第一篇：2011年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議講話

2011年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議講話

12月27日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議回顧了今年及“十一五”時(shí)期的財(cái)政工作，明確了“十二五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改革的基本思路，提出了明年財(cái)政工作的主要任務(wù)。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人出席會(huì)議并講話，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍主持會(huì)議。

2011年要著力做好八項(xiàng)財(cái)政工作

在27日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要按照中央的決策部署，切實(shí)做好2011年的財(cái)政工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

謝旭人指出，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分利用有利條件，積極克服各種困難，統(tǒng)籌兼顧做好各項(xiàng)財(cái)政工作，特別是在繼續(xù)增加各項(xiàng)重點(diǎn)支出的同時(shí)，要把用好管好財(cái)政資金放在更加突出的位置，注重發(fā)揮財(cái)政資金和政策的示范引導(dǎo)作用，集中財(cái)力支持辦好教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房、水利設(shè)施建設(shè)、保障困難群眾基本生活等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事、實(shí)事，大力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓廣大人民群眾得到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。具體來(lái)說(shuō)，要著力做好以下八項(xiàng)財(cái)政工作：

一是著力加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道促進(jìn)增加農(nóng)民收入，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策，完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策等。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，繼續(xù)對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用，大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應(yīng)，做好必需商品進(jìn)口以及儲(chǔ)備物資投放等，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定等。

二是著力加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展與改革。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，大力支持中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策等。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入等。深化農(nóng)村綜合改革和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面推開(kāi)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度等。

三是著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，推動(dòng)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研能力建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造等。積極推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，促進(jìn)發(fā)展新能源、生物質(zhì)能源和可再生能源，繼續(xù)推廣并完善排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研究推廣和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。認(rèn)真落實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力等。

四是著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生。合理調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系，支持建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，逐步完善個(gè)人所得稅制度，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模。促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入力度，啟動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策等。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高到90%以上，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到200元，支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元等。加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%左右的縣，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)等。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，積極發(fā)展公共租賃住房，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和管理等。此外，還要積極推動(dòng)文化建設(shè)，做好抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

五是著力深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。完善財(cái)政體制，繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善省以下財(cái)政體制，推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。深化稅收制度改革。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，試編好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，全面取消預(yù)算外資金，完善預(yù)算編制制度，建立健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，深入推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革，建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度。推進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，健全國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制。支持投融資體制改革以及能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革。

六是著力加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。完善財(cái)政法律制度體系，做好預(yù)算法、增值稅法、車船稅法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等法律的立法工作等。加強(qiáng)“兩基”建設(shè)，完善部門(mén)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，健全項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政府收支分類科目體系，進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，對(duì)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政安排的資金以及其他部門(mén)、其他渠道下達(dá)的財(cái)政性資金實(shí)行全面監(jiān)管等。強(qiáng)化預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，繼續(xù)提高預(yù)算年初到位率，進(jìn)一步增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，落實(shí)部門(mén)預(yù)算支出主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，積極推進(jìn)全過(guò)程財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)等。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，建立財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享制度，繼續(xù)開(kāi)展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查，建立完善財(cái)政監(jiān)督信息披露和公告制度等。此外，還要做好加快推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，繼續(xù)狠抓增收節(jié)支等工作。七是著力加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌，深化財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作。深入開(kāi)展財(cái)經(jīng)交流與合，妥善處理與主要發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系，深化與發(fā)展中大國(guó)的溝通協(xié)調(diào)。積極參與國(guó)際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。深化區(qū)域財(cái)金和經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。積極參與世界貿(mào)易組織多哈回合談判。加強(qiáng)國(guó)際稅收合作與交流。全面參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定。做好我國(guó)加入政府采購(gòu)協(xié)議談判相關(guān)工作。深化與國(guó)際金融組織的知識(shí)合作。加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款管理等。

八是著力強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高干部工作能力。

“十二五”財(cái)政發(fā)展改革基本思路

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人27日在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，“十二五”時(shí)期，推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革既有許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇，也面臨不少不利因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的形勢(shì)分析判斷和決策部署上來(lái)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，科學(xué)把握財(cái)政發(fā)展改革規(guī)律，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，更加奮發(fā)有為地工作，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的體制保障。

謝旭人說(shuō)，根據(jù)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，“十二五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生；深化財(cái)稅改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制，健全公共財(cái)政體系；推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平，提高財(cái)政資金使用效益；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。按照上述指導(dǎo)思想，“十二五”時(shí)期財(cái)政工作要著重把握以下幾個(gè)方面： 一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間投資，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加大財(cái)政科技投入，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排和新能源發(fā)展，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。要立足我國(guó)基本國(guó)情，根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，按照公共財(cái)政要求，積極探索有效的財(cái)政保障方式，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，維護(hù)社會(huì)公平正義。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。深化農(nóng)村綜合改革，完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。加大教育投入，完善投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)到2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。多渠道籌集社會(huì)保障資金，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善并實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。支持增加中低收入居民住房供給，加強(qiáng)公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)。促進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，不斷深化文化體制改革，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善財(cái)稅體制。要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。在健全財(cái)政體制方面，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系；健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益；加快建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步提高保障水平，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障能力。在推進(jìn)預(yù)算制度改革方面，健全公共財(cái)政預(yù)算，提高財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入；強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度；健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支政策，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍；規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制方法，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)范圍。努力健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開(kāi)透明的政府預(yù)算體系。在健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度方面，繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革；改革完善稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策；逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅；研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度；按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范非稅收入的原則，繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)改革；逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限等。

四是堅(jiān)持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理績(jī)效。要堅(jiān)持完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，不斷加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理。加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，進(jìn)一步健全財(cái)政法律法規(guī)體系，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。建立完善年度預(yù)算與中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。完善預(yù)算績(jī)效管理制度，逐步建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成地方政府規(guī)范舉債、合理融資、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)行高效的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)方面；完善覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合；緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對(duì)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力；加快預(yù)算公開(kāi)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍和細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)責(zé)任制度；自覺(jué)依法接受人大、審計(jì)監(jiān)督。

五是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)政干部素質(zhì)。要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作與職業(yè)道德建設(shè)，積極引導(dǎo)廣大財(cái)政干部職工樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。不斷深化財(cái)政干部人事制度改革，健全選賢任能的干部選拔任用機(jī)制。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作，全面提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

“十一五”財(cái)政發(fā)展改革取得新的重大進(jìn)展

在27日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人指出，回顧過(guò)去5年，我國(guó)發(fā)展歷程極不平凡，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，戰(zhàn)勝四川汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高。財(cái)政發(fā)展改革也取得新的重大進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、惠民生、促和諧做出了積極貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

——財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障?！?cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生得到進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架基本形成，保障性住房建設(shè)投入力度不斷加大，公共文化事業(yè)加快發(fā)展。投入快速增長(zhǎng)、覆蓋范圍逐步擴(kuò)大、注重制度創(chuàng)新的財(cái)政民生保障機(jī)制日益健全。

——財(cái)稅政策不斷完善，財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，先后實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策和積極的財(cái)政政策，并與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步健全了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的宏觀調(diào)控體系，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政政策的國(guó)際協(xié)調(diào)，不斷深化財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作，不僅有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

——財(cái)稅改革不斷深化，公共財(cái)政體系進(jìn)一步完善。轉(zhuǎn)移支付制度繼續(xù)健全，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立。政府預(yù)算體系框架基本形成。農(nóng)業(yè)稅全面取消，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實(shí)施，內(nèi)外資企業(yè)的企業(yè)所得稅、房地產(chǎn)稅、城建稅等稅收制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，消費(fèi)稅制度進(jìn)一步完善，成品油稅費(fèi)改革順利推開(kāi)，地方稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)和個(gè)人、中央與地方、以及部門(mén)之間的分配關(guān)系。

——財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提高?？茖W(xué)化精細(xì)化管理理念融入財(cái)政發(fā)展改革，有力促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理。按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的要求，不斷加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，較好保障了財(cái)政職能作用的發(fā)揮。

謝旭人強(qiáng)調(diào)，“十一五”時(shí)期財(cái)政工作的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。歸結(jié)起來(lái)，以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)研究：

一是注重服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，從服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，從積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊等重大挑戰(zhàn)和各類自然災(zāi)害的迫切需要出發(fā)，努力發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，以及在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的財(cái)力保障和政策支持作用，并注重處理好財(cái)政與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加重視提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，不斷壯大財(cái)政實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的能力。

二是注重以人為本、保障改善民生。牢固樹(shù)立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”和公共財(cái)政“取之于民、用之于民”的理念，既做大蛋糕，又分好蛋糕，處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的關(guān)系，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財(cái)政發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立完善基本公共服務(wù)體系，做到改革發(fā)展為了人民、改革發(fā)展依靠人民、改革發(fā)展成果由人民共享。

三是注重深化改革、完善體制機(jī)制。牢固樹(shù)立深化改革是科學(xué)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力的理念，充分發(fā)揮制度的根本性、長(zhǎng)期性、全局性和穩(wěn)定性作用，敢于和善于用改革的辦法解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，健全財(cái)政體制，創(chuàng)新預(yù)算管理，深化稅制改革，加快完善公共財(cái)政體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，更好地激發(fā)和增強(qiáng)微觀主體的動(dòng)力和活力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力提高全社會(huì)資源配置效率。

四是注重加強(qiáng)管理、提高財(cái)政效能。牢固樹(shù)立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，全面深入地推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，以“兩基”促“兩化”，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財(cái)政管理的效能和財(cái)政資金使用效益，更好保障財(cái)政職能作用的發(fā)揮，保障黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)。五是注重建設(shè)隊(duì)伍、踐行工作宗旨。牢固樹(shù)立人才是第一資源和隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)的理念，按照業(yè)務(wù)工作和干部隊(duì)伍建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”的要求，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)“為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)”的財(cái)政工作宗旨，不斷增強(qiáng)財(cái)政干部的大局觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、法治觀念和責(zé)任觀念，進(jìn)一步提高干部依法理財(cái)、科學(xué)管理、勤政為民的本領(lǐng)，努力造就一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍，為做好財(cái)政工作提供有力的智力支持和組織保障。

2011年實(shí)施積極財(cái)政政策要著重把握五個(gè)方面

在27日舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人說(shuō)，2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，是中央在全面分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上作出的重大決策。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照中央決策部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加重視穩(wěn)定物價(jià)總水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定。

