第一篇：我國農(nóng)村教師流動、流失問題出路探索(三審)

我國農(nóng)村教師流動、流失問題出路探索

陳 琳 李天鳳

（云南師范大學(xué) 教育科學(xué)與管理學(xué)院 云南 昆明 650500）

摘要：農(nóng)村教師流動、流失問題嚴(yán)重，農(nóng)村教育質(zhì)量不高是我國教育領(lǐng)域的共識，2006年教育部、財(cái)政部等部門聯(lián)合啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位，距今已經(jīng)有十年。“特崗計(jì)劃”招聘來的教師由于諸多現(xiàn)實(shí)問題，無法全身心投入教學(xué)，農(nóng)村教師“留不住”又迎來新一輪的農(nóng)村教育師資缺失、農(nóng)村教育質(zhì)量下降等問題?！多l(xiāng)村教師支持計(jì)劃》出臺旨在提高特崗教師工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)特崗教師的吸引力。農(nóng)村教師待遇的提高確實(shí)是增強(qiáng)特崗教師吸引力的有效舉措，但是提高到什么標(biāo)準(zhǔn)？我國農(nóng)村教師流動、流失問題出路何在？隨著教師群體的更新，“90”后大批進(jìn)入教師隊(duì)伍，僅靠有限提高工資待遇并不能“留住”農(nóng)村教師=，我國農(nóng)村教育發(fā)展依然尷尬。因此我國農(nóng)村教育發(fā)展還需轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)模式，從而探索出農(nóng)村教育發(fā)展新思路。關(guān)鍵字：特崗計(jì)劃；農(nóng)村教師質(zhì)量；教師流動；教師流失

我國農(nóng)村教育發(fā)展一直是國家與社會關(guān)注的熱點(diǎn)也是難點(diǎn)。在教育現(xiàn)實(shí)中，我國農(nóng)村教師，處于“體制內(nèi)”弱者地位[1]。農(nóng)村教育面臨的主要問題就是農(nóng)村教育師資短缺，以及因師資短缺引發(fā)了一系列多發(fā)性問題，即農(nóng)村教師教學(xué)能力差、教師職業(yè)倦怠感強(qiáng)烈，農(nóng)村教育質(zhì)量差等。針對農(nóng)村教育師資短缺問題，我國在2006年開始實(shí)施的“特崗計(jì)劃”。此外，為了解決農(nóng)村教師師資問題，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，我國于2007年開始試行教育部六所直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生培養(yǎng)政策；2010年出臺的“國培計(jì)劃”以及“三支一扶”、“農(nóng)村教育碩士生培養(yǎng)計(jì)劃”等[2]。隨著，2016年，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》的出臺，更加引發(fā)廣大學(xué)者、專家對我國一系列鄉(xiāng)村教師“支持”政策實(shí)施效果的關(guān)注。但現(xiàn)實(shí)是，我國農(nóng)村教育依然面臨著，鄉(xiāng)村教師“下不去”“留不住”“教不好”等問題[3]。

我國教育發(fā)展城鄉(xiāng)之間差距明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在城鎮(zhèn)。在農(nóng)村，尤其是在中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，師資短缺是一種教育常態(tài)。為了解決這一問題，提升我國農(nóng)村教育質(zhì)量，我國從國家政策方面支持我國農(nóng)村教育發(fā)展。[4]2006年教育部、財(cái)政部等部門聯(lián)合啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位，即“特崗計(jì)劃”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“特崗計(jì)劃”實(shí)施至今，共公開招聘50.2萬名高校畢業(yè)生到中西部“兩基”攻堅(jiān)縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，覆蓋中西部22個(gè)?。▍^(qū)）的1000多個(gè)縣，3萬多所農(nóng)村學(xué)校（村小、教學(xué)點(diǎn)）①。

2015年，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》的印發(fā)，將進(jìn)一步擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”實(shí)施規(guī)模，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，并提高特崗教師工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)特崗教師的吸引力，以吸收更多優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

此外，為了吸引優(yōu)秀畢業(yè)師范生加入到農(nóng)村教師隊(duì)伍中去，我國從2007年5月，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。為了提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍 ①.《“特崗教師”計(jì)劃十年：從0到50萬》，騰訊教育，2015.11.12.整體素質(zhì)，切實(shí)提高我國農(nóng)村教育質(zhì)量，2010年“國培計(jì)劃”全面實(shí)施，“國培計(jì)劃”包括“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項(xiàng)目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”兩項(xiàng)內(nèi)容

一、我國農(nóng)村教師流動、流失現(xiàn)狀分析

近年來，我國農(nóng)村教師“支持計(jì)劃”在一步步深入，也取得一定的成績，為我國農(nóng)村教育注入了大量師資，我國農(nóng)村教師的師資短缺問題得到了緩解。但，農(nóng)村教師流動、流失問題依然不能忽視。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，如基于遼寧省的實(shí)證調(diào)查[6]、對安徽省S縣的部分農(nóng)村小學(xué)的調(diào)查[7]、對云南省魯?shù)槭〉膬伤W(xué)的調(diào)查[8]、對江西某縣的統(tǒng)計(jì)[9]、對河南鹿邑縣和密縣農(nóng)村學(xué)校的統(tǒng)計(jì)[10]，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師普遍存在流動、流失現(xiàn)象，且情況嚴(yán)重。我國農(nóng)村教師流動、流失問題突出，農(nóng)村留不住優(yōu)秀的師資，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量差，城鄉(xiāng)差距加大，社會發(fā)展呈現(xiàn)不平衡。如果保留了農(nóng)村學(xué)校，而無法配備優(yōu)秀的教師，處于社會底層的家庭子女就只能接受劣質(zhì)的教育，在“知識改變命運(yùn)”和“教育蘊(yùn)藏財(cái)富”的時(shí)代背景下，這種分層化的教育，無疑是對社會公正的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[11]。

因此，我國學(xué)者從組織結(jié)構(gòu)特征以及我國歷史、政治社會角度來分析農(nóng)村學(xué)校教師流動及流失的深層次的原因[12]。概括出農(nóng)村教師工作任務(wù)重，工作壓力大； 農(nóng)村教師工資低，待遇差。據(jù)湖南省教育廳調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，該省農(nóng)村教師人均月收入為2483元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同學(xué)歷、同年齡外出打工人員收入，甚至比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民聘請的木工、水泥工的收入還低[13]；工作、生活環(huán)境差；農(nóng)村教師個(gè)人婚姻、家庭等等。與此相對應(yīng)，諸多解決措施相應(yīng)而出，其中包括要增強(qiáng)我國城鄉(xiāng)教師的雙向流動，讓城鄉(xiāng)教師定期流動、交流[14]、免費(fèi)師范生政策等。此外，國家也在提升教師工資待遇上做足努力，2015年，中央財(cái)政下?lián)芫C合獎補(bǔ)資金22.8億元，這個(gè)數(shù)字超過歷史上的數(shù)字，受益教師達(dá)到94萬人②，特崗教師年人均工資標(biāo)準(zhǔn)也得到進(jìn)一步提高，西部地區(qū)由每年2.7萬元提高到3.1萬元，中部由每年2.4萬元提高到2.8萬元[15]，以期能改變我國農(nóng)村教師流動、流失的局面。顯而易見，雖取得一定成果，但要徹底解決問題，還需考慮當(dāng)前我國農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨的現(xiàn)實(shí)問題是：

（一）我國農(nóng)村建設(shè)仍處在建設(shè)期，城鄉(xiāng)差距依然明顯

分析我國農(nóng)村教師隊(duì)伍的流動、流失的原因，諸多專家認(rèn)為我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響我國農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。這或許是影響我國農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性的主要原因，如果沒有城鄉(xiāng)差距，或者城鄉(xiāng)差距小，一切問題便會迎刃而解?；蛟S，在我國農(nóng)村建設(shè)的未來這是必然趨勢，但短期內(nèi)是很難實(shí)現(xiàn)。（二)農(nóng)村教師的工作特點(diǎn)難保農(nóng)村教師的吸引力與穩(wěn)定性

時(shí)刻在思考如何“逃離”,是我國大部分農(nóng)村教師都有的一種的心理狀態(tài)也嚴(yán)重影響著我國農(nóng)村教育的質(zhì)量。調(diào)查研究結(jié)果顯示，這是由是我國農(nóng)村教師工 ② 2016-03-10 來源：《中國教育報(bào)》.作的特點(diǎn)所決定的。一方面我國農(nóng)村教師工作繁雜，壓力大。我國農(nóng)村教師由于在教師數(shù)量就存在嚴(yán)重不足，一名教師的工作量就可想而知。另一方面，工作環(huán)境差，缺少正規(guī)的學(xué)校管理與建設(shè)，始終讓我國農(nóng)村教師沒有“教師隊(duì)伍歸屬感”。此外，大部分農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校教師會遭遇到工作上的“文化困境”，短期的教學(xué)工作可以開展并能體驗(yàn)到文化多樣性的美感，但長期的扎根教學(xué)就會困難重重。

（三）我國教師隊(duì)伍“90”化特

目前我國教師隊(duì)伍中的青年教師大部分都是“90”后?！?0”后有其自身的一些特點(diǎn)。不同于“70”、“80”，“90”的生活相對于“70”、“80”沒有過多在物質(zhì)生活上苦惱，所以他們對于金錢等沒有太多的概念[16]。因此，如果僅靠工資待遇來吸引“90”后投入教師隊(duì)伍，不現(xiàn)實(shí)。此外，“90后”追求生活質(zhì)量，注重健康、娛樂、人脈、資源[17]，因而在較為落后的農(nóng)村滿足不了“90”后的追求。因此即使會選擇去農(nóng)村從事教學(xué)工作，也恐是無奈之舉，難保農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí)“90”后的另一個(gè)特征就是適應(yīng)性極強(qiáng)，追求體驗(yàn)“多樣生活”，豐富的人生經(jīng)歷[18]。

教師隊(duì)伍的未來年齡結(jié)構(gòu)特征，是建設(shè)我國農(nóng)村教師隊(duì)伍必須考慮的問題之一。

三、農(nóng)村教師流動、流失問題出路探索

在農(nóng)村教師流動、流失問題收效并不大的情況下，似乎需要更多方位的思考。我國農(nóng)村教師流動、流失問題解決措施或存在誤區(qū)

就免費(fèi)師范生政策而言，2007年起，為了壯大優(yōu)秀教師隊(duì)伍，我國在多所教育部直屬師范大學(xué)，對師范生免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)，要求他們畢業(yè)后，從事中小學(xué)教育10年以上，鼓勵扎根基層。但是，許多免費(fèi)師范生“下不來(農(nóng)村)”[21]。據(jù)全國人大代表、中國教育政策研究院執(zhí)行副院長龐麗娟提供的對17個(gè)省區(qū)首屆免費(fèi)師范生就業(yè)的追蹤數(shù)據(jù)顯示,51.8%的畢業(yè)生留在了城市,僅有不到10%的學(xué)生到農(nóng)村任教[22]。這項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)便是保證我國農(nóng)村教師隊(duì)伍的“源”，但“10年以上的扎根”，倍感壓力。此外，10年的基層教學(xué)是否就能保證農(nóng)村教育質(zhì)量，尤其是在信息技術(shù)高度發(fā)展、知識、技術(shù)更新速度極快的當(dāng)今社會。

