第一篇：西部和農(nóng)村地區(qū)教育的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

四川教育學(xué)院教育系

年 級(jí)：班 級(jí)：姓 名：鄭IC卡號(hào)：班主任: 日 期：

0 9 級(jí)

班

儼 芝

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江 巧 林

2011 年 9 月 11 日

四川教育學(xué)院教育系

西部和農(nóng)村地區(qū)教育的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

作者：鄭儼芝

單位：四川教育學(xué)院 611130 電話：*** E-mail：277182104@qq.com

【摘 要】 隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)西部地區(qū)教育改革的步伐明顯加快。西部農(nóng)村教育取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，還存在不少問(wèn)題。西部農(nóng)村教育發(fā)展水平還相對(duì)落后，教育投入缺口仍然較大，投入機(jī)制和管理體制上存在不少問(wèn)題和矛盾。這些既是西部農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，更是制約西部農(nóng)村教育發(fā)展的因素。

【關(guān)鍵詞】 西部教育 農(nóng)村教育 教育發(fā)展 改革措施 發(fā)展對(duì)策

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，我國(guó)西部地區(qū)相繼啟動(dòng)了 “國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”［1］、“中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等。部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到“兩免一補(bǔ)”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區(qū)的“兩基”工作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。但由于種種原因，西部地區(qū)義務(wù)教育仍然存在著諸多問(wèn)題。

1．西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育中的突出問(wèn)題

1.1關(guān)于教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀

教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較為落后，令人擔(dān)憂(yōu)。一是數(shù)量總體不足，農(nóng)村地區(qū)教師缺編嚴(yán)重。2009年我國(guó)中小學(xué)代課教師達(dá)40萬(wàn)人，廣西、西藏、貴州、云南等省區(qū)小學(xué)代課教師比例均超過(guò)20％，代課教師的大量存在和公辦專(zhuān)任教師的嚴(yán)重短缺從根本上制約了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。二是農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)難以滿(mǎn)足需求。首先是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。2009年，對(duì)廣西、四川、青海等省15個(gè)縣的109 所中小學(xué)進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查結(jié)果顯示，西部各省普遍存在農(nóng)村教師缺編的現(xiàn)象。西部農(nóng)村地區(qū)由于財(cái)力不足，長(zhǎng)期招不到足量、合格的公辦

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教師，師范畢業(yè)生又分配不到位，原有教師又流失嚴(yán)重，參差不齊的代課教師便大量涌現(xiàn)于西部農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)。語(yǔ)數(shù)等主要學(xué)科富余，而短線學(xué)科如藝體學(xué)科教師明顯不夠。四川省銅梁縣安居初級(jí)中學(xué)有20個(gè)班，但沒(méi)有一個(gè)音樂(lè)教師。其次是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師的年齡不同程度存在老化和斷檔問(wèn)題。重慶市開(kāi)縣、云陽(yáng)、萬(wàn)州等三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村中小學(xué)尤其是村小，教師老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村教師平均年齡在40-50歲之間，中老年教師占了60%-70%。再次是教師素質(zhì)令人擔(dān)憂(yōu)。西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的教師相比，在學(xué)歷、職稱(chēng)、能力、水平、見(jiàn)識(shí)等方面都存在較大差距，教師工作環(huán)境較差，收入待遇較低，工作負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)村中小學(xué)教師很少有機(jī)會(huì)外出參加培訓(xùn)、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)嚴(yán)重缺乏，在教育觀念、教學(xué)水平、評(píng)價(jià)方式、課堂管理等方面存在諸多問(wèn)題。

1.2關(guān)于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀

農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，長(zhǎng)期存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是困擾西部農(nóng)村教育質(zhì)量提高的瓶頸。2009 年西部地區(qū)基礎(chǔ)教育人均經(jīng)費(fèi)僅為東部地區(qū)的 1/3左右。從省均基礎(chǔ)教育總收入來(lái)看，2009 年度東部基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)省均收入是西部基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)省均總投入的2.5倍。由于資金短缺，我國(guó)西南地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)普遍存在教學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量不足、質(zhì)量不高、校舍面積偏小、危房率高、圖書(shū)達(dá)標(biāo)率低等問(wèn)題。西部農(nóng)村地區(qū)僅有30%左右的中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建立了實(shí)驗(yàn)室，而絕大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室的儀器配備尚不完善，利用率極低。據(jù)調(diào)查，近幾年來(lái)按國(guó)家規(guī)定的中小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)，許多地方一直未能足額撥發(fā)到校，并且還存在地方政府挪用中小學(xué)雜費(fèi)的現(xiàn)象，加劇了農(nóng)村義務(wù)教育投入的不足。

1.3關(guān)于西部的教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀

教學(xué)質(zhì)量普遍不高，及格率較低，輟學(xué)率也出現(xiàn)了反彈。與全國(guó)平均水平相比，西部農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平還不高，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。西部農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量低下。例如，云南省景洪市景哈鄉(xiāng)中心小學(xué)2008-2009 學(xué)年六年級(jí)樣本班，市統(tǒng)考語(yǔ)文成績(jī)及格率 57％，數(shù)學(xué)及格率41％，全科及格率僅為32.6％。小學(xué)升初中不及格率占到70％-80％。初三年級(jí)教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)成績(jī)，語(yǔ)文及格率21.35％，英語(yǔ)及格率5.62％，數(shù)學(xué)及格率20.79％，全科及格率僅為2.75％。另?yè)?jù)調(diào)查，云南省瀾滄縣木嘎鄉(xiāng)2008年的小學(xué)畢 3

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業(yè)成績(jī)主要集中于3-9 分和20-29分之間，沒(méi)有一個(gè)學(xué)生達(dá)到及格線60分。近年來(lái)，西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失率偏高，有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達(dá)15％以上，嚴(yán)重影響了西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的提高。（備注：資料來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

1.4關(guān)于素質(zhì)教育的實(shí)施現(xiàn)狀

素質(zhì)教育僅流于形式，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。西部地區(qū)一些農(nóng)村學(xué)校，義務(wù)教育往往僅流于形式和口號(hào)，義務(wù)教育被窄化為“語(yǔ)文＋數(shù)學(xué)”的教育。西部地區(qū)很多農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重缺乏體育場(chǎng)所與設(shè)施，缺乏美育教育資源，無(wú)法有效地開(kāi)設(shè)音、體、美課程。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)未能有效地開(kāi)展，學(xué)生的活動(dòng)能力得不到良好的培養(yǎng)，素質(zhì)教育和全面發(fā)展成為一句時(shí)髦的口頭禪。應(yīng)試教育下的標(biāo)準(zhǔn)化考試偏重求同思維，僅關(guān)注分?jǐn)?shù)，忽視對(duì)能力的全面提升，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。據(jù)調(diào)查，新疆、云南和貴州等西部省份仍然有55%以上地區(qū)中小學(xué)的音、體、美等課程無(wú)法有效開(kāi)設(shè)，素質(zhì)教育依然比較落后。

1.5關(guān)于教育觀念的現(xiàn)狀

教育觀念普遍不高，農(nóng)村中小學(xué)課程與生活普遍脫節(jié)。由于經(jīng)濟(jì)總體比較落后，廣大貧困山區(qū)的人們送孩子讀書(shū)主要是想通過(guò)升學(xué)改變處境。我們發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民不知“普九”為何物，只是樸素地認(rèn)識(shí)到讀書(shū)的好處。普及教育的觀念尚未真正為貧困山區(qū)的人們所認(rèn)識(shí)和接受。從群眾到有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的“普九”觀念并非內(nèi)生的、自覺(jué)的，而是外在的、自發(fā)的。

