第一篇：整合資源 發(fā)展基層老年教育的根本出路

整合資源 發(fā)展基層老年教育的根本出路

成都市錦江區(qū)老年大學(xué) 金堂縣老年大學(xué)理論研究協(xié)作組

執(zhí)筆 張澤林

2010年5月

發(fā)展基層老年教育的課題已經(jīng)提了多年。然而，資金、校舍、設(shè)備、師資等諸多問題仍然困擾著基層領(lǐng)導(dǎo)和老年教育工作者，使許多地方的基層老年教育工作舉步維艱。如果不開拓思維，不創(chuàng)新機(jī)制，就不可能打開基層老年教育的局面，就不可能讓更多的老年人享受學(xué)習(xí)、享受教育，就不可能實現(xiàn)老年教育“提升老年群體素質(zhì)，服務(wù)和諧社會建設(shè)”的基本功能。

那么出路在哪？2009年4月，錦江區(qū)張濟(jì)環(huán)區(qū)長在錦江區(qū)老年教育工作調(diào)研會上明確指出：“發(fā)展基層老年教育，你們要在整合資源上做文章。”張區(qū)長的話數(shù)語中的，既是近年來錦江區(qū)發(fā)展基層老年教育工作的最基本經(jīng)驗，又是進(jìn)一步發(fā)展基層老年教育工作的最基本途徑。之后，我們兩所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和理論協(xié)作組的工作人員在一起深入探討了如何整合資源、推動基層老年教育工作深入發(fā)展的問題，確定了研究課題，對整合資源的重要性和必要性達(dá)成了一致意見。我們認(rèn)識到，要把基層老年教育工作的重要性放在大社會、大學(xué)習(xí)、大文化的高度和寬度來衡量，用這樣的視野統(tǒng)領(lǐng)資源整合工作，才能實現(xiàn)各類文化教育產(chǎn)業(yè)資源的大整合，才能實現(xiàn)制約基層老年教育工作發(fā)展瓶頸的大突破，才能實現(xiàn)基層老年教育工作的大發(fā)展。

一、充分認(rèn)識整合資源的內(nèi)涵

整合資源不是一個把物資集中起來使用的簡單過程，只有充分認(rèn)識了整合資源的深刻內(nèi)涵，才能把握主動，才能運籌帷幄，才能克難致勝，切實把基層老年教育工作推向前進(jìn)。

（一）整合資源的過程是調(diào)查研究的過程。

沒有調(diào)查研究，就難以做到心中有數(shù)，就沒有發(fā)言權(quán)。因此，做好資源整合工作的一個必要前提就是調(diào)查研究。首先要調(diào)查轄區(qū)文化教育資源存在和分布的情況。社區(qū)居民的文化活動和老年教育活動是相互聯(lián)系、交相輝映、不可分割的。因此，文化活動和教育活動的資源也應(yīng)該是共享的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動的場所、設(shè)備有哪些？哪些社會資源（包括企事業(yè)單位、學(xué)校、社團(tuán)組織等）可以利用？在什么條件下可以利用？在此基礎(chǔ)上，提出整合資源的構(gòu)想。其次是要調(diào)查生源情況，包括生源分布、年齡性別組成、文化程度差異、學(xué)生的學(xué)習(xí)需求等基本情況，為合理開設(shè)課程奠定基礎(chǔ)。再次是要調(diào)查轄區(qū)黨委政府對基層文化活動的部署和安排，在認(rèn)真完成相關(guān)工作的同時，鮮明地把老年學(xué)校的旗臶打起來，積極把基層老年教育工作和社區(qū)文化活動有機(jī)地結(jié)合起來，做到你中有我，我中有你，共享共贏。

（二）整合資源的過程是學(xué)習(xí)創(chuàng)新的過程。

做好資源整合工作必須善于學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，拓寬視野，激發(fā)靈感，孕出新意。一味地冥思苦想，一味地怨天憂人，是絲毫不能解決問題的。要向書本學(xué)習(xí)，特別是中國老年大學(xué)協(xié)會會刊《老年教育》上刊登的全國老年大學(xué)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的講話報告、中國老年大學(xué)協(xié)會老年

教育學(xué)術(shù)委員會專家們的研究論文和中國老年大學(xué)協(xié)會出版的《老年教育論文集》上的優(yōu)秀論文都可以啟迪思維、拓寬視野、增長知識，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)悟；要在參會中學(xué)習(xí)，中國老年大學(xué)協(xié)會經(jīng)常組織理論研討會和培訓(xùn)會，是非常難得的學(xué)習(xí)機(jī)會。省、市老年大學(xué)協(xié)會每年也要組織老年教育工作理論研討會，兄弟學(xué)校的許多好經(jīng)驗都是值得借鑒和學(xué)習(xí)的；要在互訪交流中學(xué)習(xí)，要善于走出校門。到兄弟學(xué)校實地看一看，深入談一談。每一個校長都有自己的長處，每一所學(xué)校都有自己的特點，每一次碰撞都會產(chǎn)生火花。他山之石，可以攻玉。只要有心，只要善于學(xué)習(xí)罷了。

做好資源整合的工作必須善于創(chuàng)新。在調(diào)查研究和深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合本校和本轄區(qū)的實際創(chuàng)新思維，提出符合實際、確能生效的辦法來。實踐表明，整合資源的過程充滿著求是和創(chuàng)新?；鶎永夏杲逃聵I(yè)的發(fā)展面臨諸多困難，許多地方老年教育工作的現(xiàn)狀與社會對老年教育的實際需求相距甚遠(yuǎn)，如果沒有開拓創(chuàng)新的精神，就打不開局面，就出不了成果。在整合資源的過程中，因循守舊不行，安于現(xiàn)狀不行，無所作為不行，畏難退縮更不行。只有打起精神，努力學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，才能逐步實現(xiàn)文化教育資源的優(yōu)化組合，推動基層老年教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）整合資源的過程是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過程。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在資源整合中占有重要地位。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的高低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效果的優(yōu)劣，往往直接決定了資源整合的成敗?；鶎永夏杲逃ぷ髡?，尤其是組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，要特別善于對轄區(qū)各類教育資源和

文化活動資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，練就高超的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本領(lǐng)，培育通達(dá)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人際關(guān)系，用“為老年人謀利益、辦實事”的共同愿景把與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、與相關(guān)部門的關(guān)系、與友鄰單位的關(guān)系、與社團(tuán)組織的關(guān)系、與教師的關(guān)系乃至與老年人自身的關(guān)系協(xié)調(diào)好，達(dá)成精誠發(fā)展社區(qū)老年教育事業(yè)的共識。在此基礎(chǔ)上，再去解決教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備、教師教材等問題，就會比較順暢。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社區(qū)教學(xué)活動與社區(qū)文化活動的關(guān)系?，F(xiàn)在，社區(qū)都辦有市民學(xué)校，都有文化活動室，上級文化、宣傳部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)經(jīng)常組織各類文化活動。我們的一項調(diào)查表明，在參加社區(qū)文化活動的人群中，88%是50歲以上的中老年人，而這些人恰恰又是老年學(xué)校的骨干學(xué)員。此外，老年協(xié)會、老體協(xié)等組織也經(jīng)常組織老年人開展活動。這就使得基層老年教育工作呈現(xiàn)出多元化、多途徑的格局。因此，就成了社區(qū)老年文化教育工作的一個突出特點，即必須按照不同部門的要求安排活動，必須向不同部門匯報工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好這些問題必須創(chuàng)新思維。要把社區(qū)各類文體活動和教育活動統(tǒng)籌納入大文化、大學(xué)習(xí)、大教育中來思考和部署，突出文化，落實學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)教育?；鶎邮忻駥W(xué)校、老年學(xué)校、老協(xié)和老體協(xié)可以多套班子一套人馬，老年學(xué)?？梢砸越虒W(xué)班的形式組織學(xué)員參加老協(xié)、老體協(xié)的各類文化體育活動，作為教學(xué)活動的組成部分，活動成果也可以多元共享。我市雙流縣中和鎮(zhèn)老年大學(xué)經(jīng)常以教學(xué)班為單位參加政府組織的各類文化活動和老協(xié)、老體協(xié)組織的活動，統(tǒng)籌兼顧了各方工作，經(jīng)驗值的學(xué)習(xí)。三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“教學(xué)活動”與“文體活動”的關(guān)系。如前所