謝旭人說(shuō)，今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)和完善積極的財(cái)政政策，中央政府公共投資完成兩年新增1.18萬(wàn)億元的目標(biāo)。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新等方面。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象等低收入群體補(bǔ)助水平，繼續(xù)實(shí)施和完善家電、汽車下鄉(xiāng)等鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策。這些措施對(duì)增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭發(fā)揮了重要作用。

謝旭人強(qiáng)調(diào)，明年落實(shí)好積極的財(cái)政政策要著重把握五個(gè)方面： 一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強(qiáng)其消費(fèi)能力。完善有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，積極引導(dǎo)消費(fèi)需求。

二是合理把握財(cái)政赤字和政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。政府公共投資與擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生等有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)。同時(shí)，深化投融資體制改革，引導(dǎo)和帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)。

三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)居民消費(fèi)。結(jié)合改革和完善稅制，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。壓縮一般性支出，重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生和社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等方面的支持力度。

五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政科技投入，推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：財(cái)政工作會(huì)議講話

同志們：

這次全縣財(cái)政工作會(huì)議是縣委、縣政府在全面貫徹落實(shí)黨的十八大、中央“八項(xiàng)規(guī)定”和全國(guó)兩會(huì)精神，以及高壓反腐倡廉態(tài)勢(shì)和全民厲行節(jié)約的大背景下，召開(kāi)的一次重要會(huì)議。借此機(jī)會(huì)，我就嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、反對(duì)鋪張浪費(fèi)等方面，講幾點(diǎn)意見(jiàn)，與大家共勉。

一、嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定

總書(shū)記就“遏制餐飲

環(huán)節(jié)浪費(fèi)，倡導(dǎo)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”作出重要批示。在這里，有必要進(jìn)行重溫和學(xué)習(xí)。批示指出，餐飲環(huán)節(jié)上的浪費(fèi)現(xiàn)象觸目驚心。廣大干部群眾對(duì)餐飲浪費(fèi)等各種浪費(fèi)行為特別是公款浪費(fèi)行為反映強(qiáng)烈。聯(lián)想到我國(guó)還有為數(shù)眾多的困難群眾，各種浪費(fèi)現(xiàn)象的嚴(yán)重存在令人十分痛心。浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎！要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象。要采取針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的舉措，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)節(jié)約，整治浪費(fèi)。**日，中央辦公廳、省委辦公廳分別發(fā)出通知，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要批示精神。并強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平同志的重要批示，是深入貫徹黨的十八大精神、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的新要求，表明了中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的態(tài)度和決心，體現(xiàn)了中央關(guān)心群眾生活、注重改善民生的為民情懷，反映了廣大干部群眾的呼聲和愿望。隨后，中、省、市相繼就堅(jiān)持厲行節(jié)約、改進(jìn)工作作風(fēng)制定下發(fā)了一系列文件規(guī)定。省委、市委制定了貫徹實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)了十項(xiàng)規(guī)定。近期，縣委也制定印發(fā)了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。所有這些規(guī)定或?qū)嵤┮庖?jiàn)對(duì)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，都提出了明確要求，希望各鎮(zhèn)各單位經(jīng)常認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作和生活中堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，是中華民族的傳統(tǒng)美德。新一屆中央班子把厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的一件大事來(lái)抓，我理解這既是建設(shè)廉潔政治的需要，也是強(qiáng)化提升各級(jí)干部素質(zhì)的需要，更是凝聚黨心民心最好的突破口。厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)不是某個(gè)部門(mén)、某個(gè)行業(yè)的事，而是人人有責(zé)。狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，沒(méi)有例外，沒(méi)有個(gè)別，必須人人動(dòng)手，通過(guò)努力讓大家養(yǎng)成良好習(xí)慣、變成自覺(jué)行動(dòng)。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但由于各類支出變化因素增多，全縣財(cái)政收支矛盾仍很突出，今年大約有1個(gè)億的財(cái)政赤字。因此，各鎮(zhèn)各單位必須準(zhǔn)確把握形勢(shì)，要把貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要批示，作為推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重大契機(jī)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委“十項(xiàng)規(guī)定”及縣委“八項(xiàng)規(guī)定”上來(lái)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，強(qiáng)化預(yù)算約束，帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)“大手大腳”行為，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，做到少花錢，多辦事。財(cái)政預(yù)算一經(jīng)縣人大審定，各鎮(zhèn)各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和擴(kuò)大開(kāi)支范圍，嚴(yán)禁擅自突破預(yù)算，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁無(wú)紀(jì)律無(wú)原則超預(yù)算開(kāi)支。

二、嚴(yán)格遵守財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律

財(cái)政法規(guī)是財(cái)政工作的基本準(zhǔn)則。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是黨的紀(jì)律的重要組成部分。自覺(jué)遵守財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律是每名財(cái)政工作者和領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行的義務(wù)，更是干部作風(fēng)建設(shè)的必然要求。近年來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推進(jìn)，各鎮(zhèn)各單位積極采取有效措施，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，財(cái)務(wù)管理水平明顯提升，確保了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。但是，從我們近幾年群眾信訪和查辦的黨政紀(jì)案件來(lái)看，部分單位在執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度中，還不同程度的存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如：財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，內(nèi)部規(guī)章制度不健全；違規(guī)開(kāi)設(shè)銀行帳戶，私設(shè)帳外帳、“小金庫(kù)”，甚至公款私存；隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，違規(guī)發(fā)放現(xiàn)金福利等。這些問(wèn)題雖然發(fā)生在少數(shù)單位及個(gè)別工作人員身上，但對(duì)我們的干部作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)所造成的影響決不可低估，必須引起各鎮(zhèn)各單位的高度重視。各鎮(zhèn)各單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)嚴(yán)格遵守財(cái)政法規(guī)，自覺(jué)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到有令必行、令行禁止，嚴(yán)禁搞上有政策、下有對(duì)策。各財(cái)會(huì)人員要以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅(jiān)持原則、秉公辦事，不做假賬，模范遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)。

當(dāng)前，各鎮(zhèn)各單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)本單位的銀行帳戶情況進(jìn)行一次全面自查清理，年底紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門(mén)進(jìn)行全面檢查。各單位的所有資金必須由其財(cái)務(wù)部門(mén)按照“收支兩條線”進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，嚴(yán)禁坐收坐支。除基本存款帳戶外，一般不得再開(kāi)設(shè)銀行帳戶，不得帳外設(shè)帳或公款私存。凡不符合規(guī)定開(kāi)設(shè)的銀行帳戶要立即停止使用，一律注銷；需要保留的銀行帳戶，要嚴(yán)格控制和規(guī)范，并按照規(guī)定程序報(bào)批。今后各單位若有違規(guī)開(kāi)設(shè)銀行帳戶的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)先停職待

查，再嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)從嚴(yán)追究單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的責(zé)任。

三、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金的管理和使用

各鎮(zhèn)各單位要進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，確保資金管理規(guī)范安全。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)修訂完善財(cái)政資金管理辦法，規(guī)范財(cái)政專戶開(kāi)立、變更、撤銷等管理程序，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的種類、用途、審批等監(jiān)管，嚴(yán)格資金撥付，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金。要不斷完善財(cái)政資金使用民主決策機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金決策的科學(xué)化和透明度，做到陽(yáng)光理財(cái)、依法理財(cái)。

各鎮(zhèn)各單位要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)消費(fèi)管理各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，大力壓縮公務(wù)消費(fèi)支出，千方百計(jì)降低行政成本，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一要從嚴(yán)控制會(huì)議，降低會(huì)議成本。今后，各類會(huì)議不配發(fā)文具，不制作背景板，不懸掛彩旗標(biāo)語(yǔ)，不擺放鮮花、水果，不發(fā)放禮品或紀(jì)念品，不將會(huì)議經(jīng)費(fèi)向基層或企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁。二要規(guī)范公務(wù)接待管理。各單位要加強(qiáng)公務(wù)接待管理、規(guī)范接待范圍、嚴(yán)格接待標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化接待程序。嚴(yán)禁用公款大吃大喝、請(qǐng)客送禮、鋪張浪費(fèi)和進(jìn)行各種高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。嚴(yán)禁各單位之間相互宴請(qǐng)。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂花公款和利用節(jié)假日濫發(fā)錢物。嚴(yán)禁向下屬單位和企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁、攤派、報(bào)銷接待費(fèi)用。三要嚴(yán)格控制外出考察和學(xué)習(xí)活動(dòng)。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行外出審批管理規(guī)定，三天以上的外出活動(dòng)必須向縣紀(jì)委報(bào)備，未經(jīng)紀(jì)委批準(zhǔn)，不得組織各類外出考察和學(xué)習(xí)活動(dòng)。更不允許借考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商、參展等名義公款旅游。四要嚴(yán)格公務(wù)用車管理。今年嚴(yán)格控制車輛購(gòu)置，各鎮(zhèn)各單位一般情況不買新車，確因工作需要的，必須經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，再辦理報(bào)備審批手續(xù)。從嚴(yán)控制公務(wù)用車使用，不得利用職權(quán)借用或占用其他單位車輛，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車、公車私用，加強(qiáng)車輛燃油、維修等支出管理，降低公務(wù)用車運(yùn)行成本。

四、嚴(yán)格加強(qiáng)單位和干部的管理

各鎮(zhèn)各單位“一把手”是本單位和干部管理的直接責(zé)任人。要認(rèn)真履行好對(duì)單位和干部的管理責(zé)任。在管理好單位的同時(shí)，還要管理好干部，確保單位運(yùn)行規(guī)范，干部不出事。

在單位管理方面，要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍，著力維護(hù)機(jī)關(guān)單位和黨員干部清正廉潔、務(wù)實(shí)為民的良好形象。一要踐行節(jié)儉風(fēng)尚。認(rèn)真組織單位干部職工全面開(kāi)展厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)行動(dòng)，大力倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)電等低碳環(huán)保行為，從自身抓起，從現(xiàn)在做起，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，堅(jiān)決杜絕各種浪費(fèi)現(xiàn)象，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，以實(shí)際行動(dòng)踐行勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，形成“人人崇尚節(jié)約、人人厲行節(jié)約”的濃厚氛圍。二要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，結(jié)合實(shí)際，研究制定厲行節(jié)約、嚴(yán)格控制一般性支出的具體措施，及時(shí)制定完善嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開(kāi)支管理辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)，切實(shí)把厲行節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。三要完善管理制度。結(jié)合單位實(shí)際，加快制定完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)日常管理、內(nèi)部規(guī)章等制度，積極推行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格辦事程序，規(guī)范辦事流程，堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，形成科學(xué)、規(guī)范、完善的財(cái)務(wù)管理制度體系。

