第一篇：李惠霞中學(xué)化學(xué)教育改革的現(xiàn)狀問題與對策

中學(xué)化學(xué)教育改革的現(xiàn)狀問題與對策

李惠霞 2011131312 在化學(xué)改革的路上，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，必然獲得一些可喜的成功，然而新課改在農(nóng)村中學(xué)化學(xué)的實(shí)施卻遇到了尷尬的一面，對于農(nóng)村中學(xué)來說由于受到了各種條件的限制的影響使得新課改在農(nóng)村中學(xué)實(shí)施的效果并不明顯；根據(jù)我的調(diào)查分析了某區(qū)農(nóng)村中學(xué)實(shí)施新課程改革所存在的問題進(jìn)行了分析和評價(jià)并提出了相關(guān)的建議和對策。

一、農(nóng)村中學(xué)的評價(jià)方式滯后制約著課程改革

根據(jù)我對某中學(xué)的部分教師進(jìn)行訪談時(shí)，在交流中，當(dāng)問到他們在 自己的教學(xué)中是否貫徹新課程改革理念時(shí)，他們反映出許多教師不敢”冒險(xiǎn)”做課程改革的實(shí)驗(yàn)，擔(dān)心一旦學(xué)生的成績不好，會(huì)影響自己的教學(xué)質(zhì)量甚至是晉級職稱。我國基礎(chǔ)教育新課程改革的明確要求教師在教育教學(xué)中的角色要發(fā)生改變，從知識的傳授者成為學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、引導(dǎo)者、組織者；但是由于我國這種傳統(tǒng)的考試制度的影響，學(xué)校和師生都面臨著巨大的升學(xué)壓力，導(dǎo)致大部分的農(nóng)村中學(xué)仍然采用”分?jǐn)?shù)”、”成績”、”教學(xué)質(zhì)量等方式來對教師進(jìn)行考核，偏重結(jié)果，忽視過程；只重視教師的教，忽視學(xué)生的思維發(fā)展，導(dǎo)致了教學(xué)中的這種雙邊的教學(xué)活動(dòng)失衡；這種方式就無形中限制了教師角色的轉(zhuǎn)變和制約著農(nóng)村教師的教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。在化學(xué)的課程中，現(xiàn)在只注重理論知識而忽略了實(shí)驗(yàn)實(shí)踐能力這一重要的環(huán)節(jié)；這嚴(yán)重的制約著新課改在農(nóng)村中學(xué)的實(shí)施。

二、農(nóng)村中學(xué)化學(xué)教師自身存在的原因制約著課程改革 1．農(nóng)村中學(xué)教師學(xué)歷參差不齊和教師數(shù)量緊缺的現(xiàn)象，如一些教師擔(dān)任兩門甚至是兩門以上的學(xué)科，這就與專業(yè)出身的任課教師相悖，造成了”專而不教，教而不?！钡膰?yán)重現(xiàn)象；化學(xué)教師的數(shù)量非常緊缺，造成一位化學(xué)老師帶初三年級的3～4個(gè)班的課；教師的工作量繁重，無法保證時(shí)間去備課和研究教材；這種現(xiàn)象必然制約著化學(xué)新課改的實(shí)施。

2．根據(jù)抽樣調(diào)查顯示，占教師總數(shù)較大的30～50歲的教師。在2O歲～3O歲這個(gè)年齡段，大多數(shù)人都忙于談戀愛結(jié)婚，用于學(xué)習(xí)和鉆研教學(xué)的時(shí)間比較少，加上剛從學(xué)校畢業(yè)不久，積累的經(jīng)驗(yàn)較少，業(yè)務(wù)還不很熟悉。年齡較大些的老教師都是6O年代末70年代初的”文革”時(shí)期的高、初中的畢業(yè)生都是從代課教師轉(zhuǎn)成為民辦教師，再從民辦教師轉(zhuǎn)化為公辦教師，而這些老教師絕大多數(shù)沒有經(jīng)過正式的專業(yè)訓(xùn)練，知識結(jié)構(gòu)比較老化，教育理論知識比較匱乏，教師的觀念陳舊。所以我認(rèn)為這一現(xiàn)象的存在是影響農(nóng)村教育教學(xué)新課程改革實(shí)現(xiàn)最主要的原因。

三、農(nóng)村中學(xué)學(xué)校教育資源的匱乏制約著課程改革

1．根據(jù)對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一所初級中學(xué)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，大概統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如 下，班級過大，教師在教學(xué)中首先考慮的不是學(xué)生的發(fā)展，而是維持班級秩序，組織教學(xué)的工作量和工作難度加大，教師無法兼顧學(xué)生個(gè)性的發(fā)揮教師大量的時(shí)間都用在批改作業(yè)上去了，研究教材和備課，參加教研活動(dòng)的時(shí)間太少，這一是制約新課改實(shí)施的因素之一。2．抽樣調(diào)查顯示，很少的農(nóng)村學(xué)校開設(shè)信息技術(shù)課程，而且農(nóng)村中學(xué)投入使用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體教學(xué)不久，其中還有一部分老師根本不會(huì)上網(wǎng)，特別是教齡較長的化學(xué)教師，甚至完全與新課標(biāo)脫節(jié)，根本不了解這種更新較快的化學(xué)發(fā)展的前沿知識，學(xué)校中的學(xué)生由于學(xué)校開設(shè)的信息技術(shù)可每周只有一節(jié)課，學(xué)生根本不能自覺地去利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，還有極少數(shù)的學(xué)生進(jìn)過網(wǎng)吧，還只是玩游戲，對電腦的利用只是略知道些而已。而且學(xué)校的整體資源和化學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備上需要巨大的經(jīng)費(fèi)支撐，然而義務(wù)教育階段學(xué)校收取的學(xué)雜費(fèi)又低，這就給地方財(cái)政運(yùn)的轉(zhuǎn)上帶來了一些壓力，學(xué)校也沒有經(jīng)費(fèi)投入這些資源的建設(shè)中去，化學(xué)的基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)設(shè)施落后，如PH計(jì)教師都沒見過，化學(xué)藥品不齊全，實(shí)驗(yàn)室少，學(xué)生能自動(dòng)做實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)更少，一些學(xué)校以周只有一節(jié)化學(xué)實(shí)驗(yàn)課等等的這些現(xiàn)象都制約著化學(xué)新課程的實(shí)施。

