第一篇：城市建設(shè)民生為先--城市品質(zhì)華彩躍升

城市建設(shè)民生為先 城市品質(zhì)華彩躍升

——市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局大力推進民生城建工作紀(jì)實

“高樓大廈平地起，道路寬敞通四方。綠樹成蔭翠欲滴，天藍(lán)草青河水碧?！倍盏?*，陽光和煦，雖然寒風(fēng)凜冽，卻掩飾不住城市那一抹靚麗。行走在**的大街小巷，寬闊的道路、成排的樹木、整潔一新的老舊小區(qū)、清瑩透徹的河水，處處都在彰顯著**城市的魅力。

“你看那邊，開始整治小清河了，不久也會像東段那樣漂亮，以后就可以在家門口散步了?！蓖诵萁處熩w大爺看著西段熱火朝天的施工場面，掩抑不住內(nèi)心的喜悅。小清河市民休閑綠色長廊工程，僅僅是今年**城市建設(shè)的一個小小縮影。提起一年來的變化，在這里居住和生活的人們都會由衷地贊嘆，我們的城市變大了、變美了、變靚了……

今年以來，新一屆市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)謀劃，確立了未來五年在經(jīng)濟上再造一個**的宏偉目標(biāo)，為城市建設(shè)提出了打造區(qū)域性中心城市的高點定位。為此，****年，市住建局以推進全域城鎮(zhèn)化為總抓手，以建設(shè)精品工程為目標(biāo)，牢固樹立“構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)、打造民生城建”的新理念，圍繞為民、利民、富民、安民的宗旨，大力推進民生城建工作，取得明顯成效。在宏觀形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，我市城建工作持續(xù)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。****年，全市共計劃實施城建項目177個，年度投資116億元，目前，各項城建項目已全面啟動實施，完成各類建設(shè)投資120億元。

道路暢通惠群眾

“每到上下班的時間，道路就特別擁堵，通過一個路口都要等很長時間，在拐彎處都提心吊膽。由于家遠(yuǎn)，上班需要開車，每次都要早出晚歸……”說到交通，家住五里屯的劉先生苦不堪言。

道路是城市的脈絡(luò)，是城市連通外部的紐帶。道路通，則城市暢。隨著我市經(jīng)濟迅速發(fā)展，汽車保有量快速增長，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過每公里汽車保有量的國際標(biāo)準(zhǔn)，“行車難，停車難”已成為城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸，亟需解決。

圍繞破解這一難題，市住建局把實施城市暢通工程作為城市建設(shè)的“一號工程”來抓，按照“打通主干道、活化微循環(huán)、建設(shè)林蔭停車場”的總體思路，實施了解放東路、解放西路、大同南路、龍泉南路、荊河?xùn)|路等18條城市道路的新建、續(xù)建和配套改造工程，解放路大橋和大同南路大橋竣工通車，今年新建、改建道路39公里。同時，實施了27條背街小巷改造工程；完成了10處林蔭停車場建設(shè)，新增停車位300余個。一個個民心工程、精品工程的相繼竣工，有效改善了城區(qū)交通環(huán)境。

為進一步解決城市交通擁堵問題，近期，市住建局對城區(qū)各交通路口道路渠化進行了專題調(diào)研，并制定了道路渠化改造方案，迅速對善國路與府前路、解放路、杏壇路等7處交叉口進行了改造，最大限度地為市民營造安全暢通的交通環(huán)境。

“雖然現(xiàn)在交通還是有些擁堵，但是看到政府下了這么大力氣進行整治，我們心里非常高興，相信以后我們城市的交通會越來越好?！背鲎廛囁緳C王先生激動地說。

片片綠色靚家園

一排排樹木郁郁蔥蔥，一塊塊綠地花紅草綠，從背街小巷到城區(qū)大街，從公園游園到單位庭院，碧水映藍(lán)天、綠蔭遮城市，處處有綠色，處處皆景觀……無不洋溢著**這座城市旺盛的生機和活力。今年以來，市住建局圍繞創(chuàng)建國家園林城市和國家森林城市，加快實施城市道路、公園等綠化項目建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實施龍泉路、北辛東路、北辛公園、小清河、紅荷路、104國道新線等綠化項目建設(shè)，全面開展立體、規(guī)模、密集綠化,新增城市綠化面積107萬平方米，不斷提升綠化景觀效果。

“這是雪松、這是法桐、這是造型黑松……，一想起過不多久這里就綠樹成蔭，有亭子，飯后可以在這里散散步、下下棋，我這心里就說不出有多高興！”家住愛家豪庭的侯大爺談起小清河興奮的像個孩子。為切實改善提升城市形象，創(chuàng)造更加適宜人居的環(huán)境，新一屆市委、市政府高度關(guān)注民生，把人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的問題作為大事來辦，投資2億元實施了小清河市民休閑綠色長廊建設(shè)工程。“一泓清水，兩岸春色”，治理后的小清河，不僅為周邊小區(qū)聚集了人氣，配套建設(shè)的親水平臺、運動場所更成了市民們休閑的好去處。

在綠海中暢游，在清風(fēng)中穿梭……13.6公里的城市慢行系統(tǒng)——龍泉路綠道的建成，也悄然改變著人們的生活方式。一身利落運動裝，一輛山地自行車，戴上運動頭盔，從龍泉北路出發(fā)，沿著綠道一直到龍泉南路……這已經(jīng)成了市民王先生的一項新樂趣。

雖已寒冬，位于市中心人民醫(yī)院東側(cè)的杏壇廣場施工現(xiàn)場卻是一派熱火朝天的勞動場面：挖掘機舒展“臂膀”，運輸車來回穿梭……青啤原址區(qū)域商業(yè)集中、人口密集、交通擁堵，為切實營造休閑生活新空間，提升城市形象，市委、市政府毫不猶豫地將這塊“商業(yè)寶地”圈起來，將該區(qū)域用于公共設(shè)施建設(shè)，打造一處高端的城市主題廣場，以進一步增強區(qū)域的承載能力，擴大城區(qū)綠量，緩解道路交通等壓力。寸土寸金的商業(yè)寶地，全民共享才是它的最大價值，這也正是“民生城建”理念的有力體現(xiàn)。

居有其所民心安

“我原先的房子已經(jīng)住了十幾年了，現(xiàn)在擁有了新居，別提多高興了?！眲傤I(lǐng)到海上明月小區(qū)鑰匙的張先生面帶微笑地說。

棚戶區(qū)改造是一項惠及千家萬戶、造福子孫后代的重要民心工程，對改善群眾居住生活環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。今年，我市共實施了7個棚戶區(qū)改造項目，征收房屋面積58.5萬平方米，被征收戶數(shù)3103戶。

“宅者人之本”、“人因宅而立”，加快回遷房建設(shè)是棚戶區(qū)改造的重中之重。今年以來，市住建局從群眾的根本利益出發(fā)，圍繞解決回遷慢等問題，堅持盯緊靠上，一個問題一個問題地研究，一個問題一個問題地解決，棚改中的各類矛盾逐一得到破解，回遷安置房建設(shè)步伐明顯加快。截至目前，完成了二衛(wèi)校區(qū)域、九州清晏（部分）、問天三期、海上明月、遠(yuǎn)航國際三期等項目的回遷安置工作，共完成回遷房屋4276套，回遷面積53.6萬平方米，回遷上房率達20%以上。

“非常感謝政府，經(jīng)過兩年多的期待，讓我們搬進了新房，終于告別了臟、亂、差的居住環(huán)境，我們心里由衷感到高興。”九州清晏小區(qū)居民趙先生顯得頗為激動。

小區(qū)改造換新顏

在龍泉苑中心花壇，施工人員正冒著嚴(yán)寒緊張施工，不久，這里將建成一座寬敞靚麗的社區(qū)廣場。“以前這個花園雜草叢生，夏天蚊蠅成群，老人孩子都不愿來這里散步游玩，現(xiàn)在好了，栽了大樹，修建了廣場還給安裝了運動器材，以后我們小區(qū)有了自己休閑、健身的地方了?！睙峄鸪斓氖┕鼍?，家住龍泉苑的劉傳榮大媽臉上露出了幸福的笑容。

