第一篇：以工促農(nóng)努力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

以工促農(nóng) 努力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

湘林

湘林集團(tuán)有限公司是成立于1984年的民營(yíng)企業(yè)，位于邵陽(yáng)市新邵縣大坪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。注冊(cè)資金為5080萬(wàn)元。現(xiàn)有總資產(chǎn)12.56 億元，年產(chǎn)值3.27億元，上繳稅收3234萬(wàn)元。員工1062人(安置下崗職工585人，接收大專(zhuān)院校人員122人)，其中各種專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員351人，技術(shù)力量雄厚。集團(tuán)公司下轄四個(gè)全資子公司和長(zhǎng)沙辦事處，即湖南湘林人造板有限公司、湖南湘中物流儲(chǔ)運(yùn)有限公司、湘林集團(tuán)綠亞營(yíng)林有限公司、湖南省湘林置業(yè)有限公司、湘林集團(tuán)駐長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)辦事處。主要經(jīng)營(yíng)木材、人造板、造紙?jiān)霞敖ㄖ牧?、林產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、交通、能源、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及旅游、文化、教育產(chǎn)業(yè)的投資、物流等。集團(tuán)公司法人代表周繼華先生，大專(zhuān)文化，經(jīng)濟(jì)師，湖南省第十屆、第十一屆人大代表；2004年被評(píng)為“邵陽(yáng)市先進(jìn)民營(yíng)森工企業(yè)家”；2005年被授予“湖南省勞動(dòng)模范”；2008年9月被評(píng)為邵陽(yáng)市“十大回鄉(xiāng)投資邵商”。

一、湘林人造板有限公司的基本情況

湘林人造板有限公司是湘林集團(tuán)子公司之一，創(chuàng)建于2003年的民營(yíng)股份企業(yè)，擁有注冊(cè)資本2600萬(wàn)元，廠區(qū)占地面積126948m2，其中廠房建筑面積33800m2，主要生產(chǎn)中(高)密度纖維板，經(jīng)營(yíng)制膠加工及竹木銷(xiāo)售、竹木種植、培育。公司擁有年產(chǎn)8.5萬(wàn)m3的中(高)密度纖維板生產(chǎn)線。其產(chǎn)品于2005年8月被中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)確認(rèn)為“用戶(hù)首選無(wú)毒害綠色環(huán)保、百佳暢銷(xiāo)品牌”，并向全國(guó)建筑施工設(shè)計(jì)單位、裝飾裝修單位、建筑批發(fā)市場(chǎng)、政府采購(gòu)單位推薦；在2006年3月獲中國(guó)著名品牌； 2006年6月確認(rèn)為“中國(guó)綠色、環(huán)保、節(jié)能建材產(chǎn)品”，并向全國(guó)節(jié)能省地型住宅和公共建筑推薦優(yōu)先使用。本公司于2003年10月被湖南省林業(yè)廳確認(rèn)為湖南省林產(chǎn)工業(yè)龍頭企業(yè)；2006年8月被湖南省個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)評(píng)定為湖南省私營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)企業(yè)；2006年12月被湖南省人民政府確認(rèn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)； 2006年被授予“創(chuàng)建湖南信用單位先進(jìn)集體”；2007年被授予湖南省人民政府“AAA信譽(yù)企業(yè)”；2005年至2007年連續(xù)三年被新邵縣人民政府評(píng)定為納稅先進(jìn)單位，納稅額居全縣私營(yíng)企業(yè)之首。

公司總經(jīng)理周志梅同志2003年當(dāng)選為新邵縣工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)；同年當(dāng)選為政協(xié)新邵縣第六屆委員會(huì)委員、常委；2004年被評(píng)為新邵縣“民營(yíng)森工企業(yè)先進(jìn)工作者”，并獲新邵縣“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”；2005年被評(píng)為新邵首屆“十佳誠(chéng)信企業(yè)家”；2006年3月增補(bǔ)為政協(xié)邵陽(yáng)市第十屆委員會(huì)委員；3月被評(píng)為縣“巾幗建功標(biāo)兵”、邵陽(yáng)市第十屆“優(yōu)秀青年企業(yè)家”；并榮獲全國(guó)“中華優(yōu)秀青年奉獻(xiàn)者”稱(chēng)號(hào)；4月當(dāng)選為邵陽(yáng)市工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)；邵陽(yáng)市女企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；2007年1月榮獲邵陽(yáng)市“優(yōu)秀青年企業(yè)家鯤鵬獎(jiǎng)”；同年2月被評(píng)為縣“有突出貢獻(xiàn)的政協(xié)委員”；7月當(dāng)選為湖南省青聯(lián)委員；8月當(dāng)選為湖南省工商聯(lián)執(zhí)委；2008年1月當(dāng)選為新邵縣人大常委委員；同年3月當(dāng)選為第十一屆邵陽(yáng)市政協(xié)委員、常委；4月榮獲邵陽(yáng)市“首屆優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者”稱(chēng)號(hào)；5月榮獲邵陽(yáng)市“十大杰出青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人”稱(chēng)號(hào)；6月榮獲省“十佳成功創(chuàng)業(yè)女性”，省“光彩事業(yè)突出貢獻(xiàn)”獎(jiǎng)；9月當(dāng)選為湖南省光彩協(xié)會(huì)常務(wù)理事。2010年4月獲國(guó)家“光彩事業(yè)國(guó)土綠化貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

二、湘林人造板有限公司近幾年來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

公司自成立以來(lái)，始終遵循“以產(chǎn)品質(zhì)量為企業(yè)生命，以客戶(hù)滿(mǎn)意為第一追求，以誠(chéng)實(shí)守信為至高宗旨”的經(jīng)營(yíng)理念，以及“堅(jiān)持以人為本，愛(ài)崗敬業(yè)，銳意創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的企業(yè)文化理念，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)喜人。2009年完成工業(yè)總產(chǎn)值17179萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入14683萬(wàn)元，上交稅收1082 萬(wàn)元。隨著公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)步推進(jìn)，資產(chǎn)狀況明顯改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，截止2010年8月底公司資產(chǎn)總額達(dá)47425萬(wàn)元。