并且目前西部農(nóng)村義務(wù)教育在辦學(xué)方向上出現(xiàn)了搖擺和震動(dòng)，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性被片面化。義務(wù)教育課程設(shè)置和教材的編寫(xiě)沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要；學(xué)校課程全是文化課程，教學(xué)內(nèi)容全是書(shū)本知識(shí)，課程與實(shí)踐脫節(jié)，教育與生活脫節(jié)，教學(xué)方法簡(jiǎn)單，教學(xué)手段單一，農(nóng)村的孩子和家長(zhǎng)把“離農(nóng)”、“厭農(nóng)”作為刻苦學(xué)習(xí)的前提，把升學(xué)當(dāng)作義務(wù)教育的唯一目標(biāo)和出路。很多升學(xué)無(wú)望的學(xué)生感到學(xué)校里學(xué)的東西對(duì)他們沒(méi)用，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。培養(yǎng)的學(xué)生一旦未能考上大學(xué)，回到農(nóng)村以后，“干活放不下架子，脫貧沒(méi)有點(diǎn)子，致富沒(méi)有法子，全身像個(gè)公子”。這種現(xiàn)象又進(jìn)一步影響了農(nóng)民對(duì)義務(wù)教育的看法，形成片面的教育無(wú)用論，造成了輟學(xué)率的升高，影響了義務(wù)教育質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，甘肅、寧夏和內(nèi)蒙等西部省份60%以上的中小學(xué)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)課程 4

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仍然無(wú)法有效開(kāi)設(shè)，農(nóng)業(yè)科技教育比較滯后。

2.進(jìn)一步提高西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的對(duì)策建議 2.1提高西部教育的教學(xué)師資

農(nóng)村中小學(xué)教師普遍存在量少質(zhì)差的問(wèn)題。民辦教師占教師總數(shù)的比例大，無(wú)一專(zhuān)職音、體、美教師。民辦教師大都學(xué)歷不高，年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)提高比較緩慢。這種師資狀況，對(duì)于“普九”和基礎(chǔ)教育的影響是很大的。更有甚者，由于“普九”需要，許多初級(jí)中學(xué)由于師資缺乏，又從當(dāng)?shù)匦W(xué)抽調(diào)了不少優(yōu)秀教師和骨干教師，造成兩敗俱傷。

所以要促進(jìn)義務(wù)教育階段師資的發(fā)展。

一是改善西部民族地區(qū)義務(wù)教育階段教師待遇。教育投入重點(diǎn)向西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)教育硬環(huán)境的差距,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬。優(yōu)先提高農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇,改善生活辦公條件,在同等條件下優(yōu)先解決農(nóng)村教師職稱(chēng)晉升、住房、子女就業(yè)等方面的問(wèn)題。

二是建立東部和西部、教育發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)、城鄉(xiāng)之間教師交流機(jī)制。對(duì)到西部交流任教兩年、考核合格的東部地區(qū)教師，應(yīng)在職稱(chēng)、工資等待遇上給予優(yōu)惠。西部地區(qū)還應(yīng)建立城鄉(xiāng)教師定期交流制度，鼓勵(lì)高水平的教師到農(nóng)村中小學(xué)輪崗，并將是否履行過(guò)這種義務(wù)作為評(píng)定職稱(chēng)的條件。

2.2完善體制，促進(jìn)教育發(fā)展

今年國(guó)家投入1.8億元扶助新疆改造農(nóng)村初中校舍。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制。建立中央和地方各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)行規(guī)范、穩(wěn)定長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)行各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的辦學(xué)主體由地方轉(zhuǎn)向中央。建議中央政府負(fù)責(zé)發(fā)放教師工資，撥付公用經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)投入約占65%；由省級(jí)政府負(fù)責(zé)建設(shè)校舍和學(xué)校設(shè)施經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)投入約占20%；地市級(jí)政府負(fù)責(zé)配儀器、保設(shè)備、添置圖書(shū)資料，經(jīng)費(fèi)投入約占10%；縣級(jí)政府和鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校設(shè)施，經(jīng)費(fèi)投入約占5%。對(duì)于西部特別貧困地區(qū)，農(nóng)村教育投入可以試行完全由中央和省級(jí)財(cái)政分擔(dān)，不再要求貧困地區(qū)配套資金。如“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“聯(lián) 5

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合國(guó)兒基會(huì)援助貧困山區(qū)初等教育項(xiàng)目”等優(yōu)先向這些地區(qū)傾斜。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣嬲阎醒氲降胤匠雠_(tái)的一系列教育籌資政策用好用足。政府財(cái)政投入是教育經(jīng)費(fèi)的主渠道，要確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》、《中華人民共和國(guó)教育法》以及中央和省市區(qū)各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的有關(guān)法規(guī)、文件對(duì)教育集資的對(duì)象、范圍、比例、用途以及管理等都作了詳細(xì)規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格按這些法律、政策執(zhí)行，保證基礎(chǔ)教育投入有多方面的來(lái)源渠道。

2.3建立農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控制度

建立農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控制度，全面提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。義務(wù)教育普及后，實(shí)施高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育已成為新的戰(zhàn)略重點(diǎn)。進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，最重要的是國(guó)家要確立義務(wù)教育基準(zhǔn)，建立義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，確保貧困地區(qū)學(xué)生享有真正的義務(wù)教育。應(yīng)規(guī)定義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)、生師比、辦學(xué)條件等方面的最低標(biāo)準(zhǔn)，制定改造低于義務(wù)教育國(guó)家基準(zhǔn)辦學(xué)條件以下學(xué)校的時(shí)間表。強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，建立國(guó)家義務(wù)教育基準(zhǔn)監(jiān)控體系和農(nóng)村義務(wù)教育投入的公示制度，完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與審計(jì)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)警，保障學(xué)生發(fā)展水平的質(zhì)量?！巴晷　笔俏覈?guó)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，承擔(dān)著在農(nóng)村“普六”的重任。完小建設(shè)已引起這些地區(qū)政府和教育行政部門(mén)的重視?，F(xiàn)在已經(jīng)著手調(diào)整布局，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益。針對(duì)村村建校、布局分散、規(guī)模偏小的狀況，應(yīng)采取撤、并、擴(kuò)等措施對(duì)完小進(jìn)行適度調(diào)整收縮，加強(qiáng)中心小學(xué)和基點(diǎn)小學(xué)（聯(lián)?。?，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。同時(shí)改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)的校舍、設(shè)施（運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圍墻、儀器設(shè)備、課桌椅等）、圖書(shū)資料等建設(shè)，除了依靠調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村組織和農(nóng)民群眾的辦學(xué)積極性外，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度。再要充實(shí)提高村小師資隊(duì)伍。例如：今年國(guó)家投入1.8億元扶助新疆改造農(nóng)村初中校舍。（備注：例子來(lái)源 新華社 2011-09-17報(bào)）

2.4加強(qiáng)改革農(nóng)村教育課程設(shè)置

改革農(nóng)村教育課程設(shè)置，促進(jìn)西部農(nóng)村中小學(xué)生的全面發(fā)展。西部地區(qū)農(nóng)村教育的課程改革，必須依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化等發(fā)展的需要和學(xué)生個(gè)性發(fā)展的特點(diǎn)，向綜合化、個(gè)性化方向發(fā)展。

一是課程目標(biāo)要適應(yīng)西部農(nóng)村發(fā)展對(duì)國(guó)民素質(zhì)的要求,反映農(nóng)村教育特征的基本要求。處理好“社會(huì)需求”、“知識(shí)體系”、“學(xué)生發(fā)展”三者之間的關(guān)系，課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容等方面要符合西部農(nóng)村教育要求的 6

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課程形態(tài)和教學(xué)模式。

二是課程體系要適應(yīng)西部農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展的需要。可從小學(xué)高年級(jí)開(kāi)始，將職業(yè)教育的內(nèi)容逐步納入教學(xué)之中。

