第一篇：縣域內(nèi)教師交流的機(jī)制梗阻與政策重建

縣域內(nèi)教師交流的機(jī)制梗阻與政策重建

基于綜合改革的戰(zhàn)略思維，我國(guó)教育政策在經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育信息化和教師隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)層面上共同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并且把教師資源一體化作為突破的政策關(guān)鍵，把教師交流作為實(shí)現(xiàn)教師資源一體化的重要舉措。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，把實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗作為破解擇校難題、辦好人民滿意教育的一項(xiàng)重要舉措。教育部隨后明確表示，要加快推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流的制度化、常態(tài)化。2014年9月2日，《教育部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》發(fā)布，提出加快推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗，堅(jiān)持以人為本，實(shí)行政策兜底與激勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合，政策引導(dǎo)為主，行政手段為輔。2015年6月1日，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》發(fā)布，提出縣域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗。教師交流作為未來義務(wù)教育一項(xiàng)基本的教育政策已在國(guó)家和地方層面上達(dá)成了共識(shí)。我國(guó)有些地區(qū)探索性實(shí)施教師交流政策已經(jīng)有十余年，但由于政策設(shè)計(jì)并不完善，在實(shí)踐中遭遇相關(guān)主體的軟抵抗而未能取得預(yù)期效果，教師交流政策陷入了執(zhí)行難、效果差的尷尬境地，甚至有部分地區(qū)放棄了繼續(xù)實(shí)施該政策。因此，如何構(gòu)建教師交流的長(zhǎng)效機(jī)制是各地需要直面的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問題。

各地教師交流政策的問題檢視近幾年，遼寧、北京、四川、安徽、山東、山西、湖南等22省(市)相繼出臺(tái)了教師交流政策，并選擇一些區(qū)(縣)進(jìn)行政策試點(diǎn)，在實(shí)踐中摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)，但在政策設(shè)計(jì)、政策宣傳和政策實(shí)施等多個(gè)環(huán)節(jié)上也顯現(xiàn)出了一些問題，最終導(dǎo)致各主體未能形成政策合力，影響了政策執(zhí)行的效果。

“自上而下”式的政策設(shè)計(jì)，忽視政策對(duì)象的客觀現(xiàn)實(shí)和主體意愿

各地在制訂教師交流政策時(shí)以政府為主導(dǎo)，把交流學(xué)校、交流教師和接收學(xué)校等利益相關(guān)主體僅看成是政策指令的服從者和執(zhí)行者而不是政策制訂的參與者。因此，在制訂程序上，體現(xiàn)了強(qiáng)制性制度變遷，弱化了誘致性制度變遷，只有“自上而下”的過程，缺乏“自下而上”的過程。參與城鄉(xiāng)交流的教師往往是因行政命令而被迫參與城鄉(xiāng)教師交流活動(dòng)。教育相關(guān)部門僅基于“支教”的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外教師交流的做法，在政策制訂前并未開展廣泛的調(diào)查論證。教育部門并沒有掌握相關(guān)主體的基本信息和真實(shí)意愿，如城鎮(zhèn)學(xué)?？蓞⑴c交流教師的特征和恰當(dāng)比例；農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展短板，以及補(bǔ)齊短板所需教師的學(xué)科、年齡、教科研能力等特征。信息的不對(duì)稱使決策部門無法及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。這種政策設(shè)計(jì)方式最終導(dǎo)致相關(guān)主體缺乏主體責(zé)任意識(shí)，普遍認(rèn)為把該政策落實(shí)好是政府的事情，城鎮(zhèn)學(xué)校派教師到農(nóng)村是為了應(yīng)付上級(jí)教育部門的要求；城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村大多走過場(chǎng)、混經(jīng)歷，為了回到城鎮(zhèn)學(xué)校給評(píng)職稱或評(píng)先進(jìn)加分；農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校也主要從個(gè)人發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行學(xué)習(xí)，沒有考慮到回到農(nóng)村學(xué)校如何帶動(dòng)身邊的教師共同發(fā)展；甚至連政策的最大可能受益者農(nóng)村學(xué)校也對(duì)該政策“不太領(lǐng)情”，認(rèn)為政府實(shí)施城鄉(xiāng)教師交流是為了出政績(jī)。由于遭遇了基層的抵觸，該政策雖有較大的實(shí)施規(guī)模，卻未能達(dá)到預(yù)期的效果。有學(xué)者對(duì)四川某縣曾經(jīng)參與交流或正在進(jìn)行交流的近百位教師的調(diào)查顯示，36%的教師是迫于外部壓力參與交流，自己的意愿未得到充分尊重；44%的教師對(duì)交流過程不滿意和非常不滿意；高達(dá)91%的教師認(rèn)為交流流于形式。

“道德綁架”式的政策宣傳，忽略目標(biāo)群體的政策認(rèn)同和動(dòng)力激發(fā)

政策宣傳不僅是一種信息工具，而且也是一種引導(dǎo)性工具和勸誡性工具，是公共政策執(zhí)行的重要手段和方法，是影響人們行動(dòng)的技巧。政策宣傳對(duì)教師交流政策的順利實(shí)施至關(guān)重要，它直接影響政策主體對(duì)該政策的價(jià)值、目標(biāo)、實(shí)施方法和程序的認(rèn)同程度和參與意愿。這是一個(gè)政策散播和政策內(nèi)化的過程，直接決定了政策可獲得的配合度和實(shí)施的順利程度。目前各地的政策宣傳缺乏政策解釋和溝通，過于剛性，過多地強(qiáng)調(diào)政府實(shí)施該政策的重大意義，而忽略了基層政策對(duì)象的差異和意愿。各地在宣傳教師交流政策時(shí)過于簡(jiǎn)單化和程序化，并沒有給學(xué)校和教師解釋清楚為什么要制訂教師交流政策，當(dāng)前教育發(fā)展的歷史背景是什么，未來的基本趨勢(shì)怎樣，它的重大意義在哪里。有些地方甚至直接貼上道德的標(biāo)簽，把城鎮(zhèn)學(xué)校配合該項(xiàng)政策表述為“幫助農(nóng)村薄弱學(xué)?！?，把選派城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校交流表述為“下到農(nóng)村去作貢獻(xiàn)”。如果城鎮(zhèn)學(xué)校不配合被認(rèn)為是不顧大局，而教師不配合被認(rèn)為是思想覺悟不高甚至師德有問題，在年終考評(píng)和職稱晉升時(shí)采取減分或者懲罰的措施。這種做法最終導(dǎo)致教師對(duì)該政策未能充分理解，忽視了政策執(zhí)行主體交流動(dòng)力的激發(fā)，真實(shí)的政策認(rèn)同并沒有那么高。

“一刀切”式的政策推行，缺乏針對(duì)性的配套政策和保障措施

公共政策的執(zhí)行不是簡(jiǎn)單地照本宣科，它涉及廣泛的決策行為，這使政策執(zhí)行本身也是一種設(shè)計(jì)，是執(zhí)行者對(duì)政策方案的再設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村每個(gè)學(xué)校在辦學(xué)理念、管理方式、發(fā)展階段、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等諸多方面均存在差距，采用單一化的交流模式、一致化的交流步伐不僅不能取得預(yù)期效果，還會(huì)打亂學(xué)校的發(fā)展節(jié)奏，影響學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施。許多地方實(shí)施教師交流政策過于激進(jìn)和功利，對(duì)政策環(huán)境的分析不夠，過多關(guān)注政策結(jié)果，要求速度要快，覆蓋面要廣。對(duì)一所學(xué)校而言，一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是教育質(zhì)量的保障，而培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍需要經(jīng)歷一個(gè)教師退出、引進(jìn)和培養(yǎng)的優(yōu)化過程，要完成這一過程通常需要多年的時(shí)間，如果盲目抽調(diào)過大比例的教師參與交流將會(huì)破壞原有學(xué)校的教師隊(duì)伍基本結(jié)構(gòu)，而對(duì)接收學(xué)校而言新來的教師未必吻合其學(xué)校特征，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也不利。中國(guó)教育科學(xué)研究院對(duì)11867位校長(zhǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，有72.7%的校長(zhǎng)認(rèn)為交流來的教師并非所需，36.18%的校長(zhǎng)認(rèn)為流動(dòng)不利于教師隊(duì)伍穩(wěn)定，22.9%的校長(zhǎng)認(rèn)為教師交流擾亂正常的教學(xué)活動(dòng)。對(duì)教師個(gè)體而言，教師交流政策關(guān)涉交流教師的切身利益。我國(guó)許多農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、分布廣，教師如果交流到這些學(xué)校必然會(huì)影響部分教師的家庭生活，包括食宿、交通、贍養(yǎng)老人和接送小孩上下學(xué)等；教師交流到一個(gè)新學(xué)校需面臨重新適應(yīng)的問題，如果未能很好適應(yīng)新學(xué)校的管理方式和學(xué)校文化，其工作業(yè)績(jī)可能會(huì)下降，這將會(huì)影響其未來的職業(yè)發(fā)展。各地針對(duì)交流教師的周轉(zhuǎn)房建設(shè)、交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)償?shù)缺Ｕ洗胧┖酮?jiǎng)勵(lì)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督等配套政策并不健全，導(dǎo)致城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校后“人在心不在”，希望能夠早日回到城鎮(zhèn)學(xué)校。農(nóng)村教師到城市學(xué)校卻容易出現(xiàn)“水土不服”，很難融入城市教師群體中，最終都未能達(dá)到應(yīng)有的成效。