述，老年學(xué)?？梢远覒?yīng)該組織學(xué)員參加社區(qū)文化娛樂和體育活動。但是，文化娛樂和體育活動不能取代教育教學(xué)活動。老年學(xué)校必須體現(xiàn)出其“教與學(xué)”的本質(zhì)特征。要使基層老年學(xué)校逐步辦出學(xué)校的味道，要在課程設(shè)臵上逐步增加學(xué)知識、學(xué)技能的課程比例，諸如電腦、書畫、音樂、醫(yī)藥、法律、保健知識等都是老年人十分喜愛的課程。

二、扎實推進(jìn)整合資源的實踐

整合各類教育資源是要下大決心、用大力氣的。這項工作也不能一蹴而就，需要在實踐中不斷摸索，不斷總結(jié)，不斷提高。我們主要做了以下工作：

（一）充分整合基礎(chǔ)資源。

教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備、教師、教材是辦教育的基本條件，是基層老年教育的基礎(chǔ)資源。把這些資源整合利用好，不但奠定了基層老年教育的基礎(chǔ)條件，而且還可以節(jié)約大量資金，解決資金不足的問題。

整合教學(xué)場地和教學(xué)設(shè)備資源。按照政府的統(tǒng)一部署，錦江區(qū)16個街道辦事處都設(shè)有不少于800平方米的文化活動中心，59個社區(qū)都設(shè)有不少于300平方米的文化活動室。2009年初，政府劃撥?？?00多萬元，給各文化活動中心和文化活動室統(tǒng)一購買了電腦、音響、投影儀等文化活動設(shè)備。錦江區(qū)政府明確要求辦事處和社區(qū)要按照資源共享、節(jié)約開支的原則用活用好這些文化教育活動基礎(chǔ)資源。各辦事處乘勢而上，一舉解決了基層老年學(xué)校教學(xué)場地和教學(xué)設(shè)備短缺的問題，使錦江區(qū)所轄的16個辦事處的老年學(xué)校和59個社區(qū)的老年學(xué)?；蚪虒W(xué)點都能開設(shè)文化知識類課程和舞蹈拳劍類課程，滿足了

社區(qū)群眾的學(xué)習(xí)需求。金堂縣在校舍、設(shè)備、經(jīng)費等方面采取“四個一點”的辦法，即政府撥一點，主辦單位補助一點，社會力量贊助一點，學(xué)員繳納一點?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）在同級黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)辦學(xué)或開展活動的需要，對各自現(xiàn)有的和新投入的房舍、設(shè)備和經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)籌安排。如：尚無獨立校舍的縣老年大學(xué)和沒有活動場地的縣老體協(xié)可在縣老干活動中心或縣社區(qū)教育學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實行資源共享；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）老年學(xué)?？衫绵l(xiāng)（鎮(zhèn)）文化活動中心，村（社區(qū)）老年活動室、黨員學(xué)習(xí)室等場地開展教學(xué)與活動，節(jié)假日還可利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）會議室開展教學(xué)與活動，很好地解決了教學(xué)設(shè)備和教學(xué)場地短缺的問題。

整合教師和教材資源。錦江區(qū)老年學(xué)校協(xié)會在調(diào)研各基層老年學(xué)校辦學(xué)需求的基礎(chǔ)上，一方面統(tǒng)籌安排教師到基層老年學(xué)校講課，一方面利用區(qū)老年大學(xué)這個平臺為基層老年學(xué)校培訓(xùn)教師和教學(xué)骨干。三年多來，已培養(yǎng)基層老年學(xué)校音樂和舞蹈教師及教學(xué)骨干80多人。區(qū)老年大學(xué)現(xiàn)有的40多名教師，也與社區(qū)老年學(xué)校共享，根據(jù)社區(qū)老年學(xué)校的需求，指派教師下社區(qū)講課。區(qū)老年大學(xué)還編寫了教學(xué)大綱，編寫和購買了部分教材，提供給基層老年學(xué)校參考使用。老年學(xué)校協(xié)會還將區(qū)老年大學(xué)、區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)講師團(tuán)、區(qū)科普講師團(tuán)的老師們整合成“基層宣講團(tuán)”，到社區(qū)為群眾開辦《社區(qū)公益講堂》。三年多來，講課430多場。有健康保健的、有家庭教育的、有時事政治的、有法律權(quán)益的、有科普知識的，深受群眾喜愛和好評。

（二）充分整合社會資源。

社會資源包括社會團(tuán)體、電視媒體等資源。

整合社團(tuán)資源，主要是指整合老協(xié)和老體協(xié)資源。金堂縣把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的老年人協(xié)會、老年人體育協(xié)會、老年大學(xué)（學(xué)校）幾塊牌子整合成一套人馬，領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、教師（教練）、學(xué)員（成員）四合一。把老年大學(xué)與縣老體協(xié)、紅葉藝術(shù)團(tuán)、三星鎮(zhèn)天燈村老協(xié)整合后，藝術(shù)團(tuán)總團(tuán)正副團(tuán)長，合唱、舞蹈、器樂、民藝等各分團(tuán)正副團(tuán)長，各隊隊長統(tǒng)籌安排為一套人馬，團(tuán)（隊）員由團(tuán)（隊）長按自愿報名與“點將”相結(jié)合的原則，吸納學(xué)員中相對優(yōu)秀者，各團(tuán)（隊）教師（教練）也由藝術(shù)團(tuán)（隊）統(tǒng)一聘任為一套人馬。整合后的藝術(shù)團(tuán)，對外參加演出或比賽等社會活動時，哪里需要哪里去，代表誰就打誰的牌子，這樣既增強(qiáng)了實力，有利于提高演出的水平，又有利于消除內(nèi)耗，增強(qiáng)“老字號”群體的團(tuán)結(jié)，提高“老有所為”的整體形象，提高服務(wù)社會的質(zhì)量。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）也是這樣，老年學(xué)校的校長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副校長、主任等由老協(xié)、老體協(xié)的負(fù)責(zé)人兼任，學(xué)員也是老協(xié)、老體協(xié)的成員。教師就地取材，老年學(xué)校音樂、舞蹈、拳術(shù)等課的教師由老協(xié)、老體協(xié)文體活動的教練兼任，時政、保健等課的教師聘請當(dāng)?shù)氐慕處?、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員兼任?？h（區(qū)）老年大學(xué)定期組織觀摩教學(xué)或派骨干教師到基層進(jìn)行一些示范教學(xué)和對口聯(lián)系，幫助基層老年學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。金堂縣老年大學(xué)還與金堂縣社區(qū)教育學(xué)院、縣教育局、縣文化局達(dá)成了一些整合人、財、物資源與管理方面的意向性協(xié)議。如：縣教育局同意鄉(xiāng)、村可使用合并后閑臵的村小校舍建老年學(xué)校，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校盡力參與教學(xué)和管理；縣文化局同意在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化活動中心進(jìn)行老年學(xué)校教育活動，并參與管理；縣社區(qū)教育學(xué)院設(shè)老年教育科，參與老年教育管理，并盡力提供師資、場地及經(jīng)費支持。