三是合理設(shè)計(jì)各種課程類(lèi)別及其比例。重點(diǎn)調(diào)整必修課與選修課、普通課程與職業(yè)課程、理論課與實(shí)踐課的比例。農(nóng)村教育課程設(shè)置,要根據(jù)不同教育層次、類(lèi)別，劃分文化科學(xué)和技術(shù)或職業(yè)教育課程的比例，每一類(lèi)別都兼有兩種課程；以分科課為主，適當(dāng)設(shè)置綜合課；以必修課為主，適當(dāng)設(shè)置選修課。

三是完善教師編制核定辦法，適當(dāng)增加西部農(nóng)村地區(qū)教師編制。應(yīng)按照現(xiàn)有在校學(xué)生數(shù)以及校點(diǎn)布局、班級(jí)數(shù)、班額度及課程變化，重新核定教師編制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于西部農(nóng)村地區(qū)新增加編制教師的工資，應(yīng)由中央政府撥付專(zhuān)項(xiàng)資金解決。

四是改革教育人事制度，全面實(shí)施教師資格制度。嚴(yán)格限制農(nóng)村教師的準(zhǔn)入制度，完善非師范類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生從事教育工作的準(zhǔn)入制度，實(shí)施真正意義上的教師聘任制。將具有豐富教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的教師，安排在一線任課。大力推行教職工崗位聘任制度和結(jié)構(gòu)工資制，完善激勵(lì)機(jī)制。

五是完善師資培訓(xùn)體系。提高質(zhì)量，提升教師水平。一方面，要通過(guò)函授、成人高考、自學(xué)考試、脫產(chǎn)進(jìn)修等渠道，提高教師的學(xué)歷層次；另一方面，通過(guò)多種形式的崗位培訓(xùn)，如教師基本功（三字一話）培訓(xùn)、義務(wù)教育教材教法培訓(xùn)以及觀摩教學(xué)等教研活動(dòng)，提高教師的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

建立以縣教研室和教師進(jìn)修學(xué)校為原點(diǎn)，以片重點(diǎn)中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為基點(diǎn)，以完全小學(xué)為散點(diǎn)的師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并定期對(duì)各校的常規(guī)教研和教育科研進(jìn)行考核評(píng)估。

2.5加強(qiáng)九年制義務(wù)教育，降低輟學(xué)率 加強(qiáng)九年制義務(wù)教育，降低輟學(xué)率。

一是依法治教，加大《義務(wù)教育法》的宣傳力度。為本地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。二是建立完整的、操作性強(qiáng)的“輟學(xué)”制約機(jī)制。由于各地面臨情況不一，建議國(guó)家重新審視民族地區(qū)的“普九”政策，改進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)，制定衡量各地“控輟”工作的不同標(biāo)準(zhǔn)，幫助地方政府在真實(shí)的輟學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作必要且可行的“控輟”努力。確保青少年在接受九年義務(wù)教育期間，家長(zhǎng)不得讓其子女停學(xué)。

四川教育學(xué)院教育系

三是對(duì)于特別貧困地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育可以試行分層組合方式，即增加“5+4”或“6+3”分流模式，讓一部分急于滿(mǎn)足生存需要的農(nóng)民子弟在接受基本的文化科學(xué)知識(shí)時(shí)，突出職業(yè)技能訓(xùn)練，使單一形式的九年義務(wù)教育配套5年或6年基本文化知識(shí)教育加4年或3年職業(yè)技術(shù)教育的模式，提高農(nóng)民送子女接受教育的積極性，增強(qiáng)農(nóng)村教育的適應(yīng)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]作者：臧文麗

題目：溫家寶主持會(huì)議 審議《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》 期刊名：《人民日?qǐng)?bào)》 出版年：2003年12月31日

卷號(hào)（期號(hào)）：第一版

About the Western Rural Education’s Current Situation and

Countermeasures

Author's Name：Zheng Yanzhi Add：Sichuan College of Education 611130

Tel：***

E-mail：277182104@qq.com

Abstract:

With the implementation of the western development strategy, the reform of education in the west regions of China quickened significantly.The western rural education has made great development at the same time, there are still many problems.The western rural education development level is relatively backward, and education investment gap is still greater, input mechanism and management system has many problems and contradictions.These are western rural education problems existing in the development of rural education, but also restricted the west of the factors.Kay words: Western rural education , Educational development，Reform measures , Development countermeasures

第二篇：西部農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

西部農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

——淺談考察學(xué)習(xí)江蘇等省市中小學(xué)教育的心得體會(huì)

古城鎮(zhèn)學(xué)區(qū)：高義堂 二○○七年五月三十一日

近日，在區(qū)教育局的組織下，隨同考察學(xué)習(xí)團(tuán)到江蘇、上海等地的中小學(xué)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，使我對(duì)教育有了更新的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)東部教育的突飛猛進(jìn)，良好的辦學(xué)條件感嘆，同時(shí)也為西部教育的薄弱而感到自責(zé)，靜心一想，還需為西部農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展而思：農(nóng)村中小學(xué)教育的主要問(wèn)題在哪里？其根源何在？有何對(duì)策？為此，結(jié)合考察學(xué)習(xí)的所見(jiàn)所聞作以淺談。

一、東部教育的現(xiàn)狀。隨同考察第一感覺(jué)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，決定了教育的優(yōu)先發(fā)展，基礎(chǔ)教育狀況有了明顯的改觀，辦學(xué)條件有了很大的改善，在蘇州的三條路小學(xué)、瑞金中學(xué)等?？疾鞎r(shí)，發(fā)現(xiàn)各學(xué)校管理嚴(yán)、發(fā)展快，均有一支政治過(guò)硬、銳意進(jìn)取、勇于開(kāi)拓的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支熱愛(ài)教育事業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍，教職工學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為100%，而且學(xué)校均重視教科研工作，立項(xiàng)課題多，教研成果碩。還發(fā)現(xiàn)各學(xué)校環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施先進(jìn)，擁有完善的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、雙向閉路電視教學(xué)系統(tǒng)、校園音響系統(tǒng)、走廊監(jiān)控系統(tǒng)和電子閱覽室，有規(guī)模大的“快樂(lè)體育園地”以及多媒體教室、電腦室、軟件開(kāi)發(fā)室等30多個(gè)教育功能室。到教學(xué)班級(jí)參觀時(shí)，發(fā)現(xiàn)班班有“四機(jī)一幕”，而任課教師在教學(xué)時(shí)都能充分利用遠(yuǎn)程教育設(shè)備和教育教學(xué)資源，各學(xué)校為培養(yǎng)新世紀(jì)人才創(chuàng)造了良好的教育環(huán)境。

考察學(xué)習(xí)的同時(shí)，我在當(dāng)?shù)睾拖嚓P(guān)的教育人士作了了解，談到“一費(fèi)制”的貫徹落實(shí)，學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)的下發(fā)等情況。當(dāng)?shù)亟逃值挠嘘P(guān)人士作了這樣的回答，一費(fèi)制在我市早已貫徹落實(shí)，財(cái)政部門(mén)能按時(shí)足額下拔發(fā)放，還籌措大量資金改善學(xué)校的辦學(xué)條件，實(shí)施危改，、興建教學(xué)樓，購(gòu)置教學(xué)設(shè)施，硬化、美化、綠化校園，大力改善辦學(xué)條件。同時(shí)，還組織中青年教師積極參加各級(jí)各類(lèi)的培訓(xùn)，特別是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的培訓(xùn)，政府、教育部門(mén)都很重視，通過(guò)培訓(xùn)提高教師的整體素質(zhì)，從而推動(dòng)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

二、西部農(nóng)村中小學(xué)教育存在的問(wèn)題。

在考察的同時(shí)，我深深地為我們當(dāng)?shù)氐慕逃载?zé)，心中默默地和蘇州、上海的教育作了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)我們涼州農(nóng)村中小學(xué)教育還存在以下問(wèn)題：

