第一篇：特殊教育學校課程改革迫在眉睫

特殊教育學校課程改革迫在眉睫

2014年4月，我赴北京師范大學參加為期一個月的“廣州市特殊教育學校校長高級研修班”。其間聆聽了李天順、唐淑芬、肖非、彭霞光、許家成、張志禎、鄧猛等特教專家關(guān)于特殊教育專題的講座，并到多所特校進行了參觀跟崗學習，參觀完北京市盲人學校和啟喑實驗學校后引發(fā)了我的深思。

北京市盲人學校前身是“瞽叟通文館”,由蘇格蘭人穆?威廉創(chuàng)建于1874年，現(xiàn)已有百年歷史。1921年學校遷至現(xiàn)址,更名為“啟明瞽目院”。1954年更名為“北京市盲童學?！辈⒂杀本┦腥嗣裾庸?。1985年更名為“北京市盲人學?！?直屬北京市教委管理。2006年7月，原北京物資儲備職工中等專業(yè)學校與北京市盲人學校合并，組建新北京市盲人學校全校占地面積2.97萬平方米，建筑面積3.14萬平方米。目前學校在職教職工138人，在校注冊學生321人，隨班就讀指導學生近80人。教學學段涵蓋幼兒、小學、初中、普通高中和職業(yè)高中，同時承擔市內(nèi)送教上門和隨班就讀指導工作。學校秉持“以德立校、以愛育心、教育康復、個性發(fā)展”的辦學理念，貫徹“博愛奉獻、團結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新有為”的精神，努力提高教育教學質(zhì)量和科研水平，形成了教育、科研、培訓、服務“四位一體”的辦學模式。

北京啟喑實驗學校是一所專門為聾生提供康復學習服務的特殊學校，前身為北京市第二聾人學校、北京市第四聾人學校。1919年建校，蔡元培、陶行知、郭沫若、董必武曾為學校題詞，現(xiàn)已有90多年的歷史。學校占地面積8703平方米，建筑面積23224平方米，含學前康復部、小學部、初中部、普高部、職高部。該學校辦學成績斐然，2007年以來百分之百的高考學生升入大學學習，不僅創(chuàng)造了聾人高中的奇跡，也展現(xiàn)出北京作為國際化大都市應有的特教水平與成績。

這兩所特殊學校各有特色，過去都曾為北京及周邊地區(qū)的盲、啞特殊學生的義務教育發(fā)揮過較大作用，但在參觀及與校領(lǐng)導的交流中，我發(fā)現(xiàn)他們都面臨以下問題：

1、因國家招生政策的調(diào)整面臨學齡盲童、聾童數(shù)量逐年下降的局面，生源枯竭帶來的是合并抑或轉(zhuǎn)型的瓶頸。

2、教育對象從過去的招收輕度弱智學生轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以中、重度弱智學生為主，多重障礙生比例不斷攀升，原本為純盲生、純聾生設計的課程隨著生源的變化亟待調(diào)整。

3、學校師資短缺，難以招到特教教師。而由于生源的變化，對于教師的教育內(nèi)容、教育方法提出了更高、更難、更專業(yè)的要求，原有特教教師的回爐再培訓迫在眉睫。

參觀北京市盲人學校和啟喑實驗學校對于我這名特殊教育的新兵而言可謂收獲頗豐，二者在辦學中遇到的瓶頸與困惑也使我深刻認識到——課程是教育的靈魂，要切實提高我國特殊教育的水平，特教學校的課程改革已迫在眉睫。在此希望北京市盲人學校和啟喑實驗學校的領(lǐng)導拿出更多的改革勇氣和大智慧，盡快深化特教課程改革，造福更多的特殊兒童。

第二篇：特殊教育課程改革

認真搞好新一輪特殊教育課程改革

特殊教育課程改革對于特殊教育改革與發(fā)展具有重要意義。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是從課程本身的屬性看，它是教育思想、教育觀念和教育方法的集中體現(xiàn)，是組織教育教學活動的基本依據(jù)，是教育評價和教育質(zhì)量的重要內(nèi)涵，對人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的內(nèi)在規(guī)定性，因而課程改革是教育改革的重要方面或核心內(nèi)容之一。二是從時代發(fā)展、從教育科學和特殊教育的發(fā)展與我國特殊教育課程現(xiàn)狀的比較看，我國特殊教育學校課程建設還不能適應時代發(fā)展的要求，不能適應基礎教育發(fā)展的整體要求和特殊教育發(fā)展的特殊要求，不能適應推進素質(zhì)教育、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，進而也還不能適應全面建設小康社會和建設學習型社會的要求。所以，我們要從現(xiàn)代化建設和三個文明建設的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從教育均衡發(fā)展的高度出發(fā)，從全面貫徹黨的教育方針、全面推進素質(zhì)教育的要求出發(fā)，懷著強烈的責任感和使命感，認真做好特殊教育的課程改革工作。要廣開言路，廣開思路，集思廣益，充分發(fā)揮教育專家、課程專家和一線校長、教師的作用，使新一輪特殊教育課程改革能夠反映時代特色，具有國際先進水平，適應特殊教育改革與發(fā)展需要，并能經(jīng)得起歷史的檢驗。要做到這一點，必須注意三個方面的問題：

