第一篇：淺談農(nóng)村小學(xué)面臨的突出問題及前行方向

淺談農(nóng)村小學(xué)面臨的突出問題及前行方向

摘 要：筆者通過參加市教師進(jìn)修學(xué)校組織實(shí)施的淮南市“十二五“第三期中小學(xué)校長任職培訓(xùn)班，期間不僅傾聽了專家精彩的教育教學(xué)理論知識(shí)講座，還按照日程安排，實(shí)地踏入淮師附小、南京市小營小學(xué)等名校進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)。通過此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)淺談農(nóng)村小學(xué)面臨的突出問題及前行方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)突出問題前行方向

這次校長培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)主題就是 “理論學(xué)習(xí)，專家引領(lǐng)；教育實(shí)踐，特色觀摩”。在為期一個(gè)多月的時(shí)間里，我們一邊學(xué)習(xí)教育理論，一邊深入部分名校，實(shí)地查看這些學(xué)校優(yōu)雅的校園環(huán)境、仔細(xì)聆聽他們先進(jìn)的辦學(xué)理念、切身感受學(xué)校濃郁的文化氛圍，親身體驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)和老師們嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的敬業(yè)精神等等?？梢哉f，這些學(xué)校用他們高超而獨(dú)特的廚藝，為我們奉獻(xiàn)了一盤盤色香味美的校園文化大餐，給我?guī)硭枷肷系恼鸷场?/p>

一、感受和思考

通過聽取專家講座、參觀交流和學(xué)習(xí)研討等一系列活動(dòng)，總結(jié)以下感受：一是淮南市和南京市政府都把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，重視程度高，經(jīng)濟(jì)投入多，校園的軟硬件設(shè)施都很完備和完善；二是注重校園規(guī)劃和文化氛圍的營造，校園布局合理，設(shè)計(jì)精巧，具有濃厚的校園文化氛圍；三是高效課堂開展得有聲有色，教師素質(zhì)不斷提高，教學(xué)質(zhì)量連年攀升；四是特色教育如火如荼，童心得以釋放，學(xué)生的個(gè)性得到充分張揚(yáng)和發(fā)展。

二、農(nóng)村學(xué)?；厩闆r

淮南市壽縣安豐塘鎮(zhèn)老軍小學(xué)，位于風(fēng)景秀麗的安豐塘北邊。學(xué)校始建于1957年，是一所歷史較為悠久的村辦小學(xué)?，F(xiàn)學(xué)校占地11000平方米，有教職工11人。本人目前已在農(nóng)村小學(xué)任教十五年，親身經(jīng)歷了農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展、壯大與衰弱的歷程。近幾年來，隨著改革開放和九年制義務(wù)教育方略的實(shí)施，我校和其他農(nóng)村小學(xué)一樣，整體面貌發(fā)生了很大的變化，從學(xué)校日常教學(xué)硬件設(shè)施的完備，到學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境的改善以及學(xué)校圖書、文體器材和各種教學(xué)儀器的配備等等。但由于受傳統(tǒng)教育及體制的束縛和影響，長期以來，鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在著師資短缺、應(yīng)試思想嚴(yán)重、過分追求升學(xué)率，忽略培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力等突出問題，并已經(jīng)逐漸成為農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。還有，隨著農(nóng)村學(xué)齡人口的銳減以城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移及離婚率的上升等因素，農(nóng)村出現(xiàn)了更多的留守兒童和單親家庭，學(xué)校面臨的困難和問題也越來越多。具體來講面臨的突出問題有以下幾個(gè)方面：

1.師資力量不足

近五年，學(xué)校由于地處農(nóng)村偏僻地區(qū)，學(xué)?？偣卜謥?名特崗教師。但由于工作環(huán)境差，離家遠(yuǎn)等原因，其中4名教師在轉(zhuǎn)正后先后調(diào)離或辭職。目前只有兩名留了下來，一位家住城關(guān)，一位家在淮南，都離家較遠(yuǎn)，可以說調(diào)離是早晚的事。這幾年中間又有幾名老教師到齡退休，以至學(xué)校教師人數(shù)基本上都維持在11名左右。而我校一直開設(shè)一到六年級(jí)六個(gè)年級(jí)課程，按均衡化發(fā)展要求，開全?_齊學(xué)科，最低需要教師17名。教師的嚴(yán)重缺乏，給學(xué)校的發(fā)展帶來很大問題。這其中一個(gè)最重要的原因就是城鄉(xiāng)差距太大，農(nóng)村由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及生活環(huán)境等制約而招不到老師，使農(nóng)村教育沒有新鮮血液的注入而變得起來越虛弱。

2.教育觀念滯后

學(xué)校原有老師和新來教師由于人員少，所帶課程繁多，在實(shí)際教學(xué)中教師只能疲于應(yīng)付；加上農(nóng)村學(xué)校信息閉塞，許多教師不能完整系統(tǒng)地吸收、理解新課程實(shí)施中的思想、目標(biāo)及方法，僅憑為數(shù)不多的幾次課程培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)，所得十分有限；加上一些教師幾乎沒有時(shí)間和機(jī)會(huì)走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)理念和教育教學(xué)方法，造成這些教師教育觀念滯后，教育教學(xué)能力不強(qiáng)，和城鎮(zhèn)的教育質(zhì)量間的差距將會(huì)越來越大。

3.家校教育嚴(yán)重脫節(jié)

農(nóng)村孩子由于受地域條件的制約，教學(xué)條件和教育質(zhì)量和城鎮(zhèn)相比差距越來越大，一些有條件的家長都想方設(shè)法把孩子安排到城區(qū)入學(xué)。近年來，大多數(shù)年輕家長外出打工，家里孩子都交給爺爺奶奶或姥姥爺來帶，造成留守兒童增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我校210名學(xué)生中，就有195名屬于留守兒童，這些農(nóng)村留守老人大多數(shù)在家里種著農(nóng)田，而且屬文盲或半文盲狀況，文化程度較低，根本沒有精力也擔(dān)不了教育孩子的重任。在他們眼里，他們的任務(wù)只是把孩子送到學(xué)校，教育孩子只是學(xué)校和老師的事。有的家長甚至還把大量干農(nóng)活的重?fù)?dān)加在孩子的肩上。學(xué)生在家里根本沒時(shí)間完成家庭作業(yè)，更不用說鞏固復(fù)習(xí)了。以至農(nóng)村孩子的家庭教育的空白。久而久之，導(dǎo)致家庭教育與學(xué)校教育相脫節(jié)的惡性循環(huán)。

4.學(xué)校的辦學(xué)條件仍有待改善

盡管農(nóng)村小學(xué)在校舍及硬件設(shè)施配備上有了很大改善，但與城區(qū)學(xué)校相比差距仍然很大。比如由于部分校舍改成功能室，邊遠(yuǎn)地區(qū)新分配教師沒有宿舍，教師周轉(zhuǎn)房等的建設(shè)迫在眉睫。

三、負(fù)重與前行

綜上所述，在這次的學(xué)習(xí)考察過程中，我也曾產(chǎn)生過自卑自棄心理。但誠如淮南市教師進(jìn)修學(xué)校的夏勝先副校長在一次學(xué)習(xí)交流后所說：我們前來學(xué)習(xí)參觀，不是來觀賞和羨慕別人的“高大上”，而是要通過此次活動(dòng)，開闊眼界，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，改變思想，正視差距，提升自己，回去后更好地投身到自身學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中。我對(duì)他這話的理解是：一個(gè)人的容貌也許無法改變，但自身修養(yǎng)和內(nèi)在的氣質(zhì)完全可以通過后天不懈的努力實(shí)現(xiàn)。著名教育家陶行知先生強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)好校長也就意味著一所好學(xué)校?！痹趧e人看來，這句話說明了一個(gè)校長對(duì)于一所學(xué)校的重要性。我認(rèn)為它從一個(gè)側(cè)面強(qiáng)調(diào)了一個(gè)校長所要承擔(dān)的重負(fù)和責(zé)任。通過此次參觀交流活動(dòng)，我更深切地體會(huì)到一個(gè)校長所面臨的壓力。