四、農(nóng)村化學(xué)教師參加科研以及進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少制約著課程改革 根據(jù)我對某中學(xué)的進(jìn)行問卷調(diào)查，農(nóng)村中學(xué)每年到省里參加科研項(xiàng)目的人數(shù)不到5％，甚至有的學(xué)校不給提供這樣的機(jī)會(huì)，即使是每年的到省級市級參加的培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也僅僅只有15～20％教師能申請到機(jī)會(huì)。農(nóng)村教師在省級以及省級以上發(fā)表過文章的不到2％，而且只有30％的教師會(huì)去關(guān)注最新的教育類的期刊，這就造成了農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行教育科研的環(huán)境較差，而且中心校的教研員量少質(zhì)低，難以承擔(dān)繁重的科研任務(wù)，還有一部分業(yè)務(wù)水平不高社會(huì)關(guān)系好的照顧對象，在這種環(huán)境下這種教研員隊(duì)伍很難承擔(dān)起課程改革這個(gè)艱巨的任務(wù)。對于化學(xué)課程來說，學(xué)校更是沒有專門的化學(xué)教研員，只是在實(shí)驗(yàn)室里配上一位教師，只是負(fù)責(zé)管理實(shí)驗(yàn)儀器，與化學(xué)有關(guān)的知識僅是略懂而已更不用說進(jìn)行科研。在化學(xué)的教學(xué)上，化學(xué)學(xué)科設(shè)置組長制進(jìn)行教學(xué)交流，由相對年齡大有經(jīng)驗(yàn)的老教師擔(dān)任，但是教學(xué)并不能與時(shí)俱進(jìn)，也制約著化學(xué)新課程的改革。農(nóng)村中學(xué)實(shí)施新課改遇到的困難主要是教育主管部門和學(xué)校內(nèi)部的評價(jià)考核制度沒有改進(jìn)以及教師自身的原因的制約著課程改革；如教師的教育觀念轉(zhuǎn)變不到位以及教師的知識儲(chǔ)備和教學(xué)能力跟不上新課程改革的要求這些都制約著新課改在農(nóng)村中學(xué)的實(shí)施；我認(rèn)為要解決新課程實(shí)施中出現(xiàn)的這些問題必須進(jìn)行”對癥下藥”：首先，作為教師自身要不斷的進(jìn)行專業(yè)反思，善于思考，善于發(fā)現(xiàn)問題，善于利用化學(xué)課堂教育信息及時(shí)的調(diào)整和改進(jìn)自己的教學(xué)策略。其次，當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T和中學(xué)校教研室要切實(shí)的落實(shí)好對其所屬F的中學(xué)的教育管理工作，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該更多的給予支持和鼓勵(lì)，各級領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校的教師都應(yīng)該關(guān)注新課程實(shí)施的情況，切實(shí)的改善教學(xué)質(zhì)量，改善教學(xué)管理與評價(jià)。只有這樣才能克服農(nóng)村化學(xué)教學(xué)在新課改的實(shí)施過程中存在的問題和困惑，化學(xué)教學(xué)的前景才會(huì)美好，化學(xué)學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量才能得到提高。

面對以上種種問題，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變評價(jià)方式，不可以只注重理論知識而忽略了實(shí)驗(yàn)實(shí)踐能力這一重要的環(huán)節(jié)，應(yīng)該理論聯(lián)系實(shí)驗(yàn)實(shí)踐。其次，應(yīng)提高化學(xué)教師的質(zhì)量，規(guī)定教師的篩選資格，優(yōu)化化學(xué)教師系統(tǒng)。再者，加大對農(nóng)村化學(xué)教師的培訓(xùn)，使教師跟得上時(shí)代的腳步，適應(yīng)改革的風(fēng)潮。最后，政府加強(qiáng)對農(nóng)村教育的發(fā)展，填補(bǔ)農(nóng)村教育資源的缺漏。如何做到呢？針對目前農(nóng)村中學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)所面臨的管理制度不完善、教學(xué)觀念滯后、教學(xué)實(shí)施設(shè)備缺乏等問題結(jié)合農(nóng)村學(xué)校所具備的條件提出了如下幾方面的措施以改善農(nóng)村中學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué):(一)提高實(shí)驗(yàn)認(rèn)識轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念加大教學(xué)投入