三、湘林人造板有限公司建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地項(xiàng)目概況

公司生產(chǎn)的原材料主要是木材及木材剩余物，為保證生產(chǎn)所需原材料的足額供應(yīng)和效益水平的不斷提高，以?xún)?yōu)化資源配置入手，保證公司可持續(xù)發(fā)展，從2004年開(kāi)始就著手開(kāi)展速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。根據(jù)湖南省發(fā)改委（湘發(fā)改農(nóng)[2004]397號(hào)）文件精神，公司在邵陽(yáng)轄區(qū)內(nèi)的新邵縣、邵東縣、隆回縣、邵陽(yáng)縣、大祥區(qū)營(yíng)造速生豐產(chǎn)林3.5萬(wàn)公頃（合52.5萬(wàn)畝）。該項(xiàng)目建設(shè)期7年，總投資28758萬(wàn)元，其中企業(yè)自籌14358萬(wàn)元，申請(qǐng)銀行固定資金貸款14400萬(wàn)元。至目前為止中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新邵縣支行已支持發(fā)放固定資金貸款10600萬(wàn)元，企業(yè)投入7490萬(wàn)元，共計(jì)18090萬(wàn)元，用于第一期20.4萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。

基地建成后，將顯現(xiàn)出良好的自身效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等四個(gè)方面的效益。首先是基地自身效益。經(jīng)預(yù)測(cè)，計(jì)算期內(nèi)（16年）項(xiàng)目可產(chǎn)規(guī)格材372.22萬(wàn)立方米，薪材32.09萬(wàn)立方米、松脂3.05萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)計(jì)算期內(nèi)項(xiàng)目總銷(xiāo)售收入為154260萬(wàn)元。按照產(chǎn)期16年計(jì)算，年均銷(xiāo)售收入9641萬(wàn)元。項(xiàng)目年均成本為2901萬(wàn)元，年均利潤(rùn)為6740萬(wàn)元，年均稅后利潤(rùn)4295萬(wàn)元，項(xiàng)目投資利潤(rùn)率為14.9%；其次是公司經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目的順利實(shí)施，將給公司提供源源不斷的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原材料來(lái)源。按照公司年需原材料13萬(wàn)m3計(jì)算，每噸原材料將節(jié)約成本100元，年節(jié)約原材料成本達(dá)1300萬(wàn)元，與此同時(shí)，每年至少使公司減少因原材料不足而停產(chǎn)的時(shí)間為2個(gè)月左右，預(yù)計(jì)可增加公司純利潤(rùn)400萬(wàn)元左右。以上兩項(xiàng)，每年將為企業(yè)多創(chuàng)利1700萬(wàn)元；三是良好的社會(huì)效益。項(xiàng)目可以提供1071萬(wàn)個(gè)工日的就業(yè)機(jī)會(huì)，共可吸納安置勞力3.8萬(wàn)余人，年均安置2375個(gè)勞力參加林業(yè)開(kāi)發(fā)，緩解就業(yè)壓力，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。此外，還可帶動(dòng)運(yùn)輸、家具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是顯著生態(tài)效益?；亟ǔ珊螅蔀轫?xiàng)目區(qū)增加森林面積1萬(wàn)余公頃，森林覆蓋率提高1.16個(gè)百分點(diǎn)，可緩解國(guó)內(nèi)木材供需矛盾，對(duì)發(fā)展和保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保持水土，涵養(yǎng)水源發(fā)揮著直接作用。

鑒于我們目前建設(shè)基地所取得的實(shí)效，我們更是覺(jué)得做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是企業(yè)勢(shì)在必行的重要舉措。貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)方針政策，牢固樹(shù)立“強(qiáng)縣富民”的理念，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的力度，深入推進(jìn)“縣域突破”戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)，使縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)生歷史性的變化。當(dāng)前，要推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)做為長(zhǎng)久性的工作來(lái)抓，同時(shí)更應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的模式，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制規(guī)劃是一項(xiàng)工作的龍頭，空間布局的一體化更需要規(guī)劃先行，從更高的層面、更寬的視野來(lái)考慮城市的架構(gòu)、生產(chǎn)力的分布、要素的搭配，達(dá)到資源的最優(yōu)化利用。當(dāng)前的主要工作是根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展，制定好新一輪的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)空間布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。把農(nóng)村作為整個(gè)城市的有機(jī)部分進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把農(nóng)業(yè)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、提升水平，把農(nóng)民作為整體市民的一部分進(jìn)行統(tǒng)一保障、搞好服務(wù)。規(guī)劃既要保持前瞻性，又要具有切實(shí)的操作性。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。產(chǎn)業(yè)的集聚和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系，以工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，積極扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。在強(qiáng)化提升第二產(chǎn)業(yè)，加快突破第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，切實(shí)優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效生態(tài)、永續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)新產(chǎn)業(yè)。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化?；A(chǔ)設(shè)施的通盤(pán)考慮是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)工作，要按照優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局的要求，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路、干線公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水供電網(wǎng)絡(luò)、垃圾及污水收集處理設(shè)施、廣播電視設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。進(jìn)一步提高義務(wù)教育的普及水平，大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、成人教育和城鄉(xiāng)社區(qū)教育，重點(diǎn)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，使城鄉(xiāng)居民享有平等的教育機(jī)會(huì)。加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，著力提高人口素質(zhì)。加快城鄉(xiāng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展文明城市、文明社區(qū)和文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)全民健身計(jì)劃，豐富和活躍城鄉(xiāng)居民文化生活，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式。