結(jié)語

著眼于現(xiàn)在，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，我理出了我校后一段時(shí)間需要努力的的五個(gè)方向。一是理清思路，明確辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)，圍繞這一理念和目標(biāo)安排學(xué)校的具體工作；二是立足學(xué)校實(shí)際，編制規(guī)劃，因地制宜地把學(xué)校謀劃好、建設(shè)好；三是利用現(xiàn)有條件，采取措施，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性和學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，努力提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；四是結(jié)合學(xué)校現(xiàn)狀，開齊開足課程，發(fā)展學(xué)生特長，為學(xué)生的個(gè)性化成長創(chuàng)造條件；五是逐步抓好學(xué)校的文化建設(shè)，提升學(xué)校的文化品位，讓學(xué)生在文化氛圍中陶冶情操、啟迪心智。有理由相信，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高以及國家對(duì)農(nóng)村教育的逐步重視，壽縣乃至淮南城鄉(xiāng)教育的明天一定會(huì)更好。

第二篇：六盤水當(dāng)前農(nóng)村面臨的最突出問題原因及對(duì)策

六盤水當(dāng)前農(nóng)村面臨的最突出問題原因及對(duì)策

“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)或癥結(jié)是農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、科技意識(shí)薄弱、法制觀念不強(qiáng)、思想道德素質(zhì)不高。造成農(nóng)民素質(zhì)偏低的原因既有素質(zhì)教育和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面的原因，也有農(nóng)民自身方面的原因。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)偉大目標(biāo)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，既要加大農(nóng)村教育的投入力度，又要將有限的教育培訓(xùn)資源利用好，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我學(xué)習(xí)的積極性，在農(nóng)村形成一種學(xué)科學(xué)、重教育的氛圍，使農(nóng)民素質(zhì)逐步提高。

一、六盤水農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀

(一)文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)普遍不高，與發(fā)達(dá)省區(qū)和發(fā)達(dá)國家差距較大。農(nóng)民文化程度是農(nóng)民文化素質(zhì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。截止2008年末，全市農(nóng)業(yè)人口237萬人，占總?cè)丝?06萬人的77.5%。其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力142萬人，占農(nóng)業(yè)人口的46.4%。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查顯示，全市農(nóng)村勞動(dòng)力高中以上文化程度的占9.2%，初中文化程度的占40.8%，小學(xué)以下文化程度的占50%。與東部地區(qū)高中以上文化程度的占20%，初中文化程度占50%，小學(xué)以下文化程度的占30%；中部地區(qū)的19%、43%、38%存在較大差距。目前，尚低于西部地區(qū)的12%、33%、55%平均水平。

從農(nóng)民技能素質(zhì)方面看，隨著科技興農(nóng)事業(yè)的發(fā)展，我市農(nóng)村雖然造就和培育了一批農(nóng)民科技隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員，他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但是我市農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比，差距很大。從調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，雖然2004年以來，隨著陽光工程、雨露計(jì)劃和農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施，我市共有21.57萬農(nóng)村勞動(dòng)力接受過農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和非農(nóng)技能培訓(xùn)，占全市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的15.2%，與全國相比低4.8個(gè)百分點(diǎn)，同發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。如荷蘭90%的農(nóng)民受過中等職業(yè)教育、前西德35歲以下的農(nóng)民中，70%以上受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，35歲以上的農(nóng)民受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的高達(dá)50%。由于農(nóng)民文化素質(zhì)低，缺乏技能或技能低下，外出務(wù)工人員普遍從事的體力活或技術(shù)含量較低的工種，報(bào)酬低且穩(wěn)定性差。

(二)政策和法制觀念淡薄，政治素質(zhì)較低。在政策掌握方面，有的甚至連涉及切身利益的政策也不了解。如“糧食直補(bǔ)”已發(fā)放到位，可有些農(nóng)民只知道給自己發(fā)了錢，至于發(fā)的是什么錢，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是什么，應(yīng)該發(fā)多少都不清楚。至于“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、村村通工程、陽光工程、雨露計(jì)劃”這樣能帶來間接效益的政策有些農(nóng)民更是一無所知。在遇到傷害時(shí)，要么懦弱忍讓，要么威脅恐嚇，要么暴力相向，要么濫用私刑，要么私了了事，不會(huì)利用法律武器保護(hù)自己，從而給自己帶來傷害、給社會(huì)帶來危害的事時(shí)有發(fā)生。

(三)思想道德落后，大局意識(shí)淡薄。當(dāng)前，封建迷信活動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)比較常見，農(nóng)閑時(shí)節(jié)農(nóng)村聚眾賭博現(xiàn)象屢見不鮮，不少人相信天命，相信迷信，封建意識(shí)在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)仍比較濃厚。

二、造成我市農(nóng)民素質(zhì)偏低的原因分析

（一）農(nóng)民素質(zhì)教育方面存在的問題及其原因。多年來，雖然農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育、勞動(dòng)保障等相關(guān)單位通過辦班培訓(xùn)、示范帶動(dòng)、送科技下鄉(xiāng)、開辟農(nóng)業(yè)專欄等，為農(nóng)民提供了多渠道的農(nóng)技推廣和教育培訓(xùn)服務(wù)，但對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作重視不夠、措施無力、針對(duì)性不強(qiáng)，使得農(nóng)民技能素質(zhì)難以盡快、有效提高。一是缺乏總體部署。目前，我市承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的有農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、勞動(dòng)保障局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、科技局、殘聯(lián)、黨校、團(tuán)委、婦聯(lián)等多家單位，各單位的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門都安排了培訓(xùn)任務(wù)。由于缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，辦班培訓(xùn)時(shí)都是各自為政，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對(duì)象往往出現(xiàn)重復(fù)交叉，難以取得實(shí)效。二是培訓(xùn)鏈存在斷點(diǎn)。接受過培訓(xùn)的村組干部、科技大戶、農(nóng)業(yè)骨干回去后并未將農(nóng)民組織起來進(jìn)行培訓(xùn)、傳授，從而導(dǎo)致培訓(xùn)鏈中斷，造成同一個(gè)村同一個(gè)人參加多次培訓(xùn)，而其他一般群眾從未直接參加過培訓(xùn)。加之農(nóng)民參加非農(nóng)技能培訓(xùn)要跑很遠(yuǎn)的路，極不方便，很多農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高。三是職業(yè)教育未發(fā)揮好主陣地作用。我市職業(yè)教育起步較晚、規(guī)模較小、出口不暢，技能教學(xué)設(shè)施普遍陳舊，師資力量比較薄弱，培訓(xùn)專業(yè)不完全適應(yīng)市場需求，未能打造出叫得響的培訓(xùn)品牌，市場竟?fàn)幜^弱。四是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。目前，全市98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有精神文明活動(dòng)中心，占58.2%。精神文明活動(dòng)中心，設(shè)施配套不齊全嚴(yán)重影響基層先進(jìn)文化陣地作用的發(fā)揮和公益性群眾文化活動(dòng)的開展。同時(shí)，文化體制改革滯后，文化人才引進(jìn)難，造成目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有專長的文化工作人員。五是農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。由于農(nóng)村教師的住房、生活和工作條件、教學(xué)設(shè)施普遍比城市差，大部份農(nóng)村中小學(xué)既沒有電腦、語音教室等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，也沒有圖書館和實(shí)驗(yàn)室等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的場所。因此，有文憑、素質(zhì)高、有出路的教師為了尋找更能施展報(bào)負(fù)的平臺(tái)，都百計(jì)千方奔向市中心城區(qū)和縣城，至少也要先調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，致使農(nóng)村學(xué)校青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，中青年優(yōu)秀教師的外流直接導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，具體表現(xiàn)為代課教師比重較大，正規(guī)師范類院校畢業(yè)生不多。六是農(nóng)村遠(yuǎn)程教育效果欠佳。除村級(jí)遠(yuǎn)程教育效果稍好外，學(xué)校遠(yuǎn)程教育由于與學(xué)校共享資源，教師均是兼職，采取的是“5+2”教學(xué)模式，只能利用星期

六、星期天開展遠(yuǎn)程教育，無法監(jiān)管，效果較差。

(二)農(nóng)民自身方面存在的問題及其原因。一是只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，缺乏憂患意識(shí)。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)自身素質(zhì)狀況不能正確認(rèn)識(shí)，輕視文化知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，認(rèn)為學(xué)習(xí)技能耽誤生產(chǎn)，搞生產(chǎn)多少能掙點(diǎn)錢。這種短視行為扼殺了獲取知識(shí)技能的欲望，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民文化技能素質(zhì)的提高。二是安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，追求自給自足。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，既想致富，又不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不同程度的存在著“等、要、靠”思想，把農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量、銷售、價(jià)格和市場風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避都寄托在政府身上，政府倡導(dǎo)什么，他們就種植什么，缺乏發(fā)現(xiàn)市場的敏銳性和捕捉機(jī)遇的能力。三是自身封閉。部分年齡較大的農(nóng)民不愿意去了解外面的世界、外面的信息，整天囿于自己生活的小圈子，視野狹窄，既不主動(dòng)了解政策、學(xué)習(xí)政策、研究政策，運(yùn)用政策來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不會(huì)依法維護(hù)自身權(quán)益。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)的幾點(diǎn)建議