整合媒體資源，主要是指整合電視媒體資源。錦江區(qū)老年大學(xué)為了使更多的社區(qū)老年人不出家門就能享受學(xué)習(xí)、享受教育，積極與錦江區(qū)電視臺聯(lián)系，把《社區(qū)公益講堂》搬上了電視。通過自己安排專家錄制節(jié)目和購買有關(guān)光碟，每周在區(qū)電視臺播放5次專題節(jié)目，每次30分鐘，至今已經(jīng)兩年。錦江區(qū)老年大學(xué)還與成都市廣播電視大學(xué)取得聯(lián)系，探討如何整合資源、開展老年遠(yuǎn)程教育的問題。此項工作雖然難度較大，但它是老年教育發(fā)展的客觀需要和必然趨勢，要早謀劃，早起步，早日讓老年人受益。成都市廣播電視大學(xué)有非常先進(jìn)的電視遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，有一流的技術(shù)和人才，是開展遠(yuǎn)程老年教育的極佳平臺。經(jīng)過交流，雙方達(dá)成一致意見，要通力合作，積極克服困難，盡早建成成都老年教育網(wǎng)，把老年遠(yuǎn)程教育扎扎實實搞好起來。

（三）充分整合思想資源。

思想資源主要是指老年教育專家學(xué)者和各級領(lǐng)導(dǎo)及實踐者的經(jīng)驗和才智。老年教育工作者，決不能閉關(guān)自守，固步自封。要眼睛向前看，永遠(yuǎn)善于學(xué)習(xí)，善于探究，善于用先進(jìn)的理念和經(jīng)驗滋潤自己的思維土壤，善于將他人的思維盛宴消化、吸收、整合成自身財富，把所在學(xué)校辦成創(chuàng)新型學(xué)校，推動老年教育事業(yè)不斷發(fā)展。2008年，錦江區(qū)老年大學(xué)與金堂縣老年大學(xué)結(jié)成姊妹校。此前，錦江區(qū)老年大學(xué)已與雙流縣老年大學(xué)結(jié)成友好學(xué)校。學(xué)校間頻繁進(jìn)行交流活動，每

半年就要召開一次聯(lián)合辦公會，交流情況，開拓思維，取長補短，共謀發(fā)展，切實嘗到了整合思想資源的甜頭。幾所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，只要有機(jī)會，就要參加全國、省、市的老年教育理論研討會，就要參加各級老年大學(xué)協(xié)會組織的參觀考察活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的講話和專家的研究文章，學(xué)習(xí)同行的先進(jìn)經(jīng)驗。錦江區(qū)老年大學(xué)還組織工作班子專程赴重慶市老年大學(xué)和大足縣老年大學(xué)參觀學(xué)習(xí)，把他們的好思路、好經(jīng)驗帶回來，在消化吸收的同時，又把這些好思路好經(jīng)驗介紹給金堂縣老年大學(xué)，大家共同學(xué)習(xí)、共同提高，有力地推動了學(xué)校的各項工作，有力地推動了本區(qū)、縣基層老年教育事業(yè)的發(fā)展。在某種意義上講，這幾年我們幾所學(xué)校的長足發(fā)展就是在整合思想資源的基礎(chǔ)上取得的。

第二篇：調(diào)整教育布局優(yōu)化教育資源,是貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的根本出路

調(diào)整教育布局 優(yōu)化教育資源 是貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的根本出路

----環(huán)縣中小學(xué)布局調(diào)整調(diào)研報告

學(xué)校布局調(diào)整是改善教育結(jié)構(gòu)，整合教育資源，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)教育改革與發(fā)展的重要措施。近年來，縣委縣政府對教育高度重視，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)了中小學(xué)校布局調(diào)整工作，并取得了初步成效。

一、教育發(fā)展成績與現(xiàn)狀

（一）注重實際，科學(xué)規(guī)劃。環(huán)縣地域廣，自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。歷屆黨委、政府把優(yōu)先發(fā)展教育作為振興環(huán)縣經(jīng)濟(jì)社會的根本出路。多年來，十分重視教育，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中優(yōu)先考慮教育上的事，優(yōu)先構(gòu)畫教育發(fā)展藍(lán)圖，縣、鄉(xiāng)、村三級都制定了具體的發(fā)展計劃，學(xué)校也有自己的發(fā)展計劃。在環(huán)江新區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村創(chuàng)建中優(yōu)先規(guī)劃教育布局，新建的學(xué)校留足用地，改擴(kuò)建的學(xué)校拓展用地，遠(yuǎn)景規(guī)劃中學(xué)校預(yù)留用地，特別在縣城黃金地段無償劃撥教育用地，任何時候，任何情況下始終堅持規(guī)劃“紅線”，絕不改變用途。在校園規(guī)劃，教學(xué)、辦公、生活用房設(shè)計過程中，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局，體現(xiàn)規(guī)模。建設(shè)工程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到了規(guī)劃超前、設(shè)計一流、質(zhì)量上乘、規(guī)模宏大。

（二）調(diào)整布局，提高效益。2002年前，全縣共有中小學(xué)805所，其中50人以下的教學(xué)點占23%，學(xué)校規(guī)模小，布點分散，有限的教育投入不敷使用，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益提高緩慢，群眾對 教育有意見。針對這一情況，縣上高度重視，及時制定撤并學(xué)校規(guī)劃，積極作群眾的思想工作，在短短幾年里，先后撤并規(guī)模小，效益低的農(nóng)村小學(xué)357所，使學(xué)?？倲?shù)減少到目前的448所，僅2008年就撤并學(xué)校89所。全縣共建成寄宿制中小學(xué)65所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中全部實現(xiàn)了寄宿制管理。從生源分布情況來看，全縣7.5萬名中小學(xué)生，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和中心村各占三分之一，基本形成了“三三制”就學(xué)格局。布局調(diào)整的實施，減少了農(nóng)村臨時代課教師1207名，教師隊伍整體素質(zhì)明顯提高。通過穩(wěn)步調(diào)整，完全改變了原來“一師一校”現(xiàn)象，打破了村村辦小學(xué)的格局。布局調(diào)整、規(guī)模辦學(xué)，節(jié)約了教育資源，降低了教育成本，減少了教師數(shù)量，集中了投入，優(yōu)化了資源配置，規(guī)范了教育管理，有利于學(xué)校的發(fā)展，有利于學(xué)生素質(zhì)的全面提高，辦學(xué)效率明顯提升。