教師交流政策效果保證的機(jī)制分析

為了達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)，避免出現(xiàn)“機(jī)制梗阻”和“機(jī)制偏離”，教師交流政策應(yīng)具有激勵(lì)相容效應(yīng)，內(nèi)化為全體教師認(rèn)可的職業(yè)約束并且形成公平的全員輪換機(jī)制，其中激勵(lì)相容是為了使該政策能夠“精準(zhǔn)落地”，認(rèn)可的職業(yè)約束是為了使該政策能夠“效果最優(yōu)”，而公平的全員輪換模式則是為了使該政策能夠“持續(xù)穩(wěn)定”。

教師交流政策應(yīng)具有激勵(lì)相容效應(yīng)

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家里奧尼德·赫維茨于1972年提出了“激勵(lì)相容”的概念?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)，每個(gè)個(gè)體(包括個(gè)人、組織等)在主觀上都追求個(gè)體利益，按照主觀私利行事，如果能進(jìn)行一種制度安排，使社會(huì)生活中各個(gè)相關(guān)主體追求自身利益最大化的行為，與全社會(huì)福利的最大化目標(biāo)相吻合，那這一制度安排，就可稱之為“激勵(lì)相容”。教師交流政策是教育行政部門對(duì)教師資源的權(quán)威性分配調(diào)整，這種資源的調(diào)整必然會(huì)引起不同主體之間的利益變化，進(jìn)而引發(fā)利益沖突。教師交流政策涉及多重利益關(guān)系，其中有三對(duì)關(guān)鍵性的主體關(guān)系對(duì)政策實(shí)施效果有決定性的影響：上級(jí)教育部門與縣級(jí)政府的關(guān)系、縣教育局與派出學(xué)校的關(guān)系、縣教育局與交流教師的關(guān)系。激勵(lì)相容的機(jī)制設(shè)計(jì)能夠在政策鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)好各個(gè)層級(jí)主體的利益關(guān)系，使它們的價(jià)值目標(biāo)趨于一致。第一，其能夠有效避免縣級(jí)政府的政策規(guī)避行為。上級(jí)教育部門與縣級(jí)政府的關(guān)系決定了教師交流政策推行的廣度。國(guó)家推行教師交流政策的本意是保證區(qū)域內(nèi)學(xué)校能夠共享優(yōu)質(zhì)教師資源，提升教育質(zhì)量，通過配置教師資源來推進(jìn)區(qū)域教育的一體化發(fā)展。然而，受制于當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、可支配的教育投入以及文化背景因素，地方政府容易選擇規(guī)避的方式執(zhí)行政策，激勵(lì)相容的機(jī)制設(shè)計(jì)可以使國(guó)家及省級(jí)政府考慮縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)壓力與客觀條件，給予其相關(guān)經(jīng)費(fèi)與政策傾斜，使縣級(jí)政府有能力、有條件、分步驟落實(shí)政策。第二，其能夠最大限度地破除城鎮(zhèn)派出學(xué)校的政策敷衍行為?？h教育局與派出學(xué)校的關(guān)系決定了教師交流政策推行的力度。對(duì)參與交流的城鎮(zhèn)學(xué)校而言，如果頻繁地把優(yōu)秀教師從學(xué)校抽離以支持農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，會(huì)給教師派出學(xué)校帶來教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的壓力，激勵(lì)相容機(jī)制促使縣級(jí)政府改變對(duì)城鎮(zhèn)派出學(xué)校的考核與評(píng)價(jià)，激勵(lì)派出學(xué)校教師參與交流。第三，其能夠消解交流教師在政策執(zhí)行中的“軟抵抗”行為?？h級(jí)教育局與交流教師的關(guān)系決定了教師交流政策推行的效果。教師交流會(huì)對(duì)教師個(gè)體的工作、生活等方面產(chǎn)生不便，損害其個(gè)體利益，激勵(lì)相容的機(jī)制設(shè)計(jì)則可以彌補(bǔ)教師個(gè)體利益的損失，使其與政策目標(biāo)達(dá)成一致。只有當(dāng)政策能夠提供給每個(gè)參與主體某種激勵(lì)，使參與主體在追求個(gè)人利益的同時(shí)客觀上也實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)，即達(dá)到激勵(lì)相容的狀態(tài)，這時(shí)政策才可能達(dá)到預(yù)期效果。

教師交流政策應(yīng)內(nèi)化為全體教師認(rèn)可的職業(yè)約束

教師交流政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度一方面與政策制訂的完善程度有關(guān)，另一方面也與政策執(zhí)行的復(fù)雜程度有關(guān)。其中，受嵌入在政策執(zhí)行過程中的背景性制度的影響，教師交流政策的執(zhí)行結(jié)果呈現(xiàn)出多元化表征。政策利益相關(guān)主體的行為并非只受法律或政策的激勵(lì)，也并非只遵循法律或政策所包含的規(guī)則，在所執(zhí)行的法律或政策之外，還存在著大量的決定個(gè)體行動(dòng)方向和方式的規(guī)范體系，這些規(guī)范體系被稱為政策執(zhí)行的背景性制度。背景性制度較公共政策之前存在，它影響了個(gè)體的決策，并調(diào)節(jié)著個(gè)體的行為。影響教師決策的背景性制度包括“向城性文化”“教師職業(yè)內(nèi)部的社會(huì)分層”等。在政策實(shí)施的過程中，當(dāng)其與背景性制度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)一致時(shí)，將能夠獲得相關(guān)主體極強(qiáng)的內(nèi)在認(rèn)可，從而激勵(lì)相關(guān)主體產(chǎn)生積極的行為，最終能夠達(dá)到較佳的執(zhí)行效果；而當(dāng)其與背景性制度的目標(biāo)沖突時(shí)，相關(guān)主體在政策執(zhí)行中將有調(diào)適的空間與可能，對(duì)交流政策的內(nèi)在認(rèn)可度必然會(huì)下降，致使政策難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。依據(jù)背景性制度與政策激勵(lì)的程度，可以將背景性制度與政策間的嵌入關(guān)系分為四種類型(見表1)。這四種類型的關(guān)系導(dǎo)致了四種不同的政策執(zhí)行類型。

第一種是政策類型與背景性制度均為鼓勵(lì)，此時(shí)會(huì)產(chǎn)生支持型政策執(zhí)行，政策與背景性制度相互支持，相互強(qiáng)化，容易取得較好的政策執(zhí)行效果。第二種是政策類型為強(qiáng)激勵(lì)，而背景性制度為禁止，此時(shí)會(huì)產(chǎn)生對(duì)策型政策執(zhí)行，個(gè)人行為由于受到背景性制度規(guī)范約束的影響，在政策執(zhí)行過程中，會(huì)受到很多的阻力，因而容易形成變通型政策執(zhí)行，即“上有政策，下有對(duì)策”。第三種是政策類型為弱激勵(lì)，而背景性制度為鼓勵(lì)，此時(shí)會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)制型政策執(zhí)行，會(huì)產(chǎn)生“由下自上”的政策變革，舊的制度或規(guī)范將被新的制度或規(guī)范取代。如在教師交流政策執(zhí)行過程中，某些地方試點(diǎn)的“縣管校聘”已成為全國(guó)教師制度變革的基本方向。第四種是政策類型為弱激勵(lì)，而背景性制度為禁止，此時(shí)政策的激勵(lì)不能壓倒傳統(tǒng)制度背景的慣性，因而形成擱置型政策執(zhí)行。從現(xiàn)階段我國(guó)教師交流制度的政策內(nèi)容與背景性制度的關(guān)系來看，兩者之間存在“交流政策鼓勵(lì)，背景性制度禁止”的問題，也即個(gè)體所面臨的背景性制度(隱性規(guī)約)與公共政策(顯性制度)之間產(chǎn)生了沖突，合理的契約關(guān)系難以形成，政策的執(zhí)行效果必然不佳。在實(shí)踐中，盡管政策鼓勵(lì)縣城優(yōu)秀教師到農(nóng)村交流，但由于受傳統(tǒng)“向城性”文化的影響，教師個(gè)體在政策執(zhí)行的過程中，對(duì)政策的內(nèi)在認(rèn)可度不強(qiáng)，交流僅為了獲得職稱晉升的必要經(jīng)歷，交流效果并不理想。因此，要使交流政策推進(jìn)更加有效，就必須改變教師的職業(yè)文化，使教師交流政策的背景性制度從禁止逐漸過渡為鼓勵(lì)，教師交流由偶發(fā)性、暫時(shí)性的個(gè)體行為變?yōu)榻處熑后w規(guī)范性、常規(guī)性的行為方式，也即使交流成為教師職業(yè)的內(nèi)在要求，讓執(zhí)行者在主觀認(rèn)同上意識(shí)到參與交流是其內(nèi)在職責(zé)。