龍泉苑小區(qū)2002年竣工交付使用，由于地處城市中心位置，人流車流量大，居民樓破舊，墻體斑駁，社區(qū)環(huán)境也差，“污水流、路不平、停車亂”等現(xiàn)象嚴(yán)重，生活在這里的居民苦不堪言。與龍泉苑小區(qū)一樣，我市共有45個老舊小區(qū)也都存在同樣的問題，成為了群眾反映的熱點、焦點。

民事不可緩。今年，市住建局先期對龍泉苑、趙王河等15個老舊住宅小區(qū)實施了化糞池抽污、排水排污管網(wǎng)鋪設(shè)、路面硬化、停車位建設(shè)等工程，整治面積達125萬平方米，受益居民1.2萬戶。同時，根據(jù)實際情況，對具備供熱條件的趙王河、前進花園、奧林花園等3個老舊小區(qū)實施了集中供熱改造工程，在寒冬里為該區(qū)域2500余戶居民送上溫暖。

老舊小區(qū)改造自4月9日正式啟動，歷時9個月，目前各項工程已基本完成。談及如今小區(qū)的改變，居民都贊嘆：“沒想到這么短時間，就把舊小區(qū)改造得像模像樣了，這是政府給咱辦的大好事！”

城市在發(fā)展，建設(shè)不會止步。在加快城市建設(shè)中，無論是保障性住房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、公共事業(yè)建設(shè)、城市亮化，還是農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、城鄉(xiāng)道路環(huán)境整治等重要民生工程，每一個動作都努力體現(xiàn)為民之心，都續(xù)寫著**城市建設(shè)的新篇章……

第二篇：城市建設(shè)與民生

處理好建設(shè)城市與改善民生的關(guān)系

關(guān)注民生和改善民生是建設(shè)區(qū)域性特大城市過程中形成集聚力和輻射力最核心的要件。從社會學(xué)角度看，民生的質(zhì)量,直接影響到一個國家的經(jīng)濟民生是否具有一種可持續(xù)的推動力量。抓住了民生問題也就抓住了經(jīng)濟民生建設(shè)和發(fā)展的根本。而對于一個城市來說，是否具有強大的集聚力和輻射力關(guān)鍵就在于這座城市的民生問題能否得到了持續(xù)的改善。如果是在片面的政績觀主導(dǎo)下搞形象工程、花架子工程、重復(fù)建設(shè)甚至決策失誤，而惠及全城民眾的民生問題不能得到改善,那就談不上集聚力和輻射力。民生狀況的改善不是一朝一夕之功,而是一個逐步推進的長期的過程，為此必需正確處理改善民生與建設(shè)區(qū)域性特大城市

之間幾個重要關(guān)系。

1、正確認(rèn)識和處理改善民生和城市建設(shè)的關(guān)系。歷史唯物主義發(fā)展規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展是城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是改善民生的重要保障。改善民生是經(jīng)濟建設(shè)的重要目的，也為經(jīng)濟建設(shè)提供強大動力和支撐。我們必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強城市經(jīng)濟實力，增加民生財富，從而為關(guān)注民生和改善民生、加快和諧建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；否則，改善民生和和諧建設(shè)就會變成無源之水、無本之木。同時，我們必須高度重視和加強民生建設(shè)，使民生建設(shè)和城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。如果民生建設(shè)滯后，各方面民生矛盾必然增多，城市建設(shè)的制約因素也就會增多；而且城市建設(shè)如果不以改善民生為出發(fā)點和歸宿，也就會失去動力和支撐。總之，要堅持合理統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和民生建設(shè)，使三者相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)推進。

2、正確認(rèn)識和處理盡力而為和量力而行的關(guān)系。合肥現(xiàn)時仍處于欠發(fā)達和加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，因此，解決民生問題和發(fā)展民生事業(yè)需要作長期不懈的努力。我們既要積極進取，盡最大努力加快民生建設(shè)，抓緊解決群眾關(guān)心的突出問題，又要從實際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步解決問題，穩(wěn)步提高民生事業(yè)發(fā)展和民生保障水平，而不能要求過高過急，那樣既不利于解決問題、維護人民群眾的根本利益，也會影響經(jīng)濟民生協(xié)調(diào)發(fā)展、損害人民群眾的長遠(yuǎn)利益。要堅持從辦得到的事情做起，一步一個腳印地做好工作。必須清醒認(rèn)識到，建設(shè)成為充滿活力、獨具魅力、創(chuàng)新發(fā)展、宜居宜業(yè)的區(qū)域性特大城市，還需要繼續(xù)奮斗相當(dāng)長時間。在今后相當(dāng)長的時間里，必須始終提倡和堅持艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)揚勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)的精神，堅決反對各種奢侈浪費現(xiàn)象。

3、正確認(rèn)識和處理政府主導(dǎo)和民眾參與的關(guān)系。城市的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民生保障等民生事業(yè)具有公益性質(zhì)，直接關(guān)系民生公眾利益和福祉，直接關(guān)系民生公平正義。推進這些事業(yè)，要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅持體現(xiàn)公益性原則，切實強化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別要不斷增強政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等方面的支出負(fù)擔(dān)。調(diào)節(jié)收入分配、擴大民生就業(yè)、加強民生管理也是政府的重要職責(zé)，政府理應(yīng)更多地承擔(dān)起責(zé)任。同時必須認(rèn)識到，多樣性、多層次和不斷變化的民生需求不可能完全由政府直接提供，在市場經(jīng)濟的條件下，公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的，運行機制也不是一樣的，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切。要充分發(fā)揮各類市場主體和群眾組織的作用，對能夠?qū)嵭惺袌鲞\作的公共服務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮市場機制的作用?，F(xiàn)存問題是：一方面，有些民生事業(yè)的發(fā)展，政府還沒有履行好該由政府承擔(dān)的責(zé)任；另一方面，有些該由市場和群眾組織解決的問題，政府卻包攬過多。必須按照政事分開、經(jīng)營性與非經(jīng)營性分開的原則，加快事業(yè)單位分類改革，積極引導(dǎo)和支持各類市場主體和群眾組織參與民生管理和公共服務(wù)，建立公共服務(wù)供給的民眾參與機制。要把那些適合或可以通過市場、社會提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o群眾組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，引進競爭激勵機制，以擴大公共服務(wù)的供給，并降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

4、正確認(rèn)識和處理增加投入和深化改革的關(guān)系。加快發(fā)展民生事業(yè)，要靠增加投入，也要靠深化改革。不增加投入，民生事業(yè)就不能加快發(fā)展；而不深化改革，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。所以，必須把增加投入和深化改革這二者很好地結(jié)合起來。隨著合肥經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，財政收入明顯增加，我們現(xiàn)在有條件較大幅度地增加用于改善民生和民生事業(yè)建設(shè)的投入。要進一步調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，切實增加對民生建設(shè)的投入，為加快民生事業(yè)發(fā)展提供更多、更有力的支持。同時，要實行有利于加快民生事業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，鼓勵和引導(dǎo)民生力量增加對民生發(fā)展領(lǐng)域的投入。既要擴大公共服務(wù)供給總量，又要大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，特別要注重向農(nóng)村、向困難群眾傾斜，努力改變公共服務(wù)設(shè)施分布不合理的狀況。

5、正確認(rèn)識和處理民生建設(shè)領(lǐng)域中事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要加快發(fā)展?jié)M足人民群眾基本公共服務(wù)需求的各項民生事業(yè)，又要發(fā)展那些面向市場需求的各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，逐步形成民生事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進的局面。民生事業(yè)的發(fā)展必須針對社會管理體制、運行機制存在的弊端，加大管理體制改革力度，推進體制機制制度創(chuàng)新。否則，增加投入的效果就會大打折扣，就難以有效地轉(zhuǎn)化為增加公共服務(wù)，也難以實現(xiàn)改善民生的持續(xù)健康發(fā)展。還要加強改善民生的法制建設(shè)，把改善民生納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。只有這樣，才能在建設(shè)區(qū)域性特大城市過程中，使人民群眾生活質(zhì)量得到持續(xù)提升，幸福感和尊嚴(yán)感得到持續(xù)提升。