因此，考慮到我國農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，我國短期內(nèi)依然存在的“二元”城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村教師工作的特點(diǎn)以及我國農(nóng)村教師的未來年齡結(jié)構(gòu)特征，免費(fèi)師范生政策與教師工資待遇提升等措施實(shí)施成效都不顯著，我國農(nóng)村教師依然短缺，農(nóng)村教師流失、流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重的情況下，我國農(nóng)村教育發(fā)展，農(nóng)村教師流動、流失問題出路探索，需要轉(zhuǎn)換思路。必須意識到的問題是，教師流動與流失是我國農(nóng)村教師發(fā)展短期的常態(tài)。我國農(nóng)村教師流動、流失問題將是一種短期內(nèi)的常態(tài)，那么我國農(nóng)村教師流動、流失問題出路何在？或許解決措施就是“流動”，讓我國農(nóng)村教師流動、流失的“水”徹底動起來，讓農(nóng)村教師隊(duì)伍保持鮮活，在流動中發(fā)展，提升我國農(nóng)村教育整體水平。

（一）我國農(nóng)村教師流動、流失問題需轉(zhuǎn)變觀念

首先一點(diǎn)，便是轉(zhuǎn)變觀念。既然我國農(nóng)村教師流動、流失問題較為嚴(yán)重且在短期內(nèi)無法從根本上解決，那么我國農(nóng)村教師師資問題以及我國農(nóng)村教育質(zhì)量的如何保證?事實(shí)上，農(nóng)村教師的流動、流失并不只有“破壞性”。美國學(xué)者卡茲通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)得出一條關(guān)于組織壽命的曲線，即卡茲曲線。曲線顯示組織保持高效的最佳年限是1年半到5年，超過5年就會出現(xiàn)相關(guān)組織老化問題，較為直接 有效的解決辦法是通過人才流動對組織進(jìn)行改組優(yōu)化[23]?？梢哉f，我國農(nóng)村教師在可控范圍內(nèi)的流動是有益的，優(yōu)化我國教師組織系統(tǒng)，活躍我國農(nóng)村教師隊(duì)伍，提升我國農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展水平。如果，一味地考慮解決“流失、流動”問題，會進(jìn)入“死胡同”。因此在農(nóng)村教師流動問題上，應(yīng)持客觀、積極的態(tài)度，不能單純地反對教師流動。教師流動從某種程度上來說，是我國教師隊(duì)伍保持生命力與創(chuàng)新力的關(guān)鍵。

（二）教師隊(duì)伍城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)定期流動 城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，在教育上主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源的空間分配上。教師屬于教育資源，同時(shí)也是物質(zhì)教育資源的使用者。因此，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的教師所擁能支配欲使用的教育資源是不同的，這些教師自身的教學(xué)能力也存在差異。因此，實(shí)行定期的教師間的流動、交流是必要的。建立城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)教師定期交流制度，各級教師相互交流學(xué)習(xí)，做到優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

（三）改革創(chuàng)新教師教師人才培養(yǎng)模式

教師教育人才培養(yǎng)，是我國教師隊(duì)伍補(bǔ)充與發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，我國大力推動教師教育改革，創(chuàng)新教師教育人才培養(yǎng)模式，以云南師范大學(xué)為例，免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)模式、教師教育雙學(xué)位人才培養(yǎng)模式、卓越教師人才培養(yǎng)模式。這些人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新旨在擴(kuò)大我國師范生培養(yǎng)總體，提高師范生的教育教學(xué)能力。但同時(shí)，為了尋求我國農(nóng)村教師流動、流失的發(fā)展出路，提升我國農(nóng)村教育發(fā)展水平乃至使我國教育實(shí)現(xiàn)全面性進(jìn)步，我國教師教育人才培養(yǎng)模式需要把握關(guān)鍵: 1.延長師范生的培養(yǎng)時(shí)間，提升質(zhì)量

我國師范生培養(yǎng)一般?？迫辏究茙煼渡囵B(yǎng)是四年。在短短的三到四年的學(xué)習(xí)時(shí)間里，我國師范生的教學(xué)能力與教育質(zhì)量難以保證。教育事業(yè)是影響個(gè)體終生發(fā)展的一門事業(yè)，不能忽視，更需小心翼翼，謹(jǐn)慎對待。此外，我國師范生教育，一般是教學(xué)理論教學(xué)，接受一般的大教育學(xué)習(xí)，具體到學(xué)科教學(xué)相對受到忽視，學(xué)生在實(shí)際實(shí)踐教學(xué)中往往鍛煉不夠，教學(xué)能力受到質(zhì)疑。因此，在延長我國師范生的培養(yǎng)時(shí)間，推行“3+2”，或“3+3”等模式，3年的理論學(xué)習(xí)，2到3年的教學(xué)實(shí)踐，在這兩個(gè)環(huán)節(jié)都修滿學(xué)分的前提下才能獲得教師資格，取得學(xué)業(yè)證與畢業(yè)證。

2.流動教學(xué)實(shí)踐，定期補(bǔ)充師資，共享優(yōu)質(zhì)資源

考慮到師范生在其接受教育與學(xué)習(xí)階段，沒有太多現(xiàn)實(shí)問題需要考慮，能夠全身心的投入到學(xué)習(xí)與教學(xué)中去。同時(shí)也符合我國未來教師隊(duì)伍“年輕化”的特點(diǎn)，實(shí)施城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)流動教學(xué)實(shí)踐學(xué)習(xí)。同時(shí)，在教學(xué)實(shí)踐中，采取“頂崗實(shí)習(xí)”，師范生完全投入到實(shí)際教學(xué)中去，直面教學(xué)現(xiàn)實(shí)問題。學(xué)校也將會為師范生配備兩名教師指導(dǎo)，一名為教學(xué)一線教師，一名為高校教育專家。教學(xué)實(shí)踐時(shí)間為2-3年，在農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校流動實(shí)踐學(xué)習(xí)。一方面解決了農(nóng)村教師師資不足問題，另一方面所干擾農(nóng)村教師的一些現(xiàn)實(shí)問題也是師范生無需考慮的，因?yàn)樵诮邮芡陰煼督逃螅梢宰杂蛇x擇自己的未來。同時(shí)，定期優(yōu)秀師范生的流動，是優(yōu)質(zhì)教育資源能夠得到共享，且能夠保證我國教師隊(duì)伍的活力，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體的發(fā)展。

四、總結(jié) 我國農(nóng)村教育質(zhì)量一直備受關(guān)注，一是農(nóng)村教師的師資不夠充裕，二是農(nóng)村教師的教學(xué)能力備受質(zhì)疑。通過國家政策號召招聘來的教師仍是停留時(shí)間不長，教師流失，單方面流動（從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)）現(xiàn)象依然長期存在。

我國為了增加農(nóng)村教師的吸引力，國家多次在工資待遇上、農(nóng)村教師職稱制

[24]度上入手，但是迫于太多現(xiàn)實(shí)問題考慮，取得效果不大。中國教育報(bào)的一項(xiàng)調(diào)查中，“相較于五年前，鄉(xiāng)村教師的問題是否得到改善；數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為得到很大改善的占1%，得到較大改善16%，沒有太大改善的59%，甚至有18%的比例表示沒有得到改善③”。那么，探索我國農(nóng)村教師的流失、流動問題的出路，或許本不該對農(nóng)村教師的流動、流失抱有恐慌的態(tài)度，既然教師流動是我國農(nóng)村教育發(fā)展的常態(tài)，那么就以教師流動為契機(jī)，從我國教師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的源頭上，即師范生的人才培養(yǎng)入手，創(chuàng)新我國教師教育人才培養(yǎng)方式，尤其是我國大部分的地方師范院校，致力于服務(wù)本區(qū)域的基礎(chǔ)教育，理應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)適當(dāng)變革與創(chuàng)新。設(shè)想是，師范院校延長我國師范生的培養(yǎng)時(shí)間，5年及以上；此外，我國教師人才的培養(yǎng)，接受理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐教學(xué)兩方面的學(xué)習(xí)。其中，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)必須在農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校流動進(jìn)行，流動實(shí)踐為2-3年；兩個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束后方能取得學(xué)分，獲得學(xué)位證與畢業(yè)證。

當(dāng)然，變革我國現(xiàn)延長師范生培養(yǎng)時(shí)間、理論與實(shí)踐環(huán)節(jié)并存，需要太多努力。社會接受度、實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)環(huán)節(jié)高校與農(nóng)村、城鎮(zhèn)學(xué)校的協(xié)商工作以及如何基于區(qū)域特點(diǎn)變革創(chuàng)新都是需要考慮的實(shí)際問題。文章的設(shè)想同樣不夠成熟與完善，但在我國農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，在教師教育創(chuàng)新與變革今天，或許能為我國農(nóng)村教育發(fā)展提供一些新思路。

③ 《中國教育報(bào)》2016.03.02.參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

陳琳，（1990—），男，漢族，安徽省池州市人。云南師范大學(xué)14級教育科學(xué)學(xué)院在讀研究生，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)原理。

李天鳳，（1963—），女，漢族，云南大理人。云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院院長，教師教育學(xué)院院長，教育學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，香港中文大學(xué)訪問學(xué)者。研究方向?yàn)榻逃驹恚袊逃?教師教育。

第二篇：我國農(nóng)村教師流失的原因及對策

我國農(nóng)村教師流失的原因及對策

摘 要：當(dāng)前由于我國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在農(nóng)村中小學(xué)始終存在著教師流失的問題，尤其是骨干教師的流失，農(nóng)村教師的流失加重農(nóng)村學(xué)校教師短缺、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題。這不僅阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的順利實(shí)施，也使農(nóng)村應(yīng)享有高質(zhì)量的教育服務(wù)無法得到保障。本文試圖對農(nóng)村教師流失的原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校；教師流失；改革開放

一、農(nóng)村教師流失問題的提出

海內(nèi)外一直非常關(guān)注鄉(xiāng)村教師流失問題。國外對農(nóng)村教師流失問題的研究比我國早很多年，早在上個(gè)世紀(jì)的九十年代，國外對農(nóng)村教師流失問題的研究就比較深入了，這為我國學(xué)者研究農(nóng)村教師流失問題給出了理論指導(dǎo)與啟發(fā)。改革開放以來，中國的國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時(shí)，涌現(xiàn)出人口流動的大潮。在這個(gè)大潮中，我國學(xué)者敏銳的觀察到大量鄉(xiāng)村教師遷向城市的這一現(xiàn)象。但這一時(shí)期相關(guān)研究并不太多。隨著時(shí)間推移以及人們思想更加開放，社會流動作為一個(gè)普遍的社會現(xiàn)象被人們接受。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村教師流失問題更加突出，農(nóng)村教育質(zhì)量每況愈下。

（一）國外相關(guān)研究簡述

通過筆者在圖書館查閱國外相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，許多國家都十分關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育，農(nóng)村教師流失問題是許多國家亟待解決的問題。下面筆者以美國為例，在美國基礎(chǔ)教育中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育占有較大的比例。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，有800多萬兒童進(jìn)入美國農(nóng)村公立學(xué)校，占到所有公立學(xué)校學(xué)生的21%，有24143所公立學(xué)校在農(nóng)村，占美國所有學(xué)校的31%，有7832個(gè)農(nóng)村學(xué)區(qū)，占所有公立學(xué)區(qū)的49.3%，有40多萬教師在農(nóng)村學(xué)校任教，占所有公立學(xué)校的31%。因此，如何建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村教師隊(duì)伍是美國現(xiàn)在關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。

（二）對我國農(nóng)村教師流失問題的研究簡述

改革開發(fā)以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市發(fā)展的速度很快。城市對農(nóng)村居民的吸引力越來越大。雖然教師在城鄉(xiāng)之間互相流動歸屬于社會流動，但是農(nóng)村教師大量涌向城區(qū)往往被認(rèn)為是非合理的教師流動?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)村教師流失是一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，在我國貧困地區(qū)更為突出。用徐中偉教授的教師勞動力流動來劃分我國農(nóng)村教師流動是屬于非良性流動，農(nóng)村教師流失形式嚴(yán)峻。

