第一篇：陳嘯宏副部長(zhǎng)在2012年全國(guó)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話

陳嘯宏副部長(zhǎng)在2012年全國(guó)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)

工作會(huì)議上的講話

《圍繞中心 創(chuàng)新發(fā)展 努力開(kāi)拓衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作新局面》

（2012年1月12日）

這次會(huì)議是在全面完成深化醫(yī)改三年重點(diǎn)任務(wù)、“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施之際召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照2012年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議要求，緊緊圍繞深化醫(yī)改這一中心工作，認(rèn)真總結(jié)2011年及醫(yī)改三年來(lái)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，明確今后的工作方向和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作再上新臺(tái)階、取得新突破。

下面，我講三個(gè)方面的內(nèi)容，供大家討論。

一、全面總結(jié)，2011年衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作成效顯著 過(guò)去一年，各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)按照2011年全國(guó)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議提出的工作要求，緊緊圍繞“一個(gè)中心”、突出“六項(xiàng)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。

（一）圍繞中心，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是積極參與醫(yī)改“十二五”規(guī)劃研究制訂。組織完成 了“十二五”期間公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究報(bào)告。研究提出了《衛(wèi)生部“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作建議》，明確了我部“十二五”醫(yī)改工作思路、主要任務(wù)、重大舉措、重點(diǎn)工程和主要行動(dòng)計(jì)劃，所提出的多項(xiàng)建議被國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦在研究制訂“十二五”醫(yī)改規(guī)劃時(shí)采納。在規(guī)劃研究制訂過(guò)程中，各地衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)立足本地醫(yī)改工作，積極建言獻(xiàn)策，為制訂出目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、符合實(shí)際的“十二五”醫(yī)改規(guī)劃做出了積極努力。

二是積極爭(zhēng)取政府醫(yī)改投入。2011年中央財(cái)政通過(guò)衛(wèi)生部安排的醫(yī)改資金達(dá)1517億元，比2010年增加564億元，增長(zhǎng)59%；三年總計(jì)達(dá)到3186億元，年均增幅45.6%。中央財(cái)政新增的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解專項(xiàng)補(bǔ)助資金、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助資金等，有力促進(jìn)了醫(yī)改工作向縱深推進(jìn)。地方各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)也積極爭(zhēng)取本級(jí)政府衛(wèi)生投入，有力地保障了醫(yī)改等各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。青海、內(nèi)蒙古分別落實(shí)地方財(cái)政衛(wèi)生資金5億元、18億元，比2010年分別增長(zhǎng)了98%、75%。河南明確省級(jí)財(cái)政對(duì)中央投資衛(wèi)生項(xiàng)目按不低于30%比例安排地方配套資金。山西利用省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金1.76億元支持衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目。

三是不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2011年新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均120元提高到200元，中央財(cái)政繼續(xù)提 高對(duì)中西部地區(qū)的補(bǔ)助比例，逐步擴(kuò)大重大疾病救治試點(diǎn)的病種范圍。江蘇以立法形式建立了新農(nóng)合穩(wěn)定增長(zhǎng)籌資機(jī)制。北京新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均520元，并推動(dòng)新農(nóng)合全市統(tǒng)籌。江西實(shí)施了困難尿毒癥患者免費(fèi)血透救治。

四是繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)投資推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)；啟動(dòng)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督體系、農(nóng)村院前急救體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)基地、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系等建設(shè)，并為中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)配置農(nóng)村巡回醫(yī)療車。內(nèi)蒙古、吉林、浙江、廣西等省區(qū)配套資金落實(shí)較好。

五是積極推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。中央財(cái)政將基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元，免費(fèi)向城鄉(xiāng)全體居民提供10大類41項(xiàng)基本公共服務(wù)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，重大傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力明顯加強(qiáng)，預(yù)防保健和健康教育等工作逐步落實(shí)。內(nèi)蒙古探索實(shí)施了牧民家庭“健康保障小藥箱工程”，豐富了基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的有效載體。天津、廈門(mén)、西藏人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到30元，拓寬了基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。貴州采取有效措施提高村醫(yī)收入、提升服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)“小病不出村”。

（二）突出重點(diǎn)，集中精力完成衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作任務(wù)。一是科學(xué)制訂衛(wèi)生事業(yè)相關(guān)規(guī)劃。不斷完善衛(wèi)生事業(yè)發(fā) 展“十二五”規(guī)劃綱要，設(shè)置了若干重大工程項(xiàng)目和重大行動(dòng)計(jì)劃。江蘇、浙江、山東、云南、甘肅、青海、新疆等14?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃，福建、天津、河南、安徽、四川以省（市）政府名義印發(fā)。積極開(kāi)展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)修訂工作，明確了各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位，確定了衛(wèi)生資源配置重點(diǎn)，以及衛(wèi)生資源總量、結(jié)構(gòu)和布局。河北、黑龍江、海南、寧夏印發(fā)實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃或衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)；北京推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向郊區(qū)、城市新區(qū)和資源薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移；湖北推進(jìn)武漢城市圈衛(wèi)生一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療急救一體化、婦幼保健一體化、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)一體化和新型農(nóng)村合作醫(yī)療一體化。

二是加強(qiáng)預(yù)算管理。各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌兼顧“加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度”和“提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效益”，不斷完善制度，實(shí)化措施，保障各項(xiàng)政策和任務(wù)的貫徹落實(shí)。衛(wèi)生部堅(jiān)持預(yù)算管理重大事項(xiàng)均經(jīng)部預(yù)算管理工作委員會(huì)集中研究審議決定，進(jìn)一步強(qiáng)化集體決策和行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制；通過(guò)推進(jìn)預(yù)算信息內(nèi)部公開(kāi)和社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受各方查詢和監(jiān)督；制定并嚴(yán)格執(zhí)行加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“十條措施”，取得明顯效果。衛(wèi)生部預(yù)算管理工作得到了全國(guó)人大、財(cái)政部、審計(jì)署的認(rèn)可和肯定。安徽、四川將預(yù)算執(zhí)行情況納入部門(mén)年度目標(biāo)管理考核，每月對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行排名和通報(bào)。天津構(gòu)建市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市局直屬事業(yè)單位和社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理3個(gè)分析體系，大力提高精細(xì)化管理水平。

三是深入開(kāi)展項(xiàng)目資金監(jiān)管和專項(xiàng)督查工作。推進(jìn)落實(shí)總會(huì)計(jì)師制度，繼續(xù)推行總審計(jì)師委派制。圓滿完成“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，98.4%的“小金庫(kù)”已整改到位。組織開(kāi)展衛(wèi)生專項(xiàng)資金綜合督導(dǎo)檢查和衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，實(shí)現(xiàn)了檢查地域與檢查項(xiàng)目的全覆蓋，促進(jìn)了項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行，提高了資金使用效益。河北落實(shí)一崗雙責(zé)，采取多種有效手段建設(shè)權(quán)力監(jiān)控機(jī)制。廣西將衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施情況納入自治區(qū)政府督導(dǎo)和績(jī)效考評(píng)范圍。深圳對(duì)直屬單位內(nèi)部分配、人員費(fèi)用控制等開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。

四是積極開(kāi)展對(duì)口支援和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。相繼組織召開(kāi)了全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援新疆工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)、汶川地震衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作總結(jié)會(huì)、全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援西藏工作座談會(huì)、六省市衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援青海省藏區(qū)工作座談會(huì)，有力推動(dòng)對(duì)口支援及災(zāi)后恢復(fù)重建工作開(kāi)展。協(xié)調(diào)落實(shí)15家新的支援單位開(kāi)展對(duì)口援疆工作，促進(jìn)北京大學(xué)人民醫(yī)院與青海省人民醫(yī)院、海南藏族自治州以及四川省阿壩州共建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體，推動(dòng)了對(duì)口支援和衛(wèi)生定點(diǎn)扶貧工作的有效開(kāi)展。與貴州省構(gòu)建省部共建支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展工作機(jī)制。甘肅確定了10個(gè)市衛(wèi)生局對(duì)口支援省內(nèi)10個(gè)藏區(qū)縣（市）工作關(guān)系。黑 龍江啟動(dòng)實(shí)施“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”，選派897名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每人連續(xù)5年幫扶1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

五是積極推進(jìn)集中采購(gòu)工作。組織開(kāi)展藥品集中采購(gòu)工作專題研究，開(kāi)發(fā)了全國(guó)藥品集中采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格查詢數(shù)據(jù)庫(kù)。研究制訂醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，建立高值醫(yī)用耗材價(jià)格信息庫(kù)。研究制訂甲類大型醫(yī)用設(shè)備集中采購(gòu)工作規(guī)范和乙類大型醫(yī)用設(shè)備集中采購(gòu)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，組織完成了手術(shù)機(jī)器人和TOMO采購(gòu)工作。山東、湖北非基本藥物集中采購(gòu)價(jià)格較本省上年度總體分別下降39%、30%。青島建立評(píng)標(biāo)專家?guī)煊?jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，有效避免了“人情分”現(xiàn)象。

六是加強(qiáng)基本建設(shè)管理。嚴(yán)格依據(jù)部屬管單位總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目，為全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)揮示范作用。認(rèn)真開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制工作，進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。湖北實(shí)施全省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)牌。湖南啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院小戶型公轉(zhuǎn)房建設(shè)。

（三）抓住難點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作新突破。一是尋求醫(yī)藥費(fèi)用控制管理工作的突破。修訂完成了《全國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理的暫行規(guī)定》，選擇104個(gè)病種開(kāi)展單病種收費(fèi)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)藥價(jià)格行為管理。聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格大檢 查，積極整改違規(guī)行為。福建將人均住院費(fèi)用增長(zhǎng)率納入各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)考核體系。上海利用醫(yī)保杠桿作用，推出22條具體控費(fèi)舉措。山東、青島建立了醫(yī)藥費(fèi)用公示制度、預(yù)警制度和處罰制度。甘肅通過(guò)對(duì)醫(yī)務(wù)人員“四排隊(duì)”、醫(yī)療機(jī)構(gòu)“八排隊(duì)”，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管。廣東、寧夏、吉林以支付制度改革為突破口，探索建立費(fèi)用控制新機(jī)制。陜西通過(guò)實(shí)施臨床路徑、完善補(bǔ)償機(jī)制等手段控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。

二是尋求衛(wèi)生資源配置調(diào)整工作的突破。印發(fā)了《關(guān)于試點(diǎn)城市公立醫(yī)院布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了公立醫(yī)院的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)。認(rèn)真指導(dǎo)部屬管單位總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施，明確了新上項(xiàng)目單位必須先編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，再確定建設(shè)項(xiàng)目，有效避免無(wú)序建設(shè)。印發(fā)了PET-CT和乙類大型醫(yī)用設(shè)備“十二五”配置規(guī)劃，明確了公立醫(yī)院購(gòu)置大型醫(yī)用設(shè)備必須以政府投入為主，并大力支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理配備大型醫(yī)用設(shè)備。上海、天津、重慶積極優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、層級(jí)分明的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)新體系。

三是尋求資金監(jiān)管措施手段的突破。大力建設(shè)衛(wèi)生專項(xiàng)資金監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)掌握各地資金安排和撥付情況，督促地方各級(jí)政府落實(shí)投入責(zé)任。推進(jìn)衛(wèi)生總費(fèi)用核算和政府醫(yī)改投入監(jiān)測(cè)工作，建立數(shù)據(jù)復(fù)核制度和通報(bào)制度。建設(shè)醫(yī)改重 大專項(xiàng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)據(jù)庫(kù)，為爭(zhēng)取醫(yī)改投入、部門(mén)決策提供數(shù)據(jù)支持。遼寧、浙江、天津開(kāi)展衛(wèi)生總費(fèi)用研究工作，為制定宏觀衛(wèi)生政策提供決策參考。浙江深入研究政府衛(wèi)生投入的規(guī)模、流向以及管理情況，及時(shí)監(jiān)測(cè)資金使用。

四是尋求重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目形成機(jī)制的突破。研究建立了業(yè)務(wù)部門(mén)提需求并組織專家論證、規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)組織審核、部預(yù)算工作委員會(huì)集中審議的醫(yī)改重大專項(xiàng)形成機(jī)制。建立醫(yī)改“十二五”重大專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行滾動(dòng)管理。改革項(xiàng)目下達(dá)方式，中央層面僅下達(dá)任務(wù)量和考核要求，省級(jí)層面細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施要求；建立醫(yī)改資金下達(dá)信息專報(bào)制度，使各地能夠結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌安排資金和制定措施。

2011年，全國(guó)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作取得的成績(jī)和突破，是部黨組部領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)科學(xué)決策、正確指揮的結(jié)果，更是全國(guó)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)戰(zhàn)線廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表衛(wèi)生部對(duì)同志們的辛勤工作表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、科學(xué)研判，準(zhǔn)確把握衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作方向 總結(jié)醫(yī)改以來(lái)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，理清 “十二五”時(shí)期的工作思路，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和提升規(guī)劃財(cái)務(wù)工作水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）充分肯定醫(yī)改三年來(lái)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作成績(jī)?；仡櫲旮母餁v程，衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作取得了積極進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：一是政府衛(wèi)生投入增長(zhǎng)機(jī)制初步建立，實(shí)現(xiàn)了“政府衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度”和“政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重逐步提高”的目標(biāo)。二是衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策體系不斷完善，為保障醫(yī)改順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。三是衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局工作有序開(kāi)展，有力推動(dòng)了衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局的科學(xué)性、規(guī)范性和有序性。四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面展開(kāi)，投入647.5億元建設(shè)了近4萬(wàn)個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，有效提高了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。五是項(xiàng)目資金監(jiān)管手段不斷豐富，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、專項(xiàng)治理、項(xiàng)目督查等有效手段，構(gòu)建了監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。

同志們?cè)谕七M(jìn)各項(xiàng)改革工作順利開(kāi)展的同時(shí)，也積極開(kāi)展了工作創(chuàng)新。在政策措施創(chuàng)新上，緊緊抓住醫(yī)改宏觀層面和內(nèi)部管理微觀層面的重點(diǎn)和難點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，實(shí)施差異化制度，充分運(yùn)用衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)理論解決體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在管理手段創(chuàng)新上，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，既實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金安排的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管工作的即時(shí)性和有效性，提升了衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)管理工作的整體水平。在工作實(shí)踐創(chuàng)新上，既發(fā)揮各地主動(dòng)性、積極性，及時(shí)將實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法向全國(guó)總結(jié)、推廣，又注重從實(shí)踐中驗(yàn)證新思路、新方法，積極開(kāi)展工作試點(diǎn)，破解難題，提升了衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作水平。同時(shí)，我們還要清醒地看到，當(dāng)前改革中還存在著一些較為突出的矛盾和問(wèn)題，反映在衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在：一是雖然近年來(lái)衛(wèi)生總費(fèi)用結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，但是距離“十二五”末個(gè)人衛(wèi)生支出比降低到30%以下的目標(biāo)仍有一定差距，穩(wěn)定增長(zhǎng)的衛(wèi)生籌資機(jī)制尚待全面建立。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)地方配套資金落實(shí)不好，特別是中西部地區(qū)配套難以落實(shí)，籌資責(zé)任多數(shù)轉(zhuǎn)嫁到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，造成新的負(fù)債建設(shè)。三是衛(wèi)生資源配置差異在城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間問(wèn)題突出，優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源不足，衛(wèi)生資源短缺與浪費(fèi)并存。四是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “以藥補(bǔ)醫(yī)”的補(bǔ)償政策尚未徹底破除，衛(wèi)生人員績(jī)效工資考核制度尚需完善，保障公益性的運(yùn)行新機(jī)制仍需加快建立。