第一，既要堅持引進吸收、堅持應用現(xiàn)代化教育科學的最新成果，又要堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，保持和發(fā)揚我國特殊教育長期以來形成的最優(yōu)秀的東西。一方面要堅持解放思想、與時俱進，用先進的教育思想、教育觀念和教育方法指導課程改革，敢于借鑒國內(nèi)外好的東西。不這樣做，就從根本上失去了這次課程改革的意義。另一方面，也要充分尊重我們自己長期實踐和優(yōu)秀的東西，結(jié)合我們的具體實際。不這樣做，我們的課程改革也就成了無源之水、無本之木。課程改革決不是簡單地修改一下課程要求，編幾套教材，也決不是簡單地增補添加一點時髦的內(nèi)容。要認真思考一下：現(xiàn)代教育思想、教育觀念主要有哪些內(nèi)容？適應特殊教育的現(xiàn)代教育方法主要有什么？先進的教育思想、教育觀念和教育方法通過什么渠道、采用什么方法融入我們的課程，怎樣才能真正應用到課堂？長期以來我國特殊教育的課程教學積累的最寶貴的東西有哪些，怎樣在新的課程中突出地反映出來？

第二，既要研究和關(guān)注整個基礎教育課程改革的進展，適應基礎教育改革與發(fā)展的總趨勢，又要突出特殊教育的特點，適應特殊教育的需要。要對不同殘疾類別的課程教材與基礎教育普通課程教材之間的關(guān)系進行認真研究和準確定位，這是一個大前提。基礎教育課程改革集中了我國一大批不同類型的專家，出了一批非常優(yōu)秀的成果，如何科學地把這些成果應用到特殊教育中來，是一個很重要也很有價值的問題。我們特殊教育的課程改革專家應該認真研究一下，基礎教育課程改革的主要思路是什么，主要成果是什么，發(fā)展趨勢是什么，目前倡導的是什么，正在努力糾正的又是什么？要下功夫研究和借鑒基礎教育課程改革提出的課改目標、課程結(jié)構(gòu)、課程標準、教學過程、教材開發(fā)與管理、課程評價、課程管理、教師的教養(yǎng)培訓和課改的組織實施等方面的成果。如果不了解基礎教育的課程改革，關(guān)起門來就特教搞特教，僅僅憑經(jīng)驗辦事是不行的。在這個基礎上，去認真研究特殊教育的教材怎樣與普通基礎教育既相區(qū)別又相聯(lián)系，如何做到既保持特殊教育的特點，又充分應用普通基礎教育課程改革的成果。當然，機械地照抄也是不行的。

第三，要積極研究高新技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代教育手段、教育技術(shù)的發(fā)展，使新世紀特殊教育學校的課程得到有力的技術(shù)支持?，F(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展很快，對特殊教育的支持力度也越來越大，需要認真研究一下能夠應用于不同殘疾類型特殊教育的現(xiàn)代教育有哪些，最新成果有哪些，其中能夠在特殊教育學校普遍推廣應用的又有哪些，效果普遍比較好的是什么？新課程內(nèi)容如何適應？例如，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展很快，教育信息化的發(fā)展，無論是從教學內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、教育教學資源的流動渠道、學生與教師教的關(guān)系，還是從教育教學組織、評價、管理等等方面，都作為一種原動力給特殊教育的課程改革提供了技術(shù)支持，如何使信息在新的課程體系中得到充分的應用，如何充分發(fā)揮其潛能，是一個值得研究的重要問題。

談談農(nóng)村培智學校課程改革的實踐與探索

教育部根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》、《國務院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》和《基礎教育課程改革綱要（試行）》構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的特殊教育課程體系的要求，修訂了《全日制弱智學校（班）課程計劃（征求意見稿）》，并更名為《培智學校義務教育課程設置實驗方案》。課程設置體現(xiàn)了先進的特殊教育思想，符合特殊教育的基本規(guī)律和特點，遵循了智力殘疾學生身心發(fā)展的規(guī)律，適應構(gòu)建和諧社會的要求。作為從事農(nóng)村智障教育的工作者，要不斷更新教育觀念，緊跟時代步伐，學習了解教改信息，使智障學生的潛能得到最大的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村智障教育為農(nóng)村智障學生終身發(fā)展服務的理念。

一、對新課程培養(yǎng)目標的認識

新課程的培養(yǎng)目標體現(xiàn)了時代的特色和要求。作為一名從事農(nóng)村特殊的教育工作者，就要培養(yǎng)學生懂得熱愛共產(chǎn)黨、熱愛社會主義、熱愛人民；具有愛國主義、集體主義精神；具有社會公德和法制觀念；具有一定的科學文化知識；具有生活自理能力、與人交往能力、社會生活適應能力、自我服務的技能和自食其力的能力。筆者認為，關(guān)鍵的一點，就是培養(yǎng)智障學生成為自食其力，適應社會發(fā)展的公民。

新課程改變了以往向普通教育看齊的傾向，擺脫傳統(tǒng)教育思想的影響和普通教育模式的束縛，強調(diào)智障學生的需要和學習特點，為智障學生提供了一個有利于學習和發(fā)展的教學活動及教育環(huán)境，同時也注重課程與教學的實效，以發(fā)展和促進智障學生的能力和技能為中心，為他們今后走向社會、參與生活、實現(xiàn)就業(yè)、能夠自食其力奠定良好的基礎。

二、對新課程設置原則的認識

智障教育課程改革首先要改革課程設置。新的課程設置原則，立足于智障學生的發(fā)展需求，注重以生活為核心的思路，整體設計由一般性課程和選擇性課程兩部分組成的九年

一貫的培智學校課程體系。課程設置充分體現(xiàn)了生活化、實用性的原則。一般性課程體現(xiàn)了對智障學生素質(zhì)最基本的要求，著眼于智障學生適應生活、適應社會的基本需求，如：生活語文、生活數(shù)學、生活適應、勞動技能、唱游與律動、繪畫與手工、運動等課程的設置。選擇性課程著眼于智障學生個別化發(fā)展需要，注重學生的潛能開發(fā)、缺陷補償（身心康復），強調(diào)給智障學生提供高質(zhì)量的相關(guān)服務，體現(xiàn)智障學生發(fā)展差異的彈性要求，如：信息技術(shù)、康復訓練、第二語言、藝術(shù)休閑、校本課程的設置。兩類課程的比例可根據(jù)學校的實際情況進行適當調(diào)整。這樣設置課程主要是為了突出以下幾個方面：

