是民辦教師轉(zhuǎn)正的，有的是“學(xué)歷合同”轉(zhuǎn)正的，有的是向社會(huì)招收的；從學(xué)歷層次來(lái)看，第一學(xué)歷合格率低；從年齡結(jié)構(gòu)上看，老教師和年輕教師居多；從職稱結(jié)構(gòu)看，高中級(jí)職稱的少，絕大部分是初級(jí)的；從學(xué)科結(jié)構(gòu)上看，音體美和農(nóng)技教師缺乏。（2）、教學(xué)科研水平偏低。對(duì)新課程改革感到“水土不服”。加之受農(nóng)村文化的內(nèi)在影響，經(jīng)驗(yàn)主義文化模式占主導(dǎo)地位，教學(xué)觀念落后，教學(xué)方法陳舊，對(duì)新課程改革中出現(xiàn)的文化沖突普遍感到不適應(yīng)。（3）、農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于城鄉(xiāng)學(xué)校差距懸殊，農(nóng)村教師受利益驅(qū)動(dòng)，工作不安心，千方百計(jì)想調(diào)入城鎮(zhèn)學(xué)校。城鎮(zhèn)教育又發(fā)展迅速，亟需調(diào)配師資，于是通過(guò)招考等方式從農(nóng)村學(xué)校挖走了大批優(yōu)秀的教師。農(nóng)村教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

（3）、課程資源單一

目前農(nóng)村與城市一樣執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的課程方案，使用單一的課程標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)“校校同課程，生生同課本”的局面。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)內(nèi)容單一化，其實(shí)施的目標(biāo)也是唯一的，即參 加中考或高考，僅僅追求升入高一級(jí)的學(xué)校。加之農(nóng)村受條件的限制，很少開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程和開發(fā)校本課程，很少使用鄉(xiāng)土教材，致使農(nóng)村課程設(shè)置單一，嚴(yán)重脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際。課程與教學(xué)跟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)。

（三）、教育教學(xué)管理水平不高，教學(xué)效果不明顯

一些教育行政管理部門為了顯示政績(jī)，搞形象工程，過(guò)分重視“示范性學(xué)?！保爸攸c(diǎn)學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)和管理，而把農(nóng)村學(xué)校當(dāng)成“棄兒”，疏于管理。加之一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)管理水平不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，相當(dāng)部分校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任就如何進(jìn)行教學(xué)管理心中無(wú)底，無(wú)章可循。有些學(xué)校或沿襲已制訂的制度，學(xué)校教學(xué)工作缺乏激勵(lì)機(jī)制，目標(biāo)管理不明確，跟現(xiàn)代教學(xué)管理理念很不適應(yīng)。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不思進(jìn)取，學(xué)校干脆不設(shè)什么管理制度，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)管理非常松散。學(xué)校沒有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工作既無(wú)動(dòng)力又無(wú)壓力，教師工作積極性普遍不高，對(duì)自己的職業(yè)產(chǎn)生倦怠情緒。平時(shí)教學(xué)只重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量，作業(yè)批改的越多，越能得高分。教案寫的越詳細(xì)越能證明工作積極性高，檢查者卻不看看教師的教案是怎么寫成的。多年來(lái)寫一次教案卻能從容應(yīng)付許多年，今年抄去年的，明年抄今年的?，F(xiàn)在網(wǎng)上教案多如牛毛，教師為了“鉆研教材”也都在網(wǎng)上“認(rèn)真?zhèn)湔n”了。

（四）、課程改革流于形式

學(xué)習(xí)應(yīng)該使學(xué)生發(fā)展能力，善于解決問(wèn)題，形成良好的思維方式。通過(guò)直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，旨在使學(xué)生形成對(duì)生活的適應(yīng)力，培養(yǎng)解決各種問(wèn)題的能力。目前我國(guó)農(nóng)村教育沿襲傳統(tǒng)教學(xué)，課程改革只是口頭上的旗號(hào)，依然是重視應(yīng)試，忽視學(xué)生的能力發(fā)展；重一刀切，忽視學(xué)生的個(gè)體差異；重視教師的教，忽視學(xué)生的學(xué)。好學(xué)生是學(xué)出來(lái)的而不是教出來(lái)的。通過(guò)給學(xué)生搭建平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)情境，使學(xué)生主動(dòng)地學(xué)習(xí)。而在我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)中教師卻不是按照這樣的思路去讓學(xué)生學(xué)習(xí)的。依舊把講授作為重點(diǎn)和中心。一個(gè)班級(jí)有四五十個(gè)孩子，教師講授使一部分學(xué)生能夠聽懂，或者沒有問(wèn)題便認(rèn)為這一節(jié)課是授課成功了。殊不知還有一部分學(xué)生根本不知道教師講的是什么，或者有問(wèn)題，或者有其它的想法思考等都被教師扼殺在搖籃中了。學(xué)生的能力得不到很好的發(fā)展，學(xué)生不善于解決問(wèn)題，創(chuàng)新能力更別提能夠得到培養(yǎng)。把課堂還給學(xué)生，教師是決不會(huì)放心這樣做的。會(huì)認(rèn)為學(xué)生把課堂搞亂，教學(xué)任務(wù)完不成。教師引導(dǎo)學(xué)生也只是很短暫的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生智慧的火花不可能在與教師的交流目光中一瞬間爆發(fā)。教師認(rèn)為如果不給學(xué)生設(shè)計(jì)好一堂課的“框架”，讓學(xué)生在里面去“填實(shí)”，那么這節(jié)課就是失敗的。教師牽著學(xué)生的鼻子走，教師講到哪里學(xué)生要跟到哪里，這樣才行，才能說(shuō)學(xué)生們很聽話，很配合教師。聽課的也會(huì)評(píng)上個(gè)“好”字，一堂課下來(lái)，教學(xué)目標(biāo)完成的好，學(xué)生積極主動(dòng)，課堂氣氛活躍?這些實(shí)際上都是做出來(lái)讓別人看的。實(shí)質(zhì)是把學(xué)生當(dāng)木偶來(lái)演戲。新課程也可以為學(xué)生們做個(gè)“框架”，但這個(gè)框架可不是像電影的劇本一樣，它不是個(gè)死的而是個(gè)活的。也可以讓學(xué)生們?nèi)ァ疤睢保@個(gè)填法卻完全不同，學(xué)生們填，主動(dòng)權(quán)就交給了學(xué)生，教師是在一 邊做欣賞者和點(diǎn)評(píng)者的。把舞臺(tái)還給他們，不用你教，他們會(huì)跳更好看的舞蹈。只有學(xué)生的主體地位得到實(shí)現(xiàn)，新課程改革才能在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中生根發(fā)芽。

三、解決農(nóng)村小學(xué)素質(zhì)教育的建議

（一）、轉(zhuǎn)變觀念

《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子干部要轉(zhuǎn)變教育觀念。充分認(rèn)識(shí)素質(zhì)教育的重要性和緊迫性?！盵1]轉(zhuǎn)變哪些觀念呢？就是做好三個(gè)轉(zhuǎn)軌：由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，由只重智育向“五育”并重全面發(fā)展轉(zhuǎn)軌，由單一的升學(xué)型辦學(xué)向綜合型辦學(xué)轉(zhuǎn)軌。作為即將成為教育工作者的我認(rèn)為應(yīng)該在以下幾方面來(lái)轉(zhuǎn)變觀念：

1、更新學(xué)生觀:教師要用發(fā)展的眼光看待學(xué)生，了解和研究學(xué)生。確立學(xué)生在教育中的主體性地位，理解信任尊重愛護(hù)學(xué)生。認(rèn)識(shí)到學(xué)生的獨(dú)創(chuàng)性，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揮特長(zhǎng)，發(fā)展個(gè)性。

2、更新教師觀:在新課程改革下，教師是學(xué)生的診斷師，是學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者，是學(xué)生生活與心理的輔導(dǎo)者，是評(píng)價(jià)者和激勵(lì)者，是學(xué)生的管理者，是教育共同體的協(xié)調(diào)員，同時(shí)教師又是一個(gè)研究者，是一個(gè)不斷進(jìn)取的人。

3、更新教學(xué)觀：教學(xué)方式由以講為主轉(zhuǎn)向合作探究為主，教學(xué)內(nèi)容由封閉轉(zhuǎn)向開放，教學(xué)組織形式由單一時(shí)空轉(zhuǎn)向靈活時(shí)空，教學(xué)手段由黑板粉筆轉(zhuǎn)向多樣化綜合，教學(xué)評(píng)價(jià)由重結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向多元評(píng)價(jià)。

（二）、促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)

要積極地為農(nóng)村教師創(chuàng)造條件，提高教師的業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)農(nóng)村教師參加在職或脫產(chǎn)進(jìn)修，提高學(xué)歷層次，提升教學(xué)水平。精心組織農(nóng)村教師進(jìn)行全面的新課程理論培訓(xùn)，使他們能夠認(rèn)真理解，理會(huì)和把握新課程改革的指導(dǎo)思想，教育觀念，改革目標(biāo)以及相關(guān)的政策措施和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的解讀。精心組織農(nóng)村教師參加信息技術(shù)培訓(xùn)，提高信息技術(shù)素養(yǎng)。讓農(nóng)村教師定期分批到城鎮(zhèn)學(xué)?！鞍輲煂W(xué)藝”，由專家引領(lǐng)，促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)。

（三）、加強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)道德建設(shè)，提高教書育人水平

農(nóng)村教師在師德方面要不斷的學(xué)習(xí)和總結(jié)，不斷的約束自我，提升自我。教育主管部門可將師德建設(shè)作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平評(píng)估的重要指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)教師師德的考評(píng)，堅(jiān)持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，建立教師自評(píng)，教師互評(píng)，家長(zhǎng)評(píng)教師，學(xué)生評(píng)教師相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制。重點(diǎn)考核教師教書育人的實(shí)績(jī)和職業(yè)道德狀況，教學(xué)態(tài)度和育人效果等。把師德考核結(jié)果作為教師職務(wù)聘任評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

（四）、是實(shí)施素質(zhì)教育的核心和關(guān)鍵。

新課程強(qiáng)調(diào)由“專制”走向“民主”，由封閉走向開放，由專家走向教師，課程不只是官方文本，教學(xué)不再只是忠實(shí)地實(shí)施課程計(jì)劃的過(guò)程，而成為課程知識(shí)的建構(gòu)與開發(fā)的過(guò)程。這樣，課程與教學(xué)相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)、彼此有機(jī)地融為一體，教學(xué)真正成為師生追求主體性、獲得解放與自由的過(guò)程。推進(jìn)素質(zhì)教育改革要注意以下幾個(gè)方面：