二、我國農(nóng)村教師流失的原因

鄉(xiāng)村教師流失的原因是多方面的，其中，有著復(fù)雜的社會背景和社會根源。通過筆者的研究，總的來說有以下幾方面造成的。

（1）教師子女的未來在農(nóng)村教師涌向城區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位。俗話說，孩子的教育不能輸在起跑線，家長們都希望自己的孩子就來有出息，由此出發(fā)，家長們都希望自己的孩子在一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境中學(xué)習(xí)。城區(qū)學(xué)校里設(shè)施完善，有各種針對孩子全面發(fā)展的輔導(dǎo)班、少年宮和博物館等，而在農(nóng)村這些都是沒有的。城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使城市產(chǎn)生了很大的勞動力需求，許多農(nóng)民工都能在城市建筑工地或其他地方找到工作，一些去城里務(wù)工的農(nóng)村居民選擇把自己的子女安置在自己所在工作地學(xué)習(xí)，而農(nóng)村教師的孩子只能在條件簡陋的山區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)，這樣作為父母，農(nóng)村教師肯定不愿意看到自己的孩子在起跑上就比別的小孩慢一步。但是要是他們也想讓自己的孩子在城里上學(xué)，他們需要交付一筆高昂的擇校費(fèi)，這只會讓拿著微薄工資動農(nóng)村教師們望校興嘆，更別說孩子上初中、高中了。所以，為了自己的孩子有一個(gè)更好的成長和學(xué)習(xí)環(huán)境，當(dāng)教師的農(nóng)村父母就會想盡辦法外調(diào)到城市里去。

（2）城鄉(xiāng)工資和福利相差太大是造成農(nóng)村教師流失重要原因。全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一般而言我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展東部高于中部，中部高于西部。所以中西部教師的收入相對東部教師較低，一般情況下，付出同樣的勞動，貧困農(nóng)村的教師年薪平均在二萬元左右，而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部大中城市或城區(qū)學(xué)校年薪均在五萬元以上，而且大中城市一般交通便利，醫(yī)療條件和辦學(xué)條件好，文化科技交流方便。相比之下，這難免會造成教師心理上的失衡，嚴(yán)重挫傷了教師的事業(yè)心和積極性。一旦超過了農(nóng)村教師承受的極限，即使留得住人，也留不住心了。于是農(nóng)村特別是山區(qū)學(xué)校的教師就千方百計(jì)地尋找機(jī)會，甚至通過各種途徑往外調(diào)，特別是剛分配到山區(qū)學(xué)校的年青教師，還沒來上班就干脆或借調(diào)或改行，全往城區(qū)跑。

（3）農(nóng)村的教學(xué)環(huán)境與教學(xué)條件嚴(yán)重制約了教師的專業(yè)發(fā)展，促使教師涌向城市。由于農(nóng)村中小學(xué)特殊的地理環(huán)境，制約了農(nóng)村教師的自我發(fā)展。農(nóng)村交通不便，信息相對閉塞，而且農(nóng)村小學(xué)的設(shè)施不完善，很多農(nóng)村教師甚至需要出錢買教具。除此之外，農(nóng)村教師缺少專業(yè)的學(xué)習(xí)的平臺，在事業(yè)發(fā)展的晉升空間不如在城區(qū)教書的教師。

三、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的策略

1.提高農(nóng)村教師的社會地位和工資福利

唯物主義哲學(xué)告訴我們，物質(zhì)決定意識。是以，政府應(yīng)該大力提高我國農(nóng)村教師的社會地位和工資。改革開放以來，我國改變了以前對待教師“臭老九”的態(tài)度，教師的地位有所提高。但是與日本相比，我國的教師地位在我國仍然不算較高。在日本，教師真的可以說是“太陽底下最光輝的職業(yè)”。日本自明治維新開始就非常重視教育，在日本人看來，中小學(xué)教師是“圣職”，人們稱教師為“先生”，地位等同于議員。

2.為農(nóng)村教師的發(fā)展搭建專業(yè)的平臺

教師為人師表，天天“傳道授業(yè)解惑”，教育學(xué)生，為祖國，為人民做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也要“吾日三省吾身”，力求自己在教育的領(lǐng)域有所成就，使自己的工作和取得的成果得到別人的認(rèn)可，這是符合馬斯洛的需求理論的。當(dāng)人們滿足了低層次的生理需求后，更重要的是要追求高層次的自我實(shí)現(xiàn)。很多鄉(xiāng)村教師流向城區(qū)是因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校不能滿足教師對事業(yè)的追求，自己的人生價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)。所以為了解決這一問題，學(xué)校管理者應(yīng)該為教師搭建專業(yè)的發(fā)展平臺，讓農(nóng)村教師們在這個(gè)平臺盡情展示自己的才能。

3.管理部門要有相應(yīng)政策

機(jī)制的目的就是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的目標(biāo)，為了使城鄉(xiāng)教育發(fā)展相對比較平衡，有關(guān)教育部門要出臺相關(guān)政策條令。例如，用政策的手段讓優(yōu)秀師范畢業(yè)生優(yōu)先到農(nóng)村工作，給予這些教師一定的優(yōu)惠政策，以吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教。還可以以城鄉(xiāng)學(xué)校以結(jié)對子的形式讓城市教師去農(nóng)村中小學(xué)支教，共享教育資源。同時(shí)要改革分配體制，提高農(nóng)村教師的工資福利和工作晉升機(jī)會，讓農(nóng)村的優(yōu)秀教師也能名利雙收。

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第三篇：我國個(gè)人所得稅流失問題

摘要：個(gè)人所得稅是我國財(cái)政收入的主要來源之一。然而，在我國現(xiàn)行稅制中，個(gè)人所得稅卻被公眾認(rèn)為是稅收流失最嚴(yán)重的稅種。個(gè)稅流失嚴(yán)重不僅使財(cái)政收入損失巨大，而且還加劇了個(gè)人收入分配不公的狀況。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)稅的管理和征收辦法，加強(qiáng)稅法宣傳，提高公民自覺納稅的意識是改善我國個(gè)稅流失狀況的有效途徑。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅；稅收流失； 經(jīng)濟(jì) 影響

隨著 中國 經(jīng)濟(jì)的迅速 發(fā)展，個(gè)人收入在國民經(jīng)濟(jì)分配中的比例迅速提高，目前 占到gdp的70%左右。這為征收個(gè)人所得稅提供了牢固的稅源基礎(chǔ)。而居民儲蓄存款規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及來自國家稅務(wù)總局的資料顯示，個(gè)人所得稅已經(jīng)成為自1994年稅制改革以來增長最快的稅種，8年來平均增幅高達(dá)48%.2001年全國個(gè)人所得稅收入接近1000億元人民幣，成為第四大稅種。其中，來源于工資、薪金的稅收占41%，利息、股利、紅利、財(cái)產(chǎn)租賃等資本所得為35%.而在上海、北京、深圳、廈門等城市，工資薪金稅收占總額的比例超過60%.然而，在我國現(xiàn)行諸稅中，個(gè)人所得稅卻被公眾認(rèn)為是稅收流失最嚴(yán)重的稅種，被稅務(wù)部門稱為征管“第一難”，被老百姓戲稱為“征的不如漏的多”。筆者主要針對我國目前個(gè)人所得稅流失的狀況、原因和主要渠道及其巨大的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行 分析，并在此基礎(chǔ)上對我國個(gè)人所得稅改革和完善提幾點(diǎn)建議。

一、目前我國個(gè)人所得稅流失十分嚴(yán)重

改革開放以來，我國國民收入分配格局發(fā)生了很大的變化，1978年在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值最終分配中，居民個(gè)人所得只占50.5%，集體所有為17.9%，國家所得為31.6%；到了1995年居民個(gè)人所得上升到了69.1%，集體和國家所得分別為16 8%和14.1%.這說明了我國國民收入分配格局明顯向個(gè)人傾斜，傾斜的速度很快，程度也很大，而這些年來我國國民經(jīng)濟(jì)保持比較快的增長，因此，可以推斷這種國民收入分配格局的變化，會使我國不少居民跨入個(gè)人所得稅納稅人的行列。

2002年我國居民儲蓄為8萬億，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查：3%的高收入階層占居民儲蓄的47%，存款的80%為20%的人所有，最富有的人早已是千萬富翁。以上這些調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)，說明我國實(shí)際上已經(jīng)有了一個(gè)比較龐大的應(yīng)納稅個(gè)人所得稅的居民群體。

而從我國個(gè)人所得稅實(shí)際征收的情況看，雖然近幾年由于加強(qiáng)了個(gè)人所得稅的征管，個(gè)稅的收入增長很快，但從總體看，個(gè)人所得稅收入仍偏低，與目前我國已經(jīng)出現(xiàn)較為龐大的應(yīng)納稅群體不相稱。

近年來每年居民的銀行存款余額增加7000億以上按7000億元 計(jì)算，假設(shè)勞務(wù)報(bào)酬估算個(gè)人所得稅，定率扣除20%，納稅所得額為4480億元；再按20%的比例稅率計(jì)算稅金，結(jié)果約為896億，這還是比較保守的推算。

2001年我國個(gè)人所得稅收入達(dá)995.99億元。但換個(gè)角度看，這個(gè)數(shù)字并不樂觀。2001年全國稅收總共達(dá)15000億元，個(gè)人所得稅僅占全部收入的6.6%.印度在1992年就達(dá)到了7.68%，發(fā)達(dá)國家平均為30%.而中國如果能達(dá)到15%的話就是2250億元，目前還少一千多個(gè)億。1999年個(gè)人所得稅還是400多億元時(shí)，國家行政學(xué)院博士焦建國曾測算過個(gè)人所得稅的實(shí)際總量，認(rèn)為流失稅款在500億元左右，而2001年他認(rèn)為流失稅款應(yīng)該在1000億元左右，真正應(yīng)征稅額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際征收的數(shù)額，兩者的差額仍在兩倍以上。可見我國目前個(gè)人所得稅流失的情況十分嚴(yán)重。2002年6月，由中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心會同中央電視臺《中國財(cái)經(jīng)報(bào)道》，對北京、上海、廣州700余位居民的訪問調(diào)查，結(jié)果顯示：調(diào)查中除23%的受訪居民表明自己不在納稅人范圍外，24.7%的受訪居民宣稱自己按時(shí)按量完全繳納個(gè)人所得稅，與此同時(shí)分別有33.4%、18.2%的受訪居民承認(rèn)只繳納部分個(gè)人所得稅或完全未繳納個(gè)人所得稅，兩者合計(jì)51.6%，是完全繳稅者的2.1倍。由此可見，我國的逃漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，人們納稅意識不強(qiáng)。

中國經(jīng)濟(jì)市場化改革的發(fā)展趨勢是私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)部門占全國經(jīng)濟(jì)總量比重迅速上升，但是他們所提供的稅收或財(cái)政收入比重明顯低于經(jīng)濟(jì)比重。根據(jù)國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，1986年我國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收占財(cái)政收入比重為2 32%，占 工業(yè) 總產(chǎn)值比重為2 76%，納稅比例與工業(yè)產(chǎn)值比例較為接近，到1998年這兩個(gè)比例分別為7 09%和17 11%，相差10個(gè)百分點(diǎn)，若扣除必要合理的減負(fù)稅收，納稅至少少了一半。其主要原因是，相當(dāng)部分的私營 企業(yè) 和個(gè)體經(jīng)濟(jì)從事地下經(jīng)濟(jì)，有的從事非法經(jīng)濟(jì)，大量偷稅、漏稅和逃稅，成為快速致富或暴富的主要手段之一。顯然，稅收流失嚴(yán)重是十分普遍的現(xiàn)象。