在干部管理方面，一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。注重加強(qiáng)單位干部黨的路線、方針、政策和宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政理論、法律法規(guī)及現(xiàn)代科技等知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高廣大干部政策理論水平和分析解決問(wèn)題的能力，爭(zhēng)做政策上的明白人、工作上的行家里手，努力適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。二要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。今年將繼續(xù)強(qiáng)化“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上深入推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位和干部作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)效能建設(shè)八項(xiàng)制度，切實(shí)加大明察暗訪和曝光力度，狠剎“干部打牌賭博、缺勤脫崗、公車私用、公款旅游吃喝、干部婚喪嫁娶大操大辦”五股歪風(fēng)，著力解決機(jī)關(guān)單位及干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)提高工作質(zhì)量和效率，確保作風(fēng)轉(zhuǎn)變見(jiàn)實(shí)效。三要領(lǐng)導(dǎo)做表率。領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個(gè)行業(yè)和單位的領(lǐng)頭人，備受社會(huì)各界關(guān)注，其一言一行直接影響一個(gè)行業(yè)或一個(gè)單位的風(fēng)氣。因此，作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，風(fēng)氣的革新，領(lǐng)導(dǎo)干部至關(guān)重要。在加強(qiáng)單位和干部管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律及反對(duì)鋪張浪費(fèi)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)于律己、以身作則，率先垂范、做好表率，才能帶好隊(duì)伍，干好工作，不辱使命。今后，單位和干部出事被媒體曝光，損害行業(yè)形象和縣上聲譽(yù)的，紀(jì)委將從嚴(yán)查處，處分檔次上調(diào)一級(jí)。

五、嚴(yán)格監(jiān)督檢查

紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、司法機(jī)關(guān)等單位要充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各單位財(cái)政資金和財(cái)務(wù)管理的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，確保有令必行、有禁必止，切實(shí)提高法規(guī)制度的執(zhí)行力。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)、全過(guò)程的監(jiān)督和制約，做到財(cái)政資金分配和支付運(yùn)行到哪個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督制約就跟蹤延伸到哪個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到關(guān)口前移，防患于未然，確保財(cái)政資金使用和管理規(guī)范、安全、高效。特別是要緊緊圍繞“三農(nóng)”、教育等重點(diǎn)民生財(cái)政資金的分配與使用情況，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，規(guī)范資金分配，監(jiān)督資金使用，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保各項(xiàng)財(cái)政資金落到實(shí)處。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通，共享監(jiān)督檢查線索和查處成果信息，提高監(jiān)督檢查的整體效能。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，視其情節(jié)，該通報(bào)的通報(bào)、該曝光的曝光、該立案的立案，絕不姑息。對(duì)違反財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重大案件，要實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、司法等部門(mén)聯(lián)合辦案，嚴(yán)懲不怠，努力維護(hù)正常財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

同志們，做好財(cái)政工作，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。全縣各級(jí)各部門(mén)一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，奮力推動(dòng)我縣財(cái)政工作再上新臺(tái)階，為推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！

第三篇：全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議召開(kāi)

全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議召開(kāi)

12月28日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)了“十二五”時(shí)期財(cái)政工作的得失，對(duì)“十三五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展面臨的形勢(shì)做了全面分析，并研究部署了2016年的財(cái)政工作。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉出席會(huì)議并講話，要求著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換。

針對(duì)“十二五”時(shí)期取得的成績(jī)，會(huì)議總結(jié)，一是財(cái)稅體制改革不斷深化，預(yù)算管理制度改革取得決定性進(jìn)展，營(yíng)改增逐步擴(kuò)大。二是財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步完善，實(shí)施支持小微企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)減免政策，注重推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提高資金效益。三是民生保障機(jī)制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，財(cái)政管理穩(wěn)步加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革全覆蓋。四是我國(guó)在國(guó)際財(cái)經(jīng)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)不斷提高，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，成功舉辦2014年北京APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署并實(shí)施降稅。

面對(duì)財(cái)政收入潛在增長(zhǎng)率下降，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)，會(huì)議要求按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，做好2016年的財(cái)政工作。首先創(chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控，加快財(cái)稅體制改革，大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其次是支持做好補(bǔ)齊短板工作，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)際財(cái)經(jīng)合作，推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行工作；做好主辦2016年G20峰會(huì)財(cái)金渠道會(huì)議相關(guān)工作，提升對(duì)話水平和有效性。

第四篇：全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議講話-謝旭人-2010

扎實(shí)實(shí)施積極財(cái)政政策 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

2010年1月10日 財(cái)政部新聞辦公室

1月10日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)。財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)謝旭人出席會(huì)議并講話。謝旭人指出，2009年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)緊緊圍繞服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全面落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，合理把握政策實(shí)施力度和節(jié)奏，積極防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，大力推動(dòng)財(cái)政自身的改革與發(fā)展。尤其是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩、企業(yè)效益下滑、大規(guī)模實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策等帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，狠抓收支管理，圓滿完成全年財(cái)政收支預(yù)算目標(biāo)。全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元，增長(zhǎng)11.7 %。財(cái)政赤字在人大批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi)。

謝旭人說(shuō)，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑勢(shì)頭，2009年，財(cái)政部門(mén)著力擴(kuò)大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強(qiáng)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)用于農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中央投資的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，改進(jìn)資金分配機(jī)制，確保資金按規(guī)定用途有效使用。各地也采取多種措施擴(kuò)大政府投資。發(fā)行2000億元地方政府債券，較好保障了地方政府對(duì)中央公益性投資項(xiàng)目的配套資金需要。這些投資直接增加了即期需求，帶動(dòng)了民間投資和消費(fèi)，緩解了部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，也加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長(zhǎng)期發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

增加城鄉(xiāng)居民尤其是低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，支持較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，促進(jìn)增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對(duì)象等群體的補(bǔ)助水平。出臺(tái)了政策力度大、群眾受惠面廣的促進(jìn)家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)等措施。對(duì)1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購(gòu)置稅，實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電以舊換新政策，并不斷完善相關(guān)操作辦法，提高財(cái)政補(bǔ)貼使用效益。預(yù)計(jì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售達(dá)3200萬(wàn)臺(tái)，拉動(dòng)消費(fèi)超過(guò)1500億元；汽車銷售達(dá)1300萬(wàn)輛，增長(zhǎng)38.5%。

結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施消費(fèi)型增值稅，完善增值稅制度，調(diào)整小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資、加快技術(shù)改造。順利推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年?duì)I業(yè)稅。進(jìn)一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計(jì)2009年實(shí)施各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)5000億元左右，有力地促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，刺激居民消費(fèi)。

落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。結(jié)合三江源保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，通過(guò)提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例，增強(qiáng)禁止開(kāi)發(fā)與限制開(kāi)發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會(huì)負(fù)擔(dān)。增加對(duì)民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。支持國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的科研條件和能力建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)展公益性行業(yè)科研工作。運(yùn)用貼息和進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策，支持實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。大幅增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)不良貸款進(jìn)行重組和減免。運(yùn)用中央外貿(mào)發(fā)展基金等扶持政策，推動(dòng)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)、十大重點(diǎn)節(jié)能工程等建設(shè)。全面推進(jìn)建筑節(jié)能，加大高效照明產(chǎn)品推廣力度并向農(nóng)村傾斜，啟動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加快發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施金太陽(yáng)工程，在北京等十三個(gè)城市開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車推廣試點(diǎn)。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革取得明顯成效，礦業(yè)權(quán)有償取得制度全面實(shí)施，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制基本建立。排污權(quán)有償使用和交易改革試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大并取得階段性成果。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，擴(kuò)大中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金支持范圍，鞏固退耕還林成果，推進(jìn)草原生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。積極發(fā)揮中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的作用，推動(dòng)貫徹落實(shí)《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。

謝旭人說(shuō)，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署和經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)，2010年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

按照上述指導(dǎo)思想，制定實(shí)施財(cái)政政策、開(kāi)展財(cái)政工作時(shí)，要著重把握以下幾個(gè)原則：一是更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；二是更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；三是更加注重保障和改善民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是更加注重深化財(cái)稅改革，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力；五是更加注重加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金績(jī)效。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、人大常委會(huì)預(yù)工委主任高強(qiáng)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿，財(cái)政部黨組成員，部?jī)?nèi)各單位負(fù)責(zé)人，各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）長(zhǎng)、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處專員、中央部門(mén)及企事業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，特邀部門(mén)代表等參加了會(huì)議。

著力保障和改善民生

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2010年1月10日

財(cái)政部新聞辦公室

1月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力配置，集中財(cái)力辦大事，把更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，更有力地支持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。

謝旭人說(shuō)，2009年，財(cái)政部門(mén)積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生取得新進(jìn)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，小學(xué)和中學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到300元和500元，全國(guó)近1.5億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)約1120萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助，小學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至少達(dá)到每生每年500元，初中至少達(dá)到每生每年750元。城市義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)工作繼續(xù)推進(jìn)。義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資政策穩(wěn)步實(shí)施。大力推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程。從秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免學(xué)費(fèi)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、縣級(jí)職業(yè)教育中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。積極支持“211工程”三期建設(shè)，開(kāi)展中央高校減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)試點(diǎn)。普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策進(jìn)一步落實(shí)，全國(guó)約370萬(wàn)名高校和1120萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金的資助。預(yù)計(jì)2009年中央財(cái)政教育支出2002.41億元，增長(zhǎng)24.9%。

制定相關(guān)配套措施，完善政府衛(wèi)生投入政策，及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助資金，積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行平穩(wěn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面實(shí)施。將未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度工作進(jìn)展順利。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建立健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置及人員培訓(xùn)，實(shí)施重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實(shí)保障甲型H1N1流感防控所需資金，積極支持其他疫情應(yīng)急處置和防治。預(yù)計(jì)2009年中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出1266.7億元，增長(zhǎng)48.2%。

落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)等4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。延續(xù)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策。通過(guò)代償學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款等政策，支持高校畢業(yè)生到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層單位、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)和應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。實(shí)施鼓勵(lì)骨干企業(yè)及科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策。建立健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助制度。支持對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員以及農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員開(kāi)展特別培訓(xùn)計(jì)劃。加大小額擔(dān)保貸款貼息力度，擴(kuò)大適用范圍，支持重點(diǎn)人群就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些政策有力促進(jìn)了提前完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)和困難群體就業(yè)全年目標(biāo)。