1、注重科學(xué)探究的教學(xué)?！痘A(chǔ)教育課程改革指導(dǎo)綱要》（試行）強(qiáng)調(diào)，在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主性，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、探究，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，以改變教學(xué)過(guò)程中過(guò)分依賴教材、過(guò)于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂于探究、勤于動(dòng)手，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)書本的質(zhì)疑和對(duì)教師的超越，贊賞學(xué)生獨(dú)特和富有個(gè)性化的理解與表達(dá)，愛護(hù)學(xué)生的批判意識(shí)和懷疑精神，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理問(wèn)題的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問(wèn)題的能力以及交流與合作的能力，大力開展探究性教學(xué)。

2、提倡交流與合作的學(xué)習(xí)。教學(xué)過(guò)程是師生交往、共同發(fā)展的過(guò)程。沒有交往互動(dòng)，就不存在或發(fā)生教學(xué)。因此通過(guò)交往重建人道的、和諧的、民主的、平等的師生關(guān)系，倡導(dǎo)合作學(xué)習(xí)，并因此建立起新的“學(xué)習(xí)共同體”。把教學(xué)定位為交往，強(qiáng)調(diào)師生交往，構(gòu)建互動(dòng)的教學(xué)關(guān)系，不僅在理論上超越了歷史上的“教師中心論”和“學(xué)生中心論”以及“特殊認(rèn)識(shí)論”，而且在實(shí)踐上具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3、增強(qiáng)師生之間多維互動(dòng)?；?dòng)可能縮小教師與學(xué)生之間的距離。教師個(gè)人與全體學(xué)生的互動(dòng)，教師個(gè)人與學(xué)生個(gè)人的互動(dòng)，教師個(gè)人與小組學(xué)生的互動(dòng)等。不同類型的互動(dòng)也是不同文化在不同水平上的交往，促成的是文化間的交融與整合。在這種文化交融與整合中，學(xué)生既有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)成人的價(jià)值和態(tài)度，為進(jìn)入成人世界打下基礎(chǔ)，同是也使自己的需求得到一定程度的滿足。

4、注重學(xué)習(xí)方式的引導(dǎo)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)?？茖W(xué)有效的學(xué)習(xí)方式是提高學(xué)習(xí)效率的重要保障，教學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)連續(xù)性發(fā)展的重要支撐。新課程標(biāo)準(zhǔn)為適應(yīng)終身學(xué)習(xí)時(shí)代的要求，積極致力于學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變。因?yàn)閷W(xué)生的認(rèn)識(shí)活動(dòng)是學(xué)生獨(dú)立完成的。教法不能代替學(xué)法，今天所學(xué)的知識(shí)不一定就是未來(lái)所實(shí)用的。授人以魚，只供一飯之需；授人以漁才能終身受用。從某種角度講，“教學(xué)生會(huì)學(xué)”比“教學(xué)生學(xué)會(huì)”意義更為深遠(yuǎn)。因此教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生優(yōu)化學(xué)習(xí)方式，教學(xué)中要刻意引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮學(xué)習(xí)的主體性，讓他們明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行自主選擇，對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行自我監(jiān)控、自我指導(dǎo)、自我強(qiáng)化，并對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。教師要善于關(guān)注學(xué)生的心理認(rèn)知規(guī)律，善于啟迪學(xué)生思維，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，使他們積極主動(dòng)地獲得知識(shí)和提高能力。課堂中，倡導(dǎo)民主、平等的師生關(guān)系，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)表看法，培養(yǎng)質(zhì)疑的習(xí)慣。組織學(xué)生進(jìn)行必要的講座，留給學(xué)生自我思考、探究和自我開拓的時(shí)間與空間，鼓勵(lì)和指導(dǎo)他們主動(dòng)地、獨(dú)立地鉆研問(wèn)題，并在個(gè)人鉆研的基礎(chǔ)上，積極參與講座及其他學(xué)習(xí)活動(dòng)，善于傾聽、吸納他人的意見，學(xué)會(huì)寬容和溝通，學(xué)會(huì)協(xié)作和分享。教師要有意識(shí)地實(shí)施教會(huì)學(xué)生會(huì)學(xué)為目的的教學(xué)活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)生在活動(dòng)中，學(xué)會(huì)閱讀、學(xué)會(huì)觀察與思考、學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)與歸納，并能通過(guò)自己的力量解決問(wèn)題，創(chuàng)新問(wèn)題，提高獲取新知的能力，使學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程充滿活力與靈氣。

四、結(jié)論

陶行知先生曾經(jīng)指出：“中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路，他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人 吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。他教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)，他教人分利不生利，他教農(nóng)夫的子弟變成書呆子?！边@說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村教育缺少三農(nóng)性。當(dāng)前，三農(nóng)問(wèn)題成為我國(guó)突出的問(wèn)題，黨和國(guó)家花很大的力氣去解決也成效不大，其原因是多方面的，農(nóng)村教育沒有提供積極的智力支撐也是重要的原因。三農(nóng)問(wèn)題的解決首先必須要有解決的人才，而人才必須靠教育。教育內(nèi)容是農(nóng)村教育的根本，是改革和發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵。我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的解決要依靠農(nóng)村教育培養(yǎng)。農(nóng)村教育的內(nèi)容要為三農(nóng)服務(wù)，就必須改革過(guò)去農(nóng)村教育內(nèi)容中脫離農(nóng)村實(shí)際，脫離農(nóng)業(yè)需求，脫離農(nóng)民需要的內(nèi)容，使農(nóng)村教育為農(nóng)村的發(fā)展和振興做貢獻(xiàn)。

另外農(nóng)村教育的改革發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，而新型農(nóng)民需要通過(guò)農(nóng)村教育的發(fā)展來(lái)培養(yǎng)。從目前農(nóng)村教育的現(xiàn)狀來(lái)看，其改革和發(fā)展又是一個(gè)復(fù)雜的，長(zhǎng)期的，艱巨的系統(tǒng)工程，只有在全社會(huì)的重視下，通過(guò)持續(xù)的投入和長(zhǎng)期不懈的努力，才有可能實(shí)現(xiàn)。

教育要達(dá)到人與自然，人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一，能夠促使社會(huì)，政治，經(jīng)濟(jì)，文化的和諧統(tǒng)一。農(nóng)村教育是為三農(nóng)問(wèn)題服務(wù)，是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革勢(shì)在必行，且任務(wù)艱巨。農(nóng)村新課程的改革要尋找一條適合農(nóng)村現(xiàn)狀的道路，著眼于學(xué)生，著力于農(nóng)村。傾我們的力量來(lái)共同關(guān)注農(nóng)村教育，關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，做好做大做強(qiáng)農(nóng)村教育。參考文獻(xiàn)：

[1]柳斌：《柳斌談素質(zhì)教育》，北京師范大學(xué)出版社，1998.8,(2):第55-57頁(yè)。[2]龔樂進(jìn)：《素質(zhì)教育下的教師道德》，人民教育出版社，2001.11：第35頁(yè)。[3]燕良軾:《創(chuàng)新素質(zhì)教育論》，廣東教育出版社，2002.5,(3):第100-101頁(yè)。[4]郭振有：《教育督導(dǎo)與素質(zhì)教育》，人民教育出版社，2006.1:第80頁(yè)。

第二篇：論文農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

論農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

龍井鄉(xiāng)中心校：

陳平

素質(zhì)教育是以全面培育和提高受教育者綜合素質(zhì)為目的,以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn),造就德智體美勞全面發(fā)展的合格公民;從教育的功能看,素質(zhì)教育是依據(jù)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要,以全面提高全體學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的,以尊重學(xué)生的主體地位和主動(dòng)精神、注重形成人的健全個(gè)性為根本特征的教育。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途 徑。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教?！比嫱七M(jìn)素質(zhì)教育是黨中央國(guó)務(wù)院從中華民族的前途和命運(yùn)出發(fā)做出的一項(xiàng)重大決策，也是對(duì)教育提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，對(duì)于提高國(guó)民整體 素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)步伐等具有重要意義。在農(nóng)村中小學(xué)全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的快速發(fā) 展，也有利于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育均衡化發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)具有特殊價(jià)值。但是教育發(fā)展并不均衡，特 別是基本具備或不大具備條件的地方農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)所管轄的各級(jí)各類中小學(xué)，素質(zhì)教育還存在著相當(dāng)多的空白，與培養(yǎng)現(xiàn)代化人才、提高國(guó)民素質(zhì)的要求還相差較 遠(yuǎn)。本人長(zhǎng)期在農(nóng)村中小學(xué)工作，現(xiàn)根據(jù)工作實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村素質(zhì)教育存在的問(wèn)題及采取的對(duì)策作膚淺的表述。

一、農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育中存在的主要問(wèn)題

1、從形式上看是素質(zhì)教育，實(shí)質(zhì)上還是應(yīng)試教育

（１）抓應(yīng)試教育風(fēng)險(xiǎn)?。?/p>

為了順利通過(guò)教育主管部門的統(tǒng)考、升學(xué)考，其他幾門不抓或者少抓一點(diǎn)也無(wú)大礙，騰出時(shí)間與精力去抓考試成績(jī)，不去做 那些吃力不討好的事情，只要保住了飯碗就行了；如果考試成績(jī)不好，本校的教學(xué)成績(jī)?cè)诮y(tǒng)考或升學(xué)考試中出現(xiàn)倒掛，而末位就意味著自己的績(jī)效工資、年終考核、職稱級(jí)別就意味著同樣的命運(yùn)，誰(shuí)又愿意和自己的切身利益過(guò)不去呢？

（2）受地區(qū)環(huán)境的影響：首先，上級(jí)教育主管部門在每一學(xué)年中，都要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)施統(tǒng)考排名。這種考試馬虎不得，你都必須作好充分的準(zhǔn)備參加 考試，不抓應(yīng)試教育行嗎？其次，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件較差，許多農(nóng)村家庭因缺乏科學(xué)指導(dǎo),種植收益低,虧損較多，家長(zhǎng)希望將來(lái)孩子們有一個(gè)好的前程。加之一 些經(jīng)費(fèi)的管理使用不合理，使基礎(chǔ)設(shè)施的功能得不到正常的發(fā)揮和應(yīng)用，更是嚴(yán)重地影響著素質(zhì)教育發(fā)展。