1、經(jīng)費(fèi)不足，直接影響著教學(xué)條件的改進(jìn) 教育歷來(lái)是國(guó)家財(cái)政投資大戶(hù)，硬件環(huán)境的改善軟件環(huán)境的營(yíng)造都需要大量資金的投入，但是由于這樣那樣的原因，多年來(lái)的政府教育投入不足卻是各地不爭(zhēng)的事實(shí)，致使有的學(xué)?；窘ㄔO(shè)問(wèn)題突出。比如，有的學(xué)校校舍過(guò)于陳舊，存在安全隱患；設(shè)備陳舊無(wú)力更新。另外，近兩年由于撤點(diǎn)并校，新學(xué)校建設(shè)需要大額資金,資金不足問(wèn)題就顯得日益突出，甚至影響到正常的教育教學(xué)，更談不上各種功能室的配備。

2、辦學(xué)意識(shí)滯后，教育目標(biāo)錯(cuò)位，新課程理念貫徹不力 素質(zhì)教育已提出多年，新課程標(biāo)準(zhǔn)也推行了5年，但看現(xiàn)今農(nóng)村，小學(xué)教育課堂，卻仍存在問(wèn)題。究其原因主要是部分教師觀念陳舊，教育目標(biāo)錯(cuò)位，個(gè)別教師認(rèn)為按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法照樣能對(duì)付新課程教材，個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和小學(xué)教師依然把成才和考高分等同看待，把能升入高一級(jí)重點(diǎn)學(xué)校作為評(píng)定教學(xué)成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，新課改成了裝門(mén)面的招牌，重視學(xué)生基本素養(yǎng)的養(yǎng)成成為空頭口號(hào)，影響了教育教學(xué)工作的發(fā)展。

3、教師隊(duì)伍素質(zhì)欠佳，影響著教學(xué)質(zhì)量的提高。

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍老化，后繼乏人情形日益嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，超過(guò)40歲的老教師多達(dá)一半以上。二是學(xué)歷水平較低。好多老教師是初中或高中畢業(yè)生，有的甚至只是完小畢業(yè)生，多年來(lái)只依據(jù)日常積累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)在任教。三是專(zhuān)業(yè)教師不足。在城市，專(zhuān)業(yè)化教學(xué)是理所當(dāng)然之事，或許不值一提，而在許多農(nóng)村小學(xué)，專(zhuān)業(yè)教師卻嚴(yán)重不足，像音樂(lè)、美術(shù)、體育、英語(yǔ)、微機(jī)、科學(xué)教學(xué)大多是兼職的。小學(xué)英語(yǔ)教師知識(shí)面窄，發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)，教法不得當(dāng)?shù)葐?wèn)題顯得十分突出。專(zhuān)業(yè)老師不足既影響素質(zhì)教育教學(xué)的質(zhì)量，又有可能使部分有專(zhuān)長(zhǎng)的學(xué)生得不到良好的引導(dǎo)。四是教師素質(zhì)普遍不高。教師素質(zhì)包括多個(gè)方面，如學(xué)歷、職業(yè)道德、思想觀念、教學(xué)質(zhì)量、科研能力等。農(nóng)村小學(xué)中專(zhuān)生、初中畢業(yè)生在教師隊(duì)伍中占了絕大多數(shù)，他們自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)很不完善，又因長(zhǎng)期生活、學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村，教學(xué)中缺乏熱情和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，無(wú)法掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)，信息閉塞，幾乎無(wú)科研能力可言。教師素質(zhì)偏低是農(nóng)村小學(xué)教育面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。五是教師身體不適應(yīng)。由于生活條件差、學(xué)校環(huán)境差、內(nèi)外壓力大、不良習(xí)慣等因素影響，農(nóng)村小學(xué)教師身心素質(zhì)明顯下降。

4、學(xué)校管理水平不高?！耙粋€(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校”。部分學(xué)校管理無(wú)序、質(zhì)量落后，這與校長(zhǎng)及其班子成員的管理水平不足或工作能力緊密相關(guān)。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)管理能力有限，學(xué)?！耙篮J畫(huà)瓢”、照搬照套制定的一些管理辦法、措施、制度也往往流于形式，只求紙上作業(yè)，不求實(shí)際效果。有的在用人策略上任人唯親，在激勵(lì)機(jī)制上不舍得花錢(qián)，在評(píng)價(jià)制度上不切實(shí)際。結(jié)果好的上不去，差的罰不了，優(yōu)的進(jìn)不來(lái)，劣的淘不出。干好干壞一個(gè)樣，干多干少同享受。這樣的學(xué)校，難免一片混亂，教育質(zhì)量受到了影響。

5、農(nóng)村、社會(huì)、家庭等環(huán)境影響教育，造成一些學(xué)生流失，沖擊著教育的發(fā)展。

農(nóng)村父母?jìng)円皇鞘軅鹘y(tǒng)跳農(nóng)門(mén)思想的影響，二是鑒于目前大中專(zhuān)生畢業(yè)后需自謀職業(yè)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)孩子受教育的目的往往定位特別近視，對(duì)升學(xué)有望的孩子，就盼望成龍成鳳，躍出農(nóng)門(mén)；否則就認(rèn)為教育投出是浪費(fèi)，不如讓孩子認(rèn)點(diǎn)字，就直接去學(xué)手藝掙錢(qián)。因而在家庭教育管理上或嬌寵過(guò)分放任自流，或嚴(yán)厲有余，使這類(lèi)學(xué)生的品德個(gè)性和文化求知的價(jià)值取向發(fā)生偏離。家庭教育的失策，給孩子的身心發(fā)展造成了不良影響，也給學(xué)校教育增添了障礙。嚴(yán)重的，更早使一些孩子喪失了學(xué)習(xí)努力的目標(biāo)和學(xué)習(xí)鉆研的興趣，以至于有的小小年紀(jì)就離開(kāi)了學(xué)校。

三、促進(jìn)西部農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策思考

考察學(xué)習(xí)之后，默默地分析了我們當(dāng)?shù)氐慕逃隣顩r，結(jié)合我們涼州農(nóng)村教育的實(shí)際情況，我對(duì)涼州農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展談一酌見(jiàn)：

1、端正農(nóng)村教育辦學(xué)思想，全面實(shí)施素質(zhì)教育

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的意識(shí)就有什么樣的行動(dòng)。農(nóng)村小學(xué)教育健康快步發(fā)展，更新意識(shí)是關(guān)鍵。從上到下，從地方行政領(lǐng)導(dǎo)，到具體學(xué)校校長(zhǎng)教師，到家長(zhǎng)學(xué)生，都要先從思想上過(guò)關(guān)，要充分認(rèn)識(shí)到小學(xué)教育對(duì)孩子一生的重要性，認(rèn)識(shí)到實(shí)施素質(zhì)教育對(duì)孩子發(fā)展的必要性，認(rèn)識(shí)到為高等教育輸送新生不應(yīng)成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的惟一目標(biāo)，培養(yǎng)全體學(xué)生的基本素質(zhì)，為他們學(xué)會(huì)生存打基礎(chǔ)，這應(yīng)該成為小學(xué)教育的重心。具體措施一是通過(guò)各種宣傳手段，將先進(jìn)的教育理念深入到教育工作者的心田，比如，現(xiàn)在我們教育上每年都要進(jìn)行的在職教師繼續(xù)教育，就很好地起到了這個(gè)作用。另外，多給校長(zhǎng)教師提供一些外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以開(kāi)闊視野更新理念。二是學(xué)校通過(guò)辦家長(zhǎng)協(xié)會(huì)或教育聽(tīng)證會(huì)等方式，加強(qiáng)學(xué)校教育和家庭教育的融合溝通，以形成教育共識(shí)，合力促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。