五是以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)和人人享有社會(huì)保障為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的城鄉(xiāng)平衡是城鄉(xiāng)一體化的前提。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)容量的擴(kuò)大，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的就業(yè)崗位。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。建立健全工資調(diào)整機(jī)制，逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，逐步消除企事業(yè)單位勞動(dòng)用工中城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面的差異，實(shí)現(xiàn)同工同酬同保障。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系和救助體系，完善失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，進(jìn)一步保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村居民中有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力者參照城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極改革和推進(jìn)以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭的保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立健全城鄉(xiāng)孤寡老人的集中供養(yǎng)制度。加大政府對(duì)合作醫(yī)療的資助力度，逐步提高合作醫(yī)療的保障水平。六是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中，積極發(fā)揮大銀行作用，穩(wěn)步加大農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，在信貸投放規(guī)模和資金較為緊張的情況下，對(duì)于符合條件的支農(nóng)涉農(nóng)貸款予以重點(diǎn)支持；同時(shí)，著力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的上游農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)與下游農(nóng)資產(chǎn)品的加工企業(yè)，把“支工促農(nóng)”作為加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)工作的重要途徑。并通過(guò)有步驟地將銀行卡、電子銀行等一系列現(xiàn)代金融產(chǎn)品推廣到農(nóng)村，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，讓農(nóng)民得到更實(shí)惠、更便捷的金融服務(wù)。在“以工輔農(nóng)、以商輔農(nóng)”工作實(shí)踐中，銀行應(yīng)通過(guò)服務(wù)農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，聯(lián)結(jié)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融資，對(duì)涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)的信貸支持來(lái)反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)，有效降低了信貸支農(nóng)成本和信貸風(fēng)險(xiǎn)，滿(mǎn)足了新農(nóng)村建設(shè)的信貸資金需求。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)不可或缺，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，農(nóng)村的潛力很大。牢牢把握新農(nóng)村建設(shè)這一任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要減少農(nóng)民，就必須大力推進(jìn)縣域的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵在就業(yè)。在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí)，要大力拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，重點(diǎn)是要穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，開(kāi)展企業(yè)用工與返鄉(xiāng)農(nóng)民工崗位對(duì)接，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性崗位也要盡可能多用一些農(nóng)民工。因此，我們要把農(nóng)村的城鎮(zhèn)化提到一個(gè)重要的位置來(lái)加以研究，我們湖南湘林人造板有限公司也將按照“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略布局，在加快建設(shè)“四大組團(tuán)”的同時(shí)，加快新村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展新格局。作者單位：湘林集團(tuán)湖南湘林人造板有限公司

第二篇：“以工扶農(nóng)”全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

“以工扶農(nóng)”全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

“以工扶農(nóng)”全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

樟村坪鎮(zhèn)由于地處亞洲磷礦腹地，隨著磷礦效益的提高，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日益變強(qiáng)，部分有磷礦的村集體經(jīng)濟(jì)也得到很大發(fā)展，但同時(shí)，全鎮(zhèn)仍有相當(dāng)部分村，由于沒(méi)有磷礦資源，沒(méi)有企業(yè)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益落后，村民增收困難。樟村坪鎮(zhèn)結(jié)合目前的新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)“以工扶

農(nóng)”，從政策引領(lǐng)、企業(yè)捐資、扶持龍頭、創(chuàng)辦協(xié)會(huì)等方面，積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路子，具體做到“六幫”、“五結(jié)合”?！傲鶐汀奔磶退枷?、幫路子、幫籌資、幫技術(shù)、幫管理、幫營(yíng)銷(xiāo)；“五結(jié)合”即幫扶與班子建設(shè)相結(jié)合，幫扶與建設(shè)新農(nóng)村的要求、標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，幫扶與發(fā)展、搞活流通相結(jié)合，幫扶與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、做好村務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，幫扶與提高農(nóng)民收入相結(jié)合。2005年各企業(yè)直接反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)費(fèi)就達(dá)678萬(wàn)元，有力地支持了全鎮(zhèn)的建設(shè)，加快了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，加速了全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、主要做法及成效

(一)共謀發(fā)展，市場(chǎng)信息帶進(jìn)村

在去年保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，各企業(yè)黨支部紛紛深入聯(lián)系村，利用走訪、座談、召開(kāi)議事懇談會(huì)等形式，與貧困村共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)，共商小康建設(shè)規(guī)劃。各企業(yè)黨支部均組織黨員列席了結(jié)對(duì)幫扶貧困村的議事懇談會(huì)，對(duì)照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，幫助貧困村理思路、定規(guī)劃，扶貧扶智出點(diǎn)子。柳樹(shù)溝公司在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，將五峰魔芋發(fā)展良好的市場(chǎng)信息帶進(jìn)了結(jié)對(duì)幫扶的貧困村黃馬河村，組織廣大黨員認(rèn)真討論，反復(fù)醞釀，廣泛宣傳，落實(shí)了300畝的魔芋種植計(jì)劃和1000畝的蔬菜訂單農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民增收有了保障。該公司還組織全體黨員與黃馬河村黨員召開(kāi)了聯(lián)席座談會(huì)，互相謀發(fā)展，相互提建議，并結(jié)成幫扶對(duì)子14對(duì)，形成了強(qiáng)企聯(lián)村、以工哺農(nóng)的良好氛圍。