我市既是一個(gè)新興工業(yè)城市，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占77.5%。無論從資源型城市當(dāng)前發(fā)展，還是從長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展考慮，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，都是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)偉大目標(biāo)的基礎(chǔ)。一方面要大力加強(qiáng)農(nóng)村教育的投入力度，開展多種形式的農(nóng)村成人教育，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育工作；另一方面要將有限的教育資源利用好，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，使農(nóng)民素質(zhì)教育成為一種群眾性的自覺行動(dòng)。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)，建議從以下五個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提高工程。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育、提高農(nóng)民素質(zhì)是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)、復(fù)雜、龐大的工程，它涉及到教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)人事、財(cái)政等多個(gè)部門，并需要全社會(huì)的共同參與和支持。如果沒有良好的組織領(lǐng)導(dǎo)做保證，勢(shì)必造成各自為政，一盤散沙的局面。因此，市縣兩級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視，由市縣兩級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭層層建立農(nóng)民素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，制訂農(nóng)民素質(zhì)教育總體規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提高工程。一是有針對(duì)性地開展農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。組織農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力、新增勞動(dòng)力（“兩后生”）、失地農(nóng)民開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，使目前尚未轉(zhuǎn)移的近40萬農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力（全市富余勞動(dòng)力約72萬，現(xiàn)已轉(zhuǎn)移33.5萬）盡快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是加快村組干部崗位提高培訓(xùn)。使村組干部更新思想觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高執(zhí)政管理和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。三是實(shí)施“兩后生”培訓(xùn)計(jì)劃。在農(nóng)村初高中畢業(yè)班學(xué)生離校前，把職業(yè)教育滲透到初三和高三的學(xué)生當(dāng)中，對(duì)初三畢業(yè)班的學(xué)生開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和非農(nóng)技能培訓(xùn)，對(duì)高中畢業(yè)班的學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。四是實(shí)施農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人能力提升培訓(xùn)。每年對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中介服務(wù)人員和各類農(nóng)民合作組織的人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使我市農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高。五是開展旅游服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格和技能培訓(xùn)。為適應(yīng)全市旅游業(yè)發(fā)展需要，對(duì)具備高中以上文化程序的農(nóng)民，逐年開展以旅游服務(wù)人員為重點(diǎn)的執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)。六是開展農(nóng)村青年人才培養(yǎng)。對(duì)全市農(nóng)村團(tuán)員干部和優(yōu)秀青年逐年進(jìn)行培訓(xùn)，使其文化程度達(dá)到大專以上水平。七是開展農(nóng)民大中專學(xué)歷證書教育。農(nóng)民中專學(xué)歷證書教育以初中畢業(yè)生為主要對(duì)象，教育時(shí)突出實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，為農(nóng)村培養(yǎng)一定數(shù)量的具有中專學(xué)歷的從事種植、養(yǎng)殖、加工及農(nóng)村經(jīng)營管理等專業(yè)的實(shí)用人才。八是加強(qiáng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。在開展綠色證書培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、農(nóng)民機(jī)械等發(fā)展需要，培養(yǎng)一批政策水平高和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干農(nóng)民人才隊(duì)伍。九是開展農(nóng)民思想道德素質(zhì)培訓(xùn)。組織對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行形勢(shì)政策、思想道德、民主法制、科技知識(shí)等普及教育，培養(yǎng)文明、健康、科學(xué)的生產(chǎn)生活方式。通過培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)每村都有1至2名宣傳員，使全市農(nóng)民思想道德素質(zhì)明顯提高。

（二）完善教育培訓(xùn)體系，健全農(nóng)民教育培訓(xùn)長效機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)公共平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌整合社會(huì)各方面教育資源，大力提升現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)體系服務(wù)功能，使各種教育培訓(xùn)資源延伸到企業(yè)、到村組，為農(nóng)民就近提供高質(zhì)量培訓(xùn)服務(wù)。一是整合農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)培訓(xùn)、陽光工程和雨露計(jì)劃等培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)“九個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一組織人員培訓(xùn)、統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理、統(tǒng)一資金安排、統(tǒng)一技能鑒定、統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一師資隊(duì)伍。二是整合我市技工教育資源。以現(xiàn)有條件較好的職技校為基礎(chǔ)，將六盤水境內(nèi)的職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校包括民辦職校分階段進(jìn)行整合，直至建立技工教育集團(tuán)或技師學(xué)院，打造技工教育航母。三是充分發(fā)揮農(nóng)民無程教育平臺(tái)、縣區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村成人文化技術(shù)學(xué)校、廣播電視大學(xué)等教育培訓(xùn)體系優(yōu)勢(shì)，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立農(nóng)民培訓(xùn)中心。配套解決好農(nóng)民培訓(xùn)中心的場地、師資和設(shè)備，作為職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)點(diǎn)，讓職業(yè)教育、技工教育和短期技能培訓(xùn)延伸到鄉(xiāng)村，使農(nóng)民能就地就近接受教育培訓(xùn)。五是積極培育以農(nóng)民教育為主業(yè)的市場主體。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在推進(jìn)全市農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)踐中，培育出一批在國內(nèi)具有較高知名度的培訓(xùn)企業(yè)，滿足農(nóng)民對(duì)各類教育培訓(xùn)的需要。六是依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞務(wù)協(xié)作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織和各種典型引路提升農(nóng)民素質(zhì)。建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，對(duì)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，通過社會(huì)征集、自行研發(fā)等渠道，收集一批投資少、見效快、前景好的創(chuàng)業(yè)小項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，及時(shí)向創(chuàng)業(yè)者推薦，讓農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中提高素質(zhì)。將勞務(wù)輸出作為農(nóng)村'借地育才'的平臺(tái)，有組織地分批將村組干部、團(tuán)員青年送到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工鍛練，借先進(jìn)的工作環(huán)境、思想意識(shí)、管理水平、操作技能等培養(yǎng)出一批回來后能帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的實(shí)用型鄉(xiāng)土人才。

（三）建立農(nóng)民最代教育保障制度，分類實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。建立弱勢(shì)群體教育補(bǔ)償制度，即對(duì)社會(huì)低收入階層、貧困婦女和兒童、殘疾人、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)人口實(shí)行教育補(bǔ)償。改革目前單一的農(nóng)村教育模式，建立農(nóng)民職業(yè)（義務(wù)）教育制度，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的職前教育與職后教育相結(jié)合，農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)教育相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，區(qū)別不同的對(duì)象分別組織開展實(shí)用技能培訓(xùn)、技能提升培、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

(四)大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，使農(nóng)民在娛樂中不斷提高素質(zhì)。進(jìn)一步加快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦文化服務(wù)中心、村級(jí)農(nóng)家書屋，健全農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)是硬件建設(shè)，如圖書、表演器材、設(shè)備、場地等。同時(shí)，著力提高現(xiàn)有文化服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)村文化骨干隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村民間藝人的創(chuàng)作和文化活動(dòng)，從而創(chuàng)造出更多更好的貼近農(nóng)民生活、反映農(nóng)村現(xiàn)狀的好作品、好形式。

（五）多渠道籌集教育培訓(xùn)資金，保障農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在用好中央和省轉(zhuǎn)移支付的各類培訓(xùn)資金的同時(shí)，市和各縣區(qū)財(cái)政應(yīng)將農(nóng)民教育培訓(xùn)資金納入市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。在財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，按照工業(yè)反輔農(nóng)業(yè)的要求，采取企業(yè)捐一點(diǎn)、對(duì)口單位出一點(diǎn)的方式，多渠道籌集農(nóng)民教育培訓(xùn)資金，以補(bǔ)償農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的原始積累。