（3）校長(zhǎng)心理壓力大 ：隨著績(jī)效工資制度、事業(yè)人事制度改革的深入，我們農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的當(dāng)家人，只是照搬人家的改革做法，教師的業(yè)績(jī)要進(jìn)行量化考核后才能分配績(jī)效工資及崗位的分配。這樣一來(lái)，校長(zhǎng)對(duì)自己的部下，既要知人善任又要照顧關(guān)系，加重了心理上的壓力，一時(shí)拿不出過(guò)硬的方法進(jìn)行考核，只有通過(guò)考試成績(jī)來(lái)衡量。

2、從主觀上看，部分教育當(dāng)家人理論水平低，誤把應(yīng)試教育當(dāng)作素質(zhì)來(lái)抓

目前，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主管教育的領(lǐng)導(dǎo)基本上是“門外漢”，由于種種原因，被派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門擔(dān)任中小學(xué)教育主管領(lǐng)導(dǎo)工作，抓起了中小學(xué)教育，這種現(xiàn)狀理所當(dāng)然地影響著教育質(zhì)量的提升。同時(shí)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，全國(guó)許多地方對(duì)教師的考核管理也加強(qiáng)了，有 許多走入了誤區(qū)，把它納入了企業(yè)效益管理的模式。把工廠制造產(chǎn)品合格率的方法，用來(lái)量化教師教學(xué)的成績(jī)，用來(lái)對(duì)教師進(jìn)行考核，并以此作為教師評(píng)優(yōu)、晉升職 稱、聘用或低聘的標(biāo)準(zhǔn)，再加上操作上人為的偏差，使教師積極性的發(fā)揮受到嚴(yán)重束縛，嚴(yán)重地扭曲了教師的形象，極大地?fù)p傷了教師的自尊心，造成了許多教師心 理的畸形發(fā)展，成為影響教育事業(yè)發(fā)展。于是，什么快樂教學(xué)法、現(xiàn)代化教學(xué)啦，都得圍繞著上級(jí)教育當(dāng)家人的指揮棒轉(zhuǎn)。許多地方，應(yīng)試教育出現(xiàn)了前所未有的狂熱，可以說(shuō)是達(dá)到了白熱化的程度。甚至 出現(xiàn)了許多不該有的負(fù)面效應(yīng)，甚至有的老師為了應(yīng)付統(tǒng)考，改變了教學(xué)方法，作文指導(dǎo)課變成了背范文課。

二、解決素質(zhì)教育存在問(wèn)題的對(duì)策

（1）改革人事制度，堅(jiān)持任人為賢。改革人事制度，特別是改革農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門的干部用人制度，把任命制和公開向校內(nèi)外招聘和選拔相結(jié)合 的招聘制結(jié)合起來(lái)。加大公開招聘、充分競(jìng)爭(zhēng)上崗的力度。真正把一些本身教學(xué)實(shí)績(jī)突出，有文化素養(yǎng)、懂教育理論、會(huì)教育管理的行家，推薦到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，破除封建主義的裙帶關(guān)系，任人惟賢，不拘一格選人材。

（2）教改因地制宜，不搞一刀切。教育改革要因地制宜，從造福子孫后代、實(shí)現(xiàn)四化宏偉藍(lán)圖的百年大計(jì)出發(fā)，真正建立一支現(xiàn)代化的教育管理的干 部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍。正如毛澤東同志三灣改編時(shí)倡導(dǎo)的“支部建在連隊(duì)上”，不從農(nóng)村抓起，從基層抓起，要完成三步戰(zhàn)略的第二步和第三步，談何容易！只有校長(zhǎng) 負(fù)責(zé)制和集體智慧結(jié)晶的結(jié)合，才有真正的公正、公平、公開競(jìng)爭(zhēng)，才能把教改落實(shí)在具體工作中。

（3）繼續(xù)加大教育投入：繼續(xù)加大對(duì)基層中小學(xué)的教育投入，徹底根除當(dāng)前校舍破、舊、險(xiǎn)，現(xiàn)代化設(shè)備基本空白多的現(xiàn)狀，為素質(zhì)教育提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)保證。

（4）研究全面的考試與考核的評(píng)價(jià)方法：必須真正改變單一的、靜態(tài)的書面考核所取成績(jī)作為質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要有知識(shí)掌握的評(píng)價(jià)，而且要有 學(xué)生人格的評(píng)價(jià)、認(rèn)知能力的評(píng)價(jià)、身體器官的發(fā)育功能、心理狀態(tài)的評(píng)價(jià)。考核應(yīng)用的方式，不僅要有口試、筆試，不僅要?jiǎng)幽X筋思考還應(yīng)有動(dòng)手操作等多種方式來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，目前國(guó)家的中考政策已有了重大的改進(jìn)，但是從培養(yǎng)我國(guó)現(xiàn)代化 建設(shè)的大批技術(shù)人才的根本上來(lái)說(shuō)，還需做更多的努力和調(diào)整。

（5）提倡全面的教學(xué)檢查：當(dāng)然這是一項(xiàng)面廣量大的工作。必須由上級(jí)的教育主管部門，在平時(shí)的例行檢查中，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)工作進(jìn)行全面的 檢查與對(duì)學(xué)生的全面的考核，能夠做到像中考、高考一樣的考核與測(cè)試，才能夠全面地評(píng)價(jià)一所學(xué)校的素質(zhì)教育工作，全面地評(píng)價(jià)教師的教育教學(xué)工作。

（6）優(yōu)化農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)，提供實(shí)用的職業(yè)技術(shù)教育是農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的保障。要注重農(nóng)村小學(xué)、初中和高中的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前許多地方農(nóng) 村高中數(shù)量偏少，難以滿足初中畢業(yè)生的升學(xué)需求，進(jìn)一步加劇了入學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化了“應(yīng)試教育”。還要注意普通教育和職業(yè)教育的比例。政府要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè) 技術(shù)教育的投入，除了校舍和實(shí)驗(yàn)設(shè)備、師資等投入以外，還要注意設(shè)立助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，積極開展銀行助學(xué)貸款，保證學(xué)生能夠接受實(shí)用的職業(yè)技術(shù)教育，從而增 強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的吸引力。

第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題與建議

農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題與建議

青龍學(xué)校

呂振輝

百年大計(jì)，教育為本。教育既是民族的希望，也是農(nóng)村脫貧致富本小康的希望所在。農(nóng)村義務(wù)教育是繁榮還是凋零，預(yù)示著農(nóng)民的命運(yùn)，也影響和決定著我們整個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展。改革開放以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育狀況有了很大改善，尤其是危房改造。但毋庸諱言的是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的進(jìn)一步加快，很多地方的農(nóng)村教育卻呈現(xiàn)不斷滑坡之勢(shì)。如果任由這種勢(shì)頭發(fā)展下去，不但農(nóng)村的整體人力資源狀況將受到極大影響，而且還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的其他社會(huì)問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育中的主要問(wèn)題

（一）地方官員對(duì)義務(wù)教育還沒有引起足夠的重視，對(duì)教育的投入還不夠大。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有投入，有時(shí)甚至還存在擠占挪用現(xiàn)象。其原因是教育周期長(zhǎng)，在其任職期內(nèi)不能見效。對(duì)官員的考評(píng)，此項(xiàng)也沒有列入主要內(nèi)容，地方官員也想辦法弄虛作假，學(xué)校更是無(wú)能為力。地方官員都比較熱衷于修路、建樓、開發(fā)、招商引資等見效快的工作而忽視教育，造成農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后。

（二）教育經(jīng)費(fèi)缺乏，影響學(xué)校日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。有關(guān)資料顯示，農(nóng)村小學(xué)生占全國(guó)小學(xué)生總數(shù)的75%，但教育經(jīng)費(fèi)僅占48%；初中教育經(jīng)費(fèi)中，農(nóng)村僅占29%。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)生大量進(jìn)城就讀，農(nóng)村學(xué)校生源漸少，而學(xué)校經(jīng)費(fèi)是按學(xué)生數(shù)撥款，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，正常的教學(xué)維護(hù)和設(shè)備維修無(wú)法保證。農(nóng)村中小學(xué)教師工資低，待遇差，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定也很難保證。

（三）師資力量薄弱，教育質(zhì)量上不去。一是目前農(nóng)村學(xué)校師資建設(shè)的外部環(huán)境令人堪憂。農(nóng)村教師工資相對(duì)較低，福利待遇幾乎沒有，極大地影響了教師的工作積極性；二是農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，由于農(nóng)村教師工作、生活條件和工資待遇比城鎮(zhèn)差，家庭又不能兼顧，因此千方百計(jì)流向城鎮(zhèn)，就是留在農(nóng)村的教師工作積極性也不高；三是農(nóng)村學(xué)校任教的教師年齡偏大，如我鄉(xiāng)小學(xué)教師平均年齡：桃灣小學(xué)歲，西林小學(xué)歲，港口灣小學(xué)歲，青龍小學(xué)歲，全鄉(xiāng)小學(xué)教師的平均年齡是歲。教育教學(xué)觀念老化，教師缺乏積極性、主動(dòng)性，加上流動(dòng)性的缺乏，有的教師在一個(gè)地方工作幾十年、甚至是一生，無(wú)形中產(chǎn)生惰性，制約著教師的發(fā)展。

（四）學(xué)校布局調(diào)整存在安全隱患。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年人口流入城市，他們中的一部分自己進(jìn)城的同時(shí)，將自己的小孩也帶入城市，讓他們接受更好的教育，而另一部分留守兒童，大多生活在祖父母輩的隔代家庭中，難以形成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣，而且在心理上一般比較孤僻、固執(zhí)，而且這些孩子中間，還有很多面臨失學(xué)和輟學(xué)的危險(xiǎn)。由于家庭教育的缺失，農(nóng)村學(xué)校教育不堪重負(fù)。因撤點(diǎn)并校，小學(xué)低年級(jí)的學(xué)生也需要在學(xué)校住宿，學(xué)生年齡偏小，生活不能自理，學(xué)校又沒有專職的生活指導(dǎo)。同時(shí)有的學(xué)生上學(xué)較遠(yuǎn)，交通不便，周五回家和星期日到校要半天甚至一天時(shí)間，存在一定的安全隱患。