教師交流政策應(yīng)形成公平的全員輪換模式

在教師交流政策的制訂過程中，要達(dá)到所有政策主體的利益趨于平衡并且政策與背景性制度高度一致的目標(biāo)，是一項(xiàng)非常難的任務(wù)。因而，我們需要一種較為妥協(xié)的機(jī)制，以期最大化地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。公平的全員輪換模式能夠形成這種妥協(xié)的機(jī)制，最終保證政策持續(xù)穩(wěn)定。首先，其能夠?qū)崿F(xiàn)教師個(gè)體代價(jià)的最小化。全員輪換意味著參與交流的教師人數(shù)最多，這樣的話既能夠縮短每個(gè)教師在農(nóng)村學(xué)校特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校的任教時(shí)間，又不減少農(nóng)村學(xué)校獲得的交流教師總量。這種方式相對(duì)于長(zhǎng)時(shí)段地讓某些城鎮(zhèn)教師在農(nóng)村任教更易于讓他們接受，從而能夠消解教師個(gè)體的抵觸情緒。其次，其能夠讓交流學(xué)校最大限度地接納交流政策。對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校而言，可以消除執(zhí)行政策的某些顧慮。實(shí)行教師的全員輪換，意味著所有城鎮(zhèn)學(xué)校均需派出教師參加交流，即使交流政策將帶來一定的不利影響也將是對(duì)所有學(xué)校而不是對(duì)某些學(xué)校，城鎮(zhèn)學(xué)校沒有必要花費(fèi)大量的時(shí)間精力去考慮如何選擇性地執(zhí)行政策，而會(huì)偏向于系統(tǒng)性地思考如何支持配合教育部門執(zhí)行好該項(xiàng)政策。對(duì)農(nóng)村學(xué)校而言，持續(xù)且達(dá)到一定規(guī)模的交流教師將更有利于其提升教育、教學(xué)和科研水平，完善制度建設(shè)，改變?nèi)鮿?shì)的教育生態(tài)，創(chuàng)設(shè)更加良好的微觀文化環(huán)境，從而整體性地提升學(xué)校的辦學(xué)水平。因此，相較于小規(guī)模的教師交流，農(nóng)村學(xué)校將更加系統(tǒng)地思考如何配合好全員性的教師交流，使其發(fā)揮更大的作用。再次，其能夠?qū)崿F(xiàn)政府政策成本的最低化。在教育資源有限的條件下，政策成本是地方教育部門在政策執(zhí)行時(shí)必須考慮的重要約束條件，因此，如果能夠設(shè)計(jì)一套降低政策成本的制度安排將會(huì)有利于政策的全面推行。而所有學(xué)校、所有教師均參與交流，意味著政策成本的分擔(dān)主體多，政府的政策成本得以分散并且可以控制在可承受的范圍內(nèi)，從而提高政策的持續(xù)性。

重新構(gòu)建教師交流政策的建議

基于激勵(lì)相容、職業(yè)約束和全員輪換等教師交流長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則，教育部門應(yīng)充分分析利益相關(guān)主體的客觀條件和政策損益，建立符合利益相關(guān)主體決策理性的交流政策，并按政策推行的基本規(guī)律設(shè)計(jì)各縣(區(qū))推進(jìn)教師交流輪崗的時(shí)間表和路線圖。

全面分析政策實(shí)施的客觀條件、政策成本和主體意愿

尊重相關(guān)主體意愿是政策成敗的關(guān)鍵。教師交流政策的相關(guān)主體包括縣教育行政部門、城鎮(zhèn)派出學(xué)校、接收學(xué)校以及教師等。在制訂政策前，應(yīng)充分調(diào)查分析這些主體的利益訴求和真實(shí)意愿，為預(yù)判各主體價(jià)值目標(biāo)激勵(lì)相容的可能性，以及達(dá)到激勵(lì)相容目標(biāo)應(yīng)克服的各類障礙奠定基礎(chǔ)。首先，客觀評(píng)估縣級(jí)教育部門實(shí)施教師交流政策的資源基礎(chǔ)、外部條件和教育發(fā)展水平。資源基礎(chǔ)指的是可供教師交流政策支配的各類教育資源，包括上級(jí)政府和本級(jí)政府的資源支持；外部條件包括地理與氣候條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、學(xué)?？臻g布局等；教育發(fā)展?fàn)顩r指的是教育的整體發(fā)展水平、教育均衡化程度和教師隊(duì)伍的基本狀況等。外部條件和教育發(fā)展?fàn)顩r決定了政策成本，如果縣(區(qū))域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善、學(xué)校分布相對(duì)集中，并且教育均衡化程度較高、教師數(shù)量充足，那么政策成本將較低，而如果縣(區(qū))域內(nèi)交通狀況較差、學(xué)校布局分散或者學(xué)校之間的教育差距巨大，那么政策成本將較高。如果政策成本在教育資源的可承受范圍內(nèi)，那么政策是可推行的，否則政策不能推行或只能部分推行。其次，綜合研判實(shí)施教師交流對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校帶來的影響。對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校而言，其影響主要是指由師資隊(duì)伍改變而對(duì)學(xué)校教育教學(xué)水平、學(xué)校文化等方面帶來的變化，影響的大小取決于教師的遴選方式和遴選比例。這些影響將在一定程度上決定城鎮(zhèn)學(xué)校的主體意愿。再次，深入調(diào)查農(nóng)村接收學(xué)校對(duì)交流教師的需求狀況。教師的需求狀況包括具體數(shù)量和相應(yīng)的性別、年齡和學(xué)科結(jié)構(gòu)等。農(nóng)村接收學(xué)校的價(jià)值期望是促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展。因此，教師交流的政策安排在本質(zhì)上與其發(fā)展需求一致，一致化程度取決于接收多少符合其需求的優(yōu)秀教師。最后，充分考慮教師個(gè)體的家庭狀況、發(fā)展階段和真實(shí)意愿。教師個(gè)體的決策受個(gè)體的成長(zhǎng)經(jīng)歷、學(xué)歷、職業(yè)、家庭以及社會(huì)文化等多重因素的影響。因而，在政策起草階段，應(yīng)廣泛征求教師的建議，充分考慮教師需求，并保證教師代表參與政策的制訂；在交流人員遴選時(shí)，應(yīng)保證程序公正、公開和公平，杜絕教師交流成為教師懲罰的變相途徑；在政策內(nèi)容設(shè)計(jì)上，應(yīng)考慮個(gè)體的發(fā)展階段，保證交流形式多樣、交流時(shí)間開放，給教師自主選擇空間，使教師可以結(jié)合自己的實(shí)際情況，選擇適合其需求的交流形式與時(shí)間階段。