(二)共謀措施，發(fā)展資金扶進(jìn)村

在明確目標(biāo)，制訂規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各企業(yè)紛紛伸出援助之手，以工哺農(nóng)，以富幫窮，給予大量資金扶持，幫助各村擬定切實(shí)可行的發(fā)展措施，以增添發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。非公企業(yè)華西公司針對(duì)古村村群眾提出村委會(huì)無(wú)辦公陣地，人難找、事難辦、村內(nèi)交通環(huán)境惡劣等問(wèn)題，出資62萬(wàn)元幫助該村建起了辦公綜合服務(wù)大樓，解決了該村干部辦公、群眾就醫(yī)等問(wèn)題，還出資24萬(wàn)元改善了該村的公路環(huán)境，方便了群眾出行；柳樹(shù)溝公司先后投資20萬(wàn)元，幫助黃馬河村建起了魔芋種植基地，累計(jì)魔芋種植面積可達(dá)700多畝，還出資18萬(wàn)元建起了引水管道，解決了該村一組20戶(hù)80多人吃水難問(wèn)題，并購(gòu)買(mǎi)100噸水泥支持該村實(shí)施“三改一建”工程，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；明珠公司投資5萬(wàn)元支持秦家坪村發(fā)展生豬養(yǎng)殖，培植養(yǎng)豬大戶(hù)4戶(hù)；三峽礦業(yè)公司投資21萬(wàn)元幫助犁耳坪村建成了村委會(huì)辦公大樓，解決了該村無(wú)辦公場(chǎng)地的難題。

(三)訪貧問(wèn)苦，溫暖年貨送進(jìn)村

每年春節(jié)前后，樟村坪鎮(zhèn)各企業(yè)黨支部紛紛開(kāi)展訪貧問(wèn)苦活動(dòng)，為聯(lián)系村的貧困農(nóng)戶(hù)置辦年貨，成為節(jié)前最為感人的一幕。去年春節(jié)前夕，寶石山公司用5輛大卡車(chē)購(gòu)置40噸大米，為董家河村1356個(gè)村民每人送去了一份溫暖；柳樹(shù)溝公司黨支部還組建工作專(zhuān)班，到黃馬河村走訪慰問(wèn)了15個(gè)貧困戶(hù)，扶持資金3萬(wàn)多元，戶(hù)平2000多元，讓他們過(guò)上了一個(gè)幸福年。許多村民都流下了感激的淚水，表示將用這些資金來(lái)謀發(fā)展、找出路，改善自身生活環(huán)境。

(四)獻(xiàn)策出力，基礎(chǔ)設(shè)施建進(jìn)村

全鎮(zhèn)號(hào)召企業(yè)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，幫貧扶困。隨著樟村坪鎮(zhèn)磷礦資源的大力開(kāi)發(fā)，磷礦經(jīng)濟(jì)的持續(xù)走高，全鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)都進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。全鎮(zhèn)號(hào)召各企業(yè)大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)建設(shè)，為群眾謀福利，為企業(yè)樹(shù)形象。全鎮(zhèn)提出用3年左右，籌資1.5億元，全面硬化250多公里礦山主干道和村級(jí)公路，全鎮(zhèn)各企業(yè)用每噸礦出5元支持道路建設(shè)，每年可貢獻(xiàn)資金1500萬(wàn)元以上。

（五）為民解難，社會(huì)事業(yè)辦進(jìn)村

樟村坪鎮(zhèn)各企業(yè)積極相應(yīng)黨委、政府號(hào)召，為民解難，為民解憂(yōu)，幫助群眾興辦社會(huì)事業(yè)、福利事業(yè)，為全鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，也為企業(yè)贏得了群眾的支持和贊賞。2005年，明珠公司投入7萬(wàn)元改造居委會(huì)居民用水工程，投入1.5萬(wàn)元為居民征訂報(bào)刊1千多份,投入3萬(wàn)元幫扶秦家坪村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，還為中心學(xué)校購(gòu)買(mǎi)價(jià)值3萬(wàn)元的教學(xué)儀器;柳樹(shù)構(gòu)公司投入13.7萬(wàn)元為黃馬河村建設(shè)飲水工程,還為該村十多個(gè)貧困戶(hù)送物3萬(wàn)元的慰問(wèn)金，并為偏遠(yuǎn)的黃馬河小學(xué)贊助5000元;匯鑫公司投入21萬(wàn)元為黃家臺(tái)村建設(shè)飲水工程和農(nóng)田改造工程，投入6.5萬(wàn)元指出砦溝新農(nóng)村建設(shè);三峽礦業(yè)出資13.2萬(wàn)救助貧困學(xué)生及家庭，出資30萬(wàn)元支持殷家坪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；寶石山公司出資1.2萬(wàn)元為居委會(huì)修建供水池；出資7.6萬(wàn)元資助董家河村老黨員及老干部外出學(xué)習(xí)等等。

二、幾點(diǎn)啟示

1、以工扶農(nóng)有利于解決貧困村新農(nóng)村建設(shè)資金

缺乏問(wèn)題。強(qiáng)企聯(lián)村，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件落后、資金缺乏的村來(lái)說(shuō)，是解決新農(nóng)村建設(shè)資金問(wèn)題的主要、也是很有效的出路之一。同時(shí)也能減少鎮(zhèn)里的資金壓力。

2、以工扶農(nóng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，形成“企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制。企業(yè)進(jìn)村，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)村，通過(guò)宣傳、協(xié)議、合作等形式，把企業(yè)與農(nóng)戶(hù)綁定在一起，形成“企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

體制，能夠極大地改變單純的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整步伐，提高農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。

3、以工扶農(nóng)有利于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的推廣。企業(yè)廣泛的信息知識(shí)和先進(jìn)的技術(shù)，通過(guò)以工扶農(nóng)，企地聯(lián)手等形式，走進(jìn)村、走進(jìn)農(nóng)戶(hù)家中，尤其是各種技術(shù)培訓(xùn)，信息交流，能夠是信息閉塞算山區(qū)群眾了解更多的市場(chǎng)信息，幫助其正確發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4、以工扶農(nóng)有利于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。企業(yè)的大力支持和幫助，使全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)、全鎮(zhèn)的面貌日新月異，尤其對(duì)于相對(duì)貧困的村來(lái)說(shuō)，能夠有效地、確實(shí)地解決農(nóng)村生產(chǎn)生活等實(shí)際問(wèn)題。