第三篇：發(fā)展農(nóng)村電商面臨的突出問題及建議

【發(fā)展農(nóng)村電商面臨的突出問題及建議】發(fā)展農(nóng)村電商有利于構(gòu)建工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系，有助于帶動(dòng)農(nóng)民增收、倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。近日，我們赴江西省于都縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村電商目前處于發(fā)展的起步階段，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但也面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度低，新型供應(yīng)鏈組織者尚不成熟，物流通達(dá)率低、配送成本高，以及農(nóng)戶參與的主動(dòng)性不夠等問題，亟須給予政策扶持。

發(fā)展農(nóng)村電商有利于構(gòu)建工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系，有助于帶動(dòng)農(nóng)民增收、倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。近日，我們赴江西省于都縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村電商目前處于發(fā)展的起步階段，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但也面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度低，新型供應(yīng)鏈組織者尚不成熟，物流通達(dá)率低、配送成本高，以及農(nóng)戶參與的主動(dòng)性不夠等問題，亟須給予政策扶持。

于都縣發(fā)展農(nóng)村電商的做法和成效

于都縣自2014年被納入國家首批農(nóng)村電商綜合示范試點(diǎn)縣以來 制定出臺(tái)了加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的17條措施，以農(nóng)村電商的快速發(fā)展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。2015年1—5月，全縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷額近3億元，同比增長48.2%；其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額達(dá)到1.4億元，占比近50%。

(一)拓銷路、抓物流，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通

一是加強(qiáng)與電商平臺(tái)的合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。阿里巴巴、京東、居無憂、農(nóng)村e(cuò)郵等近10家電商企業(yè)已陸續(xù)進(jìn)駐于都，開設(shè)了鄉(xiāng)村服務(wù)站126個(gè)，招募合伙人近300名。于都縣與阿里巴巴集團(tuán)開展合作，建立了江西省第一家縣級(jí)農(nóng)村淘寶服務(wù)中心，并給予了場所租金減免、人員招募、廣告宣傳等支持。農(nóng)村淘寶羅江服務(wù)站負(fù)責(zé)人雷艷梅積極組織貨源，幫助臍橙種植戶解決“賣難”問題，2014年11月至2015年2月的4個(gè)月里，共賣出臍橙15萬多公斤、柚子5萬公斤，實(shí)現(xiàn)銷售額180多萬元。于都縣供銷社與1號(hào)店合作建立了“1號(hào)店于都館”，積極推介高山青草奶、嶺背大盒柿、貢品醬油等特色農(nóng)產(chǎn)品。二是采取多種措施加強(qiáng)物流保障。于都縣財(cái)政計(jì)劃從2015年起至2020年，每年擠出1000萬元作為電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取“企業(yè)投入、政府補(bǔ)助”的方式，整合全縣十余家物流企業(yè)的運(yùn)力，對(duì)企業(yè)物流進(jìn)農(nóng)村實(shí)行物流補(bǔ)貼。于都縣還加快物流園建設(shè)步伐，為電商企業(yè)物流倉儲(chǔ)解決后顧之憂。

(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

一是按照“企業(yè)+電商+農(nóng)戶”模式，企業(yè)向農(nóng)戶免費(fèi)提供種苗、技術(shù)，并以高于市場價(jià)回購農(nóng)戶生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，再通過電商上線銷售。于都綠通農(nóng)產(chǎn)品銷售公司在盤古山鎮(zhèn)、梓山鎮(zhèn)等地選點(diǎn)，向農(nóng)戶免費(fèi)提供種苗、技術(shù)，發(fā)展水稻種植、蜜蜂養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以高于市場價(jià)30%的價(jià)格回購農(nóng)產(chǎn)品，再通過互農(nóng)e家電商平臺(tái)將農(nóng)產(chǎn)品與城里的飯店、餐館對(duì)接銷售。二是通過電商訂單，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。2015年1—6月，于都新增高產(chǎn)油茶林3萬余畝、蔬菜基地2萬余畝，新開發(fā)溯源生態(tài)臍橙果園8000余畝、標(biāo)準(zhǔn)茶園1000余畝；新增農(nóng)民合作社22家、家庭農(nóng)場26戶。目前已形成油茶、臍橙、紅心柚、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是開發(fā)當(dāng)?shù)亍凹t、古、綠色”資源，農(nóng)旅結(jié)合，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。于都縣積極發(fā)展集觀光、體驗(yàn)、娛樂等于一體的鄉(xiāng)村游，2015年上半年共吸引25萬游客走向農(nóng)村，同比增長21.6%；新開辦農(nóng)家樂38家，同比增長32%。

(三)扶持電商企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富

于都縣計(jì)劃未來五年里，縣財(cái)政每年擠出1000萬元作為擔(dān)保資金，與金融機(jī)構(gòu)合作推出“電商信貸通”，按照資金池模式運(yùn)行，銀行按1∶8的比例放大至8000萬元的專項(xiàng)貸款，用于緩解電商企業(yè)資金困難。另外，于都縣將財(cái)政部、省財(cái)政廳安排的2100萬元電子商務(wù)發(fā)展資金全部用于電商大樓和電商孵化園建設(shè)，實(shí)行“免費(fèi)注冊(cè)、免費(fèi)提供場地、免費(fèi)提供信息、免費(fèi)培訓(xùn)人員、免費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)、免費(fèi)提供水電”政策，支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門口創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。孵化園里目前已入駐企業(yè)近40家。

于都縣還在人才、技術(shù)等方面采取措施促進(jìn)電商發(fā)展。邀請(qǐng)江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、淘寶大學(xué)等電商培訓(xùn)教師開展農(nóng)村電商培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)2萬余人次，其中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部3千余人次，企業(yè)主及合伙人1.6萬余人次。

截至2015年5月，于都縣已發(fā)展個(gè)體網(wǎng)店600家，新增工商注冊(cè)電子商務(wù)企業(yè)56家，新增微店1466家。已有1000余名常年在外務(wù)工、經(jīng)商的人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，在家門口創(chuàng)業(yè)。嶺背鎮(zhèn)青年謝普興2015年組建了手工棉被合作社，吸納了200余貧困戶參與，他們通過掌握手工棉被生產(chǎn)技能，提高了收入。于都縣目前已有200余名貧困戶作為村淘、京東、農(nóng)村e(cuò)郵等電商企業(yè)的鄉(xiāng)村合伙人，每戶每月平均可收獲1000至1500元的傭金，交易旺季可達(dá)2000元以上。

當(dāng)前農(nóng)村電商面臨的問題與挑戰(zhàn)

(一)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度低

由于無法面對(duì)面地檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量，電商農(nóng)產(chǎn)品需要有更高的辨識(shí)度和品質(zhì)保證。這就需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。但目前于都縣仍以分散的小農(nóng)生產(chǎn)為主，全縣擁有QS認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不超過十家，難以建立起涵蓋生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量檢驗(yàn)、清理篩選、分級(jí)包裝、冷藏保鮮等環(huán)節(jié)的一整套質(zhì)量管理體系。以于都臍橙為例，當(dāng)?shù)匾?guī)?；N養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社發(fā)展滯后，組織貨源非常困難，臍橙的電商銷售規(guī)模甚至大大落后于贛州以外地區(qū)，市場上魚目混珠，品牌難以樹立。

(二)基于電商的新型供應(yīng)鏈組織者尚不成熟

電商壓縮了農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，但對(duì)供應(yīng)鏈兩端的組織能力提出了更高的要求，線下的供應(yīng)組織能力是農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的關(guān)鍵。目前，雖然農(nóng)產(chǎn)品電商的創(chuàng)業(yè)非?；钴S，但電商供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的互動(dòng)聯(lián)合與分工協(xié)作機(jī)制尚未形成，線上與線下的融合還存在很多障礙。面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的特殊性、農(nóng)村關(guān)系型社會(huì)的復(fù)雜性，大量新型的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入農(nóng)村后無所適從，而產(chǎn)地又缺乏專業(yè)化的組貨供應(yīng)者和服務(wù)團(tuán)隊(duì)給予充分支撐。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)銷商缺乏互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營技能和營銷經(jīng)驗(yàn)，難以維持穩(wěn)定的網(wǎng)上客源和對(duì)接規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品電商和網(wǎng)絡(luò)賣家。主要農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)以渠道為王的戰(zhàn)略加強(qiáng)供銷一體化布局，面臨及時(shí)送達(dá)與自建渠道成本高、品質(zhì)保障與生產(chǎn)基地控制難的矛盾而不堪重負(fù)。大量離散的農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)者之間的供需信息不能整合，供應(yīng)鏈的前端與后端無法形成規(guī)?；墓?yīng)集聚和需求集合，產(chǎn)地與銷地之間網(wǎng)絡(luò)賣家未能有效聯(lián)合，電商的效率與成本優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。