第三篇：民生為重 服務(wù)為先

民生為重 服務(wù)為先

有效促進工業(yè)和信息化平穩(wěn)較快發(fā)展

（2012年3月30日）

部直屬機關(guān)黨委常務(wù)副書記 王耀光

尊敬的炎炎組長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

2011年，按照中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，在中央國家機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)和信息化系統(tǒng)圍繞中心，結(jié)合實際，抓住重點，精心策劃，周密組織，有序推進為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得明顯成效，得到了上級的充分肯定和人民群眾的廣泛認(rèn)可?，F(xiàn)在，我代表部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，對工業(yè)和信息化系統(tǒng)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動作一總結(jié)，并根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，對下一步工作作一安排。

一、主要做法及初步成效

領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩同志多次聽取工作匯報，并就搞好“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動做出專門指示。2011年中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組召開窗口單位行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)座談會和視頻會議召開之后，部黨組及時組織傳達和學(xué)習(xí)了李源潮同志在兩次會議上的講話精神，并補充和調(diào)整了創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦公室成員，對工業(yè)和信息化系統(tǒng)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的組織和協(xié)調(diào)工作進行了明確分工。部創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開了工業(yè)和信息化系統(tǒng)窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動視頻會議，苗圩部長代表部黨組對全系統(tǒng)深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行了動員，明確提出四點要求，即：一是領(lǐng)會精神，統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要意義；二是圍繞中心，抓住重點，切實解決社會關(guān)注、群眾關(guān)切的民生問題；三是堅持導(dǎo)向，狠抓落實，讓群眾切身感受到“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動帶來的新變化；四是條塊聯(lián)動，上下結(jié)合，共同推進“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的深入開展。會后下發(fā)了《工業(yè)和信息化系統(tǒng)窗口單位和服務(wù)行業(yè)深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導(dǎo)意見》，結(jié)合部的中心工作，把通信業(yè)、消費品工業(yè)、無線電等與民生息息相關(guān)的行業(yè)作為重點領(lǐng)域，把解決電信服務(wù)質(zhì)量、食品藥品安全、誠信體系建設(shè)等作為活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動員全系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員在圍繞中心、服務(wù)大局中創(chuàng)先爭優(yōu)，在破解發(fā)展難題、推動“十二五”良好開局中創(chuàng)先爭優(yōu)，在加強隊伍建設(shè)、促進行業(yè)管理中創(chuàng)先爭優(yōu)，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)民生中創(chuàng)先爭優(yōu)，推動了全系統(tǒng)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動向深度、廣度開展。中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室到我部調(diào)研時指出：“工信部黨組高度重視，工作部署行動快、定位準(zhǔn)、措施實、有抓手、有特色。既推動了活動的深入開展，也促進了中心工作的完成?！?011年9月2日，部黨組印發(fā)了《關(guān)于全面貫徹落實工業(yè)和信息化系統(tǒng)窗口單位和服務(wù)行業(yè)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動視頻會議精神的通知》，對工業(yè)和信息化系統(tǒng)窗口單位和服務(wù)行業(yè)情況進行了梳理，確定了包含行政服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)以及其他服務(wù)類重點窗口單位2000余個，涉及通信、無線電、煤炭、電子信息、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、食品等多個領(lǐng)域，為開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動奠定了良好基礎(chǔ)。

突出重點，一切為民。在“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，工業(yè)和信息化系統(tǒng)干部職工緊緊抓住與群眾利益密切相關(guān)的重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持民生為重、服務(wù)為先，讓人民群眾真正感受到了我們服務(wù)態(tài)度的改進，工作質(zhì)量的提高，以及整個行業(yè)的新面貌、新風(fēng)氣。

截止2012年1月底，我國電話用戶總數(shù)已達128130.4萬戶，其中固定電話用戶28470.6萬戶，移動電話用戶99659.8萬戶。為維護12多億電信用戶的合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部堅持“專項檢查、分析例會、問責(zé)督辦、社會通告”等電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作機制，并輔之以季度、用戶滿意狀況調(diào)查機制，及時準(zhǔn)確掌握電信服務(wù)質(zhì)量狀況，督促相關(guān)企業(yè)“規(guī)范服務(wù)”，近年來資費套餐和增值服務(wù)收費等熱點問題的治理取得積極成效。在這次活動中，我部將履行服務(wù)協(xié)議、遵守收費標(biāo)準(zhǔn)以及消費提醒等問題作為重點，采取多種手段，對中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三家基礎(chǔ)企業(yè)和500余家增值電信企業(yè)的近千項業(yè)務(wù)進行抽查，對違規(guī)嚴(yán)重的18家電信企業(yè)進行公開曝光，對存在的問題及時問責(zé)督辦整改。中國電信推出了“五個一”服務(wù)承諾，將服務(wù)舉措細(xì)化并納入服務(wù)協(xié)議，實現(xiàn)33項用戶消費提醒；中國移動進一步優(yōu)化資費服務(wù)，力求資費設(shè)計清晰易懂，客戶入網(wǎng)量身推薦，流量套餐實時提醒，推出“增值業(yè)務(wù)0000統(tǒng)一查詢和退訂”、“業(yè)務(wù)扣費主動提醒”兩項消費透明服務(wù)措施；中國聯(lián)通建設(shè)統(tǒng)一的國際數(shù)據(jù)漫游業(yè)務(wù)高額流量實時提醒平臺，實現(xiàn)全網(wǎng)用戶在國際漫游時能實時了解國際漫游數(shù)據(jù)流量，以及按天了解每日國際漫游流量和費用情況，提升用戶感知。同時，為了強化電信用戶權(quán)益保護，中國電信加快移動業(yè)務(wù)跨域投訴、超級投訴響應(yīng)、處理及回復(fù)；中國移動通過深入分析全國2萬條用戶投訴，整理出用戶最不滿意的問題，提出解決思路和措施；中國聯(lián)通建立“紅、黃、藍(lán)”單的投訴解決機制，推進實現(xiàn)“處理一個用戶投訴、解決一類服務(wù)問題、預(yù)防一種經(jīng)營風(fēng)險”。2011年，全行業(yè)各級申訴受理機構(gòu)共受理用戶申訴6.48萬人次，基本做到事事有回復(fù)、件件能落實。

國以民為本，民以食為天，食以安為先。近些年來，工業(yè)和信息化部一直把食品質(zhì)量安全作為履行行業(yè)管理職責(zé)的重點，會同相關(guān)部門組織制定了多個食品行業(yè)規(guī)劃和準(zhǔn)入條件，完成了消費品工業(yè)279項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作和192項標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，支持食品工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造和完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)，配合有關(guān)部門開展了全面排查含塑化劑的食品及食品添加劑、嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入試點等多個專項工作，按照“立足民生，守土有責(zé)，主動合作”的思路，聯(lián)合15個部門（單位）建立了部門聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)地方政府部門、行業(yè)組織、食品企業(yè)共同落實企業(yè)誠信體系建設(shè)工作。為進一步推進食品誠信體系建設(shè)，2011年9月19日，開通了國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺（http://004km.cn/）。這次活動中，堅持把加快食品企業(yè)誠信體系建設(shè)作為一個重要內(nèi)容，一方面要求食品企業(yè)加大檢（監(jiān)）測設(shè)備投入，做好產(chǎn)品質(zhì)量“硬”檢測；另一方面在食品企業(yè)大力推進誠信管理體系建設(shè)，做好產(chǎn)品質(zhì)量“軟”檢測；打造“硬環(huán)境”，提升“軟管理”，促進食品行業(yè)的優(yōu)勝劣汰和自我凈化，讓食品企業(yè)踐行食品安全的第一責(zé)任。河南漯河雙匯集團自“瘦肉精”事件之后，吸取教訓(xùn)，狠抓精細(xì)質(zhì)量管理，改“瘦肉精”抽檢為在線頭頭檢驗，原輔料批批檢查，同時引進第三方質(zhì)量服務(wù)機構(gòu)，公開透明接受社會各界監(jiān)督。2011年“315”以來，雙匯產(chǎn)品在歷次抽檢中均未檢出“瘦肉精”，目前市場基本恢復(fù)。