5、以工扶農(nóng)有利于地礦矛盾的化解，維護(hù)地方穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。號(hào)召各企業(yè)大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)建設(shè)，為群眾謀福利，能夠?yàn)槠髽I(yè)贏得好形象，幫助企業(yè)搞好與群眾的關(guān)系，使群眾理解企業(yè)、支持企業(yè)，最后幫助企業(yè)發(fā)展，真正形成企地共建的和諧局面。

6、以工扶農(nóng)有利于提升企業(yè)黨組織的形象和號(hào)召力。

第三篇：以農(nóng)民為本建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

以人為本的“人”是指全體中國(guó)人民，包括8億農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是農(nóng)業(yè)的主人，從一定程度上說(shuō)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題都是農(nóng)民的問(wèn)題。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以農(nóng)民為本的價(jià)值取向，一切為了農(nóng)民，依靠農(nóng)民，塑造農(nóng)民。

為了農(nóng)民，就是把不斷改善農(nóng)民的生存和發(fā)展條件作為建設(shè)新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

當(dāng)前，我們正在著力解決一系列關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題：一是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民生活寬裕。為此，要建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，廣開(kāi)農(nóng)民增收渠道，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，盡力拓展農(nóng)業(yè)外部的增收途徑。從近些年中央幾個(gè)一號(hào)文件可以看出，中央始終把增加農(nóng)民收入作為主題，按照“多予、少取、放活”的方針，制定了一系列補(bǔ)農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策。二是積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生歷史性變革，是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模越來(lái)越大，速度越來(lái)越快，外部環(huán)境也日益寬松。今年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，這對(duì)于切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和中國(guó)特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，具有重大意義。三是切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，尊重農(nóng)民的人權(quán)。必須全面改善城鄉(xiāng)之間的資源分配關(guān)系，改變不合理的城鄉(xiāng)交換關(guān)系，縮小農(nóng)民與其他社會(huì)階層之間在地位、權(quán)利、收入和能力等方面不斷拉大的差距。這些年，中央大力推進(jìn)體制改革，努力消除體制性障礙，堅(jiān)決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題、拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益。我們還要全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征用制度改革等。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)改善廣大農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和整體面貌。要確立農(nóng)村與城市生活等值的理念，逐漸消除城鄉(xiāng)之間在生活質(zhì)量上的差異，使農(nóng)民在勞動(dòng)強(qiáng)度、工作條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、居住環(huán)境等方面與城市居民等值，有效地保證留在農(nóng)村的人口安居農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。為此，要大力推進(jìn)戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度體系。還要建立城鄉(xiāng)之間資源和人才互動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

依靠農(nóng)民，就是要讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情

2006年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)，讓農(nóng)民自己選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式，參與實(shí)施方案的制定和操作，主動(dòng)出資出力，自覺(jué)投入新農(nóng)村建設(shè)。這充分反映了國(guó)內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。如被歐盟當(dāng)作現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)標(biāo)本的德國(guó)巴伐利亞州，一條成功經(jīng)驗(yàn)就是依靠村民的積極參與進(jìn)行鄉(xiāng)村變革。再如韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的成功也是由于農(nóng)民積極、廣泛地參與了新村建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村在上個(gè)世紀(jì)80年代中期曾經(jīng)出現(xiàn)的良好局面，也是打破人民公社體制解放農(nóng)民和發(fā)揮農(nóng)民積極性的結(jié)果。而近些年來(lái)我們雖然把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨和政府工作的重中之重，但沒(méi)有根本改觀。其深層原因就是沒(méi)有真正啟動(dòng)農(nóng)民的主體力量。我國(guó)半個(gè)多世紀(jì)的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也表明，農(nóng)民參與的程度和積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮的程度是決定農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。依靠農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，需要從多方面著手。一是相信農(nóng)民，尊重農(nóng)民的利益要求。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中要相信農(nóng)民，破除那些“不放心”農(nóng)民的觀念、做法。要尊重農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神，革除那些束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能。同時(shí)，要重(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)視利益機(jī)制導(dǎo)向的作用，破除那些限制農(nóng)民的合法權(quán)利和積極性的體制障礙。只有把相信農(nóng)民和尊重農(nóng)民利益結(jié)合起來(lái)，才能收到更好的效果。如德國(guó)制定了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政策、法規(guī)和法律，采取了很多保護(hù)農(nóng)民利益的措施，從而充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。韓國(guó)政府一方面倡導(dǎo)“勤勞、自助、合作”的精神，培養(yǎng)農(nóng)民自發(fā)、自助、協(xié)同的主體意識(shí)，另一方面大力發(fā)展與農(nóng)民生活息息相關(guān)的項(xiàng)目，改善生活的作用立竿見(jiàn)影，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而使新村運(yùn)動(dòng)最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊耖g主導(dǎo)型”的群眾運(yùn)動(dòng)，使新村運(yùn)動(dòng)具有持續(xù)發(fā)展的生命力。二是充分發(fā)揮農(nóng)民組織的作用。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著深刻的矛盾，主要表現(xiàn)為小農(nóng)的財(cái)產(chǎn)分散占有方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)集中配置資源的矛盾、小農(nóng)自給自足的消費(fèi)方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的普遍交換關(guān)系的矛盾、小農(nóng)的小規(guī)模生產(chǎn)方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大量、低成本原料供應(yīng)的矛盾。這些矛盾會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的凋敝、農(nóng)民的破產(chǎn)和農(nóng)村的衰落。因此，必須讓農(nóng)民組織起來(lái)，使他們通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織更好地更大地發(fā)揮作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民組織在推廣農(nóng)業(yè)科技、引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、培訓(xùn)農(nóng)民技能、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮了不可替代的作用。無(wú)論是美國(guó)、加拿大的“大農(nóng)”（家庭農(nóng)場(chǎng)），還是歐洲和亞洲一些國(guó)家的“小農(nóng)”（農(nóng)戶(hù)），都是通過(guò)建立合作組織來(lái)改變經(jīng)營(yíng)地位和環(huán)境的。目前我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，這是影響我國(guó)農(nóng)民充分發(fā)揮作用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原因。三是要完善農(nóng)村管理民主。村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。確保農(nóng)民群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是農(nóng)民真正擁有民主權(quán)利的關(guān)鍵。完善農(nóng)村管理民主是改善干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村管理民主的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當(dāng)家作主和依法辦事的有機(jī)結(jié)合。