2、強(qiáng)化法律責(zé)任，建構(gòu)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度

“一費(fèi)制”的實(shí)施，規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)，減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也限制了學(xué)校收入渠道，使政府投入成了農(nóng)村教育投入的主渠道。為此應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化教育投入法律責(zé)任，建構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。一是強(qiáng)化政府責(zé)任。加大對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，使學(xué)校能夠購(gòu)置先進(jìn)的教育教學(xué)設(shè)備、設(shè)施，進(jìn)一步改善學(xué)校的辦學(xué)條件，為提高教育教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是調(diào)整農(nóng)村偏僻地區(qū)義務(wù)教育投資體制，健全政府對(duì)貧困學(xué)生的直接資助制度。三是提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的比例。

3、盡快提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì) 從優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制與途徑入手，幫助在職農(nóng)村小學(xué)教師盡快適應(yīng)新課程改革的需要，努力實(shí)現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評(píng)價(jià)的全面轉(zhuǎn)變。通過(guò)多種途徑促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教師素質(zhì)的全面提高：一是，健全農(nóng)村小學(xué)教師在職進(jìn)修制。將教師在職進(jìn)修與提高學(xué)歷、職稱(chēng)評(píng)定三者掛鉤，促進(jìn)教師自覺(jué)參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、函授、自考等進(jìn)修。二是，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)，分散自學(xué)，分段考試，做到培訓(xùn)與教學(xué)兩不誤。三是，全面開(kāi)通、不斷擴(kuò)展遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，開(kāi)闊教師眼界，方便教學(xué)，極大地促進(jìn)教育教學(xué)發(fā)展。四是，加大教師考評(píng)力度，激發(fā)教師們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)好的要給榮譽(yù)給待遇，對(duì)確實(shí)差的要教育要激勵(lì)，并通過(guò)再次培訓(xùn)上崗等手段，提高其從教素質(zhì)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。、各級(jí)教育部門(mén)要求各學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)教育教學(xué)工作的各項(xiàng)文件精神，強(qiáng)抓管理，嚴(yán)抓質(zhì)量。各校要加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，使教育教學(xué)工作程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。還要強(qiáng)抓教研工作，不斷了解教改動(dòng)態(tài)，在教學(xué)中滲透新課改理念，同時(shí)充分利用現(xiàn)有的教育教學(xué)資源和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，向課堂教學(xué)要質(zhì)量。

5、堅(jiān)持公平原則，不斷縮小農(nóng)村教育的差距

必須堅(jiān)持教育平等、教育公平原則，依靠國(guó)家的政策大力扶持農(nóng)村小學(xué)。一是在充分考慮自然村距離和生源多少的基礎(chǔ)上，分析學(xué)生上學(xué)的安全和經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，教育行政部門(mén)要合理規(guī)劃設(shè)置學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)方便家長(zhǎng)和學(xué)生。二是應(yīng)盡快取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，實(shí)現(xiàn)縣城以下城鄉(xiāng)教師、生源、物力財(cái)力投放的公平性、平衡性，以利調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)教育的積極性。

6、優(yōu)化學(xué)校人事管理

要建立各級(jí)教育行政部門(mén)和農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部有效且可操作的人事管理制度。繼續(xù)深化“全員聘任、平等競(jìng)爭(zhēng)、定編定崗、擇優(yōu)聘才、淘汰轉(zhuǎn)崗、優(yōu)化組織、強(qiáng)化培訓(xùn)、科學(xué)考核、合同管理”的人事改革。在學(xué)校管理上應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化科學(xué)管理與規(guī)范管理、剛性管理與彈性管理、激勵(lì)管理與懲罰管理的綜合化、系統(tǒng)化的學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制?？傊?，教育是一篇大文章，需要全社會(huì)共同的努力。作為政府，應(yīng)保障科學(xué)規(guī)范法規(guī)的出臺(tái)及貫徹落實(shí)督導(dǎo)；作為教育管理部門(mén)，應(yīng)作好推行管理督查及時(shí)反饋；作為教師，應(yīng)愛(ài)崗敬業(yè)教書(shū)育人；作為家長(zhǎng)，應(yīng)熱心公益關(guān)心教育等等。如果這樣，西部的教育何愁不發(fā)展？西部的經(jīng)濟(jì)何愁沒(méi)有強(qiáng)勁后力？相信我們西部農(nóng)村教育總有輝煌之時(shí)！

第三篇：淺析農(nóng)村地區(qū)資金需求現(xiàn)狀及信貸對(duì)策

淺析農(nóng)村地區(qū)資金需求現(xiàn)狀及信貸對(duì)策

如何有效解決農(nóng)村資金的需求是農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)工作的重點(diǎn)。本文就當(dāng)前農(nóng)村資金需求的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的信貸措施與途徑。

一、農(nóng)村資金需求現(xiàn)狀

近幾年隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，農(nóng)民的收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了根本性的轉(zhuǎn)化，從事純糧、棉、油生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)數(shù)量大幅減少，同時(shí)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)群體逐漸壯大，農(nóng)戶(hù)資金需求隨之發(fā)生改變，主要呈現(xiàn)如下特征：

（一）由單個(gè)農(nóng)戶(hù)的小額、分散需求轉(zhuǎn)向規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等大額、集中資金需求

據(jù)調(diào)查估計(jì)，金華市區(qū)轄內(nèi)農(nóng)戶(hù)由2002年31萬(wàn)余戶(hù)逐漸減少到2009年末的24.6萬(wàn)余戶(hù)，此前農(nóng)戶(hù)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)種子、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥及農(nóng)機(jī)具的所需資金基本由歷年積累自給，資金需求總量不大，各農(nóng)戶(hù)之間資金需求的時(shí)間分布較為一致，多與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期相對(duì)應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，農(nóng)民對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)意識(shí)及認(rèn)識(shí)的加深，逐步形成了一些區(qū)域性地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如金華源東大臼桃、漁沛茵木、江東草莓、多湖珍珠等，一些規(guī)?；?jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織紛紛呈現(xiàn)，這些經(jīng)濟(jì)組織，因種養(yǎng)規(guī)模大、資金投入大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，成為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)信貸資金需求的主體。

（二）由購(gòu)買(mǎi)傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的小額資金需求向自主創(chuàng)業(yè)資金需求轉(zhuǎn)變

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程步伐的不斷加快，農(nóng)村土地征用狀況持續(xù)，失地農(nóng)民越來(lái)越多，有一部分農(nóng)民開(kāi)始走向自主創(chuàng)業(yè)的道路，與許多農(nóng)村多余勞動(dòng)力一同離開(kāi)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向從事工業(yè)、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及個(gè)體工商創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，資金需求也由小額農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，信貸資金需求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）由解決生活溫飽問(wèn)題資金需求向城鎮(zhèn)化消費(fèi)資金需求轉(zhuǎn)移

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，帶動(dòng)了自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶(hù)自身積累，相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)手頭資金比較寬裕，購(gòu)買(mǎi)家庭消費(fèi)品欲望較強(qiáng)，如家庭汽車(chē)、電腦等。此外，隨著政府舊村改造、村莊整治等新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的不斷推進(jìn)，農(nóng)戶(hù)對(duì)生活居住環(huán)境的不斷提高，建房消費(fèi)仍將是農(nóng)戶(hù)主要熱點(diǎn)，建房消費(fèi)仍將持續(xù)，特別是城效結(jié)合部，建房資金需求較大。

二、農(nóng)村資金需求供給不足的原因

隨著農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的撤并，農(nóng)村資金供求缺口很大。雖然各級(jí)政府部門(mén)及主管機(jī)構(gòu)都將滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金需求為信貸工作重點(diǎn)，但成效甚微。總體來(lái)看，農(nóng)村資金需求供給不足存在以下幾個(gè)原因：