1、重視智障學生生活自理能力和社會適應能力的培養(yǎng)訓練

舊課程與教材內(nèi)容適用于輕度智障學生，過分強調(diào)智障學生文化知識的學習，以認識多少漢字，會做多少數(shù)學題來評價教學工作的成效。而對智障學生的生活自理能力、社會適應能力的培養(yǎng)與訓練重視不夠。從這幾年我校招收的學生情況來看，入學新生的智力殘疾情況越來越嚴重，加上教學內(nèi)容陳舊，知識點過多，要求太高，教學達不到理想的效果。新的課程設置方案，從矯正智障學生的生理缺陷入手，強調(diào)知識的生活化和實用性原則，有計劃地帶領(lǐng)智障學生融入到社會這個“大課堂”之中，縮小特殊學校與普通社會的距離，讓智障學生在系統(tǒng)的知識傳授中，獲得自信，增強生活自理能力和社會適應能力。同時將語言康復訓練、心理健康咨詢、行為矯正等課程計劃納入大綱中，有目的地進行系統(tǒng)康復訓練，消除他們長期依賴家人照顧的無奈狀況，成為自立、自強的人。

2、重視智障學生勞動技能、職業(yè)教育、就業(yè)指導課程的開發(fā)研究

對智殘學生最終的培養(yǎng)目標是使其能回歸主流社會，成為殘而不廢、殘而有為的自食其力的勞動者。當前，社會對勞動者的素質(zhì)要求越來越高。因此，勞動技能、職業(yè)教育、就業(yè)指導課程的開設，在農(nóng)村培智學校課程設置中有著非常重要的意義。農(nóng)村智障教育的發(fā)展要著眼于農(nóng)村智障學生的未來，為解決學生的生存問題、提高生活質(zhì)量而服務。在新課程改革中，農(nóng)村培智學校要結(jié)合當?shù)嘏c學校的實際情況，開設好此類課程。真正做到低年級注重學生基本生活自理能力、勞動習慣的培養(yǎng)訓練；中年級注重對學生進行家務勞動和公益勞動的訓練；高年級注重對學生進行勞動技能和就業(yè)指導的培養(yǎng)訓練。只有從解決殘疾人就業(yè)難的角度出發(fā)，結(jié)合當?shù)氐膶嵡?，合理利用好各項資源，真正實現(xiàn)文化知識的學習與職業(yè)教育、就業(yè)指導的有機整合，為學生將來能夠立足社會而創(chuàng)造條件。

3、重視學科課程間的融合

原先培智學校實行的課程結(jié)構(gòu)單一，過于強調(diào)學科本位，課程內(nèi)容脫離智障學生的實際經(jīng)驗和生存需求，對于中重度智障兒童來說，課程的設置也過于側(cè)重文化知識、注重學科內(nèi)在的知識系統(tǒng)性、邏輯性，忽視對智障學生各種能力的培養(yǎng)和潛能的開發(fā)，也忽視了

各學科內(nèi)容與學生實際生活的聯(lián)系。

新課程的設置，是要打破學科界限，對不同階段的學生在知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀等方面也都提出基本要求，讓課程促進每個學生身心健康發(fā)展，培養(yǎng)他們良好的品行和正確的學習方法，形成自身的價值觀。新課程的設置注重加強科學、藝術(shù)、道德之間的聯(lián)系，注重學科間的融合，將思想道德教育、科學藝術(shù)教育滲透到各學科的教育教學中去。同時課程內(nèi)容的設置還要以智障學生的發(fā)展為目標，重視課程內(nèi)容的基礎性、補償性、可操作性，通過學校的教育，最大限度地挖掘智障學生的潛能，盡可能使其自食其力，立足于社會，最終也能成為服務社會、回報社會的有用之人。

4、重視校本課程的開發(fā)研究

新課程設置方案中講到：學?？筛鶕?jù)地域特征、社會環(huán)境、經(jīng)濟文化發(fā)展的特點，以及學生實際生活需要，設置和開發(fā)具有本校特點的課程。農(nóng)村培智學校課程的開設更應當充分利用和挖掘?qū)W校與地方的課程資源。

筆者認為，農(nóng)村培智學校在開發(fā)和編寫校本教材的過程中應該思考的問題是：農(nóng)村培智學校教育的最終目標是什么？我校通過不斷的實踐與探索，得出的結(jié)論是：農(nóng)村培智學校的教育最終要為殘疾學生的終身發(fā)展服務。所以校本課程的編寫要體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)個體差異，教材內(nèi)容要體現(xiàn)多樣性與差異性，要能適應智障學生的個體需求，同時還要結(jié)合當?shù)貙嵡椋哂械胤轿幕厣蛯W校辦學特色。例如，我校根據(jù)學校地處丘陵地區(qū)，比較適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的特點，同時利用學校具備800多畝實驗基地的優(yōu)良資源，從花卉種植、果樹栽培、大棚蔬菜的栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽喂養(yǎng)等方面進行了校本教材的開發(fā)和研究，編寫了《種植》、《養(yǎng)殖》兩套校本教材。通過實踐，讓我們認識到，校本教材的開發(fā)研究，不僅要立足于殘疾學生未來發(fā)展的需求，也要促進教師在校本課程的研究中，對自己的角色重新定位，更要促進了教師的專業(yè)發(fā)展，努力向“雙師型”教師發(fā)展。