塑造農(nóng)民，就是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo)，開(kāi)發(fā)農(nóng)民的潛能，提高農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民

現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是化傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、體制、觀念和人，核心是化傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)、體制和農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念做法。我國(guó)是農(nóng)民人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)代化程度還不太高，化“農(nóng)”特別是造就新型農(nóng)民是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的難題，我們面臨的歷史任務(wù)十分艱巨。塑造新型農(nóng)民，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的顯著特點(diǎn)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的落腳點(diǎn)。塑造新型農(nóng)民也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期努力。當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，農(nóng)村土地能夠容納的勞動(dòng)力是有限的，大量的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出去。這樣才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)村農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民的收入。實(shí)際情況表明，農(nóng)民務(wù)工能力和收入水平與他們的文化程度和技能一般成正比關(guān)系。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。目前，在農(nóng)村的4.8億勞動(dòng)力中小學(xué)文化以下的占40％，初中文化占48％，高中文化占12％；受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足5％，受過(guò)技能培訓(xùn)的僅為1％。農(nóng)民由于文化程度和技能低下，進(jìn)城找工作或者找收入較高的工作困難，而城市有些工作找不(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)到合適的勞動(dòng)者。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，是解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和增加農(nóng)民收入的治本之策。二是培育農(nóng)民的商品意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期處在自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式占統(tǒng)治地位。這種狀態(tài)與社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，是影響農(nóng)村發(fā)展的根本原因。我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)普遍提高，但絕大多數(shù)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)相對(duì)而言還很淡薄，經(jīng)營(yíng)管理和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力還很低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下還有許多不適應(yīng)。因此，要采取一切有效措施，造就一代有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。三是要全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康素質(zhì)，從根本上改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式、價(jià)值觀念和精神面貌。這就要求加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快普及農(nóng)村義務(wù)教育，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的技能培訓(xùn)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系和新型合作醫(yī)療制度，使廣大農(nóng)民走向富裕、邁向文明。這是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本大計(jì)，關(guān)系到國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)。

總之，一切為了農(nóng)民，依靠農(nóng)民，解放農(nóng)民，開(kāi)發(fā)農(nóng)民，塑造農(nóng)民，是“以人為本”在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的必然要求，是一項(xiàng)帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的歷史任務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的著眼點(diǎn)和歸宿。

第四篇：以農(nóng)民為本建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

以人為本的“人”是指全體中國(guó)人民，包括8億農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是農(nóng)業(yè)的主人，從一定程度上說(shuō)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題都是農(nóng)民的問(wèn)題。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以農(nóng)民為本的價(jià)值取向，一切為了農(nóng)民，依靠農(nóng)民，塑造農(nóng)民。為了農(nóng)民，就是把不斷改善農(nóng)民的生存和發(fā)展條件作為建設(shè)新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

當(dāng)前，我們正在著

力解決一系列關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題：一是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民生活寬裕。為此，要建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，廣開(kāi)農(nóng)民增收渠道，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，盡力拓展農(nóng)業(yè)外部的增收途徑。從近些年中央幾個(gè)一號(hào)文件可以看出，中央始終把增加農(nóng)民收入作為主題，按照“多予、少取、放活”的方針，制定了一系列補(bǔ)農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策。二是積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生歷史性變革，是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模越來(lái)越大，速度越來(lái)越快，外部環(huán)境也日益寬松。今年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，這對(duì)于切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和中國(guó)特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，具有重大意義。三是切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，尊重農(nóng)民的人權(quán)。必須全面改善城鄉(xiāng)之間的資源分配關(guān)系，改變不合理的城鄉(xiāng)交換關(guān)系，縮小農(nóng)民與其他社會(huì)階層之間在地位、權(quán)利、收入和能力等方面不斷拉大的差距。這些年，中央大力推進(jìn)體制改革，努力消除體制性障礙，堅(jiān)決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題、拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益。我們還要全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征用制度改革等。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)改善廣大農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和整體面貌。要確立農(nóng)村與城市生活等值的理念，逐漸消除城鄉(xiāng)之間在生活質(zhì)量上的差異，使農(nóng)民在勞動(dòng)強(qiáng)度、工作條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、居住環(huán)境等方面與城市居民等值，有效地保證留在農(nóng)村的人口安居農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。為此，要大力推進(jìn)戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度體系。還要建立城鄉(xiāng)之間資源和人才互動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