構(gòu)建基于主體損益和決策邏輯的“補(bǔ)償+獎(jiǎng)勵(lì)”的激勵(lì)機(jī)制 利益補(bǔ)償是交流政策順利實(shí)施的保障。如果在政策執(zhí)行的過程中，利益相關(guān)主體所需要耗費(fèi)的成本高于其所獲得的收益，那么，相關(guān)主體會(huì)盡可能地逃避或敷衍政策；而如果其獲得的收益大于其付出的成本，也即付出的代價(jià)要小于所獲得收益，執(zhí)行主體會(huì)自覺地改變行為方式，遵循公共政策。因此，教育行政部門在政策執(zhí)行前應(yīng)該充分了解相關(guān)主體在執(zhí)行政策中的利益損耗，建立分類分級(jí)的利益補(bǔ)償機(jī)制。第一，對(duì)縣級(jí)政府通過經(jīng)費(fèi)配套與獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行激勵(lì)?？h教育局是一個(gè)有著多重價(jià)值效用的行為主體，客觀條件和政策成本決定了縣教育局的執(zhí)行方式，如果給予其充分的資源支持將可以保證其行為目標(biāo)與交流政策一致。因此，應(yīng)科學(xué)測(cè)算教師交流的政策成本并建立積極差異補(bǔ)償機(jī)制，依據(jù)各縣(區(qū))的經(jīng)濟(jì)能力，中央和省級(jí)政府按一定的分擔(dān)比例給予經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)于教師交流政策實(shí)施效果較好的省份，中央政府應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二，對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校通過政策支持進(jìn)行激勵(lì)。城鎮(zhèn)學(xué)校是一個(gè)追求學(xué)校發(fā)展、在意教育局與社會(huì)的綜合評(píng)價(jià)的微觀組織，派出優(yōu)秀教師支援農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展并非其組織目標(biāo)，因此，只有通過改變?cè)u(píng)價(jià)的方式，才能保證參與的動(dòng)力?？h級(jí)教育部門在考評(píng)城鎮(zhèn)學(xué)校時(shí)應(yīng)該將其派出的教師的數(shù)量與質(zhì)量作為其考評(píng)指標(biāo)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校積極派出優(yōu)秀教師參與教師交流。第三，對(duì)教師個(gè)體以初次補(bǔ)償與評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式進(jìn)行激勵(lì)。前者為了彌補(bǔ)由交流帶來的生活和工作成本的增加，可基于工作與生活條件的艱苦程度進(jìn)行補(bǔ)償；后者為了獎(jiǎng)勵(lì)交流教師的努力程度和貢獻(xiàn)狀況，可基于交流教師帶來的教育教學(xué)的提升狀況，如學(xué)生“成長(zhǎng)量”、教師的綜合帶動(dòng)作用等，進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。

分類分步分層設(shè)計(jì)縣域推進(jìn)教師全員交流輪崗的時(shí)間表和路線圖

分類分步分層推進(jìn)應(yīng)是全國(guó)實(shí)施教師交流政策的基本策略。在分類上，依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育差異推進(jìn)教師交流。對(duì)于教育發(fā)展差距大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、學(xué)校地理空間分布較廣的縣(區(qū))，教師交流可暫時(shí)不要全部放開，而應(yīng)該探索小范圍的多元教師交流模式，保障政策的執(zhí)行效果。對(duì)于教育均衡化程度高、經(jīng)濟(jì)條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)，應(yīng)在更大的范圍推行教師交流。在分步上，按照三個(gè)步驟推進(jìn)教師交流。第一步，探索小比例的教師交流模式，遴選一部分有條件并且有意愿的教師參加交流，完善配套措施，為更大范圍遴選交流教師做準(zhǔn)備；第二步，推行以“交流半徑”為約束范圍的教師交流，在縣域范圍內(nèi)劃定若干覆蓋所有學(xué)校的“交流半徑”，全體教師在交流半徑內(nèi)進(jìn)行交流；第三步，實(shí)施全員教師交流輪崗制，把交流輪崗以制度化的方式固化為教師的基本職業(yè)要求，以3~6年為周期參加校際交流輪崗。對(duì)所有新入職教師施行“縣管校聘”，逐步實(shí)現(xiàn)全體教師由“學(xué)校人”變“系統(tǒng)人”。在分層上，按照農(nóng)村學(xué)校需求滿足的三個(gè)層次推進(jìn)教師交流。第一層次，交流政策立足于滿足農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科的需求。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村學(xué)校音樂、美術(shù)和體育等小科教師嚴(yán)重不足，課程難以開足開齊，許多課程由語文、數(shù)學(xué)教師兼任，課程質(zhì)量差。教師交流首先應(yīng)解決農(nóng)村學(xué)校小科教師不足這一迫切的問題。第二層次，交流政策著眼于校際間師資的均衡配置。在教育教學(xué)的基本要求得到滿足的前提下，通過師資的重新調(diào)配，縮小城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校學(xué)科質(zhì)量的差距。第三層次，交流政策聚焦于農(nóng)村學(xué)校整體文化的建設(shè)與發(fā)展。以交流教師為種子教師，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，建設(shè)農(nóng)村學(xué)校的微觀文化，保證教師交流效果的持續(xù)性。

第二篇：市直科級(jí)紀(jì)監(jiān)干部交流機(jī)制政策探討

目前，我市市直各單位的縣處級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部由市委統(tǒng)一管理，科級(jí)以下人員由市紀(jì)委監(jiān)察局和所在單位雙重管理，以所在單位管理為主。為適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作需要，建設(shè)一支具有政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，本文擬就建立市直單位之間科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流機(jī)制談一管之見，以期拋磚引玉。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”要求，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部交流工作力度，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部交流的常態(tài)化、制度化，有效解決干部長(zhǎng)期在一個(gè)部門或一個(gè)崗位工作所造成的知識(shí)結(jié)構(gòu)單

一、能力本領(lǐng)恐慌，視野相對(duì)狹窄、觀念更新不快，創(chuàng)新激情衰退、工作效率不高等問題，充分調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性、創(chuàng)造性，為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，保障**又好又快發(fā)展、加快追趕跨越步伐提供強(qiáng)有力的人才支撐。

二、交流目的（一）通過紀(jì)檢監(jiān)察干部跨部門鍛煉，打破部門終身制，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部交流長(zhǎng)效機(jī)制，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和能力，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

（二）盤活紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍資源，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提高工作效能。

（三）促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部勤政廉政，打造人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

三、交流對(duì)象

在同一單位連續(xù)工作滿10年且從事紀(jì)檢監(jiān)察工作滿4年，男性50周歲以下、女性45周歲以下有發(fā)展前途的市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)、市直部門科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部。

四、交流方式

（一）上掛下派。即市直單位紀(jì)檢監(jiān)察干部交流到市紀(jì)委監(jiān)察局工作或市紀(jì)委監(jiān)察局派員到市直單位任職。

（二）部門轉(zhuǎn)任。即市直不同部門的紀(jì)檢監(jiān)察干部同職級(jí)交流任職。

五、交流程序

（一）預(yù)備交流職位的確定。在符合交流條件的紀(jì)檢監(jiān)察干部中，每年選擇三分之一的職數(shù)進(jìn)行交流，由市紀(jì)委監(jiān)察局和組織人事部門與所在單位商定后統(tǒng)一調(diào)劑，作為預(yù)備交流職位。

（二）預(yù)備交流人選的產(chǎn)生。通過個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦、市紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)工作需要直接確定等方式，產(chǎn)生預(yù)備交流人選。

（三）交流人選和擬任職位的匹配。

1．確定預(yù)備交流人員的得分。由市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同組織人事部門制定一套評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮預(yù)備交流人員的文化程度、工作經(jīng)歷、近三年的考核等次等因素，為預(yù)備交流人員評(píng)分。

2．填報(bào)個(gè)人志愿。預(yù)備交流人員可以從預(yù)備交流職位中選擇三個(gè)作為個(gè)人志愿。

3．開展雙向選擇。根據(jù)志愿順序和個(gè)人得分的高低，按不高于1︰3的比例推薦預(yù)備交流人選，由用人單位黨組（黨委）集體研究確定擬任用人選，必要時(shí)可采取面試、答辯等公開擇優(yōu)的方式。

4．二次選擇。首輪人崗匹配沒有成功的預(yù)備交流人選可以在剩余職位中重新選擇一次，對(duì)兩輪人崗匹配未成功的預(yù)備交流人選，經(jīng)個(gè)別征求預(yù)備交流人選意見后確定崗位。

5．組織決定。由市紀(jì)委監(jiān)察局和組織人事部門統(tǒng)籌考慮個(gè)人意愿和用人單位意見，整體確定交流人選和職位的安排。決定時(shí)要充分考慮工作需要和崗位特點(diǎn)，最大程度地發(fā)揮好每個(gè)人的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，力求人崗相適、人職相宜；充分考慮干部個(gè)人意愿，加強(qiáng)思想溝通和疏導(dǎo)工作，既達(dá)到組織意圖，又使本人認(rèn)可，盡量達(dá)成共識(shí)；充分考慮干部的職務(wù)安排、個(gè)人利益、工作半徑、家庭因素，讓交流的干部感到工作有干勁、事業(yè)有奔頭，心情愉快地投入到新的工作崗位。

4、辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)已確定交流職位的公務(wù)員，由人事部門統(tǒng)一辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，用人單位按照干部管理權(quán)限辦理任職手續(xù)。