在全國(guó)10%左右的縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)做好做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度。提高部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助水平，調(diào)整自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金標(biāo)準(zhǔn)。大力支持國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和東北地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)。繼續(xù)加大對(duì)大中型水庫(kù)移民的后期扶持力度。預(yù)計(jì)2009年中央財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出3413.47億元，增長(zhǎng)24.4%。

擴(kuò)大中央廉租住房保障補(bǔ)助資金規(guī)模和范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)廉租住房建設(shè)等方面的稅費(fèi)扶持政策。加大農(nóng)村危房改造支持力度，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境一線團(tuán)場(chǎng)。加快實(shí)施國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)，以及采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程。推進(jìn)實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。預(yù)計(jì)2009年中央財(cái)政保障性安居工程支出543億元，增長(zhǎng)198.5%。

謝旭人指出，2010年財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。

一是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。健全投入機(jī)制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。實(shí)施好中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。支持推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程。

二是完善社會(huì)保障制度。扎實(shí)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

三是積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。加大資金投入，將2009年到期的就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年，促進(jìn)解決下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、困難群體的就業(yè)問(wèn)題。根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整完善就業(yè)政策，鼓勵(lì)普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。

四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高參保率，并將各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。努力保障防控甲型H1N1流感所需經(jīng)費(fèi)。

五是加快保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工作，并通過(guò)適當(dāng)方式支持城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。落實(shí)好支持保障性安居工程建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策。

六是支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放。推進(jìn)實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程等重點(diǎn)文化項(xiàng)目。積極支持文化體制改革。

著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制

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2010年1月10日

財(cái)政部新聞辦公室

1月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系和財(cái)稅宏觀調(diào)控政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。

謝旭人說(shuō)，2009年財(cái)政部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅改革，公共財(cái)政體系進(jìn)一步完善。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，完善相關(guān)政策措施，消除了原生產(chǎn)型增值稅制存在的重復(fù)征稅因素，規(guī)范和完善了增值稅制度，使稅收制度更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求。順利推行成品油稅費(fèi)改革，規(guī)范了政府收費(fèi)行為，公平了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步理順了稅費(fèi)關(guān)系，建立了以稅收籌集公路發(fā)展資金的長(zhǎng)效機(jī)制和稅收調(diào)控能源消費(fèi)的新機(jī)制。繼續(xù)健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。全面實(shí)施修訂后的營(yíng)業(yè)稅條例及細(xì)則，完善營(yíng)業(yè)稅相關(guān)政策。調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房（地）產(chǎn)稅收制度。深化財(cái)政體制改革，完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，改進(jìn)資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付辦法，健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，省直管縣財(cái)政管理方式改革穩(wěn)步推進(jìn)。研究建立完整的政府預(yù)算體系，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，進(jìn)一步健全政府性基金預(yù)算管理制度，啟動(dòng)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作。部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等制度改革繼續(xù)深化。建立健全收費(fèi)基金管理制度和政策，將全國(guó)性及中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理，全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作力度加大，運(yùn)行機(jī)制不斷完善。在18個(gè)省份全面推開(kāi)集體林權(quán)制度改革。首批14個(gè)試點(diǎn)省份清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作進(jìn)展順利，選擇3個(gè)省（市）開(kāi)展其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。將村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全省試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到10個(gè)省份，7個(gè)省份進(jìn)行局部試點(diǎn)。

謝旭人指出，2010年，財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。

一是建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步科學(xué)劃分公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支范圍，并不斷完善相關(guān)操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍，推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。積極穩(wěn)妥試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

二是深化預(yù)算管理制度改革。全面推進(jìn)縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，力爭(zhēng)2010年，全國(guó)所有省份都實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級(jí)執(zhí)收單位全部實(shí)施非稅收入收繳管理改革；深化中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫(kù)集中支付改革，加快會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作進(jìn)度。推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡管理改革。

三是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將均衡性轉(zhuǎn)移支付分配與地方財(cái)力下移程度緊密結(jié)合。健全省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系。積極建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，為基層財(cái)政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財(cái)力保障。全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，健全鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用辦法。

四是改革完善稅收制度。適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍個(gè)人城建稅和教育費(fèi)附加制度，公平稅收負(fù)擔(dān)。完善消費(fèi)稅制度。做好增值稅轉(zhuǎn)型后續(xù)工作。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革各項(xiàng)措施。健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。

五是積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，更加注重發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法改革，完善企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)政策。支持重點(diǎn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革和金融國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。積極深化商業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)健全管理機(jī)制。

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

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2010年1月10日

財(cái)政部新聞辦公室

1月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，2009年財(cái)政部門(mén)大幅增加“三農(nóng)”投入，積極推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展。預(yù)計(jì)2009年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出7161.4億元，增長(zhǎng)20.2%。

謝旭人說(shuō)，2009年財(cái)政部門(mén)加大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大豆良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全覆蓋。啟動(dòng)馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，落實(shí)畜禽良種補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類和標(biāo)準(zhǔn)增加，并覆蓋到全部農(nóng)牧業(yè)縣。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧（油）大縣的生產(chǎn)積極性。測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、旗、場(chǎng)）。完善生豬、奶業(yè)發(fā)展扶持措施，延長(zhǎng)原料奶收購(gòu)貸款貼息政策期限。擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模和扶持范圍，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，加強(qiáng)中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。積極運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶貧開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步加大。啟動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程。擴(kuò)大國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程治理范圍。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控、動(dòng)物防疫和防汛抗旱。拓展支農(nóng)投入渠道，積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。支持金融機(jī)構(gòu)重組和減免符合條件的涉農(nóng)不良貸款，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)施補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

謝旭人指出，2010年，財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，政府公共投資等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣和生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。二是促進(jìn)增加農(nóng)民收入。增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善補(bǔ)貼政策。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼制度。支持提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、原料奶收購(gòu)貸款貼息等政策。三是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面推開(kāi)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，逐步擴(kuò)大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)范圍。開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財(cái)政制度。加大財(cái)政投入，促進(jìn)農(nóng)村教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

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2010年1月10日

財(cái)政部新聞辦公室

1月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門(mén)要把加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控、深化財(cái)稅改革與強(qiáng)化財(cái)政管理結(jié)合起來(lái)，牢固樹(shù)立現(xiàn)代財(cái)政管理觀念，扎實(shí)落實(shí)全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的各項(xiàng)要求，從日常工作做起，從強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)做起，從財(cái)政部門(mén)內(nèi)部每個(gè)崗位做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，確保財(cái)政管理工作取得明顯進(jìn)展，保障財(cái)政職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)財(cái)政持續(xù)健康發(fā)展。

謝旭人說(shuō)，2009年，財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持依法理財(cái)，財(cái)政科學(xué)管理水平不斷提高。預(yù)算法修改取得階段性成果，注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂工作深入開(kāi)展，彩票管理?xiàng)l例公布實(shí)施，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例等行政法規(guī)制訂工作取得重要進(jìn)展，金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法等重要規(guī)章公布施行。加強(qiáng)財(cái)政行政執(zhí)法，財(cái)政法制宣傳不斷深入。加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率有所提高。加大中央部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，將預(yù)算編制與部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理緊密結(jié)合。實(shí)施新增資產(chǎn)配置預(yù)算專項(xiàng)審核，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。積極開(kāi)展重大項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，增強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)壓縮出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出。中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)擴(kuò)展到94個(gè)部門(mén)、167個(gè)項(xiàng)目。基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系繼續(xù)完善，實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加快。開(kāi)展項(xiàng)目清理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。強(qiáng)化基層財(cái)政建設(shè)，保障各項(xiàng)民生政策的有效落實(shí)。加大財(cái)政監(jiān)督力度，積極發(fā)揮專員辦的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府投資和重大財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政管理信息化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。財(cái)政政務(wù)公開(kāi)力度進(jìn)一步加大，及時(shí)性和透明度提高。企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系逐步完善，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系平穩(wěn)有效實(shí)施，事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革有序推進(jìn)，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)取得較大進(jìn)展。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則不斷完善，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)。會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加快。組織開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理取得階段性成果，截至2009年11月底共查出“小金庫(kù)”22884個(gè)，涉及金額101.58億元。

謝旭人指出，2010年，財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

一是健全財(cái)政法律制度體系。推進(jìn)修訂預(yù)算法及其實(shí)施條例和注冊(cè)會(huì)計(jì)師法。做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法等財(cái)稅法律的相關(guān)立法工作。積極推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購(gòu)法實(shí)施條例、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例、財(cái)政資金支付條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例等行政法規(guī)的立法進(jìn)程。規(guī)范財(cái)政工作運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真做好財(cái)政行政復(fù)議工作。完善財(cái)政行政審批程序，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。

二是強(qiáng)化預(yù)算管理。繼續(xù)完善政府收支分類體系。規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制程序，提前預(yù)算編制時(shí)間，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。努力提高年初預(yù)算到位率。深入推進(jìn)預(yù)算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的作用。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算責(zé)任，加快預(yù)算支出進(jìn)度，加強(qiáng)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。推進(jìn)各類資金整合，增強(qiáng)資金的規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)決算數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，健全預(yù)決算相互反映、相互促進(jìn)機(jī)制。

三是狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門(mén)依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊偷騙稅違法活動(dòng)，確保應(yīng)收盡收，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照“正稅清費(fèi)”的原則，嚴(yán)格非稅收入管理，逐步取消預(yù)算外資金，建立健全非稅收入政策體系。保障重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格控制一般性支出。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。

四是推進(jìn)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。建立完善部門(mén)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)類型等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)中央部門(mén)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立健全人員編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互制約的工作機(jī)制。全面實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，開(kāi)展實(shí)物費(fèi)用定額“實(shí)轉(zhuǎn)”試點(diǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。著力推進(jìn)通用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)啟動(dòng)一批專用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立重大項(xiàng)目支出事前評(píng)審機(jī)制，研究項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革,試編部分事項(xiàng)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告。建立健全政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,研究建立全口徑的政府收支統(tǒng)計(jì)制度。發(fā)布實(shí)施高校、醫(yī)院等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財(cái)政就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建立臺(tái)賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強(qiáng)化對(duì)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政安排的資金以及其他部門(mén)和渠道下達(dá)的財(cái)政資金的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效和信息反饋制度，切實(shí)保障各項(xiàng)涉農(nóng)惠民政策落到實(shí)處。推進(jìn)“村財(cái)鄉(xiāng)代管”試點(diǎn)。