(三)物流通達(dá)率低和配送成本高

于都縣交通不便，道路網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá)，物流通達(dá)率較低，許多地方不能被第三方物流覆蓋。據(jù)介紹，修路資金上級(jí)財(cái)政給1/3，地方配套2/3，但2014年于都縣本級(jí)財(cái)政收入僅12億元，支出卻高達(dá)32億—34億元，資金配套壓力大，影響了路網(wǎng)建設(shè)。

即便在有物流配送的村莊，物流成本也居高不下。首先，目前于都縣的農(nóng)村電商以生活用品的網(wǎng)購為主，農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)銷較少，“滿車來空車去”式的單向物流，難以有效分?jǐn)偽锪鞒杀?。其次，各公司的物流單?jù)數(shù)據(jù)沒有打通，不利于統(tǒng)籌安排運(yùn)力，整體物流網(wǎng)絡(luò)效率較低。第三，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于人口稀少，“最后一公里”的物流成本過高。第四，生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流具有特殊性。生鮮商品易腐爛、具有地域性和季節(jié)性，加之不同城市間冷鏈物流水平的巨大差異，物流損耗普遍在5%—8%，有的甚至超過10%，配送成本也基本超過20%，其總體物流成本高出普通商品一倍。據(jù)調(diào)查，單件快遞配送至縣與縣城配送到村莊的物流成本甚至高達(dá)1比2；在30公里的范圍內(nèi)，包裹在農(nóng)村的物流成本是城區(qū)的3倍，而到了60公里時(shí)，農(nóng)村的物流成本是城區(qū)的5倍。物流成本過高阻礙了利用電商實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地直銷和解決邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，也削弱了生產(chǎn)者通過縮短流通環(huán)節(jié)獲取增值收益的空間。

(四)參與的被動(dòng)性致使農(nóng)民增收效益不明顯

由于缺乏上網(wǎng)技能和開設(shè)網(wǎng)店的經(jīng)驗(yàn)，普通農(nóng)戶很難進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。成為網(wǎng)絡(luò)賣家的主要是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、下鄉(xiāng)新農(nóng)人、轉(zhuǎn)型的經(jīng)銷商或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、合作社等。在電商進(jìn)農(nóng)村的過程中，大多數(shù)農(nóng)戶只是被動(dòng)性卷入，未能積極參與并分享農(nóng)村電商帶來的增值收益。我們?cè)谟诙伎h調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電商的發(fā)展給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來的變化，只是把原來賣給傳統(tǒng)經(jīng)銷商的產(chǎn)品賣給了本地網(wǎng)絡(luò)賣家，而且因?yàn)橄嗷ナ煜ず吞崆邦A(yù)訂，價(jià)格甚至還會(huì)略低于傳統(tǒng)經(jīng)銷商的收購價(jià)。對(duì)本地網(wǎng)絡(luò)賣家來說，因?yàn)楦甙旱奈锪鞒杀竞屯茝V費(fèi)，利潤空間非常有限，他們也難以給出比傳統(tǒng)經(jīng)銷商更高的產(chǎn)品收購價(jià)。而在電商巨頭對(duì)縣域物流渠道控制加強(qiáng)的形勢(shì)下，隨著消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)習(xí)慣的形成，電商平臺(tái)將成為新渠道的壟斷者，增值收益將被其所控制的物流、網(wǎng)絡(luò)推廣費(fèi)用等蠶食。如果缺少大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與電商經(jīng)營的收益分享機(jī)制，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品增值分配不合理、農(nóng)民增收難的局面將難以得到有效改善。

支持電商進(jìn)農(nóng)村的政策建議

(一)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易的標(biāo)準(zhǔn)化水平

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。在支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，完善加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)” 的認(rèn)證和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的指導(dǎo)和規(guī)范。二是建立農(nóng)戶會(huì)用、市場認(rèn)可、管理方便的農(nóng)產(chǎn)品線上交易分類標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)對(duì)售前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初步的清理篩選、質(zhì)量分級(jí)、保鮮包裝等處理。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)專項(xiàng)資金對(duì)電商交易給予傾斜性支持，讓線上涉農(nóng)交易產(chǎn)品可追溯，綜合利用好線上線下監(jiān)管資源，確保網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

(二)完善服務(wù)體系、促進(jìn)資源整合

一是提高產(chǎn)供銷組織者的能力。培育專業(yè)化的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷組織者，打造線上線下互動(dòng)聯(lián)合的農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是搭建產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品交易信息和供需信息平臺(tái)。整合線上和線下農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)，及時(shí)公布產(chǎn)地交易價(jià)格和主要產(chǎn)品供求信息，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人與規(guī)模化網(wǎng)絡(luò)賣家、產(chǎn)地電商與銷地電商和規(guī)模化買家的對(duì)接。三是在縣級(jí)層面建立物流資源的統(tǒng)籌調(diào)度平臺(tái)，整合郵政、快遞、供銷社以及各類物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的物流配送資源，充分利用閑置運(yùn)力，完善到村到組物流的集體配送。四是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品電商開放運(yùn)營和縱橫聯(lián)合，廣泛嫁接各類“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，擴(kuò)大發(fā)展機(jī)會(huì)和市場空間。

(三)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與電商經(jīng)營的能力

一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的電商培訓(xùn)。整合農(nóng)業(yè)、人社、商務(wù)、扶貧等部門的培訓(xùn)資源進(jìn)行人才培訓(xùn)，加大財(cái)政扶持力度。二是設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以及農(nóng)村居民等的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)業(yè)。三是引導(dǎo)建立電商賣家與供貨農(nóng)戶的收益分享機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過合作社電商銷售或?qū)泳W(wǎng)絡(luò)賣家，對(duì)于在保底價(jià)收購的基礎(chǔ)上對(duì)供貨農(nóng)戶有增值收益返利的電商平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)賣家，按其返利數(shù)額給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)支持。四是聯(lián)合電商平臺(tái)開展公益性推廣和眾籌活動(dòng)，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)資源支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)的發(fā)展，著力解決這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

第四篇：農(nóng)村集體面臨的問題范文

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，也是引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的重要因素。近年來，農(nóng)村集體?三資?管理領(lǐng)域發(fā)生了不少違法違紀(jì)問題，給黨群干群關(guān)系造成不好影響，必須引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。

當(dāng)前農(nóng)村集體?三資?管理存在的主要問題

一是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一方面，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全，有的村開支隨意性大，大額支出不經(jīng)集體討論，有的村沒有成立財(cái)務(wù)審核小組，財(cái)務(wù)收支監(jiān)管不力，村里的開支書記、主任說了算；有些村雖然建立了一些財(cái)務(wù)管理制度，但沒有得到落實(shí)，村民主理財(cái)公章有的在村干部手中，開支大權(quán)掌握在?一把手?手中；有的村干部自己開據(jù)收款、長期不交賬，村級(jí)收入長期被個(gè)人挪用，也造成無法正常結(jié)賬；還有些村干部把本應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用拿到村里報(bào)銷。另一方面，村級(jí)資金賬戶管理不規(guī)范，有一部分村是用村干部名字開賬戶，公款私款混在一起存放，造成公款私款難分。

二是資產(chǎn)資源處置不合規(guī)。目前農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍存在家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、無資產(chǎn)臺(tái)賬等問題，特別在資產(chǎn)的管理、使用、處置等方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，違規(guī)處置集體資產(chǎn)資源的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。個(gè)別村干部在山林、土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，不進(jìn)行招投標(biāo)，不集體研究，書記、村長說了算。對(duì)村集體資產(chǎn)處置還存在程序不合法、手續(xù)不完整、承包合同不規(guī)范等現(xiàn)象。

三是村務(wù)財(cái)務(wù)不公開。一是干部群眾對(duì)村務(wù)公開認(rèn)識(shí)不到位。村干

部認(rèn)為實(shí)行村務(wù)公開就是監(jiān)督自己，擔(dān)心公開會(huì)限制自己的權(quán)力。群眾認(rèn)為搞不搞村務(wù)公開都一個(gè)樣，反正村干部說了算，即使搞，也是形式，與自己無關(guān)，對(duì)村務(wù)公開缺乏信心。二是村務(wù)公開走形式比較嚴(yán)重。存在有?欄?無內(nèi)容和應(yīng)付上面檢查等現(xiàn)象。三是村務(wù)公開的內(nèi)容折扣大。公開的內(nèi)容不真實(shí)或不全面，有些公開的內(nèi)容與事實(shí)不相符，有的只是粗線條隱性公開，對(duì)重要事項(xiàng)不愿公開或不敢公開。