作為無線電頻譜的政府主管部門，在無線電頻率資源配置、臺站和發(fā)射設(shè)備管理、邊境無線電頻率和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際協(xié)調(diào)、無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作。針對一些不法分子利用無線電技術(shù)和設(shè)備進行違法犯罪活動，損害人民群眾利益，破壞社會和諧的現(xiàn)象，加大了對無線電監(jiān)測和干擾查處力度，有效維護空中電波秩序。同時，采取多種有力措施嚴(yán)肅查處干擾衛(wèi)星電視接收信號非法行為，維護正常電波秩序，保證了人民群眾正常收看衛(wèi)星電視節(jié)目。我部還充分發(fā)揮無線電監(jiān)測技術(shù)優(yōu)勢，及時查處在各類考試中利用無線電作弊的行為，維護了廣大考生的利益。為了能讓更多的普通百姓認(rèn)識、掌握和利用無線電資源，在部無線電管理局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，每年的九月確定為“無線電宣傳月”，通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、手機短信、巡展、文藝演出、講座、競賽等形式和載體，開展了聲勢浩大的無線電管理宣傳，取得了良好的社會效應(yīng)。

條塊聯(lián)動，共同推進。在活動中，工業(yè)和信息化系統(tǒng)按照“條塊聯(lián)動、上下結(jié)合”的工作思路，一方面加強工作檢查和指導(dǎo)，做到工作重點下移，工作力量下沉，幫助基層解決困難和問題；另一方面，要求部機關(guān)、地方工業(yè)和信息化主管部門以及行業(yè)內(nèi)的企事業(yè)單位，按照黨組織隸屬關(guān)系開展活動，同時按照部黨組的部署，積極主動做好相關(guān)工作。在部黨組的統(tǒng)一部署下，全系統(tǒng)窗口單位和服務(wù)行業(yè)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動穩(wěn)步推進，成效顯著。

上海市經(jīng)濟和信息化工作系統(tǒng)組織系統(tǒng)內(nèi)12名市第九次黨代會代表對系統(tǒng)內(nèi)10家單位17個窗口進行巡查，委托相關(guān)人員按屬地就近原則，以看、試、問、記等方式，對窗口單位和服務(wù)行業(yè)進行暗訪。天津市經(jīng)信系統(tǒng)從實際出發(fā)，建立創(chuàng)爭長效機制，推動為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入持久開展；河南省工業(yè)和信息化系統(tǒng)以“雙百”企業(yè)為核心，以全省1萬家企業(yè)為重點，加快建立企業(yè)服務(wù)長效機制，致力于為企業(yè)開展點對點服務(wù)；之后，又以“雙百奪旗爭星”評比競賽活動為動力，掀起“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”新高潮。福建省經(jīng)濟貿(mào)易系統(tǒng)充分發(fā)揮“三級聯(lián)創(chuàng)”機制，指導(dǎo)和推進全省系統(tǒng)開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。北京市經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)將“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動與“三進兩促”活動（進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)，促發(fā)展、促和諧）有機結(jié)合，為企業(yè)發(fā)展壯大出力獻策。河北省工業(yè)和信息化系統(tǒng)構(gòu)建三個體系，著力解決群眾關(guān)心的熱點問題，打造三個平臺，著力解決企業(yè)棘手的難點問題，開展三項活動，著力解決在基層面臨的重點問題，成效明顯。湖北省經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)扎實開展了“萬人評窗口”和“機關(guān)干部服務(wù)企業(yè)行”活動。四川省經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)建立“專項檢查、問題匯總、研究分析、專人督辦、社會通告”五項工作機制，堅持在保護用戶權(quán)益、規(guī)范市場秩序、履行社會責(zé)任上狠下功夫，受到群眾稱贊。西藏自治區(qū)工業(yè)和信息化廳在推出《為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)加強機關(guān)效能建設(shè)十條意見》的基礎(chǔ)上，又認(rèn)真開展了“深化創(chuàng)先爭優(yōu)、強基礎(chǔ)惠民生”活動。新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)圍繞“建設(shè)企業(yè)之家，服務(wù)跨越發(fā)展”的工作思路，以實施十項工程為抓手，有效開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。深圳市經(jīng)貿(mào)和信息化系統(tǒng)擦亮“企業(yè)之家”金字招牌，形成黨建與服務(wù)企業(yè)雙促進雙提升的良好局面。江西、黑龍江、寧夏、江蘇、寧波等許多省區(qū)市也根據(jù)各自實際，先后開展了有特色、有成效的專項活動。

活動中，工業(yè)和信息化系統(tǒng)的重點窗口單位當(dāng)表率、走在前，也起到了良好的示范帶動作用。河北省無線電管理局把開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動作為推動事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效載體，圍繞“四個一流”工作目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作舉措，取得明顯成效。廈門中小在線作為工業(yè)和信息化部認(rèn)定的首批“國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”，在中小企業(yè)融資、法律服務(wù)、產(chǎn)品展示、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方面發(fā)揮了重要作用，成為企業(yè)發(fā)展的“得力助手”。湖北省武漢市中小企業(yè)服務(wù)中心建“服務(wù)超市”，讓萬家企業(yè)享受到一站式服務(wù)，其創(chuàng)新之舉對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有著很好的指導(dǎo)和借鑒作用，全國工信系統(tǒng)先后已有80多個考察團前去取經(jīng)。廣州市電子政務(wù)中心建設(shè)“一頁”智慧平臺，凸顯便民利服務(wù)。首都之窗網(wǎng)站通過開通市民主頁、建立政風(fēng)行風(fēng)熱線、在線直播訪談等多種形式，積極服務(wù)民生，已成為政務(wù)公開、在線服務(wù)、民主監(jiān)督、公眾建言獻策和體現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)成效的重要平臺，2011年底，連續(xù)第五年獲得全國省級政府網(wǎng)站第一名。

深入基層，廣泛調(diào)研。為更好地推進全系統(tǒng)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，工業(yè)和信息化部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)與部機關(guān)有關(guān)司局同志組成調(diào)研組，于2011年9月份開始，先后深入河南、上海、福建、江西、北京、廣東等省市進行調(diào)研，與行業(yè)主管部門座談交流，深入企業(yè)一線了解情況，掌握了大量了第一手資料，及時總結(jié)和推廣他們的特色做法，對全系統(tǒng)開展活動起到了有益的借鑒作用，促進了相互的交流與溝通。

加大宣傳，營造氛圍。為推動“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的深入開展，積極營造“人人行動、服務(wù)為先”的良好氛圍，工業(yè)和信息化系統(tǒng)實行信息員制度，建立了良好的上下溝通渠道；編發(fā)工作簡報，及時宣傳和推廣系統(tǒng)內(nèi)各窗口單位開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的典型做法。在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站上開通為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動專欄，全方位、多層面宣傳和報道系統(tǒng)內(nèi)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動情況。各?。▍^(qū)市）也都根據(jù)實際，采取多種形式，營造氛圍，統(tǒng)一認(rèn)識，積極推進。2011年11月30日，中國組織人事報記者對部黨組書記、部長苗圩就工信系統(tǒng)開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行了專訪，對工信系統(tǒng)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行專題報道。