（三）加大投入，改善條件。近5年縣上累計投資8000余萬元，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校406所，不同程度滿足了學(xué)校的教學(xué)和學(xué)生食宿要求。2001年，在縣城劃撥土地30畝，發(fā)動全縣干部捐資遷建南關(guān)小學(xué)，投資650萬元；2002年，縣財政投入530萬元，擴(kuò)建環(huán)城初中；同年縣上又劃撥土地30畝，投資800萬元，完成環(huán)縣職中搬遷進(jìn)城。2005年至2006年，在環(huán)江新區(qū)劃撥土地50畝，爭取項目資金780萬元，縣級財政配套800萬元，新建環(huán)縣第四中學(xué)。2008年，在縣城劃撥土地50畝，縣財政投入1700萬元，新建紅星小學(xué)；爭取捐助資金100萬元，縣財政配套100萬元，新建明德小學(xué)；劃撥土地15畝，投入900萬元，建成 集教師培訓(xùn)、教育局辦公為一體的教育大廈。2009年，縣上又劃撥土地60畝，再籌建一所寄宿制初中。目前，縣城3000人以上的中小學(xué)校已有7所?？h城學(xué)校全部實現(xiàn)了校舍樓房化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。同時，為提高中小學(xué)教學(xué)設(shè)施的裝備水平，在2006年國家、省、縣三級財力總投資750萬元完成中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程的基礎(chǔ)上，又繼續(xù)自籌資金300萬元為350所學(xué)校裝備了高標(biāo)準(zhǔn)的實驗儀器、文體器材和圖書，初中全部建起了多媒體教室和電腦教室，小學(xué)配齊儀器、圖書，規(guī)模在千人以上的初中都建起了生化、物理實驗室。大大提高了全縣中小學(xué)的教學(xué)裝備水平，為布局調(diào)整工作創(chuàng)造了有利條件。

（四）體現(xiàn)公平，強(qiáng)化薄弱學(xué)校建設(shè)。近年來，縣委、縣政府按照布局調(diào)整規(guī)劃，從發(fā)展的眼光出發(fā)，深入調(diào)研，確定了一批生源較好，地利條件有優(yōu)勢的薄弱學(xué)校加大傾斜，每年全縣在基建項目、轉(zhuǎn)移支付分配、教師對口交流、配置設(shè)備、下鄉(xiāng)幫扶支教等多方面加大工作力度，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的建設(shè)，對面臨撤并的學(xué)校，再不投一分錢。使全縣建設(shè)滯后、師資薄弱學(xué)校的面貌發(fā)生了根本性變化，如車道初中過去危房多，學(xué)生數(shù)量少，辦學(xué)困難，現(xiàn)在校舍全部為標(biāo)準(zhǔn)化新房，學(xué)生由500名增長到1100名，教學(xué)質(zhì)量也低谷上升到全縣前列。這樣做不僅生源穩(wěn)步回升，而且得到了家長、社會雙滿意。

（五）政府主導(dǎo)，群眾支持。環(huán)縣四大家多年始終把教育事業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)提速，改善民生，社會和諧的基礎(chǔ)工程，堅持抓教育就是抓經(jīng)濟(jì)，投資教育就是投資未來的思想，切實把教育擺在 優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，狠抓布局調(diào)整，千方百計為教育辦實事、辦好事，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校，給師生作報告，鼓舞人心，凝聚人氣。人大、政協(xié)深入調(diào)查，建言獻(xiàn)策，督查工作。凡是教育上的困難和問題都積極協(xié)調(diào)，進(jìn)行現(xiàn)場辦公，多次在縣城黃金地段無償劃撥教育用地230畝，投資100多萬元解決環(huán)縣一中住戶搬遷難題，無償將水利施工隊搬遷后的６畝院子劃給環(huán)城初中作為后勤用地，為學(xué)校發(fā)展?fàn)幍昧税l(fā)展空間，各有關(guān)部門也以服務(wù)教育、支持教育為已任，先后為教育方面減免各種費用103.9萬元。特別是在“兩基”攻堅中，全縣從政府部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，從各級領(lǐng)導(dǎo)到人民群眾，舉全縣之力，興千秋偉業(yè)，克服財政困難，籌措資金700萬元，爭取社會知名人士捐資206萬元，群眾義務(wù)投工獻(xiàn)料，干部捐款捐物，結(jié)對幫扶，在大旱之年涌現(xiàn)出五保戶捐獻(xiàn)一窖水的感人事跡，改善了辦學(xué)條件，提高普及率，確保了“兩基”達(dá)標(biāo)。在布局調(diào)整中，縣上更是多方爭取，擠壓其他開支，籌措資金近1億元，用于教育建設(shè)?？梢哉f在環(huán)縣真正形成了“黨以重教育為先，政以興教育為本，民以支教育為榮”的良好氛圍，確保了教育布局調(diào)整的有效落實。

（六）發(fā)展教育，拉動經(jīng)濟(jì)。環(huán)縣各級黨政和教育部門站在長遠(yuǎn)保障民生，持續(xù)改善民生，科學(xué)發(fā)展民生的高度，把教育作為農(nóng)村地區(qū)最大的脫貧項目和扶貧工程，集中財力調(diào)整布局，規(guī)模辦學(xué)，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。四年之內(nèi)在縣城建辦中小學(xué)、幼兒園5所，環(huán)縣四中、紅星小學(xué)、南關(guān)小學(xué)等學(xué)校高起點規(guī)劃，大手筆建設(shè)，新增就讀學(xué)位1.2萬多個，與環(huán)縣 一中、環(huán)縣職中、環(huán)城小學(xué)、環(huán)城初中的老校共同發(fā)展，縣城學(xué)校在教育事業(yè)中起到了龍頭作用，為全縣提供了示范，樹立了榜樣。

教育的發(fā)展帶來了城鎮(zhèn)化水平的提高，不僅完善了縣城服務(wù)功能，提升了縣城發(fā)展水平，而且拉動了縣城經(jīng)濟(jì)增長。目前，縣城學(xué)校學(xué)生總數(shù)達(dá)到2.5萬人，占人口縣城總數(shù)的42%，帶來陪讀的家長和親戚近萬人，他們大多數(shù)邊工邊陪，既保證了學(xué)生的食宿，還使農(nóng)村剩余勞力得到了轉(zhuǎn)移，又保證了縣城建設(shè)、餐飲服務(wù)等行業(yè)的用工人員，解決部分陪讀學(xué)生及家長的食宿費用。群眾得實惠，縣城快發(fā)展，規(guī)模辦學(xué)的教育效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益日益突顯，充分體現(xiàn)了和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展環(huán)縣教育事業(yè)。

為了加大人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的重大作用。環(huán)縣把職業(yè)教育作為開發(fā)人力資源的戰(zhàn)略重點，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，從建設(shè)用地和實訓(xùn)基地等方面優(yōu)先安排，辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，連續(xù)幾年超額完成市上下的招生任務(wù)。大膽深化辦學(xué)模式改革，率先在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立了職教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指定專人蹲點調(diào)查指導(dǎo)就業(yè)，確保畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)率100%。近三年，縣職專輸送初、中級技術(shù)型人才5000人，工學(xué)扶貧學(xué)生每年收入可達(dá)2000多萬元。實現(xiàn)了“培養(yǎng)一人，就業(yè)一位，脫貧一戶，帶動一家”的目標(biāo)。“出口暢”帶來“人口旺”，現(xiàn)在環(huán)縣職專在校學(xué)生已達(dá)到3321人，上職專已成為學(xué)業(yè)成績低的學(xué)生的追求目標(biāo)，改變了過去招不下生的現(xiàn)象。職教事業(yè)在環(huán)縣得到了蓬勃發(fā)展。近幾年，環(huán)縣縣委、縣政府以優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)、大力改善辦學(xué)條件為切入點，花大力氣調(diào)整中小學(xué)校布局，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。2005年以來，初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平測試九科合格率、優(yōu)良率和高考二本進(jìn)線率連年名列全市前茅，贏得了良好的社會聲譽，多次受到省、市表彰和獎勵，并在2006年順利通過了省政府的“兩基”攻堅驗收，2007年被評為全國“兩基”攻堅先進(jìn)縣，連續(xù)多年在全市教育目標(biāo)管理考核中榮獲一等獎，2008年教育單項考核位列全市第一。為進(jìn)一步實施布局調(diào)整，提升學(xué)校管理水平，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、我縣中小學(xué)布局調(diào)整工作存在的困難和問題