（二）深入思考和研究解決重大宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。圍繞衛(wèi)生事業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的定位及深化醫(yī)改的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)的同志們要高度重視、積極探索、深入研究重大宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有力保障規(guī)劃目標(biāo)及醫(yī)改任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)“重大”、“宏觀”，就是要強(qiáng)調(diào)更加從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)研究衛(wèi)生問(wèn)題。

一要進(jìn)一步明確醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式的主攻方向，提出了 “服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)” 的目標(biāo)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)作為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有很大的發(fā)展空間。據(jù)專家核算，2009年我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重為12.2%，占GDP的比重為5.3%。

“十二五”期間大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生投入能有效拉動(dòng)內(nèi)需。經(jīng)測(cè)算表明，每1元醫(yī)療保障方面的財(cái)政投入能夠拉動(dòng)8元以上的社會(huì)消費(fèi)總額；同時(shí)，通過(guò)深化醫(yī)改構(gòu)筑保障健康的安全網(wǎng)，增強(qiáng)了居民的消費(fèi)意愿，釋放了消費(fèi)需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次由2006年的44.6億人次增加到2010年的58.4億人次、住院患者數(shù)量由0.79億人次增加到1.42億人次。隨著工業(yè)化、城市化、老齡化、全球化的影響，人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)還將繼續(xù)加大。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域。據(jù)專業(yè)估計(jì)，我國(guó)健康護(hù)理、基層衛(wèi)生、公共衛(wèi)生領(lǐng)域具有提供上千萬(wàn)就業(yè)崗位的潛在能力。根據(jù)“十二五”期間我國(guó)衛(wèi)生資源規(guī)劃目標(biāo)和配置標(biāo)準(zhǔn)，將新增執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師近20萬(wàn)人、護(hù)士近83萬(wàn)人、床位77萬(wàn)張。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對(duì)改善民生將發(fā)揮更大作用。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，群眾對(duì)健康的關(guān)注程度會(huì)越來(lái)越高，一些與健康相關(guān)的康復(fù)保健、老年護(hù)理等服務(wù)已經(jīng)由 潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，也逐漸成為人民群眾最直接、最關(guān)心的問(wèn)題。

二要明確醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)主要包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)兩部分。在我國(guó)，無(wú)論是保證基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，還是滿足不同層次需求的健康產(chǎn)業(yè)，均有巨大的發(fā)展空間：一方面，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬(wàn)人民的健康，關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福，是重大的民生問(wèn)題。著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，必須加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，由政府統(tǒng)一組織，個(gè)人適當(dāng)投入，向全體居民公平提供；要著眼于提高全民健康水平，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，建立起既體現(xiàn)公益性、又能夠提高服務(wù)效率的體制機(jī)制。另一方面，健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力要顯著增強(qiáng)。健康產(chǎn)業(yè)是一個(gè)與健康直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，主要包括醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療保險(xiǎn)、健康管理、保健品等15大領(lǐng)域，既涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又涉及服務(wù)提供和信息傳播。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)、歐盟通過(guò)制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，健康產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。

上述兩個(gè)領(lǐng)域還有一個(gè)共同的特點(diǎn)，這就是既是科技密集型的，同時(shí)又是人力密集型的。加快這兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，將 有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，有利于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品創(chuàng)新和擴(kuò)大就業(yè)，并將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支撐點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)。

三要研究確定基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的范疇。

當(dāng)前，我國(guó)尚未從政策層面明確基本醫(yī)療服務(wù)的界定原則、標(biāo)準(zhǔn)及具體內(nèi)涵，往往是簡(jiǎn)單地認(rèn)為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的是基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?？v觀國(guó)際，一些國(guó)家已經(jīng)建立了完善的醫(yī)療衛(wèi)生制度，例如，意大利在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供方面很有特色，通過(guò)政府法案用肯定清單和限制清單明確了基本和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容。肯定清單規(guī)定了意大利國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系必須提供的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容；服務(wù)內(nèi)容包括公共衛(wèi)生服務(wù)、區(qū)域衛(wèi)生保健和住院服務(wù)三大類。限制清單規(guī)定了意大利的非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和滿足一定條件下才能成為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目。

我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡快從政策層面確定基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)界定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，既盡力而為，又量力而行，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高逐步調(diào)整基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

四要研究推進(jìn)公立醫(yī)院改革中的難點(diǎn)問(wèn)題。

當(dāng)前，公立醫(yī)院改革的一個(gè)難點(diǎn)還在于對(duì)“公”和“立”的理解把握。正確理解“公”、“立”，才能頭腦清晰、思路 清楚，有利于解決“政府舉辦”和“非政府舉辦”問(wèn)題；有利于解決在“非政府舉辦”中（除“政府舉辦”外的）其他公有經(jīng)濟(jì)類型醫(yī)院和非公有經(jīng)濟(jì)類型醫(yī)院?jiǎn)栴}；有利于解決醫(yī)院體系和其他醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題。公立醫(yī)院的“公”是什么概念呢？一般的理解認(rèn)為，是指經(jīng)濟(jì)類型為國(guó)有和集體的那些醫(yī)院，這是從資產(chǎn)所有權(quán)的角度講的，主要包括政府舉辦的、國(guó)有事業(yè)單位舉辦的、國(guó)有企業(yè)舉辦的、軍隊(duì)舉辦的。對(duì)這種一般化的理解要分析：第一，要清楚我們要解決什么問(wèn)題。與“公立醫(yī)院”相對(duì)的是“民營(yíng)醫(yī)院”（其實(shí)“公立”對(duì)“民營(yíng)”也值得研究），這樣分類強(qiáng)調(diào)的僅僅是醫(yī)院體系的資本構(gòu)成；第二，現(xiàn)實(shí)情況，我們進(jìn)行“公立醫(yī)院改革”關(guān)心的核心、關(guān)心的實(shí)質(zhì)是政府辦的醫(yī)院。這是因?yàn)樨?cái)政性資金的投向體現(xiàn)著政府的公共職能，國(guó)有資產(chǎn)也不一定體現(xiàn)這個(gè)職能。所以分清楚“政府舉辦”、“非政府舉辦”才是問(wèn)題的關(guān)鍵；第三，“政府舉辦醫(yī)院”、“國(guó)有資產(chǎn)醫(yī)院”、“醫(yī)院”是根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)劃分出的社會(huì)功能單元。所以，在目前進(jìn)行的“公立醫(yī)院改革”應(yīng)當(dāng)放在醫(yī)院體系改革的大視野里來(lái)統(tǒng)籌考慮，通過(guò)這個(gè)改革要解決幾個(gè)層次的問(wèn)題。一要解決政府辦多少醫(yī)院、怎么辦醫(yī)院的問(wèn)題；二要解決有效有益地吸納社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域問(wèn)題；三要解決醫(yī)院體系和其他醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題。這樣就可以把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。這些問(wèn)題很 值得研究。這是區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有解開(kāi)的扣。

所謂“立”，就是政府財(cái)政的保障力度和程度。中央醫(yī)改文件明確了政府對(duì)“公立醫(yī)院”的投入政策，包括基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、補(bǔ)貼政策性虧損等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以及對(duì)所承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)的專項(xiàng)補(bǔ)助；同時(shí)規(guī)定對(duì)傳染病院、精神病院等在投入政策上予以傾斜。這些投入政策已經(jīng)非常明確，重要的還在于落實(shí)。如果我們通過(guò)對(duì)“公”的分析，更加突出“政府舉辦”的概念，而不是比較含混的“公立”的概念，這項(xiàng)政策就更清晰，就更容易落實(shí)。這些都需要我們結(jié)合改革實(shí)踐，進(jìn)行深入的科學(xué)研究和精細(xì)分析。因此，各級(jí)政府應(yīng)該從保障和提供人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求的職責(zé)出發(fā)，對(duì)通過(guò)改革后確定的政府舉辦的醫(yī)院落實(shí)投入責(zé)任，進(jìn)行優(yōu)化配置和調(diào)整，應(yīng)保則保，不應(yīng)保則放，建立科學(xué)規(guī)范可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障政府辦醫(yī)院的定位和發(fā)展。

研究問(wèn)題就要解放思想，要堅(jiān)持實(shí)事求是。要善于抓住問(wèn)題的關(guān)鍵和本質(zhì)，要提出解決問(wèn)題的思路。研究要出政策建議，所以研究難點(diǎn)問(wèn)題就是走在改革的前列。

三、勇于創(chuàng)新，全力做好2012年衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作 2012年衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按 照全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以“改革為中心、發(fā)展為主題、管理為重點(diǎn)、能力為基礎(chǔ)”，全力推動(dòng)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作再上新臺(tái)階、取得新突破。

（一）抓改革、建立機(jī)制。

堅(jiān)持以改革為中心，全力做好深化醫(yī)改各項(xiàng)工作。大力推進(jìn)基本醫(yī)保由“擴(kuò)大范圍”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由“強(qiáng)筋健骨”轉(zhuǎn)向“全面發(fā)展”，公立醫(yī)院改革由“局部試點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“全面推進(jìn)”，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)由“重硬件”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)必須把握重點(diǎn)、理清思路。一要以規(guī)劃為先導(dǎo)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革創(chuàng)新，組織實(shí)施好醫(yī)改“十二五”規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加大醫(yī)改投入力度，研究制訂有關(guān)配套經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)2012年醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)。二要積極爭(zhēng)取提高財(cái)政人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高新農(nóng)合和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償水平；堅(jiān)持以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為切入點(diǎn)，完善政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院補(bǔ)償政策，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三要進(jìn)一步提高新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立省級(jí)統(tǒng)籌的重特大疾病保障基金；加大新農(nóng)合支付方式改革力度，推行按人頭、按病種、總額預(yù)付等支付方式改革，增強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行為的激勵(lì)和約束作用。四要認(rèn)真落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策，加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜 合改革投入力度，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。五要加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院改革為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，逐步取消藥品加成政策，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。六要做好公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)規(guī)?？刂坪歪t(yī)藥費(fèi)用控制工作，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)、資源調(diào)整、資金控制等多種措施，合理引導(dǎo)公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)；加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和成本核算，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)控制目標(biāo)，探索實(shí)施醫(yī)療服務(wù)支付方式改革，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。

（二）抓發(fā)展、夯實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以發(fā)展為主題，夯實(shí)衛(wèi)生事業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)。要盡快研究出臺(tái)《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，組織實(shí)施好各類項(xiàng)目和工作。一要繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、衛(wèi)生監(jiān)督體系等既定項(xiàng)目的建設(shè)工作。二要啟動(dòng)實(shí)施好新開(kāi)展的兒科醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、市（地）級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)以及重大疾病地方病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目等。三要把培養(yǎng)高素質(zhì)衛(wèi)生人才和基層衛(wèi)生人員、發(fā)展先進(jìn)醫(yī)療科技和適宜衛(wèi)生技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，保障資金投入，拓寬培訓(xùn)范圍，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。四要積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，加快建立基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；建立縣 級(jí)醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，積極發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，加快建設(shè)三級(jí)醫(yī)院與對(duì)口縣級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)。五要認(rèn)真做好衛(wèi)生援疆、援藏、援青、扶貧，以及玉樹(shù)和舟曲災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

（三）抓管理、提高績(jī)效。

堅(jiān)持以管理為重點(diǎn)，提高衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作績(jī)效。各級(jí)規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)一要圍繞新的醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度實(shí)施，提高財(cái)務(wù)信息化管理水平等工作，繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算管理，確保資金使用效益。二要強(qiáng)化基本建設(shè)管理，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)管理規(guī)范化，引導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)單位開(kāi)展事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制工作。三要嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，繼續(xù)完善配置規(guī)劃體系，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理的前瞻性和時(shí)效性。四要著力解決藥品集中采購(gòu)中的突出問(wèn)題，積極開(kāi)展以?。▍^(qū)、市）為單位的高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作，加快高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)指導(dǎo)性文件的研究制訂，逐步建立高值醫(yī)用耗材價(jià)格信息庫(kù)。繼續(xù)推進(jìn)甲類、乙類大型醫(yī)用設(shè)備集中采購(gòu)工作。五是繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，在衛(wèi)生總費(fèi)用、醫(yī)改投入監(jiān)測(cè)和醫(yī)改資金監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)上，制訂完善監(jiān)管制度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。組織開(kāi)展衛(wèi)生專項(xiàng)資金綜合督導(dǎo)檢查，確保項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行、資金安全使用。建立防治“小金庫(kù)”工作常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作全 面開(kāi)展。

（四）抓能力、增強(qiáng)素質(zhì)。

堅(jiān)持以提高能力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)一要積極開(kāi)展衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化培訓(xùn)力度，努力建設(shè)“專業(yè)型、研究型、綜合型”衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)隊(duì)伍。二要堅(jiān)持以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，全面樹(shù)立全國(guó)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)隊(duì)伍風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)向上的工作作風(fēng)。規(guī)財(cái)司不斷豐富創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新拓寬活動(dòng)載體，取得了一些好經(jīng)驗(yàn)：例如，建立了司務(wù)會(huì)議集體審議重大事項(xiàng)制度，健全了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推行了年度處室目標(biāo)責(zé)任績(jī)效考核制度等，得到了有關(guān)方面的充分肯定。各地衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)內(nèi)涵，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)筑懲防體系，努力構(gòu)建靠制度管人、靠制度管事的工作機(jī)制。三要積極拓展“三好一滿意”活動(dòng)內(nèi)涵，將“服務(wù)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、服務(wù)于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、服務(wù)于廣大患者和醫(yī)務(wù)工作者”作為衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)系統(tǒng)落實(shí)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的具體內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力，提高工作效率，樹(shù)立“講奉獻(xiàn)、比效率、重創(chuàng)新”的工作新風(fēng)。四要進(jìn)一步提高信息化工作水平，充分發(fā)揮衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)信息交流平臺(tái)、醫(yī)改投入監(jiān)測(cè)平臺(tái)、醫(yī)改資金監(jiān)管平臺(tái)和預(yù)算管理信息系統(tǒng)的積極作用，建立藥品價(jià)格、財(cái)務(wù)信息、基本建設(shè)等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，使衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作由單項(xiàng)管理逐步變?yōu)閷?shí)時(shí)監(jiān)督、綜合管理；繼續(xù)深化2011年提出的“四個(gè)突破”、“三個(gè)覆蓋”工作成果，為深化醫(yī)改提供有力支持和保障。五要繼續(xù)加強(qiáng)理論和政策研究，為制定科學(xué)、有效的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策提供支撐。