（五）農(nóng)村學(xué)校班主任工作期待關(guān)懷。在農(nóng)村學(xué)校，班主任每天到校最早，離校最晚，有住宿生的學(xué)校，班主任一個(gè)星期都不能回家。加上社會(huì)環(huán)境的變化，獨(dú)生子女難管難教育，為此，班主任承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)。他們是班級(jí)各方面工作的第一責(zé)任人，對(duì)每一位學(xué)生的全面發(fā)展負(fù)責(zé)。但是班主任沒有專業(yè)級(jí)別，按照國(guó)家規(guī)定，其工資待遇也與普通教師沒有大的區(qū)別，而農(nóng)村學(xué)校往往資金緊張，學(xué)校無(wú)法像城市學(xué)校一樣為班主任提供補(bǔ)貼，這樣導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校班主任心理不平衡，無(wú)教師愿意擔(dān)任班主任，每學(xué)期開學(xué)班主任安排也是學(xué)校管理者最為頭痛的問(wèn)題，這樣也不利于學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育，容易產(chǎn)生教育的缺失。

二、思考與對(duì)策

今天的教育是明天的經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展義務(wù)教育是擺脫農(nóng)村落后狀況的根本途徑。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育，就不可能有農(nóng)村的的現(xiàn)代化，更不會(huì)有我國(guó)的騰飛。下大力氣解決農(nóng)村義務(wù)教育中存在的問(wèn)題，是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（一）提高和進(jìn)一步完善辦學(xué)管理體制。好國(guó)務(wù)院“分級(jí)管理、以縣為主”的要求，實(shí)行政策傾斜，政府在不斷增加教育投入的同時(shí)，要根據(jù)公共教育財(cái)政體制的要求調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持對(duì)貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校進(jìn)行傾斜，重點(diǎn)解決好當(dāng)前突出存在的基礎(chǔ)性、普遍性、全面性方面的幾個(gè)問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村辦學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，組織適齡兒童少年入學(xué)，控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，維護(hù)學(xué)校治安、安全和正常的教育教學(xué)秩序；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好關(guān)系，繼續(xù)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦教育的積極性。

（二）建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保義務(wù)教育真正落到實(shí)處。全市要對(duì)小學(xué)、初中教育經(jīng)費(fèi)劃給教體局管理。由教體局對(duì)全市校舍修建、設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌；對(duì)全市教師的工資統(tǒng)一發(fā)放，取消重點(diǎn)非重點(diǎn)學(xué)校之分；師資力量由全市統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理，也就是說(shuō)在農(nóng)村教師和城里教師大輪流，或者建立“城鄉(xiāng)教育共同體”，從傳統(tǒng)的結(jié)對(duì)子，對(duì)口扶持薄弱學(xué)校的做法進(jìn)一步走向建立“城鄉(xiāng)教育共同體”。其基本形式是：城區(qū)和農(nóng)村的中小學(xué)分別建立相互對(duì)應(yīng)、相對(duì)固定的實(shí)體，城鄉(xiāng)學(xué)校的校長(zhǎng)分別為共同體的的第一、第二責(zé)任人，教體局領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人分別同各學(xué)校共同建立密切的聯(lián)系，在城鄉(xiāng)學(xué)校、教體局之間形成“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”的共同體關(guān)系，核心內(nèi)容是：師資配備一體化，督導(dǎo)評(píng)估一體化，學(xué)校管理一體化等。

（三）給予農(nóng)村學(xué)校及教師優(yōu)惠傾斜政策。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于想方設(shè)法突破教育經(jīng)費(fèi)極度短缺這個(gè)農(nóng)村教育瓶頸。因?yàn)?，有了錢，農(nóng)村中小學(xué)就可以給學(xué)生提供更靠近現(xiàn)代化的教學(xué)條件；有了錢，農(nóng)民子弟就可以不因貧困而輟學(xué)；有了錢，農(nóng)村教師就可以安居樂業(yè)、心無(wú)旁騖地培養(yǎng)下一代；有了錢，農(nóng)村教育的各項(xiàng)改革就容易順利實(shí)施。因此，一是提高農(nóng)村教師待遇，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中 “對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師要給予一定津貼、補(bǔ)貼”的規(guī)定，建議我市根據(jù)實(shí)際情況，盡快出臺(tái)農(nóng)村教師補(bǔ)貼細(xì)則，建立農(nóng)村教師津貼制度。二是在評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、職稱評(píng)定等方面給農(nóng)村教師大的傾斜，打破人事局認(rèn)為設(shè)定的晉級(jí)指標(biāo)，通過(guò)獲得相對(duì)高的報(bào)酬來(lái)引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，真正讓教師“進(jìn)得來(lái)、留得下、教得好”

（四）教師水平?jīng)Q定農(nóng)村的教育質(zhì)量。鼓勵(lì)教師繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)能力。鼓勵(lì)青年教師通過(guò)參加自考、進(jìn)修、函授等方式來(lái)提高教師的學(xué)歷層次。擴(kuò)大教師對(duì)口交流，在農(nóng)村學(xué)校，教師不容易接受新思想和新教學(xué)方式，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。“流水不腐、戶樞不蠹”，為了促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，引進(jìn)個(gè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大對(duì)外交流，讓農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行形式多樣的教師交流活動(dòng)，有效地促進(jìn)學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，必要時(shí)讓教師進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。

（五）加大班主任培訓(xùn)，提高班主任待遇。新時(shí)代要求班主任隨時(shí)了解和接受新的管理知識(shí)，提高自己的管理水平和實(shí)際工作能力，因此，班主任極其希望有關(guān)部門能為他們提供專業(yè)化培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)既要在工作中為他們創(chuàng)造機(jī)會(huì)，又能關(guān)心班主任教師的思想狀況，并在生活上給予他們關(guān)懷和幫助。目前班主任津貼還是維持在象征性的程度上，這與他們的付出極不相稱。提高班主任津貼，已經(jīng)顯得十分迫切和必要。學(xué)校應(yīng)該建立起對(duì)班主任工作客觀公正的評(píng)價(jià)體系，并適當(dāng)將班主任工資與其工作情況掛鉤，只有這樣，才能有效地調(diào)動(dòng)班主任工作熱情，使班主任工作得安心、舒心，保證班主任隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。從今年1月1日起實(shí)施的義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制，無(wú)疑為農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供了一個(gè)強(qiáng)勁的政策動(dòng)力。農(nóng)業(yè)興，則中國(guó)興；農(nóng)村教育興，則中國(guó)教育興！相信隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，教育投入的增加，我過(guò)農(nóng)村教育將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展的春天。

2009年4月

第四篇：淺議農(nóng)村初中素質(zhì)教育存在的問(wèn)題

淺議農(nóng)村初中素質(zhì)教育存在的問(wèn)題

黨惠閣

素質(zhì)教育已經(jīng)提出多年，也實(shí)踐多年，較應(yīng)試教育，素質(zhì)教育是更科學(xué)的合理的先進(jìn)的教育。但是，素質(zhì)教育在日常的教學(xué)和生活行為中還存在著很不足。

（一）認(rèn)識(shí)不足、觀念落后

曾使用過(guò)老教材的老師，特別是一些中老年教師，他們總是沿襲傳統(tǒng)教學(xué)，埋怨新教材不適合國(guó)情，不適合農(nóng)村實(shí)際條件，讓學(xué)生無(wú)條件地接受教師的一切灌輸，教學(xué)中只注重知識(shí)機(jī)械記憶，生怕少講學(xué)生就不知道，學(xué)生的主體地位得不到實(shí)現(xiàn)。新的教學(xué)理念和方法總是不情愿接受，經(jīng)常發(fā)牢騷。掛著素質(zhì)教育的旗幟來(lái)搞應(yīng)試教育，主要精力仍然放在抓升學(xué)率上。節(jié)假日補(bǔ)課，片面地認(rèn)為素質(zhì)教育就是減負(fù)，減負(fù)就是減少學(xué)生學(xué)的內(nèi)容而增加教師的工作時(shí)間，把發(fā)展學(xué)生的特長(zhǎng)，課外活動(dòng)和興趣小組都認(rèn)為是學(xué)生減負(fù)，老師增負(fù)。認(rèn)為現(xiàn)在教材簡(jiǎn)單，學(xué)生條件有限看不懂教材沒法預(yù)習(xí)。還有些年輕教師則認(rèn)為素質(zhì)教育就是師生均減負(fù)，放手發(fā)展學(xué)生但卻不給予指導(dǎo)和培養(yǎng)，把發(fā)展學(xué)生的特長(zhǎng)理解為素質(zhì)教育的全部。

這些問(wèn)題都是對(duì)素質(zhì)教育的不理解，受根深蒂固的傳統(tǒng)觀念而引起的弊病。素質(zhì)教育是面向全體學(xué)生的教育，是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和自我發(fā)展能力，提高學(xué)生的整體素質(zhì)以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展要求的教育是絕對(duì)沒錯(cuò)的。原因是受部分學(xué)生家長(zhǎng)社會(huì)上少部分人和某些行政領(lǐng)導(dǎo)壓力也有關(guān)，因?yàn)樗麄円獞?yīng)付每學(xué)期的競(jìng)賽考試，升學(xué)率,還有個(gè)人榮譽(yù)，職稱的評(píng)定等關(guān)系。這不僅僅是教師們的過(guò)錯(cuò)，也是教育體制不夠完善所造成的素質(zhì)教育下的日趨強(qiáng)化的應(yīng)試教育的局面。

（二）教育資源配置嚴(yán)重失衡

近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)教育差距逐步明顯，直接導(dǎo)致了農(nóng)村初中教育的資金投入嚴(yán)重不足，教育投資基本上向城市一邊倒，導(dǎo)致教學(xué)資源配置嚴(yán)重失衡。

1.教育經(jīng)費(fèi)及教學(xué)設(shè)施

農(nóng)村初中教育經(jīng)費(fèi)不足是目前普遍現(xiàn)象。以前，城鄉(xiāng)初中相差不大，廣大農(nóng)村初中日子過(guò)得還可以，教學(xué)質(zhì)量也不錯(cuò)。農(nóng)村教育費(fèi)附加取消后，這使本來(lái)就不寬裕的農(nóng)村初中面臨很大的經(jīng)費(fèi)困難。由于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期積弱積貧，建學(xué)校沒錢，添置教學(xué)設(shè)備、教學(xué)儀器沒錢，開展教研活動(dòng)沒錢。然而與此同時(shí)，教育資源浪費(fèi)的問(wèn)題悚目驚心。如一些老校舍完全可以經(jīng)過(guò)維修重新利用，然而有關(guān)鑒定人員怕承擔(dān)責(zé)任，夸大其辭地把這些校舍判定為危房并勒令封門或拆除.就目前的情況來(lái)看，那些還沒有創(chuàng)下省級(jí)教育強(qiáng)縣的學(xué)校，獲得的教育經(jīng)費(fèi)能投入到學(xué)校設(shè)施和教學(xué)設(shè)備上的是很少很少，即使是教育強(qiáng)縣，某些學(xué)校圖書室、閱覽室、活動(dòng)室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房、多面體教室等殘缺不齊的也比比皆是。實(shí)驗(yàn)器材缺乏，演示實(shí)驗(yàn)很難開展，學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)基本沒做。