三、對新課程評價機制的認識

普通教育新課程改革給普通教育提出了這樣的評價理念：“建立促進全面發(fā)展的評價體系。評價不僅要關(guān)注學生的學業(yè)成績，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學生多方面的潛能，了解學生發(fā)展中的需求，幫助學生認識自我，建立自信，發(fā)揮評價的功能，促進在原有水平上的發(fā)展?！惫P者認為，培智學校課程改革更要以“創(chuàng)造適合智障學生發(fā)展的教育”來適應新課程改革和素質(zhì)教育的需要。

1、在指導思想上：建立多元化、科學的課程評價體系，要突出評價的診斷、功能、激勵功能和導向功能，評價的內(nèi)容要有助于智力殘疾學生綜合素質(zhì)的提高。應根據(jù)培養(yǎng)目標與智障學生的實際情況，整體設計社會性與情感、認知、語言、自理和運動等多方面的

評價內(nèi)容，重視對智障學生學習潛能的評價，為“適合智障學生發(fā)展的教育”，創(chuàng)造有利的支撐環(huán)境，全面反映智障學生的學習經(jīng)歷和成長軌跡，同時采用多樣化的評價方法，促進學生、教師、學校不同層面的發(fā)展。

2、在評價的主體上：應該改變評價主體的單一性，實現(xiàn)評價主體的多元化。農(nóng)村培智學校應積極收集各方面對課程實施的意見與建議，提高教師、家長參與課程實施與管理的積極性，促進學校評價與社會評價有機結(jié)合。要積極宣傳培智學校課程改革，營造良好輿論環(huán)境，建立由學生、家長、社會、學校和教師等共同參與的評價機制。

3、在評價的方法上：對不同智障的學生采用不同的評價標準和方法，實行多次評價和隨時性評價、“檔案袋”式評價相結(jié)合的方法，突出過程性，注重形成性評價。重視評價的差異性和層次性，促進智障學生都在“最近發(fā)展區(qū)”上獲得充分的發(fā)展。

4、評價的內(nèi)容上：評價應促進學校高質(zhì)量實施課程。學校課程計劃及其可行性，課程安排的適切性，課程管理的合理性、有效性，個別化教育計劃的科學性，以及學校特色課程開發(fā)的針對性等都應成為農(nóng)村培智學校課程評價的重要內(nèi)容。

總之，在培智課程改革的大潮中，只要我們始終本著為農(nóng)村智障學生終身發(fā)展服務的教育思想，在智障教育課程改革的道路上，努力實踐、不斷探索，相信一定會把我們的學生培養(yǎng)成為殘而有為、自立自強的合格勞動者。

第三篇：司法改革迫在眉睫

司法改革迫在眉睫

改革開放已經(jīng)三十五年了,經(jīng)濟改革成就我們有目共睹，司法改革也在有序推進。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟。也就是說，市場經(jīng)濟的有序運行必須有相應的法治環(huán)境。但是我們必須要知道，目前的法治環(huán)境并不樂觀，社會主義法治體系和經(jīng)濟基礎還有許多不太契合的地方。同時，司法與社會的互動還有完善空間?？梢哉f，司法改革迫在眉睫。

社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是社會主義法治經(jīng)濟，良好的市場機制市場體系需要良好的法治環(huán)境來維護。沒有法治背景，經(jīng)濟改革的紅利只能圖利少數(shù)人，即少數(shù)既得利益集團，而成本由全社會來承擔。國企老總做得不好，反而可以將國企納為己有；房價讓老百姓買房望而卻步；官員貪腐數(shù)額不斷創(chuàng)下新高等等。我們在引進西方經(jīng)濟制度時應該相應引進西方配套的司法制度，如信托責任制度，如果信托人沒有披露真實信息，違反信托責任，將受到法律嚴懲等等，不能打著市場化的招牌無惡不作。同時我們似乎忘卻了社會主義的基本精神：公平。改革應該讓一部分人先富起來，但不能讓另一部分人更加貧困。

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。司法公正是社會公正的最后保障，維護司法公正不只是法律人要努力，整個社會都需要努力。而當今司法公正現(xiàn)狀令人十分擔憂，社會不公問題十分突出。比如群體性事件十分嚴重，原因是地方政府有時為了自身利益為所欲為，比如非法拆遷征地等等。而司法并沒有提供足夠的途徑讓群眾解決問題，群眾也只能上街上訪甚至自殺，對社會絕望。孟德斯鳩在《論法的精神》中曾經(jīng)提到：“自由便是人人都有安全感。”試想一下，沒有司法救濟途徑，人民能獲得自由么？社會上普遍不信任的狀態(tài)以及十分嚴重，彭宇案讓扶起跌倒的老人成為成本極高的事情。社會問題的出現(xiàn)和司法體制以及司法不公關(guān)系很大，需要引起重視。司法不公不僅加劇社會問題惡性發(fā)展，更損害司法威權(quán)。