做好上述工作的同時(shí)，全國(guó)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)還要不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一要在資金項(xiàng)目形成機(jī)制上，由一事一申請(qǐng)、一事一協(xié)商的方式向穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效籌資機(jī)制的轉(zhuǎn)變。二要在資金監(jiān)管機(jī)制上，由突擊性、單一方式向常規(guī)化、多手段的項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變。三要在權(quán)力運(yùn)行規(guī)范機(jī)制上，由單一內(nèi)部決策向多方詢證、決策公開(kāi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。四要在資金使用評(píng)價(jià)機(jī)制上，由傳統(tǒng)的重資金、重任務(wù)、重過(guò)程向重執(zhí)行、重結(jié)果、重績(jī)效的項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。我們要本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信念，圍繞中心、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力促進(jìn)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作再上新臺(tái)階，為深入推進(jìn)醫(yī)改、促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第二篇：國(guó)家衛(wèi)生部陳竺部長(zhǎng)、陳嘯宏副部長(zhǎng)在2012年全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議上的講話

國(guó)家衛(wèi)生部陳竺部長(zhǎng)、陳嘯宏副部長(zhǎng) 在2012年全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全 與衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議上的講話

振奮精神勇于創(chuàng)新

開(kāi)創(chuàng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面

國(guó)家衛(wèi)生部部長(zhǎng) 陳竺（2012年1月13日）

剛才，嘯宏同志的報(bào)告全面回顧了2011年食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作,部署了2012年重點(diǎn)工作，我都同意。各地要按照嘯宏同志的講話要求，安排好今年各項(xiàng)工作。

下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作取得的成效

2011年，面對(duì)極為復(fù)雜艱難的形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了來(lái)之不易的成績(jī)。過(guò)去的一年，各地按照中央“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體部署，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞保障和改善民生，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)改工作任務(wù)，依法履行監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，在查處違法案件、應(yīng)對(duì)處臵突發(fā)事件、健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化基層能力等方面，取得了顯著成效，為維護(hù)群眾健康利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，受到各級(jí)政府的肯定和廣大人民群眾的認(rèn)可。

第一，查處一批重大違法案件，有力保障群眾健康權(quán)益。2011年，各地緊緊圍繞老百姓最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的食品安全、職業(yè)病危害、飲用水安全、非法行醫(yī)等突出問(wèn)題，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，懲處了一批違法犯罪分子。深入開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，保持打擊食品違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，查處“問(wèn)題乳粉”、“瘦肉精”、“地溝油”等案件，及時(shí)消除食品安全隱患。聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)病危害專項(xiàng)整治和職業(yè)健康狀況調(diào)查，妥善處理了甘肅古浪、遼寧朝陽(yáng)、江西修水等一批職業(yè)危害事件，切實(shí)保障勞動(dòng)者身體健康。全面開(kāi)展飲用水、公共場(chǎng)所、餐飲具集中消毒、學(xué)校衛(wèi)生、打擊無(wú)證行醫(yī)及健康相關(guān)產(chǎn)品等專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)，有效維護(hù)了人民群眾的健康安全和切身利益，樹(shù)立了衛(wèi)生監(jiān)督良好的社會(huì)形象。

第二，積極應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。日本發(fā)生“福島核電事故”后，全國(guó)22個(gè)?。▍^(qū)、市）緊急行動(dòng)，調(diào)集精兵強(qiáng)將，對(duì)可能被污染的重點(diǎn)食品和飲用水迅速開(kāi)展放射性污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確報(bào)告監(jiān)測(cè)信息，科學(xué)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。針對(duì)“臺(tái)灣塑化劑污染”事件，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，衛(wèi)生部、食品安全辦和有關(guān)部門(mén)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展各項(xiàng)處臵工作，采取應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、進(jìn)出口管控、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)排查、統(tǒng)一信息公布等措施，把危害和影響控制到了最低程度和最小范圍，有力維護(hù)了我國(guó)正常市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

第三，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提升科學(xué)監(jiān)管水平。提高各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的食品、飲用水監(jiān)測(cè)能力，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，目前已初步建立起覆蓋全國(guó)的食品安全、飲用水風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)明顯增多，種類日趨多樣，指標(biāo)不斷豐富，2011年共獲得上百萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品、飲用水安全隱患，及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門(mén)，采取控制措施，有效提高了監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和時(shí)效性。成立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、交流等技術(shù)支持工作，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。完成32個(gè)?。▍^(qū)、市）疾控和放射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的食品中非法添加物、放射性物質(zhì)監(jiān)測(cè)以及食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)與溯源能力建設(shè)。開(kāi)展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)、農(nóng)民工職業(yè)健康關(guān)愛(ài)、重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)，職業(yè)病防治診斷機(jī)構(gòu)和健康檢查機(jī)構(gòu)覆蓋率不斷擴(kuò)大，職業(yè)病防治能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四，強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷筑牢衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)。2011年，從中央到地方，加大了對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督的財(cái)政資金支持，有力推動(dòng)了基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固了城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系基礎(chǔ)。全國(guó)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)全面啟動(dòng)，中西部縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備的配備已落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督快速檢測(cè)能力有了很大提高。啟動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，將食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全、學(xué)校衛(wèi)生、打擊非法行醫(yī)和非法采供血等5項(xiàng)內(nèi)容作為政府免費(fèi)提供的公共衛(wèi)生產(chǎn)品納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮三級(jí)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的前哨作用，努力解決基層，特別是農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作薄弱的 問(wèn)題，成為深化醫(yī)改的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督人才培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)食品安全、職業(yè)病防治等衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)，為做好監(jiān)督工作提供有力保障。

通過(guò)各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的共同努力，2011年全國(guó)未發(fā)生重大食品安全、職業(yè)病危害、飲用水污染等事故，食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作有力、有序、穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了新成效，維護(hù)了廣大群眾的健康權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在此，我謹(jǐn)代表衛(wèi)生部向奮戰(zhàn)在衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線的全體監(jiān)督人員和從事食品安全及相關(guān)公共衛(wèi)生專業(yè)工作的同志們表示親切慰問(wèn)和崇高敬意！向所有長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心感謝！

二、切實(shí)增強(qiáng)做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的責(zé)任感和緊迫感

食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作關(guān)系到人民群眾身體健康，涉及千家萬(wàn)戶家庭幸福，是基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，是重大的民生問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視，采取一系列政策措施，出臺(tái)《食品安全法》，修訂《職業(yè)病防治法》，健全監(jiān)管制度和工作機(jī)制。黨的十七屆五中、六中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)食品安全工作，并將食品安全工作納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全等多次作出重要批示、指示。衛(wèi)生部高度重視食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全、嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)等各項(xiàng)工作，多次召開(kāi)黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)，分析研究食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作形勢(shì)，作出部署安排，將食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督納入醫(yī)改重點(diǎn)項(xiàng)目，作為公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的普惠制度向人民群眾提供。

盡管2011年食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了很好的成績(jī)，要予以充分肯定。但是也應(yīng)當(dāng)看到，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期望相比，我們的工作還存在一定的差距，剛才嘯宏同志已經(jīng)指出了存在的問(wèn)題和不足，在這里，我再稍作些補(bǔ)充。首先，從大環(huán)境上看，我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，食品安全、職業(yè)病防治和飲用水安全基礎(chǔ)條件薄弱，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理水平不高，客觀上存在發(fā)生重大公共衛(wèi)生安全事件的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。特別是一些不法分子誠(chéng)信缺失，見(jiàn)利忘義，導(dǎo)致的食品安全等違法犯罪事件社會(huì)危害大，人民群眾深惡痛絕。此外，我國(guó)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，在一些地方出現(xiàn)的環(huán)境因素導(dǎo)致的食品、飲用水安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，已引起社會(huì)高度關(guān)注。衛(wèi)生監(jiān)督和公共衛(wèi)生的任務(wù)十分艱巨，責(zé)任重大。第二，長(zhǎng)期以來(lái)衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多，食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)發(fā)展滯后，也是客觀存在的事實(shí)。衛(wèi)生監(jiān)督人員配備和執(zhí)法投入嚴(yán)重不足，監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率還不高； 相關(guān)公共衛(wèi)生技術(shù)支撐能力薄弱，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作剛剛起步，大部分地方尚未具備按照生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展全面檢測(cè)的能力，市縣普遍存在職業(yè)病診斷和職業(yè)健康檢查資源匱乏等問(wèn)題，成為制約食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作水平和工作效果的重要因素。第三，從我們自身工作看，也不同程度存在認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的一些職責(zé)調(diào)整比較頻繁，有的地方不能及時(shí)適應(yīng)承擔(dān)新職責(zé)的要求，敏感性不夠，工作抓得不緊，可能給我們履職帶來(lái)隱患。如《食品安全法》正式實(shí)施已經(jīng)兩年半了，但是我們了解到還有一些地方的基層衛(wèi)生行政部門(mén)職能轉(zhuǎn)變不到位，新的法定職責(zé)沒(méi)有落實(shí)。目前，中央紀(jì)委、監(jiān)察部正在牽頭制定《國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全責(zé)任追究的規(guī)定》，食品安全責(zé)任追究制度將進(jìn)一步完善，追責(zé)力度也將進(jìn)一步加大，請(qǐng)大家務(wù)必高度重視。

我們面對(duì)的形勢(shì)和挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，對(duì)此一定要保持清醒認(rèn)識(shí)。既要正視困難，增強(qiáng)憂患意識(shí)，認(rèn)真查找差距和不足，切實(shí)履行職責(zé)；更要看到肩負(fù)的責(zé)任重大，增強(qiáng)使命感，進(jìn)一步振奮精神，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督和相關(guān)公共衛(wèi)生工作，努力提高為民服務(wù)的工作能力和水平。

三、落實(shí)醫(yī)改任務(wù)，推動(dòng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作上新臺(tái)階

醫(yī)改的目的是要保證人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化醫(yī)改將是衛(wèi)生工作的中心任務(wù)。食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作是醫(yī)改的重要內(nèi)容，關(guān)系到廣大人民群眾的健康權(quán)益。各地要把食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作作為深化醫(yī)改、改善民生的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)管理，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓人才隊(duì)伍建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的新局面。在此，我提幾點(diǎn)要求：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大衛(wèi)生監(jiān)督工作力度。

面對(duì)當(dāng)前繁重的任務(wù)和我們擔(dān)負(fù)的責(zé)任，同志們一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2011年，經(jīng)部黨組研究決定，衛(wèi)生部分別成立了部食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目的是及時(shí)研究重要事項(xiàng)，完善部?jī)?nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全、職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)去年下半年中央編辦的決定，衛(wèi)生部承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)、牽頭組織食品安全重大事故調(diào)查、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息等職責(zé)已劃入國(guó)務(wù)院食品安全辦，近期將進(jìn)行交接。我們認(rèn)為，這是在新形勢(shì)下加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要舉措，是黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步重視食品安全、關(guān)注民生改善的重大決策。職責(zé)調(diào)整后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與跟蹤評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警、食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查與衛(wèi)生學(xué)處臵，以及食品安全檢驗(yàn)規(guī)范等工作職能。各地衛(wèi)生行政部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好、做細(xì)相關(guān)食品安全工作，查找薄弱環(huán)節(jié)，消除隱患，工作不得有絲毫的松懈。2011年底，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了職業(yè)病防治法修正案，明確了衛(wèi)生部門(mén)和相關(guān)部門(mén)職責(zé)。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要從大局出發(fā)，積極履行法定職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，加大對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)健康的保護(hù)力度，努力形成職業(yè)病防治的工作合力。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職防機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真組織做好職業(yè)病監(jiān)測(cè)、診斷、鑒定、治療和職業(yè)健康檢查工作。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查和放射診療安全的監(jiān)督檢查。同時(shí)，我們要根據(jù)職能調(diào)整的需要，做好基層同志的思想工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)職業(yè)病防治法修正案，深入研究解決工作中的問(wèn)題和困難。要認(rèn)真梳理職責(zé)，明確任務(wù)，切實(shí)提高責(zé)任意識(shí)，結(jié)合群眾反映的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)工作的重點(diǎn)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。要建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作職責(zé)落實(shí)情況納入績(jī)效考核指標(biāo)，努力調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性。要注意傾聽(tīng)群眾呼聲，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，及時(shí)解疑釋惑，做好輿論引導(dǎo)。食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的法規(guī)政策性強(qiáng)，是政府加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，希望同志們要不斷學(xué)習(xí)，加深對(duì)國(guó)情、社情、民情的認(rèn)識(shí)，努力提高應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和突發(fā)事件的能力，提高為民服務(wù)的工作水平。

（二）積極開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目的落實(shí)。今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，我們都要面臨人口快速老齡化、疾病模式轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些健康危險(xiǎn)因素增多，造成了傳染病和慢性非傳染病快速攀升，直接威脅到廣大人民群眾健康。從根本上解決廣大人民群眾看病就醫(yī)問(wèn)題，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾不得病、少得病、晚得病的戰(zhàn)略目標(biāo)，這也是醫(yī)改一項(xiàng)十分重要的制度安排。衛(wèi)生監(jiān)督是防控疾病的重要手段，是基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，在深化醫(yī)改中發(fā)揮著重要作用。做好衛(wèi)生監(jiān)督工作，不僅有助于提高各項(xiàng)公共衛(wèi)生措施的成效，還能改善基本公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性，讓廣大人民群眾公平享受改革發(fā)展的成果。目前我們已經(jīng)把衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的新增服務(wù)項(xiàng)目，這也是向基層有效延伸衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要舉措。應(yīng)當(dāng)看到，這項(xiàng)工作剛剛起步，各地要積極探索、勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，努力提高他們的工作能力，促進(jìn)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，履行好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)任務(wù)，督促公共衛(wèi)生措施的落實(shí)，有效維護(hù)廣大人民群眾的健康權(quán)益。

（三）狠抓衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提升監(jiān)管能力。

“十二五”是衛(wèi)生監(jiān)督體系和能力建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要緊緊抓住深化醫(yī)改的契機(jī)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取政府加大投入力度，切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，衛(wèi)生部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)爭(zhēng)取支持，加大衛(wèi)生監(jiān)督體系和能力建設(shè)的投入。要在加快國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的建設(shè)，形成以國(guó)家中心為龍頭、地方機(jī)構(gòu)為支撐的全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和提升監(jiān)管水平的科學(xué)支撐作用。各地要認(rèn)真落實(shí)好中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃，確保資金安全，確保項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性成效。要進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十二五”期間，省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)達(dá)到建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。要按照2011-2020年衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃的要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員力量的配備和人才培養(yǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2015年整體達(dá)到平均每萬(wàn)人口擁有0.9名監(jiān)督員，到2020年擁有1名以上監(jiān)督員的發(fā)展目標(biāo)，基本滿足衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。要按照衛(wèi)生部門(mén)法定職責(zé)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，將疾控機(jī)構(gòu)、職防機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐能力建設(shè)納入地方“十二五”規(guī)劃，使國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，具有較強(qiáng)的科研開(kāi)發(fā)和仲裁檢驗(yàn)?zāi)芰?；省?jí)具備滿足本轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的需要并有一定的研發(fā)能力；地市級(jí)具備按檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢驗(yàn)的能力；縣級(jí)具備對(duì)常見(jiàn)指標(biāo)的檢驗(yàn)?zāi)芰?。各地要注意以?xiàng)目實(shí)施促進(jìn)能力建設(shè)，不斷提升監(jiān)管水平。