2.師資力量薄弱

相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高等問(wèn)題仍然是制約農(nóng)村教育發(fā)展的主要因素。目前農(nóng)村初中學(xué)校教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)，仍是十分突出的問(wèn)題。（1）整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)科分布不均衡。農(nóng)村中小學(xué)外語(yǔ)、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)教師普遍短缺。從教師來(lái)源來(lái)看，有民辦教師轉(zhuǎn)正的，有向社會(huì)招收的。從學(xué)歷層次來(lái)看，第一學(xué)歷合格率低。從年齡結(jié)構(gòu)上看，老教師和年輕教師居多。從職稱結(jié)構(gòu)看，高中級(jí)職稱的少，大部分是初級(jí)的。（2）教學(xué)科研水平偏低，教學(xué)觀念落后，教學(xué)方法陳舊，對(duì)新課程改革中出現(xiàn)的文化沖突普遍感到不適應(yīng)。（3）農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于城鄉(xiāng)學(xué)校收入差距懸殊，工作不安心，千方百計(jì)想調(diào)入城鎮(zhèn)學(xué)校。城鎮(zhèn)教育發(fā)展迅速，從農(nóng)村學(xué)校挖走了大批優(yōu)秀的教師。使得農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量難以提升。

3.課程資源開發(fā)受限

新課程的實(shí)施要求教師大力開發(fā)課程資源，目前在廣大的農(nóng)村初中，因偏僻落后，缺乏經(jīng)濟(jì)支持，教師能力水平欠缺，在很大程度上阻礙了農(nóng)村課程資源的開發(fā)，致使農(nóng)村課程設(shè)置單一，嚴(yán)重脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際，學(xué)生學(xué)無(wú)興趣，課程資源的開發(fā)陷入了重重困境。

（三）教學(xué)教研管理水平不高，教學(xué)效果不明顯

教育最終還是得向管理要質(zhì)量、向管理要效益。農(nóng)村初中管理不善是制約農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。管理，最重要的是對(duì)“人”的管理。人的因素是一切事件中最為重要的因素。目前，農(nóng)村初中一部分校長(zhǎng)是以前任命下來(lái)的，有好多素質(zhì)不高，觀念落后，不圖上進(jìn)，教學(xué)管理水平不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，不上課，不參加周前會(huì)，把自己變成行政領(lǐng)導(dǎo)，只想如何保位置或升官，精力用在拉關(guān)系拍馬屁上，如何進(jìn)行教學(xué)管理心中無(wú)底，無(wú)章可循。聘任中層干部不怎么考慮能力，反正農(nóng)村無(wú)法與城鎮(zhèn)相比，學(xué)校教學(xué)管理松散，教師工作積極性普遍不高，對(duì)自己的職業(yè)產(chǎn)生倦怠情緒，工作只要能夠應(yīng)付了上面就沒事。另外，一些教育行政管理部門為了搞品牌，顯示政績(jī)，搞形象工程，過(guò)分重視“示范性學(xué)?！?，“重點(diǎn)學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)和管理，暗中鼓勵(lì)這些學(xué)校拼命在農(nóng)村初中挖生源、挖教師，而把農(nóng)村學(xué)校當(dāng)成“棄兒”。在這樣情況下，學(xué)校要上質(zhì)量、上檔次成了一句空話。

（四）課程改革流于形式

新課程的一個(gè)重要理念就是以人為本,以生為本.其實(shí)質(zhì)就是要教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí),教會(huì)學(xué)生思考,教會(huì)學(xué)生科學(xué)研究的基本方法.“授人以魚”不如“授人以漁”.學(xué)習(xí)應(yīng)該使學(xué)生發(fā)展能力，善于解決問(wèn)題，形成良好的思維方式，通過(guò)直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，旨在培養(yǎng)解決各種問(wèn)題的能力。目前農(nóng)村初中教育沿襲傳統(tǒng)教學(xué)，依然是重視應(yīng)試教育，忽視學(xué)生的能力發(fā)展；重一刀切，忽視學(xué)生的個(gè)體差異；重視教師的教，忽視學(xué)生的學(xué)。好學(xué)生是學(xué)出來(lái)的而不是教出來(lái)的，而在農(nóng)村中初中教學(xué)中教師卻不是按照這樣的思路去讓學(xué)生學(xué)習(xí)的。依舊把講授作為重點(diǎn)和中心，教師講授使一部分學(xué)生能夠聽懂，或者沒有問(wèn)題方認(rèn)為這一節(jié)課是授課成功了，熟不知還有一部分學(xué)生根本不知道教師講的是什么，或者有問(wèn)題，或者有其它的想法思考等都被教師扼殺在搖籃中了。學(xué)生的能力得不到很好的發(fā)展，學(xué)生不善于解決問(wèn)題，創(chuàng)新能力更別提能夠得到培養(yǎng)。把課堂還給學(xué)生，怕學(xué)生把課堂搞亂，教學(xué)任務(wù)完不成。教師引導(dǎo)學(xué)生也只是很短暫的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生智慧的火花不可能在與教師的交流目光中一瞬間爆發(fā)。教師認(rèn)為如果不給學(xué)生設(shè)計(jì)好一堂課的“框架”，讓學(xué)生在里面去“填實(shí)”，那么這節(jié)課就是失敗的。教師牽著學(xué)生的鼻子走，教師講到哪里學(xué)生要跟到哪里，這樣才行，方可說(shuō)學(xué)生們很聽話，很配合教師。聽課的也會(huì)評(píng)上個(gè)“好”字，一堂課下來(lái)，教學(xué)目標(biāo)完成的好，學(xué)生積極主動(dòng)，課堂氣氛活躍，這些實(shí)際上都是做出來(lái)讓別人看的。實(shí)質(zhì)是把學(xué)生當(dāng)木偶來(lái)演戲。新課程也可以為學(xué)生們做個(gè)“框架”，但這個(gè)框架可不是像電影的劇本一樣，它不是個(gè)死的而是個(gè)活的。也可以讓學(xué)生們?nèi)ァ疤睢?，但這個(gè)填法卻完全不同，學(xué)生們填，主動(dòng)權(quán)就交給了學(xué)生，教師是在一邊做欣賞者和點(diǎn)評(píng)者的。把舞臺(tái)還給他們，不用你教，他們會(huì)跳更好看的舞蹈。只有學(xué)生的主體地位得到實(shí)現(xiàn)，新課程改革才能在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中生根發(fā)芽。

（五）“留守兒童”的生活和教育問(wèn)題嚴(yán)重

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)逐漸成為勞動(dòng)力資源的配置機(jī)制，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)。部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些學(xué)初中留守兒童的比例相當(dāng)大，由于留守兒童特殊的生活和教育環(huán)境，由此引發(fā)的生活、教育、情感、心理等一系列問(wèn)題日益凸顯。

目前“留守兒童”的監(jiān)護(hù)情況主要有兩種類型。一是隔代監(jiān)護(hù)，二是上代監(jiān)護(hù)。兩種監(jiān)護(hù)方式在兒童成長(zhǎng)過(guò)程中，卻有著難以克服的問(wèn)題。因?yàn)樽鎸O輩年齡差距大，思想觀念保守，教育方法簡(jiǎn)單，再加上有的老人監(jiān)護(hù)的遠(yuǎn)不止一兩個(gè)“留守小孩”，力不從心。上代監(jiān)護(hù)由于監(jiān)護(hù)對(duì)象并非己子，監(jiān)護(hù)人在教養(yǎng)過(guò)程中難免有所顧慮，不敢嚴(yán)格管教，容易養(yǎng)成兒童任性的心理行為或寄人籬下的感覺。著名教育家蒙特梭利在她的名作《有吸收力的心理》中指出，對(duì)于兒童來(lái)說(shuō)最好的環(huán)境就是父母本身。由于長(zhǎng)期不和父母生活在一起，得不到父母的關(guān)愛，留守兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)了“適應(yīng)”上的諸多問(wèn)題。有些父母在外打工掙了錢，增長(zhǎng)了見識(shí)，會(huì)經(jīng)常與教師或監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，他們的思想和情緒也會(huì)引起其留守孩子積極要求進(jìn)步，勤奮學(xué)習(xí)。另一種情況是學(xué)校老師都沒什么辦法溝通的，因機(jī)遇掙了錢，或者認(rèn)為自己下苦力掙的錢比文化較高的人掙錢還多的打工父母，在他們心目中滋長(zhǎng)著新的讀書無(wú)用論思想，于是對(duì)子女沒有明確的要求，順其自然，能讀書就讀，讀不好去打工也能賺錢的觀念在農(nóng)村學(xué)生思想中普遍存在。而一些沒有掙得什么錢的打工父母，認(rèn)為是命運(yùn)不好，整天怨天尤人，對(duì)子女的一切不聞不問(wèn)，結(jié)果大部分留守兒童到了初中覺得升學(xué)無(wú)望而產(chǎn)生厭學(xué)情緒，繼續(xù)學(xué)習(xí)者只是其中少數(shù)。嚴(yán)重影響他們的正常學(xué)習(xí)和健康成長(zhǎng)。

這種現(xiàn)象與監(jiān)督總體弱化有關(guān)。大部分監(jiān)護(hù)人往往對(duì)留守兒童要求不嚴(yán)，或缺乏文化知識(shí)，缺乏必要的鼓勵(lì)和督導(dǎo)，孩子就沒有學(xué)習(xí)壓力和動(dòng)力，學(xué)習(xí)處于放任自流狀態(tài)，使留守兒童幼小的心靈上背上了父母沉重的情緒包袱，承擔(dān)著很大精神壓力，嚴(yán)重影響他們的正常學(xué)習(xí)和健康成長(zhǎng)這不可避免地對(duì)他們的學(xué)習(xí)產(chǎn)生影響。

出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因：一是家庭教育的缺失，導(dǎo)致孩子產(chǎn)生心理問(wèn)題。二是學(xué)校教師重視知識(shí)傳授，放松學(xué)生品德及良好行為習(xí)慣養(yǎng)成教育。三是社會(huì)教育的監(jiān)管力度不夠，社會(huì)環(huán)境中不良風(fēng)氣對(duì)于留守學(xué)生的影響。