四是對(duì)?三資?監(jiān)管不得力。隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷加強(qiáng)，有些地方建立了一些 ?三資?監(jiān)管機(jī)制，但從實(shí)踐來看，這些制約措施發(fā)揮作用并不理想，有的形同虛設(shè)。一是專職監(jiān)督機(jī)關(guān)忽視對(duì)村級(jí)?三資?管理使用情況的監(jiān)管，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少，債務(wù)多，無資產(chǎn)可管，不會(huì)有什么大問題。二是群眾監(jiān)督乏力。村民民主管理意識(shí)較差，現(xiàn)在大部分有知識(shí)有能力的農(nóng)民都外面打工，留在家的村民基本上是老幼病殘，他們對(duì)集體的事不關(guān)心、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。三是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會(huì),小事不研究,班子成員無法監(jiān)督。理財(cái)小組怕村干部給?小鞋?穿，不敢監(jiān)督。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的作用沒有有效發(fā)揮。雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公共資源交易站，但村級(jí)集體資產(chǎn)資源進(jìn)站交易的很少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至幾年來都沒有一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)站交易。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體?三資?管理對(duì)策

一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育和管理。要加強(qiáng)對(duì)基層干部和財(cái)務(wù)人員黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。同時(shí)要把?三資?管理納入干部崗位目標(biāo)

考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套行之有效的管理模式，使農(nóng)村基層?權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)?。

二要理順農(nóng)村?三資?管理職責(zé)?？h、鄉(xiāng)財(cái)政所、經(jīng)管站是?三資?管理的業(yè)務(wù)主管部門，要明確他們的崗位和職責(zé)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，充分發(fā)揮他們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)村?三資?管理中的主力軍作用。要定期開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)村集體財(cái)務(wù)收支的合理性，重點(diǎn)資金使用的合規(guī)性以及集體資產(chǎn)、資源出售、承包、轉(zhuǎn)讓的合法性。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資源管理工作的指導(dǎo)，幫助村集體規(guī)范承包合同，合理評(píng)估資產(chǎn)、資源價(jià)格，防止集體資產(chǎn)流失，讓集體資產(chǎn)資源合法、有序流轉(zhuǎn)。

三要進(jìn)一步健全監(jiān)督管理機(jī)制。一要實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)村里的重大事項(xiàng)必須事前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府報(bào)告，并送有關(guān)部門備案。二要健全和完善村務(wù)公開制度。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開程序、公開內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，使村務(wù)公開真正落到實(shí)處。三要建立基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，可聘請(qǐng)部分公道正派退休老干部擔(dān)任村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開、重大事項(xiàng)決策、大額資金使用、公益項(xiàng)目建設(shè)及村干部執(zhí)行廉潔自律情況等。

四要加大?三資?違紀(jì)行為的查處力度。在建立健全農(nóng)村集體?三資?管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等職能部門應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)制度，制定違反農(nóng)村集體‘三資’管理問題的責(zé)任追究辦法，加大查處在農(nóng)村集體?三

資?管理和財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、處置不當(dāng)、分配不公平等方面的案件。

個(gè)人總結(jié)：流火七月，我暫別警院的生活，帶著青年人特有的蓬勃朝氣，走入社會(huì)，了解社會(huì)，深入社會(huì)。開啟了我社會(huì)實(shí)踐之路，開啟了我的南通之行。暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一直是我我們警院人投身社會(huì)、體驗(yàn)生活、服務(wù)大眾的真實(shí)契機(jī)。

?在大學(xué)里學(xué)的不是知識(shí)，而是一種叫做自學(xué)的能力?.這次實(shí)踐后才能深刻體會(huì)這句話的含義。在我的社會(huì)實(shí)踐中，課本上學(xué)的理論知識(shí)用到的很少很少，用到的大都是人際溝通，交往能力。剛開始去的時(shí)候，還真有點(diǎn)不習(xí)慣。面對(duì)村支書，面對(duì)公司總經(jīng)理，面對(duì)區(qū)團(tuán)委書記，還是有些膽怯地，說不出自己想說的，經(jīng)過幾天的鍛煉之后，還是可以正常的表達(dá)出自己所想的，自己所想要問的。在這次社會(huì)實(shí)踐中我學(xué)到了很多，掌握了很多。最重要的就是使我在待人接物和如何處理好人際關(guān)系這方面有了很大的進(jìn)步。同時(shí)在這次實(shí)踐中使我深深體會(huì)到我們必須在工作中勤于動(dòng)手慢慢琢磨，不斷學(xué)習(xí)不斷積累。遇到不懂的地方，自己先想方設(shè)法解決，實(shí)在不行可以虛心請(qǐng)教他人，對(duì)于沒有自學(xué)能力的人遲早要被企業(yè)和社會(huì)所淘汰。

第二次參加社會(huì)實(shí)踐，我明白社會(huì)實(shí)踐是引導(dǎo)我們學(xué)生走出校門，走向社會(huì)，接觸社會(huì)，了解社會(huì)，投身社會(huì)的良好形式；是促使警院學(xué)子投身改革開放，向工農(nóng)群眾學(xué)習(xí)，培養(yǎng)鍛煉才干的好渠道；是提升思想，修身養(yǎng)性，樹立服務(wù)社會(huì)的思想的有效途徑。通過參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，有助于我們?cè)谛４髮W(xué)生更新觀念，吸收新的思想與知識(shí)。社

會(huì)實(shí)踐中學(xué)到的東西，使我受用終生。社會(huì)實(shí)踐加深了我與社會(huì)各階層人的感情，拉近了我與社會(huì)的距離，也讓自己在社會(huì)實(shí)踐中開拓了視野，增長了才干，進(jìn)一步明確了我們青年學(xué)生的成材之路與肩負(fù)的歷史使命。社會(huì)才是學(xué)習(xí)和受教育的大課堂，在那片廣闊的天地里，我們的人生價(jià)值得到了體現(xiàn)，為將來更加激烈的競爭打下了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。希望以后還有這樣的機(jī)會(huì)，讓我從實(shí)踐中得到鍛煉。這次實(shí)踐活動(dòng)，豐富了我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高了我們的團(tuán)隊(duì)合作能力，使我們通過這次實(shí)踐更加了解社會(huì)，這次實(shí)踐活動(dòng)意義深遠(yuǎn)，對(duì)我們的幫助享用一生。作為一個(gè)21世紀(jì)的警校學(xué)員，社會(huì)實(shí)踐是引導(dǎo)我們走出校門、步入社會(huì)、并投身社會(huì)的良好形式；我們要抓住培養(yǎng)鍛煉才干的好機(jī)會(huì)；提升我們的修身，樹立服務(wù)社會(huì)的思想與意識(shí)。同時(shí)，我們要樹立遠(yuǎn)大的理想，明確自己的目標(biāo)，為祖國的發(fā)展貢獻(xiàn)一份自己的力量！

第五篇：中國科技體制改革面臨六大突出問題

中國科技體制改革面臨六大突出問題

黃濤武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，武漢430081

中國科技體制改革面臨六大突出問題，理順科技管理體系，優(yōu)化科技資源配置，深化科技體制改革，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，須全面分析科技體制改革中的突出問題并提出相應(yīng)對(duì)策。