（四）加強(qiáng)文化建設(shè)，提升隊(duì)伍思想素質(zhì)。

黨的十七屆六中全會(huì)要求，必須把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為根本任務(wù)，貫穿改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域，在全黨全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范，使其成為全體人民的自覺(jué)追求和精神動(dòng)力。各地要認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，深化隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。衛(wèi)生監(jiān)督作為統(tǒng)一著裝的執(zhí)法隊(duì)伍，代表政府開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，是人民群眾的“衛(wèi)生警察”和“健康衛(wèi)士”。希望衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線在全系統(tǒng)文化建設(shè)中帶個(gè)頭，以“三好一滿意”為抓手，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)特點(diǎn)，始終堅(jiān)持“為維護(hù)人民健康權(quán)益服務(wù)”的宗旨，挖掘和凝練衛(wèi)生監(jiān)督的核心價(jià)值理念，大力開(kāi)展行業(yè)文化建設(shè)。樹(shù)立以維護(hù)人民群眾健康權(quán)益為己任，熱情服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，敢于碰硬，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在新的一年，希望大家再接再厲，團(tuán)結(jié)一致，迎難而上，進(jìn)一步做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

堅(jiān)定信心真抓實(shí)干

全面做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作

國(guó)家衛(wèi)生部副部長(zhǎng) 陳嘯宏（2012年1月13日）

2012年全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞深化醫(yī)改中心任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)2012年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議要求，總結(jié)回顧2011年全國(guó)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作，部署2012年工作。衛(wèi)生部高度重視本次會(huì)議，陳竺部長(zhǎng)親自出席，并將作重要講話。

下面，我先講兩個(gè)方面的意見(jiàn)，供大家討論。

一、2011年食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作回顧

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅(jiān)之年。中央與地方對(duì)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督的投入不斷加大，僅中央財(cái)政投入衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就達(dá)到60多億元，基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法條件得到改善，為做好各項(xiàng)工作提供了有力保障。一年來(lái)，各地扎實(shí)工作，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，采取一系列有力措施，著力解決人民群眾關(guān)心的食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全等突出問(wèn)題，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。全國(guó)共監(jiān)督檢查各類監(jiān)管對(duì)象253萬(wàn)多戶次，監(jiān)督抽檢43萬(wàn)件樣品，行政處罰案件4萬(wàn)余件，罰款金額近6000萬(wàn)元，有效維護(hù)了人民群眾健康及其權(quán)益，圓滿完成了工作任務(wù)，為“十二五”規(guī)劃的良好開(kāi)局做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）食品安全工作取得了明顯成效。

1.認(rèn)真組織開(kāi)展食品安全綜合協(xié)調(diào)與事故查處。

一是加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)各方資源，圓滿完成了國(guó)務(wù)院部署為期2年的食品安全整頓工作，并通過(guò)國(guó)務(wù)院食品安全辦組織的評(píng)估考核驗(yàn)收。同時(shí)，各地進(jìn)一步探索完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，河北建立了食品安全全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等六大長(zhǎng)效機(jī)制，7 有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。北京、天津、河北還成立了京津冀食品安全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是組織查處食品安全事故。各地持續(xù)開(kāi)展問(wèn)題乳粉清查和違法添加非食用物質(zhì)的排查工作，開(kāi)展了“瘦肉精”、“地溝油”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處了一批違法案件，嚴(yán)懲了一批犯罪分子。河南、甘肅查處了濟(jì)源“雙匯”瘦肉精事件、榆中問(wèn)題乳粉等案件。臺(tái)灣食品塑化劑污染事件發(fā)生后，衛(wèi)生部積極配合國(guó)務(wù)院食品安全辦及時(shí)將17種鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)（塑化劑）納入食品中非法添加物“黑名單”，北京等13個(gè)省份組織開(kāi)展了應(yīng)急監(jiān)測(cè)，廣東查處了東莞昱延公司違法添加塑化劑案件。全國(guó)絕大部分省份建立了食品安全事故調(diào)查處理隊(duì)伍，完善了事故調(diào)查處理機(jī)制和相關(guān)工作制度。

三是推進(jìn)食品安全信息宣傳工作。各地落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》要求，組織開(kāi)展了形式多樣的食品安全法宣傳周活動(dòng)。衛(wèi)生部開(kāi)通了國(guó)家食品安全綜合信息網(wǎng)，組織及時(shí)回應(yīng)“速凍面米標(biāo)準(zhǔn)”、“生乳標(biāo)準(zhǔn)”等社會(huì)關(guān)切的食品安全相關(guān)問(wèn)題。廣東與專業(yè)媒體合作建設(shè)食品安全網(wǎng)。

2.扎實(shí)做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作。

一是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)與制度。各地按照衛(wèi)生部規(guī)定，不斷完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度。內(nèi)蒙古、重慶等地制定公布了一批地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)。浙江等地采取措施加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，全年完成了7000多個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作。

二是加強(qiáng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作。全年審查通過(guò)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)124項(xiàng)、公布實(shí)施21項(xiàng)，包括真菌毒素限量、食品添加劑使用、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，不銹鋼制品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。各地積極參與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)清理與制定修訂工作。

三是進(jìn)一步嚴(yán)格食品添加劑及其相關(guān)產(chǎn)品的管理。2011年制定、指定96項(xiàng)食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上撤銷了過(guò)氧化苯甲酰等食品添加劑。及時(shí)發(fā)布了復(fù)配食品添加劑通則，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)許可和監(jiān)管銜接的規(guī)定。加快食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)清理，及時(shí)公告禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶生產(chǎn)。

四是做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和跟蹤評(píng)價(jià)工作。在公布標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)主動(dòng)公布標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)答，做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀。并通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體溝通會(huì)等多種形式，回答社會(huì)提出的有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的疑問(wèn)。各地積極探索開(kāi)展食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)價(jià)，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施。

3.深入推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

一是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)。成立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，建立食品添加劑等6個(gè)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)參比實(shí)驗(yàn)室，探索建立我國(guó)食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)制度。目前，已初步建立覆蓋32個(gè)省級(jí)、244個(gè)地市級(jí)和716個(gè)縣級(jí)的全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各地高度重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力建設(shè)，廣西成立了自治區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估中心，湖北新建了省級(jí) 食品安全檢驗(yàn)和毒理學(xué)評(píng)價(jià)中心。遼寧、山東、福建等東部9省市積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力建設(shè)。

二是及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果促進(jìn)食品安全整頓工作開(kāi)展。2011年國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)共獲得數(shù)據(jù)近80萬(wàn)個(gè)，我部匯總分析后，多次向國(guó)務(wù)院食品安全辦和相關(guān)部門(mén)通報(bào)了監(jiān)測(cè)情況，有力地支持了各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)的工作，受到國(guó)務(wù)院的高度重視。北京通過(guò)開(kāi)展辣椒制品監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向我部報(bào)告了違法使用工業(yè)色素的問(wèn)題，為在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)提供了重要線索。江蘇通過(guò)擴(kuò)大哨點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量，并采用學(xué)生缺課監(jiān)測(cè)等輔助手段加強(qiáng)了食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)。

三是積極開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布“黑名單”。組織開(kāi)展食品中鋁、硼、甲醛等優(yōu)先風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，對(duì)大米鎘限量和高鎘地區(qū)居民暴露評(píng)估進(jìn)行了深入研究，為科學(xué)決策提供依據(jù)。目前已公布六批“黑名單”，共計(jì)非法食品添加物64種、易濫用食品添加劑22種。組織開(kāi)展“地溝油”檢驗(yàn)方法論證工作，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心和江蘇積極承擔(dān)任務(wù)，為全國(guó)打擊“地溝油”專項(xiàng)行為提供了技術(shù)支持。

（二）職業(yè)病防治工作不斷強(qiáng)化。

一是開(kāi)展職業(yè)健康狀況調(diào)查。各地按照開(kāi)展職業(yè)健康狀況調(diào)查工作的要求，成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)組，建立工作制度，強(qiáng)化培訓(xùn)，啟動(dòng)職業(yè)健康狀況調(diào)查。廣東調(diào)劑220萬(wàn)元，用于補(bǔ)助職業(yè)健康狀況調(diào)查工作。河南、廣西、青海等12?。▍^(qū)、市）已完成基本情況調(diào)查工作和近10年職業(yè)病報(bào)告分析。

二是加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè)。根據(jù)職業(yè)病防治規(guī)劃要求，各地加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)病健康檢查和診斷機(jī)構(gòu)建設(shè)。全國(guó)市級(jí)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)比2010年增加了48家，覆蓋率達(dá)到83％，縣級(jí)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)比2010年增加了319家，覆蓋率達(dá)到57％。天津、上海、江蘇、湖北、寧夏等5?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了市（地）職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、縣（區(qū)）職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)全覆蓋的目標(biāo)。全國(guó)職業(yè)病哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，由72個(gè)增加到120個(gè)。

三是加強(qiáng)職業(yè)病報(bào)告與宣傳工作。各地認(rèn)真組織開(kāi)展職業(yè)病統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作，2011年上半年全國(guó)共報(bào)告新發(fā)職業(yè)病1.2萬(wàn)多例。各地針對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病危害、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)，通過(guò)多種形式，大力開(kāi)展職業(yè)病防治宣傳，強(qiáng)化用人單位責(zé)任意識(shí)，提高勞動(dòng)者自我保護(hù)能力，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注職業(yè)病防治的氛圍。

四是采取措施全面加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)對(duì)廣東等8 個(gè)省份進(jìn)行了聯(lián)合督導(dǎo)檢查。各地積極維護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益，配合國(guó)家職業(yè)病防治法修訂工作。江西將確診的農(nóng)民工矽肺病患者納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，享受工傷保險(xiǎn)待遇。

（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理穩(wěn)步推進(jìn)。

一是加大了飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度。我部牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、環(huán)保部、水利部、住房城鄉(xiāng)和建設(shè)部共同印發(fā)《全國(guó)城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃（2011-2020年）》，對(duì)地方飲用水安全保障能力建設(shè)提出明確要求。各地加大飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，已建成覆蓋全國(guó)的飲用水監(jiān)測(cè)體系，110個(gè)地市和620個(gè)縣建立的近2萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，共上報(bào)18萬(wàn)個(gè)有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。各地積極參加國(guó)家對(duì)1200多家城市市政供水水質(zhì)普查工作，并對(duì)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)飲用水監(jiān)測(cè)能力開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，掌握了基本狀況。各地進(jìn)一步強(qiáng)化城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。貴州等地出臺(tái)飲用水管理地方法規(guī)，江西積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)生活飲用水監(jiān)測(cè)工作投入，山西部分縣還將飲用水衛(wèi)生安全列入政府目標(biāo)責(zé)任制。

二是貫徹落實(shí)新的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。吉林、黑龍江、安徽、福建等10余個(gè)省份制定了配套實(shí)施文件，細(xì)化公共場(chǎng)所監(jiān)督工作措施。各地積極組織開(kāi)展《實(shí)施細(xì)則》宣傳教育，四川開(kāi)展了主題為“創(chuàng)健康公共場(chǎng)所，建文明和諧社會(huì)”的宣傳周活動(dòng)。各地狠抓重點(diǎn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督，共對(duì)5639戶人工游泳池（館）開(kāi)展了專項(xiàng)監(jiān)督抽檢，對(duì)全國(guó)50%的公共場(chǎng)所實(shí)施了衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，取得較好效果。

三是積極開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督抽檢。按照我部的統(tǒng)一部署，各地對(duì)已獲衛(wèi)生部許可批件的1100多個(gè)消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽檢，對(duì)獲得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的餐飲具集中消毒單位6239家開(kāi)展專項(xiàng)檢查，依法查處了違法違規(guī)行為。

（四）放射衛(wèi)生監(jiān)督管理不斷推進(jìn)。

日本核電站核泄漏事故發(fā)生后，各地積極組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，22個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了食品和飲用水放射性污染監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)上報(bào)并統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，消除公眾恐慌。各地按照“醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”工作要求，積極開(kāi)展放射診療防護(hù)專項(xiàng)檢查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)整改。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)用輻射防護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)試點(diǎn)工作，參加試點(diǎn)的省份由2010年的9個(gè)增加到17個(gè)。完成了全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療防護(hù)基本情況調(diào)查，基本摸清了全國(guó)放射診療機(jī)構(gòu)的許可、設(shè)備、人員、診療人次等基礎(chǔ)信息。

（五）傳染病防治監(jiān)督和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作取得新進(jìn)展。

各地以傳染病疫情報(bào)告、醫(yī)療廢物處臵等為重點(diǎn)，對(duì)50余萬(wàn)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展傳染病防治監(jiān)督檢查。針對(duì)媒體報(bào)道醫(yī)療廢物非法高價(jià)回收事件，河南、江蘇、安徽、湖南等地認(rèn)真排查隱患，嚴(yán)防醫(yī)療廢物從醫(yī)療機(jī)構(gòu)流出。按照工作部署，各地積極配合質(zhì)監(jiān)、教育、公安等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“黑心棉”查處工作，有效維護(hù)了人民群眾的健康。各地對(duì)14.6萬(wàn)所學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督檢查。我部聯(lián)合教育部對(duì)8省份中小學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向全國(guó)通報(bào)了發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。各地積極探索學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作模式，遼寧衛(wèi)生廳與教育廳聯(lián)合下發(fā)通知，選擇630所學(xué)校推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。廣西探索建立學(xué)校衛(wèi)生人員協(xié)管制度，通過(guò)聘任校醫(yī)和保健教師為監(jiān)督協(xié)管員，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

（六）打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作不斷深入。

各地衛(wèi)生、公安等部門(mén)及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)做好執(zhí)法銜接和案件移送工作，繼續(xù)保持打擊非法行醫(yī)、非法采供血的高壓態(tài)勢(shì)，北京、江蘇、貴州、黑龍江、廣西等地查處了一批無(wú)證行醫(yī)和非法采供血案件。各地檢查采供血機(jī)構(gòu)1700多戶次，取締無(wú)證行醫(yī)4.1萬(wàn)戶次。上海利用社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)，將“防范和打擊無(wú)證行醫(yī)、'醫(yī)托'活動(dòng)”列為2011年平安建設(shè)辦實(shí)事項(xiàng)目。山西、陜西等地聯(lián)合法院、檢察院、監(jiān)察廳、公安廳開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。

（七）認(rèn)真落實(shí)醫(yī)改任務(wù)，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。

食品安全事故信息報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生健康咨詢、飲用水安全巡查、學(xué)校衛(wèi)生、打擊非法行醫(yī)和非法采供血等五項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。組織制定衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，印發(fā)工作指導(dǎo)意見(jiàn)。各地積極響應(yīng)，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。山東在15個(gè)地市74個(gè)縣區(qū)建立了基層衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，配備專職衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員3100多人。云南、海南、新疆等地結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加緊探索建立特色鮮明、職責(zé)明確、運(yùn)行有效的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作機(jī)制和人員隊(duì)伍。