依靠農(nóng)民，就是要讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情

2006年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)，讓農(nóng)民自己選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式，參與實(shí)施方案的制定和操作，主動(dòng)出資出力，自覺(jué)投入新農(nóng)村建設(shè)。這充分反映了國(guó)內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。如被歐盟當(dāng)作現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)標(biāo)本的德國(guó)巴伐利亞州，一條成功經(jīng)驗(yàn)就是依靠村民的積極參與進(jìn)行鄉(xiāng)村變革。再如韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的成功也是由于農(nóng)民積極、廣泛地參與了新村建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村在上個(gè)世紀(jì)80年代中期曾經(jīng)出現(xiàn)的良好局面，也是打破人民公社體制解放農(nóng)民和發(fā)揮農(nóng)民積極性的結(jié)果。而近些年來(lái)我們雖然把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨和政府工作的重中之重，但沒(méi)有根本改觀。其深層原因就是沒(méi)有真正啟動(dòng)農(nóng)民的主體力量。我國(guó)半個(gè)多世紀(jì)的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也表明，農(nóng)民參與的程度和積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮的程度是決定農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。依靠農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，需要從多方面著手。一是相信農(nóng)民，尊重農(nóng)民的利益要求。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中要相信農(nóng)民，破除那些“不放心”農(nóng)民的觀念、做法。要尊重農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神，革除那些束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能。同時(shí)，要重視利益機(jī)制導(dǎo)向的作用，破除那些限制農(nóng)民的合法權(quán)利和積極性的體制障礙。只有把相信農(nóng)民和尊重農(nóng)民利益結(jié)合起來(lái)，才能收到更好的效果。如德國(guó)制定了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政策、法規(guī)和法律，采取了很多保護(hù)農(nóng)民利益的措施，從而充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。韓國(guó)政府一方面倡導(dǎo)“勤勞、自助、合作”的精神，培養(yǎng)農(nóng)民自發(fā)、自助、協(xié)同的主體意識(shí)，另一方面大力發(fā)展與農(nóng)民生活息息相關(guān)的項(xiàng)目，改善生活的作用立竿見(jiàn)影，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而使新村運(yùn)動(dòng)最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊耖g主導(dǎo)型”的群眾運(yùn)動(dòng)，使新村運(yùn)動(dòng)具有持續(xù)發(fā)展的生命力。二是充分發(fā)揮農(nóng)民組織的作用。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著深刻的矛盾，主要表現(xiàn)為小農(nóng)的財(cái)產(chǎn)分散占有方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)集中配置資源的矛盾、小農(nóng)自給自足的消費(fèi)方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的普遍交換關(guān)系的矛盾、小農(nóng)的小規(guī)模生產(chǎn)方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大量、低成本原料供應(yīng)的矛盾。這些矛盾會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的凋敝、農(nóng)民的破產(chǎn)和農(nóng)村的衰落。因此，必須讓農(nóng)民組織起來(lái)，使他們通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織更好

第五篇：努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

作者：包俊洪

黨的十六屆五中全會(huì)從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。前不久公開(kāi)發(fā)表的２００６年中央“一號(hào)文件”，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作做出了全面部署。最近，本刊記者就如何理解和貫徹執(zhí)行２００６年中央“一號(hào)文件”，采訪了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文。

記者：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”并不是一個(gè)新概念，在我們黨和國(guó)家以前的文獻(xiàn)中也曾多次出現(xiàn)過(guò)?，F(xiàn)階段，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央再次提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的要求，怎樣理解中央提出這一要求的時(shí)代背景和重大現(xiàn)實(shí)意義？

陳錫文：這次黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布中央“一號(hào)文件”，提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，不是對(duì)以前概念的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是有著鮮明的時(shí)代特征。從思路看，是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，指導(dǎo)方針更明確。從背景看，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制日趨完善的新形勢(shì)下提出來(lái)的，發(fā)展起點(diǎn)更高。從目標(biāo)看，這次明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，工作布局更全。從方式看，這次明確要加大國(guó)家投入，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，扶持力度更大。在中國(guó)，要真正建成社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)然將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。這次提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是既把它作為一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的方向、又把它作為一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)工作任務(wù)，這主要在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段?，F(xiàn)在提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，至少有這樣五方面的原因：

第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。我們黨和政府一直高度重視、認(rèn)真對(duì)待和著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國(guó)用世界９％的耕地養(yǎng)活了世界２１％的人口。但是必須看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，一些制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾仍然沒(méi)有消除。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)重要的方面就是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大之勢(shì)，必須引起高度重視。中國(guó)是人口大國(guó)，且農(nóng)村人口占大多數(shù)。這樣的國(guó)情決定了要真正消除城鄉(xiāng)差距將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。但是，在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大之勢(shì)。２００５年，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為１０４９３元，農(nóng)民的人均純收入是３２５５元，兩者的收入比為３．２２ ∶ １。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，與城市的差距更大，這是影響農(nóng)民素質(zhì)提高的重大制約。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)很重要的方面就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，已經(jīng)初步具備了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的條件。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的明顯提高，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備。２００５年，我國(guó)ＧＤＰ已達(dá)到１８．２萬(wàn)億元，財(cái)政收入３．１６萬(wàn)億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資８．８６萬(wàn)億元。“十五”期間，這幾項(xiàng)指標(biāo)都增長(zhǎng)１倍以上。我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和迫切任務(wù)。

第四，擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。我國(guó)農(nóng)村人口占大多數(shù)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，這不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也明顯制約著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大。２００５年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售額，在縣和縣以下實(shí)現(xiàn)的部分只占總額的３２．９％，將近６０％的人口只占不到１／３的商品銷(xiāo)售額，這是農(nóng)村市場(chǎng)難以拓展的重要原因。另一方面，我們的外貿(mào)依存度一直很高，而我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的貿(mào)易摩擦也不斷加劇，市場(chǎng)難以持續(xù)擴(kuò)大。這也從一個(gè)側(cè)面表明，農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢，最終必將成為制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一大瓶頸。

第五，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果由全體人民共享的必然要求。構(gòu)建和諧社會(huì)最重要的方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、和睦相處，使農(nóng)村社會(huì)安定有序、充滿(mǎn)活力。當(dāng)前，農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問(wèn)題。特別是由征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和拖欠工資等問(wèn)題造成的矛盾和糾紛屢屢發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體性事件，影響了一些地方的社會(huì)穩(wěn)定。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須盡快消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性因素，努力減少和消除農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