1“多頭交叉”的管理體制

制約中國科技生產(chǎn)力發(fā)展的諸多問題的根源在于科技宏觀管理體制，這些問題可概括為“機(jī)構(gòu)重疊、多頭交叉、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)、條塊分割、創(chuàng)新斷裂、資源浪費(fèi)”?！皺C(jī)構(gòu)重疊”指科技宏觀管理職能被分解在科技部、發(fā)改委、國防科工委、教育部等多個(gè)政府部門，各部門的政策不一定相容協(xié)調(diào)?！岸囝^交叉”指政府科研經(jīng)費(fèi)往往由多部門同時(shí)發(fā)放?！胺忾]運(yùn)轉(zhuǎn)”指許多科研課題從立項(xiàng)、招標(biāo)到完成、驗(yàn)收，在科研人員與政府機(jī)構(gòu)間往返進(jìn)行，基金單位最后拿到一份“專家鑒定”的結(jié)題報(bào)告就完事了[1]?！皸l塊分割”指部門、行業(yè)和地區(qū)條塊分割、多頭管理、職能交叉、政出多門，缺乏科技資源投入的頂層設(shè)計(jì)和宏觀協(xié)調(diào)管理?！皠?chuàng)新斷裂”指大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系匱乏，知識(shí)生產(chǎn)者和潛在使用者之間“人為”隔離，好像是“群島”或大量“創(chuàng)新島”，彼此之間僅有有限的溝通和協(xié)同[2]。研究、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)脫節(jié)，軍民分割、部門分割、地區(qū)分割。研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)不了解產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，產(chǎn)業(yè)也不知道研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)能提供什么[3]?！百Y源浪費(fèi)”指科技資源分布在多個(gè)部門、行業(yè)、單位，眾多經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)渠道造成了國家科技經(jīng)費(fèi)的分散投資和重復(fù)投資。為此，應(yīng)“整合資源，創(chuàng)新體系”?！罢腺Y源”即加強(qiáng)部門、地方、軍民之間多向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力?！皠?chuàng)新體系”即形成技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿活力的國家創(chuàng)新體系?？萍俭w制改革在本質(zhì)上是關(guān)聯(lián)到政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各方面的國家系統(tǒng)工程。以對(duì)科研院所的微觀改革為基礎(chǔ)，科技體制改革的深化應(yīng)轉(zhuǎn)向宏觀尺度，即應(yīng)超越傳統(tǒng)的科技領(lǐng)域，不僅把科研院所，而且把政府、企業(yè)、大學(xué)作為科技體制的基本要素，全面整合社會(huì)科技力量，將建立國家創(chuàng)新體系作為科技體制改革的重心[4]。

2“行政主導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制

中國的科技體制沿襲著政府主導(dǎo)的自上而下的“行政”驅(qū)動(dòng)模式，產(chǎn)生了“官本位、潛規(guī)則、劣勝優(yōu)汰、重量輕質(zhì)”等問題?！肮俦疚弧焙汀皾撘?guī)則”緊密糾纏在一起，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這是中國科技體制的致命傷，極大地扼殺了創(chuàng)新型人才，阻礙創(chuàng)新型成果的涌現(xiàn)?？萍冀M織的建立、科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)、科研人員的編制和薪酬、各類科學(xué)計(jì)劃實(shí)施，都由政府事先確定和規(guī)劃，忽略了科學(xué)界的多樣化需求和科技活動(dòng)自身的規(guī)律，消解了科學(xué)共同體的自主性，驅(qū)使研究者不專注于“科技”的研究和探索，而將更多的精力和資源消耗在“科技”之外的政治運(yùn)作上[5]。中國科技管理目前仍停留在“人治”階段，社會(huì)和科技界的人際政治在多個(gè)層面起重要或主導(dǎo)作用。而科技的專業(yè)優(yōu)勢(shì)在現(xiàn)有體系中不能發(fā)揮合適的作用。這種人治模式部分來自中國的歷史傳統(tǒng)，部分來自照搬蘇聯(lián)模式[6]。非競爭性、按權(quán)力和身份分配并獲取科技資源的現(xiàn)象還存在，行政力量在課題劃分、分配、報(bào)獎(jiǎng)中的權(quán)重較大，課題從可行性研究、立項(xiàng)、考核、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)都充滿了各種關(guān)系的交織纏繞[7]。在重大問題上專家的影響沒有達(dá)到應(yīng)有分量。中國重視的有些科研領(lǐng)域，不是科學(xué)家從專長或根據(jù)國際科學(xué)前沿發(fā)展提出的，而受到非科技因素很大影響[8]。行政主導(dǎo)的科研體制易誘發(fā)學(xué)術(shù)腐敗問題，導(dǎo)致“劣勝優(yōu)汰”、“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)調(diào)查表明，科技工作者對(duì)科研資源分配的公平性、公正性存在質(zhì)疑，認(rèn)為財(cái)政資助項(xiàng)目評(píng)審過程不夠公平透明。在申報(bào)過財(cái)政支持項(xiàng)目的科研活動(dòng)人員中，41.8%認(rèn)為申報(bào)過程中“拉關(guān)系、走后門嚴(yán)重”，38.4%認(rèn)為“審批程序不透明”，12.3%認(rèn)為“招標(biāo)信息不公開”，有強(qiáng)烈的改進(jìn)要求[9]。科技評(píng)價(jià)體系不完善、制度不健全、方法不規(guī)范。重量輕質(zhì)、論文至上的科研評(píng)價(jià)體制和“學(xué)而優(yōu)則仕”的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)亟需改革。科技的管理運(yùn)行由人治到法治，要“健全體制，政科分離，同行評(píng)議，競爭優(yōu)勝”。首先要建立及完善制度?！爸贫却笥诩夹g(shù)”，在基本制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，給科技界提供更好的軟、硬研究環(huán)境，建立更公平合理的資源分配機(jī)制。建立健全國家科技決策機(jī)制、國家科技宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，改革科技評(píng)審與評(píng)估制度、科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，一定程度上實(shí)現(xiàn)“政科分離”。要界定政治領(lǐng)導(dǎo)、行政人員和專家的作用，政府部門可以決定或影響全局及高端科技政策，而具體問題應(yīng)由各專業(yè)的專家來評(píng)審，以確定項(xiàng)目優(yōu)劣及經(jīng)費(fèi)分配，一般行政人員應(yīng)退出科技決策和影響[6]。精簡行政管理機(jī)構(gòu)，減少不必要的行政管理層次。完善科技人員的“同行評(píng)議”制度，政府職能部門要從國家科技計(jì)劃的直接“項(xiàng)目管理”中解放出來，將行政權(quán)力徹底從科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)審批、成果評(píng)審中剝離，充分發(fā)揮科學(xué)基金制的作用，建立以專家為主導(dǎo)的科技體系?？萍脊芾響?yīng)采用“競爭優(yōu)勝體制”，真正按照科技項(xiàng)目的專業(yè)水平及其意義進(jìn)行競爭和選擇，使優(yōu)勢(shì)課題勝出。

3“科學(xué)推動(dòng)”的研發(fā)模式

中國原來的科技發(fā)展模式是“科學(xué)推動(dòng)”，即研究單位開發(fā)出一種技術(shù)，再去找企業(yè)用于生產(chǎn)，生產(chǎn)出產(chǎn)品后再尋找市場。但這時(shí)往往出現(xiàn)問題。因?yàn)楸M管有創(chuàng)新，但企業(yè)能不能用、要不要用是一個(gè)問題，企業(yè)用了之后生產(chǎn)出來的產(chǎn)品有沒有市場又是一個(gè)問題[10]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有科研機(jī)構(gòu)占支配地位，從創(chuàng)意提出到新產(chǎn)品最終使用，政府充當(dāng)著核心協(xié)調(diào)者。國家一直把大學(xué)、科研院所放在國家創(chuàng)新體系中的核心地位，科技人員的價(jià)值觀以研究和發(fā)表論文為導(dǎo)向，而非以市場和申請(qǐng)專利為導(dǎo)向，未從“研究-市場”的計(jì)劃模式轉(zhuǎn)向“市場-研究”的市場模式，直接導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新主體的錯(cuò)位。研究和開發(fā)的模式應(yīng)由“科學(xué)推動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨罄瓌?dòng)”?？蒲性核痛髮W(xué)要在科學(xué)創(chuàng)新中扮主角，在技術(shù)創(chuàng)新中則應(yīng)甘當(dāng)配角，為企業(yè)服務(wù)，“受制”于企業(yè)，不要凌駕于企業(yè)之上，更不要在市場充當(dāng)企業(yè)的“替身”[11]。企業(yè)作為創(chuàng)新的組織者，題目的來源學(xué)術(shù)聚焦（Focus）118科技導(dǎo)報(bào)2010，28（2）不是文獻(xiàn)，而是市場，應(yīng)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，科技資源的籌措、投入與配置將由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