成效顯著，獲得肯定。在中央的統(tǒng)一部署和工信部黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各省（區(qū)市）工業(yè)和信息化主管部門的有效組織下，在全系統(tǒng)干部職工的共同努力下，工業(yè)和信息化系統(tǒng)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動積累了一些好的做法，取得了良好的階段性成效，也受到了中央領(lǐng)導(dǎo)和中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。2012年2月18日，中共中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長、中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長李源潮同志在工信部《關(guān)于2011工業(yè)和信息化系統(tǒng)窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況總結(jié)的報告》上作出重要批示：工信部推動工業(yè)和信息化系統(tǒng)開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”，貼合實際。改進服務(wù)，群眾歡迎，效果明顯。望不斷總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進典型，爭取建立高效機制，努力提高群眾滿意度，為十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會心態(tài)。2月21日，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩同志就貫徹落實李源潮同志批示精神作出批示：感謝源潮同志和中組部對我部工作的肯定，機關(guān)黨委應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)的批示印發(fā)給相關(guān)單位，并對進一步做好窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)工作進行新的部署，提出新的要求。一定要以領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示為動力，進一步開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。

二、存在問題與不足

盡管工業(yè)和信息化系統(tǒng)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動取得了一定成效，但也存在一些問題與不足：一是全系統(tǒng)活動開展不是很平衡，個別?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門認(rèn)識不到位，思路不夠開闊，落實舉措不夠?qū)崱６莻€別?。▍^(qū)、市）開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動流于形式，沒有與中心工作和重點任務(wù)有機結(jié)合，存在“兩張皮”現(xiàn)象。三是開展活動缺乏有效的工作手段，對如何建立為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制等問題，思考不夠多，研究不夠深。這些難點和問題有待于在今后工作中加以解決。

三、下一步工作思路

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，黨的十八大也即將召開，工業(yè)和信息化系統(tǒng)要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，清醒認(rèn)識并全面把握我國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇，按照中央要求，繼續(xù)在謀劃發(fā)展、破解難題中創(chuàng)先爭優(yōu)，在體制改革、團結(jié)融合中創(chuàng)先爭優(yōu)，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)民生中創(chuàng)先爭優(yōu)。下一步要做好四項工作：

第一，學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神。按照苗圩部長的要求，認(rèn)真貫徹落實源潮同志在工信部《關(guān)于2011工業(yè)和信息化系統(tǒng)窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況總結(jié)的報告》上作出的重要批示精神，繼續(xù)圍繞中心工作，扎實推進為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，進一步在深化和拓展上下功夫。

第二，將為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動與中央確定的“基層組織建設(shè)年”工作部署有機結(jié)合起來。認(rèn)真貫徹中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中進一步推動各級黨政機關(guān)和干部深入基層為民服務(wù)的指導(dǎo)意見》，采取多種形式，積極推動機關(guān)干部深入基層、深入群眾，知民情，解民憂。同時，深入開展“走進基層黨支部”活動，不斷增強黨員隊伍生機活力，深化黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實做好抓基層打基礎(chǔ)各項工作，選樹典型，總結(jié)規(guī)律，推廣經(jīng)驗。

第三，全面總結(jié)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要認(rèn)真總結(jié)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的特點、做法、成效和經(jīng)驗，采取多種形式，分組總結(jié)，客觀評估，把行之有效的好做法提煉上升為制度規(guī)范，探索建立健全基層黨組織和黨員為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，使為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動做到經(jīng)常化、普遍化、基層化。同時，按照中央的統(tǒng)一部署，組織好創(chuàng)先爭優(yōu)評選表彰，進一步發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。

第四，加強聯(lián)系，建立良好的溝通機制。今天的會議，既是為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一次座談交流會，也是工信系統(tǒng)的一次黨建聯(lián)系會，希望各?。▍^(qū)市）之間多溝通、多聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)，共同促進，積極探索行業(yè)內(nèi)黨建工作新模式和有效工作機制，推動全行業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻，以優(yōu)異的工作成績向黨的十八大獻禮！

第四篇：城市建設(shè)品質(zhì)提升實施方案

城市建設(shè)品質(zhì)提升實施方案

為貫徹落實全省、全市城市和農(nóng)村建設(shè)工作會議精神，進一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)功能，提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感，為“十四五”規(guī)劃開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)，根據(jù)《中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全方位推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展超越行動計劃》（X委辦發(fā)〔2021〕X號）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2021年全市城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升實施方案的通知》（政辦〔2021〕X號）文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、重點任務(wù)

（一）居住品質(zhì)提升

1．老舊小區(qū)改造。完成改造2000年以前建成的城市老舊小區(qū)0.5萬戶。分批分期實施161個建設(shè)年代早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的老舊小區(qū)改造項目，同步推進智慧安防小區(qū)建設(shè)。推動西街南片區(qū)、東街南片區(qū)、涂門南片區(qū)等3個老舊片區(qū)改造項目前期工作，統(tǒng)籌布局各類公共服務(wù)設(shè)施，逐步建設(shè)成“完整社區(qū)”。

責(zé)任單位：區(qū)住建局，江南城建集團、文旅投資集團，各街道辦事處（排序第一的單位為牽頭責(zé)任單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同。）

2．棚戶區(qū)（危舊房）改造。對建成時間長、整體環(huán)境差、結(jié)構(gòu)安全等級低的棚戶區(qū)（危舊房）實施成片區(qū)改造，重點推動繁榮片區(qū)、站前西片區(qū)、江南興賢路中段片區(qū)等3個棚戶區(qū)成片改造；深入開展玉霞片區(qū)、華塑廠片區(qū)、高山古民居片區(qū)等棚戶區(qū)改造前期工作；推廣安置型商品房建設(shè)模式，新開工延陵三期、錦美二期、金泰花園二期、愛國路安置房等4個安置房項目。對于零星危舊房，按照政府引導(dǎo)、群眾自建、適當(dāng)補助的原則，推進綜合整治和改造。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、財政局、自然資源局，江南城建集團、文旅投資集團，各街道辦事處。

3．農(nóng)貿(mào)市場升級改造。推動城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，加快實施北門、石崎等2個菜市場提升改造項目。推廣引入市場運營商等多種模式，提升市場管理水平，打造購物環(huán)境超市化的市場，提升群眾購物體驗。鼓勵規(guī)模小、設(shè)施舊、交易量低的農(nóng)貿(mào)市場整體改建為小型便民超市。

責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、財政局、市場監(jiān)管局，各街道辦事處。

4．房屋安全專項治理。持續(xù)深化人員密集場所房屋結(jié)構(gòu)安全專項治理，深入推進房屋安全復(fù)核整治、鋼結(jié)構(gòu)廠房等專項整治，深化標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼社會化應(yīng)用，建立房屋安全“一樓一檔”，基本消除房屋安全隱患。建設(shè)房屋安全管理信息平臺，建立房屋安全行業(yè)核查、“健康綠碼”等常態(tài)化管理機制，有序推進全區(qū)城市危房改造、規(guī)范房屋建設(shè)、工業(yè)廠房升級、歷史“兩違”處置等“四大工程”。

責(zé)任單位：區(qū)房屋安全隱患大排查大整治指揮部，應(yīng)急局、住建局、城管局、財政局、工信局、自然資源局、市場監(jiān)管局，公安分局，各街道辦事處。

（二）交通品質(zhì)提升

5．城市道路。推進城市綜合交通規(guī)劃修編，優(yōu)化城市道路功能和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。梯次實施聚城暢通工程，加快打通中環(huán)城路，開工建設(shè)繁榮大道（筍江-內(nèi)環(huán)路）段道路工程、站前大道南延伸（池峰路打通）等江南新區(qū)重要主干道；配合推進大橋擴寬改造工程、延陵大橋等項目前期工作，推動跨江通道擴容增效，提升環(huán)灣區(qū)域跨江能力，促進晉江流域融合發(fā)展。著力推動延陵配套道路項目年底前建成投用，福中路打通、許厝埕南段拓寬、站前西片區(qū)規(guī)劃六路等3個“斷頭路”項目新開工建設(shè)，暢通片區(qū)微循環(huán)。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、城管局、財政局、發(fā)改局、自然資源局，江南城建集團、文旅投資集團，各街道辦事處。