六、配套措施

（一）限定任職資格。積極爭(zhēng)取市委的支持，今后選拔任用市直部門紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）職位的，應(yīng)具有紀(jì)檢監(jiān)察崗位任職經(jīng)歷。市紀(jì)委機(jī)關(guān)提任副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具有基層紀(jì)檢監(jiān)察崗位的任職經(jīng)歷。

（二）改進(jìn)考核方式。爭(zhēng)取人事部門和用人單位的支持，對(duì)交流的紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核由市紀(jì)委統(tǒng)一進(jìn)行，其中20%的考核對(duì)象可確定為“優(yōu)秀”等次，不占用人單位考核“優(yōu)秀”等次的指標(biāo)。

（三）制定激勵(lì)政策。爭(zhēng)取市委的支持，對(duì)交流的紀(jì)檢監(jiān)察干部，同等條件下優(yōu)先提拔任用；是縣處級(jí)后備干部的，組織部門仍列為新單位的后備干部，且可續(xù)列到下一批次；連續(xù)三年考核為“優(yōu)秀”等次的，提拔擔(dān)任副縣級(jí)職務(wù)。

（四）嚴(yán)肅組織紀(jì)律。市紀(jì)委和組織人事部門要嚴(yán)格執(zhí)行交流工作的規(guī)定，公正、透明、規(guī)范、高效推進(jìn)交流工作，自覺接受監(jiān)督。

市直單位必須嚴(yán)格執(zhí)行交流的決定，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。同時(shí)要做好本單位交流人員的思想工作，幫助他們解決實(shí)際困難。要關(guān)心愛護(hù)交流來的干部，幫助他們盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。各單位特別是主要負(fù)責(zé)人在紀(jì)檢監(jiān)察干部交流工作中的表現(xiàn)，要作為考核的重要內(nèi)容。

紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)服從組織安排。對(duì)組織決定交流的，要按時(shí)辦理交接手續(xù)，努力做好新崗位的工作，5年內(nèi)可不再列為交流對(duì)象。不服從組織決定的，三年內(nèi)不得提拔任用，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是后備干部的取消后備干部資格，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

第三篇：建立與民警交流對(duì)話機(jī)制

學(xué)習(xí)貫徹全路公安領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神感悟——建立與民警交流對(duì)話機(jī)制，及時(shí)有效了解基層民警最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、最不滿意的問題，傾聽他們的意見和建議

通過學(xué)習(xí)貫徹全路公安領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，結(jié)合本單位實(shí)際情況，本人作為所部主要領(lǐng)導(dǎo)之一，根據(jù)與本所基層民警座談所了解的實(shí)際情況，認(rèn)真查找本單位隊(duì)伍中建立與民警交流對(duì)話機(jī)制存在的主要問題，認(rèn)真梳理民警的思想動(dòng)態(tài)、反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及提出的意見、建議。歸納總結(jié)了上下溝通“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、交流互動(dòng)“線對(duì)線”、關(guān)愛民警“心連心”、成效檢驗(yàn)“實(shí)打?qū)崱钡拿窬涣鲗?duì)話機(jī)制，可以及時(shí)有效了解基層民警最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、最不滿意的問題，傾聽他們的意見和建議。

上下溝通“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”

針對(duì)民警反映問題渠道單一，局處領(lǐng)導(dǎo)與民警溝通渠道不暢的情況，可試推行“觀察員”制度，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的民警意見快速直通。一是突出代表性，選好代話人。我們從本單位各崗位選出一名具有代表性的基層民警。他們不僅了解基層工作環(huán)境，深知民警亟待解決的問題，還要承擔(dān)政策宣傳員、意見信息反饋員等重要角色。二是突出針對(duì)性，為基層民警代言。作為派出所的“代言人”和基層民警的“代話人”，他們將上級(jí)公安機(jī)關(guān)的重大決策部署和基層民警意見多、呼聲大的問題作為“代言”“代話”的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“上情下達(dá)”、“下情上達(dá)”。三是突出實(shí)效性，話后有回音。對(duì)觀

察員反映的具體問題，分管的所領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)了解，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋；對(duì)于普遍性的問題和意見建議，定期進(jìn)行匯總，本所能力解決不了的問題，報(bào)上級(jí)部門審閱，并做到事事有著落。交流互動(dòng)“線對(duì)線”

目前，我們深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，在全所建立“網(wǎng)絡(luò)對(duì)話”制度，架起了溝通的橋梁。一是設(shè)立“基層民警意見建議網(wǎng)上受理中心”，搭建意見收集平臺(tái)。按照“民警訴求網(wǎng)上分送、責(zé)任分管領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)、辦理結(jié)果網(wǎng)上回復(fù)、辦理效果網(wǎng)上監(jiān)督”的原則，收集民警意見，辦理民警訴求，并進(jìn)行滿意度調(diào)查。二是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)“派出所會(huì)客廳”，搭建領(lǐng)導(dǎo)與基層民警溝通平臺(tái)。圍繞民警關(guān)心的熱點(diǎn)問題，定期邀請(qǐng)局處相關(guān)科室負(fù)責(zé)人與基層民警網(wǎng)上直接對(duì)話交流。三是設(shè)立“重要決策網(wǎng)上咨詢”與“重大事項(xiàng)網(wǎng)上公示”欄目，搭建警務(wù)信息匯聚平臺(tái)。上級(jí)機(jī)關(guān)作出重大決策或公布重大事項(xiàng)前，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行咨詢和評(píng)估，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，使得基層民警知道做什么，知道怎么做。同時(shí)，可以及時(shí)反饋基層民警結(jié)合基層工作實(shí)際提出的意見和建議。關(guān)愛民警“心連心”

主動(dòng)服務(wù)是最有效的溝通。為方便基層民警提出好的意見和建議，我們積極構(gòu)建全面覆蓋的便警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將便警服務(wù)延伸到民警“家門口”，實(shí)現(xiàn)“民警動(dòng)嘴、領(lǐng)導(dǎo)跑腿”的服務(wù)體系。一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)立體化。建立局、處、所、警務(wù)區(qū)四級(jí)便警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)便警服務(wù)全覆蓋。二是服務(wù)職能多樣化。了解民警身體狀況、心理狀況、工作情況和家庭情況。為民警建立個(gè)人信息庫，及時(shí)了解民警動(dòng)態(tài)，了解基層民警亟待解決的問題，有針對(duì)性的進(jìn)行交流，并幫助其解決實(shí)際困難。

成效檢驗(yàn)“實(shí)打?qū)崱?/p>

建立基層民警交流對(duì)話機(jī)制的成效如何、工作的效果如何、領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績(jī)?nèi)绾?，都需要由廣大民警來評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)。為此，我們可以探索建立民警參與所領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)制度，落實(shí)基層民警對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)及評(píng)價(jià)權(quán)力。

按照張慶和書記在全路領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上就深化公安隊(duì)伍建設(shè)提出的“認(rèn)識(shí)無止境、實(shí)踐無止境、深入基層調(diào)查研究無止境、向民警學(xué)習(xí)無止境；把民警的高興不高興、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)，作為評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要標(biāo)準(zhǔn)；重視民警學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開動(dòng)腦筋研究解決之策，摒棄簡(jiǎn)單、粗放的管理方法，切實(shí)際講實(shí)效、珍惜警力；按照“緩解壓力、提振精神、健康情趣、愉悅身心、修善品德、養(yǎng)育正氣、展示才華、凝聚警心”要求和理念，強(qiáng)力推進(jìn)鐵路公安文化建設(shè)；思想政治工作的關(guān)鍵是對(duì)民警如親人、如兄弟姐妹，根本是了解讀懂民警內(nèi)心世界，所思、所想、所盼，重點(diǎn)是“一把鑰匙開一把鎖”、針對(duì)性強(qiáng)，總的要求是思想通了、認(rèn)識(shí)變了、心情好了、熱情高了，真正把思想政治工作既有聲有色、又扎扎實(shí)實(shí)地開展起來；以警為本，制度為綱，科學(xué)管理，嚴(yán)愛相濟(jì)，在保證安全穩(wěn)定前提下，按照有利于工作、有利于管理，有利于提高效能，有利于調(diào)動(dòng)民警積極性的原則，改革創(chuàng)新警務(wù)工作模式，科學(xué)用警，緩解民警超勞嚴(yán)重的問題?！钡木唧w要求，把隊(duì)伍建設(shè)作為思想政治工作的頭等大事來抓，納入黨委工作重要議事日程。真正把以人為本的要求轉(zhuǎn)化為關(guān)心民警的實(shí)際行動(dòng)，完善優(yōu)警機(jī)制，健全配套措施，經(jīng)常深入基層一線體察民警的冷暖，深入實(shí)際解決安保一線的困難，努力提高關(guān)心民警、愛護(hù)民警、服務(wù)民警的水平。