近年來，全縣中小學(xué)布局調(diào)整工作在國家、省、市、縣各級重視下邁出了可喜的步伐，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，群眾生活條件的改善，以及人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求的提高，中小學(xué)布局中一些新的矛盾和困難日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

1、認(rèn)識滯后。實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，優(yōu)化資源配置，讓每個孩子享受優(yōu)質(zhì)教育，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。但在現(xiàn)實生活中，一部分干部群眾認(rèn)識還跟不上，盡管心理上也愿意撤，但又怕自己任上撤掉學(xué)校受群眾罵；少數(shù)小學(xué)校長官本位意識濃，不想丟掉小學(xué)校長的“烏紗帽”；部分家長對子女的就學(xué)問題，有就近入學(xué)的思想，這些都阻礙了布局調(diào)整工作的正常進(jìn)行。

2、投入不足。實施中小學(xué)布局調(diào)整是一項投入巨大的工程。盡管縣委縣政府每年投入大量資金用于發(fā)展教育，但由于體制原因，加之我縣財力總體水平有限，目前還不可能一下子投入巨資 新建一大批高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制學(xué)校；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也由于發(fā)展滯后，在發(fā)展教育上只能是有心無力；社會力量投資助學(xué)還需進(jìn)一步組織和引導(dǎo)。

3、資源分散。從教師方面看，目前我縣在校學(xué)生7.5萬名，現(xiàn)有教職工4426名，師生比例總體趨于平衡，但由于歷史原因，縣城及公路沿線學(xué)校的教師相對充裕，山后學(xué)校卻人員不足；從投入方面看，每個學(xué)校都在持續(xù)投入，新建或擴(kuò)建圖書室、實驗室、微機(jī)室、遠(yuǎn)程教育設(shè)備等，但是更新慢、使用率低，造成資源浪費；從校舍方面看，有些村剛剛修建了新教室，可因為沒有了生源，只好閑置。

三、對我縣中小學(xué)布局調(diào)整工作的建議

中小學(xué)布局調(diào)整是一項涉及面廣、資金投入大的系統(tǒng)工程，要推進(jìn)此項工作的落實和完成，必須形成合力，狠抓落實。

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，中央、省、市都對教育提出了總體要求，省、市也相繼下發(fā)了關(guān)于進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整工作的指導(dǎo)意見，明確提出了具體任務(wù)和基本目標(biāo)。進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整是新形勢下教育工作的必然選擇。隨著城市化進(jìn)程的加快，特別是計劃生育政策的全面落實，農(nóng)村生源將呈逐年下降趨勢，分散辦學(xué)的局面，造成了教育資源的極大浪費。進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整也是教師人事制度改革的需要。教師人事制度改革，要求嚴(yán)格控制教師編制，而規(guī)模過小的學(xué)校教師難以配置，如果按省上規(guī)定的編制計算（小學(xué)師生比1：

21、初中師生比1：

18、高中師生比1：13）則根本 無法開全課程、開足課時，教學(xué)質(zhì)量更無保證。這種分散辦學(xué)造成教師資源很大浪費，只有實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，才能使教師資源得到優(yōu)化配置，同時又能提高教師的教研水平、教學(xué)水平，從而實現(xiàn)學(xué)校的規(guī)范化管理。進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整有利于在校際之間形成競爭機(jī)制，從而提高教學(xué)質(zhì)量。我縣現(xiàn)在仍然是以村為主的辦學(xué)體制，由于村與村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，必然導(dǎo)致學(xué)校之間存在很大差異。條件差、生源少、教師少的學(xué)校，沒有競爭力，只是勉強(qiáng)維持局面。只有實施布局調(diào)整，才能讓每個學(xué)校站在同一起跑線上展開競爭，從而增強(qiáng)教育的內(nèi)部活力。同時，實施布局調(diào)整也能有效地遏制住當(dāng)前的擇校風(fēng)，讓每個學(xué)生享受平等教育的權(quán)利，從而實現(xiàn)教育公平。

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識是推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整的前提，要在全縣大造輿論氛圍，廣泛宣傳中小學(xué)布局調(diào)整的意義，讓廣大干部群眾理解和支持中小學(xué)布局調(diào)整工作，以保障中小學(xué)布局調(diào)整工作順利進(jìn)行。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織到位。中小學(xué)布局調(diào)整是政府行為，政府的主導(dǎo)是關(guān)鍵因素。按照省上要求，縣政府要把中小學(xué)布局調(diào)整作為“十一五”期間重要工作，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，教育、財政、發(fā)改、國土、城建等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)布局調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)工作。因此，縣政府要加大組織領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各部門切實加大工作力度，統(tǒng)籌安排和實施此項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實施，并積極開展工作。要把中小學(xué) 布局調(diào)整工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的目標(biāo)責(zé)任制考核之中，明確任務(wù)，明確責(zé)任，建立考核評價制度，從組織上、制度上保證中小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)的順利完成。

3、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。中小學(xué)布局調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，要合理布點，規(guī)劃先行，分步實施。目前我縣農(nóng)村中小學(xué)分散辦學(xué)的局面還未從根本上改變。中小學(xué)布局調(diào)整的空間還很大。要按照“以人為本”的要求，立足本地實際，充分考慮教育發(fā)展?fàn)顩r、人口變動狀況和人民群眾的承受能力。按照實事求是、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則實施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，確保適齡兒童順利完成九年義務(wù)教育。要將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整納入我縣教育發(fā)展規(guī)劃，充分論證、統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥實施。要本著 “先建后撤、撤建并舉”和“高中向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)向中心村集中，山區(qū)學(xué)校向公路沿線集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的布局調(diào)整原則實施學(xué)校布局調(diào)整，避免出現(xiàn)由于布局調(diào)整造成學(xué)校班額過大、教育教學(xué)資源浪費、學(xué)生上學(xué)難和輟學(xué)面增大等問題。要根據(jù)實際需要，視條件分步撤并那些辦學(xué)規(guī)模過小、師資力量薄弱、辦學(xué)條件較差的學(xué)校和教學(xué)點，逐步實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一和均衡，在撤并的時間和進(jìn)程上，堅決不搞“一刀切”。目前，我們已經(jīng)做了大量的工作，為下一步的布局調(diào)整打下了堅實基礎(chǔ)。就我縣目前財力而言，我們也不可能全面鋪開，一步到位，可以采取分步實施的辦法進(jìn)行。我們可以集中財力，一年新建或擴(kuò)建一所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿學(xué)校，這樣經(jīng)過XX至XX年甚至更長一點時間，即可實現(xiàn)教學(xué)資源優(yōu)化配置，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高 的目標(biāo)。

4、多方籌資，保證投入。中小學(xué)布局調(diào)整需要大量投入，特別是新建寄宿制學(xué)校投入更大。要在政府主導(dǎo)的前提下，廣開渠道，積極籌措經(jīng)費。近幾年，中央和省市大力支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，我們可以采用向上爭取一點，縣財政拿出一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點，社會、企業(yè)捐助一點的辦法，籌措中小學(xué)布局調(diào)整經(jīng)費。被撤掉學(xué)校的校產(chǎn)仍屬教育資源，可通過租賃、拍買等形式獲得一部分資金。同時，充分利用好現(xiàn)有資源，進(jìn)行改擴(kuò)建。有的學(xué)校有擴(kuò)展空間，地理位置好，就可在原校址上發(fā)展。在資金投入上，要調(diào)動各方面的積極性，實行多輪驅(qū)動。