6．公共停車設(shè)施。增加公共停車泊位供給，盤活停車資源，加強配建停車位建設(shè)，利用機關(guān)、學(xué)校、廣場等區(qū)域打造地下停車場，推動樞紐配套建設(shè)P+R停車場，投用智慧停車系統(tǒng)，鼓勵共享停車。重點針對居住區(qū)、公園景區(qū)、歷史街區(qū)、醫(yī)院、中小學(xué)等區(qū)域加大公共停車場建設(shè)力度，盤活現(xiàn)有停車資源，新建成一批立體停車庫。推動實施平水廟智能停車管理綜合體項目、市供銷大廈立體停車場、溫陵公交首末站停車場、賓館停車樓等一批停車場項目，確保年底前全區(qū)新增350個以上公共停車泊位。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、城管局、財政局、自然資源局，交警大隊，各街道辦事處。

7．慢行系統(tǒng)。圍繞“山水線、全天候步行系統(tǒng)和特色街巷”，完善山線、水線，加強山-城-水連接線建設(shè)，開展街道全要素整治、優(yōu)化人行道公共設(shè)施、完善無障礙設(shè)施；依托現(xiàn)有騎樓系統(tǒng)的完善，串聯(lián)古城主要綠地公園、景點、商圈；積極融入跨江通道慢行系統(tǒng)項目前期研究進程，促進兩岸融合發(fā)展。對接《中心市區(qū)電動自行車路權(quán)改造提升規(guī)劃研究》，探索進一步提升城區(qū)主干路的非機動車路權(quán)提升，倡導(dǎo)綠色文明出行。重點謀劃站前大道兩側(cè)景觀綜合提升項目，實施主干道街區(qū)改造，推進慢行系統(tǒng)示范區(qū)建設(shè)。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、自然資源局、財政局、交警大隊，江南城建集團，各街道辦事處。

8．交通整治。實施道路微循環(huán)、路口微改造、信號燈優(yōu)化等整治，提升通行效率，推動實施江濱南路、江南大街、荔春路等一批市政道路改造，推進古城29條街巷提升，完成8條以上主次干道“微整治”，包括開展自行車路權(quán)改造提升，路面瀝青化改造和人行道改造等，提升道路品質(zhì)和平整度。結(jié)合溫陵公交首末站停車場項目實施，打造P+R換乘中心，建設(shè)具有公交換乘、停車等功能的交通“微樞紐”。開展占道經(jīng)營及電動自行車和機動車、非機動車亂停放專項整治?？缃绾印⒓夹g(shù)復(fù)雜的區(qū)管橋梁要推進智能監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、財政局，交警大隊，各街道辦事處。

（三）水環(huán)境品質(zhì)提升

9．排水防澇。深化海綿城市建設(shè)，保護、恢復(fù)、修復(fù)城市自然生態(tài)空間，優(yōu)化城市豎向，依山就勢建設(shè)湖體等滯洪區(qū)，建設(shè)雨水滯滲等削峰調(diào)蓄設(shè)施，加快構(gòu)建“源頭減排、雨水收排、排澇除險、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系。著力推動烏石山滯洪區(qū)、仙堂滯洪區(qū)等重大排水防澇項目前期工作，加快城區(qū)內(nèi)澇整治。結(jié)合滯洪區(qū)規(guī)劃，打造建設(shè)雨洪公園，強化城市易澇點隱患整治和排水防澇設(shè)施建設(shè)。結(jié)合繁榮大道、池峰路打通、林蔭大道等新建市政道路項目，新改建雨水管網(wǎng)（渠）5公里。推動排水管網(wǎng)排查、疏浚、修復(fù)、建檔等工作。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、農(nóng)水局、住建局、財政局，江南城建集團，各街道辦事處。

10．城市供水。推進供水管網(wǎng)改造，配合市級供水部門實施轄區(qū)城市供水管網(wǎng)提升，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。推進二次供水建管合一，結(jié)合老舊小區(qū)改造工作，探索適合我區(qū)老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造接管方式，確保規(guī)范運行安全供水。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，提高社區(qū)供水保障水平。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、財政局，各街道辦事處。

11．城市生活污水處理。繼續(xù)推進城市生活污水處理提質(zhì)增效，進一步提高收集率和處理率，鞏固提升建成區(qū)黑臭水體整治成效。提升城市生活污水處理能力。全區(qū)新建改造修復(fù)污水管網(wǎng)5公里，完善8個街道管網(wǎng)，結(jié)合實施古城29條街巷改造提升項目，有序推進古城區(qū)域雨污分流改造。轄區(qū)污泥無害化處理率達到90%以上。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、財政局，生態(tài)環(huán)境局，各街道辦事處。

（四）風(fēng)貌品質(zhì)提升

12．城市園林綠化。以江南新區(qū)山體、水系、苗圃、農(nóng)田為載體，新開工延陵體育公園建設(shè)，推動江濱南路（筍江路-大橋）段綠化提升工程，確保全年實施綠地建設(shè)5公頃以上。深化晉江南岸（段）整治及景觀提升項目前期工作，規(guī)劃建設(shè)濱江福道不少于5公里，打造1個面積不小于6萬平方米的城市綜合性公園。啟動新建改造世茂云璟東側(cè)節(jié)點提升、海西二手車市場停車場節(jié)點整治、江南古榕公園改造等10處以上面積不小于500平方米的“串珠公園”“口袋公園”，年底前完成5處節(jié)點建設(shè)。結(jié)合古城29條街巷U型面提升工作，策劃并完成5處立體綠化建設(shè)。結(jié)合老舊小區(qū)改造，大力開展園林式小區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動市民參與創(chuàng)建園林式居住小區(qū)活動，建設(shè)綠色家園。實施拆墻透綠工程，推動臨路臨街實體圍墻改為開放式空間、透空圍欄。啟動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、住建局、財政局、自然資源局，江南城建集團，各街道辦事處。

13．城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌。推進江南新區(qū)新一輪城市設(shè)計工作，確保年內(nèi)完成設(shè)計工作。配合市級啟動并完成具有地域風(fēng)貌的建筑立面圖集編制工作。

責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、住建局、城管局、財政局，各街道辦事處。

14．魅力休閑空間。鼓勵大力挖掘江南新區(qū)濱水區(qū)域、濕地、古樹名木、山體植被等具有獨特特征的資源，推進魅力空間建設(shè)。深入研究晉江南岸景觀提升項目，充分利用河道沿岸現(xiàn)有公園、步道等設(shè)施，建設(shè)濱江親水步道、運動慢跑道或休閑騎行道。在街頭綠地、社區(qū)公園等開放空間，合理配建兒童、全民健身設(shè)施。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、住建局、自然資源局、財政局、農(nóng)水局、文旅局，各街道辦事處。

15．城市夜景照明。強化和提升重要節(jié)點、走廊夜景照明品位，配合市級推進臨漳門環(huán)島、北門街等重要節(jié)點的夜景改建提升，有序清理城市中心區(qū)主次干道霓虹燈、LED走字屏等。實施城區(qū)道路路燈節(jié)能化改造工程。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、財政局，江南城建集團，各街道辦事處。

16．歷史文化保護利用。攻堅世遺大會歷史文化保護利用新提升項目，完成迎接世中會、世遺大會考察路線重點提升項目建設(shè)。貫徹落實歷史文化保護利用九條措施，加強文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等保護，新公布一批歷史建筑，完成陳光純故居等一批歷史建筑修繕和活化利用。完成新門街-涂門街、新華路等2項古城街區(qū)綜合整治提升工程。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、文旅局、自然資源局、財政局，江南城建集團，各街道辦事處。

（五）管理品質(zhì)提升

17．“兩違”整治攻堅。按照省、市關(guān)于開展“兩違”整治攻堅部署，健全完善“兩違”綜合治理長效機制，強化源頭治理、系統(tǒng)治理，深入推進網(wǎng)格化巡查和信息抄告制度落實，開展治違部門履職督查。推進占用耕地、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、河道“兩違”整治、科技控違等五大攻堅戰(zhàn)，運用“衛(wèi)星遙感+互聯(lián)網(wǎng)”等科技手段，建立全覆蓋的線索發(fā)現(xiàn)機制、“短平快”的核查處置機制、“全程跟蹤、實時督辦”的監(jiān)督管理機制，實行“發(fā)現(xiàn)、核查、處置、檢查、考核”閉環(huán)管理。