實(shí)驗(yàn)教學(xué)是當(dāng)前素質(zhì)教育的基礎(chǔ)要提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)首先要提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的思想意識高度重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)完善實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理制度不要再把實(shí)驗(yàn)教學(xué)當(dāng)作可有可無的應(yīng)付教學(xué)。其次要提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)的師資力量提高教師的實(shí)驗(yàn)水平保證其具有良好的實(shí)驗(yàn)操作技能和扎實(shí)的專業(yè)理論知識。此外要加大實(shí)驗(yàn)教學(xué)的資金投入確保實(shí)驗(yàn)設(shè)備及藥品齊全從而使實(shí)驗(yàn)教學(xué)得以順利進(jìn)行。(二)充分認(rèn)識和落實(shí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)功能

在確保實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理的同時(shí)教師應(yīng)提高對實(shí)驗(yàn)教學(xué)的認(rèn)識,明確化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要作用,以提高教師在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的自覺性和主動(dòng)性。認(rèn)真落實(shí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)從實(shí)驗(yàn)中不斷的開發(fā)學(xué)生獨(dú)立自主的創(chuàng)新意識 并且?guī)椭鷮W(xué)生在實(shí)踐中更好的掌握和熟練的應(yīng)用理論知識。(三)積極開展創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)教學(xué)確保實(shí)驗(yàn)形式多樣化

恰當(dāng)?shù)拈_展探究性實(shí)驗(yàn)教學(xué)使化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)更具有啟發(fā)性,從中提高學(xué)生對實(shí)驗(yàn)教學(xué)的積極性焙養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析問題和解決問題的能力。同時(shí)教師應(yīng)該根據(jù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要臺(tái)理的設(shè)置實(shí)驗(yàn)教學(xué)方式例如可根據(jù)試驗(yàn)的難易程度適當(dāng)?shù)恼{(diào)整演示實(shí)驗(yàn)和學(xué)生實(shí)驗(yàn),以提高學(xué)生的動(dòng)手能力還可活躍課堂氣氛提高教師教學(xué)質(zhì)量。例如在學(xué)習(xí)二氧化碳”的性質(zhì)時(shí)河預(yù)先讓學(xué)生自備一瓶汽水淮備好其他實(shí)驗(yàn)儀器。實(shí)驗(yàn)開始時(shí)赴學(xué)生打開瓶蓋然后回報(bào)所看到的實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象并說明現(xiàn)象產(chǎn)生的原因引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)習(xí)、思考的能力。此外還可以結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活開展實(shí)驗(yàn)如利用身邊的物質(zhì)開展形式多樣的活動(dòng)加污水凈化實(shí)驗(yàn),’:當(dāng)?shù)赝寥了釅A性測定實(shí)驗(yàn)“探究化肥、農(nóng)藥對水生生物或農(nóng)作物生長的影口向”等等。

(四)合理開發(fā)和利用實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源

農(nóng)村中學(xué)未能很好的開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)很大程度上是受到實(shí)驗(yàn)藥品、器材缺乏實(shí)驗(yàn)教學(xué)資金投入不足的影響。面對這樣的問題時(shí)朧們應(yīng)善于利用生活中的物品甚至丟棄物來自制簡易的實(shí)驗(yàn)儀器,以減少實(shí)驗(yàn)教學(xué)的資金投入還能幫助實(shí)驗(yàn)教學(xué)順利的完成并能增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識捉使學(xué)生養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習(xí)喂創(chuàng)造條件保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)的順利進(jìn)行。例如若實(shí)驗(yàn)中缺少量杯時(shí)可收集日常生活的塑料水平代替若缺少實(shí)驗(yàn)材料如鋅、細(xì)鐵絲、細(xì)銅絲等河收集廢電池殼、廢舊鐵絲網(wǎng)、等代替。

良好的教學(xué)方式不僅可以提高學(xué)生的求知欲望幫助學(xué)生更好的理解和掌握專業(yè)知識不斷培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立自主、不斷創(chuàng)新的能力還可有效提高教師的教學(xué)質(zhì)量確保教學(xué)的真正價(jià)值所在。因此加強(qiáng)和完善農(nóng)村中學(xué)化學(xué)教學(xué)管理保證中學(xué)化學(xué)教育的順利進(jìn)行。

第二篇：中學(xué)化學(xué)教育現(xiàn)狀與思考

高考實(shí)驗(yàn)的考查與化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的思考

化學(xué)，作為自然科學(xué)的一個(gè)分支，建立在實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以實(shí)驗(yàn)事實(shí)為根據(jù)，讓中學(xué)生從實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象去認(rèn)識事物的本質(zhì)，從而去認(rèn)識世界，進(jìn)一步去改造世界，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人類的進(jìn)步。所以，有關(guān)化學(xué)實(shí)驗(yàn)的考查，在近幾年的高考試題中所占比例較為突出，這也是對中學(xué)化學(xué)教學(xué)的一種導(dǎo)向，提醒教師注重化學(xué)實(shí)驗(yàn)的教學(xué)。從小處講，是為了學(xué)生的升學(xué)，從大處說，是為了學(xué)生的終身發(fā)展，為了社會(huì)的進(jìn)步，都必須重視化學(xué)實(shí)驗(yàn)。雖然，這是一個(gè)共識的問題，但是，現(xiàn)實(shí)的問題卻遠(yuǎn)不盡如人意，作為從事化學(xué)教學(xué)十幾年的教師，感觸頗深：