五是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。繼續(xù)開(kāi)展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，堅(jiān)決查處財(cái)政違法行為。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，確立專員辦對(duì)駐地中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管主體地位，明確專員辦對(duì)中央基層預(yù)算單位預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等實(shí)施綜合監(jiān)管的責(zé)任義務(wù)、方式程序等，逐步實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政對(duì)中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管全覆蓋。積極開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，推進(jìn)建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制和有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。自覺(jué)接受人大、審計(jì)監(jiān)督，擴(kuò)大報(bào)送全國(guó)人大審議預(yù)算的部門(mén)范圍，逐步細(xì)化報(bào)送內(nèi)容。積極推動(dòng)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)和省以下預(yù)算公開(kāi)工作，抓緊制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)機(jī)制。發(fā)布會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖，完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系并擴(kuò)大實(shí)施范圍。建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)。抓緊落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。全面實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略。繼續(xù)下大力氣抓好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。著力研究建立完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

六是積極推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)。緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對(duì)科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力。全力推廣實(shí)施金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)，在省級(jí)成功應(yīng)用的基礎(chǔ)上，2010年年底前基本完成在地市級(jí)財(cái)政部門(mén)的推廣實(shí)施。加大財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，基于應(yīng)用支撐平臺(tái)構(gòu)建一體化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范信息管理系統(tǒng)建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè)，加快建立運(yùn)行維護(hù)體系。抓好數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深化信息資源開(kāi)發(fā)與利用。

切實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

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2010年1月10日

財(cái)政部新聞辦公室

1月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，2010年，財(cái)政部門(mén)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要做好以下三個(gè)方面工作：

一是加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，加大對(duì)三江源、南水北調(diào)、天然林保護(hù)等生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對(duì)民族地區(qū)的支持力度，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度。增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。

二是大力支持科技創(chuàng)新。加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。推動(dòng)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持公益性科研機(jī)構(gòu)等的科研能力和條件建設(shè)。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。支持重要能源、資源、原材料以及關(guān)鍵設(shè)備和元部件進(jìn)口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)資金促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

三是積極推進(jìn)節(jié)能減排。大力支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，扎實(shí)做好節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等工作。進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍。加快實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。健全排污權(quán)有償取得和交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購(gòu)政策。加強(qiáng)重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)力度，開(kāi)展跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，加大“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施力度。支持林業(yè)重點(diǎn)工程和草原生態(tài)建設(shè)，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金，支持實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。

積極擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)

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2010年1月10日

財(cái)政部新聞辦公室

1月10日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，2010年，財(cái)政部門(mén)要把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來(lái)，在保持投資合理增長(zhǎng)、促進(jìn)外需穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，把刺激居民消費(fèi)需求放在更加突出的位置，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民特別是低收入群體的收入，同時(shí)完善引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)。主要包括以下三個(gè)方面：

一是支持提高城鄉(xiāng)居民收入，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。加大財(cái)政投入，積極運(yùn)用財(cái)稅政策工具，完善社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。健全家電下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍，增加補(bǔ)貼品種，大幅提高補(bǔ)貼產(chǎn)品最高限價(jià)并實(shí)行最高限額補(bǔ)貼辦法。完善汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新政策，提高汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

二是保持政府公共投資力度，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。按照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資。

三是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費(fèi)改革成果。減半征收小型微利企業(yè)所得稅。對(duì)1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購(gòu)置稅。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)未到期的稅費(fèi)減免政策。研究清理到期的稅收減免政策。嚴(yán)格新設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的審批管理。

第五篇：全縣財(cái)政工作會(huì)議上的講話

認(rèn)清形勢(shì) 明確任務(wù) 突出重點(diǎn) 全力攻堅(jiān) 確?！瓿伞曦?cái)政工作任務(wù) ____在全縣財(cái)政工作會(huì)議上的講話(～年 5月 日)同志們： 現(xiàn)在開(kāi)會(huì)。今天的會(huì)議是經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)～年財(cái)政工作情況，安排部署～年工作，認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，鼓勁加壓，為～完成財(cái)政工作任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，我講四個(gè)方面的問(wèn)題：

一、過(guò)去的一年，全縣財(cái)政工作取得了顯著成績(jī) 一年來(lái)，全縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照既定部署,通力合作，狠抓增收節(jié)支，深化財(cái)稅改革,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也為進(jìn)一步抓好我縣財(cái)政工作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。一是提前超額完成了財(cái)政收入任務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于財(cái)政工作的思路，依法治稅管費(fèi)，提升收入質(zhì)量，財(cái)政收入進(jìn)一步保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，～年提前3個(gè)月超額完成全年任務(wù)，全縣完成財(cái)政總收入24558萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)32.5%，增速居全市前列，地方一般預(yù)算收入完成8560萬(wàn)元，占調(diào)整任務(wù)的101.3%，可比增長(zhǎng)11.7%，國(guó)地稅和財(cái)政部門(mén)均超額完成全年收入任務(wù)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。二是進(jìn)一步提高了財(cái)政保障能力。根據(jù)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的需要，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保了工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，較好地保證了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要支出，基本保證了全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重要工作開(kāi)展的資金需要，我縣財(cái)政在支持民心工程建設(shè)、增加城鎮(zhèn)低保對(duì)象、企業(yè)退休人員、農(nóng)村優(yōu)撫人員等社會(huì)困難群體生活補(bǔ)助，進(jìn)行弱勢(shì)群體幫扶，以及提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資等方面投入了大量資金，取得了明顯成效。三是進(jìn)一步深化了財(cái)稅體制改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，落實(shí)了轉(zhuǎn)移支付資金3279萬(wàn)元，降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)，核減農(nóng)業(yè)稅1994萬(wàn)元，減幅達(dá)43.2%，人均減少39元，畝均減少 29元；～完成糧食直補(bǔ)工作，共發(fā)放糧食直補(bǔ)資金697萬(wàn)元，涉及全縣274個(gè)行政村，人均補(bǔ)貼14元。政府采購(gòu)行為更為規(guī)范，采購(gòu)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。全年共組織政府采購(gòu)83次，實(shí)際結(jié)算550萬(wàn)元，節(jié)約資金80萬(wàn)元，節(jié)支率13%。集中支付，不斷加大票據(jù)審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行直接支付工作規(guī)則，拒付不合理開(kāi)支110萬(wàn)元，全年財(cái)政專戶累計(jì)撥款4827萬(wàn)元。四是財(cái)政監(jiān)督效果進(jìn)一步明顯。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)行政企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記、年檢、審計(jì)，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)處置及安置費(fèi)發(fā)放情況以及鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面清理、審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)管理秩序。加強(qiáng)對(duì)各單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的檢查，加大財(cái)政票據(jù)管理力度，組織落實(shí)教育收費(fèi) “一費(fèi)制”，開(kāi)展落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定檢查，加大了源頭管理力度，有效遏制了執(zhí)收單位坐收坐支及“三亂”問(wèn)題。以上成績(jī)的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大財(cái)稅干部職工戮力同心、努力拚搏的結(jié)果，是各級(jí)各有關(guān)部門(mén)高度重視財(cái)稅工作，積極配合的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在財(cái)政戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝，向關(guān)心、理解和支持財(cái)政工作的全縣各級(jí)各部門(mén)以及廣大干部群眾表示誠(chéng)摯的謝意！

二、認(rèn)清財(cái)政工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)做好財(cái)政工作的責(zé)任感和緊迫感 雖然我縣財(cái)稅工作取得了一定的成績(jī)，但是我們更應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然存在一些比較突出的矛盾和問(wèn)題。財(cái)政增收基礎(chǔ)不穩(wěn)固，減收增支因素多，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，政府債務(wù)包袱沉重，收支矛盾仍然突出，財(cái)政狀況還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。

（一）收入形勢(shì)不容樂(lè)觀

1、國(guó)家宏觀調(diào)控政策，特別是嚴(yán)控土地、貸款和進(jìn)口商品關(guān)稅調(diào)整等因素影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到制約。今年中央實(shí)行的最嚴(yán)格的土地政策和穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策，對(duì)我縣的項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)融資發(fā)展將帶來(lái)一定的負(fù)面影響，全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭也必將會(huì)放緩；再加上為適應(yīng)入世的需要，國(guó)家對(duì)一些商品進(jìn)口關(guān)稅的降低調(diào)整，我縣的汽車等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)受到直接影響，產(chǎn)品市場(chǎng)和銷售利潤(rùn)將會(huì)發(fā)生較大變化，從目前實(shí)際來(lái)看，幾家汽車企業(yè)的效益下滑趨勢(shì)已經(jīng)有所顯現(xiàn)。這些均增加了完成財(cái)政收入任務(wù)的不確定性。所以說(shuō)，地方可用財(cái)力面臨較大挑戰(zhàn)。

2、縣域缺乏具有較強(qiáng)支撐力的企業(yè)群體，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，致使財(cái)政增收缺乏穩(wěn)固后源。首先是工業(yè)布局不盡合理，立縣大項(xiàng)目少，六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)品科技含量低，缺乏較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)呈現(xiàn)長(zhǎng)城公司一花獨(dú)秀的局面，如～年納稅9347萬(wàn)元，占全部稅收收入的51.5%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，畜牧業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只是初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品品質(zhì)、附加值較低，僅有的幾家龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣財(cái)政的貢獻(xiàn)度很小。

3、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，影響地方財(cái)力?！晡覀冸m然較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，但縣級(jí)可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢，全年財(cái)政總收入超收3259萬(wàn)元，而地方一般預(yù)算收入僅超收112萬(wàn)元，縣級(jí)可用財(cái)力緊張狀況仍未能得到緩解。分稅種收入完成不平衡，消費(fèi)稅作為中央級(jí)收入，～年全年完成 1799萬(wàn)元，超收1339萬(wàn)元，而地方收入的其他工商稅短收，減少縣級(jí)可用財(cái)力。４、出口退稅、農(nóng)業(yè)稅減免、招商引資和扶助弱勢(shì)群體稅收優(yōu)惠等政策性減收因素，也給地方收入造成一定影響，初步測(cè)算將減少財(cái)政收入2000萬(wàn)元左右，加之去年破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)等一次性收入比重偏高，因此，完成今年財(cái)政收入任務(wù)壓力不小。

（二）剛性支出不斷增加，進(jìn)一步加大了財(cái)政壓力。

1、財(cái)政供養(yǎng)人員多，行政成本高。目前，全縣財(cái)政供養(yǎng)人員12000多人，特別是一些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)，自支人員過(guò)多，人員工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、增資政策出臺(tái)、黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等必保支出，造成資金調(diào)度困難?！曦?cái)政支出累計(jì)完成2.49億元，同比增長(zhǎng)26.5%，其中：一般預(yù)算支出2.35億元，同比增長(zhǎng)27.9%，基金支出1345萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.2%。地方一般預(yù)算收入每月入庫(kù)資金不足以發(fā)放當(dāng)月工資，缺口達(dá)500萬(wàn)元。雖然通過(guò)積極調(diào)度和爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，但進(jìn)一步加劇了資金緊張的狀況。從今年1月起，全面落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2001〕14號(hào)文人均增資百元政策，需1600萬(wàn)元，需要增加5000萬(wàn)稅收才能保障。有些單位還要蓋辦公樓，更換車輛，大都負(fù)債而行，縣財(cái)政面臨巨大壓力。