（一）農(nóng)村金融服務(wù)功能萎縮，難以滿(mǎn)足信貸需求

商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村信貸總量擴(kuò)張不力而農(nóng)合行勢(shì)單力薄，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品模式化，采取”額小面廣”的信貸投放策略的慣性做法，難以滿(mǎn)足快速發(fā)展的農(nóng)村大額信貸需求。

（二）認(rèn)識(shí)不足、調(diào)查不深

對(duì)應(yīng)于農(nóng)村地區(qū)信貸資金需求的隱性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。部分信貸人員對(duì)農(nóng)村資金需求轉(zhuǎn)移后的巨大資金容量庫(kù)的正確認(rèn)知，片面認(rèn)為農(nóng)村資金需求已經(jīng)飽和。一些信貸人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不濃，沒(méi)有將貸款當(dāng)作經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行推銷(xiāo)，沒(méi)有開(kāi)展市場(chǎng)需求調(diào)查研究。一些銀行與龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)等農(nóng)村承貸主體信息交流不暢，不了解企業(yè)有很強(qiáng)烈的資金需求，僅局限于農(nóng)村普通農(nóng)戶(hù)貸款需求不大的現(xiàn)狀，主觀判定農(nóng)村資金已經(jīng)飽和。

（三）農(nóng)村金融貸款成本過(guò)高，限制了信貸總量擴(kuò)大

信用貸款額度小，不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)的需求，滯緩了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，由于小額農(nóng)貸的管理成本高和風(fēng)險(xiǎn)較大，貸款利率上浮浮動(dòng)幅度較大，使許多資金需求較大的農(nóng)戶(hù)被高成本貸款價(jià)格擋在門(mén)外。

（四）承貸主體自身?xiàng)l件限制，制約了融資能力

一些特色產(chǎn)業(yè)為了發(fā)展和加強(qiáng)對(duì)外信息交流，相繼成立了經(jīng)濟(jì)合作組織，但因不是法人單位或財(cái)務(wù)制度不健全，不符合銀行貸款條件，不能給予信貸支持。農(nóng)村承貸主體可供抵押的資產(chǎn)不具備，足值抵押品不具備，獲取貸款較為困難。

（五）外部環(huán)境不佳，制約著農(nóng)業(yè)貸款投放

擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺位，信貸擔(dān)保難現(xiàn)象突出。補(bǔ)償機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種單一，主要品種為綜合險(xiǎn)、家財(cái)險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、車(chē)輛險(xiǎn)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)險(xiǎn)種尚未得到開(kāi)發(fā)。此外，財(cái)政貼息撥補(bǔ)比例低，與貸款承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不相匹配，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步改善。

三、解決農(nóng)村資金需求缺口的信貸對(duì)策與途徑

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，切實(shí)加大信貸投入力度

作為立足于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)業(yè)的農(nóng)村合作銀行，要客觀認(rèn)識(shí)到農(nóng)村資金需求發(fā)生轉(zhuǎn)移且需求旺盛的事實(shí)，切實(shí)樹(shù)立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共謀發(fā)展的大局觀念，認(rèn)真開(kāi)展信貸調(diào)研工作，了解當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，加大信貸服務(wù)品種的拓展，設(shè)置個(gè)性化信貸產(chǎn)品。準(zhǔn)確把握農(nóng)村資金需求旺盛的項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，加大信貸投放力度。

（二）加強(qiáng)信貸管理和營(yíng)銷(xiāo)力度，合理配置信貸資金的需求

建立起多種形式、多樣化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。探索“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+專(zhuān)合組織+基地+農(nóng)戶(hù)”復(fù)合貸款模式，建立規(guī)模投入機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。突破信貸扭保瓶頸，推進(jìn)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、應(yīng)收賬款、林權(quán)、機(jī)器設(shè)備、車(chē)輛等抵押貸款。積極開(kāi)辦中間業(yè)務(wù)，如信用證、委托貸款、票據(jù)、保函、代理等業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足不同融資需求。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村承貸主體自身的建設(shè)，提高融資能力

建議有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)督促企業(yè)建立健全現(xiàn)代化管理制度，培育一批符合信貸條件的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭要做到誠(chéng)實(shí)守信，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善財(cái)務(wù)制度，不斷增強(qiáng)自身積累和實(shí)力，逐步達(dá)到銀行信貸準(zhǔn)入條件。農(nóng)戶(hù)通過(guò)“誠(chéng)實(shí)守信”、努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高自身綜合能力取得銀行的信任和獲取貸款。

（四）建立由政府主導(dǎo)、銀行參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失主要依靠?jī)煞N傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障途徑，即民政部門(mén)主管的災(zāi)害救濟(jì)和中國(guó)人民保險(xiǎn)公司以商業(yè)方式推進(jìn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)戶(hù)援助力度不足、財(cái)政資金使用效率較低。建議由政府主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展大幅度波動(dòng)，分散農(nóng)業(yè)市場(chǎng)那風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)廣大農(nóng)民利益。

第四篇：西部新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

西部新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)作為惠民工程雖然為“參合”者帶來(lái)了實(shí)惠，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)農(nóng)民健康等起到了一定的作用，但同時(shí)也存在著籌資難度大、報(bào)銷(xiāo)待遇低、墊支壓力大、統(tǒng)籌級(jí)次低、宣傳力度不夠、醫(yī)療資源短缺等諸多問(wèn)題。鑒此，本文提出了因地制宜搞增收、多渠道豐富醫(yī)療資源、提高基金統(tǒng)籌級(jí)次、提高“參合”者待遇、完善監(jiān)管制度等措施，力爭(zhēng)使“新農(nóng)合”步入良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。

關(guān)鍵詞：西部；新農(nóng)合；醫(yī)療資源；應(yīng)對(duì)策略

我國(guó)西部地區(qū)旅游資源豐富、民風(fēng)質(zhì)樸，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)困難、農(nóng)村人口比重大且分散程度高。在此背景下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”）走過(guò)了近十年的發(fā)展歷程，為“參合”者帶來(lái)了實(shí)惠，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)農(nóng)民健康等起到了一定的作用，但同時(shí)也存在亟待解決的許多缺陷，這是“新農(nóng)合”管理者下一步工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

一、西部新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查

為了準(zhǔn)確掌握西部農(nóng)村中實(shí)施“新農(nóng)合”后的現(xiàn)狀，本課題組利用六個(gè)月時(shí)間對(duì)四川省10個(gè)地區(qū)不同年齡階段的400位“參合”農(nóng)民進(jìn)行了入戶(hù)調(diào)查（側(cè)重于偏遠(yuǎn)山區(qū)），調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容包括對(duì)政策的理解度、“參合”意愿、保費(fèi)承擔(dān)能力、滿(mǎn)意度、選用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療費(fèi)用水平等六個(gè)方面，取得了下列表1～表6的數(shù)據(jù)信息。

二、西部新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）宣傳力度不夠，應(yīng)參合者對(duì)政策的了解不夠

一是年輕人的文化素養(yǎng)相對(duì)較高，但多外出務(wù)工；而留守的老人和婦女，則對(duì)政策的接受和理解存在片面。二是政府沒(méi)有宣傳的動(dòng)力，主要緣于資金支付壓力；因?yàn)樵谛罗r(nóng)合基金籌資份額中，地方政府需要出一部分，于是多數(shù)地方政府干脆順?biāo)浦鄣啬：幚恚灾虏糠纸?jīng)辦該項(xiàng)工作的人員也許都沒(méi)有徹底弄明白，老百姓就更是糊里糊涂。