第五篇：農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育存在的問(wèn)題

內(nèi)容摘要：廣大農(nóng)村中小學(xué)，普遍存在著“辦學(xué)資金不足、辦學(xué)條件艱苦、教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、教學(xué)手段落后、師資配備不齊、教師待遇低下、教育觀念保守、教學(xué)效率不高、社會(huì)評(píng)價(jià)不良”等方面的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。這些問(wèn)題必須引起各級(jí)政府和教育主管部門的高度重視，從“保障教育經(jīng)費(fèi)投入、狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力改善辦學(xué)條件、大力提高教師待遇、狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)、建立健全考評(píng)體系、提高教育教學(xué)效益”等多方面著手，才能從根本上解決問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)，辦學(xué)現(xiàn)狀，原因分析，對(duì)策思考

前言

長(zhǎng)期以來(lái)，由于特定的地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境諸因素的制約，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育中長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題沒有得到根本解決，嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展。近年來(lái)，筆者對(duì)本地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查及橫向比較，發(fā)現(xiàn)這些學(xué)校普遍存在著以下問(wèn)題，集中體現(xiàn)在“辦學(xué)資金不足、辦學(xué)條件艱苦、教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、教學(xué)手段落后、師資配備不齊、教師待遇低下、思想觀念保守、教學(xué)效率不高、社會(huì)評(píng)價(jià)不良”等多個(gè)方面。因此，筆者認(rèn)為農(nóng)村初中面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，必須引起各級(jí)政府和教育主管部門的高度重視，積極探索和研究對(duì)策，采取切實(shí)有效的措施，從根本上解決客觀存在的各種問(wèn)題，才有可能促進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和整體教學(xué)水平的目標(biāo)，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康發(fā)展、改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后面貌、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 2

持續(xù)發(fā)展的目的。

一、農(nóng)村中小學(xué)存在的主要問(wèn)題與困惑

1、政府投資規(guī)模不夠，辦學(xué)條件艱苦落后。

在重慶市大約有70％的學(xué)校、教師、學(xué)生都分布在農(nóng)村。經(jīng)過(guò)前些年的努力，重慶市農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得了可喜的成績(jī),特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制改革后，各級(jí)政府進(jìn)一步加大投入，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到了較快的發(fā)展。但是由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的種種原因, 導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)差、底子薄，政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的總體投資規(guī)模嚴(yán)重不夠，各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)體制還不完善，中央財(cái)政用于補(bǔ)助地方基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)主要是用于滿足農(nóng)村孩子讀得起書的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足迅猛增長(zhǎng)的學(xué)生人數(shù)及基礎(chǔ)教育發(fā)展的客觀需要，造成學(xué)校教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足、教學(xué)人員特別緊張、管理難度日漸加大等突出矛盾集中表現(xiàn)出來(lái)，原有辦學(xué)規(guī)模及教學(xué)設(shè)施在現(xiàn)代教育新形勢(shì)下就顯得更加捉襟見肘了。筆者看到，一些城市學(xué)校和重點(diǎn)中學(xué)校園建設(shè)十分漂亮甚至豪華，教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化程度很高，一些“窗口學(xué)校”有學(xué)生公寓、教師公寓、校園網(wǎng)站、圖書館、體育館、科技大樓等。而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村中小學(xué) 卻是另一片凄慘景象：八九十個(gè)甚至上百個(gè)學(xué)生擠一間50多平方米的教室，沒有圖書室，沒有像樣的操場(chǎng)，沒有必要的體育設(shè)施；教師沒有辦公室，三四個(gè)教師擠一間不足20平方米的簡(jiǎn)易寢室兼辦公室，許多學(xué)校缺少基本的音體美教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施和器材；城鄉(xiāng)中小學(xué)教育資源配臵不合理、辦學(xué)條件懸殊大、教師待遇差距大的客觀現(xiàn)實(shí)，始終制約著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

2、師資建設(shè)不配套，整體教學(xué)水平不高。

由于農(nóng)村中小學(xué)所處的地理、交通、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活環(huán)境相對(duì)較差，地方財(cái)政用于補(bǔ)充基礎(chǔ)教育的經(jīng)濟(jì)實(shí)力極為有限，鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境、生活條件、福利待遇相對(duì)較差，缺乏吸引和挽留優(yōu)秀教師安心農(nóng)村教育工作的實(shí)力和條件，導(dǎo)致教師數(shù)量不夠、整體實(shí)力不強(qiáng)、教學(xué)水平偏低、教學(xué)效率不高的被動(dòng)局面長(zhǎng)期難以緩解，給農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作的順利開展種了下“先天不足、后補(bǔ)不力”的嚴(yán)重苦果。教育主管部門及學(xué)校對(duì)現(xiàn)有教師的理論培訓(xùn)及能力提高工作也缺乏相應(yīng)的力度，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充困難、激勵(lì)機(jī)制不靈活、教師的工作壓力太大，參與業(yè)務(wù)進(jìn)修及教研教改工作的積極性不高，造成部分農(nóng)村教師觀念保守、思想落后、知識(shí)老化，難以滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的客觀要求，嚴(yán)重影 4 響著農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的提高，制約著整個(gè)農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，部分年輕教師剛剛被培養(yǎng)成熟，眼看著能夠?yàn)檗r(nóng)村教育事業(yè)挑重?fù)?dān)、作貢獻(xiàn)了，可是大多數(shù)都被那些條件優(yōu)越、待遇豐厚的城市學(xué)校挖走了，讓農(nóng)村學(xué)?！案?/p>

瞪眼”。

3、教育思想保守，育人觀念落后。

廣大農(nóng)村由于交通閉塞、地理分散、信息傳遞不暢、社會(huì)服務(wù)不周等多方面原因，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)嚴(yán)重束縛著農(nóng)民群眾對(duì)子女的教育培養(yǎng)觀念，廣大農(nóng)民群眾對(duì)我國(guó)改革開放的大好形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)未來(lái)社會(huì)人才素質(zhì)的較高要求了解不多，因此產(chǎn)生了對(duì)子女學(xué)好科學(xué)文化知識(shí)的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，缺乏正確的理想教育與行為導(dǎo)向，對(duì)孩子們?nèi)姘l(fā)展缺乏必要的信念支持和監(jiān)督引導(dǎo)，造成大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)自信心，缺乏克服困難的勇氣和持續(xù)學(xué)習(xí)的決心。由于大量的勞動(dòng)力輸出產(chǎn)生的短期經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致新一輪讀書無(wú)用論在農(nóng)村普遍盛行，大部分農(nóng)村學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)內(nèi)動(dòng)力，在生活中遇到挫折、在學(xué)習(xí)中遇到困難就打退堂鼓，部分學(xué)生干脆過(guò)早放棄學(xué)習(xí)，外出打工掙錢或者謀求其它出路；而廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā) 5 展所需要的專業(yè)技術(shù)人才又非常奇缺，形成了當(dāng)前整個(gè)農(nóng)民群體素質(zhì)低下、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢的惡性循環(huán)局面長(zhǎng)期難以扭轉(zhuǎn)。這樣一來(lái)，學(xué)校教育在缺乏家長(zhǎng)的理解與支持、社會(huì)的重視與認(rèn)可等多方面不利因素的桎梏中，沒有形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育教學(xué)管理模式，僅僅依靠學(xué)校單方面的努力往往達(dá)不

到應(yīng)有的效果。

4、評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，激勵(lì)機(jī)制不健全。

應(yīng)試教育思想深蒂固地束縛著農(nóng)村教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，家庭和社會(huì)對(duì)升學(xué)率的片面關(guān)注,迫使學(xué)校對(duì)教師的考核只重視考試成績(jī)而忽視學(xué)生綜合素質(zhì)和全面能力的評(píng)價(jià)，“以分?jǐn)?shù)定優(yōu)劣、憑成績(jī)定獎(jiǎng)懲”的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式始終難以打破，教師被迫將追求考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率放在工作首位，把大量的時(shí)間和精力投入到搞“題海戰(zhàn)術(shù)”、“磨尖子、抓重點(diǎn)”上去了，從而極端偏廢了學(xué)生的智力開發(fā)、思維發(fā)展和能力培養(yǎng)；實(shí)踐中教師花了成倍的時(shí)間和精力卻沒有收到較好的效果，教學(xué)效率普遍較低、整體效果極差的結(jié)果也就不足為怪了。另一方面，學(xué)生也被迫把寶貴的時(shí)間浪費(fèi)到死記硬背枯燥無(wú)味的書本知識(shí)和應(yīng)付永無(wú)休止的測(cè)驗(yàn)考試中去了，觀察能力、思維能力、交際能力和自學(xué)能力 6 沒有得到相應(yīng)的訓(xùn)練和培養(yǎng)，綜合能力沒能得到應(yīng)有的發(fā)展，形成了“重知輕能、重考輕練、重結(jié)果輕過(guò)程”的惡行循環(huán)格局，嚴(yán)重違背了現(xiàn)代教育的客觀規(guī)律，偏離了新課程標(biāo)準(zhǔn)所提出的全面要求，給學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展埋下了可怕的禍根。

5、留守兒童數(shù)量增多，家庭教育殘缺不全。

廣大農(nóng)村由于大量的勞動(dòng)力輸出，許多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，由此產(chǎn)生的家庭教育環(huán)境的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致孩子們的心理問(wèn)題不能及時(shí)解決，孤獨(dú)感、自卑感、失落感長(zhǎng)期困擾著他們，促使其人格發(fā)展走向極端，大多數(shù)留守兒童行為古怪、表現(xiàn)固執(zhí)、頑固不遜、紀(jì)律渙散?，F(xiàn)階段的留守兒童，綜合素質(zhì)較差的原因主要有三個(gè)方面：一是過(guò)早地離開父母，使他們的家庭及親情教育出現(xiàn)了空白，過(guò)于溺愛的祖輩沒有及時(shí)對(duì)他們的成長(zhǎng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)和幫助；二是父母本身的原因——外出打工掙錢，成為他們對(duì)未來(lái)的向往和追求，但他們卻沒有真正意識(shí)到，只有學(xué)習(xí)文化知識(shí)和掌握科學(xué)技術(shù)才能徹底擺脫貧困；三是由于留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)人多數(shù)是祖輩，他們中間有許多是文盲或半文盲，對(duì)留守兒童在思想上遇到的困惑得不到應(yīng)有的幫助、學(xué)習(xí)上遇到的困難得不到及時(shí)的解決，久而久之，問(wèn)題越積越多，成績(jī)?cè)絹?lái)越差，7 對(duì)人生失去了信心，對(duì)前途失去了追求，對(duì)學(xué)習(xí)自然就失去了興趣。這些孩子們?cè)谕荒挲g階段，走進(jìn)同一學(xué)校的同一班級(jí)，接受同一教師的授課，幾年以后，學(xué)習(xí)成績(jī)和行為表現(xiàn)卻出現(xiàn)了很大差異，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅僅在于學(xué)校教育的問(wèn)題，更重要地