二、目前我國個(gè)人所得稅流失的主要原因

據(jù)我國個(gè)人所得稅征收工作實(shí)踐第一線以及有關(guān)實(shí)證調(diào)查反映，目前我國個(gè)人所得稅流失的主要原因和渠道包括：

（一）居民個(gè)人收入隱性化非常嚴(yán)重

在我國目前居民個(gè)人的收入中，灰色收入甚至是黑色收入占較大一部分。2002年在我國8萬多億元的居民儲蓄存款余額中，有2萬億元左右屬于公款私存和各種形式的灰色收入和黑色收入。由于個(gè)人在取得這些收入時(shí)根本就不進(jìn)行納稅申報(bào)或申報(bào)不實(shí)，稅務(wù)部門無法如實(shí)掌握居民個(gè)人的收入來源和收入狀況，也就談不上對其征稅。

（二）個(gè)人所得稅代扣代繳單位沒有依法履行代扣代繳的職責(zé)

例如，浙江省某市稅務(wù)部門在進(jìn)行個(gè)稅的專項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該市電力廠高級技術(shù)人員的月工資在一萬元到五萬元之間，管理人員的月收入也在千元以上，而單位卻沒有依法履行代扣代繳個(gè)人所得稅的職責(zé)，使得這些應(yīng)納稅人員都沒有繳納個(gè)人所得稅，導(dǎo)致了稅收流失。

（三）納稅人或代扣代繳人采用化零為整、虛報(bào)冒領(lǐng)的手段逃避個(gè)稅

這主要是利用我國個(gè)人所得稅對一些應(yīng)稅所得項(xiàng)目的起征點(diǎn)、扣除費(fèi)用等寬免規(guī)定，將收入化整為零，分散成多次收入領(lǐng)取，或者是以多個(gè)姓名虛報(bào)冒領(lǐng)本屬一個(gè)人的收入等手段來逃避交納個(gè)人所得稅。

（四）單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，未按規(guī)定計(jì)入工資收入納稅

有的單位給個(gè)人買商業(yè)保險(xiǎn)，用公款支付個(gè)人費(fèi)用。有的單位企業(yè)為職工代扣代繳的個(gè)人所得稅不是從工資中扣除，而是將代扣代繳的稅金又列入成本或獎金支出。這樣做，不但違反了有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，而且也人為地減少了個(gè)人應(yīng)稅收入，少計(jì)了個(gè)人所得稅。

（五）利用各種減免優(yōu)惠規(guī)定，搭靠或鉆政策的空子，騙取優(yōu)惠減免

從我國目前的實(shí)際情況看，有關(guān)稅收優(yōu)惠和減免的規(guī)定確實(shí)是太多太濫，這不僅使我國的實(shí)際稅率和法定名義稅率嚴(yán)重背離，直接減少了國家的財(cái)政收入，而且容易導(dǎo)致稅負(fù)不公，破壞稅法的嚴(yán)肅性；同時(shí)也容易亂開減免稅口子，使各種非法越權(quán)減免魚目混珠，造成稅收流失，為不法分子逃避稅活動提供了各種有利條件。

（六）我國個(gè)人所得稅存在某些制度漏洞

個(gè)人所得稅的征管力量不強(qiáng)，征管水平比較低。我國的稅收征管手段還相當(dāng)落后，還沒有實(shí)行信息化、電腦化管理。目前我國還沒有建立稅收信息化 網(wǎng)絡(luò)，制約了個(gè)稅的審查和管理。

我國目前 社會 上還沒有形成誠實(shí)信用、依法納稅的環(huán)境和氛圍。雖然這幾年市場經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，但市場經(jīng)濟(jì)所需的法制建設(shè)和道德水平卻沒有相應(yīng)跟上。為了追逐利潤而踐踏法紀(jì)、有損社會公德的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，而且沒有受到應(yīng)有的制裁和譴責(zé)，人們誠實(shí)信用、依法納稅的意識十分低下，依法納稅、合法經(jīng)營者被視為傻子，鉆 法律 漏洞偷逃稅者被視為能人，在這種社會環(huán)境和氛圍下，稅收流失日益嚴(yán)重并在全社會蔓延開來，也就不足為奇了。

第四篇：我國稅收流失問題及對策

我國稅收流失問題和對策

【摘要】稅收流失的治理一直是世界性的大難題，并為國際社會廣泛關(guān)注。因此，世界各國無不采取各種措施減少稅收流失，對稅收流失行為進(jìn)行懲罰。本文從偷逃騙避稅、欠稅、稅式支出、以費(fèi)擠稅、隱形收入和地下經(jīng)濟(jì)等方面闡明我國稅收流失的現(xiàn)狀；從納稅意識、稅制結(jié)構(gòu)、稅收征管、納稅申報(bào)、地方干預(yù)、電子商務(wù)、納稅環(huán)境等方面理論分析稅收流失產(chǎn)生的原因，最后針對我國稅收流失的現(xiàn)狀和原因，提出治理稅收流失是全方位、全社會的而不是局部的，需要從法制、征管、稅制、體制、監(jiān)督和宣傳等方面多視角地系統(tǒng)研究稅收流失的治理對策?！娟P(guān)鍵詞】偷逃稅 稅收流失 征管 稅制

在剛剛過去的2004年，稅收收入實(shí)現(xiàn)新的歷史突破，全年稅收收入25718億元，增收5256億元，比上年增長25.7%；稅收收入占GDP的比重約為19%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。在稅收收入連連大增的良好環(huán)境下，我國稅收流失額也在趨于擴(kuò)大。據(jù)專家保守估計(jì)，2004年我國稅收流失額至少4500億元，稅收流失率在15%左右，這與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。稅收流失影響了我國的財(cái)政收入，弱化了稅收宏觀調(diào)控功能和資源的有效配置，延緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部大開發(fā)，加劇了收入分配的不公。因此，研究稅收流失問題在“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、加速西部大開發(fā)戰(zhàn)略和提高人民生活水平都具有十分重要意義。

一、我國稅收流失的現(xiàn)狀

（一）偷逃騙避稅現(xiàn)象尤為突出

1、偷逃稅是稅收流失的最大方式。我國的偷逃稅面相當(dāng)廣，據(jù)有關(guān)資料2002年報(bào)道，目前我國國有企業(yè)偷逃稅面為50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的偷逃稅面為60%，城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的偷逃稅面為80%，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的偷稅面為60%，個(gè)體的偷逃稅面在90%以上。近年來曝光了不少偷逃稅的大案要案，如劉曉慶及其所有的北京曉慶文化藝術(shù)有限公司和北京劉曉慶實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，自1996年以來，采取不列、少列收入，多列支出，虛假申報(bào)等手段，偷逃稅款高達(dá)1458.3萬元；江蘇鐵本鋼鐵有限公司及其有關(guān)聯(lián)企業(yè)常州鷹聯(lián)鋼鐵有限公司、常州市三友軋輥廠，在2001-2003年間共計(jì)偷逃稅款2.94億多元。

2、騙稅現(xiàn)象有抬頭趨勢。騙稅主要是騙取出口退稅，與出口退稅制度有著密切聯(lián)系。近年來騙稅已從高價(jià)值、高稅率的產(chǎn)品發(fā)展到普通產(chǎn)品，騙稅人員從少數(shù)出口企業(yè)發(fā)展到專業(yè)騙稅團(tuán)伙，騙稅手段也向智能化方向發(fā)展，每年國家因被騙出口退稅的損失是巨大的。如2005年年初青海西寧的“夏都專案”，涉及全國11省市211家企業(yè)，涉案金額28.42億元，稅額4.3億元。

3、形形色色的避稅問題。近年來外商避稅現(xiàn)象的普遍性和嚴(yán)重性引起了社會各界的廣泛關(guān)注。據(jù)外資企業(yè)所得稅的匯算清繳統(tǒng)計(jì)顯示，1988-1993年外資企業(yè)的虧損面為35%-45%，1994年為63%，1995-1999年上升到70%，2000-2004年居然高達(dá)80%。其主要是外資企業(yè)通過資金轉(zhuǎn)移、費(fèi)用轉(zhuǎn)移、成本轉(zhuǎn)移、利潤轉(zhuǎn)移等避稅手段達(dá)到推遲進(jìn)入獲利不交或少交所得稅。

4、抗稅行為時(shí)有發(fā)生?？苟愖鳛槲覈愂照骷{矛盾的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，主要發(fā)生在城鄉(xiāng)個(gè)體戶和私營企業(yè)主中，如一些土法煉油、個(gè)體采礦等行業(yè)，在農(nóng)村還存在著集體抗繳農(nóng)業(yè)稅的問題，每年稅務(wù)戰(zhàn)線因暴力抗稅而犧牲的事件總有幾次。

（二）居高不下的欠稅

近年來，企業(yè)拖欠國家稅款現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，每年年末欠稅金額均在500億元以上。從稅種分布看，欠稅主要集中在“兩稅”上。如昆明鋼鐵集團(tuán)有限公司在銀行存款余額超過8億元的情況下，欠繳2002年應(yīng)交稅款1.53億元；石家莊新樂國人啤酒有限公司2003年9月末欠繳“兩稅”1.33億元；湖北省紅安卷煙廠2002年12月底欠繳“兩稅”高達(dá)2.23億元。

（三）濫用稅式支出問題嚴(yán)重

長期以來，我國出臺的一系列稅收優(yōu)惠政策，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，另一方面也使稅基變窄，宏觀稅負(fù)趨于下降。據(jù)估計(jì)，全國每年減免稅達(dá)1000億元，有的地方的減免稅額占地方財(cái)政收入的10%以上。近年來的減免稅又呈現(xiàn)出兩個(gè)明顯的特征：一是政策性減免稅越來越多，稅基受到嚴(yán)重侵蝕；二是各地對扶持性和困難性減免的審批尺度不一，操作上隨意性很大。如2002至2003年9月，陜西省財(cái)政廳、地稅局、國稅局等5家單位經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對陜西金秀交通有限公司取得的公路運(yùn)營收入，由稅法規(guī)定的5%稅率改按3%的稅率征收營業(yè)稅及附加，致使該公司少繳稅款277萬元；2002年杭州市蕭山地稅局依據(jù)地方政府政策，將國家對新辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)大到21戶非勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，減免所得稅1714.35萬元。

（四）以費(fèi)擠稅日益膨脹

由于經(jīng)濟(jì)體制改革正在進(jìn)行中，應(yīng)有的分配制度不健全，各地方和部門為了局部利益，千方百計(jì)截留國家稅收，對企業(yè)搞“包稅”或變相“包稅”，再通過其他途徑轉(zhuǎn)化為制度外收入，并人為使收費(fèi)剛性大于收稅剛性，以費(fèi)擠稅，導(dǎo)致財(cái)政分配中非稅收入大于稅收收入。過多過濫的收費(fèi)，加重了企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)，使稅源減少，使納稅人的納稅積極性受到打擊，造成稅收大量流失。

（五）大量的隱形收入與地下經(jīng)濟(jì)的存在

隱形收入與地下經(jīng)濟(jì)是世界各國的共同現(xiàn)象。我國是發(fā)展中國家，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的增加和政府管制能力的不足，加之法制、法規(guī)的建設(shè)不夠健全，給隱形收入與地下經(jīng)濟(jì)大開方便之門，走私販私、無證經(jīng)營、制假售假、色情販毒、現(xiàn)金交易等活動，偷逃國家大量稅收，造成了巨大的稅收“真空”。