現(xiàn)行司法體制與司法本身的運轉(zhuǎn)規(guī)律也有很多不相適應的地方。西方法治進程用了數(shù)百年時間，而我國，準確地說司法系統(tǒng)真正穩(wěn)定發(fā)展也只有三十余年。西方司法制度與其本土有著深厚的淵源關(guān)系，比如宗教等社會背景，而法律對于我國來說是“舶來品”，我國發(fā)展法治、法律以及司法制度確實缺乏一定的社會土壤，是故不能完全照搬西方的司法制度。而我國現(xiàn)狀是司法體制沒有按照司法本身的規(guī)律、特征——司法獨立，法官中立，司法過程的消極等來運轉(zhuǎn)，很大程度上和我國本土資源有關(guān)。我國古代是小農(nóng)經(jīng)濟社會，鄉(xiāng)土社會，倡導無訟厭頌；集權(quán)而非分權(quán)，縣官既管行政又管司法，在現(xiàn)在的遺毒便是司法行政化；古代司法官知識背景單一，知識幾乎全為儒家文化，思維方式也十分單一，司法的過程無從成為獨立的專業(yè)化法律知識得以生長和壯大的溫床；古代司法制度也缺少對抗制，法律專業(yè)人士無法勢均力敵導致法官“超職權(quán)主義”，法官中立難以實現(xiàn)。以上封建主義時期遺留下來的所為司法傳統(tǒng)在今日仍有若隱若現(xiàn)的影子。同時，我們還有與西方不同的中國特色社會主義制度。所以必須研究出一套能與中國本土相適應的司法制度，克服或化解歷史傳統(tǒng)的遺留問題。但目前做得還非常不夠，是故司法改革勢在必行且必須克服以上漏洞。我將會在司法改革的出路部分加以詳細探究。法院系統(tǒng)內(nèi)部存在嚴重問題，司法不公等問題首先是因為法院系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)問題。法院組成人員的職業(yè)化雖然在數(shù)十年來已有很大進展，素質(zhì)也有很大提高，但是仍然還有很大進步空間，法院人員組成系統(tǒng)還有待進一步提高。在統(tǒng)一的司法考試過后，還需長時間的法律工作經(jīng)驗積累才能擔當審判案件的重任。必須嚴格按照《法官法》的規(guī)定對法官的準入門檻加以限制。我們可以看到，近年來許多不夠《法官法》所規(guī)定資格的法官造成了許多冤假錯案，在民間非法集資等問題上馬虎對待，在社會上造成了嚴重的不良影響。在中國政法大學的江平先生看來，至少兩類人員不適合進入法官、檢察官隊伍：一種是那些號稱法官、檢察官的黨政工作人員，沒有法學功底，因行政職務而被任命為法官、檢察官，實際上并不具有審案 1

水平；另一種則是部分不具備專業(yè)法學知識的轉(zhuǎn)業(yè)軍人。

再者，法官的數(shù)量和法律案件數(shù)量不相適應，法官追責制度也讓法官普遍不滿?？梢哉f，法官承受著巨大的壓力。據(jù)一位深圳法官演講，法官壓力來自于兩部分，一是工作量，一個深圳法官一年要處理近200宗二審案件，如果法官數(shù)量再減少，法官是會崩潰的。再說了，一些相對疑難案件如果要求法官在短時間內(nèi)得出判決，豈不是很難保證公平正義？二是追責制度，哪怕是再微小的錯誤都要追查。如果二審翻案，一審法官會受到嚴格追查。這只會促使下級法院法官在審判案件時首先要征求上一級法院法官的意志。果真如此，我們的上訴制度又有何存在的意義呢？還有誰心甘情愿做初審法官呢？這也說明上下級法院關(guān)系應當厘清，法院“員額制”改革也勢在必行。同時，法官的尊嚴還需要加強維護，法官待遇也有待提高?，F(xiàn)在許多法官從法院系統(tǒng)逃出來做律師的有很多，很多都是為了追求更高的尊嚴與待遇。我們不能把法官當成生產(chǎn)工具，也不能把法官等同于普通職工。法官執(zhí)業(yè)也沒有足夠保障，優(yōu)秀法官終身職業(yè)制度尚未建立，法官的升遷以及任免不透明，讓法官在審判案件時難免會有一定憂慮，從而影響獨立審判。公開報道顯示，江蘇省在4年內(nèi)有988名法官辭職，廣東省在5年內(nèi)離職1600多名法官，而這些辭職的法官中很大一部分是業(yè)務骨干，這說明優(yōu)秀法官流失十分嚴重。

審判委員會的設立也產(chǎn)生了許多問題。判而不審，審而不判將嚴重腐蝕司法土壤，必須引起我們足夠重視。江平先生指出：“審委會、檢委會制度在審判初期法律基礎差、審判經(jīng)驗不足的情況下，發(fā)揮了一些積極的作用。而就目前的情況來看，審委會、檢委會制度已經(jīng)是弊大于利，審委會、檢委會是完全依照行政權(quán)力而組成的機構(gòu)，組成人員有不懂法學知識的行政領(lǐng)導，一個案件上了審委會、檢委會，裁判結(jié)果可能就被變成了行政領(lǐng)導的決定，容易造成冤假錯案，現(xiàn)在是時候考慮取消審委會、檢委會制度了?！?/p>

司法錯案的糾正與審查機制問題很大。西諺有云：“遲到的正義非正義。”諸如聶樹斌案、呼格吉勒圖案等錯判案件，根本原因在于權(quán)責不明確，法院與其他機關(guān)權(quán)責推諉與錯案追查機制不完善。冤假錯案帶來的社會成本十分高昂，不是事后國家賠償能夠支付得的。不僅人的時間成本、生命成本、精神成本不可為挽回，更重要的是，人們對司法失去信心，對法治失去信心，依法治國便會淪為空談。司法救濟渠道如若堵塞，暴力信訪、上街游行便不可避免。是故應當對錯案標準加以明確化，法院與其他機關(guān)以及上下級法院之間的權(quán)責明細化，并加大對錯案的預防及追責。

當然法院系統(tǒng)內(nèi)部還存在許多問題，比如審執(zhí)不分以及執(zhí)行難等問題，在這里由于篇幅有限，待之后有機會再深入探討。

司法行政化、地方化問題以及司法系統(tǒng)與黨組織的關(guān)系問題，中共十八屆四中全會決定指出：“完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關(guān)辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。”這也從反面說明，我們以往黨政干預司法的問題是十分嚴重的。