（八）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。

1.啟動(dòng)基層衛(wèi)生監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目。中央投入35億元用于2150所縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用中央轉(zhuǎn)移地方支付資金21.2億元，支持中西部縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備配備，中央轉(zhuǎn)移支付近1.1億元用于中西部省份開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)病防治能力建設(shè)項(xiàng)目資金8800萬(wàn)元。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生人才戰(zhàn)略規(guī)劃，制定發(fā)布了《2011-2015年全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃》，開(kāi)發(fā)了“國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)”。各地積極組織開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督和相關(guān)公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，湖南、寧夏等?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了形式新穎、內(nèi)容豐富的執(zhí)法知識(shí)和技能競(jìng)賽活動(dòng)。

3.不斷規(guī)范執(zhí)法行為。各地按照我部要求，開(kāi)展了職責(zé)梳理工作。上海、福建等地按照監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法要求，細(xì)化考核方案，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。針對(duì)行政許可等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)執(zhí)法工作，組織開(kāi)展稽查。湖南成立了由分管廳長(zhǎng)掛帥的稽查領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)；深圳抓住“稽查、培訓(xùn)、服務(wù)”三條主線，探索新的稽查機(jī)制和工作模式；北京建立“稽查長(zhǎng)”制度，進(jìn)一步加大執(zhí)法稽查力度。

4.推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。建立全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督的個(gè)案信息即時(shí)報(bào)送的目標(biāo)。目前，采取網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)到3316家。被監(jiān)督單位檔案建庫(kù)率達(dá)到99%以上，提高了執(zhí)法工作的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

回顧一年來(lái)的工作，我欣慰地感到，全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督及相關(guān)公共衛(wèi)生領(lǐng)域是一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的隊(duì)伍，同志們有大局觀、有執(zhí)行力、有可貴的奉獻(xiàn)精神！河北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局獲得了“全國(guó)精神文明單位”的稱號(hào)，浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局許可窗口獲得了省政府“示范辦事大廳”的稱號(hào)，上海市衛(wèi)生監(jiān)督所獲得了世博科技先進(jìn)集體的稱號(hào)，安徽省淮北市衛(wèi)生監(jiān)督所獲得了全國(guó)“巾幗建功”崗的稱號(hào)；在衛(wèi)生部“五五普法”全國(guó)表彰中，我們這個(gè)系統(tǒng)的很多單位 和個(gè)人都榜上有名。在最近人民網(wǎng)、健康報(bào)網(wǎng)聯(lián)合主辦的2011年“我最喜愛(ài)的健康衛(wèi)士”推薦活動(dòng)中，江西省衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)唐音、廣西壯族自治區(qū)柳州市衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)韋志光和重慶市九龍坡區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)凌輝等同志光榮入選，還有一些疾控中心和職防機(jī)構(gòu)的同志也光榮入選，展示出良好風(fēng)采和形象！像他們一樣優(yōu)秀的同志在我們的隊(duì)伍中還很多，在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻(xiàn)、為民服務(wù)。在這里，我向全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督及其相關(guān)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的全體領(lǐng)導(dǎo)和同志們致以最誠(chéng)摯的敬意，向你們和你們的家人表示衷心感謝！同時(shí)，我還要向所有關(guān)心、支持衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，衛(wèi)生系統(tǒng)的食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作與人民群眾的要求、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求還存在很大差距。我們還存在人員不足、水平不高，工作體制機(jī)制創(chuàng)新亟待加強(qiáng)，技術(shù)支撐能力不足，部分地方還存在觀念轉(zhuǎn)變不到位，工作主動(dòng)性不夠，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率偏低等問(wèn)題。我們要認(rèn)真分析面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，更加奮發(fā)有為地全力做好2012年工作。

二、突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，全面推進(jìn)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作

2012年食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督的工作要求是：緊緊圍繞深化醫(yī)改中心任務(wù)，以強(qiáng)化能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以食品安全、職業(yè)病防治與飲用水安全為重點(diǎn)，依法履職、強(qiáng)化監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，做好2012年各項(xiàng)工作，有效維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。

下面，我著重強(qiáng)調(diào)以下幾項(xiàng)工作。

（一）食品安全工作。

1.認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)的清理整合和跟蹤評(píng)價(jià)工作。制定實(shí)施食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃，加快食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制、制度和工作程序，及時(shí)公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各地要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)工作制度，積極開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況跟蹤評(píng)價(jià)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好標(biāo)準(zhǔn)備案工作。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警工作。組織實(shí)施2012年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和本地區(qū)的監(jiān)測(cè)方案，狠抓監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制。加快監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警，及時(shí)向政府報(bào)告、向各相關(guān)部門(mén)通報(bào)食品安全隱患和監(jiān)測(cè)結(jié)果。要重點(diǎn)抓好食源性疾病監(jiān)測(cè)與報(bào)告工作，認(rèn)真開(kāi)展食物中毒及其他食品安全事故信息網(wǎng)上直報(bào)工作。加快國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組建進(jìn)程，各地要加快地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的建設(shè)，盡快建立起以國(guó)家中心為龍頭、地方機(jī)構(gòu)為支撐的全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。

3.依職責(zé)做好食品安全事故調(diào)查處理工作。各地要將食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查作為一項(xiàng)重要任務(wù)，按照《食品安全法》和國(guó)家、地方食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求，建立完善部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)間食品安全事故調(diào)查處理工作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查隊(duì)伍和技術(shù)支持能力建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)食源性疾病事故的工作水平。

4.加大食品安全宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流工作。落實(shí)《食品安全宣傳教育規(guī)劃（2011-2015年）》，組織開(kāi)展2012年食品安全宣傳周各項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和解疑釋惑工作，努力提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作水平。

春節(jié)將至，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求做好節(jié)日期間食品安全工作。國(guó)務(wù)院食品安全辦召開(kāi)了專題會(huì)議，我部也已作出具體部署。各地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作要突出重點(diǎn)，做好糧、油、肉、乳品等節(jié)日大宗消費(fèi)食品的監(jiān)測(cè)。要進(jìn)一步健全應(yīng)急處臵機(jī)制，嚴(yán)肅節(jié)日值守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。要加強(qiáng)信息通報(bào)，統(tǒng)籌規(guī)范食品安全信息發(fā)布，提高政治敏感性，穩(wěn)妥處臵食品安全監(jiān)督管理相關(guān)信息，掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗；加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，做到第一時(shí)間核查處理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，同時(shí)要加大正面宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（二）職業(yè)病防治工作。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)病防治法》。2011年12月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《職業(yè)病防治法（修正案）》。新修訂的《職業(yè)病防治法》從防、治、保三個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確了相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。在職業(yè)病診斷與鑒定方面的修訂思路主要體現(xiàn)了方便勞動(dòng)者，簡(jiǎn)化程序，制度設(shè)臵向保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益傾斜。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極宣傳《職業(yè)病防治法》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，梳理職責(zé)，明確責(zé)任。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法履職，把職業(yè)病防治工作做實(shí)做好。與此同時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)還要督促各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，依法認(rèn)真做好職業(yè)病防治工作。

二是規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作。各地要按照《職業(yè)病防治法》關(guān)于診斷與鑒定工作的規(guī)定，完善規(guī)章制度、規(guī)范管理、加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)做到方便勞動(dòng)者、簡(jiǎn)化程序，為勞動(dòng)者申請(qǐng)職業(yè)病診斷提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我部正在加緊修訂《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》，近期將公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)各地認(rèn)真研究，提出建設(shè)性意見(jiàn)。

三是完成職業(yè)健康狀況調(diào)查工作。針對(duì)去年國(guó)家聯(lián)合督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地要加強(qiáng)整改，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作繼續(xù)作為今年職業(yè)病防治的重點(diǎn)工作，全力推進(jìn)。各地要開(kāi)展檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決調(diào)查中遇到的問(wèn)題，尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)查縣（區(qū)）的工作，確保完成調(diào)查任務(wù)。

四是切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。各地要按照國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃要求，不斷健全完善職業(yè)病診斷、健康檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各?。▍^(qū)、市）至少具備一所省級(jí)職業(yè)病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)地市有職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、每個(gè)縣有職業(yè)病健康檢查機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。

（三）環(huán)境衛(wèi)生工作。

1.大力推進(jìn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)近期下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)做到整體推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水 衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的要求穩(wěn)步提高衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率。按照我部2012年飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作方案的要求，繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)覆蓋面，為今年7月1日全面實(shí)施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》做好準(zhǔn)備。根據(jù)飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃的要求，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

2.繼續(xù)強(qiáng)化公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作。各地要繼續(xù)擴(kuò)大公共場(chǎng)所實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的覆蓋面，加大集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督工作力度，積極探索開(kāi)展公共場(chǎng)所健康危害因素監(jiān)測(cè)工作，認(rèn)真完成重點(diǎn)監(jiān)督抽檢任務(wù)。

3.繼續(xù)做好消毒、涉水產(chǎn)品和餐飲具集中消毒的監(jiān)管工作。要加大涉水和消毒產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢數(shù)量，繼續(xù)提高產(chǎn)品抽檢合格率。規(guī)范餐飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)督工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)違法活動(dòng)的查處力度。

（四）放射衛(wèi)生監(jiān)督工作。

要結(jié)合開(kāi)展“醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療防護(hù)日常監(jiān)督檢查的力度，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)《放射診療管理規(guī)定》，加大查處力度，保證醫(yī)患放射診療安全。要按照有關(guān)要求，做好服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定和放射診療建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查工作。

（五）傳染病防治監(jiān)督與學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。

各地要針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的醫(yī)療廢物收集、貯存不規(guī)范等問(wèn)題和工作薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做好醫(yī)療廢物處臵和傳染病疫情報(bào)告等監(jiān)督工作。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作，積極開(kāi)展學(xué)校衛(wèi)生的綜合評(píng)價(jià)，探索建立省級(jí)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息分析平臺(tái)試點(diǎn)工作。

（六）打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作。

要進(jìn)一步健全打擊非法行醫(yī)和非法采供血長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)與公安等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合組織開(kāi)展打擊“黑診所”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督，建立完善衛(wèi)生行政部門(mén)內(nèi)部信息溝通機(jī)制，積極探索科學(xué)有效監(jiān)管措施，努力提高監(jiān)管水平。

（七）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。

衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)是一項(xiàng)惠及全體居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策，各地要高度重視，做好實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)督導(dǎo)管理，采取多種措施努力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管任務(wù)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)2012年底前50%以上的轄區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的目標(biāo)。各地要按照有關(guān)文件要求，積極探索，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷總結(jié)，完善制度。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要會(huì)同疾控機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取多種形式將衛(wèi)生監(jiān)督末梢延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和廣大農(nóng)村地區(qū)，建立縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）-村（街道）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，盡快幫助基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面承擔(dān)起食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督巡 查、信息收集與報(bào)送以及協(xié)助調(diào)查等工作任務(wù)，使衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)真正惠及全體居民。

（八）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)項(xiàng)目。

1.切實(shí)落實(shí)好基層衛(wèi)生監(jiān)督房屋和設(shè)備裝備建設(shè)項(xiàng)目。2011年縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，各地要切實(shí)抓好項(xiàng)目的落實(shí)，解決好規(guī)劃用地、配套資金、規(guī)范設(shè)計(jì)等方面的問(wèn)題，嚴(yán)把工程質(zhì)量，切實(shí)改善基層執(zhí)法監(jiān)督存在的房屋、執(zhí)法設(shè)備短缺等實(shí)際困難，把好事做好。下一步，我部還將積極推動(dòng)省、市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)，逐步改善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)條件。

2.繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)。以國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息業(yè)務(wù)平臺(tái)為核心、以建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作。各地要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息質(zhì)量控制，充分發(fā)揮信息化在推動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)法工作落實(shí)、促進(jìn)全面履行職責(zé)和提升衛(wèi)生監(jiān)督效能中的重要作用。

（九）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人才培養(yǎng)。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要按照全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃要求，使用好培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)做好高端人才、緊缺人才和骨干人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)實(shí)施考核，確保培訓(xùn)效果。2012年，我部要著手建立一批國(guó)家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)基地，各地要結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)省級(jí)基地。進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)，健全運(yùn)行管理制度。建立和完善人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，加快衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理制度和相關(guān)政策研究，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行探索建立衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理制度。

（十）衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，深入推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍是一支年輕的執(zhí)法隊(duì)伍，在工作中逐漸形成了行為規(guī)范、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、不畏困難、勇于創(chuàng)新的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法氛圍。我們要努力按照十七屆六中全會(huì)的要求，繼續(xù)深化衛(wèi)生系統(tǒng)和我們衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的文化建設(shè)，進(jìn)一步探索提出衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)的核心內(nèi)容。

二是加強(qiáng)懲防體系建設(shè)和糾風(fēng)工作。各地以加強(qiáng)執(zhí)法稽查為抓手，繼續(xù)加強(qiáng)廉政教育，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。按照深化行政許可制度改革的要求，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，督促落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，努力打造一支“規(guī)范履職、秉公執(zhí)法、廉潔高效”的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。

三是深入開(kāi)展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。要以我部提出的“三好一滿意”活動(dòng)為抓手，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，著力在“為民服務(wù)”上下功夫。進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本、服務(wù)為先的理念，將執(zhí)法寓于服務(wù)中，依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、和諧執(zhí)法，努力營(yíng)造“履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀”的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好氛圍。今年，我部將舉辦衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技能大比武活動(dòng)，提升工作水平。今年“七一”我部將對(duì)全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)進(jìn) 行總結(jié)表彰，希望能看到衛(wèi)生監(jiān)督和公共衛(wèi)生領(lǐng)域更多的單位和個(gè)人能夠脫穎而出。

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，讓我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定信心，振奮精神，真抓實(shí)干，全力做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第三篇：國(guó)家衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏2012年3月14日在2012年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作會(huì)議上的講話

在2012年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作會(huì)議上的講話

國(guó)家衛(wèi)生部副部長(zhǎng) 陳嘯宏（2012年3月14日）

非常高興2012年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作會(huì)議在江蘇南京召開(kāi)。首先，我代表衛(wèi)生部對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志參加會(huì)議表示歡迎，對(duì)各部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)衛(wèi)生部門(mén)食品安全工作的大力支持表示衷心感謝！今年全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議，已經(jīng)對(duì)2011年食品安全工作作了全面回顧，對(duì)今年工作作了部署。本次會(huì)議的主題是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院2012年食品安全重點(diǎn)工作安排，部署2012年全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并對(duì)做好衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院相關(guān)工作部署，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

今年2月8日，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)同志主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)副主任王岐山、回良玉同志出席了會(huì)議。會(huì)上，三位領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話，國(guó)務(wù)院食品安全辦主任張勇同志匯報(bào)了2011年工作總結(jié)和2012年工作建議，陳竺部長(zhǎng)補(bǔ)充匯報(bào)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)等方面的工作情況。