5、創(chuàng)新體制，強(qiáng)化管理。創(chuàng)新是教育發(fā)展的靈魂，管理是推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量的生命源泉。隨著中小學(xué)布局調(diào)整的順利推進(jìn)，要加快中小學(xué)的管理體制改革，要推進(jìn)人事制度改革，按照全縣教職工總編制數(shù)，確保 “進(jìn)出平衡”，根據(jù)學(xué)科教學(xué)需要，每年選聘一定數(shù)量的大專院校師范畢業(yè)生，補充到農(nóng)村中小學(xué)任教，以有效解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等矛盾。要實行校長競聘上崗，對調(diào)整后的中小學(xué)校，力爭能使一批學(xué)識淵博、德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)的教師走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，使先進(jìn)的教學(xué)理念和現(xiàn)代化的管理水平融入全縣教育。實施中小學(xué)布局調(diào)整是大勢所趨，人心所向，是推動我縣教育快速均衡發(fā)展的必然選擇。盡管實施過程會遇到一定的困難和問題，但是只要我們堅定信心，百折不撓，敢打硬仗，就一定能取得布局調(diào)整的全面勝利，真正實現(xiàn)辦人民滿意教育的宏偉目標(biāo)。

第三篇：企業(yè)轉(zhuǎn)型是發(fā)展的根本出路

7月15日，昝局長的報告圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型展開，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)講話 從以下方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)和落實。

一． 對農(nóng)村支局發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識

轉(zhuǎn)變農(nóng)村支局發(fā)展方式，探索農(nóng)村郵政持續(xù)發(fā)展的新路子，市局把萬畝示范田創(chuàng)建作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村郵政經(jīng)營模式的重要抓手，深入推進(jìn)“以郵政萬畝示范田為基地，以合作社社員為紐帶，以自主開發(fā)郵政綜合信息管理系統(tǒng)為支撐，以產(chǎn)品作保證，以服務(wù)為手段，以活動做抓手”的農(nóng)村郵政綜合經(jīng)營新模式。對內(nèi)改變了員工傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)宣傳和營銷方式，有效凝聚了農(nóng)村客戶資源，讓員工集中精力做好服務(wù)，進(jìn)一步融合了郵政與農(nóng)民的關(guān)系；對外幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，郵政在政府和農(nóng)民心目中的地位實現(xiàn)了明顯提升。萬畝示范田的創(chuàng)建，為全國郵政探索農(nóng)村郵政新路子提供了借鑒，引起了集團(tuán)公司市委市府的高度重視，萬畝實驗田創(chuàng)建初見成效。

二． 城區(qū)網(wǎng)點發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

城區(qū)網(wǎng)點形象和競爭力提升，并且對縣局主要營業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行裝修改造，在新建網(wǎng)點中設(shè)置大客戶室和理財室，增加自助設(shè)備布放。

三． 營銷體系建設(shè)進(jìn)一步完善。

全市營銷骨干規(guī)模不斷擴(kuò)大，營銷體系得到進(jìn)一步完善。

四． 社會代理渠道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

全市三農(nóng)服務(wù)站保持1700處以上，建設(shè)酒水代理渠道2000處以上，建設(shè)便民服務(wù)站2300處以上。全面啟動了與交通局的戰(zhàn)略合作，并就代理汽車票、報刊零售進(jìn)車站等內(nèi)容達(dá)成協(xié)議。積極開展與供電公司、公交公司、廣電局的合作談判，逐步疊加公交IC卡充值、代收有線電視費等便民服務(wù)功能。

轉(zhuǎn)型必須有實質(zhì)性進(jìn)展，才能開創(chuàng)郵政事業(yè)新局面；不能僅限于表面文章，而要突破性進(jìn)展，這需要一代郵政人共同努力。否則，創(chuàng)員工幸福、企業(yè)和諧就是一句空話，只有大家心系一處、共同努力才能實現(xiàn)我們的目標(biāo)。

機(jī)要通信分局

2012-7-19

第四篇：我國農(nóng)業(yè)的根本出路

我國農(nóng)業(yè)的根本出路

農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題一直是中國經(jīng)濟(jì)的基本問題，而且是一些基本的難題。目前農(nóng)村大多數(shù)勞動力仍然從事農(nóng)業(yè)，收入的源泉也主要是農(nóng)業(yè)活動；而中國的農(nóng)業(yè)又受人多地少之困，難以開展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，技術(shù)落后，人均勞動收入也非常低；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，市場容量又有限，價格下降使農(nóng)民收入不能提高；遇到天災(zāi)，價格上升，產(chǎn)量卻下降，收入也不能提高。結(jié)果，城鄉(xiāng)收入差距過去一個階段具有拉大的趨勢；收入不平等造成的社會問題(包括由地方政府“亂攤派”、“亂收費”所引起的問題)，日益顯現(xiàn)出來，成為今后發(fā)展的一個潛在隱患。

所有這些問題似乎形成了一個怪圈。而最重要的是，想在與農(nóng)業(yè)有關(guān)問題的范圍內(nèi)做文章以求解決以上的問題，目前看都是難以奏效的，或者是難以實施的。我們不妨就以下幾個問題進(jìn)行一些分析。

第一，關(guān)于規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。許多人都認(rèn)識到家庭經(jīng)營規(guī)模小、效益差是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的一個問題。但是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小不是一個技術(shù)問題，甚至不是一個組織問題，而是一個社會問題--在五億勞動力、九億人口仍然依靠農(nóng)業(yè)為生的情況下，少數(shù)人的“規(guī)模經(jīng)營”，意味著多數(shù)人“無地經(jīng)營”。因此它不是一個技術(shù)問題，而是一個人口的問題、一個就業(yè)和收入的問題。在這個問題解決之前，也就是在許多人離開土地之前，這個問題是難以解決的(在某些沿海地區(qū)，正是由于人走了，規(guī)模經(jīng)營才開始實現(xiàn)了)。

第二，很難靠提高農(nóng)產(chǎn)品高價來維持農(nóng)民的收入。中國國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)大大高于國際市場上的農(nóng)產(chǎn)品價格，在加入wto，進(jìn)一步加入國際市場的前提下，維持這種高價已經(jīng)成問題，更不要說再進(jìn)一步提價了。而且從國內(nèi)市場本身的供求情況看，目前的市場價格在相當(dāng)一段時間可能都難以持續(xù)提高(不因進(jìn)口增加而趨下降已經(jīng)不錯了)。人為地提價，只能使供給擴(kuò)大而迫使市場價格下降。在這里另一個重要的問題是，要想保持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，保持我們的國際競爭力，我們還不能人為地把農(nóng)產(chǎn)品價格維持在大大高于國際價格的水平上。這是因為，食品價格是決定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力成本的重要因素，勞動力成本越高，我們企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力就越低。由于在相當(dāng)長的時期內(nèi)我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上還要依賴于勞動力成本較低這一比較優(yōu)勢，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品價格對我們的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展是不利的。國際上一方面有人希望中國開放農(nóng)產(chǎn)品市場(主要是農(nóng)場主集團(tuán))，而另一些人(主要是工業(yè)集團(tuán)和勞工組織)則巴不得中國封閉市場，搞“糧食自給自足”、“自己養(yǎng)活自己”，因為這樣我們的勞動力成本就會因農(nóng)產(chǎn)品成本的提高而提高，對他們的競爭力就被削弱，他們的就業(yè)就可以保住。都是有他們的利益在背后的。而比較符合我國自身發(fā)展的需要也能符合農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益的作法是，將農(nóng)產(chǎn)品價格維持在現(xiàn)有水平，當(dāng)需求擴(kuò)大時，如遇供給不能跟上的情況，就靠擴(kuò)大進(jìn)口來彌補不足(目前我國進(jìn)口糧食只占總消費量的1左右，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整而又不損害“糧食安全性”的余地還很大)。但是顯然，在農(nóng)產(chǎn)品價格問題上作文章，已經(jīng)不能解決農(nóng)民收入增長速度慢于其他產(chǎn)業(yè)的問題。