二、我國稅收流失的主要原因

（一）納稅人追求經(jīng)濟(jì)利益，納稅意識淡薄

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場主體的企業(yè)和個(gè)人，其一切行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。由于稅收本身所具有的強(qiáng)制性、固定性和無償性，就使得這種被分配產(chǎn)品的所有權(quán)從納稅主體手中強(qiáng)制的、無償?shù)霓D(zhuǎn)移到國家手中。這無疑是對納稅人的一種剝奪，導(dǎo)致納稅人利益的減少，所以他們會千方百計(jì)地少繳稅或不繳稅，盡可能多的增加稅后利潤。同時(shí)由于我國幾千年的封建吏制的苛捐雜稅的殘余影響，人口文化素質(zhì)不高，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的收入分配不公、政府支出透明度不強(qiáng)、亂收費(fèi)和以費(fèi)擠稅等現(xiàn)象，使得納稅人權(quán)利和義務(wù)之間產(chǎn)生了不平衡的感覺，使得一部分公民的納稅意識缺乏，納稅理念淡薄，助長了稅收流失。

（二）稅制結(jié)構(gòu)存在缺陷，使稅收流失趨于越大 盡管1994年的稅制改革取得了很大成功，對經(jīng)濟(jì)起了促進(jìn)作用，但由于國內(nèi)國際形勢變化很快，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長，知識經(jīng)濟(jì)的興起，新知識、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，特別是入世后市場格局發(fā)生了很大變化，致使稅收結(jié)構(gòu)變化滯后于所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)行稅制理論與實(shí)踐錯位，導(dǎo)致巨額稅款流失。如增值稅稅制設(shè)計(jì)明顯已不適應(yīng)目前我國社會發(fā)展水平；內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行兩套所得稅，也為企業(yè)逃避稅收監(jiān)管提供了制度“空間”。此外，稅制設(shè)計(jì)跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)不斷變化的新形勢，出現(xiàn)所謂稅收“真空”。如在面臨企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移以及生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的新情況下，部分納稅人利用稅制設(shè)計(jì)的缺陷和稅收政策及管理的相對滯后，大肆偷逃國家稅收。有些企業(yè)利用網(wǎng)上交易偷逃稅款就是一例。

（三）稅務(wù)部門征管不力，造成稅收大量流失

稅收流失與稅收征管是一對矛盾的兩個(gè)方面，彼此在相互抗?fàn)幹羞_(dá)到均衡。當(dāng)前稅務(wù)部門征管不力，導(dǎo)致稅收大量流失。其主要表現(xiàn)為：一是征管人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的要求。二是部分稅務(wù)機(jī)關(guān)擅自擴(kuò)大優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍，或變通政策違規(guī)批準(zhǔn)減免稅。如2002年至2003年9月，上海市國稅局、地稅局第六分局在上海農(nóng)工商超市有限公司稅收優(yōu)惠政策期滿、當(dāng)年新安置待業(yè)人員達(dá)不到國家規(guī)定比例的情況下，批準(zhǔn)該公司減半征收企業(yè)所得稅，少征稅款13333萬元。三是稽查查補(bǔ)稅款不按規(guī)定加收滯納金。如無錫市國稅局稽查局2002年對稽查案件查補(bǔ)稅款全部未征收滯納金，據(jù)對該局2002年至2003年9月對稽查案件中涉稅金額前21名企業(yè)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)征未征滯納金達(dá)1549.86萬元。四是部分稅收優(yōu)惠政策多環(huán)節(jié)審批、多頭管理，地方政府干預(yù)稅務(wù)部門執(zhí)法，導(dǎo)致部分納稅人鉆“空子”，造成國家稅收流失。

（四）企業(yè)會計(jì)核算和納稅申報(bào)不實(shí)，導(dǎo)致稅收嚴(yán)重流失

一是企業(yè)違規(guī)核算，少計(jì)收入多列成本，少申報(bào)和繳納稅款。如2002年中國石油天然氣股份有限公司大慶石油分公司，采用少計(jì)收入、多列成本的手法，少計(jì)增值稅、所得稅款共計(jì)1471.52萬元；南京市玄武區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)有限公司等4戶企業(yè)，截至2003年9月未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)已完工項(xiàng)目利潤，少繳納企業(yè)所得稅4500.97萬元。二是有的企業(yè)與稅務(wù)部門、地方政府相互勾結(jié)，利用稅務(wù)部門與地方政府聯(lián)合出臺的地方稅收優(yōu)惠政策少繳稅款。

（五）電子商務(wù)引發(fā)的稅收大量流失

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心的信息技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)上貿(mào)易逐漸成為人們進(jìn)行商業(yè)活動的新模式。由于網(wǎng)上貿(mào)易的商品交易方式、勞務(wù)提供方式、支付方式等都與傳統(tǒng)的差異很大，如何對其征稅，已成為一個(gè)棘手的問題。

一是征管失控，稅收流失嚴(yán)重。網(wǎng)上貿(mào)易發(fā)展迅速，越來越多的企業(yè)（尤其是跨國公司）搬遷到互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行交易，而稅務(wù)機(jī)關(guān)又來不及研究相應(yīng)的征稅政策，更沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定來約束企業(yè)的網(wǎng)上交易，出現(xiàn)了稅收征管的真空和缺位，致使稅款流失。據(jù)國家稅務(wù)總局的保守估計(jì)，2004年網(wǎng)上交易就造成我國稅收流失近100億元。二是稽查難度加大，助長了偷逃稅。網(wǎng)上貿(mào)易是通過大量無紙化操作達(dá)成交易，賬簿、發(fā)票均可在計(jì)算機(jī)中以電子形式填制，而電子憑證易修改，且不留痕跡，稅收審計(jì)稽查失去了最直接的紙制憑據(jù)，企業(yè)如不主動申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般不易察覺其貿(mào)易運(yùn)作情況，從而助長了偷逃騙稅活動。

（六）地方政府干預(yù)稅收政策，以費(fèi)擠稅現(xiàn)象嚴(yán)重

在局部利益的驅(qū)使下，有些地方政府出于自身利益的考慮，以權(quán)代法、輕稅重費(fèi)、藏富于民、越權(quán)減免等現(xiàn)象，造成稅收流失。其主要表現(xiàn)為：一是越權(quán)制定減免稅政策，擾亂了正常的稅收程序，使稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法不到位，稅款大量流失；二是行政干預(yù)稅收收入，不切實(shí)際地下達(dá)稅收任務(wù)，迫使稅務(wù)機(jī)關(guān)收過頭稅、預(yù)征稅款，強(qiáng)壓企業(yè)貸款納稅，竭澤而漁，寅吃卯糧。如四川省德陽市什邡市地稅局2002年根據(jù)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)厥姓仨毻瓿伤枚惾蝿?wù)的要求，多征德陽市藍(lán)劍包裝股份有限公司企業(yè)所得稅1459萬元，是企業(yè)應(yīng)繳稅款的7.63倍。三是費(fèi)多稅少，以費(fèi)擠稅。既有政府行為不規(guī)范，實(shí)行“稅費(fèi)一站式征收”，化稅為費(fèi)，截留稅款，也有職能部門巧設(shè)名目，侵蝕稅基，導(dǎo)致“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象及納稅人“先費(fèi)后稅”等扭曲行為，加重了生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動中實(shí)現(xiàn)的稅款流失到地方政府及其所屬部門、納稅單位甚至個(gè)人的口袋中。

（七）缺乏誠實(shí)守信，依法納稅的社會環(huán)境和氛圍

近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，但社會主義市場經(jīng)濟(jì)所需要的法制建設(shè)和道德建設(shè)工作卻沒有相應(yīng)的跟上。為了追逐利潤而踐踏法律，有損社會主義公德的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，人們誠實(shí)守信、依法納稅的意識十分淡薄。根據(jù)有關(guān)部門在我國北京等九個(gè)大中城市的調(diào)查資料顯示：我國有半數(shù)以上的人沒有納稅經(jīng)歷，納過稅的人數(shù)僅占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的48.7%，領(lǐng)取工資或取得收入時(shí)，想到納稅的僅占被調(diào)查者的12.6%，從沒有想到納稅的則占36.8%，有50.6%的人則是在收入超過納稅界限時(shí)才會想過。由此可見，我國公民納稅意識淡薄，廣大人民群眾對稅法知識了解甚少，缺乏誠實(shí)守信、依法納稅的社會環(huán)境和氛圍，從而導(dǎo)致稅收流失。

三、治理我國稅收流失的對策

（一）健全法制，全面推進(jìn)依法治稅

1、加強(qiáng)稅收立法，健全稅收法律體系。基本思想是：建立以稅收基本法為母法，稅收實(shí)體法、稅收程序法相應(yīng)配套的稅收法律體系（賈紹華，2002）。（1）建立健全《稅收基本法》統(tǒng)領(lǐng)下的各單行法律、法規(guī)，其相互之間的法律級次、隸屬關(guān)系應(yīng)當(dāng)理順，形成科學(xué)的體系。（2）在我國現(xiàn)行的各種稅收實(shí)體法中，除《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》外，其余稅收法規(guī)都未經(jīng)人大立法，而是國務(wù)院以暫行條例的形式頒布。雖然這些法規(guī)具有與法律同等的效力，但從實(shí)際情況看，這種有稅無法的狀況在一定程度上降低了稅收的強(qiáng)制性。（3）我國目前的程序法——《中華人民共和國稅收征收管理法》，是2001年重新修訂的，其充分考慮了稅收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的影響，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作為一個(gè)立法宗旨。但經(jīng)過稅務(wù)部門的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)依然存在很多不足，仍需要進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善，尤其是在稅收執(zhí)法的規(guī)定上可操作性不強(qiáng)，執(zhí)法隨意性較大，執(zhí)法困難的現(xiàn)象仍將普遍存在。

2、規(guī)范稅收執(zhí)法，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅。（1）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步制定和完善配套管理辦法，正確處理規(guī)范執(zhí)法與組織收入、規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法與支持發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，營造良好的稅收環(huán)境。（2）大力推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制度，強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制度，進(jìn)一步健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，推進(jìn)依法治稅。（3）整頓和規(guī)范稅收秩序，既不能認(rèn)為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度、違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅；同時(shí)依法加大對涉稅違法案件的處罰力度，杜絕以補(bǔ)代罰、以罰代刑。

3、健全稅收法制保障體系。應(yīng)建立稅務(wù)警察，加大偵查力度，制止和打擊稅收犯罪活動，強(qiáng)化稅務(wù)執(zhí)法剛性，維護(hù)稅收秩序，同時(shí)成立稅務(wù)法庭，提高稅務(wù)司法水平，使稅務(wù)糾紛和稅務(wù)犯罪案件按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行處理和審判。

（二）強(qiáng)化征管，建立現(xiàn)代的稅收征管體系

1、建立規(guī)范有效的納稅申報(bào)制度。（1）完善稅務(wù)登記制度，提高稅務(wù)登記證的法律地位，拓寬其作用范圍。在法人認(rèn)定環(huán)節(jié)上先簽發(fā)稅務(wù)登記證，然后再憑此辦理工商登記證、開設(shè)銀行賬戶。仿效美國、意大利等國，實(shí)行以法人身份證號碼為唯一的納稅人登記編碼，納稅人的一切與取得收入有關(guān)的活動都離不開這一編碼，從而從根本上控制納稅人的行為和活動。（2）在進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)，可借鑒韓、日的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行有分別的納稅申報(bào)，對納稅信用良好、會計(jì)制度健全的企業(yè)或個(gè)人使用區(qū)別于其他納稅人的納稅申報(bào)表，并給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，以此對納稅人形成一種激勵，同時(shí)也對企業(yè)會計(jì)制度的健全起到一種推動作用。