責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、城管局、農(nóng)水局，生態(tài)環(huán)境局，各街道辦事處。

18．城市網(wǎng)格化管理。整合或共享城市管理相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，拓展功能，建成城市綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)對接連通省市平臺，形成“一張網(wǎng)”管理，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、高效監(jiān)督的城市管理現(xiàn)代化體系。健全巡查移送監(jiān)督考核機制，建立健全網(wǎng)格員巡查隊伍，以街道、社區(qū)、路網(wǎng)等劃定網(wǎng)格單元，將市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、消防安全、“打非治違”、建筑垃圾、亮化綠化等納入網(wǎng)格巡查范圍。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、財政局、自然資源局、應(yīng)急局，區(qū)委政法委，公安分局，各街道辦事處。

19．城市生活垃圾處理。科學(xué)謀劃推進江南片區(qū)大型垃圾轉(zhuǎn)運站工程項目前期選址工作。繼續(xù)深化垃圾分類工作，年底前將海濱街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、財政局，各街道辦事處。

（六）啟動建設(shè)一批試點示范工程

20．新區(qū)（組團）建設(shè)示范。深入謀劃江南新區(qū)城市建設(shè)，建立工作聯(lián)盟，創(chuàng)新建設(shè)模式與機制，以繁榮片區(qū)改造為試點，優(yōu)先布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、海綿城市、綠化花化等一批重大項目，突出產(chǎn)城融合和品質(zhì)提升，打造城市建設(shè)新標(biāo)桿。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、自然資源局、發(fā)改局、財政局，江南城建集團，各街道辦事處。

21．老城更新示范。著力推進西街南片區(qū)改造試點項目，對片區(qū)內(nèi)建成時間長、整體環(huán)境差、公共配套弱、街景街貌臟亂差的老舊小區(qū)及街巷進行更新。結(jié)合古城申遺工作，推動實施西街、XX路歷史文化街區(qū)等2個街區(qū)改造示范樣板。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、自然資源局、發(fā)改局、財政局，江南城建集團、文旅投資集團，各街道辦事處。

22．花漾街區(qū)示范。重點推動XX路（XX街-XX）段綠化布置項目，策劃實施街區(qū)綠化、花化工作，充分利用街區(qū)、廣場等公共空間，植入特色樹箱、花箱等設(shè)施，強化綠化花化彩化和休閑綠地廣場建設(shè)。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、財政局，各街道辦事處。

23．特色園林風(fēng)情道路示范。策劃實施站前大道段景觀綜合提升項目，啟動沿線兩側(cè)景觀帶建設(shè)，打造江南新區(qū)特色園林風(fēng)情道路。在新建和改建道路工程中，多用市樹、鄉(xiāng)土樹種和適生樹種，突出植物特色，提供舒適出行環(huán)境，提升城市形象。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、財政局，江南城建集團，各街道辦事處。

24．城市主干道整治示范。策劃實施江南大街環(huán)境綜合整治提升項目，針對主干道可視范圍道路條件、交通管理等全要素整理，推進道路平整度、井蓋治理、路口微改造和輔道改造、交通綠波、街巷微循環(huán)等。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、財政局，交警大隊，各街道辦事處。

25．水環(huán)境綜合治理區(qū)域示范。以市區(qū)聯(lián)排聯(lián)調(diào)為抓手，實施轄區(qū)河道水環(huán)境綜合治理，結(jié)合防洪排澇、滯洪區(qū)整治、黑臭水體整治等工作，啟動八卦溝、霞洲引港、玉田渠整治工程等一批水環(huán)境整治項目，打造河清、水暢、岸綠、景美的內(nèi)河道水環(huán)境。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、農(nóng)水局、財政局，生態(tài)環(huán)境局，各街道辦事處。

26．城市精細(xì)化管理街區(qū)示范。結(jié)合XX路業(yè)態(tài)提升工作，啟動XX中路城市管理精品示范街創(chuàng)建工作，爭取打造為省級精細(xì)化管理示范項目。健全街區(qū)管理體制機制，圍繞環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類、廣告牌匾、車輛停放、秩序管理、道路交通設(shè)施管護、公共空間、立面整治、工地管理、綠化亮化等方面進行創(chuàng)建。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、住建局、財政局，交警大隊，各街道辦事處。

二、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)政府成立區(qū)城市建設(shè)品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長；下設(shè)辦公室掛靠區(qū)住建局，從相關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進力度，每月通報工作進展情況。各街道辦事處要落實屬地責(zé)任，按照“難、硬、重、新”行動要求，制定工作計劃，細(xì)化進度安排，定期協(xié)調(diào)推動，解決突出問題，確保項目順利實施。

責(zé)任單位：區(qū)住建局，江南城建集團、文旅投資集團，各街道辦事處。

（二）加快項目建設(shè)。

進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，規(guī)范審批前置條件，壓減報建審批時間。加快規(guī)劃選址、用地、環(huán)評、水土保持等前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，加快項目建設(shè)。對于進度落后的項目，要明確責(zé)任單位，研究落實解決問題的時間表、路線圖、責(zé)任人。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、城管局、自然資源局、財政局，生態(tài)環(huán)境局。

（三）落實資金保障。

區(qū)財政部門要結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)和財力狀況，多渠道加大投入，合理保障建設(shè)運維資金。區(qū)直各部門應(yīng)會同財政部門調(diào)整優(yōu)化專項支出結(jié)構(gòu)，按輕重緩急分在區(qū)級部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并在原有基礎(chǔ)上加大資金扶持力度。項目業(yè)主及行業(yè)主管部門要聚焦中央投資方向提前謀劃項目，精準(zhǔn)對接專項債券支持投向，儲備好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域項目，積極爭取上級資金補助。在省級下達的專項債務(wù)限額內(nèi)，申請專項債券資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)項目。

責(zé)任單位：區(qū)財政局、發(fā)改局、住建局。

（四）培育壯大城建融資平臺。

區(qū)屬國有企業(yè)要主動對接全區(qū)“十四五”規(guī)劃布局，特別是片區(qū)更新布局，策劃對接重點項目的投融資路徑、商業(yè)模式、運營方式及收益回報，形成項目可持續(xù)的規(guī)范運作機制。要盤活現(xiàn)有存量閑置資產(chǎn)，支持對已建成且具備收益的基礎(chǔ)設(shè)施，通過資產(chǎn)證券化等方式，籌集新項目資本金。發(fā)揮保險資金優(yōu)勢，通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種形式，積極為城鄉(xiāng)建設(shè)項目提供融資。

責(zé)任單位：區(qū)財政局、發(fā)改局、住建局，國投集團、江南城建集團、文旅投資集團。

（五）加強人才和技術(shù)保障。

支持政府部門與高校、金融機構(gòu)、國有企業(yè)等單位建立人才雙向交流機制。支持引進高層次人才，在置業(yè)、落戶、子女教育等方面提供優(yōu)惠政策。建立專家顧問團，指導(dǎo)項目設(shè)計、施工、管理、評估，編制相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地建設(shè)。

責(zé)任單位：區(qū)委組織部，區(qū)住建局、財政局。

（六）加強督導(dǎo)考核。

區(qū)住建局要會同區(qū)直相關(guān)部門加強對全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作的日常督查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改；對于整改不到位的，納入績效考核察訪核驗范疇。建立考核與獎勵相掛鉤機制，對典型示范項目，由區(qū)級財政給予正向激勵獎勵。

責(zé)任單位：區(qū)住建局、財政局。

第五篇：規(guī)劃民生為先 構(gòu)建和諧社會

規(guī)劃民生為先 構(gòu)建和諧社會

本文結(jié)合工作實際，從對漢中市城市專項規(guī)劃分析入手，回顧了已編專項規(guī)劃的實施情況，分析漢中城市現(xiàn)狀存在的問題，并對漢中城市今后規(guī)劃建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃專項規(guī)劃城市品位提升