我們看到，十幾年來，行政干預司法問題非常嚴重，這讓法律職業(yè)共同體成員對司法改革感到非常迷茫。尤其是一些行外高官的主張，包括重慶“唱紅打黑”對司法公信力的破壞?！爱敯l(fā)生了這些重大案件的時候，總會有各種權(quán)力介入到法律的過程之中，我們最后看到做出判決書上署名的法官并不是真正的決策者，真正的決策者是我們不知道名字的一些人，這些就使司法判決的過程就變得更加隨意，沒有人為這樣的錯誤負責任?！卞e案責任變得彌散化，司法不公所帶來的損失由社會來承擔。再者，一些判決書按照行政級別層層審批，上下級法院之間案件相互請示讓二審制度淪為空談。司法地方化也十分嚴重，司法機關(guān)財務以及人事方面長期受地方政府控制。審判時難免會被地方控制，向地方利益傾斜?！霸跊]有民主帶來的自下而上的約束的情況下，地方黨政首長權(quán)力過于集中，黨委書記更是一手遮天，下面的信息無法顯現(xiàn)，人大難以監(jiān)督，司法言聽計從，加上地方的各種媒體也在其掌控之下，一旦作惡，真是暢通無阻?！彼痉ㄐ姓彩撬痉ǜ瘮〉闹匾粗?，司法系統(tǒng)成為行政權(quán)力尋租對象，在社會上造成的損失難以估計。

一切這些問題都可以歸咎于司法不獨立。這里要說明的是，司法獨立和黨的領(lǐng)導并不矛盾，司法獨立還必須堅持黨的領(lǐng)導。但黨必須改善自己的領(lǐng)導。當如何領(lǐng)導司法，我將在下

文提出一些淺薄的建議。

律師司法地位同樣也存在著問題律師在一個社會中的地位高低可以反映出一個國家法治水平的高低。但是律師在我國司法中的地方并不高，在監(jiān)督法官獨立公正審判方面，律師的作用沒有達到應該達到的效果。在糾問式的審判方式下，法庭仍以法官為主導，律師調(diào)查取證的積極性也有待提高。律師是溝通法官與當事人的橋梁。在案件事實難以完全掌握以及法官精力有限的情況下，讓律師承擔更多舉證責任十分重要。律師還能向法院及時反映社會信息，這也有利于法官自由裁量權(quán)以及自由心證的準確行使。

律師和法官有許多職業(yè)上，經(jīng)驗上的相同之處，但法官與律師所達成的共識還不夠，法律職業(yè)共同體還需要努力建構(gòu)。律師有著豐富的實踐經(jīng)驗。法院如何吸納有經(jīng)驗與良心律師，讓律師回流成為法官，這也需要我們好好思考。如上文所述，優(yōu)秀法官流失十分嚴重。

司法與社會的關(guān)系問題中共十八屆四中全會決定指出：“保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權(quán)益。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。”

司法公開是司法公正的重要內(nèi)容之一，可以促使民眾加大對司法機關(guān)的監(jiān)督，促進民眾與司法機關(guān)的良性互動，而我國也逐步實現(xiàn)司法公開，如***案等對高官的庭審，允許旁聽，也允許媒體錄像。但利用信息網(wǎng)絡技術(shù)手段進一步加大司法公開還是有空間的。最嚴重的司法不公開是監(jiān)獄系統(tǒng)不公開。監(jiān)獄里面像是另外一個社會，在這個社會里面等級分明、腐敗嚴重。據(jù)南方周末張海提前9年出獄牽出“案中案”的報道，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部運作十分不透明，存在許多通過賄賂而減刑的情況。同時，刑訊逼供、非法取證現(xiàn)象仍然存在，這也需要司法進一步公開。

同時社會輿論不能影響獨立審判，司法機關(guān)與社會大眾需要存在一定距離，距離不能太近也不能太遠。我國經(jīng)過數(shù)十年開啟民智與法制宣傳，人民的法治理念已經(jīng)有大幅度提高，系統(tǒng)相對封閉以及司法本身的消極畢竟是存在一定矛盾的，法律審判更需要的是專業(yè)化精英化，不能用民意去妨礙司法。司法獨立的重要條件便是法官審判只服從于法律。而我國目前的現(xiàn)狀是司法機關(guān)離大眾要么太遠，要么太近。太遠是指司法提供給公民的救濟渠道還非常不足，司法資源也還不足以應對數(shù)量眾多的司法問題；太近是指公眾輿論影響司法，近年來道德化立法與司法十分嚴重，法官由于社會輿論的壓力，并不能按照法律來進行審判，不能保障少數(shù)人比如犯罪人的基本權(quán)利。這也需要我們好好反思。

所以當前司法改革的出路何在？第一，法院系統(tǒng)內(nèi)部需要進行改革；第二，法院即司法系統(tǒng)。去行政化、地方化，正確處理司法機關(guān)與黨政機關(guān)的關(guān)系。第三，重視律師作用，發(fā)揮同業(yè)監(jiān)督，構(gòu)建法律職業(yè)共同體。第四，把握司法系統(tǒng)與社會大眾的度，促進司法與社會良性互動。

只有大刀闊斧，方能開辟新天地，只有不斷推進司法改革，才能使法律人做到為生民立命，為天地立心，為萬世開太平！

第四篇：改革鄉(xiāng)村管理體制迫在眉睫

改革鄉(xiāng)村管理體制迫在眉睫

在中央“兩免三補”政策實施的大背景下，適應新形勢、新任務要求，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村工作職能是當前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。但面對突如其來的形勢變化，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風等方面顯現(xiàn)出諸多的不適應。

1、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應。主要體現(xiàn)，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風的主動意識。三是觀念保守，思想不夠解放。四是“等、靠、要”思想嚴重，感到無事可干或有事難干。

2、對集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解不力，應對招數(shù)不適應。在當前經(jīng)濟領(lǐng)域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。大體可分為八類。（1）一輪土地承包時舉家搬走，未參與二輪土地承包的農(nóng)戶回來要地。（2）二輪土地承包時因欠款、超生外逃，未分給承包田的農(nóng)戶回來要地。（3）二輪土地承包時，部分農(nóng)戶因欠款，所分土地被村上抽回，或當時少分了承包田。