1.中學(xué)化學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀。

我們國家從初中就開設(shè)了化學(xué)課，教材中也設(shè)置了不少的演示實(shí)驗(yàn)和學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)，但是，不同的地方，不同的學(xué)校，對待化學(xué)實(shí)驗(yàn)的態(tài)度和處理方法卻大相徑庭，條件較好的學(xué)校，實(shí)驗(yàn)儀器和藥品較為齊全，演示實(shí)驗(yàn)還能夠較好的給以學(xué)生演示，條件稍差的學(xué)校，演示實(shí)驗(yàn)就只能力所能及的做一部分，而條件較差的學(xué)校，就幾乎沒有做過化學(xué)實(shí)驗(yàn)，不少學(xué)生到高三了，連蒸發(fā)皿和坩堝都區(qū)分不開，更談不上應(yīng)用了，有些學(xué)生對不少化學(xué)儀器甚至都不認(rèn)識，連其名稱都叫不上來，至于哪些儀器有何用途就更不得而知了。對于分組實(shí)驗(yàn)，現(xiàn)在就幾乎沒有學(xué)校去做，原因很簡單：課時(shí)少，教學(xué)內(nèi)容多，根本沒有時(shí)間去做。至于實(shí)驗(yàn)知識，那也只有一個(gè)辦法，讓學(xué)生去背，死記硬背化學(xué)實(shí)驗(yàn)知識。這就是中學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)的教學(xué)現(xiàn)狀，所以，在高考中或者在平時(shí)的模擬考試中，化學(xué)實(shí)驗(yàn)題一直是學(xué)生丟分較嚴(yán)重的地方，這就不足為怪了。2.背景

現(xiàn)在，整個(gè)社會(huì)，尤其是中國，幾乎每個(gè)人都知道，教育是立國之本，一個(gè)國家教育水平可以說是衡量國家發(fā)展?jié)摿Φ臉?biāo)尺，我們也都認(rèn)識到，國家的文明取決與公民的文化素養(yǎng)，國家的強(qiáng)大取決與公民的科學(xué)素養(yǎng)，國家的綜合實(shí)力取決于公民的知識底蘊(yùn)。現(xiàn)在，無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人還是教育主管部門，都在大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育，部分省市也在試行新課程改革，但是，所謂的課改到了學(xué)校，那就成了僅僅局限于表面現(xiàn)象，喊喊口號，走走過場，換湯不換藥，結(jié)果還是回到原點(diǎn)，甚至?xí)冗^去更糟。舉個(gè)簡單例子，以去年搞的新課改成果驗(yàn)收為例，主講老師為了準(zhǔn)備匯報(bào)的那節(jié)課，光是備課就準(zhǔn)備了兩個(gè)多月！連正常的上課都停下來，幾個(gè)老師輪流代課，而且，這個(gè)老師所講內(nèi)容我們學(xué)校就根本沒有開設(shè)過。作為教育或評審專家們，你們想想，如果每節(jié)課都準(zhǔn)備兩三個(gè)月，哪還叫教學(xué)嗎？結(jié)果驗(yàn)收以后，他們大張旗鼓的宣傳，取得了這樣那樣的成果，新課改取得了全面的豐收等等等等，我相信這些專家們都是化學(xué)行業(yè)的權(quán)威，專業(yè)知識也都博大精深，但是，遺憾的是，他們真的沒有到中學(xué)去踏踏實(shí)實(shí)的蹲點(diǎn)調(diào)查，去真正掌握第一手的真實(shí)材料，所以，課改也就都是些表面文章，所謂的新課改只不過是轟轟隆隆的一場風(fēng)，刮過去也就風(fēng)平浪靜了。

無論是政府機(jī)關(guān)還是教育機(jī)構(gòu)，甚至是一個(gè)普普通通的老師，都深刻的認(rèn)識到教育改革的緊迫性。首先，如果高考模式和評價(jià)機(jī)制不徹底改革，最直接的是，毀了一代又一代孩子，會(huì)直接降低整個(gè)國民的文化素養(yǎng)，會(huì)進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)國家的距離，培養(yǎng)出的人才都是有些瑕疵的殘次品，比如，多少年來，諾貝爾獎(jiǎng)都與中國無緣，這難道僅僅歸咎于評委的人為因素嗎？泱泱十幾億人口的大國，都是技不如人，智不如人，志不如人？個(gè)人認(rèn)為，很大程度上，我們的教育模式難辭其咎。其次，作為一線教育的老師，誰都想減負(fù)，減輕自身負(fù)擔(dān)，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。作為教師，本是一個(gè)很好的職業(yè)，與活潑可愛的孩子在一起，教書育人，應(yīng)是樂業(yè)、愛業(yè)、敬業(yè)，但現(xiàn)實(shí)是，上崗沒有幾年，就會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠，成為為了吃飯而疲于應(yīng)付的手段。原因非常簡單，那就是工作負(fù)擔(dān)重，工作待遇偏低，社會(huì)地位低下，這就不難理解，每年高考報(bào)考師范專業(yè)的學(xué)生寥若晨星了。所以，在這種背景下，怎樣能調(diào)動(dòng)老師的積極性呢?又怎樣發(fā)揮一個(gè)老師的教育功能呢? 3.個(gè)人認(rèn)識和建議