2、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、教育、消化債務(wù)、文明生態(tài)村建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)支出，進(jìn)一步加大了財(cái)政壓力?！?，安排稅收1.7億元，縣級(jí)分成5000萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅3000萬(wàn)元，全縣一般預(yù)算收入為8000多萬(wàn)元，加上上級(jí)補(bǔ)貼、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付8000多萬(wàn)元，全縣可用財(cái)力1.7個(gè)億左右，其中人頭費(fèi)1.3個(gè)多億，公用經(jīng)費(fèi)1500多萬(wàn)元，只剩不足2000萬(wàn)元，用于各項(xiàng)必備支出。我們過(guò)去搞的一些建設(shè)成果，基本上是靠欠款和壓縮專項(xiàng)支出，可以說(shuō)建設(shè)資金微乎其微。目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政歷史包袱沉重，現(xiàn)在已進(jìn)入還債高峰期，每年都需要擠出一定的財(cái)政收入來(lái)償還歷年的債務(wù)，縣級(jí)有效財(cái)力將受到極大影響?？h鄉(xiāng)債務(wù)負(fù)擔(dān)達(dá)2.08億元，縣財(cái)政直接債務(wù)負(fù)擔(dān)2647萬(wàn)元（銀行貸款395萬(wàn)元、兌付基金會(huì)存款向市財(cái)政轉(zhuǎn)貸948萬(wàn)元、世行貸款174萬(wàn)元、支出掛賬275萬(wàn)元、欠發(fā)公教人員剩余津貼855萬(wàn)元），縣直有關(guān)部門(mén)拖欠工程款和借貸款等14707萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)3468萬(wàn)元。盡管如此，還有教育、衛(wèi)生、交通、城建等急需的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目“等米下鍋”，進(jìn)一步增加了縣財(cái)政的困難程度。

（三）國(guó)資監(jiān)管存在漏洞，財(cái)經(jīng)秩序有待加強(qiáng)，涉財(cái)違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)監(jiān)管任務(wù)艱巨。從～年審計(jì)工作和日常監(jiān)督檢查掌握的情況來(lái)看，我縣財(cái)務(wù)管理中存在一些問(wèn)題尤為值得重視。在國(guó)有企業(yè)改革改制過(guò)程中，還存在著隨意處置土地、房產(chǎn)、物資等國(guó)有資產(chǎn)的行為和財(cái)務(wù)收支不符等現(xiàn)象。在一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位還存在隨意挪用公款、坐收坐支、截留挪用轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金的行為，還存在私設(shè)小金庫(kù)、賬外賬問(wèn)題和超范圍超限額使用現(xiàn)金、不合規(guī)票據(jù)入賬的問(wèn)題，有的單位招待費(fèi)、公務(wù)用車以及其它維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的單位不寫(xiě)請(qǐng)示，不打報(bào)告隨意處置車輛，靠借貸來(lái)購(gòu)置大宗物品等；去年處理的幾名領(lǐng)導(dǎo)干部，有部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，有股級(jí)干部，還有村干部，幾乎全是涉財(cái)違法違紀(jì)行為。對(duì)糧食系統(tǒng)的清產(chǎn)核資審計(jì)發(fā)現(xiàn)，各庫(kù)站均不同程度的存在虧庫(kù)情況，僅～年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，11個(gè)庫(kù)站虧庫(kù)金額就高達(dá)200多萬(wàn)元。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，存在個(gè)別主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)私吞職工安置費(fèi)數(shù)萬(wàn)元的違法行為和安置費(fèi)發(fā)放過(guò)程中不合理開(kāi)支等問(wèn)題。對(duì)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，教育中心、中學(xué)大都存在代收費(fèi)不入賬、自立項(xiàng)目和自定標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)、收費(fèi)不開(kāi)票等問(wèn)題，甚至個(gè)別單位有私吞公款現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問(wèn)題，說(shuō)明我們監(jiān)管還不到位，還有漏洞，還有大量工作要做，盡管我們有多項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度約束，但落實(shí)的還不夠好、不夠?qū)?，出了?wèn)題再亡羊補(bǔ)牢這樣后患無(wú)窮。所以在～年伊始，我們開(kāi)這個(gè)會(huì)，目的之一就是要從開(kāi)始就嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)從制度落實(shí)、日常工作就嚴(yán)格起來(lái)，務(wù)必做到有令即行，有禁則止，堅(jiān)決避免隨意花公家錢、膽大妄為的現(xiàn)象，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，這也是為了教育和保護(hù)干部的需要，為干部健康成長(zhǎng)的需要，發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題，即時(shí)處理整改，完善提高，避免釀成大禍，很有必要。盡管我們?cè)诙喾N場(chǎng)合再三強(qiáng)調(diào)，但畢竟有少數(shù)人仍心存僥幸，人們常說(shuō)：“手莫伸，伸手必被捉?！比珖?guó)、省、市相繼召開(kāi)廉政會(huì)議，就反腐倡廉、加強(qiáng)財(cái)經(jīng)秩序提出了明確要求，并且加大了懲防力度，這要求我們勿當(dāng)兒戲，勿敷衍塞責(zé)，必須高度重視，認(rèn)真遵守制度，落實(shí)責(zé)任，確保政策措施到位，切實(shí)解決這些問(wèn)題。對(duì)于上述問(wèn)題，有些是個(gè)別單位、個(gè)別人私心作怪，弄虛作假，貪污～；有些是普遍存在的。有些是歷史形成的，也有發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的，既有主觀原因，也有客觀原因。但我縣財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的主流是好的，大多數(shù)干部是禁的起考驗(yàn)的，所以大家應(yīng)辯證看待?？膳碌氖俏覀儾荒苷_對(duì)待，今天用大篇幅講了許多問(wèn)題，主要就是想引起大家警覺(jué)，通過(guò)分析問(wèn)題，照準(zhǔn)癥結(jié)，制定對(duì)策，促進(jìn)財(cái)政工作健康運(yùn)行。此外，財(cái)政改革運(yùn)行狀況有待加強(qiáng)。我縣有些財(cái)政改革存在不到位的問(wèn)題。如在落實(shí)“收支兩條線”政策方面，對(duì)大多數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目仍實(shí)行“收支掛鉤”，收取的資金大部分返還給原收費(fèi)單位使用。部門(mén)預(yù)算制度雖已全面推開(kāi)，但預(yù)算不夠細(xì)化，追加預(yù)算較多的問(wèn)題仍程度不同的存在。實(shí)行政府采購(gòu)制度方面，機(jī)制不夠健全，管理辦法相對(duì)滯后，致使政府采購(gòu)規(guī)模小，效益不夠明顯等等。通過(guò)揭露問(wèn)題、提出對(duì)策來(lái)促進(jìn)深化改革，這應(yīng)作為財(cái)政監(jiān)督當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。要善于運(yùn)用審計(jì)獲取的詳實(shí)資料與改革的目標(biāo)相比較，衡量改革運(yùn)行狀況，分析存在的問(wèn)題和差距及其原因，向縣委、縣政府提交有說(shuō)服力的審計(jì)報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀?？傊覀兗纫吹饺〉玫某煽?jī)，又要看到前進(jìn)中的各種困難，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好財(cái)政工作的信心和決心，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，作好打硬仗、攻難關(guān)的思想準(zhǔn)備，發(fā)揚(yáng)迎難而上、不怕吃苦的拼搏精神，全力抓好今后的財(cái)政工作。

三、狠抓增收節(jié)支，確?！瓿韶?cái)政工作任務(wù)目標(biāo) 針對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作形勢(shì)，確定全縣今后一段時(shí)期財(cái)政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、省委六屆六次全會(huì)、中央、省、市的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政工作會(huì)議和縣委全會(huì)精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓增收節(jié)支不放松，進(jìn)一步深化財(cái)政改革，完善公共財(cái)政制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)察力度，通過(guò)改進(jìn)和完善工作方法、技術(shù)手段，努力提高財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量和效率，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益，確保實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的目標(biāo)，為推進(jìn)建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的法治政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！甑呢?cái)政預(yù)算安排已由縣人大十二屆三次會(huì)議批準(zhǔn)。全縣安排財(cái)政總收入2.7億元，一般預(yù)算收入9298萬(wàn)元，其中國(guó)稅部門(mén)1.2億元，地稅部門(mén)9000萬(wàn)元，代征養(yǎng)老金1250萬(wàn)元，財(cái)政部門(mén)4858萬(wàn)元。～年按收入計(jì)劃測(cè)算縣級(jí)可用財(cái)力為20209萬(wàn)元，安排當(dāng)年財(cái)政支出20209萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.8%。人員經(jīng)費(fèi)安排14167萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.6%，主要是考慮公務(wù)員正常滾動(dòng)增資和全部?jī)冬F(xiàn)國(guó)辦發(fā)[2001]14號(hào)文增資政策。公用經(jīng)費(fèi)安排1691萬(wàn)元，同比15.7%。專項(xiàng)支出安排4351萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)82.1%，主要是增加了破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)、償還市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬。這樣安排，充分考慮到國(guó)家宏觀政策和我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)一步提高了稅收收入的貢獻(xiàn)度，并體現(xiàn)出