（4）機動地超標準或長期發(fā)包引發(fā)糾紛。（5）土地補償問題引發(fā)。（6）“兩工”及欠款計息引發(fā)。（7）土地流轉(zhuǎn)

.1.不規(guī)范引發(fā)。（8）其它問題引發(fā)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對這些矛盾進行了研究和梳理，但還沒有成熟的化解招數(shù)。二是鄉(xiāng)村債務負擔沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府凈負債1.2億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債797.5萬元。村級債務總額4.3億多元，平均每村負債216萬元。三是大部分村級經(jīng)濟脆弱不堪甚至崩潰。尤其是資不抵債村村級組織運轉(zhuǎn)、公益事業(yè)發(fā)展很是艱難。

3、對新時期群眾工作特點把握不準，組織和發(fā)動群眾的手段不適應。鄉(xiāng)村干部普遍反映，“一事一議”辦法執(zhí)行起來難度特別大。尤其是興修水利、植樹造林、維修校舍、修路架橋等社會公益事業(yè)，常常是部分農(nóng)民頂著不辦而無法實施。分析其中的原因，一方面是一些農(nóng)民只強調(diào)個人權(quán)益而忽視集體權(quán)益。另一方面是村干部組織發(fā)動群眾的方法僵化，特別是用過去那些罰工罰款、收回承包地等經(jīng)濟手段來管理約束農(nóng)民實施村級事務和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無計可施。

4、對群眾亟需優(yōu)質(zhì)高效全方位服務的要求難以滿足，服務意識和方法不適應。工作還僅限于傳達一下會議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款，組織發(fā)放補貼資金等淺層次水平上，服務深度、廣度、力度不夠。同時，由于政策調(diào)整，過去那些通過無償使用機動地、減免稅費、給補貼等服務農(nóng)民的方式，不再有效或無法再用。

5、對國家、集體、個人利益格局的新調(diào)整應對遲緩，用市場化手段解決問題的能力不適應?！皟擅馊a”政策的出臺，經(jīng)濟利益分配向農(nóng)民傾斜，但一些鄉(xiāng)村集體的可用財力大大減少，國家安排的農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付又不能充分滿足基層需要。多數(shù)鄉(xiāng)村因有限的財政收入、巨額的債務包袱，無法保證人員的正常開支。一些鄉(xiāng)村“黑地”等問題的暴露，加上農(nóng)村“兩工”的取消，使鄉(xiāng)村事務和公益事業(yè)難以運行。對此，很多鄉(xiāng)村組織和干部感到茫然無策，對招商上項目、活化機制搞有償服務、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，顯得很為難，更不會利用市場化手段來解決公益事業(yè)難辦的問題。

面對當前農(nóng)村工作的新形勢，如何加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的管理職能，提出如下對策。

1、著眼提高執(zhí)政能力，建設精干高效的黨員干部隊伍。要以項目開發(fā)和服務能力為標尺，拓寬選人用人視野。要以提高干部素質(zhì)為目的，創(chuàng)新干部培訓手段。要以激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情為目標，完善激勵約束機制。要以解決冗員過多、人浮于事問題為重點，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。同時要以提高黨員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力為著力點，在發(fā)揮黨員先鋒模范作用上多下功夫。

2、要著眼轉(zhuǎn)變工作職能和作風，探索新形勢下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作用的新途徑。一是要積極鼓勵興辦各類協(xié)會和中介組織。積極創(chuàng)建加工型、銷售型、科技型、服務型等機制靈活的專業(yè)協(xié)會和中介組織。二是要大力

創(chuàng)建示范引帶服務載體?？山梃b“實體+服務”運作模式興辦事業(yè)服務中心的做法，探索實行承包制、股份制、合同制等形式創(chuàng)辦“園區(qū)+服務”、“基地+服務”、“典型+服務”等多種模式的示范引帶服務載體，增強示范、服務和組織群眾的功能。三是要扶持壯大龍頭企業(yè)，致力走好依托資源建龍頭、依靠龍頭搞服務的路子。

3、要著眼提高農(nóng)民素質(zhì)，加強對農(nóng)民的宣傳、教育和引導。要提高農(nóng)民的法律意識、科技意識和市場觀念，組織農(nóng)民參加省內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)活動，幫助他們樹立強烈的品牌觀念、自我推銷意識、產(chǎn)品包裝意識，由淺入深地掌握商業(yè)談判的方法和技巧。從而在觀念和行動上真正進入市場。同時要增強農(nóng)民興辦公益事業(yè)的責任感，完善村民代表議事會管理機制，提高“一事一議”成效，鼓勵農(nóng)民出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。

4、著眼改善鄉(xiāng)村管理體制，充分發(fā)揮法制和村民自治作用，讓農(nóng)民實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務和自我約束。對事關(guān)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間有關(guān)權(quán)益和事關(guān)公共利益和事業(yè)的大事大項，基層黨組織要注重指導村民自治組織制定和遵守村規(guī)民約，以形成新的農(nóng)村管理秩序。

第五篇：-學校課程改革經(jīng)驗總結(jié)

*學校課程改革經(jīng)驗總結(jié)

*學校課程改革經(jīng)驗總結(jié)2007-12-07 09:35:22第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)*學校課程改革經(jīng)驗總結(jié)*學校課程改革經(jīng)驗總結(jié)(2)*學校課程改革經(jīng)驗總結(jié)(3)立足本校扎實推進課程改革 ——課程改革經(jīng)驗總結(jié) ***完小