在學(xué)習(xí)貫徹這次重要會(huì)議精神，領(lǐng)會(huì)部局工作思路的同時(shí)，緊密結(jié)合我所當(dāng)前公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，提出以上幾點(diǎn)建議和舉措。作為基層所隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)，我必須以直面挑戰(zhàn)的勇氣，時(shí)不我待的信心，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，強(qiáng)化對(duì)全路公安領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，尤其是對(duì)張慶和書記、王廣訓(xùn)副局長(zhǎng)的講話精神的學(xué)習(xí)理解和貫徹落實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)定位、明確方向。以警為本，全面了解掌握基層民警最關(guān)心、最期盼、反映最強(qiáng)烈、最不滿意的問題，積極推行。

通過不斷學(xué)習(xí)，努力提升自身業(yè)務(wù)水平，傾聽基層民警的心聲，與廣大民警共同為為維護(hù)鐵路政治、治安穩(wěn)定，保衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：青島市關(guān)于推進(jìn)區(qū)市域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流工作的_百度文講解

青島市關(guān)于推進(jìn)區(qū)市域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流工作的 指導(dǎo)意見

關(guān)于推進(jìn)區(qū)市域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流工作的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，優(yōu)化義務(wù)教育資源均衡配置，激發(fā)中小學(xué)干部教師隊(duì)伍內(nèi)在活力，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《山東省義務(wù)教育條例》《青島市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2020年）》《中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等五部門<關(guān)于推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的意見>的通知》（青廳字[2013]16號(hào)）等法規(guī)政策的相關(guān)要求，結(jié)合我市教育實(shí)際，現(xiàn)就義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

擴(kuò)大校長(zhǎng)、教師交流覆蓋面，改善校長(zhǎng)、教師資源的初次配置和再次配置，推進(jìn)區(qū)市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)校長(zhǎng)、教師資源共享，建立健全有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的校長(zhǎng)、教師管理制度和資源均衡配置機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)區(qū)市域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量，推動(dòng)我市教育現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。

二、基本原則

（一）科學(xué)實(shí)施原則。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)人力資源管理理論，穩(wěn)妥有序組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理流動(dòng)，充分發(fā)揮校長(zhǎng)、教師交流工作的正效應(yīng)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，提高人力資源使用效益。

（二）以人為本原則。堅(jiān)持以人為本，因地制宜, 結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，關(guān)心交流校長(zhǎng)、教師的實(shí)際困難，完善配套措施，解決校長(zhǎng)、教師后顧之憂，保障交流工作實(shí)施的長(zhǎng)期性和實(shí)效性。

（三）統(tǒng)籌實(shí)施原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，把校長(zhǎng)、教師交流工作與促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展、現(xiàn)代化區(qū)域（學(xué)校）建設(shè)、學(xué)校一體化（集團(tuán)化）發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同步推進(jìn)。

三、范圍和方式

（一）范圍。原則上在同一區(qū)市范圍內(nèi)公辦義務(wù)教育學(xué)校之間進(jìn)行校長(zhǎng)、教師的交流。本意見中所稱“校長(zhǎng)”是指學(xué)校校級(jí)管理人員的統(tǒng)稱。

（二）方式。校長(zhǎng)、教師的交流采取多種方式進(jìn)行。有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校的區(qū)市，以城鄉(xiāng)學(xué)校之間交流為主;沒有鄉(xiāng)村學(xué)校的市轄區(qū)，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間交流為主。鼓勵(lì)各區(qū)市采取學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等辦學(xué)模式和手段，共享校長(zhǎng)教師優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大智力交流的覆蓋范圍；鼓勵(lì)建立區(qū)域中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)分享優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源。校長(zhǎng)、教師輪崗交流的具體方式由各區(qū)市教育行政部門根據(jù)本地實(shí)際情況制定。

四、交流條件

（一）校長(zhǎng)：在同一學(xué)校連續(xù)任職滿2個(gè)聘期（每個(gè)聘期為3年），男校長(zhǎng)55周歲、女校長(zhǎng)50周歲以下。

（二）教師：在同一學(xué)校連續(xù)任教6年或以上，男教師年齡50周歲、女教師45周歲以下。

（三）其他因工作需要或本人志愿申請(qǐng)交流的。

五、相關(guān)政策

（一）校長(zhǎng)、教師交流，人事關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移的，一般在新的學(xué)校任職（任教）6年內(nèi)不再次交流；人事關(guān)系不轉(zhuǎn)移的，教師每次交流的期限原則上為3年（最低不少于2年），校長(zhǎng)每次交流的期限原則上不少于3年，每個(gè)交流期結(jié)束后一般6年內(nèi)不再次交流。

（二）校長(zhǎng)、教師交流比例每年不低于符合交流條件人數(shù)的10%。同一學(xué)校黨政正職一般不同時(shí)交流，同一班子每次交流人數(shù)一般不超過班子成員的三分之一。校長(zhǎng)、教師交流應(yīng)與骨干教師、優(yōu)秀校長(zhǎng)培養(yǎng)緊密結(jié)合，每年參加交流的骨干教師比例不低于交流教師總數(shù)的20%。學(xué)校中層管理人員的交流可參照校長(zhǎng)或者教師的相關(guān)要求，由各區(qū)市自行確定。骨干教師的范圍包括具有區(qū)市以上青年教師優(yōu)秀專業(yè)人才、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、中小學(xué)名師、優(yōu)秀教師、特級(jí)教師等稱號(hào)的教師。

（三）懷孕、產(chǎn)假、哺乳期以及患有重大疾病人員在規(guī)定的假期內(nèi)暫不安排交流;校長(zhǎng)距離任年齡不滿一個(gè)聘期的不安排交流。

（四）在評(píng)選推薦市級(jí)以上各類榮譽(yù)及學(xué)術(shù)稱號(hào)時(shí)，被評(píng)選人近5年來具有1年以上交流任教工作經(jīng)歷的優(yōu)先；新提任正職校長(zhǎng)原則上要有不少于兩個(gè)學(xué)校的中層以上管理崗位任職經(jīng)歷，優(yōu)先任用具有農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校管理崗位任職經(jīng)歷的人員擔(dān)任校長(zhǎng)。

（五）教師交流原則上在暑假期間進(jìn)行，校長(zhǎng)交流操作時(shí)間按照校長(zhǎng)職級(jí)制有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。交流人員應(yīng)于每年8月15日前全部安排到位。

（六）交流人員中出現(xiàn)的拒不到崗、不履行崗位職責(zé)等違紀(jì)違規(guī)行為，各區(qū)市教育行政部門按照《中華人民共和國(guó)教師法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《青島市事業(yè)單位人員聘用辦法》等組織人事管理相關(guān)法規(guī)，視情節(jié)給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分或者解除聘用合同等。

六、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市應(yīng)建立教育、編制、人社、財(cái)政等部門組成的校長(zhǎng)、教師交流的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)，明確校長(zhǎng)、教師交流的具體要求和支持政策，共同促進(jìn)校長(zhǎng)、教師交流工作。根據(jù)本區(qū)市域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍的實(shí)際情況，科學(xué)編制校長(zhǎng)、教師交流中長(zhǎng)期規(guī)劃和年

度交流計(jì)劃。要深入細(xì)致做好工作，防止行政行為的簡(jiǎn)單化、機(jī)械化。要正確處理均衡與發(fā)展的關(guān)系, 妥善處理好校長(zhǎng)、教師交流與學(xué)校辦學(xué)特色傳承的關(guān)系、教師交流與教師隊(duì)伍整體穩(wěn)定的關(guān)系、尊重教師個(gè)人訴求與適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的關(guān)系等，確保義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流工作的持續(xù)性和實(shí)效性。要做好校長(zhǎng)、教師交流的政策宣傳和思想教育工作，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的工作氛圍，進(jìn)一步激發(fā)校長(zhǎng)、教師的積極性、主動(dòng)性，確保校長(zhǎng)、教師交流取得實(shí)效。

（二）明確責(zé)任分工。市及區(qū)市各相關(guān)部門結(jié)合自身工作職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，為義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流提供保障。