作為一個(gè)普通公民，作為一名教師，個(gè)人認(rèn)為 客觀因素、教師、學(xué)生、評價(jià)機(jī)制

第三篇：環(huán)保問題現(xiàn)狀與對策

問：伴隨著國際環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，我國環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)歷了怎樣的進(jìn)程？取得了哪些主要成效？

答：我國環(huán)境保護(hù)大致可以分為五個(gè)階段：

第一階段：從20世紀(jì)70年代初到黨的十一屆三中全會(huì)。1972年我國派代表團(tuán)參加人類環(huán)境會(huì)議。1973年國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出環(huán)保工作32字方針。

第二階段：從黨的十一屆三中全會(huì)到1992年。把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，提出環(huán)境管理八項(xiàng)制度。

第三階段：從1992年到2002年。把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，制定實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》，大力推進(jìn)污染防治。

第四階段：從2002年到2012年。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

第五階段：黨的十八大以來。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

近年來，尤其是“十一五”以來，我國環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生重要變化。一是強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，“十一五”減排任務(wù)超額完成，全國城市污水處理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由14%提高到90%。二是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年以來，環(huán)境保護(hù)部拒批332個(gè)、總投資超過1.1萬億元的“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目。三是解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，飲用水安全保障水平得到提高，重金屬、化學(xué)品污染等環(huán)境問題有所緩解。四是深化污染防治。全國七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41%提高到2012年的64%；劣Ⅴ類水質(zhì)比例由27%下降到12.3%。有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。五是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。中央安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，支持2.6萬個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。六是全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視環(huán)境保護(hù)，社會(huì)各界關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁。

問：我們也注意到我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，如何準(zhǔn)確加以判斷和把握？

答：發(fā)達(dá)國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還有不小差距。

PM2.5問題引起公眾普遍關(guān)注。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國70%左右的城市不達(dá)標(biāo)。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時(shí)間、大范圍、重污染霧霾天氣。

水污染問題依然突出。2012年，十大流域中劣Ⅴ類水質(zhì)比例占10.2%，61個(gè)重點(diǎn)湖（庫）

中24個(gè)劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。

生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保亟待加強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴(yán)重。全國近60萬個(gè)行政村大部分沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸。污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占全國排放總量的44%、57%和67%。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯。全國排查的4萬多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。

問：造成我國目前環(huán)境形勢嚴(yán)峻的主要原因有哪些？

答：我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：

一是唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境保護(hù)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境壓力日趨強(qiáng)化。我國粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。我國已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一，主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高。消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，不可持續(xù)的消費(fèi)行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，勢必帶來更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

三是經(jīng)濟(jì)全球化帶來的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際社會(huì)要求我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。我國對外產(chǎn)品出口承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。

四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題依然存在，環(huán)保隊(duì)伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來越不適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決

第四篇：中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系：現(xiàn)狀、問題與對策

中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系：現(xiàn)狀、問題與對策

內(nèi)容提要近年來，在中非雙方共同努力下，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。更進(jìn)一步加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作是符合中非雙方人民的利益的。在全球金融危機(jī)的影響下，中非經(jīng)貿(mào)合作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文從分析中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中存在的問題，并為加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞 中非 經(jīng)貿(mào)關(guān)系 問題與對策

中國與非洲大陸之間雖然相隔萬里，但中非之間的交流源遠(yuǎn)流長。新中國成立后，尤其是非洲各國獨(dú)立后，中非交流更加密切。該時(shí)期中國本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，中非之間的交流合作更多是在政治層面上，經(jīng)濟(jì)層面的合作極少，合作方式也主要是中國對非洲單方面的援助。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，90年代以后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，中非關(guān)系突飛猛進(jìn)，中非之間的合作已更多地涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2000年第一次中非合作論壇(FOCAC)的成功舉行，拉開了中非全面經(jīng)濟(jì)合作的序幕。中非關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，合作不斷深化，其合作范圍也逐步擴(kuò)大。

一、中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀

中非經(jīng)貿(mào)交往主要體現(xiàn)為中非貿(mào)易、中國對非的直接投資、中國對非援助以及中非經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面。

(一)中非雙邊貿(mào)易

中非雙邊貿(mào)易總額的快速增長很好地反映了中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年來的深入發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中非貿(mào)易額1950年為0.1214億美元，1990年為1.6645億美元；90年代后期發(fā)展迅速，到1999年中非貿(mào)易總額為64.84億美元，五十年內(nèi)增長了533倍。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在中非合作論壇的框架下，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系再上一個(gè)新臺(tái)階。2000年中非貿(mào)易總額達(dá)到106.01億美元，2006年達(dá)到554.64億美元，2007年為733.11億美元，2008年首次突破千億美元達(dá)到1068.42億美元。2000到2007年間，中非貿(mào)易年平均增長率達(dá)到了30％，2008年的增長率更是高達(dá)45.7％。

從商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中非貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。二者在各自參與貿(mào)易的行業(yè)中都具有明顯的比較優(yōu)勢。中國從非洲主要進(jìn)口5類產(chǎn)品(原油、鐵礦石、木材、鉆石和棉花)，以2007年為例，原油占整個(gè)進(jìn)口額的72％，各類礦產(chǎn)為7％，棉花為1％，銅制品、鉆石、鋼鐵制品、木材均為2％，其他產(chǎn)品為12％；與從非洲進(jìn)口相比，中國對非洲出口產(chǎn)品更為多樣化，其中機(jī)器設(shè)備和電子產(chǎn)品占比例較高，其次是紡織品和衣服，另外還包括高科技產(chǎn)品、塑料制品、鋼鐵制品等，由于非洲獨(dú)立前長期受西方剝削，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，幾乎所有的輕工產(chǎn)品都依賴進(jìn)口。中國對非洲出口也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