2、規(guī)范稅源監(jiān)控，加強(qiáng)稅源管理。（1）稅源監(jiān)控要與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。應(yīng)根據(jù)不同的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不同的稅源形態(tài)和特點(diǎn)來制定監(jiān)控方法，因地制宜地進(jìn)行，而不可來“一刀切”；同時(shí)又要結(jié)合稅制結(jié)構(gòu)，重視稅源的源頭監(jiān)控和過程監(jiān)控，有效控制稅源的方向和真實(shí)性。（2）稅源監(jiān)控要充分借助現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)征管方式的現(xiàn)代化、信息化，廣泛推廣稅控裝置，充分發(fā)揮金稅工程的優(yōu)勢，以最大限度地減少稅收流失。（3）稅源監(jiān)控要充分借助社會力量，加強(qiáng)與工商、海關(guān)、金融、公檢法等部門的密切配合；同時(shí)應(yīng)建立稅收違法案件舉報(bào)獎勵制度，調(diào)動廣大人民群眾協(xié)稅護(hù)稅的積極性，嚴(yán)堵稅收跑、冒、滴、漏，嚴(yán)打各類社會違法犯罪活動，有效實(shí)行稅源監(jiān)控。

3、改進(jìn)征管辦法，推進(jìn)征管電子化。（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)改變以“人海戰(zhàn)術(shù)”為主的征管辦法，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工，按登記、征收、檢查三大系列設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)，并采用計(jì)算機(jī)對征管全過程進(jìn)行監(jiān)控。（2）加快電子化征管建設(shè)，建立稅收征管局域網(wǎng)、發(fā)展廣域網(wǎng)。在建立健全計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，加快稅收征管現(xiàn)代化進(jìn)程，推行電子報(bào)稅及稅收征收無紙化，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在稅務(wù)工作個(gè)環(huán)節(jié)的作用；同時(shí)通過與海關(guān)、工商、金融、企業(yè)等部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)信息交流，防止偷、逃、騙稅，降低稅收征管成本，提高征管能力。

4、加強(qiáng)稅務(wù)稽查體系建設(shè)。（1）采取異地交叉稽查模式，減少地方政府干預(yù)。稅務(wù)部門可采取集中人力、分組跨地區(qū)交叉稽查，有利于避免地方政府干預(yù)，使大案要案的集中、專項(xiàng)查處和稽查質(zhì)量得以提高，便于各地交流稽查經(jīng)驗(yàn)、驗(yàn)證稽查業(yè)務(wù)水平，提高稽查干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提高執(zhí)法水平。（2）必須充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)信息資源共享，盡快形成一個(gè)以“金稅工程”網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)、高效、迅速的信息和管理網(wǎng)絡(luò)，將人工稽查與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，提高稽查質(zhì)量。

5、加大懲罰力度，提高稅法的威懾力。加重對各類違犯稅法行為的懲罰是治理稅收流失廣為各國所采用的一種做法。如美國對查出的偷稅不但要收回偷稅款及利息，而且還要加以75%的罰款，嚴(yán)重的要查封財(cái)產(chǎn)并判刑5年。加重處罰并意味著隨意處罰，必須以法律為依據(jù)。（1）必須通過立法對《稅收征管法》中的處罰條例進(jìn)行修改，如《稅收征管法》第六十三條、第六十四條、第六十五條等中規(guī)定的“并處不繳或少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款”，這樣處罰給稅務(wù)干部行使權(quán)力的隨意空間很大。（2）要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕人情稅現(xiàn)象，也要杜絕濫用處罰現(xiàn)象的發(fā)生。（3）應(yīng)發(fā)布稅務(wù)違法案件公告，通過各種媒體對違法案件進(jìn)行曝光，以形成對稅務(wù)違法犯罪活動的強(qiáng)大威懾力量。

6、密切部門配合，實(shí)行社會綜合治稅。當(dāng)前稅收已經(jīng)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門有了千絲萬縷的聯(lián)系，已經(jīng)滲透到生產(chǎn)經(jīng)營和個(gè)人生活的各個(gè)方面，所以說要加強(qiáng)稅收工作，把稅源控制好，單靠稅務(wù)局自身是不行的。因此，請政府出面協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、審計(jì)、財(cái)政、公安、銀行、外貿(mào)、計(jì)委、廣電等部門的關(guān)系，明確規(guī)定各部門必須配合稅務(wù)部門開展工作，構(gòu)建覆蓋全局的稅收征管工作，依靠社會綜合治稅。

7、完善稅務(wù)中介組織，全面推行稅務(wù)代理制度（童大龍，2003）。（1）加強(qiáng)注冊稅務(wù)師隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)代理人員素質(zhì)，進(jìn)行稅務(wù)代理宣傳，借鑒國外先進(jìn)的稅務(wù)代理經(jīng)驗(yàn)，完善我國稅務(wù)代理制度，使納稅人盡可能通過稅務(wù)代理進(jìn)行納稅申報(bào)。（2）推行稅務(wù)代理制度，減少由于稅務(wù)人員直接與納稅人接觸，而可能發(fā)生的所謂“官員型”稅收流失，并在稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)與納稅人及稅務(wù)機(jī)關(guān)之間形成一種相互制約、彼此監(jiān)督的關(guān)系，避免稅收流失的產(chǎn)生。

8、實(shí)現(xiàn)稅收征管各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。稅收征管是一項(xiàng)綜合性的工作，稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅源監(jiān)控、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收處罰等都是稅收征管這一有機(jī)整體的重要組成部分，它們之間存在著直接或間接的聯(lián)系。只有各個(gè)鏈條之間相互聯(lián)系、相互制約，才能使整個(gè)稅收征管體系保持相對高效的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。因此，在完善稅收征管體系過程中，稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)同步協(xié)調(diào)進(jìn)行。在完善某個(gè)環(huán)節(jié)的同時(shí)，應(yīng)考慮到其他環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，全面兼顧，整體推進(jìn)，避免不同環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)“撞車”，保證稅收征管的質(zhì)量，減少稅收流失。

（三）完善稅制，優(yōu)化稅收制度結(jié)構(gòu)

1、合理分配流轉(zhuǎn)稅和所得稅的比例。就我國目前社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，我國仍應(yīng)是堅(jiān)持流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高所得稅比重。在進(jìn)一步完善和優(yōu)化增值稅制的同時(shí)，通過完善和優(yōu)化所得稅制，加強(qiáng)所得稅的征管和稽查等措施，逐步實(shí)現(xiàn)所得稅收入的增長速度高于流轉(zhuǎn)稅的增長速度，將我國稅制建設(shè)成為真正意義上的雙主體稅制。

2、完善和優(yōu)化增值稅，加速增值稅轉(zhuǎn)型。（1）實(shí)行普遍征收原則。將目前征收營業(yè)稅的各項(xiàng)勞務(wù)的活動和無形資產(chǎn)及不動資產(chǎn)逐步加入增值稅的征稅范圍。（2）加速增值稅轉(zhuǎn)型。2004年東北三省開始試行消費(fèi)型增值稅以來，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到良好效果，證明了消費(fèi)型增值稅在我國可行性。因此，應(yīng)逐步擴(kuò)大其實(shí)施范圍。（3）完善增值稅優(yōu)惠政策。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，最大限度的縮小減免稅范圍，保持增值稅抵扣鏈條的完整。

3、完善和優(yōu)化所得稅。（1）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，公平稅負(fù)，推進(jìn)所得稅制的國際性。在各項(xiàng)成本、費(fèi)用的稅前列支標(biāo)準(zhǔn)和限額上，應(yīng)做到內(nèi)外一致，如工資扣除標(biāo)準(zhǔn)、捐贈的扣除標(biāo)準(zhǔn)等。堅(jiān)持內(nèi)、外資企業(yè)的優(yōu)惠政策保持一致，盡可能減少優(yōu)惠政策，給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的外部環(huán)境。（2）完善和優(yōu)化個(gè)人所得稅，實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，改革生計(jì)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人所得稅的征稅范圍和規(guī)范個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策。

4、完善和優(yōu)化其他稅種，適時(shí)開征新稅種。（1）調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍和稅率。將一些高檔滋補(bǔ)、保健藥品和一些奢侈性的高檔消費(fèi)行為列入消費(fèi)稅稅目；同時(shí)適當(dāng)降低與人們?nèi)粘Ｉ钏匦杌蛸N近的消費(fèi)品的稅率，如摩托車、非奢侈消費(fèi)品的化妝品。（2）盡快開征社會保障稅，配合國有企業(yè)改革，保證下崗失業(yè)人員的基本生活水平。（3）適時(shí)開征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，以適當(dāng)調(diào)節(jié)社會財(cái)富分配，鼓勵勞動致富，減少不勞而獲產(chǎn)生的負(fù)作用。（4）將目前征收的教育費(fèi)附加改為教育稅，專門用于彌補(bǔ)九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足。（5）完善地方稅體系，規(guī)范稅外收入。將現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅合并，統(tǒng)一納稅人，合理調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，適當(dāng)提高征稅標(biāo)準(zhǔn)。對各地稅外開征的各種基金、規(guī)費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真清理，將有償服務(wù)收取的費(fèi)用仍按規(guī)費(fèi)形式征收，取締不合理的收費(fèi)。

（四）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)稅費(fèi)改革

1、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。（1）要確立中央政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)地位。收入的大頭歸中央，支出的大頭放在地方的做法，強(qiáng)化中央調(diào)控，增加財(cái)政資金的邊際效益，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度與確保中央財(cái)力和有效地調(diào)動各級地方政府的積極性相一致。（2）逐步改變以稅收返回等一般性補(bǔ)助項(xiàng)目為主的轉(zhuǎn)移支付形式，增加規(guī)定用途和有附加條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

2、推進(jìn)稅費(fèi)改革，確保稅收收入。應(yīng)大力推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理和取締不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，將具有經(jīng)營性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目并入價(jià)格軌道作經(jīng)營收入，將那些名費(fèi)實(shí)稅的收費(fèi)項(xiàng)目可以通過“改費(fèi)為稅”的途徑用相應(yīng)的稅收取而代之，對確實(shí)須保留的收費(fèi)項(xiàng)目則通過“規(guī)范費(fèi)”的辦法分別納入“規(guī)費(fèi)”和“使用費(fèi)”，并調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收支管理和監(jiān)督。目前，可適時(shí)將教育費(fèi)附加改為教育稅，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等合并征收社會保障稅，等等。

（五）嚴(yán)格監(jiān)視網(wǎng)上貿(mào)易，加強(qiáng)電子商務(wù)征稅管理

網(wǎng)上貿(mào)易的迅速發(fā)展對傳統(tǒng)的稅收征管提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從目前情況看，網(wǎng)上貿(mào)易只是呈現(xiàn)雛形，應(yīng)加緊采取措施和對策管理。（1）采取備案制度，要求所有上網(wǎng)單位將與上網(wǎng)有關(guān)的資料報(bào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的咨詢狀況，核發(fā)數(shù)字式身份證明，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)確定交易雙方的身份及交易的性質(zhì)。（2）拓寬稅務(wù)與銀行聯(lián)網(wǎng)的空間，稅務(wù)部門應(yīng)與銀行合作設(shè)置電子關(guān)卡，對企業(yè)的資金流動進(jìn)行監(jiān)控，從而大大限制了偷、逃稅行為的發(fā)生。（3）在網(wǎng)上建立電子銀行，要求從事電子商務(wù)的企業(yè)和個(gè)人在電子銀行里開戶，在網(wǎng)絡(luò)上完成異地結(jié)算、托收、轉(zhuǎn)賬等金融業(yè)務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)上完成繳稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子支付。