反映了家庭教育和環(huán)境教育的優(yōu)劣。

6、寄讀生管理難度增大，家庭督管力度不夠。

農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)與管理困難重重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地區(qū)農(nóng)村寄宿制小學(xué)很少，初中基本上實(shí)行寄宿制。從目前實(shí)行寄宿制的學(xué)?？?，面臨的主要困難有以下幾個(gè)方面：

（1）、基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，寄讀學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活條件很差。由于學(xué)校建設(shè)資金有限，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的房舍及設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，大部分農(nóng)村寄宿學(xué)校無(wú)浴室，無(wú)水沖廁所，無(wú)飲用熱水，給寄宿學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活帶來(lái)很多困難。

（2）、農(nóng)村學(xué)生寄宿，增加了家庭經(jīng)濟(jì)開支，給農(nóng)民家庭增加了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使部分困難家庭子女出現(xiàn)上學(xué)難問(wèn)題。（近兩年中央財(cái)政直補(bǔ)的農(nóng)村貧困寄讀生生活補(bǔ)助，有效解決了這一

問(wèn)題。）

（3）、農(nóng)村寄讀學(xué)生遠(yuǎn)離父母，缺少家庭溫暖和親情關(guān)愛；家庭教育的嚴(yán)重缺失，學(xué)校的管理和服務(wù)又不能完全到位，學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)容易受到不利影響。

（4）、寄宿學(xué)校缺少保育員和相關(guān)服務(wù)人員，不利學(xué)校管理。寄宿學(xué)校的保育員和相關(guān)服務(wù)人員不在國(guó)家定編之列，學(xué)校無(wú)法配備專職保育員，寄宿生的教育與管理只能由班主任和任課教師兼任，增加了教師的工作負(fù)擔(dān)。由于缺少必要的管理人員，學(xué)校無(wú)暇顧及學(xué)生的飲食起居、衛(wèi)生、安全、防疫等工作，容易造成不安全和不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

7、招生秩序混亂，學(xué)生綜合素質(zhì)較差。

在廣大農(nóng)村，由于家庭經(jīng)濟(jì)收入的極度懸殊，部分經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，往往對(duì)孩子的教育要重視得多，不惜一切代價(jià)將自己的孩子送到城市學(xué)校去接受優(yōu)良教育，這本無(wú)可厚非；可是另 一方面，很多城市學(xué)校憑借優(yōu)越的辦學(xué)條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，紛紛前往農(nóng)村學(xué)校，采取各種手段爭(zhēng)搶農(nóng)村優(yōu)秀生源，在農(nóng)村中小學(xué)大部分的尖子生、特長(zhǎng)生都被城市學(xué)校挖走了，形成了城市學(xué)校擁擠不堪、農(nóng)村學(xué)校門可羅雀的強(qiáng)烈反差；廣大農(nóng)村學(xué)校所招收的學(xué)生大多綜合素質(zhì)較差，主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，思想品質(zhì)較差，學(xué)習(xí)成績(jī)參差不齊，紀(jì)律意識(shí)差，行為表現(xiàn)不良，情緒波動(dòng)大等多方面。這樣就給農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)工作和常規(guī)管理工作帶來(lái)了極大的困難，為教育教學(xué)質(zhì)量的提高設(shè)臵了重重障礙，嚴(yán)重制約著農(nóng)村中小學(xué)整體教學(xué)水平的提高。

二、解決問(wèn)題的思路及對(duì)策

1、各級(jí)政府必須加強(qiáng)重視，加大財(cái)政投入，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)、改善辦學(xué)條件，確保農(nóng)村學(xué)校的正常運(yùn)行和健康發(fā)展；

學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的全面提高依賴于現(xiàn)代教學(xué)手段的程度是眾所周知的，條件艱苦、設(shè)施簡(jiǎn)陋、手段落后根本上就無(wú)法提高整體教學(xué)水平。足額的教育經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)發(fā)展的基本條件，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)不配套、辦學(xué)條件落后、教學(xué)效率低下、整體效果極差的根本原因。過(guò)去政府提 倡多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，地方政府征收的教育費(fèi)附加大多數(shù)用于改善辦學(xué)條件和提高教師待遇，為推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展起到過(guò)積極的作用。從2005年開始實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障體制改革，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的促進(jìn)很大，特別是解決了農(nóng)村孩子讀得起書的問(wèn)題，大大提高了普及率。但是政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，各級(jí)政府之間的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)體制還不完善，中央財(cái)政用于補(bǔ)助地方基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)主要是用于滿足農(nóng)村孩子讀得起書的問(wèn)題，由于取消了教育費(fèi)附加的征收，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金又不能及時(shí)到位，這對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校無(wú)異于雪上加霜，有的學(xué)校甚至連最基本的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都沒有辦法解決，就更談不上改善落后的辦學(xué)條件、更新簡(jiǎn)陋的教學(xué)設(shè)施、提高教師的福利待遇、保障學(xué)校的正常運(yùn)行了。這種局面如果不采取有效措施加以及時(shí)解決的話，對(duì)于在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校工作的教師來(lái)說(shuō)，無(wú)意中成為政策調(diào)整的犧牲品，工作積極性受到沉重打擊，工作熱情遭到嚴(yán)重挫傷，農(nóng)村教師們過(guò)去那種全身心投入教育事業(yè)、全心全意抓教學(xué)工作的局面不多見了，教育教學(xué)質(zhì)量呈現(xiàn)急劇下滑趨勢(shì)；長(zhǎng)期這樣下去，對(duì)于近幾年在農(nóng)村學(xué)校入學(xué)的孩子們來(lái)說(shuō)，也將造成不可估量的損失。因此,我們建議:(1)、進(jìn)一步完善“以縣為主”的管理體制，加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的投入力度，改變過(guò)去人、才、物等資源向城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校傾斜的政策，把工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村薄弱學(xué)校的治理，使農(nóng)村薄弱學(xué)校能夠獲得比城鎮(zhèn)學(xué)校更多的政策支持和資源補(bǔ)充，不斷改善辦 學(xué)條件，加快發(fā)展步伐。（2）大力解放思想，開放意識(shí)，多渠道籌措辦學(xué)資金；學(xué)校不能完全依靠政府，開辟多種渠道籌措辦學(xué)資金；首先，要挖掘內(nèi)部潛力，精打細(xì)算，節(jié)約開支；其次，要解放思想，廣泛開辟資金來(lái)源，主動(dòng)聯(lián)系骨干企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、知名人士，動(dòng)員他們積極支持農(nóng)村教育事業(yè)，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件；再次，發(fā)揮教育主管部門的調(diào)控作用，整合教育資源，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱聯(lián)合，充分利用重點(diǎn)學(xué)校、知名學(xué)校的輻射作用，以幫助和帶動(dòng)農(nóng)村薄弱學(xué)?？焖侔l(fā)展。

2、努力提高教師待遇，狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師的工作能力和教學(xué)水平，確保農(nóng)村教育事業(yè)的穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展；

由于廣大農(nóng)村中小學(xué)所處特殊的地理環(huán)境，交通條件、經(jīng)濟(jì)水平及社會(huì)生活環(huán)境相對(duì)較差，地方財(cái)政用于補(bǔ)充基礎(chǔ)教育的經(jīng)濟(jì)實(shí)力極為有限，鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境、生活條件、福利待遇相對(duì)較差，缺乏吸引和挽留優(yōu)秀教師安心農(nóng)村教育工作的實(shí)力和條件，導(dǎo)致教師數(shù)量不夠、整體實(shí)力不強(qiáng)、教學(xué)水平偏低、教學(xué)效率不高的被動(dòng)局面長(zhǎng)期難以緩解，給農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作的順利開展種了下“先天不足、后補(bǔ)不力”的嚴(yán)重苦果；農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師工資收入和福利待遇長(zhǎng)期保持在極低水平，直接 12 導(dǎo)致教師職業(yè)倦怠情緒日趨嚴(yán)重，部分家庭負(fù)擔(dān)較重的鄉(xiāng)村教師，不得不依靠種土地或者下苦力以補(bǔ)貼家庭開支；據(jù)報(bào)道，在我縣有鄉(xiāng)村教師利用節(jié)假日到小煤窯挖煤炭掙錢資助貧困學(xué)生的，有蹬黃包車掙錢給學(xué)生購(gòu)買學(xué)習(xí)用品的，有老師利用節(jié)假日跑出租摩托車掙錢供自己的孩子上大學(xué)的，這樣的鄉(xiāng)村教師難道還不能感動(dòng)社會(huì)嗎？由于農(nóng)村教師工資收入和福利待遇長(zhǎng)期偏低，他們很多時(shí)間和精力都用于考慮生存問(wèn)題去了，用于自身知識(shí)更新和能力提高的積極性和可能性大大降低，導(dǎo)致部分農(nóng)村教師思想保守、觀念陳舊、手段單

一、方法呆板，嚴(yán)重制約著農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和整體教學(xué)水平的提高。我們建議：（1）中央政府及時(shí)研究和落實(shí)相關(guān)政策，出臺(tái)規(guī)范性文件，將農(nóng)村教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定，盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的差別，建立貧困地區(qū)教師待遇的公正保障體系，監(jiān)督各級(jí)地方財(cái)政及時(shí)兌現(xiàn)廣大農(nóng)村教師的津補(bǔ)貼和提高福利待遇水平；（否則，大多數(shù)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師極有可能成為新一輪貧困群體；因?yàn)樗麄兊膶?shí)際收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的水平，甚至比不上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的收入水平。）（2）大力提高農(nóng)村教師的思想道德素質(zhì)，形成良好的教育風(fēng)氣，對(duì)教師的考核實(shí)行“師德”和“業(yè)績(jī)”一票否決制。（3）努力提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平?？梢圆扇∠扰囵B(yǎng)部分業(yè)務(wù)骨干，帶動(dòng)其他教師，采取“送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，不斷提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體水平。（4）盡可能提高農(nóng)村教師的政治待遇和社會(huì)待遇，政府要大力營(yíng)造尊師重教的社會(huì)氛圍，號(hào)召全 社會(huì)關(guān)心農(nóng)村教育，尊重鄉(xiāng)村教師，理解鄉(xiāng)村教師的困難處境，積極幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題；教育主管部門在表彰先進(jìn)、職稱投放等方面都要向農(nóng)村學(xué)校傾斜。（5）針對(duì)農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)收入低、住房條件差的客觀現(xiàn)實(shí)，建議政府設(shè)立農(nóng)村教師住房補(bǔ)助基金，幫助農(nóng)村教師解決住房困難、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、看病就醫(yī)等關(guān)鍵問(wèn)題，以調(diào)動(dòng)全體農(nóng)村教師的工作積極性，讓他們?nèi)硇耐度氲浇逃虒W(xué)和教研教改工作中去，努力提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)大批符合新農(nóng)村建設(shè)要求的合格人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)