4“重微輕宏”的改革層次

科技體制改革層次上的問題可概括為“重微觀、輕宏觀”。1985年的科技體制改革，重點(diǎn)在科研機(jī)構(gòu)特別是基層科研機(jī)構(gòu)，主要是針對(duì)科研院所和大學(xué)的科技人員，對(duì)宏觀科研管理體制直到1998年才被提到議事日程，且缺乏科技體制改革所必須的其他方面的配套改革。國家對(duì)科技投入的機(jī)制，主要是通過國家科技計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)，一直沒有大的變化?，F(xiàn)有的科技預(yù)算和投入體制，使國家綜合部門、產(chǎn)業(yè)部門和公共事業(yè)部門都有權(quán)獨(dú)立提出國家科技計(jì)劃。而計(jì)劃從策劃、出臺(tái)、預(yù)算到實(shí)施、完成，帶有很強(qiáng)的部門意識(shí)，互相聯(lián)系和協(xié)調(diào)很少[12]。科技管理微觀上有序、宏觀上失序，整體結(jié)構(gòu)和功能不夠優(yōu)化。政策制定者應(yīng)注重“頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)集成”。建立健全國家科技決策咨詢機(jī)制，成立由政府、科技界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家組成的國家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)，為國家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢。形成“大科技體制改革”理念，建立相關(guān)部門參加的國家聯(lián)席會(huì)議制度、部際聯(lián)席會(huì)議制度和省部會(huì)商制度，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)相關(guān)要素的協(xié)同。強(qiáng)化政府科技部門對(duì)科技工作總體規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的職能，形成科技工作聯(lián)合、協(xié)作和集成的局面，科技部門統(tǒng)管體制應(yīng)轉(zhuǎn)化為科技部門協(xié)調(diào)體制。

5“市場導(dǎo)向”的改革取向

市場化取向的改革有利有弊，可概括為“市場導(dǎo)向、政府缺位、重視技術(shù)、忽視科學(xué)”?！笆袌鰧?dǎo)向”指科技體制改革中，把經(jīng)濟(jì)界的一些改革政策搬到科技界，過分張揚(yáng)科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力功能和市場導(dǎo)向，不顧科研活動(dòng)的類型差異，都以市場需求為導(dǎo)向開展科研活動(dòng)?！爸匾暭夹g(shù)、忽視科學(xué)”主要在于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，混淆了科學(xué)與技術(shù)的界限，把科學(xué)等同于技術(shù)，以管理技術(shù)的方式來管理科學(xué)。實(shí)際上，應(yīng)用與開發(fā)研究應(yīng)注重市場效應(yīng)，基礎(chǔ)研究尤其是純基礎(chǔ)研究需突出的是創(chuàng)造性和自由探索，不應(yīng)以市場為導(dǎo)向。“政府缺位”指政府該管的不管或沒有管好，政府在宏觀科技管理中的缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象同時(shí)存在?！胺€(wěn)住一頭”沒有能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占三類研究經(jīng)費(fèi)的比例呈下降趨勢(shì)，長期徘徊在6％左右，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。國家對(duì)衛(wèi)生健康等公共科技的投資嚴(yán)重不足，公益性科研成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足全社會(huì)的基本需求，骨干科技人員特別是青年人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，在基礎(chǔ)研究方面喪失科研原創(chuàng)力。市場化取向改革的積極意義在于，由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的政府包辦科技，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?jì)劃指導(dǎo)與市場基礎(chǔ)性作用相結(jié)合的科技運(yùn)行機(jī)制，市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用日益突出，改變R&D部門、R&D活動(dòng)單純學(xué)術(shù)取向和依賴政府計(jì)劃的弊病，面向國民經(jīng)濟(jì)需求、企業(yè)、市場成為R&D活動(dòng)方向選擇的主導(dǎo)影響因素。針對(duì)“市場失效”情況，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究等領(lǐng)域應(yīng)繼續(xù)扶持國家科研機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“舉國體制”；而在應(yīng)用和開發(fā)領(lǐng)域，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向。根據(jù)市場化取向改革的雙重效應(yīng)，應(yīng)堅(jiān)持“市場主導(dǎo)，政府有為，彌補(bǔ)失靈”的原則。

6“初步結(jié)合”的改革效果

促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是科技體制改革的總目標(biāo)，經(jīng)改革后，仍存在“面向熱心，依靠淡薄，初步結(jié)合，供給不足”的問題?！懊嫦颉睙嵝模缚萍枷到y(tǒng)有面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的積極性；“依靠”淡薄，指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)眼睛向外，采取“市場換技術(shù)”策略，依靠技術(shù)引進(jìn)，企業(yè)形成了對(duì)國外技術(shù)的依賴，不但會(huì)導(dǎo)致對(duì)外技術(shù)依賴和技術(shù)安全的問題，而且對(duì)國內(nèi)科研部門的要求會(huì)降低，影響科研部門的科研水平。“初步結(jié)合”指科技體制改革推動(dòng)了科技與經(jīng)濟(jì)的初步結(jié)合，部分實(shí)現(xiàn)了科技體制改革目標(biāo)?！肮┙o不足”指中國的科技供給方面還存在供給嚴(yán)重不足的問題，幾乎所有主要的產(chǎn)業(yè)部門第一線生產(chǎn)所使用的主導(dǎo)技術(shù)和技術(shù)裝備的供給都要依靠引進(jìn)。中國科學(xué)尚未取得與大國相稱的成就，高端科技人才匱乏。中國在世界知識(shí)鏈上仍然處于底端，知識(shí)產(chǎn)品的數(shù)量極其龐大，但是附加值非常低?？萍歼M(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技競爭力不對(duì)稱，改革開放30年來國內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長9%，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第四，目前中國已經(jīng)成為制造大國，被譽(yù)為“世界工廠”，但離創(chuàng)新大國還很遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，應(yīng)注意做好“加強(qiáng)供給，企業(yè)主體，促進(jìn)結(jié)合”等方面的工作。在科技層面上，科技界應(yīng)大力供給科研成果，加大自主創(chuàng)新力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技需求，滿足國家的戰(zhàn)略需求。在經(jīng)濟(jì)層面上，應(yīng)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。資源配置由以科研機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。通過經(jīng)濟(jì)科技政策導(dǎo)向使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體，通過改革科技計(jì)劃支持方式支持企業(yè)承擔(dān)國家研究開發(fā)任務(wù)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用，通過現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，通過提供創(chuàng)新制度環(huán)境扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。在結(jié)合層面上，國家計(jì)劃的制定中注意科技與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行合同制，使課題來源和構(gòu)成向有利于加強(qiáng)研究者同使用者聯(lián)系的方向轉(zhuǎn)變，科研院所與社會(huì)各界建立廣泛的多種聯(lián)系[13]。注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“基于創(chuàng)新型國家建設(shè)的科技體制改革反思與重構(gòu)”（08CZX008）成果之一。

參考文獻(xiàn)

[1]楊曾憲.論中國行政科技體制弊端及改革的迫切性[J].社會(huì)科學(xué)論壇,2008(4):52-63.[2]OECD.Reviews of innovation policy:China[M].OECD Publishing,2008:47.[3]Chang Paolong,Shih Hsinyu.The innovation systems of Taiwanand China:A comparative analysis[J].Technovation,2004(24):529-539.[4]李正風(fēng).關(guān)于深化我國科技體制改革的若干思考[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2000(6):39-44.[5]李建軍.中國科技體制建設(shè)的基本歷程及“路徑依賴性”[J].湖南文理學(xué)院學(xué)報(bào),2005(1):60-65.[6]Rao Yi,Lu Bai,Tsou Chenlu.A fundamental transition from rule-by-man to rule-by-merit———What will be the legacy of the Mid-to-Long Term Plan of Science and Technology?[J].Nature,2004,432(Suppl):A12-A17.[7]楊振寅.反思當(dāng)今的中國科技體制改革[J].戰(zhàn)略與管理,2003(3):101-107.[8]饒毅.中國在重要科學(xué)領(lǐng)域缺席所反映的科技體制和文化問題[N].南方周末,2002-10-17.[9]中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)調(diào)研宣傳部.2008年中國科技工作者狀況調(diào)查[J].科技導(dǎo)報(bào),2009,27(13):19-26.[10]成思危.創(chuàng)新型國家與學(xué)習(xí)型組織[J].中國軟科學(xué),2007(2):1-3.[11]馬俊如.核心技術(shù)與核心競爭力———探討企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合[J].中國軟科學(xué),2005(7):4-6.[12]方新,柳卸林.中國科技體制改革的回顧及展望[J].求是,2004(5):43-45.[13]方新.科技體制研究中的一個(gè)分析框架[J].科學(xué)學(xué)研究,1994(4):66-70.（責(zé)任編輯陳廣仁）學(xué)術(shù)聚焦（Focus）科技導(dǎo)報(bào)2010，28（2）119