教育行政部門：按照區(qū)市域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，統(tǒng)籌做好義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，合理配置教師資源。完善“區(qū)（市）管校用”義務(wù)教育教師管理制度，實(shí)現(xiàn)由區(qū)市教育行政部門依法統(tǒng)籌管理校長(zhǎng)、教師的人事關(guān)系和聘任交流；委托學(xué)校依法與教師簽訂聘任合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。會(huì)同區(qū)市編委辦、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局及時(shí)研究解決校長(zhǎng)、教師交流過程中出現(xiàn)的重大問題。

機(jī)構(gòu)編制部門：各區(qū)市機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)山東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦公室等三部門<關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見>的通知》（魯政辦發(fā)［2011］44號(hào)），在核定的編制總額內(nèi)將編制分配到各學(xué)校，同一區(qū)市域內(nèi)中小學(xué)教職工編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。明確和強(qiáng)化區(qū)市級(jí)教育行政部門對(duì)區(qū)市域內(nèi)義務(wù)教育校長(zhǎng)、教師的統(tǒng)籌管理，為校長(zhǎng)、教師資源的均衡配置提供制度保障。

人社部門：視情提高農(nóng)村學(xué)校中、高級(jí)教師崗位比例，推動(dòng)區(qū)市域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例的總體均衡。農(nóng)村學(xué)校可留有一定數(shù)量的中、高級(jí)崗位，用于培養(yǎng)引進(jìn)急需人才。根據(jù)全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革的部署安排，正高級(jí)教師職稱評(píng)審適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理相關(guān)政策基礎(chǔ)上，保留交流教師在原學(xué)校聘任的教師職務(wù)崗位等級(jí)待遇。

財(cái)政部門：切實(shí)保障參加交流校長(zhǎng)、教師的工資待遇，并制定優(yōu)惠傾斜政策。對(duì)從城鎮(zhèn)交流到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的校長(zhǎng)、教師，給予一定的交通、生活補(bǔ)助。對(duì)工作

在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的校長(zhǎng)、教師，發(fā)放農(nóng)村教師崗位津貼。優(yōu)先保障到農(nóng)村交流的教師使用居住教師周轉(zhuǎn)房。

（三）強(qiáng)化考核管理。校長(zhǎng)、教師交流工作納入對(duì)區(qū)市政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估體系。各區(qū)市要結(jié)合實(shí)際，研究制定校長(zhǎng)、教師交流考核管理辦法，建立校長(zhǎng)、教師交流檔案，細(xì)化校長(zhǎng)、教師交流的具體目標(biāo)任務(wù)和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交流工作的指導(dǎo)、考核、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

第五篇：人才工作機(jī)制改革與政策創(chuàng)新范文

人才工作機(jī)制改革與政策創(chuàng)新

（一）（下）試卷 [考試時(shí)限]：60分鐘

[分?jǐn)?shù)]：80分

1、黨的十八大報(bào)告指出：加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。

正確

錯(cuò)誤

2、到2011年底，我國(guó)15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到了9年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11年。

正確

錯(cuò)誤

3、我國(guó)人才培養(yǎng)工作成績(jī)斐然，人才占總?cè)丝诘谋壤⒉宦浜笥诎l(fā)達(dá)國(guó)家。

正確

錯(cuò)誤

4、我國(guó)實(shí)施素質(zhì)教育尚為取得根本的突破，教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平需要進(jìn)一步提高，人才培養(yǎng)需要進(jìn)一步改進(jìn)。

正確

錯(cuò)誤

5、我國(guó)當(dāng)前一些關(guān)系人民群眾切身利益的教育問題已經(jīng)得到很好的解決，例如上學(xué)難、上學(xué)貴等問題。

正確

錯(cuò)誤

6、建立健全國(guó)民教育體系，應(yīng)加大對(duì)教育的投入，完善教育經(jīng)費(fèi)的多元化投資機(jī)制。正確

錯(cuò)誤

7、學(xué)校教育乃個(gè)人教育的終點(diǎn)。

正確

錯(cuò)誤

8、各種教育培訓(xùn)資源和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該向所有有學(xué)習(xí)需求的人開放，打破人才參與學(xué)習(xí)的各種壁壘和限制。

正確

錯(cuò)誤

9、在提高全體人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)人們的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。

正確

錯(cuò)誤

10、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，只注重培養(yǎng)內(nèi)容的全面性即可。

正確

錯(cuò)誤

11、十八大報(bào)告提出，努力辦好人民滿意的教育

正確

錯(cuò)誤

12、當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。

正確

錯(cuò)誤

13、政府是人才培訓(xùn)的主體，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)職工進(jìn)行在職學(xué)習(xí)。正確

錯(cuò)誤

14、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，要注重人才培養(yǎng)對(duì)象的多元化，建立多層次的人才梯隊(duì)，優(yōu)化人才資源的結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)初、中、高不同層次人才分類開發(fā)、逐級(jí)提高的塔式結(jié)構(gòu)。

正確

錯(cuò)誤

15、推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須切實(shí)把基礎(chǔ)教育發(fā)展放到重點(diǎn)。

正確

錯(cuò)誤

16、堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)是黨政人才工作必須遵循的基本原則。

正確

錯(cuò)誤

17、要制定不同層次、不同類型黨政人才的崗位職責(zé)規(guī)范，建立符合領(lǐng)導(dǎo)要求的干部政績(jī)考核體系和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

正確

錯(cuò)誤

18、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的管理水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，既是做好經(jīng)營(yíng)者選拔任用工作的前提和基礎(chǔ)，也是對(duì)整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效管理的重要手段。

正確

錯(cuò)誤

19、《人才規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)指出：“改進(jìn)完善院士制度，注重院士稱號(hào)的精神激勵(lì)作用，規(guī)范院士的學(xué)術(shù)兼職”。

正確

錯(cuò)誤

20、進(jìn)一步推行和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，不可以考慮通過報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告。

正確

錯(cuò)誤

21、健全舉才薦才的社會(huì)化機(jī)制，對(duì)于加速我國(guó)進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列的步伐具有重大意義。

正確

錯(cuò)誤

22、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。

正確

錯(cuò)誤

23、目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域各類專業(yè)人才數(shù)量充足，整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，人才結(jié)構(gòu)趨于合理。

正確

錯(cuò)誤

24、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出：到2020年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到4200萬人，培養(yǎng)造就100名左右能夠引領(lǐng)中國(guó)企業(yè)躋身世界500強(qiáng)的戰(zhàn)略企業(yè)家。

正確

錯(cuò)誤

25、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)就是要適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。

正確

錯(cuò)誤

26、積極探索社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，通過建立和實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格制度，用統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)職業(yè)經(jīng)理人的任職能力和道德信用。

正確

錯(cuò)誤

27、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用的重點(diǎn)是要把民主貫穿于干部選拔任用工作的全過程，拓寬考試選拔的渠道，改進(jìn)群眾參與選拔任用工作的方式。

正確

錯(cuò)誤

28、深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，要時(shí)刻按照黨管干部的方針，強(qiáng)調(diào)民主選舉原則，規(guī)范干部考察上的民主推薦程序。

正確

錯(cuò)誤

29、以市場(chǎng)配置為主要特征的選人用人機(jī)制重點(diǎn)是引入民主機(jī)制、堅(jiān)持市場(chǎng)選人的原則，擴(kuò)大市場(chǎng)選人的范圍。

正確

錯(cuò)誤

30、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的任用方式，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制或任命制

正確

錯(cuò)誤

31、建立國(guó)民教育體系，以（）為導(dǎo)向，就需要積極調(diào)整學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國(guó)防等方面的高素質(zhì)人才。

政府需求

社會(huì)需求

個(gè)人需求 學(xué)校需求

32、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中，整個(gè)教育水平不高，那么必須首先是全面普及（）。

學(xué)前教育

高等教育

九年義務(wù)教育

職業(yè)教育

33、構(gòu)建終身教育體系是迎接（）挑戰(zhàn)的需要。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

信息社會(huì)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)

34、人才教育培訓(xùn)的終身化指的是（）應(yīng)當(dāng)貫穿于人的一生，應(yīng)當(dāng)為人們提供人生各個(gè)階段所需要的知識(shí)和技能。

職業(yè)培訓(xùn)

知識(shí)培訓(xùn)

技能培訓(xùn)

教育培訓(xùn)

35、人才教育培養(yǎng)的自主化就是人才終身學(xué)習(xí)，實(shí)際上是以（）需求為重點(diǎn)，以提高能力為目標(biāo)，以自我學(xué)習(xí)為主導(dǎo)，技能培訓(xùn)

職業(yè)教育

課堂學(xué)習(xí)

自我學(xué)習(xí)

36、人才資源的（）建設(shè)，是人才培養(yǎng)的核心。

語言

能力

學(xué)歷

電腦

37、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征就是（）。

學(xué)習(xí)