（六）健全稅務(wù)監(jiān)督機(jī)制

要有效防范和抑制稅收流失，還必須有廣泛、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。稅務(wù)監(jiān)督應(yīng)包括內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的全方位、全社會監(jiān)督。當(dāng)前，稅務(wù)監(jiān)督機(jī)制基本上是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施的，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。因此，健全稅務(wù)監(jiān)督機(jī)制重要的是將稅務(wù)監(jiān)督的外部監(jiān)督建立健全，如群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，為治理稅收流失做出應(yīng)有的作用。

（七）加大稅法宣傳力度，轉(zhuǎn)變公民稅收觀念

（1）深入廣泛地開展稅法宣傳，樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收觀。我們應(yīng)該持之以恒地、廣泛地開展形式多樣的稅收教育宣傳，應(yīng)把稅收的基礎(chǔ)知識編入九年義務(wù)教育課本，使國民從小就樹立“納稅光榮”的觀念，使國民從小就知道社會主義稅收性質(zhì)是“取之于民，用之于民”。（2）更新公民稅收觀念，樹立權(quán)利與義務(wù)對等觀念。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的“應(yīng)盡義務(wù)說”觀念已不能為納稅人所認(rèn)同，甚至?xí)斐杉{稅人的逆反心理。因此，要按照權(quán)利與義務(wù)相對稱的觀念，分別規(guī)范納稅人、用稅人和征稅人的行為，營造良好的依法治稅的社會環(huán)境。總之，稅收流失的治理是一項(xiàng)涉及到全方面，需要從一點(diǎn)一滴做起的龐大的、系統(tǒng)的工程，任重道遠(yuǎn)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)部門應(yīng)積極地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，積趾步致千里，積小流成江海，就能逐步改善目前我國稅收流失嚴(yán)重的狀況，開創(chuàng)我國稅收工作的新紀(jì)元。

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第五篇：淺談我國飯店人員流失問題及整改措施

淺談我國飯店人員流失問題及整改措施

---以常州明都師源賓館為例

目錄

一、我國飯店業(yè)從業(yè)人員流失率高的現(xiàn)狀

二、飯店業(yè)人員流失的原因

（一）尋求更高的報(bào)酬

（二）尋求更好的發(fā)展機(jī)會

（三）尋求更優(yōu)的工作環(huán)境

（四）人們的觀念問題

（五）沒有好的福利政策

（六）其他方面的原因

三、員工流失對酒店業(yè)的影響

（一）員工的流失會給飯店帶來一定的成本損失

（二）員工的流失會影響飯店的服務(wù)質(zhì)量

（三）員工的流失可能使飯店業(yè)務(wù)受損

（四）員工的流失會極大地影響士氣

四、如何穩(wěn)定飯店員工隊(duì)伍

(一)確立以人為本的管理思想

(二)幫助員工制定個(gè)人職業(yè)發(fā)展計(jì)劃

(三)切實(shí)提高員工的薪酬福利水平

五、總結(jié)

淺談我國飯店人員流失問題及整改措施

---以常州明都師源賓館為例

李琪

(四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

[摘 要] ：飯店業(yè)，自1980年起至今，已經(jīng)經(jīng)歷了20多年的風(fēng)雨歷程，這20多年來，我國飯店業(yè)實(shí)際就是不斷對質(zhì)量上提高和完善的過程，總體上來說，我國目前酒店行業(yè)的硬件設(shè)施方面與國外相比，絲毫不遜色于國外同行，但是在服務(wù)水平，管理水平上，相差甚多，令人擔(dān)憂。飯店業(yè)從業(yè)人員流失率高更是目前飯店行業(yè)中的棘手的問題。

[關(guān)鍵詞]： 飯店業(yè)人員流失率

本文首先針對目前我國飯店人員流失率高的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，然后對造成飯店業(yè)員工流失率高的原因進(jìn)行了客觀的分析，其次分析了員工流失率高對飯店行業(yè)造成的影響，最后根據(jù)當(dāng)前我國飯店業(yè)人員流失存在的問題，結(jié)合實(shí)踐和相關(guān)理論，制訂了相應(yīng)的對策，提出了部分整改措施。

一、我國飯店業(yè)從業(yè)人員流失率高的現(xiàn)狀

一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，北京、上海、廣東等地區(qū)的飯店員工平均流動率在30%左右，有些飯店甚至高達(dá)45%。對于飯店員工的流動問題，從整個(gè)社會的角度來看，它有利于實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，從而提高人力資源的使用效率。從飯店的角度來看，適度的人員流動，可優(yōu)化飯店內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，使飯店充滿生機(jī)和活力。從此看來，合理的人員流動無論是對社會還是對飯店來說，都是必須而合理的。目前的問題是，我國大部分地區(qū)像前文提到的北京等地，存在著飯店員工流動率過高的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)員工流動是絕對的，保持8%左右的員工流動率，對于增強(qiáng)企業(yè)活力，調(diào)動員工工作積極性具有積極的作用。但流動過快、流失率太高，無疑會給企業(yè)增加過多的人工成本，不利于企業(yè)的發(fā)展。2006年中國旅游飯店協(xié)會對國內(nèi)1200家飯店進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，只有22.8%的飯店控制在10%以下，64.4%的飯店員工流失率在15%-30%之間,12.8%的飯店則在30%以上。其中大學(xué)生員工的流失率更高達(dá)70%以上。人員流失率高（尤其是優(yōu)秀人才的流失）給飯店帶來服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定、人力招聘和培訓(xùn)成本增加、增加新員工適應(yīng)期成本、不利于企業(yè)文化的形成等種種負(fù)面影響。江蘇常州市明都師源賓館也存在這個(gè)問題，筆者曾兩次到該賓館工作，一次是實(shí)習(xí)，一次是工作。兩次時(shí)間間隔5個(gè)月，但是原來的基層工作人員，已大部分辭職跳槽，而引進(jìn)了大量的新員工。以下是我對該賓館基層工作人員類型以及目前該賓館人員流失情況的歸納：目前酒店長期工作人員多數(shù)來自外地年齡小、無學(xué)歷、無閱歷，而且又需要提供食宿的群體；少數(shù)的短期工作者來自假期的學(xué)生；有些剛畢業(yè)的大學(xué)生想先找個(gè)穩(wěn)定的工作攢點(diǎn)錢再另尋自己夢寐以求的發(fā)展方向。首先由于外地打工者經(jīng)常面臨回家探親的情況需要辭職，而外地打工者因?yàn)閷W(xué)歷，生活閱歷都相似，很容易出現(xiàn)一人離職，其他人受其影響也紛紛辭職的情況，造成了人員的流失；其次因?yàn)橛昧舜罅康募倨诠?，一旦學(xué)校開學(xué)，學(xué)生需要回到學(xué)校，就又會造成員工流失的情況，再次大學(xué)生在酒店的流失率非常高，據(jù)統(tǒng)計(jì)高達(dá)70%左右，不少大學(xué)生剛畢業(yè)時(shí)選擇酒店是為了短期的穩(wěn)定，一旦穩(wěn)定下來，選擇其他行業(yè)而跳槽在該賓館也屢見不鮮。這樣就造成了該賓館基層工作人員流失量相當(dāng)之大，經(jīng)常會出現(xiàn)

各個(gè)部門都缺少人員的狀況，而人員流失率高，缺少基層服務(wù)人員，不僅嚴(yán)重影響了該酒店服務(wù)水平，也對該賓館發(fā)展及其不利。

二、飯店員工流失率高的原因分析：

一名理性的員工對于跳槽問題會持謹(jǐn)慎態(tài)度。對于員工流失原因的分析研究表明，一般情況下，單一因素是不足以促使員工采取跳槽行動的，導(dǎo)致員工流失的原因常常是多方面的。從我國的情況來看，導(dǎo)致飯店員工產(chǎn)生跳槽念頭的主要有以下幾個(gè)方面因素：

（一）尋求更高的報(bào)酬。美國學(xué)者阿姆克尼克特和阿利在對員工辭職率的分析中發(fā)現(xiàn)，決定雇員自愿離開企業(yè)的所有影響中，最重要的影響因素就是相對工資水平。在我國飯店業(yè)中，不同規(guī)模、檔次與經(jīng)濟(jì)類型的飯店之間及飯店與其他行業(yè)間的報(bào)酬差距是客觀存在的。一些外資高檔飯店員工的收入水平普遍要大大超過國內(nèi)飯店；高新技術(shù)行業(yè)的工資水平又大大高于飯店業(yè)。許多員工把飯店支付給自己的報(bào)酬的高低作為衡量自身價(jià)值的標(biāo)尺。由此，導(dǎo)致一些員工在尋找到了能夠提供更高報(bào)酬的企業(yè)后，就有可能選擇跳槽。一名基層的服務(wù)人員，飯店員工的工資狀況是比較低的，在與本地市場其它人才競爭者相比，明顯處于劣勢。該賓館因?yàn)檫@個(gè)原因選擇跳槽的占有很大一部分，例如以前西餐部的某某，由于家庭條件不好，又急需錢去給母親看病，而在該賓館工作月薪不過一千元左右，在他遇到了薪水更高的工作的時(shí)候，他選擇了辭職。

（二）尋求更好的發(fā)展機(jī)會。報(bào)酬是在人們選擇職業(yè)時(shí)比較注重的一個(gè)因素，但它并不是人們做出最終決策的惟一依據(jù)。事實(shí)也表明，有些人為了能得到更多的發(fā)展機(jī)會，他們寧可暫時(shí)放棄較高的報(bào)酬。反之，若得不到很好的發(fā)展，即便是能在這家飯店拿到比同行們更高的收入，他們也會跳槽到那些能給他更廣闊的發(fā)展空間的飯店或其他企業(yè)去工作。該賓館并沒給員工很好的發(fā)展空間，管理者大多由明都飯店管理集團(tuán)抽調(diào)到該賓館工作，也就是短時(shí)期內(nèi)不可能對中、高層管理者進(jìn)行替換，沒有好的職位空缺，員工看不到晉升的希望，成了“吃青春飯”的形象大使，這個(gè)也是該酒店員工流失的原因之一。

（三）尋求更優(yōu)的工作環(huán)境。飯店員工，尤其是身處第一線的服務(wù)人員，工作量大，工作辛苦，有時(shí)還要遭受少數(shù)客人的有意刁難甚至是人格侮辱；在有些飯店里，出于管理者自身素質(zhì)不高或管理方法欠妥，致使員工感覺沒得到應(yīng)有關(guān)心和尊重；有些飯店，特別是老國有飯店，存在著內(nèi)部人員關(guān)系過于復(fù)雜、人際關(guān)系過于緊張的問題，一些員工因無法忍受這種壓抑的工作環(huán)境而跳槽。這個(gè)問題在該賓館的客房中心表現(xiàn)的尤其明顯，雖然表面看來客房中心是個(gè)輕松的工作，但實(shí)際并非如此。該賓館客房中心設(shè)置不合理，既要做總機(jī)的工作，又要同時(shí)完成客房中心的工作，更甚還要兼管棋牌室的工作。工作者工作量大，事情繁多且雜亂，很容易犯下一些小的錯誤。但是客房中心都出現(xiàn)錯誤的話，就會導(dǎo)致整個(gè)客房部門出現(xiàn)大的問題，而客房經(jīng)理又是一名比較嚴(yán)格的經(jīng)理，稍有出錯就會被一頓大罵，這樣的壓力下，導(dǎo)致了客房中心留不住人的現(xiàn)象。也就導(dǎo)致了人員的流失。