隨著中非貿(mào)易的發(fā)展，非洲對中國貿(mào)易依存度逐年提高，中國對非洲經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。中非經(jīng)貿(mào)連年的高速增長證明，中非貿(mào)易是對雙方有利的，是雙方都愿意積極推動(dòng)的。新中國成立以來，50年代，中國僅僅同埃及、摩洛哥、突尼斯簽訂政府間貿(mào)易協(xié)定；60年代這一數(shù)字增加到13個(gè)，1987年達(dá)到了46個(gè)，到1999年中國已經(jīng)與53個(gè)非洲國家中的50個(gè)簽訂了政府間貿(mào)易協(xié)定；2006年第三次中非經(jīng)濟(jì)合作論壇53個(gè)國家都有代表參與。同年底，中國超過法國成為繼美國之后非洲第二大貿(mào)易伙伴。

(二)中國對非洲直接投資(FDI)

隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國對能源和原材料需求與日俱增，中國龐大的生產(chǎn)能力也需要足夠的市場支撐。1999年以來，中國政府積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中國企業(yè)走向世界。非洲作為地球上“最后一塊未開墾的土地”無疑為中國企業(yè)提供了廣闊了空間。從2003年開始中國對非投資增長勢頭迅猛，2006年中國對非直接投資額為5.2億美元，2007年迅速提高到15.743億美元。截止2007年中國累計(jì)對非洲的非金融類投資達(dá)到44.618億美元。

中非投資合作機(jī)制日臻完善。目前，中國已同31個(gè)非洲國家簽訂了投資保護(hù)協(xié)定，與10個(gè)非洲國家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，與42個(gè)非洲國家建立了雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)(混)委會(huì)機(jī)制。2009年以來，在金融危機(jī)的沖擊下，全球外商直接投資加速下滑，但中國對非投資沒有像一些國家那樣釜底抽薪、大量抽逃，而是迎難而上保持快速增長。1—6月，中國對非直接投資5.52億美元，同比增長81％。目前，經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)或備案的在非中資企業(yè)超過1000家，涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。中國企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身良好發(fā)展的同時(shí)，也帶去了適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增加了當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了經(jīng)營管理人員。

第五篇：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題與對策

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題與對策

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。這要求社會(huì)保障體系公平覆蓋各個(gè)社會(huì)群體。農(nóng)民工群體如何跨越“半城鎮(zhèn)化”，如何更多更公平地分享改革發(fā)展成果，日益成為一個(gè)亟待破解的重大問題。本文集中探討如何健全和發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保現(xiàn)狀

總的來看，目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低。國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查表明，2008―2014年外出農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例從9.8%上升至16.4%，上升了6.6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，仍然處于很低的水平。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2008―2016年，全國農(nóng)民工中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)從2416萬人上升至5940萬人，參保率從10.7%上升至21.1%（見圖1）。盡管這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)存在一定差異，但兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都表明目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低。

分行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工參保率相對較高，建筑業(yè)農(nóng)民工參保率最低?；趪倚l(wèi)生計(jì)生委2014年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，制造業(yè)農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占44.6%，服務(wù)業(yè)農(nóng)民工中參加此項(xiàng)保險(xiǎn)的占21.5%，建筑業(yè)農(nóng)民工參保比例最低，僅13.5%。

分代際看，高齡農(nóng)民工參保率明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生）中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占27.4%，老一代農(nóng)民工的參保比例為24.8%，前者稍高于后者。50歲及以上高齡農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.5%，明顯低于新生代農(nóng)民工、老一代農(nóng)民工的參保率，也低于全部農(nóng)民工的平均水平（26.4%）。

分收入水平看，低收入農(nóng)民工參保率明顯更低。月收入1500元及以下人群參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例僅為15.7%，1501―2500元人群為23.6%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、5001元及以上人群分別為30.6%、31.7%、28.0%，后三個(gè)人群明顯更高。

分單位性質(zhì)看，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)農(nóng)民工參保率特別低。歐美企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例屬于最高行列，分別達(dá)到79.2%、75.8%、74.4%，而無單位的靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶（雇員、雇主、自營勞動(dòng)者）的參保比例屬于最低行列，分別僅為3.8%、10.7%，成為非常明顯的“短板”，私營企業(yè)農(nóng)民工的參保率也較低，為35.5%。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展面臨的問題

（一）農(nóng)民工整體收入偏低造成其繳費(fèi)能力不足

低收入農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例明顯更低，這說明收入水平相對低下制約了農(nóng)民工的社保繳費(fèi)能力，降低了其參保的可能性。

例如，根據(jù)廣東省2016年政策，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限為16575元，下限為2906元。2016年全國農(nóng)民工平均月收入為3275元，若以此為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的個(gè)人繳費(fèi)比例計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳262元/月;若是低收入農(nóng)民工，如月工資2400元（2016年廣州最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1895元），個(gè)人應(yīng)繳232.5元/月，占月工資的9.7%。而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2015年監(jiān)測調(diào)查，外出農(nóng)民工每月僅生活消費(fèi)支出就占月收入的30.1%。對于收入相對低下，而吃、住、日常消費(fèi)、子女教育等剛性支出占比較大的農(nóng)民工來說，如果再增加一筆占月工資約10%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，確實(shí)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