適當(dāng)留有余地的原則，基本上能實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出的需要。當(dāng)前，我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)較快發(fā)展的重要時(shí)期，各級(jí)各部門(mén)要增強(qiáng)加快發(fā)展的信心。我國(guó)自去年起通過(guò)實(shí)施宏觀調(diào)控，擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)周期。我縣以積極的、有作為的態(tài)度，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，注重扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，大力抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。同時(shí)，隨著國(guó)家緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策出臺(tái)，我縣財(cái)政困難的局面有望得到緩解。預(yù)計(jì)～年及今后一個(gè)時(shí)期，全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)。在今后工作中應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)組織收入工作 收入是財(cái)政工作的重中之重。要把千方百計(jì)促增收作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好。一是要強(qiáng)化稅源調(diào)查。建立稅源臺(tái)賬，及時(shí)掌握稅源發(fā)展動(dòng)態(tài)，特別要抓好縣域內(nèi)六大支柱行業(yè)和長(zhǎng)城、大等重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查工作，對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，掃除征收死角，提高稅收征繳率和入庫(kù)率。要強(qiáng)化收入分析，及時(shí)掌握本縣和周邊縣市的稅收收入進(jìn)度，做好數(shù)據(jù)的分析和比較。特別要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)與稅收收入增長(zhǎng)不同步，甚至出現(xiàn)較大反差的狀況，加強(qiáng)調(diào)研，查找原因，及時(shí)堵塞稅款征收漏洞。二是要加強(qiáng)稅收征管。要堅(jiān)持依法治稅，財(cái)政、國(guó)稅、地稅等相關(guān)部門(mén)要搞好協(xié)作配合，嚴(yán)格控制稅收減免政策，全面清繳各種欠稅。要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持以查促管，加大對(duì)偷稅、逃稅、漏稅的打擊力度。要繼續(xù)完善納稅申報(bào)制度，嚴(yán)格退稅審批程序，最大限度地避免稅收流失。要加強(qiáng)行政性收費(fèi)和政府基金的征收管理，完善國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和罰沒(méi)物品拍賣收入等管理辦法，嚴(yán)格按規(guī)定納入預(yù)算，實(shí)行規(guī)范化管理。還要注意做好以下幾項(xiàng)純地方可用稅種的征收：

1、今年要繼續(xù)按照上級(jí)部署做好農(nóng)業(yè)稅征收和減免工作，特別要注意深挖稅收潛力，加強(qiáng)對(duì)耕地占用稅、契稅的征收，據(jù)了解這“兩稅”在大中城市和周邊縣市已成為常規(guī)稅種納入收入計(jì)劃，目前在我縣還是稅收工作的薄弱點(diǎn)。據(jù)初步測(cè)算尚有近千萬(wàn)元的潛力可挖掘，并且這全是地方財(cái)力?？h委、縣政府將其作為今年的一項(xiàng)硬性工作已做出安排，希望各有關(guān)部門(mén)要和縣里統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提起高度重視，認(rèn)真對(duì)待，按照縣里部署，制定工作方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，開(kāi)展好摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)測(cè)算，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保足額征收到位。

2、要抓好零散稅的征收，3月初縣里已安排部署了此項(xiàng)工作，下發(fā)了征收通知，今年縣里研究實(shí)行全額返還政策用以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用好優(yōu)惠政策，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化依法征管舉措，要注意嚴(yán)格遵守紀(jì)律，只能按標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)收，不能多收，堅(jiān)決禁止違法施政，要力爭(zhēng)完成任務(wù)，盡而增加自己可用財(cái)力。三是要進(jìn)一步改善和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。稅務(wù)部門(mén)還要強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的意識(shí),努力增加稅收收入占財(cái)政收入的比重，逐步降低非稅收入的比重，強(qiáng)化地方財(cái)政收入中主體支撐稅種的征收，使財(cái)政增收與可用財(cái)力增長(zhǎng)同步，盡可能的增加地方可用財(cái)力，為地方多做貢獻(xiàn)。四是廣辟收入渠道。要建立項(xiàng)目庫(kù)，多跑善爭(zhēng)，借力發(fā)展。目前，專項(xiàng)資金主要集中在部、省兩級(jí)，誰(shuí)的項(xiàng)目好，誰(shuí)的環(huán)境好，誰(shuí)的力度大，誰(shuí)就能夠爭(zhēng)取到專項(xiàng)資金。在這方面，財(cái)政部門(mén)做得很好，上下關(guān)系密切，爭(zhēng)取的資金一年比一年多，彌補(bǔ)了我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金的不足。各部門(mén)要徹底摒棄等靠要的思想，特別是農(nóng)林、水利、交通等部門(mén)，要加大跑部進(jìn)廳工作力度，及時(shí)掌握部、省的專項(xiàng)資金投向信息，結(jié)合實(shí)際謀劃好項(xiàng)目，溝通好感情，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，增強(qiáng)地方財(cái)政調(diào)控能力,爭(zhēng)取每年都能為老百姓辦成幾件看得見(jiàn)、感受到的大事、實(shí)事，體現(xiàn)執(zhí)政為民。

（二）嚴(yán)格控制支出 我縣目前整體財(cái)政實(shí)力還較弱，基本上屬于“吃飯”財(cái)政，人均水平處于全市中下游，同時(shí)，支持改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定需要大量的財(cái)政投入，財(cái)政支出壓力會(huì)越來(lái)越大，收支矛盾緊張的狀況將長(zhǎng)期存在，短期內(nèi)難以緩解。因此，全縣各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)認(rèn)真貫徹節(jié)儉理財(cái)?shù)乃枷?，?qiáng)化依法理財(cái)，深化財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)務(wù)管理秩序，量入為出，量力而行，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作： 一是深化部門(mén)預(yù)算改革，整合財(cái)力辦大事。要建立和完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，硬化預(yù)算約束，禁止部門(mén)追加經(jīng)?；Ｒ凑展藏?cái)政要求，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，區(qū)別輕重緩急，合理安排支出順序。各部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范收支行為，搞基建、大項(xiàng)購(gòu)置等必須報(bào)縣政府研究決定。要大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位建辦公樓，大力壓減會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出，遏制花錢相互攀比、辦事鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣。要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，通過(guò)編制財(cái)政綜合預(yù)算，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加大對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒(méi)收入的管理力度，對(duì)于違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫(kù)”的，要嚴(yán)肅查處，維護(hù)財(cái)經(jīng)制度的嚴(yán)肅性。去年有幾個(gè)部門(mén)寫(xiě)請(qǐng)示，要求減免政府調(diào)控金，追加經(jīng)費(fèi)。考慮到全縣財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻性和財(cái)經(jīng)制度的嚴(yán)肅性，經(jīng)政府研究沒(méi)有批準(zhǔn)，希望這些部門(mén)能夠正確認(rèn)識(shí)。今天我向大家說(shuō)明，今后除預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)，如沒(méi)有重大緊急情況，其它的一律不予考慮。剛才，我已講到縣里沒(méi)有多少可用財(cái)力，所以各部門(mén)不要總抱有這種思想，不要把眼光只盯在縣里這個(gè)層次上，而要把視野放寬，放到向上級(jí)向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取資金上。二是深化集中支付改革，發(fā)揮資金使用效益。逐步建立健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，擴(kuò)大范圍，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在大宗購(gòu)置和專項(xiàng)支出上，全面實(shí)行政府采購(gòu)制度。要抓規(guī)范、上規(guī)模、強(qiáng)監(jiān)管，凡屬政府采購(gòu)目錄規(guī)定范圍內(nèi)的一切采購(gòu)商品，必須通過(guò)縣財(cái)政局采購(gòu)辦辦理。要提高采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本。要嚴(yán)格預(yù)算約束，控制隨意追加預(yù)算問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)格程序，嚴(yán)格審查，規(guī)范報(bào)批，防止部門(mén)間相互攀比和追加預(yù)算經(jīng)?；?。三是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，促進(jìn)基層執(zhí)政能力建設(shè)。全市財(cái)政會(huì)議已明確指出，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理其財(cái)政收支的辦法；對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上都要大力推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批不

變的前提下，采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等管理方式。這是趨勢(shì)，我們要有思想準(zhǔn)備。去年年底，針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，財(cái)政局已發(fā)文做出明確規(guī)定，在全縣要深入實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)管制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極負(fù)責(zé)的開(kāi)展好此項(xiàng)工作，為深化改革打好基礎(chǔ)。此外，要通過(guò)深化財(cái)政體制改革，積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策。省政府在今年初下發(fā)通知中規(guī)定，市對(duì)縣的激勵(lì)性財(cái)政體制（四稅收入超收全返）延長(zhǎng)至～年，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要研究新情況、新問(wèn)題，不斷完善這一體制。還要根據(jù)財(cái)政部確定的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地核實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、基本支出標(biāo)準(zhǔn)、可支配財(cái)力等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極做好申報(bào)工作，力爭(zhēng)獲取補(bǔ)貼資格。