會(huì)議認(rèn)為，2011年各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大力度，創(chuàng)新方式，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，深入開(kāi)展綜合治理和專項(xiàng)整治，消除了大量食品安全隱患，依法嚴(yán)懲了一批違法犯罪分子，及時(shí)妥善處置食品安全突發(fā)事件，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，不斷健全監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平。在各有關(guān)方面共同努力下，食品安全工作取得明顯成效，遏制了食品安全事件頻發(fā)態(tài)勢(shì)，有效維護(hù)了人民群眾利益和市場(chǎng)秩序，全國(guó)食品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。會(huì)議同時(shí)指出，我國(guó)現(xiàn)階段食品安全基礎(chǔ)薄 弱，制約食品安全的突出問(wèn)題尚未得到根本解決，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，食品安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，加強(qiáng)食品安全工作仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役，必須打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，食品安全事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)政府形象及其執(zhí)行力，也事關(guān)我國(guó)的國(guó)際形象，是基本民生問(wèn)題。做好食品安全工作是惠民生、促和諧的重要抓手，不斷提升食品安全水平是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要任務(wù)，確保食品安全是牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)的重要保障。2012年是我國(guó)發(fā)展歷程中具有重要意義的一年，也是“十二五”時(shí)期承上啟下十分關(guān)鍵的一年，加強(qiáng)食品安全工作意義十分重大。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、主動(dòng)出擊，把解決影響群眾食品安全的突出問(wèn)題同構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制更好地結(jié)合起來(lái)，狠抓基礎(chǔ)工作和規(guī)范建設(shè)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，不斷提高食品安全水平，讓群眾吃得安心、放心，努力促進(jìn)我國(guó)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

按照會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院辦公廳最近印發(fā)了《2012年食品安全重點(diǎn)工作安排》，今年主要工作任務(wù)是，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本、主動(dòng)出擊，繼續(xù)深化食品安全治理整頓，加大嚴(yán)懲重處力度，切實(shí)解決影響人民群眾食品安全的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制食品安全違法行為多發(fā)態(tài)勢(shì)；進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制和法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，努力消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力量，努力提高食品安全監(jiān)管能力，促進(jìn)食品安全水平不斷提高。國(guó)辦文件同時(shí)還將食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)、提高應(yīng)急處置能力作為夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，提出明確工作要求。衛(wèi)生部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院食安委全體會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《2012年食品安全重點(diǎn)工作安排》，在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步加大工作力度，全面提高執(zhí)行力。

去年中央編辦發(fā)文將衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)、牽頭組織食品安全重大事故調(diào)查、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息等職責(zé)劃入國(guó)務(wù)院食品安全辦。衛(wèi)生部黨組高度重視，及時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)議，專題研究職責(zé)交接有關(guān)事宜，并對(duì)下一步食 品安全工作作出部署。部黨組指出，我們要把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全工作的決策部署和總體要求上來(lái)，衛(wèi)生部承擔(dān)的各項(xiàng)食品安全職責(zé)專業(yè)性強(qiáng)，社會(huì)要求高，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。衛(wèi)生系統(tǒng)全體同志要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步提高對(duì)食品安全工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要深刻分析衛(wèi)生部門(mén)食品安全工作現(xiàn)狀，明確定位，查找薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化能力建設(shè)，全面落實(shí)職責(zé)要求和各項(xiàng)任務(wù)。職責(zé)調(diào)整后，衛(wèi)生部門(mén)主要承擔(dān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、跟蹤評(píng)價(jià)；食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警；食品安全事故和食源性疾病流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生學(xué)處置；以及食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種等安全性評(píng)估和審查等重要工作。這些都是食品安全的基礎(chǔ)性工作，是各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)依據(jù)，是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的重要方面。尤其是，這些工作政策性極強(qiáng)，跨部門(mén)、跨環(huán)節(jié)、涉及方方面面利益，直接關(guān)系人民群眾生命健康，全社會(huì)高度關(guān)注，有關(guān)方面高度重視，始終是整個(gè)食品安全工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，認(rèn)真履行職責(zé)，做好食品安全工作是整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)的任務(wù)和使命，也是挑戰(zhàn)和機(jī)遇，各地必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將各項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好2012年食品安全工作

2012年是“十二五”時(shí)期承上啟下十分關(guān)鍵的一年，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅(jiān)之年。我們要按照國(guó)務(wù)院2012年食品安全重點(diǎn)工作安排，圍繞“醫(yī)改”中心任務(wù)，真抓實(shí)干、全力以赴，全面做好今年的食品安全工作。

（一）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。

今年是全面開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的第三年，各地已經(jīng)熟悉了各項(xiàng)工作要求，并且積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，今年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作要在原有工作基礎(chǔ)上，鞏固成果，增強(qiáng)能力，提高水平。

一是認(rèn)真落實(shí)2012年國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。要抓緊制定和實(shí)施地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，按照國(guó)務(wù)院繼續(xù)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的整體部署，突出對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)食品、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要督促和檢查醫(yī)療服務(wù)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好病例監(jiān)測(cè)與報(bào)告工作，抓緊建設(shè)食源性疾 病監(jiān)測(cè)與溯源平臺(tái)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”，并依法做好預(yù)防控制食源性疾病相關(guān)警示信息的發(fā)布工作。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)過(guò)程的質(zhì)量控制。去年，我部要求中國(guó)疾控中心組織開(kāi)展食品中重金屬、農(nóng)藥殘留、菌落總數(shù)和食源性致病菌等分析項(xiàng)目質(zhì)控考核，有力地促進(jìn)了監(jiān)測(cè)質(zhì)控工作。今年，為保證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，要求各地衛(wèi)生行政部門(mén)要把監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制作為一項(xiàng)重要工作，針對(duì)去年工作中存在的問(wèn)題，提出有效的改進(jìn)措施，全面提高今年監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的督導(dǎo)，開(kāi)展經(jīng)常性工作檢查，實(shí)行目標(biāo)管理。今年衛(wèi)生部還將組織開(kāi)展首屆全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督技能競(jìng)賽活動(dòng)，希望各技術(shù)機(jī)構(gòu)踴躍參加。

四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)工作。在監(jiān)測(cè)工作中發(fā)現(xiàn)異常結(jié)果，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，向食品安全協(xié)調(diào)部門(mén)和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)，同時(shí)還要及時(shí)向國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心報(bào)告。報(bào)告和通報(bào)工作一定要注意監(jiān)測(cè)結(jié)果以及相關(guān)信息的準(zhǔn)確性和完整性。要盡快建立完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，及時(shí)收集、整合、分析各環(huán)節(jié)的食品安全管理信息，努力為政府食品安全監(jiān)管做好專業(yè)參謀。目前，為了加強(qiáng)國(guó)家層面食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流和會(huì)商工作，按照國(guó)務(wù)院食品安全辦要求，衛(wèi)生部正在牽頭建立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)商機(jī)制。地方衛(wèi)生行政部門(mén)也要積極探索，不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息交流的有效方法，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的支撐作用。

五是要加快全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。繼續(xù)與發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，“十二五”期間建立起以國(guó)家食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為龍頭、地方機(jī)構(gòu)為支撐的全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。同時(shí)，各地要通過(guò)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的推進(jìn)，將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。

六要深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)。各地要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法、食源性疾病監(jiān)測(cè)技術(shù)及質(zhì)量控制等內(nèi)容的培訓(xùn)工作，不斷提升各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和能力。目前，衛(wèi)生部正著手建設(shè)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基地，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)是一項(xiàng)重要培訓(xùn)內(nèi)容，下一步我們將作出具體安排。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作涉及面廣，技術(shù)要求高，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、中國(guó)疾控中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，按照各自的任務(wù)和專業(yè)特長(zhǎng)共同做好對(duì)地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和檢查。地方各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要積極配合支持國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，開(kāi)展好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。

（二）加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

今年，我部將制定實(shí)施食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃，加快標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作進(jìn)度，制定修訂重點(diǎn)品種和重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂程序等各項(xiàng)工作制度，組織食品安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)工作。要求各地要做好以下工作：

一是建立健全地方標(biāo)準(zhǔn)制定公布和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的制度，明確工作要求和程序規(guī)定。還沒(méi)有制定公布地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度的，省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要在今年上半年完成制定工作，并向我部報(bào)送相關(guān)文件。在此，我非常真誠(chéng)地提醒地方衛(wèi)生行政部門(mén)要認(rèn)真履行法定職能。

二是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作深入開(kāi)展，新出臺(tái)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，調(diào)整的指標(biāo)內(nèi)容多，各地要組織學(xué)習(xí)貫徹，做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作，及時(shí)將新標(biāo)準(zhǔn)的文本和標(biāo)準(zhǔn)制修訂內(nèi)容刊登在本地衛(wèi)生部門(mén)的網(wǎng)站、信息簡(jiǎn)報(bào)上。同時(shí)，要組織宣傳培訓(xùn)，既要對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，還要加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位培訓(xùn)力度，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保護(hù)消費(fèi)者健康和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意義和作用，推進(jìn)和指導(dǎo)新標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。

三是進(jìn)一步抓好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，嚴(yán)格掌握備案原則與要求，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，做好企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)工作。

四是做好食品標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作。食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)是衛(wèi)生部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，各地要將食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)納入食品安全日常工作，安排專門(mén)人員負(fù)責(zé)管理，對(duì)本地區(qū)執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)情況開(kāi)展調(diào)查和收集信息。要及時(shí)上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出針對(duì)性的建議，并將跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)有關(guān)部門(mén)。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃中，也要合理安排食品 安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)項(xiàng)目，作為跟蹤評(píng)價(jià)的手段之一，客觀真實(shí)地反映食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和問(wèn)題，為適時(shí)修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。

五是要積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作。根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定公開(kāi)透明的要求，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，我們將標(biāo)準(zhǔn)草案公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，聽(tīng)取方方面面意見(jiàn)和建議。對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)草案，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織研究，結(jié)合本地實(shí)際情況，提出建設(shè)性意見(jiàn)，以便增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性，為標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施做好準(zhǔn)備，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心要做好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)收集匯總地方反映的意見(jiàn)，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)工作提供參考。

（三）加強(qiáng)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)。

各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院發(fā)布的《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。2011年衛(wèi)生部印發(fā)了《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作規(guī)范》，近期還將下發(fā)《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查指南》。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)，提高食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力和水平。中國(guó)疾控中心和國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，支持地方重點(diǎn)做好以下工作。

一是完善事故流行病學(xué)調(diào)查協(xié)調(diào)機(jī)制。疾控機(jī)構(gòu)要在衛(wèi)生行政部門(mén)的協(xié)調(diào)組織下，盡快建立完善開(kāi)展事故流行病學(xué)調(diào)查協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)建立互動(dòng)關(guān)系，使事故流行病學(xué)調(diào)查與事故調(diào)查處理工作同步進(jìn)行、相互配合，發(fā)揮好、體現(xiàn)好衛(wèi)生部門(mén)在食品安全事故中的技術(shù)調(diào)查作用。

二是盡快完善信息收集和通報(bào)工作。食物中毒、食源性疾病相關(guān)的信息報(bào)告涉及應(yīng)急、醫(yī)療和傳染病信息方面，這些報(bào)告系統(tǒng)都是衛(wèi)生行政部門(mén)主管的工作。衛(wèi)生行政部門(mén)要積極暢通信息渠道，整合信息資源，建好共享平臺(tái)，完善與食品安全事故相關(guān)的信息報(bào)告制度，及時(shí)收集、通報(bào)事故信息。

三是努力提高技術(shù)水平。要在參與制定、實(shí)施政府和部門(mén)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中，針對(duì)人員、技術(shù)、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題和不足，采取有力措施，有針對(duì)性地提高關(guān)鍵人員和技術(shù)能力，對(duì)于疾控機(jī)構(gòu)工作中的困難，衛(wèi)生行政部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)予以解決。

（四）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作。國(guó)務(wù)院食品安全辦張勇主任在國(guó)務(wù)院食安委第四次全體會(huì)議上指出，政府的食品安全工作普遍存在輿情監(jiān)測(cè)分析機(jī)制不健全，應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)事件主動(dòng)性不夠、能力不強(qiáng)的問(wèn)題。地方各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流意識(shí)，做好主動(dòng)宣傳。要注重宣傳方式方法，善于用通俗的語(yǔ)言把復(fù)雜的科學(xué)問(wèn)題講清楚、講透徹，讓公眾明白，讓全社會(huì)理解。

為適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作應(yīng)當(dāng)做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持以人為本，注重信息解讀，滿足信息需求；堅(jiān)持正確導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持公開(kāi)透明，主動(dòng)溝通，做好媒體服務(wù)；堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做到未雨綢繆；堅(jiān)持規(guī)范管理，把握科學(xué)原則，注重交流效果。

一是抓主動(dòng)。針對(duì)食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題等社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)設(shè)置議程、策化宣傳活動(dòng)，解讀政府的食品安全重大政策、措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高風(fēng)險(xiǎn)交流的針對(duì)性；以公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)傳播的有效性，努力提高公眾食品安全素養(yǎng)，增強(qiáng)公眾對(duì)食品安全信息的甄別能力。

二是抓能力。認(rèn)真落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，開(kāi)展對(duì)食品安全專業(yè)人員的培訓(xùn)，掌握食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流技巧，提高風(fēng)險(xiǎn)交流能力。

三是抓效果。通過(guò)監(jiān)測(cè)媒體報(bào)道、互聯(lián)網(wǎng)信息、公眾反映等，多途徑發(fā)現(xiàn)食品安全輿論熱點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行分析研判，掌握輿情走勢(shì)。要采用新聞發(fā)布、媒體溝通會(huì)、新聞稿、媒體采訪等多種形式正確引導(dǎo)輿論。要注意發(fā)揮衛(wèi)生部門(mén)各方面專家的作用，打造建立一支食品安全宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流的專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)，各地要加強(qiáng)與衛(wèi)生部及其所屬相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通，增強(qiáng)大局觀，樹(shù)立全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)“一盤(pán)棋”，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，形成全國(guó)食品安全的整體合力。

三、幾點(diǎn)具體要求

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

面對(duì)當(dāng)前繁重的任務(wù)和衛(wèi)生系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，各地務(wù)必要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)。去年經(jīng)部黨組研究決定，衛(wèi)生部成立了部食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陳竺部長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng),我擔(dān)任副組長(zhǎng)，部機(jī)關(guān)和食品藥 品監(jiān)管局相關(guān)司局、部直屬有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)食品安全的決策部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全工作；研究部署、督促工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)；研究衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全工作的重大方針政策、重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題；組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重特大食品安全事故的醫(yī)療救治和衛(wèi)生學(xué)調(diào)查處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室承擔(dān)日常工作，還設(shè)立了應(yīng)急與事故處理組、新聞宣傳組和技術(shù)專家組3個(gè)工作組。各地衛(wèi)生行政部門(mén)也要結(jié)合本省實(shí)際，按本省職能分工，建立健全加強(qiáng)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，要靠前指揮，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，要深入基層。承擔(dān)具體任務(wù)的衛(wèi)生行政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)支持機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作任務(wù)。要進(jìn)一步健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層落實(shí)責(zé)任。目前，中央紀(jì)委、監(jiān)察部正在牽頭制定《國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全責(zé)任追究的規(guī)定》，國(guó)家食品安全責(zé)任追究制度將進(jìn)一步完善，追責(zé)力度也將進(jìn)一步加大，各地衛(wèi)生部門(mén)的同志務(wù)必要有清楚認(rèn)識(shí)，務(wù)必做到履職到位。