（二）目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以適應(yīng)農(nóng)民工的高流動(dòng)性

建筑業(yè)農(nóng)民工的低參保率與其高流動(dòng)性、就業(yè)不穩(wěn)定性密切相關(guān)，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行效率很難適應(yīng)這種高流動(dòng)性。由于建筑行業(yè)普遍采取層層分包的勞動(dòng)體制，建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率很低，2013年，全國農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為41.3%，其中建筑業(yè)比制造業(yè)的簽訂率低25.8個(gè)百分點(diǎn)。缺乏較穩(wěn)定、正式的勞動(dòng)關(guān)系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業(yè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，建筑行業(yè)的工作地點(diǎn)本身很不固定，一個(gè)工程周期長不過一兩年，短的只有幾個(gè)月，甚至只有幾十天，這造成建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性極強(qiáng)。

在高流動(dòng)性情況下，如果要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)性，就要頻繁辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、各地繳費(fèi)比例不完全一致等原因，他們還面臨復(fù)雜的轉(zhuǎn)移資金計(jì)算、待遇確定方法及地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的推諉。如果出現(xiàn)階段性失業(yè)、半失業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)延續(xù)會(huì)面臨更多麻煩。最終造成建筑業(yè)農(nóng)民工自身也很難有積極性參保。

（三）靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨制度障礙

數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶是非常明顯的“短板”。根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這表明，現(xiàn)行法律對靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作出了選擇性規(guī)定。但在實(shí)際操作中，部分地區(qū)政策規(guī)定，農(nóng)民工不能以靈活就業(yè)人員身份參保和接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;有些地方雖然允許本地進(jìn)城農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份參保，卻不允許外來農(nóng)民工如此。

根據(jù)2009年底出臺(tái)的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。這就造成一些?`活就業(yè)農(nóng)民工的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系既不能接續(xù)，也無法退出。雖然根據(jù)2014年2月出臺(tái)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但后者的待遇水平明顯低于前者，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)及為社會(huì)統(tǒng)籌賬戶所作貢獻(xiàn)也得不到應(yīng)有回報(bào)。

在繳費(fèi)方面，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶。在缺乏繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制和政府補(bǔ)貼的情況下，由靈活就業(yè)農(nóng)民工自身負(fù)擔(dān)全部20%繳費(fèi)，壓力可謂巨大，較大程度上限制了靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)依然存在體制機(jī)制問題

雖然近年養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度框架日趨完善，但現(xiàn)實(shí)表明，其實(shí)踐操作仍然面臨不少問題。目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在大部分地區(qū)只是地市級統(tǒng)籌，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，除了轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金，但在實(shí)際操作中，轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌基金仍不足以填補(bǔ)養(yǎng)老金支付帶來的基金缺口，給轉(zhuǎn)入地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來巨大的支付壓力。因此，地方社保機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入的積極性不高。

我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)出一定的碎片化特征，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)方式、待遇計(jì)發(fā)等方面存在差異，各個(gè)地區(qū)實(shí)際執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也并不一致，從根本上造成了制度銜接障礙。一些地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反映，在跨省轉(zhuǎn)移中，由于各地轉(zhuǎn)移接續(xù)操作流程不統(tǒng)一，有些個(gè)人賬戶記錄方式不規(guī)范，很容易造成轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法接收。而且省級社保機(jī)構(gòu)之間是同級，在缺乏上級主管部門監(jiān)督的情況，對不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題難以協(xié)調(diào)妥協(xié)，從而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（五）高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題亟待解決

國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工群體正逐步高齡化，2010―2016年，50歲及以上的高齡農(nóng)民工比例由12.9%上升為19.2%，40―49歲的比例由21.2%上升至26.9%。老一代農(nóng)民工越來越接近或者已經(jīng)超過退休年齡，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求較為強(qiáng)烈，然而由于執(zhí)法監(jiān)管不到位、制度不完善等原因，許多人面臨過去用人單位未為其參保，目前又補(bǔ)繳困難的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益無法落實(shí)。前文數(shù)據(jù)分析表明，50歲及以上高齡農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。

（六）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的監(jiān)管機(jī)制有待完善

由于農(nóng)民工的農(nóng)村戶籍身份和弱勢群體特征，加上地方政府部門監(jiān)管常常缺位，一些用人單位或雇主往往能成功逃避為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。前文數(shù)據(jù)分析表明，私營企業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例比較低。其中原因主要在于對大量私營企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的監(jiān)管不到位。

企業(yè)作為經(jīng)營主體，內(nèi)在具有減少成本的沖動(dòng)，在企業(yè)各項(xiàng)社保繳費(fèi)超過工資總額的30%、而政府監(jiān)管無力的情況下，其經(jīng)營管理者更是會(huì)能省則省、能逃則逃。從地方政府的角度來看，長期以來，不少地方出于投資環(huán)境的考慮，總是對一些私營企業(yè)的社保繳費(fèi)監(jiān)管乏力。