創(chuàng)新

效率

學(xué)歷

38、我國(guó)從一個(gè)人才大國(guó)走向一個(gè)人才強(qiáng)國(guó)，存在的問題是大而不強(qiáng)，大而不強(qiáng)核心的問題就是（）不強(qiáng)。

實(shí)踐能力

學(xué)習(xí)能力

創(chuàng)新能力

工作能力

39、創(chuàng)新型教育的基本價(jià)值導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)學(xué)生的（），鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，你要讓學(xué)生敢想，敢去做，要鼓勵(lì)他們。

主動(dòng)性

個(gè)性化

全面化

專一化

40、人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行（）勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。

重復(fù)性

創(chuàng)造性

單一性

操作性

41、（）是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。

知識(shí)

人才

科技

文化

42、全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須大力提高國(guó)民素質(zhì)，在繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快形成我國(guó)（）比較優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

軍事競(jìng)爭(zhēng)

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)

人才競(jìng)爭(zhēng)

文化競(jìng)爭(zhēng)

43、（）逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。

學(xué)習(xí)型人才

雇傭制人才觀

終身制人才觀

科學(xué)人才觀

44、把（）作為推動(dòng)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙。

高端引導(dǎo)

以用為本

以人為本

深化改革

45、把服務(wù)（）作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞科學(xué)發(fā)展目標(biāo)確定人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展需要制定人才政策措施，用科學(xué)發(fā)展成果檢驗(yàn)人才工作成效。

軍事發(fā)展

政治發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展

46、國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)企業(yè)實(shí)行規(guī)范的（）改造，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任用的任用制度。

集體制

公司制

國(guó)有制

民營(yíng)

47、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注重理想信念教育和（）建設(shè)，培育拼搏奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

工作能力

知識(shí)技能

職業(yè)道德

人際關(guān)系

48、到（）年，我國(guó)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

2030 2018 2020 2050

49、黨政人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)：到2020年，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的干部占黨政干部隊(duì)伍的（），專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，總量從嚴(yán)控制。

70% 30% 50% 85%

50、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)要構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才（）體系，加快實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。

繼續(xù)教育

學(xué)校教育

職業(yè)教育

管理教育

51、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)要完善以企業(yè)為主體、（）為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

高等院校

職業(yè)院校

中等院校

國(guó)際名校

52、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，要圍繞（），以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心。

提高農(nóng)民收入

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

改善農(nóng)民居住環(huán)境

城鎮(zhèn)化建設(shè)

53、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以（）為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

高端社會(huì)工作人才

初級(jí)社會(huì)工作人才

中高級(jí)社會(huì)工作人才

中級(jí)社會(huì)工作人才

54、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，要建立不同學(xué)歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和（）有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系。

技能培訓(xùn)

知識(shí)普及

理論學(xué)習(xí)

職業(yè)培訓(xùn)

55、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)要把（）教育貫穿人才培養(yǎng)開發(fā)全過程，不斷提高各類人才的思想道德水平。

政治思想教育

社會(huì)主義核心價(jià)值體系

技能培訓(xùn)

理論學(xué)習(xí)

56、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，要求建立以（）要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

社會(huì)責(zé)任

崗位職責(zé)

單位要求

集體利益

57、創(chuàng)新人才流動(dòng)配置機(jī)制的主要任務(wù)是在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的（）基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)。

人力資源市場(chǎng)

學(xué)校教育體系

職業(yè)技術(shù)教育體系

理論素養(yǎng)學(xué)習(xí)體系

58、人才激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位收入分配，穩(wěn)步推進(jìn)（）改革。

任命制度

福利制度

人事制度

工資制度

59、我國(guó)實(shí)施促進(jìn)人才投資（）的財(cái)稅金融政策。

多級(jí)審批

嚴(yán)格考核

平等競(jìng)爭(zhēng)

優(yōu)先保證 60、我國(guó)實(shí)施引導(dǎo)人才向（）和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策。

東北老工業(yè)基地

中西部

農(nóng)村基層

東部沿海

61、統(tǒng)籌人才教育培育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，目前存在的問題包括：（）

人才結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展需求不相適應(yīng)；

人才培養(yǎng)機(jī)制與各類人才的成長(zhǎng)特點(diǎn)不相適應(yīng)；

人才的素質(zhì)同社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展不相適應(yīng)。

人才適應(yīng)的培養(yǎng)與政治發(fā)展要求不相適應(yīng)

62、很多國(guó)家都認(rèn)識(shí)到終身教育體系的建立，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)教育培訓(xùn)手段的（），開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)資源。

網(wǎng)絡(luò)化

信息化

多媒體化

法制化

63、構(gòu)建終身教育的學(xué)習(xí)體系，必須適應(yīng)人才的（）學(xué)習(xí)特征。

自主化

單一化

個(gè)性化

專一化

64、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，既要重視理論知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和技能的培養(yǎng)，又要注重（）的培養(yǎng)。政治素質(zhì)

道德品質(zhì)

科技技術(shù)

政治素養(yǎng)

65、人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，包括：（）。

建立知識(shí)評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

建立道德評(píng)價(jià)體系

尊重各類人才特點(diǎn)，建立科學(xué)的各類人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

66、在全國(guó)人才工作會(huì)議上，胡錦濤提出，就是要進(jìn)一步完善（）相銜接的教育體系，完善繼續(xù)教育和培養(yǎng)機(jī)制，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。

普通教育

職業(yè)教育

成人教育

高等教育

67、隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,要建立（）的終身教育體系，促進(jìn)人才的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

終身化

網(wǎng)絡(luò)化

開放化

自主化

68、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制一定要與時(shí)俱進(jìn)，首先要把重點(diǎn)放在（）等方面。

工作能力 學(xué)習(xí)能力

實(shí)踐能力

創(chuàng)新能力

69、創(chuàng)新型人才，即新型人才，是指具有（）的人

創(chuàng)新精神

創(chuàng)新能力

學(xué)習(xí)能力

工作能力

70、根據(jù)各類人才的特點(diǎn)研究制定人才資源能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，更新教育培訓(xùn)的觀念，深化教育改革，全面實(shí)施（），把教育培訓(xùn)的著力點(diǎn)放在培養(yǎng)和提高人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力上。

知識(shí)教育

素質(zhì)教育

能力教育

職業(yè)教育

71、完善科學(xué)的人才評(píng)價(jià)手段就是要把傳統(tǒng)的考核方法和現(xiàn)在的測(cè)評(píng)技術(shù)結(jié)合起來，引進(jìn)一些國(guó)外的先進(jìn)的技術(shù)，利用不同特色的評(píng)價(jià)方法，逐步建設(shè)符合（）特點(diǎn)的測(cè)評(píng)方法體系。

國(guó)際

國(guó)家

企業(yè)

機(jī)關(guān)

72、要進(jìn)一步完善（）制度，把群眾的意見作為考核評(píng)價(jià)黨政人才的重要尺度。

民主推薦 民主測(cè)評(píng)

民主評(píng)議

民主選舉

73、建立黨政人才的群眾認(rèn)可評(píng)價(jià)機(jī)制，要完善（）制度，改進(jìn)考核方法。

定期考核

長(zhǎng)期考核

日?？己?/p>

考核

74、建立專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可評(píng)價(jià)機(jī)制，要構(gòu)建（）的職稱體系。應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)為核心。

科學(xué)

分類

動(dòng)態(tài)

符合實(shí)際

75、健全科研誠(chéng)信體系，從嚴(yán)治理學(xué)術(shù)不端行為,應(yīng)從（）方面入手。

我國(guó)已初步形成科研誠(chéng)信建設(shè)體系

加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的主要目標(biāo)

加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的措施

加大懲處力度

76、人才選拔任用要堅(jiān)持（）原則。

民主

公開 競(jìng)爭(zhēng)

擇優(yōu)

77、深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，改革選拔任用機(jī)制，要注重（）。

完善選任制，改進(jìn)委任制

規(guī)范考任制

推行聘任制

78、按照政企分開的要求，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才實(shí)行分層分類管理，逐步建立起一種以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶、管人與()的新型管理體制。

管資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

充滿生機(jī)與活力

以人為本

79、真正實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，對(duì)黨務(wù)人員實(shí)行（），治理結(jié)構(gòu)按照公司法規(guī)定實(shí)行任期制。

選舉制

任命制

推薦制

外調(diào)

80、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)就要適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以提高（）為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，打造一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

專業(yè)水平

知識(shí)儲(chǔ)備 創(chuàng)新能力

職業(yè)技能