第二，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。

按照國(guó)務(wù)院《2012年食品安全重點(diǎn)工作安排》要求，衛(wèi)生部正在擬訂衛(wèi)生部本級(jí)今年食品安全重點(diǎn)工作分工方案，明確相關(guān)單位的工作任務(wù)、進(jìn)度安排和完成時(shí)限，提交近期召開(kāi)的部食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后公布實(shí)施。各地衛(wèi)生行政部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照政府確定的職責(zé)，制訂本級(jí)的食品安全工作計(jì)劃安排。承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的衛(wèi)生行政部門(mén)，要繼續(xù)做好相關(guān)工作，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院食品安全辦的工作銜接；同時(shí)，各地衛(wèi)生行政部門(mén)要切實(shí)做好本部門(mén)法定職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，并加強(qiáng)與我部的溝通聯(lián)系。各地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在衛(wèi)生行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下重點(diǎn)做好以下工作：一是承擔(dān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定公布、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，跟蹤評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，同時(shí)積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作；二是指導(dǎo)、推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，加強(qiáng)與疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)作，全面掌握本轄區(qū)食品安全尤其是食源性健康相關(guān)事件信息的收集、分析；三是積極配合監(jiān)測(cè)方案制定、樣品采集等食品安 全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。地方各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，一是要認(rèn)真完成國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和省級(jí)實(shí)施方案的各項(xiàng)工作任務(wù)，努力提高監(jiān)測(cè)工作能力和水平；二是要在地方風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)支持機(jī)構(gòu)建設(shè)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面積極發(fā)揮專業(yè)作用并抓好落實(shí)；三是要認(rèn)真履行疾控機(jī)構(gòu)在食品安全事故處置方面的法定職責(zé)，抓緊組建流調(diào)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面提高流行病學(xué)調(diào)查分析和衛(wèi)生學(xué)處置能力。

第三，注重建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)。

體系和能力建設(shè)是工作的基礎(chǔ)。在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議上李克強(qiáng)副總理明確要求要加強(qiáng)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的軟硬件建設(shè)。衛(wèi)生部將會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)副總理要求，加快評(píng)估中心建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，“十二五”期間國(guó)家還將進(jìn)一步加大對(duì)衛(wèi)生部門(mén)食品安全項(xiàng)目的投入，我們要抓住機(jī)遇，努力工作，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的信任和期望。請(qǐng)各地衛(wèi)生行政部門(mén)也要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣?、食品安全委員會(huì)及編制、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)匯報(bào)我們?cè)诠ぷ髦忻媾R的實(shí)際困難，爭(zhēng)取地方政府的支持，認(rèn)真規(guī)劃并切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)。在這里我還要特別強(qiáng)調(diào)一下，中西部地區(qū)有中央轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目支持，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)一定要按照資金使用的有關(guān)要求加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保資金安全，讓項(xiàng)目真正發(fā)揮作用、取得實(shí)效。

今年我們將迎來(lái)黨的十八大勝利召開(kāi)，這是國(guó)家政治生活中的一件大事。大家一定要樹(shù)立高度的責(zé)任感和使命感，依法履職，全力以赴，奮發(fā)有為，推動(dòng)食品安全技術(shù)支撐體系的建設(shè)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)食品安全工作新局面！

第四篇：副部長(zhǎng)在全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的總結(jié)講話

同志們：

經(jīng)過(guò)全體與會(huì)代表的共同努力，為期兩天的全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將結(jié)束了。水利部黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視，陳雷部長(zhǎng)親自到會(huì)并作了重要講話。陳部長(zhǎng)從貫徹落實(shí)黨的十七大精神、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利出發(fā)，站在水利全局和戰(zhàn)略的高度，分析了新時(shí)期水利發(fā)展與改革面臨的形勢(shì)，對(duì)做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了明確的要求。學(xué)文同志代表規(guī)劃計(jì)劃司做了工作報(bào)告，對(duì)2007年規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧和總結(jié)，對(duì)2008年和下一階段的工作做了全面的安排和部署，明確了任務(wù)和要求。9個(gè)單位結(jié)合各自實(shí)際做了大會(huì)發(fā)言，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，都很有特點(diǎn)，值得各地借鑒。剛才，4位小組召集人匯報(bào)了分組討論情況，提出許多好的意見(jiàn)和建議。應(yīng)該說(shuō)，這次會(huì)議開(kāi)的很好，達(dá)到了總結(jié)工作、分析形勢(shì)、交流經(jīng)驗(yàn)、部署工作的預(yù)期目的。下面，我談3點(diǎn)意見(jiàn)：

一、近幾年規(guī)劃計(jì)劃工作的突出特點(diǎn)

第一，突出了發(fā)展思路和理念的轉(zhuǎn)變。過(guò)去的五年，規(guī)劃計(jì)劃工作一個(gè)突出的特點(diǎn)就是努力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。不論是在規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期，還是在水利建設(shè)、投資安排中，堅(jiān)持把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利作為工作的方向和目標(biāo)，并具體落實(shí)到每一項(xiàng)工作中。比如，我們始終把堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的水利問(wèn)題放在規(guī)劃計(jì)劃工作的首位，編制規(guī)劃，落實(shí)投資，優(yōu)化和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、水利血防等事關(guān)人民群眾切身利益的水利建設(shè)。我們始終把人與自然和諧作為規(guī)劃計(jì)劃工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的核心理念，貫穿到水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期和工程建設(shè)中。在水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制中，突出給洪水以出路、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、實(shí)行主要江河水量分配、恢復(fù)和改善水體功能、充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力等發(fā)展思路。在流域綜合規(guī)劃修編工作中，提出要把促進(jìn)人與自然和諧、維護(hù)河流健康、保障水資源可持續(xù)利用、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線。在水資源綜合規(guī)劃中，更加重視水資源和水環(huán)境的承載能力，合理配置水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。我們始終把水利現(xiàn)代化作為規(guī)劃計(jì)劃工作的方向，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，加強(qiáng)提高行業(yè)管理能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利科技能力建設(shè)，提高水利現(xiàn)代化水平。這些都是科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路在規(guī)劃計(jì)劃工作中的具體體現(xiàn)。

第二，突出了水利投資的落實(shí)。我國(guó)目前的發(fā)展階段和水利發(fā)展現(xiàn)狀，決定了今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是水利發(fā)展的重點(diǎn)之一。水利以公益性為主的特點(diǎn)，又決定了水利以各級(jí)政府性投入為主的特點(diǎn)。因此，建立穩(wěn)定的投資機(jī)制，爭(zhēng)取和落實(shí)水利建設(shè)資金一直是規(guī)劃計(jì)劃工作的重要任務(wù)。這幾年，規(guī)劃計(jì)劃工作緊緊抓住國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取增加水利投資的政策措施。2003年以來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，從積極的財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。水利工作經(jīng)歷了國(guó)債淡出后投資規(guī)模下滑的困難，經(jīng)歷了由于移民征地、生態(tài)環(huán)境影響等因素對(duì)水利建設(shè)快速發(fā)展所造成的制約。但是，規(guī)劃計(jì)劃工作緊緊把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策的趨勢(shì)和走向，不斷研究和采取有效措施，加強(qiáng)規(guī)劃和前期工作，加強(qiáng)政策研究，爭(zhēng)取穩(wěn)定和增加水利投資規(guī)模。在黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利建設(shè)的高度重視下，在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，從中央基建的層面，2006年至今，實(shí)現(xiàn)了中央水利投入的止跌轉(zhuǎn)增，中央水利投資規(guī)模逐年增長(zhǎng)。同時(shí)，開(kāi)辟了由財(cái)政部直接支持水利基建的新渠道，爭(zhēng)取了中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。尤其值得肯定的是，許多地方政府為保證水利投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，研究建立水利建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)了加快水利發(fā)展與改革的政策措施。比如，重慶市出臺(tái)了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，決心用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)水利的重大突破，擬籌資300億元，推進(jìn)骨干水利、防洪體系、飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)；今年四川省出臺(tái)了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，擬通過(guò)加大公共財(cái)政投入、搭建投融資平臺(tái)等措施和手段，建成水利強(qiáng)省。應(yīng)該說(shuō)，各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)的同志們?cè)谄渲卸及l(fā)揮了非常重要的作用，取得了突出的成績(jī)。

第四，突出了規(guī)劃計(jì)劃管理。1998年以來(lái)，大規(guī)模的水利建設(shè)和投資給規(guī)劃計(jì)劃管理工作提出了很高的要求。對(duì)此，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)一定要加強(qiáng)管理，在資金安全、工程安全和干部安全方面決不能出問(wèn)題，至少不能出大的問(wèn)題。但近幾年在對(duì)水利建設(shè)的審計(jì)、稽察中，也暴露出一些地方存在著管理上的問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較嚴(yán)重。加之近幾年面上項(xiàng)目投資增多，數(shù)量增大，范圍更廣，給規(guī)劃計(jì)劃管理工作增加了很大難度。面對(duì)這些問(wèn)題，加大了工作力度，狠抓了規(guī)劃、前期、投資等重要環(huán)節(jié)的管理工作，尤其是加強(qiáng)了規(guī)劃計(jì)劃制度建設(shè)。比如，為適應(yīng)國(guó)家投資體制改革的新要求，及時(shí)修訂了水利建設(shè)投資管理辦法、水利前期投資管理辦法。為提高科學(xué)決策、**決策、依法決策的水平，水利部出臺(tái)了《水利部規(guī)劃及建設(shè)投資管理決策制度》。為規(guī)范水工程建設(shè)活動(dòng)、合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，出臺(tái)了《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法》等。針對(duì)面上工作投資強(qiáng)度大、建設(shè)范圍廣的特點(diǎn)，為加強(qiáng)面上工程的管理，出臺(tái)了加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和農(nóng)村飲水安全等一系列管理辦法。各流域機(jī)構(gòu)和各?。▍^(qū)、市）水行政主管部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)或修訂完善了規(guī)劃計(jì)劃管理辦法，為大規(guī)模的水利建設(shè)和投資管理提供了較為完善的制度保障。同時(shí)，堅(jiān)持不懈抓隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)克服機(jī)構(gòu)改革后人員減少、工作任務(wù)加重等困難，及時(shí)將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干不斷充實(shí)到規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍中，加強(qiáng)干部的交流、培養(yǎng)和鍛煉，重視重要崗位干部的輪崗，著力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和凝聚力、戰(zhàn)斗力。

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總之，各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)面對(duì)繁重工作任務(wù)，努力工作，銳意進(jìn)取，克服困難，取得了很大成績(jī)。但按照黨的十七大對(duì)水利工作的要求，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水利工作的要求，按照全面推進(jìn)水利發(fā)展與改革對(duì)水利工作的要求，規(guī)劃計(jì)劃工作仍有一定的差距，面臨的任務(wù)仍然十分艱巨，需要進(jìn)一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重點(diǎn)，不斷提升工作的能力和水平，開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。

二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要突出抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

2008年，規(guī)劃計(jì)劃工作依然面臨繁重而艱巨的任務(wù)。概括起來(lái)講，規(guī)劃任務(wù)重，前期工作任務(wù)重，建設(shè)任務(wù)重，計(jì)劃管理任務(wù)重。我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃工作。為此，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下四方面的工作。

（一）在規(guī)劃計(jì)劃工作中全面貫徹落實(shí)十七大精神

2008年水利規(guī)劃計(jì)劃工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，按照深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，認(rèn)真研究如何在新時(shí)期新階段更好地踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路，做好規(guī)劃計(jì)劃工作。陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的講話中，提出了“六個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)更加突出”，系統(tǒng)闡述了可持續(xù)發(fā)展治水新思路的內(nèi)涵，為規(guī)劃計(jì)劃工作指明了方向，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。要從十七大精神的完整體系中，準(zhǔn)確把握規(guī)劃計(jì)劃工作定位，理清思路，明確任務(wù)和重點(diǎn)。通過(guò)規(guī)劃計(jì)劃扎實(shí)的工作，使水利真正服務(wù)于改善民生大計(jì)，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。做好這4項(xiàng)服務(wù)工作，必須要從規(guī)劃計(jì)劃的角度找準(zhǔn)工作抓手。服務(wù)于改善民生，除了抓好飲水安全等面上工程外，關(guān)鍵是要有為民謀利的理念，對(duì)廣大人民群眾的切身利益問(wèn)題要重視、關(guān)心和敏感。服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，核心是要把握準(zhǔn)“又好又快”的內(nèi)涵，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的大問(wèn)題，規(guī)劃計(jì)劃工作要在資源節(jié)約、環(huán)境友好和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫。服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)，工作的著力點(diǎn)要放在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全和公共服務(wù)的公平上，尤其要抓好防洪的規(guī)劃和建設(shè)工作，抓好貧困地區(qū)和服務(wù)弱勢(shì)群體的水利工作。服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)劃計(jì)劃的視野不僅要放在水利建設(shè)，更要拓展到河流和水資源的保護(hù)和管理，以河流和水資源的承載能力為底線，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河流和水資源開(kāi)發(fā)利用行為。因此，規(guī)劃計(jì)劃工作一定要在黨的十七大精神指引下，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，把握階段性特征對(duì)水利工作的新要求，把握水利發(fā)展的客觀規(guī)律，認(rèn)真研究和探索水利發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，不斷提高水利的服務(wù)和保障能力。

（二）千方百計(jì)抓好民生水利工程建設(shè)

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造是重要的民生水利工程。按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)要求，完成這些工程的任務(wù)十分艱巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380億元用于這3項(xiàng)工程建設(shè)，投資強(qiáng)度之大、建設(shè)范圍之廣、項(xiàng)目之多，是歷史上前所未有的。而且，目前的規(guī)劃計(jì)劃工作還不適應(yīng)這種面廣量大項(xiàng)目散而碎的工作狀況。因此，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)更要把民生水利工程作為今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)的重中之重，把完成好這3項(xiàng)任務(wù)作為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決打好打贏。在當(dāng)前各項(xiàng)工作的政策、措施和投資等都已基本明確的前提下，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。抓好落實(shí)，工作的著力點(diǎn)在于建立起良好的政府工作機(jī)制，在于得力的干部和技術(shù)力量要配足。一定要建立起地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、各部門(mén)各司其職的責(zé)任制度。一頭要抓好省一級(jí)的工作機(jī)制，完善工作機(jī)構(gòu)，配備好干部，水利廳要統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌做好規(guī)劃、項(xiàng)目前期、資金落實(shí)、建設(shè)管理等各項(xiàng)工作，做到各項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，當(dāng)前尤其要抓好前期工作和地方配套資金問(wèn)題。另一頭要抓好縣（市）一級(jí)的政府工作機(jī)制，政府一把手要親自負(fù)責(zé)，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，創(chuàng)造良好的建設(shè)外部條件，真正建立政府和項(xiàng)目法人雙重責(zé)任制，共同保證建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全，確保資金規(guī)范使用。部規(guī)劃計(jì)劃司要會(huì)同各有關(guān)部門(mén)和單位，加大對(duì)工作的組織指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、前期工作進(jìn)度滯后、投資計(jì)劃管理混亂、地方建設(shè)資金落實(shí)不到位的項(xiàng)目和地區(qū)，要責(zé)令整改，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要通過(guò)中央、地方的共同努力，真正把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。