三、健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策建議

（一）加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金

目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低造成各地制度不統(tǒng)一、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金互濟(jì)性差、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)難等突出問題。為此，應(yīng)加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。目前應(yīng)先實(shí)現(xiàn)和鞏固省級統(tǒng)籌，并從建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度開始，通過中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上走向真正意義上的全國統(tǒng)籌。建立中央調(diào)劑制度的具體辦法可以為，從部分繳費(fèi)低、基金結(jié)余多的地區(qū)每年提取一定比例到中央，再調(diào)劑給繳費(fèi)高、基金收不抵支的地區(qū)。

為確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡，并為降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件，應(yīng)實(shí)行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的政策。2017年11月，國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》。應(yīng)盡快選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)，加快建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

（二）分類分層解決好不同類型農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

對于就業(yè)和收入較為穩(wěn)定的農(nóng)民工，應(yīng)將其統(tǒng)一、全面納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，應(yīng)鼓勵(lì)其參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對其個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。對于低收入農(nóng)民工，應(yīng)讓其“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對于收入低于社會(huì)平均工資60%的農(nóng)民工，可以直接以實(shí)際工資收入作為繳費(fèi)基數(shù)，或者繳費(fèi)基數(shù)按照統(tǒng)一政策，但降低繳費(fèi)比例，將職工個(gè)人繳費(fèi)定為4%―8%之間，企業(yè)繳費(fèi)比例不低于12%;為保證農(nóng)民工養(yǎng)老金待遇水平，可以在低繳費(fèi)的基礎(chǔ)上對個(gè)人賬戶進(jìn)行一定財(cái)政補(bǔ)貼。對于在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)的季節(jié)性農(nóng)民工或非從業(yè)的農(nóng)民工家屬等，應(yīng)鼓勵(lì)他們參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）完善靈活就業(yè)農(nóng)民工、建筑業(yè)農(nóng)民工等參保困難群體的參保辦法

允許非本地戶籍的靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶在就業(yè)地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。就業(yè)管理部門應(yīng)針對靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶的情況，完善相應(yīng)的就業(yè)登記辦法，為其提供就業(yè)狀況證明。社保管理部門應(yīng)完善相應(yīng)的登記繳費(fèi)辦法，提供更為便利的經(jīng)辦服務(wù)。

維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為，推動(dòng)總包施工企業(yè)直接與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同;在建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格推行工資保證金制度和“月薪制”。通過提高建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率、保障薪資發(fā)放，來提高其養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。加強(qiáng)對勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督管理，防止以勞務(wù)派遣為名逃避為農(nóng)民工參保。對不依法參保的勞務(wù)派遣公司，堅(jiān)決取締其派遣資質(zhì)。

（四）健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)體制機(jī)制

國家應(yīng)從宏觀上平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的利益關(guān)系，為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)創(chuàng)造更充分的條件。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)、分段計(jì)算、量化折算、合并享受的政策辦法。

人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)指定或成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，對轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶進(jìn)行統(tǒng)一要求，對轉(zhuǎn)移接續(xù)程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對跨省轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的爭議和問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過“金保工程二期”建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)跨業(yè)務(wù)協(xié)同、跨省區(qū)合作、跨層級監(jiān)管的全國一體化服務(wù)水平。充分發(fā)揮“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程、環(huán)節(jié)和手續(xù)，豐富服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)和落實(shí)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)依法補(bǔ)繳

抓緊解決好50歲及以上高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，對于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、但存在用人單位過去欠繳情況的，應(yīng)完善和細(xì)化補(bǔ)繳措施，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，落實(shí)補(bǔ)繳。應(yīng)依據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，合理確定補(bǔ)繳起始時(shí)間。申請補(bǔ)繳的個(gè)人或用人單位應(yīng)當(dāng)提交證明其補(bǔ)繳時(shí)段在當(dāng)?shù)赜萌藛挝痪蜆I(yè)的勞動(dòng)關(guān)系、工資發(fā)放等材料，經(jīng)社保機(jī)構(gòu)審核材料真實(shí)、齊全的，予以補(bǔ)繳。用人單位不主動(dòng)承擔(dān)的，由社保征收部門責(zé)令其承擔(dān)補(bǔ)繳費(fèi)用。允許非本地戶籍農(nóng)民工在當(dāng)?shù)匮永U延退。

（六）加大對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的監(jiān)察執(zhí)法力度

大力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（如建筑業(yè)）、重點(diǎn)企業(yè)（私營企業(yè)、中小企業(yè)等）、重點(diǎn)人群（如靈活就業(yè)農(nóng)民工）的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律政策宣傳力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，督促各相關(guān)主體參保繳費(fèi)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處侵犯農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的各類行為，依法處罰不為農(nóng)民工參保，少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)人數(shù)，擅自更改繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，少繳、欠繳保險(xiǎn)費(fèi)用的用人單位。

注：

本部分以下數(shù)據(jù)均來源于此。國家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司從2010年開始，每年進(jìn)行全國范圍的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查。本報(bào)告采用其中的2014年流動(dòng)人口社會(huì)融合與心理健康專題調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其中流動(dòng)人口指在流入地居住一個(gè)月以上，非本?^（縣、市）戶口的15-59周歲流入人口;調(diào)查地點(diǎn)為在北京市朝陽區(qū)、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（區(qū)），有效樣本15999個(gè)，其中農(nóng)民工樣本13927個(gè)。數(shù)據(jù)用SPSS19進(jìn)行分析?；谶@一抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析側(cè)重于比較不同人群參保率差異，而不在于精確衡量參保率絕對水平。

（胡杰成，國家發(fā)展改革委體管所副研究員）