（二）醫(yī)療資源不配套，缺乏“新農(nóng)合”落地發(fā)揮效益的支撐條件

農(nóng)村普遍缺乏基本的、運(yùn)作規(guī)范的、具有一定規(guī)模的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這也導(dǎo)致“新農(nóng)合”政策的落實(shí)在西部地區(qū)變得很艱難，使得部分農(nóng)民生病時(shí)根本無(wú)法得到及時(shí)的、恰當(dāng)?shù)闹委?，小病拖成大病、大病?shí)在拖不過(guò)去才去縣一級(jí)醫(yī)院醫(yī)治的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。

（三）報(bào)銷(xiāo)待遇低，沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題

由于西部地區(qū)籌資能力弱，所以在報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償方面就設(shè)置了很多的限制條件，總體表現(xiàn)是待遇低、“參合”人員對(duì)新農(nóng)合的認(rèn)可度低，“新農(nóng)合”沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查資料，年人均住院平均報(bào)銷(xiāo)率維持在40%～50%，住院報(bào)銷(xiāo)最高上限為10萬(wàn)元（一般維持在6～8萬(wàn)元），年人均門(mén)診費(fèi)上限為100～200元。

（四）墊支壓力大，操作過(guò)程繁瑣，對(duì)“參合”者的積極性產(chǎn)生較大負(fù)面影響

為了防止出現(xiàn)冒名頂替、使用大處方等違規(guī)現(xiàn)象，很多地方規(guī)定患者先自行墊支，然后用票據(jù)報(bào)銷(xiāo)。這樣一來(lái)，農(nóng)民既有現(xiàn)金墊支的壓力、又有花時(shí)間多環(huán)節(jié)簽字報(bào)銷(xiāo)的麻煩，故費(fèi)時(shí)費(fèi)力，怨聲載道。

（五）統(tǒng)籌級(jí)次偏低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

西部很多地方所實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，“參?！钡娜藛T數(shù)量相對(duì)有限，再加上地方財(cái)政財(cái)力有限，由此而建立的“新農(nóng)合”其基金規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常低。管理者為了安全起見(jiàn)，不得不用降低報(bào)銷(xiāo)待遇等方式來(lái)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)此下去就會(huì)形成惡性循環(huán)：待遇低→“參合者”不滿(mǎn)→拒絕“參合”→基金規(guī)模進(jìn)一步縮小→待遇進(jìn)一步壓低。

（六）醫(yī)?；鸨环欠ㄇ终肌⒗速M(fèi)的現(xiàn)象較多，給基金的安全運(yùn)行埋下了嚴(yán)重的隱患

由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，醫(yī)療機(jī)構(gòu)往往利用“山高皇帝遠(yuǎn)”的優(yōu)勢(shì)條件，單獨(dú)或者與患者聯(lián)合非法侵占“新農(nóng)合”基金的現(xiàn)象比較多。雖然已經(jīng)查處多起案例，相關(guān)責(zé)任人也受到了刑事處罰，但是制度上的漏洞并非靠職業(yè)道德和典型案例的威懾所能完全堵上的，根本的還是需要靠完善體制和內(nèi)控制度以及外部監(jiān)控機(jī)制才能產(chǎn)生長(zhǎng)效作用。

三、西部新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)西部地區(qū)“新農(nóng)合”運(yùn)行中所存在的典型問(wèn)題，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和西部大開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略，課題組提出下列應(yīng)對(duì)策略：

（一）依托地方特色，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是根本的解決之道

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，運(yùn)用城市帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村促進(jìn)城市的思路，深度挖掘農(nóng)村的潛在題材，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，比如旅游業(yè)、休閑和觀光農(nóng)業(yè)、手工藝品、休閑食品、綠色農(nóng)副產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)等。只有通過(guò)發(fā)展穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，才能從根本上長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決好農(nóng)民的諸如醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題。農(nóng)民的收入多了，生活條件就會(huì)好轉(zhuǎn)，因而在其基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上還可以進(jìn)一步發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和其他商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。

（二）豐富醫(yī)療資源，夯實(shí)“新農(nóng)合”落地生根的基礎(chǔ)

農(nóng)村嚴(yán)重缺乏醫(yī)療資源，這也是導(dǎo)致“新農(nóng)合”無(wú)法落地產(chǎn)生顯著效益的重要原因之一。非正規(guī)鄉(xiāng)村診所的粗放運(yùn)作扭曲了國(guó)家的政策，“參合”農(nóng)民的熱情也因此受到挫傷。鑒此，加大投入，充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源并進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，可以很好地實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)合”的規(guī)?；?、效益化。

1.國(guó)家投入。

為了讓西部地區(qū)廣大農(nóng)民分享到改革和發(fā)展的成果，在目前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，可以加大對(duì)西部農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施的投入。這種投入最好成為效益倍增的撬動(dòng)資金，比如，需要地方配套資金、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部的定向支援、設(shè)立多種資金性質(zhì)參與的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

2.組建醫(yī)療集團(tuán)。

以區(qū)域性的綜合性大醫(yī)院為龍頭（主要是市級(jí)的）組建醫(yī)療集團(tuán)，并將其縱向延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。醫(yī)療集團(tuán)中的各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以方便地共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，順暢地實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診制度，為患者及時(shí)就醫(yī)、節(jié)約費(fèi)用提供可能。

3.鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。

國(guó)家可以出臺(tái)融資、稅收、人才等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，允許其通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)回收投資、獲取利潤(rùn)。比如某一個(gè)縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所和醫(yī)院可以由具有實(shí)力的民營(yíng)資本進(jìn)入，獲取規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益；其他也可以采取股份制的形式經(jīng)營(yíng)，所在地的農(nóng)民也可以成為股東之一。

4.土地流轉(zhuǎn)增值反哺建設(shè)。

在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，一定期間帶來(lái)的增值價(jià)值可以返回一部分給當(dāng)?shù)赜糜谫?gòu)置醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施等。比如某塊土地被某企業(yè)購(gòu)置，土地每年增值10%，則可以將其增值部分的10-20%反哺給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或政府；用土地投資人股的也可以參照這樣的形式獲得一定的款項(xiàng)，用于醫(yī)療相關(guān)發(fā)展建設(shè)。

5.當(dāng)?shù)囟愂辗颠€用于建設(shè)。

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上繳省級(jí)和中央的稅收，可以采取先征后返的方式用于改善當(dāng)?shù)氐幕踞t(yī)療衛(wèi)生條件，尤其是新辦企業(yè)所產(chǎn)生的新增稅收部分更應(yīng)考慮用于該項(xiàng)事業(yè)。

6.加強(qiáng)全科醫(yī)師的培養(yǎng)。

目前，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人才嚴(yán)重匱乏。國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)系列的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策加大醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)力度：一是對(duì)已有的醫(yī)務(wù)人才進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；二是下達(dá)指標(biāo)給醫(yī)科院校定向培養(yǎng)全科醫(yī)師；三是安排市一級(jí)的高級(jí)醫(yī)務(wù)人才進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，包括城市大醫(yī)院專(zhuān)家教授到農(nóng)村基層醫(yī)院（診所）坐診、傳幫帶，或通過(guò)遠(yuǎn)程通訊進(jìn)行實(shí)時(shí)的教學(xué)和診斷等。

（三）珍惜并充分利用“參合”者的迫切性和積極性，力求擴(kuò)大基金規(guī)模

根據(jù)調(diào)查可以看出，年輕人對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)度和接受度較高，中年人希望獲取更高的保險(xiǎn)回報(bào)，這都是非常積極的一面。我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜和充分利用這些積極因素，與商業(yè)保險(xiǎn)公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)一些適合農(nóng)村的險(xiǎn)種，長(zhǎng)短互補(bǔ)，達(dá)到充分促進(jìn)“新農(nóng)合”規(guī)模化、效益化經(jīng)營(yíng)的目的。