第三，土地承包制在相當(dāng)長時間內(nèi)還不能變。與規(guī)模經(jīng)營相關(guān)的問題是土地制度問題，這在國內(nèi)和國際上都有一些爭論。但是，就目前土地收益狀況和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)戶承種的那一小塊土地，已經(jīng)不是“高收入的來源”，而是“社會保障”(“保命田”)。有了這樣一塊強(qiáng)制性地不可出賣、不可轉(zhuǎn)讓(當(dāng)然可以在一定時期內(nèi)轉(zhuǎn)租)的土地，至少為農(nóng)民提供了基本收入源泉，在農(nóng)民無法找到其他收入更高的工作之前(如進(jìn)城務(wù)工或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))、或者又失去了收入較高的非農(nóng)就業(yè)的時候，可以有一基本的生活保障，從而避免中國陷入大多數(shù)發(fā)展中國家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中所發(fā)生的“城市貧民”問題，在中國的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得了穩(wěn)定的就業(yè)之前，中國的土地制度是不應(yīng)發(fā)生重大改變的。而從以上三個“不是出路”的問題的分析中，我們也自然可以看到出路何在：中國農(nóng)業(yè)問題以及農(nóng)村問題的根本出路在于“工業(yè)化”，即農(nóng)村人口就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化，或稱“農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化”，也就是多數(shù)以至絕大多數(shù)農(nóng)民(80以上)最終都能在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、服務(wù)業(yè)等等)中獲得穩(wěn)定的就業(yè)。說到底，中國的農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題的本質(zhì)是農(nóng)民問題；而解決農(nóng)民問題的根本出路是使多數(shù)農(nóng)民不再是農(nóng)民！依賴于土地的人少了，土地的使用和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營才能更有效率，農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)產(chǎn)品的價格也才能根據(jù)市場供求關(guān)系發(fā)生應(yīng)有的變動，留在農(nóng)業(yè)中的勞動力才能從專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動中獲取更高的收入，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的人均收入的差距才會縮小，城鄉(xiāng)收入的差距才會縮小。

從這個意義上說，要想真正解決中國的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題，一定要超越農(nóng)業(yè)的范圍、超越農(nóng)村的范圍、超越農(nóng)民的范圍加以思考，反倒應(yīng)該更加關(guān)注、更加

第五篇：發(fā)展老年教育 加強(qiáng)老年人思想政治工作

發(fā)展老年教育

加強(qiáng)老年人思想政治工作

——寧鄉(xiāng)縣老干局老年教育工作匯報

人口老齡化是21世紀(jì)的時代特征之一。我縣130萬人口中，60歲以上的老年人有176257人，占13.6%。其中有離退休人員19867人（離休217人）。我縣于1999年就步入了人口老齡化發(fā)展階段。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)指出：“老齡問題是關(guān)系國計民生和國家長治久安的重大戰(zhàn)略性問題?！备愫美夏杲逃?，加強(qiáng)老年人思想政治工作，是正確應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的一項重要舉措，是黨在新時期建設(shè)有中國特色社會主義文化的重要內(nèi)容。為此，作為老干工作職能部門，我局以離退休老干部為主，面向全體離退休老同志及社會老人，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于老年教育工作的方針、政策。創(chuàng)造條件，開拓創(chuàng)新，將老年教育作為實現(xiàn)“六個老有”、落實依法治教（《老年人權(quán)益保障法》、《教育法》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》）、適應(yīng)人口老齡化和實現(xiàn)健康老齡化社會、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的重要工作來抓深、抓細(xì)、抓實、抓活?，F(xiàn)具體匯報如下：

一、爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，老年教育擺上了重要議事日程 我局除定期向縣委常委匯報全縣老年教育工作情況外，還適時向分管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報老年教育有關(guān)工作，重大活動、重要會議我局均請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)、關(guān)心、幫助和支持。去年我局還在全縣就老齡工作及老年教育工作等進(jìn)行了調(diào)研，寫出了專題調(diào)研報告報送到了縣委、縣政府。并在全縣的老齡工作座談會上作了匯報，提出了一些可行性的意見和建議。由此，老年教育工作進(jìn)一步引起了縣委、縣政府的高度重視，采取了一系列措施。全縣形成了齊抓共管老年教育工作的良好局面。

一是成立了由縣委副書記、縣長親自任組長、黨群副書記、縣委辦主任和組織部長任副組長的老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是由縣委、縣政府主持召開了成員單位會議，就有關(guān)工作進(jìn)行了協(xié)調(diào)，并對21個成員單位的職責(zé)作了進(jìn)一步的明確。

三是克服困難，創(chuàng)造條件，成立并擴(kuò)建了總面積達(dá)2188m2的寧鄉(xiāng)縣老干部活動中心。且于2000年6月創(chuàng)辦了寧鄉(xiāng)縣老干部大學(xué)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次參加大學(xué)的成果展示和校慶活動，并作重要講話。

四是下發(fā)了一系列文件，對老年教育工作提出了具體要求。如要求全縣各級各單位：進(jìn)一步做好新時期老干部工作，全面實現(xiàn)“六個老有”、鼓勵支持老年人參加縣老干部大學(xué)學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)造條件、開辟老年人活動場所和組織老年人開展寓教于樂的活動等等。

五是將老年大學(xué)活動經(jīng)費納入了財政預(yù)算，并幫助解決了活動場地和經(jīng)費不足等問題。

六是將老年教育工作納入了全縣老齡工作總體規(guī)劃。七是將老干局機(jī)關(guān)納入縣委、縣政府大院整體搬遷規(guī)劃，解決老年大學(xué)教室不足問題，擴(kuò)大老年大學(xué)規(guī)模等等。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和縣直各單位紛紛創(chuàng)造條件，相繼成立了不同標(biāo)準(zhǔn)的老年人活動中心、老年大學(xué)等。老年教育工作在全縣廣泛開展起來。

二、采取有效措施，老年教育形式多樣

1、舉行報告會，進(jìn)行形勢教育。每年，我們均結(jié)合國際國內(nèi)形勢，請縣委黨校教授，請縣講師團(tuán)成員為老同志作專題輔導(dǎo)。如：國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢分析，“三個代表”重要思想專題講座，江澤民“七一”講話專題輔導(dǎo)等，并定期請縣長或常務(wù)副縣長向老同志通報全縣經(jīng)濟(jì)工作等。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和縣直單位均上行下效，使老同志思想不落伍，跟上改革

發(fā)展的新形勢，自覺與黨中央保持高度一致，理解、支持黨委、政府的工作。

2、加強(qiáng)離退休人員黨支部建設(shè)，發(fā)揮支部在老年人政治思想教育工作中的主導(dǎo)作用。依靠離退休人員黨支部做老年人的思想政治工作是基層老年教育工作的最好途徑。我們通過抓支部的健全和完善、協(xié)助選好班子、督促完善各項制度、加強(qiáng)對（總）支部書記的培訓(xùn)和關(guān)心、支持基層支部的工作等措施，扎實抓好了離退休人員黨支部的組織、制度、作風(fēng)建設(shè)。至去年底，全縣共建立離退休人員黨總支部32個，黨支部235個，黨小組763個。今年以來，隨著村級區(qū)劃的調(diào)整，我們按寧發(fā)[2005]25號文件要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員黨支部進(jìn)行了調(diào)整、完善。各離退休人員黨支部均定期或適時地組織老同志學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，并經(jīng)常組織老同志開展各種有益于身心健康的活動，發(fā)揮力所能及的作用等。如大成橋、黃材等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來因離退休人員黨支部班子成員之間不團(tuán)結(jié)和組織不健全等原因，黨的工作曾一度癱瘓下來。老同志人心瘓散，告狀、上訪、煽動農(nóng)民鬧事等現(xiàn)象連續(xù)出現(xiàn)。我局多次派人深入所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及老同志中協(xié)調(diào)、協(xié)商，調(diào)整、充實了這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員黨總支部的班子，使其組織健全