可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

3、大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村寄宿學(xué)生的管理，提高寄宿學(xué)校的服務(wù)能力和管理水平；

農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)該抓住布局調(diào)整的良好機(jī)會(huì)，大力發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村寄宿學(xué)校，完善農(nóng)村寄宿學(xué)校管理體系，以達(dá)到優(yōu)化資源配臵、服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、提高辦學(xué)水平的目的。由于農(nóng)村寄宿學(xué)校的寄宿用房與配套設(shè)施投資沒有全部納入政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，學(xué)校在建設(shè)寄宿用房和購(gòu)臵配套設(shè)施時(shí)，只能自行籌措或吸納社會(huì)資金，巨額的負(fù)債和利息支出，讓農(nóng)村學(xué)校舉步為堅(jiān)。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中，使一些教育資源得到了有效整合，農(nóng)村 14 初中辦學(xué)規(guī)模有所擴(kuò)大，寄宿制學(xué)校的建設(shè)在一定程度上解決了學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和家人無(wú)暇照顧的困難；減少了學(xué)生的輟學(xué)、流失率，有利于對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)教育，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了學(xué)生獨(dú)立生活能力和自主學(xué)習(xí)能力。但是，農(nóng)村寄宿學(xué)校的建設(shè)與管理也面臨許多困難。由于寄宿學(xué)校的保育員和相關(guān)服務(wù)人員不在國(guó)家定編之列，學(xué)校又沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法配備足夠的專職保育員、服務(wù)員和管理員，寄宿生的管理只能由班主任和任課教師兼任，既增加了教師的工作負(fù)擔(dān)，管理上又不能完全到位。因此我們建議：（1）政府要抓住城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的機(jī)遇，科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃農(nóng)村寄宿制學(xué)校，搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校的布局調(diào)整，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)用房及配套設(shè)施投入必須全部納入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，否則，會(huì)給農(nóng)村學(xué)校增加附加債務(wù)。（2）各級(jí)政府要建立和完善財(cái)源穩(wěn)定、資金充足的教育經(jīng)費(fèi)保障體制，在改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的同時(shí)，完善農(nóng)村寄宿學(xué)校的建設(shè)、管理和服務(wù)體系，將農(nóng)村寄宿學(xué)校的管理員、服務(wù)員、心理咨詢員列為學(xué)校工作人員的正常編制，保證他們的經(jīng)濟(jì)收入；（3）加強(qiáng)和完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的內(nèi)部管理體制，堅(jiān)持“以人為本、全面發(fā)展”的原則，提高服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立一套能夠適合當(dāng)?shù)厍闆r、滿足農(nóng)村寄讀學(xué)生需要的管理服務(wù)制度，讓農(nóng)村學(xué)生尤其是留守學(xué)生，在學(xué)校的學(xué)習(xí)與生活有“在家一樣”的感受，為他們的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造較為良好的環(huán)境，以增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)自信心和內(nèi)動(dòng)力，促使他們刻苦鉆研，努力拼搏，學(xué)好科學(xué)文化知識(shí)，為將來(lái)改變農(nóng)村落后面貌打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)政府只有為農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善和辦學(xué)水平的提高提供必需的財(cái)力保障和條件保證，才能從根本上改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育的落后面貌。

4、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生的思想教育、道德教育和法紀(jì)教育，全面加

強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生的監(jiān)督管理力度；

學(xué)校和家庭不僅僅是一個(gè)教育空間的差異，代表的卻是兩種截然不同的教育思路和教育途徑。家庭教育既是孩子的啟蒙教育又是終身教育，從教會(huì)孩子的生活常識(shí)開始，逐漸過(guò)渡到教會(huì)孩子在做人中學(xué)會(huì)做事；因?yàn)榧彝ナ且粋€(gè)以血緣關(guān)系為紐帶而組成的單位，特別是父母對(duì)子女的影響，更是有日積月累、潛移默化的作用，其積極作用不言而喻。無(wú)論從教育時(shí)間和精力上講，還是從教育對(duì)象的情感上來(lái)說(shuō)，家庭教育都占有特殊的優(yōu)勢(shì)，其潛在的能量是巨大的，開拓的前景是廣闊的。孩子的道德意識(shí)、法紀(jì)觀念、行為習(xí)慣等諸方面的形成，始終與社會(huì)環(huán)境的影響密不可分，廣大農(nóng)村在大力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也要注重精神文明建設(shè)，為孩子們的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。孩子的智力基礎(chǔ)和品質(zhì)基礎(chǔ)都是在家庭中奠定的，家庭教育在幫助孩子樹立正確的人生觀和價(jià)值觀、確立遠(yuǎn)大理想和人生目標(biāo)等方面都起著關(guān)鍵性、16 決定性的作用，在教育孩子健康成長(zhǎng)、幫助孩子全面發(fā)展等方面都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。而學(xué)校卻是在中途接過(guò)這塊毛坯進(jìn)行繼續(xù)塑造和加工，學(xué)校教育是家庭教育的延伸和完善，其主要任務(wù)是以培養(yǎng)學(xué)生的道德品質(zhì)、法制觀念、紀(jì)律意識(shí)為底線，以培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣、傳授科學(xué)知識(shí)、提高文化水平為主渠道，它著眼于全體學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展和全面進(jìn)步，在教育學(xué)生學(xué)會(huì)做事、做人的過(guò)程中，達(dá)到完善學(xué)生人格、提高學(xué)生素質(zhì)的目的。一個(gè)教師往往要負(fù)責(zé)幾十個(gè)甚至幾百個(gè)學(xué)生的教育任務(wù)，教師不可能像家長(zhǎng)那樣有足夠的時(shí)間和精力，把教育集中在某一個(gè)或某幾個(gè)學(xué)生身上。農(nóng)村中小學(xué)教育，始終離不開正確的家庭教育和環(huán)境教育的密切配合，倘若沒有良好的家庭教育條件、缺乏環(huán)境教育的感染，再好的師資和學(xué)校都不可能產(chǎn)生很好的教育效果。因此我們要努力拓寬家庭教育的路徑，落實(shí)家庭教育措施，全方位奠定孩子的智力、品質(zhì)和能力基礎(chǔ)，為提高農(nóng)村孩子的綜合素質(zhì)保駕護(hù)航。學(xué)校教育必須與家庭教育、環(huán)境教育緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)作用，才能收到最佳的育人效果。

5、充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，優(yōu)化教學(xué)手段提高教學(xué)效率，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量和整體教學(xué)水平；

學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和整體教學(xué)水平的提高,依賴于現(xiàn)代教學(xué)手段的程度是眾所周知的，設(shè)施簡(jiǎn)陋、手段落后、方法陳舊是難以提高整體教學(xué)水平的；在一些城市學(xué)校和重點(diǎn)中學(xué)，教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化程度很高，他們有校園網(wǎng)站、多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)教室、圖書館、體育館、科技大樓等比較完備的教育教學(xué)設(shè)施，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源的利用率非常高,因此城市學(xué)校師資力量強(qiáng)、教學(xué)效率高、教學(xué)效果好是不言而喻的。農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不依靠政府的主投資渠道，單純依靠農(nóng)村學(xué)校自身是不可能得到根本解決的。因此我們建議各級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署，根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件，盡一切努力增加投入完善設(shè)施，提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的現(xiàn)代化程度和水平，構(gòu)建和完善農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源應(yīng)用體系。農(nóng)村中小學(xué)一方面應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，采取各種措施，狠抓中青年教師的現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用能力培養(yǎng)，在加強(qiáng)教師專業(yè)知識(shí)水平和教學(xué)業(yè)務(wù)能力提高的同時(shí)，努力提高他們的現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用水平，力爭(zhēng)做到人人能夠操作多媒體、個(gè)個(gè)能夠運(yùn)用現(xiàn)代教育資源，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源和網(wǎng)絡(luò)教育資源的積極作用，只有大力提高課堂教學(xué)效率，才有可能提高教育教學(xué)質(zhì)量和整體教學(xué)水平；另一方面學(xué)校還應(yīng)該充分發(fā)揮教科室、教研組的集體智慧，征對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)的客觀實(shí)際，開展深入廣泛的教學(xué)研究，大力推行新課程改革，狠抓校本課程資源開發(fā)，及時(shí)解決農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)中的遇到的各種問(wèn)題，構(gòu)建并形成具有農(nóng)村教育特色的課程資源開發(fā)與運(yùn)用體系，為提高教學(xué)質(zhì)量和育人水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而達(dá)到全面提高

農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量和整體教學(xué)水平的目標(biāo)。

總之，農(nóng)村中小學(xué)出現(xiàn)以上被動(dòng)局面的原因是多種多樣的，不同地區(qū)不同條件的學(xué)校情況也各不相同，這些問(wèn)題不僅僅是重慶市農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的問(wèn)題,在全國(guó)各地都具有普遍性和代表性。但要想徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面、改變落后面貌，必須引起各級(jí)政府和教育主管部門的高度重視，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各自的責(zé)任和財(cái)力，大幅度增加財(cái)政預(yù)算，積極調(diào)整配套資金支出結(jié)構(gòu)比例，真正站在“科教興國(guó)”的高度，認(rèn)真貫徹“保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前”的方針，千方百計(jì)確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的“吃飯、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展”等方面的需求，在推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的過(guò)程中，花大力氣從“加大教育投入、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)、改善辦學(xué)條件、優(yōu)化育人環(huán)境、加強(qiáng)師資建設(shè)、提高教師待遇、轉(zhuǎn)變教育觀念、健全考評(píng)體系、提高教學(xué)水平”等多方面著手，全方位調(diào)動(dòng)社會(huì)、學(xué)校、教師、學(xué)生、家庭等各方面的積極因素，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)的資源配臵，努力改善辦學(xué)條件和優(yōu)化育人環(huán)境，才能為農(nóng)村中小學(xué)整體教學(xué)水平的提高提供有力保證，從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)

目標(biāo)。