（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管 深化財(cái)政監(jiān)督改革，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政監(jiān)督要跟著政策走，跟著改革走，跟著資金走。要實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，將監(jiān)督延伸到預(yù)算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理?？h政府已制定了《關(guān)于行政企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，要求各行政企事業(yè)單位建立資產(chǎn)臺(tái)賬，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確資產(chǎn)管理責(zé)任。任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)對(duì)行政企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)擅自進(jìn)行處置，比如更換汽車，出售房產(chǎn)等大件物品，單位負(fù)責(zé)人不能擅打主意，自作主張。如確需處置的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序，報(bào)縣政府審批。這是紀(jì)律，也是一名領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的素質(zhì)要求。這里說(shuō)明一點(diǎn)，再發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定私自處置國(guó)有資產(chǎn)的，決不姑息遷就，紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理?？h政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的暫行規(guī)定》，各單位要嚴(yán)格按照文件精神，抓好落實(shí)。把本單位收支全部納入財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，其中：各項(xiàng)收費(fèi)罰款、上級(jí)部門(mén)撥入的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有關(guān)單位交納的抵押金、保證金等必須按規(guī)定交入財(cái)政專戶。內(nèi)部職能科室不準(zhǔn)經(jīng)管財(cái)務(wù)。各單位要結(jié)合縣里的規(guī)定，建立健全《財(cái)務(wù)管理制度》和《內(nèi)部控制制度》，強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。各級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)同志和財(cái)會(huì)人員要珍視自己的崗位，認(rèn)真遵守制度，不要辜負(fù)組織的信任，要用制度約束自己和他人，當(dāng)好家理好財(cái)，做國(guó)有資產(chǎn)的捍衛(wèi)者，這是高壓線不能碰。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷完善制度和措施，進(jìn)一步把政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處。各級(jí)各部門(mén)辦理行政事項(xiàng)，要以公開(kāi)為原則，能夠公開(kāi)的都要向社會(huì)公開(kāi)。要通過(guò)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府與人民群眾和社會(huì)各界的溝通更加通暢。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題入手。學(xué)校、醫(yī)院和供電、供水、供熱、環(huán)保、城建等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門(mén)和單位，要全面推行辦事公開(kāi)制度，向群眾公開(kāi)服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。特別要嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校的收費(fèi)，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校要全面實(shí)行“一費(fèi)制”，堅(jiān)決制止重點(diǎn)學(xué)校與招生掛鉤的亂收費(fèi)。要嚴(yán)格管理藥品價(jià)格和醫(yī)療檢查收費(fèi)，切實(shí)解決群眾上學(xué)難、上學(xué)貴和看病難、看病貴的問(wèn)題，解決醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)。下決心控編減員。財(cái)政、人勞、編制等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政供給人員經(jīng)費(fèi)的核查工作，堅(jiān)決控制財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量。前不久，中央、省、市相繼召開(kāi)關(guān)于嚴(yán)控編制的會(huì)議，特別是1月份，中央為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，出臺(tái)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的清理文件，對(duì)嚴(yán)格編制提出了更加明確的態(tài)度。全省3年內(nèi)要壓減20萬(wàn)在編人員，市里下達(dá)我縣壓減1300名財(cái)政供養(yǎng)人員，縣里已經(jīng)研究，正按計(jì)劃推進(jìn)，希望各級(jí)各部門(mén)高度重視此項(xiàng)工作，提前做出安排。今天，再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)未經(jīng)縣政府研究同意，擅自進(jìn)人、超編進(jìn)人，以及采用不正當(dāng)手段將差額單位人員調(diào)入全額單位的，堅(jiān)決停止對(duì)所調(diào)人員的財(cái)政供給，并將所調(diào)人員退回原單位。特別是教育系統(tǒng)作為一個(gè)大系統(tǒng)，在編的6500多人，包括退休在內(nèi)達(dá)7500多人，占全縣財(cái)政開(kāi)支的67%，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員的管理。據(jù)掌握的情況看，目前教育系統(tǒng)在編不在崗現(xiàn)象還尤為值得注意，有的人事關(guān)系在教育系統(tǒng)，開(kāi)一份工資，而人卻在另一個(gè)單位又開(kāi)一份，盡管有的把工資拿出全部或部分交關(guān)系所在學(xué)?；蛑行模吘拐剂巳h的財(cái)政供養(yǎng)人員編制，學(xué)?；蛑行陌迪洳僮鳎》秶美?，屬于變相套取財(cái)政資金的行為，對(duì)此，教育系統(tǒng)必須在加強(qiáng)監(jiān)控基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大清理整治力度，教育引導(dǎo)基層單位杜絕此類現(xiàn)象。各級(jí)各有關(guān)單位要樹(shù)立大局意識(shí)、政治意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人員變動(dòng)情況的監(jiān)控，堵塞支出漏洞。認(rèn)真對(duì)待債權(quán)債務(wù)。上面已講到，目前我縣各級(jí)負(fù)債非常沉重。去年，縣里就給有關(guān)部門(mén)打招呼，沒(méi)有經(jīng)過(guò)縣政府同意，不得以任何理由新增債務(wù)。但是，個(gè)別單位還沒(méi)有提起重視，還在試圖向金融部門(mén)申請(qǐng)貸款或其他形式的借款。今天，我再次重申，全縣各級(jí)行政事業(yè)單位要控制新債的發(fā)生，不準(zhǔn)擅自向金融部門(mén)貸款，向其他單位和個(gè)人借款、集資。這是紀(jì)律，必須遵守。對(duì)有令不行，擅自舉債的，一切后果由舉債人自行承擔(dān)，并且還要對(duì)有關(guān)人員給予黨政紀(jì)處分。對(duì)歷史性債務(wù)，要摸清底數(shù)，按照“誰(shuí)借款，誰(shuí)歸還，誰(shuí)收益，誰(shuí)還款”的原則，分清責(zé)任主體，落實(shí)償債責(zé)任。要樹(shù)立“減債就是政績(jī)”的觀念，克服發(fā)展靠借錢，政績(jī)靠舉債，前人舉債，后人還債，新官不理舊債等短期行為。每年要從機(jī)動(dòng)財(cái)力中安排一定的資金，建立償債準(zhǔn)備金，逐步消化債務(wù)。要加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，不能不顧財(cái)政承受能力，盲目舉債，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)，要給政府出主意，當(dāng)參謀，想辦法，解難題。

四、強(qiáng)化監(jiān)管舉措，確保財(cái)政工作健康運(yùn)行 明確監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督合力。財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)審計(jì)、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法部門(mén)做好監(jiān)督工作。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)抓好對(duì)預(yù)算編制的審核監(jiān)督和對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的重點(diǎn)監(jiān)督；稅務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)抓好對(duì)納稅義務(wù)人執(zhí)行稅法、履行納稅義務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，同時(shí)，做好收支兩條線情況的監(jiān)督檢查和對(duì)涉財(cái)違法違紀(jì)行為的查處。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，報(bào)告情況。各級(jí)各部門(mén)都要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作。各部門(mén)及其所屬單位主要負(fù)責(zé)抓好對(duì)本部門(mén)和本單位內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支行為的監(jiān)督，并對(duì)財(cái)政資金管理使用的規(guī)范性、安全性和效益性負(fù)直接監(jiān)督責(zé)任。改進(jìn)監(jiān)督形式，提高監(jiān)督效果。隨著部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政策采購(gòu)制度改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政收支管理的形式發(fā)生了很大變化，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)該適應(yīng)這種變化而隨之調(diào)整。一是由局部監(jiān)督向全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)要在以往重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)向收支監(jiān)督并重，并逐步加大對(duì)支出管理的監(jiān)督。同時(shí)，要適應(yīng)部門(mén)預(yù)算管理改革，將監(jiān)督延伸到收支預(yù)算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。二是由事后監(jiān)督向事前、事中全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督要把監(jiān)督的著力點(diǎn)更多地放在財(cái)政管理過(guò)程中，突出事前預(yù)防、事中控制的財(cái)政監(jiān)督特點(diǎn)，通過(guò)監(jiān)督關(guān)口前移，盡量把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。三是由重點(diǎn)監(jiān)督向日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在有針對(duì)性地開(kāi)展一些重點(diǎn)監(jiān)督工作的同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地抓好日常監(jiān)督工作。特別是財(cái)政部門(mén)要把對(duì)各部門(mén)收支預(yù)算管理的日常監(jiān)督作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)日常管理工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，促進(jìn)財(cái)政管理水平的提高。創(chuàng)新監(jiān)督管理，加強(qiáng)支出監(jiān)控。一是繼續(xù)搞好會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)制度。目前，我縣選擇個(gè)別部門(mén)進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)?？h財(cái)政局和所派駐部門(mén)要相互配合，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn)工作。二是實(shí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目公開(kāi)制度。國(guó)家、省、市對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況非常重視，特別是省財(cái)政廳專門(mén)召開(kāi)了專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作會(huì)議，提出了更加明確的要求。為此，我們要明確將與專項(xiàng)資金管理使用有關(guān)的政策依據(jù)、資金來(lái)源、投資方向、項(xiàng)目確定、項(xiàng)目金額、執(zhí)行進(jìn)度和資金使用等信息，以及項(xiàng)目審核、管理、執(zhí)行的責(zé)任人及其責(zé)任，通過(guò)不同方式逐步予以公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)備好資料，做好迎接上級(jí)檢查的準(zhǔn)備。三是進(jìn)一步加大政府投資項(xiàng)目的責(zé)任追究力度。因失職瀆職、濫用權(quán)力和違法違紀(jì)等造成政府投資重大損失和～問(wèn)題的，要追究責(zé)任。特別是交通、城建、教育等重點(diǎn)部門(mén)切實(shí)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少～。四是實(shí)行對(duì)下督察制度。縣財(cái)政部門(mén)要對(duì)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行督察制度，重點(diǎn)督察財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處。五是實(shí)行專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度。各部門(mén)要結(jié)合財(cái)務(wù)決算工作，向財(cái)政部門(mén)報(bào)送專項(xiàng)資金執(zhí)行及履行本部門(mén)監(jiān)督職責(zé)情況的報(bào)告。依法加強(qiáng)監(jiān)督，加大查處力度。去年底，xx頒發(fā)了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督提供了法律保障?！稐l例》對(duì)財(cái)政違法行為規(guī)定得十分具體，處罰和處分裁量明確，尤其是加大了對(duì)違法責(zé)任人員的處罰力度，具有廣泛的約束性和很強(qiáng)的操作性。各級(jí)各部門(mén)干部職工特別是財(cái)會(huì)人員要抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化依法監(jiān)督意識(shí)，履行應(yīng)盡職責(zé)。財(cái)政資金在哪里分配，在哪里執(zhí)行，財(cái)政部門(mén)就要進(jìn)行相應(yīng)的審核、管理和監(jiān)督；在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就追究哪一個(gè)環(huán)節(jié)直接負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，追究責(zé)任，有效地遏制各種財(cái)政違法違規(guī)行為的發(fā)生。縣里決定，今年要以《財(cái)政違法行為處罰處分條例》實(shí)施為契機(jī)，開(kāi)展一次對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理以及專項(xiàng)資金使用情況的清理整頓活動(dòng)，希望各級(jí)各部門(mén)要積極配合，安排好本單位的工作。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高財(cái)稅、財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。財(cái)稅、財(cái)會(huì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接關(guān)系到財(cái)稅工作的質(zhì)量。因此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于研究、樂(lè)于思考，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，搞好財(cái)政服務(wù)，塑造廉潔、務(wù)實(shí)、勤奮、高效的良好形象。全縣財(cái)稅、財(cái)會(huì)工作人員必須在自覺(jué)強(qiáng)化思想素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)政策特別是財(cái)政政策等方面知識(shí)，端正思想觀念，牢固樹(shù)立“為民理財(cái)”意識(shí)；要熟悉和掌握財(cái)政政策，真正做到運(yùn)用自如，用正確的理論來(lái)指導(dǎo)自己做好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)工作；要善于從全局出發(fā)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，深入研究財(cái)政工作問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好服務(wù)；要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，避免“燈下黑”，杜絕貪污～行為發(fā)生。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力形成齊抓共管的財(cái)稅工作格局。財(cái)政工作是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的綜合反映。全縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好表率作用，帶頭學(xué)習(xí)財(cái)政理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，深入領(lǐng)會(huì)中央新時(shí)期的理財(cái)思路，吃透財(cái)政政策，不斷提高指導(dǎo)財(cái)政工作的能力和水平；要積極支持財(cái)稅部門(mén)和財(cái)會(huì)人員依法理財(cái)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，形成齊抓共管的良好工作格局。同志們，～年財(cái)政工作任務(wù)非常艱巨，讓我們?cè)邳h的十六屆四中全會(huì)精神指引下，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，以更加扎實(shí)的工作措施、更加強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，積極進(jìn)取，奮勇?tīng)?zhēng)先，確保全面完成財(cái)政工作任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。