（三）切實(shí)提高水利抗御重特大水旱災(zāi)害的能力

（四）要把促進(jìn)人與自然和諧作為規(guī)劃計(jì)劃工作永久的使命

十七大報(bào)告在論述我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和新時(shí)期新階段的特征時(shí)，都把發(fā)展中資源和環(huán)境代價(jià)過(guò)大作為重點(diǎn)加以論述。這就要求水利工作也要承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的責(zé)任，通過(guò)保護(hù)好、管理好水資源來(lái)促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變。這里還有一個(gè)深層次的命題，水利工程建設(shè)總是有階段性的，不同的階段有不同的重點(diǎn)。比如，98’大水之后主要是大江大河治理，2002年以后的重點(diǎn)是飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和灌區(qū)配套節(jié)水改造等民生水利工程。當(dāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善時(shí)，水利工程建設(shè)任務(wù)就會(huì)相對(duì)輕得多，正如目前發(fā)達(dá)國(guó)家的水利建設(shè)狀況。但是資源和環(huán)境問(wèn)題，人與自然和諧的問(wèn)題卻是永恒的課題。任何發(fā)展階段都會(huì)面臨資源和環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)目前的發(fā)展階段，資源和環(huán)境尤其是水資源和水環(huán)境承載能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水資源短缺已經(jīng)不是北方地區(qū)的專利，而發(fā)展成為全國(guó)性問(wèn)題。水環(huán)境污染及其帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題更是觸目驚心。所以，水利規(guī)劃計(jì)劃工作要把人與自然和諧作為永恒的課題，把節(jié)約水資源、保護(hù)好河流和水資源作為規(guī)劃計(jì)劃工作的己任、工作的重點(diǎn)。通過(guò)規(guī)劃計(jì)劃工作不斷強(qiáng)化對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，規(guī)范和約束各項(xiàng)涉水活動(dòng)，避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展可能對(duì)河流造成的傷害，努力維護(hù)河流健康，促進(jìn)人與自然和諧，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

比如，在流域綜合規(guī)劃修編工作中，要更加突出規(guī)劃的社會(huì)管理作用，劃出流域開(kāi)發(fā)利用的底線或“紅線”，包括水資源開(kāi)發(fā)利用上限、水能資源開(kāi)發(fā)功能區(qū)劃、河流納污能力上限、河流岸線和水域利用上限等，為涉水事務(wù)管理奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。在水資源綜合規(guī)劃中，更加突出水資源和水環(huán)境的承載能力，按照這一承載能力合理配置水資源，形成全國(guó)、流域、區(qū)域水資源總體配置方案，為建立我國(guó)水權(quán)制度，建立總量控制、定額管理的用水管理體制提供規(guī)劃依據(jù)。這是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，是涉及到各?。▍^(qū)、市）用水權(quán)益的工作，規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)一定要從維護(hù)河流健康的大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水資源配置規(guī)劃方案。在河流的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中，更加注重河流生態(tài)保護(hù)，首先滿足河流的基本生態(tài)需求，維護(hù)河流健康，維系河流的可持續(xù)利用。規(guī)劃計(jì)劃是水利工作的基礎(chǔ)和龍頭，規(guī)劃計(jì)劃工作者更要成為促進(jìn)人與自然和諧的排頭兵，從現(xiàn)實(shí)的工作做起，從手頭的工作做起，加強(qiáng)對(duì)河流和水資源的保護(hù)，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)。

在今天上午的會(huì)議討論中，大家結(jié)合陳雷部長(zhǎng)的講話精神以及今后一個(gè)時(shí)期規(guī)劃計(jì)劃工作思路、方向和重點(diǎn)，各抒己見(jiàn)，提出了很多好的意見(jiàn)和建議。剛才幾位小組召集人對(duì)意見(jiàn)和建議進(jìn)行了提煉。我簡(jiǎn)單歸納了一下，大家提出的問(wèn)題主要集中在：加大中央水利投資支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)水利骨干工程建設(shè)的投入，加大對(duì)中西部等地區(qū)水利建設(shè)的補(bǔ)助；水利前期立項(xiàng)審批程序復(fù)雜，審查審批周期長(zhǎng)；要求明確中型水庫(kù)前期立項(xiàng)審批程序；要重視水源地的保護(hù)和水環(huán)境的治理，開(kāi)辟投資渠道；要加快水利規(guī)劃的編制，縮短編制和審批周期，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)等問(wèn)題上。對(duì)這些問(wèn)題，規(guī)劃計(jì)劃司會(huì)后要認(rèn)真梳理，會(huì)同有關(guān)單位和部門(mén)深入研究，提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策措施。

三、貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神的幾點(diǎn)要求

這次規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議是在全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)施“十一五”規(guī)劃、加快推進(jìn)水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的。各單位要把會(huì)議的精神貫徹好、落實(shí)好。這里，我簡(jiǎn)單提三點(diǎn)要求：

第一，抓好會(huì)議精神的傳達(dá)和學(xué)習(xí)。會(huì)后，參加會(huì)議的同志要盡快將會(huì)議精神向廳黨組進(jìn)行匯報(bào)和傳達(dá)。各單位要認(rèn)真組織規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)及相關(guān)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)陳雷部長(zhǎng)的重要講話精神，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，明確方向，樹(shù)立信心，相互借鑒，狠抓落實(shí)，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位。

第二，深刻領(lǐng)會(huì)和把握會(huì)議精神。陳雷部長(zhǎng)的重要講話，著眼水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，全面、系統(tǒng)、深刻地論述了帶有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)做好新時(shí)期新階段水利規(guī)劃計(jì)劃工作具有重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)，切實(shí)吃透精神，明確本地區(qū)、本部門(mén)下一步的工作重點(diǎn)，把學(xué)習(xí)會(huì)議精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)中央新時(shí)期水利工作方針結(jié)合起來(lái)，與研究解決新時(shí)期新階段水利工作面臨的新情況新問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，全力做好各項(xiàng)工作。

第三，做好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)要認(rèn)真梳理會(huì)議布置的各項(xiàng)工作，抓住重點(diǎn)，研究制定貫徹落實(shí)的具體實(shí)施意見(jiàn)。各地要研究制定具有針對(duì)性、操作性的工作方案，努力做到落實(shí)共性要求與各自實(shí)際相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。要注意發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力建立工作的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，推動(dòng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作不斷創(chuàng)出新特色、取得新突破。

同志們，這次會(huì)議得到了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、部有關(guān)司局、各直屬單位和流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、各計(jì)劃單列市水利局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、新聞媒體等各方面的重視和支持。尤其是江蘇省政府和水利廳對(duì)這次會(huì)議高度重視，對(duì)會(huì)議的順利召開(kāi)提供了良好的條件和熱情周到的服務(wù)。在此，我對(duì)全體與會(huì)代表致以誠(chéng)摯的感謝和良好的祝愿！對(duì)江蘇省政府和水利廳對(duì)會(huì)議的周密安排表示衷心地感謝！希望大家在新的一年中，繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，工作再上新臺(tái)階，成績(jī)?cè)儆行峦黄?，為推進(jìn)新時(shí)期水利發(fā)展與改革做出新的更大的貢獻(xiàn)!

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第五篇：副部長(zhǎng)在全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的總結(jié)講話

同志們：

經(jīng)過(guò)全體與會(huì)代表的共同努力，為期兩天的全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將結(jié)束了。水利部黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視，陳雷部長(zhǎng)親自到會(huì)并作了重要講話。陳部長(zhǎng)從貫徹落實(shí)黨的十七大精神、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利出發(fā)，站在水利全局和戰(zhàn)略的高度，分析了新時(shí)期水利發(fā)展與改革面臨的形勢(shì)，對(duì)做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了明確的要求。學(xué)文同志代表規(guī)劃計(jì)劃司做了工作報(bào)告，對(duì)2007年規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧和總結(jié)，對(duì)2008年和下一階段的工作做了全面的安排和部署，明確了任務(wù)和要求。9個(gè)單位結(jié)合各自實(shí)際做了大會(huì)發(fā)言，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，都很有特點(diǎn)，值得各地借鑒。剛才，4位小組召集人匯報(bào)了分組討論情況，提出許多好的意見(jiàn)和建議。應(yīng)該說(shuō)，這次會(huì)議開(kāi)的很好，達(dá)到了總結(jié)工作、分析形勢(shì)、交流經(jīng)驗(yàn)、部署工作的預(yù)期目的。下面，我談3點(diǎn)意見(jiàn)：

一、近幾年規(guī)劃計(jì)劃工作的突出特點(diǎn)

1998年以來(lái)，我國(guó)水利事業(yè)經(jīng)歷了十年全面、快速發(fā)展的歷程，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境支持。在這一大的環(huán)境下，水利規(guī)劃計(jì)劃工作整體上了一個(gè)臺(tái)階。1998～2002年的五年，規(guī)劃計(jì)劃工作抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的歷史機(jī)遇，大規(guī)模開(kāi)展了以大江大河堤防加固為主的水利建設(shè)，針對(duì)洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水污染、水土流失等嚴(yán)重的水問(wèn)題，努力探索新的治水思路。2003～2007年這五年，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)志，規(guī)劃計(jì)劃工作不論從工作理念、發(fā)展思路、建設(shè)布局、改革管理等各方面都邁上了一個(gè)新的高度?；仡櫤涂偨Y(jié)近五年的規(guī)劃計(jì)劃工作，應(yīng)該說(shuō)取得了顯著的成績(jī)，突出表現(xiàn)了以下四個(gè)特點(diǎn)：

第一，突出了發(fā)展思路和理念的轉(zhuǎn)變。過(guò)去的五年，規(guī)劃計(jì)劃工作一個(gè)突出的特點(diǎn)就是努力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。不論是在規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期，還是在水利建設(shè)、投資安排中，堅(jiān)持把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利作為工作的方向和目標(biāo)，并具體落實(shí)到每一項(xiàng)工作中。比如，我們始終把堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的水利問(wèn)題放在規(guī)劃計(jì)劃工作的首位，編制規(guī)劃，落實(shí)投資，優(yōu)化和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、水利血防等事關(guān)人民群眾切身利益的水利建設(shè)。我們始終把人與自然和諧作為規(guī)劃計(jì)劃工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的核心理念，貫穿到水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期和工程建設(shè)中。在水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制中，突出給洪水以出路、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、實(shí)行主要江河水量分配、恢復(fù)和改善水體功能、充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力等發(fā)展思路。在流域綜合規(guī)劃修編工作中，提出要把促進(jìn)人與自然和諧、維護(hù)河流健康、保障水資源可持續(xù)利用、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線。在水資源綜合規(guī)劃中，更加重視水資源和水環(huán)境的承載能力，合理配置水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。我們始終把水利現(xiàn)代化作為規(guī)劃計(jì)劃工作的方向，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，加強(qiáng)提高行業(yè)管理能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利科技能力建設(shè)，提高水利現(xiàn)代化水平。這些都是科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路在規(guī)劃計(jì)劃工作中的具體體現(xiàn)。

第二，突出了水利投資的落實(shí)。我國(guó)目前的發(fā)展階段和水利發(fā)展現(xiàn)狀，決定了今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是水利發(fā)展的重點(diǎn)之一。水利以公益性為主的特點(diǎn)，又決定了水利以各級(jí)政府性投入為主的特點(diǎn)。因此，建立穩(wěn)定的投資機(jī)制，爭(zhēng)取和落實(shí)水利建設(shè)資金一直是規(guī)劃計(jì)劃工作的重要任務(wù)。這幾年，規(guī)劃計(jì)劃工作緊緊抓住國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取增加水利投資的政策措施。2003年以來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，從積極的財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。水利工作經(jīng)歷了國(guó)債淡出后投資規(guī)模下滑的困難，經(jīng)歷了由于移民征地、生態(tài)環(huán)境影響等因素對(duì)水利建設(shè)快速發(fā)展所造成的制約。但是，規(guī)劃計(jì)劃工作緊緊把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策的趨勢(shì)和走向，不斷研究和采取有效措施，加強(qiáng)規(guī)劃和前期工作，加強(qiáng)政策研究，爭(zhēng)取穩(wěn)定和增加水利投資規(guī)模。在黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利建設(shè)的高度重視下，在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，從中央基建的層面，2006年至今，實(shí)現(xiàn)了中央水利投入的止跌轉(zhuǎn)增，中央水利投資規(guī)模逐年增長(zhǎng)。同時(shí)，開(kāi)辟了由財(cái)政部直接支持水利基建的新渠道，爭(zhēng)取了中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。尤其值得肯定的是，許多地方政府為保證水利投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，研究建立水利建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)了加快水利發(fā)展與改革的政策措施。比如，重慶市出臺(tái)了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，決心用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)水利的重大突破，擬籌資300億元，推進(jìn)骨干水利、防洪體系、飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)；今年四川省出臺(tái)了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，擬通過(guò)加大公共財(cái)政投入、搭建投融資平臺(tái)等措施和手段，建成水利強(qiáng)省。應(yīng)該說(shuō)，各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)的同志們?cè)谄渲卸及l(fā)揮了非常重要的作用，取得了突出的成績(jī)。

第三，突出了規(guī)劃和前期工作。水利規(guī)劃和前期工作是水利發(fā)展和改革的基礎(chǔ)。近幾年，中央和地方都十分重視水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，加大了工作力度，取得了突破性進(jìn)展。規(guī)劃方面，國(guó)務(wù)院全面部署了流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)，明確了今后3～5年的工作目標(biāo)；水資源綜合規(guī)劃進(jìn)入收尾階段，全國(guó)水資源及其調(diào)查評(píng)價(jià)成果已報(bào)國(guó)務(wù)院同意，近期即將正式發(fā)布，水資源配置規(guī)劃已基本完成，成果正在協(xié)調(diào)中；國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了珠江、海河、松花江、遼河、太湖的流域防洪規(guī)劃；水利發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃、石羊河流域規(guī)劃、渭河流域規(guī)劃、城鄉(xiāng)飲水安全規(guī)劃、保障珠海澳門(mén)供水安全專項(xiàng)規(guī)劃、珠江河口澳門(mén)水域綜合治理規(guī)劃等一批重大規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?？梢灾v這幾年是水利規(guī)劃工作的豐收年。各地也結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展了一大批各具特色的水利規(guī)劃。規(guī)劃不僅為大規(guī)模的水利建設(shè)提供了基礎(chǔ)依據(jù)，保證了水利建設(shè)的科學(xué)有序?qū)嵤?，也發(fā)揮了規(guī)劃對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理作用。在依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行治理開(kāi)發(fā)和工程布局等的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)水資源和水環(huán)境的承載能力，依據(jù)規(guī)劃劃出的河流開(kāi)發(fā)利用的“紅線”，合理確定不同河流和河段的治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)功能定位。前期工作方面，南水北調(diào)、治淮兩大工程前期工作克服了各種困難，基本滿足了工程建設(shè)的需要。一批重點(diǎn)工程前期工作加快推進(jìn)，為增加水利投資規(guī)模奠定了較為扎實(shí)的前期基礎(chǔ)。比如，2006年下半年，中央新增100億元預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資，其中有51億元用于水利建設(shè)，2007年年中又從中央建設(shè)投資規(guī)模中調(diào)增水利投資12億元，就是因?yàn)樗?guī)劃基礎(chǔ)扎實(shí)、前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備比較充分，為增加水利投資創(chuàng)造了條件。

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