記者：請(qǐng)您談?wù)勆鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和原則要求。

陳錫文：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為單純的新村莊建設(shè)，概括起來(lái)是“五個(gè)五”。第一個(gè)“五”是五個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容，即五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。第二個(gè)“五”是五個(gè)建設(shè)方面，即２００６年中央“一號(hào)文件”提出的“協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)”。第三個(gè)“五”是五個(gè)必須堅(jiān)持，即堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心；堅(jiān)持憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖；堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量廣泛參與等基本原則。第四個(gè)“五”是“五要五不要”的工作方式，即要講究實(shí)效，不要搞形式主義；要量力而行，不要盲目攀比；要民主協(xié)商，不要強(qiáng)迫命令；要突出特色，不要強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不要包辦代替。第五個(gè)“五”是五大目標(biāo)，即農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。

記者：中央強(qiáng)調(diào)要使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要著重為農(nóng)民解決哪些實(shí)際問(wèn)題？

陳錫文：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面寬，建設(shè)任務(wù)繁重，要從實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)民群眾迫切需要解決的問(wèn)題入手，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)。總體來(lái)看，目前農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，重點(diǎn)要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：一是加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，讓農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生飲用水。“十一五”期間，我國(guó)要著力解決農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題。二是繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村道路，讓農(nóng)民走上更加順暢便捷的路?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家將加快農(nóng)村公路建設(shè)。２００６年中央“一號(hào)文件”提出，到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。三是要加快農(nóng)村能源建設(shè)，讓農(nóng)民用上清潔衛(wèi)生的燃料。四是加快農(nóng)村電力建設(shè)，讓農(nóng)民用上經(jīng)濟(jì)又有保障的電。

第二，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。一是努力改善農(nóng)村教育條件。“十一五”期間，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，逐步建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。從２００６年起，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對(duì)建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度。到２００８年在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。三是加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。“十一五”時(shí)期，要基本實(shí)現(xiàn)２０戶(hù)以上的已通電自然村全部通廣播電視。四是逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。在進(jìn)一步完善農(nóng)村現(xiàn)有社會(huì)保障措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)２００６年中央“一號(hào)文件”的要求，“有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”；建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。五中全會(huì)明確提出，要“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制”；逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度。２００６年中央“一號(hào)文件”要求，要“依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”。

記者：中央的思路已經(jīng)明確，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本途徑就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。那么，應(yīng)當(dāng)通過(guò)哪些具體途徑來(lái)確保這一思路的貫徹落實(shí)、確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得扎實(shí)的成效？

陳錫文：關(guān)鍵是要建立五大機(jī)制。

一是建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制。我國(guó)目前尚未建立起新農(nóng)村建設(shè)所需要的穩(wěn)定的資金來(lái)源和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制。２００４年，我國(guó)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為１１４５２．４億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的１６．３４％；農(nóng)業(yè)貸款余額９８４３．１億元，占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的５．５５％。農(nóng)村在上述各項(xiàng)資金支出中所占的比重，與農(nóng)村人口所占的比例、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額相比，顯然很不相稱(chēng)。因此，２００６年中央“一號(hào)文件”明確要求：“要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村”，以及“加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革”，改善農(nóng)村金融服務(wù)。在現(xiàn)階段，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公

共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。２００６年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源，建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

二是建立黨和政府各工作部門(mén)合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的工作機(jī)制。建立高效、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制是貫徹建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)的重要保證。各級(jí)黨委要更加自覺(jué)地重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，切實(shí)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部門(mén)、社會(huì)各方面、各地區(qū)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作體制。為形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的政策措施及時(shí)加以規(guī)范，有的還可以上升為法律。

三是建立引導(dǎo)農(nóng)民在國(guó)家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動(dòng)建設(shè)自己幸福家園的激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力。要充分發(fā)揮國(guó)家政策的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持農(nóng)民積極建設(shè)好自己的幸福家園。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，必須始終尊重農(nóng)民群眾的主體地位。通過(guò)發(fā)展基層民主，完善“一事一議”和村務(wù)公開(kāi)等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉事業(yè)提供可靠的組織保障。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)等措施，提高農(nóng)民參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的覺(jué)悟水平和積極性。目前，基層干部和農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)表現(xiàn)出了極大的熱情和積極性，這是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。充分發(fā)揮好、保護(hù)好農(nóng)民的積極性，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題。韓國(guó)在農(nóng)村建設(shè)方面有比較成功的經(jīng)驗(yàn)。他們的做法是政府提出指導(dǎo)性建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民根據(jù)自己的需要申請(qǐng)項(xiàng)目支持。江西省在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的典型發(fā)言也講，他們的主要經(jīng)驗(yàn)就是干不干、干什么、干多少、怎么干由農(nóng)民根據(jù)需要決定。

四是建立引導(dǎo)全社會(huì)力量支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體雖然是廣大農(nóng)民，但僅靠農(nóng)民自身的力量是不夠的。必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)各方面力量共同參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。政府部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對(duì)口支持農(nóng)村，建立城市醫(yī)生取得職業(yè)資格和晉升職稱(chēng)必須先到農(nóng)村服務(wù)一定期限的制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師及具備教師資格的其他人員到農(nóng)村中小學(xué)任教。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，實(shí)施文化下鄉(xiāng)、送書(shū)下鄉(xiāng)等工作，為農(nóng)民群眾創(chuàng)作和提供豐富多彩的文化產(chǎn)品。要鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)與鄉(xiāng)村建立交流關(guān)系，進(jìn)行“一幫一”的支援。提倡社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶支援。

五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制包括許多方面內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)民最為迫切的要求之一，就是五中全會(huì)提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益”。農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。１９９０年，在農(nóng)民的人均純收入中，來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入的比重，分別占７５．６％和２０．２％，而２００５年，農(nóng)民人均純收入中上述兩者的比重，已變?yōu)榉謩e占５６．７％和３６．０％。尤其是農(nóng)民人均來(lái)自工資性的收入首次突破了千元，也首次超過(guò)了來(lái)

自種植業(yè)的收入。這表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源的變化，對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)起著越來(lái)越重要的作用。因此，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快完善市場(chǎng)體制來(lái)為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。