政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)“參?！边B續(xù)年限較長(zhǎng)者出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)年輕人早“參?！?、早積累、早享受，同時(shí)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)者多繳費(fèi)、構(gòu)建多重醫(yī)療保障等，從而在一定程度上擴(kuò)大基金規(guī)模，實(shí)現(xiàn)以青養(yǎng)老、以富養(yǎng)老的目的。

（四）制定系列優(yōu)惠措施，惠及“參合”者

1.降低起付線，調(diào)高報(bào)銷(xiāo)上限和報(bào)銷(xiāo)比例。

這些是“參合”者最想得到的實(shí)惠，但是畢竟籌集的基金有限，需逐步改善。對(duì)此，我們可依輕重緩急分步實(shí)施，對(duì)一般性的疾病進(jìn)行分段補(bǔ)償報(bào)銷(xiāo)，對(duì)重大疾病、婦女和兒童患者給予二次高額報(bào)銷(xiāo)，堅(jiān)決杜絕“因一場(chǎng)大病拖垮一個(gè)家庭”的現(xiàn)象發(fā)生。

2.創(chuàng)造實(shí)時(shí)結(jié)算報(bào)銷(xiāo)的條件，為“參合”者提供方便。

農(nóng)村老百姓忙于農(nóng)活很辛苦，文化水平相對(duì)較低，對(duì)于多環(huán)節(jié)找人簽字、提供或補(bǔ)充相關(guān)資料等事務(wù)會(huì)顯得很吃力（尤其是對(duì)于留守的婦女、兒童和老人），因此管理者應(yīng)當(dāng)借助信息平臺(tái)給予實(shí)時(shí)報(bào)銷(xiāo)結(jié)算，為患者省時(shí)省力。

3.完善農(nóng)村基本藥品及農(nóng)村用藥的優(yōu)惠制度。

建議完善農(nóng)村基本藥品制度，鼓勵(lì)使用中草藥，恢復(fù)目前幾近消失的物美價(jià)廉的低價(jià)藥；為了進(jìn)一步扶持西部農(nóng)村發(fā)展，建議藥品生產(chǎn)企業(yè)直接用降低藥價(jià)（10%～20%的幅度）的方式予以扶持。同時(shí)，經(jīng)調(diào)研得知，目前許多藥品生產(chǎn)商針對(duì)農(nóng)村偏好使用低價(jià)藥品的特點(diǎn)，想方設(shè)法降低藥價(jià)，例如將藥品包裝規(guī)格大改小、將藥品的有效成分高改低等，對(duì)此，藥品監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該給予嚴(yán)厲打擊。

4.建立“新農(nóng)合”報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償與救助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

鑒于“新農(nóng)合”報(bào)銷(xiāo)的局限性，建議對(duì)因病導(dǎo)致負(fù)擔(dān)特別沉重的家庭進(jìn)行救助，具體可以由“新農(nóng)合”管理者作為發(fā)起人向民政部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)后落實(shí)到具體需要醫(yī)療救助的家庭。經(jīng)過(guò)“報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償+社會(huì)救助”這一雙效措施，患者的負(fù)擔(dān)必將有效地減輕。

（五）提高統(tǒng)籌級(jí)次，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

按照大數(shù)法則，“參合”者人數(shù)越多則基金越安全，因此現(xiàn)在所實(shí)行的統(tǒng)籌級(jí)次有必要上提，從縣級(jí)上升到市級(jí)，有條件的可以實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌，這樣在必要時(shí)可以進(jìn)行大范圍的調(diào)劑，以確保區(qū)域性基金支付的安全。

（六）既要保大病，也要兼顧門(mén)診和預(yù)防

鑒于西部地區(qū)“新農(nóng)合”籌資規(guī)模有限，國(guó)家制定了比較保守的“以大病統(tǒng)籌為主”制度，即門(mén)診補(bǔ)償很低、大額醫(yī)療費(fèi)分段補(bǔ)償、惡性病給予二次補(bǔ)償。這種在基金額度較為有限的前提下解決高額醫(yī)療費(fèi)的辦法，是可以理解和接受的。但隨著籌資規(guī)模增大、統(tǒng)籌級(jí)次提高，就應(yīng)該走既要保大病、也要兼顧門(mén)診和預(yù)防的路子。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕非法侵占和浪費(fèi)基金的現(xiàn)象，提高基金的使用效益

目前，違規(guī)使用“新農(nóng)合”基金的現(xiàn)象比較普遍，這既有管理體制方面的原因（衛(wèi)生行政主管部門(mén)具有運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重身份），也有制度不完善的地方，鑒此，我們除了改革體制之外（建議將“新農(nóng)合”的管理權(quán)轉(zhuǎn)移給到醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)），還需要采取多種措施加強(qiáng)監(jiān)管，以保證將基金最大效益地、實(shí)實(shí)在在地用到農(nóng)民身上。

綜上，西部地區(qū)“新農(nóng)合”開(kāi)展的時(shí)間短，其發(fā)展過(guò)程中暴露出諸多不足是正常的。這些發(fā)展中的問(wèn)題如在當(dāng)前的社會(huì)制度下能夠得到有效解決，則“新農(nóng)合”將為廣大參合農(nóng)民帶來(lái)最大化的實(shí)惠。

（責(zé)任編輯：羅剛）

第五篇：食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來(lái)食品安全事件頻發(fā)，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析，得出了這些安全事故產(chǎn)生的原因，并提出了解決這些問(wèn)題的方案，期待本文對(duì)改善我國(guó)的食品安全環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。關(guān)鍵字：食品安全

食品事故

加強(qiáng)監(jiān)管

民以食為天，食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國(guó)家眾多產(chǎn)業(yè)中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營(yíng)養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。然而我國(guó)食品安全現(xiàn)狀堪憂(yōu)，近幾年來(lái)有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺(tái)灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個(gè)行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

我認(rèn)為這些食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的原因大致可以分為以下幾類(lèi)：

1、原料污染問(wèn)題。前幾年，食品容易在添加劑、農(nóng)藥殘留、等方面出現(xiàn)問(wèn)題，但隨著我國(guó)對(duì)食品中農(nóng)藥殘留和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類(lèi)有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。

2、小企業(yè)黑作坊違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)多而且經(jīng)營(yíng)秩序混亂且極度不規(guī)范。由于食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)目巨大而且規(guī)模較小，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，其安全性又沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)，所以新技術(shù)新資源的使用已經(jīng)成為亟待重視和研究的問(wèn)題。

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過(guò)千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又可分為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

6、食品質(zhì)量檢測(cè)水平較低，已不能滿(mǎn)足當(dāng)前的需要。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門(mén)，多部門(mén)從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見(jiàn)肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門(mén)、各類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專(zhuān)業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

我認(rèn)為要解決這些食品安全問(wèn)題，我們可以采用如下對(duì)策：

1、加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)和科學(xué)管理。積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，建立起符合我國(guó)國(guó)情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合我國(guó)國(guó)情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設(shè)，建立食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度。建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格管理食品生產(chǎn)企業(yè)的信用水平，確保食品安全質(zhì)量。

3、推進(jìn)食品質(zhì)檢部門(mén)的體制改革，將各部門(mén)進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來(lái)分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，考慮成了一個(gè)專(zhuān)業(yè)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來(lái)提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。

4、規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強(qiáng)法律法規(guī)的懲罰力度，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)食品監(jiān)管部門(mén)在發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)或銷(xiāo)售違反食品監(jiān)管條例的行為時(shí)，應(yīng)依法加大懲戒力度，將食品安全領(lǐng)域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的責(zé)任，加大食品衛(wèi)

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專(zhuān)項(xiàng)打假斗爭(zhēng)的成果，努力開(kāi)創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學(xué)與工程學(xué)院，管理科學(xué)專(zhuān)業(yè)，管理0901，聯(lián)系電話***，郵箱1032155924@qq.com）