（四）受到傳統(tǒng)觀念的影響。因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)觀念的影響不少人認(rèn)為酒店服務(wù)工作是侍候人的，很自卑，對自己的名聲不好，員工在客人面前總覺得地位不公平，處在下位，忍氣吞聲，陪笑臉，還挨罵。因而，一旦有機(jī)會，他們就會想方設(shè)法地到其他行業(yè)中工作。另外，在我國飯店行業(yè)中，普遍流行著這么一種觀點(diǎn)：干飯店工作是吃青春飯的行業(yè)。在這種觀念的支配下，飯店員工，尤其是那些年齡較大的員工，很難安心工作，跳槽也就成為他們經(jīng)?？紤]的問題之一。

（五）沒有好的福利政策。由于飯店工作者大多是外地打工者，沒有好的福利，比如：社會保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)等等，工作者心里得到不安全的保障。而許多酒店為了節(jié)約成本往往就忽略了這方面的福利。該賓館就是典型，在該賓館內(nèi)工作的員工中，只為少部分的本地人購買了保險(xiǎn)等福利，而其余的人，該酒店采取的就是不聞不問的態(tài)度。大量的員工心理安全方面得不到保障，也就導(dǎo)致了最后選擇了離職。

（六）其他方面的原因。一些員工出于工作以外的個(gè)人方面的原因也可能做出跳槽的決定。譬如，有些女性員工在結(jié)婚之后為了更好地照顧家庭，他們可能會放棄現(xiàn)在的工作；飯店工作比較辛苦，有些人會因?yàn)樯眢w方面的原因而退出飯店行業(yè)。另外，酒店工作清規(guī)戒律太多，要求太多，條條框框太多，如電話如何接聽、指路、上菜方式等等，稍有不慎就會犯錯誤受處罰，受不了走了。

三、過高的員工流失對飯店的影響

員工流失總會給飯店帶來一定的影響。這種影響既有積極的一面，更有其消極的一面，頻繁的員工流動將會給飯店帶來許多不利的影響：

（一）員工的流失會給飯店帶來一定的成本損失。飯店從招聘到培訓(xùn)員工所付出的人力資本投資將隨著員工的跳槽而流出本飯店并注入到其他企業(yè)中；飯店為維護(hù)正常的經(jīng)營活動，在原來的員工流失后，需要重新找合適的人選來頂替暫時(shí)空缺的職位，這時(shí)，飯店又要為所招收的新員工而支付一定的更替成本。

（二）員工的流失會影響飯店的服務(wù)質(zhì)量。一般來說，員工在決定離開而尚未離開的那一段時(shí)間里，他們對待自己手頭的工作不會像以往一樣認(rèn)真負(fù)責(zé)，有些員工甚至由于對飯店的不滿，出于對飯店的報(bào)復(fù)心理而故意將事情做砸。若員工在這樣的心態(tài)下工作，飯店的服務(wù)水平顯然會大打折扣。此外，飯店在員工離去后，需要一定的時(shí)間來尋找新的替代者，在新的替代者到位之前，其他員工不得不幫忙完成辭職者的工作而導(dǎo)致自身的疲憊不堪，甚至是相互抱怨，這將間接地影響飯店的服務(wù)質(zhì)量。再者，由于流出者和流入者在工作能力上總有一定的差距，流失優(yōu)秀員工對飯店服務(wù)質(zhì)量的影響將是長期的。例如：在該賓館工作時(shí)，餐飲部員工某某因?yàn)檫f交了辭職報(bào)告，但是要在月末才生效，在近半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，她的工作狀態(tài)非常不好，經(jīng)常都會很馬虎的將一些工作做完，而她這個(gè)時(shí)候最愛說的就是：“反正我都要走了，那么認(rèn)真干什么？”甚至因?yàn)橄麡O的對待顧客導(dǎo)致了客人的投訴。還出現(xiàn)很多次早退的現(xiàn)象，而她沒有完成的工作，領(lǐng)導(dǎo)者就交給另外的人完成。這時(shí)更大的問題產(chǎn)生了，“憑什么她沒做完的讓我做？”員工開始互相的抱怨，就更影響了整個(gè)服務(wù)質(zhì)量。

（三）員工的流失可能使飯店業(yè)務(wù)受損。飯店員工，尤其是中高層管理人員跳槽到其他飯店后，有可能帶走飯店的商業(yè)秘密；飯店銷售人員的流失往往也意味著飯店客源的流失。這些員工的跳槽將給飯店帶來巨大的威脅。例如：該賓館營銷部某某，常州市某大型化工集團(tuán)，是他的客戶。這樣的大客戶，消費(fèi)量是相當(dāng)可觀的，據(jù)說該集團(tuán)在此賓館一年的消費(fèi)高達(dá)幾十萬。而這位營銷部的經(jīng)理在辭職以后，該集團(tuán)很少再來本賓館消費(fèi)，這樣大的一個(gè)客源流失，也嚴(yán)重影響了整個(gè)酒店的收入。

（四）員工的流失會極大地影響士氣。一部分員工的流失對其他在崗人員的情緒及工作態(tài)度產(chǎn)生不利的影響。正是因?yàn)橐徊糠謫T工的流失很可能會刺激更大范圍的人員流失，而且向其他員工提示還有其他的選擇機(jī)會存在。特別是當(dāng)人們看到流失的員工得到了更好的發(fā)展機(jī)遇或因流出而獲得更多的收益時(shí)，留在崗位上的人員就會人心思動，工作積極性受到影響。也許從前從未考慮尋找新的工作的員工也會開始或準(zhǔn)備開始尋找新的工作。

當(dāng)然，飯店員工流動也并非只是消極的，也有其積極的一面。首先，若飯店流出的是低素質(zhì)員工，而能夠引入高素質(zhì)員工的話，這種員工流動無疑有利于飯店的更好地發(fā)展。其次，由于新的替代者的介入能夠給飯店注入新鮮血液，帶來新知識，新觀念，新的工作方法和技能，從而能夠改進(jìn)和提高飯店的工作效率。但怎樣保證優(yōu)秀員工不會流失，怎樣保持合理的員工流失率（8%）成了如今飯店業(yè)人力資源的一個(gè)難題。

四、如何穩(wěn)定飯店員工隊(duì)伍

從上文的分析可以看出，員工的流失對飯店的經(jīng)營管理工作有弊也有利。然而，員工的流失率過高對飯店是弊大于利。員工流失率高是飯店員工不滿的客觀反映，是飯店管理水平不高的重要表現(xiàn)，也是飯店缺乏穩(wěn)定性的信號，因而，員工流失率過高是任何一家飯店都不愿意看到的現(xiàn)象。只有相對穩(wěn)定的員工隊(duì)伍，才能為飯店的客人提供穩(wěn)定的高質(zhì)量的服務(wù)。如何穩(wěn)定飯店員工隊(duì)伍，我認(rèn)為飯店主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

(一)確立以人為本的管理思想。所謂人本管理，簡單地說就是以人（員工）為中心的人性化管理。它要求飯店把員工看作是企業(yè)最寶貴的財(cái)富和最重要的資源，其中心思想是充分尊重每一名員工。飯店向客人出售的是服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的高低直接取決于服務(wù)的提供者---各個(gè)員工的服務(wù)技能和服務(wù)熱情的高低。另外開辦主管、領(lǐng)班培訓(xùn)班，使參加培訓(xùn)的人明白，唐僧取經(jīng)的路上，僅有聽話的沙和尚挑擔(dān)是不行的，要有技術(shù)較強(qiáng)的孫悟空，還要有協(xié)調(diào)能力的豬八戒，但每個(gè)人的個(gè)性不同、特點(diǎn)不同，唐僧也要不斷地用其長避其短，如果都開掉了，誰干活？要弄明白一個(gè)道理是不是開掉的是最差的？是不是新招來的就一定比走掉的好？就好像一棵樹，是因?yàn)橛行┛葜∪~修剪好呢？還是砍掉再栽一棵好。針對“生硬、簡單”，教他們管理技巧、管理藝術(shù)、講案例、用事實(shí)說話，盡快地提高管理水平。實(shí)施人本管理，應(yīng)是飯店業(yè)的必然選擇。而其中最重要的是必須懂得如何尊重員工。飯店管理人員須把員工當(dāng)作渴望得到關(guān)懷、理解和尊重的有血有肉的人來看待，充分尊重他們的勞動，維護(hù)他們的權(quán)益，為他們的工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。這樣做，既能夠增強(qiáng)他們的自信心，激發(fā)他們的工作熱情，又能夠提高他們對飯店的滿意度和忠誠度，從而能夠大大降低員工的流動率。在我看來，多表揚(yáng)鼓勵，少批評的領(lǐng)導(dǎo)方式，會大大改善員工對飯店不滿意的狀況，也會塑造起員工對飯店的忠心，因此來降低員工的流失率。

(二)幫助員工制定個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。員工為適應(yīng)快速變化著的環(huán)境，需要不斷學(xué)習(xí)和掌握新的知識和技能。飯店為員工制定個(gè)人發(fā)展計(jì)劃，協(xié)助員工學(xué)習(xí)各種知識和技能，特別是專業(yè)性的知識和技能。通過個(gè)人職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，使每位員工對自己目前所擁有的技能進(jìn)行評估，并考慮飯店發(fā)展的需求，使自己的特長及發(fā)展方向符合飯店變化的需求。通過這種持續(xù)不斷的個(gè)人發(fā)展計(jì)劃，幫助員工適應(yīng)飯店多方面的工作及未來發(fā)展的需要。也讓員工隨時(shí)感覺自己的重要性，和自己的發(fā)展?jié)摿薮蟛⒂泻艽蟮臅x升機(jī)會。飯店通過為員工制定良好的個(gè)人發(fā)展計(jì)劃，給予員工豐富的教育和培訓(xùn)機(jī)會，能夠促進(jìn)員工個(gè)人和飯店的共同發(fā)展，降低員工的流動率。

(三)切實(shí)提高員工的薪酬福利水平?，F(xiàn)階段飯店業(yè)在與本市場的其他競爭者相比待遇較低，而工作量較大。而工作是大多數(shù)員工謀生的重要手段。既然是謀生，人們就不得不考慮收入問題。當(dāng)員工的付出與所得到的回報(bào)嚴(yán)重的不相匹配時(shí)，跳槽也就是他們的必然選擇了。此外，飯店通過向員工提供較豐厚的薪酬，也能夠提高員工跳槽的機(jī)會成本，有效地抑制員工流出本飯店。同時(shí)，高薪也能吸引外部優(yōu)秀人才的加盟。為員工提供好的福利政策，合理的購置養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)等。讓員工心理安全方面得到保障，從而降低員工流失率。

總之，中國飯店業(yè)是一個(gè)在改革開放后才真正發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)。較之其它一些老的工業(yè)部門，飯店業(yè)較少有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，已基本形成了按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行的局面。但是國內(nèi)飯店業(yè)管理家族化，管理水平低，飯店從業(yè)人員流失率高，服務(wù)人員服務(wù)水平低等都是我國目前酒店業(yè)管理上存在的問題。尤其是飯店業(yè)工作人員流失率高，更是讓很多飯店頭疼的問題。一個(gè)企業(yè)如果總是在不停的更換員工，又怎樣去談發(fā)展，飯店業(yè)從業(yè)人員流失率高對飯店業(yè)的發(fā)展無疑是非常不利的。優(yōu)秀的員工對于酒店的發(fā)展是尤其重要的，如何使酒店員工能有一定的流動，又保證優(yōu)秀員工不會流失，如今已成了飯店人力資源方面一個(gè)嚴(yán)峻的課題。每個(gè)酒店都希望能擁有一批能力強(qiáng)、忠誠的員工隊(duì)伍，而提高員工對酒店的滿意度和忠誠度則是改善這一現(xiàn)狀的最好方法。

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