起來了，學(xué)習(xí)抓起來了，活動搞起來了，《老年人》雜志的發(fā)行量增加了，老同志在三個文明建設(shè)尤其是在計劃生育、科技致富、關(guān)心下一代等工作中的作用也越來越突出了，近幾年各項工作均進(jìn)入全縣先進(jìn)行列。

3、搞好《老年人》雜志的征訂發(fā)行，推動自我學(xué)習(xí)、自我教育。多年來，我們通過與組織部聯(lián)合行文、召開專題發(fā)行會議、分組督查等方式開展《老年人》雜志的征訂發(fā)行工作，充分發(fā)揮雜志在老年人自我學(xué)習(xí)、自我教育中的作用。近幾年，我縣《老年人》雜志發(fā)行量逐年增加，今年已達(dá)到4859份，使4859的X倍人學(xué)到了知識、受到了教育、得到了啟迪、陶冶了情操。

4、廣泛開展活動，寓教于樂。一是開展“入黨那一天”和“共產(chǎn)黨員永不退休”等征文比賽、紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利60周年和紅軍長征70周年書畫比賽、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動等，對老同志進(jìn)行黨性、愛國主義和革命傳統(tǒng)等教育。如今年我們在全縣離退休人員中開展的紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利60周年和紅軍長征70周年書畫比賽活動，僅獎金就花了4800元，我們還與組織部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展“向文啟龍同志學(xué)習(xí)的通知”，引導(dǎo)廣大老同志勿忘國恥，牢記宗旨，奉獻(xiàn)余熱。二是定期或適時組織老同志開展參觀考察活動，引導(dǎo)老同志

關(guān)心黨的事業(yè)，支持黨的工作。每年我們都組織實職副縣以上老干部出省參觀考察一次，并多次組織參觀本省、本縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新面貌，讓老同志感受改革開放給經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)帶來的巨大變化，使他們在思想上和行動上更好地支持黨委政府的工作。三是配合組織科技、計生、書畫、舞蹈、音樂等協(xié)會活動，引導(dǎo)老同志各顯其能，陶冶情操，受到教育。這幾年，我局與老年體協(xié)聯(lián)合組織了寧鄉(xiāng)縣首屆老年人運動會，與文體局、勞動和社會保障局聯(lián)合舉辦了老年人書畫比賽，與縣科協(xié)、計生局等配合，成立了老年科協(xié)、計生協(xié)會等，全縣老年人活動豐富多彩，如雙鳧鋪、花明樓、道林、東湖塘、黃材、大成橋等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的老年人活動開展得轟轟烈烈，老人們通過歌舞、快板、小品等文體形式，宣傳黨的方針、政策和法律法規(guī)、計劃生育、打擊地下六合彩等，既教育了廣大人民群眾，也愉悅了自己的身心。四是組織老同志積極參與各級各部門及社區(qū)等的服務(wù)活動，融入和諧社會，寓教于樂。如去年以來，我們組織老同志參與我縣“周末我登臺”活動就達(dá)20多場次，以此開發(fā)老年人的人力資源和釋放老年人的精力，實現(xiàn)老年人的人生價值，讓老年人生活在一個健康和諧的環(huán)境中。老同志在活動中忘記了煩惱，鍛煉了身體，受到了啟迪。

三、竭力辦好老年大學(xué)，老年教育亮點凸現(xiàn)

2000年6月，我局積極爭取縣委、政府的重視，在全市率先創(chuàng)辦了第一所縣級老干部大學(xué)（現(xiàn)更名為寧鄉(xiāng)縣老年大學(xué)）。為了辦好老年大學(xué)，我局從人力、物力、財力各方面給予傾斜。經(jīng)費不足，我們擠出辦公經(jīng)費滿足。教室不足，局機(jī)關(guān)克服困難夾在教室中間辦公。人員不足，我們隨時抽人協(xié)助。辦學(xué)五年來，老年大學(xué)從無到有，從小到大，從低到高，不斷發(fā)展壯大，越辦越好，效益也越來越顯著，成為了老同志增長知識的課堂、歡度晚年的樂園、老有所為的場所，深受廣大老同志和社會各界人士的好評和贊賞。

第一，規(guī)模基本穩(wěn)定。經(jīng)過十一年的努力探索，目前，我縣老年大學(xué)已實現(xiàn)了“五有”。即有牌子——寧鄉(xiāng)縣老年大學(xué)，有編制——與老干部活動中心合編4人，有經(jīng)費——已列入財政預(yù)算（每年3—5萬元），有場所——室內(nèi)室外共達(dá)2188m2（包括教室、排練廳、活動室、球場、健身道等），有規(guī)劃——已制訂了十二五期間學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。

第二，管理科學(xué)規(guī)范。學(xué)校成立了校務(wù)委員會，各班建立了班委會，形成了一套有效的工作制度（如：《學(xué)員守則》、《課堂紀(jì)律》、《評優(yōu)條件》、《教師職責(zé)》、《班干部職責(zé)》等），進(jìn)行了考勤登記，建立了教學(xué)檔案，實行了層次管理

等。

第三，老同志作用突出。學(xué)校的創(chuàng)辦，凝聚了不少老同志的心血。學(xué)校有德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)參與管理，由熱心老年教育、事業(yè)心強(qiáng)、有豐富的教育經(jīng)驗、任勞任怨、不計報酬、無私奉獻(xiàn)的離退休同志為主從事教學(xué)和校務(wù)班務(wù)工作，并建立了教師人力資源庫，真正實現(xiàn)了“自我管理，自我教育，自我服務(wù)”。

第四，辦學(xué)方向明確。學(xué)校以“增長知識，更新觀念，陶冶情操，豐富生活，促進(jìn)健康，服務(wù)社會”為宗旨，堅持學(xué)、教、樂、為相結(jié)合的施教方針，采取“開放、自主、實用、愉快”的教學(xué)形式，因需施教，注重實效，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

第五，教學(xué)效果顯著。十一年來，學(xué)校規(guī)模越來越大，條件越來越好，教學(xué)水平越來越高，隊伍越來越龐大，教材越來越規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量越來越好。

老年大學(xué)成為了我縣老年教育的一道亮麗的風(fēng)景線，提高了老同志生活質(zhì)量，繼承和弘揚了中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，為全縣三個文明建設(shè)作出了較大貢獻(xiàn)。

老年教育是一項永恒的朝陽事業(yè)、“夕陽工程”，我們將更好地按照中央、省、市的要求，借鑒兄弟單位經(jīng)驗，進(jìn)一

步爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織和調(diào)動全社會的力量，發(fā)揮各種積極因素，發(fā)展老年教育事業(yè)，滿腔熱情地為老年人服務(wù)、辦實事、求實效，努力推進(jìn)我縣老年教育事業(yè)的發(fā)展，開創(chuàng)我縣老年教育工作的新局面。