課程改革三年來，我校領(lǐng)導和廣大教師以高度的責任感和極大的熱情，積極投身這一教學改革的洪流中，立足本校，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在課程改革實踐中勇于探索，付出了辛勤的勞動。經(jīng)過三年來的課改實驗，我們感到：老師們的教育理念在發(fā)生變化，教育教學評價在發(fā)生變化，教師”教”的行為在變化，學生”學”的方式也在變化。下面談談我校在課改實驗中的幾件做法：

一、以校為本，實施多層面、多形式的培訓

1、強化通識培訓，讓教師感知新課程。2002年暑假以來，組織全體教師參加通識培訓，使教師深入了解把握新課程。

2、分組參與式案例培訓，解讀《綱要》和《標準》。

2002年-2005年，組織教師參加了各級培訓，學校也安排進行了學科培訓。堅持”先培訓，后上崗，不培訓，不上崗”的原則，主要是結(jié)合學科特點和學科基本要求，在深入學習課程標準的基礎上，進行各學科課程標準的輔導與解讀，了解新教材編寫的整體思路與主要原則、基本框架、內(nèi)容體系與特色和對教師的相關(guān)要求，改革傳統(tǒng)的教學模式和方法，探索與課程標準相適應的教學方法。

3、系統(tǒng)學習課改理論和實踐經(jīng)驗。幾年來，學校在購置了大量有關(guān)新課程的書籍，《走進新課程》、《課程標準》這兩本書人人都有，其它有關(guān)新課程的書籍，每個教研組一套。還給全體老師印發(fā)了

大量的學習材料，如從《人民教育》、《山東教育》等期刊上選印了許多有關(guān)新課程的材料和優(yōu)秀課例供老師們學習。采取集體學習、分組學習、個人自學的形式了解新課程標準的產(chǎn)生背景，基本理念。組織所有實驗教師集中培訓學習，看光盤、看錄像，觀摩課例。實驗教師在深鉆新教材的基礎上，所有任教一年級學科的教師上了2至4節(jié)新教材研討課。課后，對每一節(jié)課都進行了評課、議課、說課，對新教材進行廣泛、深入地研討。老師們在培訓中學習，在培訓中提高，邊培訓、邊實踐、邊提高。

4、充分利用教育網(wǎng)絡，擴大教育資源。充分利用榮成教育資源網(wǎng)、人教網(wǎng)、園丁網(wǎng)、中國基礎教育網(wǎng)等擴大教育資料，提高教師對課程標準的理解,淡化對教材的依賴,激活他們的主動性、創(chuàng)造性。

5、合理調(diào)整教研機制，強化對教研教改工作的領(lǐng)導。為了使教研工作更好的為課程改革服務，幾年來，我們根據(jù)本鎮(zhèn)實際，強化了對教研工作的領(lǐng)導。

（1）學區(qū)成立了小學教研領(lǐng)導小組，將各校校長及教導主任納入領(lǐng)導小組，并作了明確分工，與此同時，要求學校領(lǐng)導帶頭搞教研、寫論文，每學期不得少于2篇。（2）在布局得不到及時調(diào)整的前提下，學區(qū)打破學校限制，成立鎮(zhèn)級教研組，由學區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導教研教改工作。

（3）強化激勵考評機制，將教研教改工作直接與教師年終百分考核掛鉤。我們規(guī)定，教師每上交一篇論文，交到中心完小，即獎分；推薦參加聯(lián)誼校評比，獎分；參加市評選，獎分；獲獎，再視級別加倍獎分。參加優(yōu)質(zhì)課、課件評選，依此類推。鎮(zhèn)教研組長也按學校教研組長的雙倍計分。

（4）改變教研形式，今后，我們在學校教研的基礎上，積極開展學區(qū)教研，這樣可以使全鎮(zhèn)的同年級同學科有時間集體教研、集體備課。鎮(zhèn)教研組間周活動一次，為雙周的周四，每次半天。

二、立足學區(qū)實際，以教研促教師業(yè)務

素質(zhì)的提高。近幾年來，我鎮(zhèn)教師隊伍嚴重老化，師資力量薄弱。經(jīng)過統(tǒng)計，小學教師60的是老教師，剩下的40的中青年教師也大都是初中教師淘汰下來的。師資力量的薄弱，嚴重制約著教研教改工作的開展。針對教師隊伍嚴重老化，師資力量薄弱這一現(xiàn)狀，幾年來，我們結(jié)合教研教改、新教材培訓、課堂達標、教師資質(zhì)認定等加強對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)、培訓，逐漸使他們成長為教育教學工作的行家里手。

1、扎實抓好新教材教學研討活動。支持教師參加新課程的學習培訓，要求參加人員回來要上交學習筆記，在鎮(zhèn)教研組交流學習心得，將學習資料打印，向其他教師發(fā)放。與此同時，要上一節(jié)示范課，并指導其他教師上好教改課。三年級教師全員參加市級培訓，要求實驗年級教師把握課標，熟悉教材，用活教材，在教學中能體現(xiàn)新理念，突出新教法，通過理論學習，課堂實踐，交流

研討，優(yōu)化組合，不斷提高駕馭新教材的能力。積極參與聯(lián)誼片的教研活動，積極參加各類培訓及優(yōu)秀論文、優(yōu)質(zhì)課的評選。

2、規(guī)范教學過程，抓好教學管理。幾年來，我們規(guī)范課堂教學過程，要求教師做到課堂教學達標。積極按教研室要求開展備課改革，使教師能正確認識與處理好備課與寫教案的關(guān)系，處理好教學預案與課堂生成性教案的關(guān)系，變一元目標為多元目標，變整本教案為活頁教案，切實備好每一節(jié)課，上好每一節(jié)課，寫好教學反思。學區(qū)將加大管理力度，加大檢查性聽課的力度，加大對課堂教學過程的監(jiān)控，教案與作業(yè)檢查由學區(qū)統(tǒng)一組織人員按計劃進行。

*學校課程改革經(jīng)驗總結(jié)