一、漢中市城市專項規(guī)劃編制情況及存在的問題

在我國城市發(fā)展過程中，居民住房難、入學(xué)難、買菜難、上廁難、交通難（停車難）等一系列問題不同程度地困擾著各個城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作的開展?！稘h中市城市總體規(guī)劃》（2001—2015）自2003年經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施以來，市委、市政府不斷從規(guī)劃入手，從著力解決上述民生問題為突破口，有針對性地先后編制完成了《城市中心區(qū)公共設(shè)施布點規(guī)劃》、《城市中心區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃》、《城市中心區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《城市中心區(qū)菜市場布局規(guī)劃》、《城市公廁布點規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃，為城市建設(shè)和管理起到了指導(dǎo)和規(guī)范作用。

實施以來，漢中加大了對中心城區(qū)城市環(huán)境改善的力度。城市管理、園林綠化、環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)等工作成效明顯，2008被評為中國優(yōu)秀旅游城市。總規(guī)中確定的近期環(huán)境保護目標(biāo)基本達到，中心城范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量相對穩(wěn)定，部分地區(qū)和部分指標(biāo)有所改善，基本遏制了污染加劇和環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。城市環(huán)境質(zhì)量有所提高，城市品位得到提升。

按照2001版總體規(guī)劃確立的規(guī)劃策略，原城區(qū)內(nèi)的大部分工業(yè)實現(xiàn)了“退二進三”，原有工業(yè)用地逐步調(diào)整改造為居住和公建，從而有力推動了原舊城內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使這一片區(qū)的居住、產(chǎn)業(yè)及綜合功能得到了提升，第三產(chǎn)業(yè)得以大力發(fā)展。

漢中市中心城區(qū)工業(yè)用地采取集中發(fā)展的策略，隨著開發(fā)區(qū)北區(qū)和南區(qū)的建設(shè)，中心城區(qū)的工業(yè)用地規(guī)模大幅提高，從375公頃增長到396.46公頃。漢中中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)的集聚效應(yīng)明顯增加。2007年中心城區(qū)的人均用地指標(biāo)從2000年的85.38平方米提高到87.6平方米，其公共設(shè)施用地、道路廣場用地和綠地的人均指標(biāo)增幅顯著。人均公共設(shè)施用地從12.46平方米提高到14.5平方米、人均道路廣場用地從

9.48平方米提高到13.56平方米、人均綠地從9.48平方米提高到15.94平方米，市民居住、出行和生活便利程度得到明顯改善。漢中城市各項設(shè)施不斷完善，城市功能得到提升。

雖然從2000年以來，漢中市委市政府采取各種措施，從各方面關(guān)注居民生產(chǎn)、生活，解決居民住房難、買菜難、上廁難等問題，但我認(rèn)為漢中市目前還存在入學(xué)難、交通難以及供居民晨練、休閑娛樂場所缺乏等問題，還需編制以下規(guī)劃來繼續(xù)完善城市功能：

一、編制住房建設(shè)規(guī)劃，著力解決家庭“住房難”

住房關(guān)系著千家萬戶，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是百姓的頭等大事，為解決百姓的住房問題，漢中市及時

制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)計劃。2006年，漢中市根據(jù)國務(wù)院和建設(shè)部有關(guān)文件精神，按照總量控制，區(qū)域平衡，落實項目的要求編制了《漢中市住房建設(shè)規(guī)劃（2006～2010）》。2008年，漢中市按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，編制了《漢中市近期建設(shè)規(guī)劃（2008年至2012年）》、制定了2009年近期住房建設(shè)計劃，并及時網(wǎng)上公布。在我市的住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)計劃中，均把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、健全完善住房保障體系、嚴(yán)格控制住房結(jié)構(gòu)比例作為規(guī)劃重點，努力擴大廉租住房制度覆蓋面，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。規(guī)劃實施后，市區(qū)已按規(guī)劃正在建設(shè)一批經(jīng)濟適用房、廉租住房。2008年3月，漢中市又出臺了加快解決城市低收入家庭住房困難實施意見，提出了住房問題的有關(guān)政策。具體措施有：健全和規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度，多渠道改善農(nóng)民工居住條件等。2008年，我市建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)為民辦實事的頭一件事，就是實施住房保障，按照住房建設(shè)計劃對今年的廉租住房保障對象受眾面及新開工經(jīng)濟適用房、舊住宅區(qū)綜合改造、農(nóng)民工公寓建設(shè)的總面積提出了要求。

二、編制菜市場布局規(guī)劃，著力解決百姓“買菜難”

菜市場是與廣大市民日常生活關(guān)系密切的民生公益設(shè)施。由于種種原因，近幾年來漢中市區(qū)的菜市場的發(fā)展存在較多問題：布局不合理；部分菜市場用地面積和建筑面積較小，達不到標(biāo)準(zhǔn)市場級別；環(huán)境衛(wèi)生較差，設(shè)施不夠完備，安全防疫和附屬設(shè)施不到位等。

為完善布局，做好菜市場規(guī)劃建設(shè)與后期運營保障工作，使居住區(qū)能夠被菜市場有效服務(wù)半徑所覆蓋，漢中市在對市區(qū)菜市場布點和居住區(qū)格局進行充分調(diào)研、梳理的基礎(chǔ)上，組織編制了《漢中市菜市場布局規(guī)劃》。規(guī)劃堅持以人為本、維護公共利益與城市建設(shè)同步三大原則，通過對現(xiàn)有市場的整改及對新市場的建設(shè)規(guī)劃，提高菜市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)、合理、便捷的菜市場網(wǎng)點布局。根據(jù)用地、人口的發(fā)展科學(xué)選址，合理確定菜市場用地規(guī)模及其服務(wù)半徑，市區(qū)共規(guī)劃菜市場41座。在規(guī)劃期內(nèi)通過逐步改建大棚菜市場、馬路菜市場等措施，促進現(xiàn)有菜市場的完善，加快新區(qū)菜市場的發(fā)展。在市區(qū)形成以大型菜市場為依托、中型菜市場為骨干、小型菜市場為補充的經(jīng)營格局。規(guī)劃還包括各類菜市場的硬件標(biāo)準(zhǔn)。

三、編制城市《城市公廁布點規(guī)劃》，著力解決市民“上廁難”

近幾年來漢中市城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境改善明顯。但還存在上公廁難、環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地難以落實、環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局城鄉(xiāng)差別明顯等問題。

2003年，漢中市及時編制《城市公廁布點規(guī)劃》，以便更好地指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。規(guī)劃堅持以人為本和城鄉(xiāng)一體化等原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)，力求形成一個資源共享、優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系。規(guī)劃針對市民反映集中的公廁數(shù)量不足，居民上廁難等問題，提出了市區(qū)公廁的規(guī)劃思路；以獨立或附屬式公廁為主，沿街公共建筑內(nèi)廁所對外開放為輔，活動式公廁為補充的形式，按照公廁規(guī)劃規(guī)范，平均設(shè)置密度每平方公里3～5座，按道路間距，人流量較大街道設(shè)置間距為300～500米，一般街道為500～800米。公廁按“文明、衛(wèi)生、方便、適用、節(jié)能、環(huán)?！钡囊髞斫ㄔO(shè)。新建和改造公廁全部為二類

以上水沖式，公廁建設(shè)遵循建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范的要求，方便殘疾人使用。臨街新建公共建筑時均要求配套附建公廁，并設(shè)單獨的出入口，全面對外開放。

四、漢中城市規(guī)劃建設(shè)目前存在的問題

自《漢中市城市總體規(guī)劃2001—2015》實施以來，漢中加大了對中心城區(qū)城市環(huán)境改善的力度。城市管理、園林綠化、環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)等工作成效明顯，2008被評為中國優(yōu)秀旅游城市?？傄?guī)中確定的近期環(huán)境保護目標(biāo)基本達到，中心城范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量相對穩(wěn)定，部分地區(qū)和部分指標(biāo)有所改善，基本遏制了污染加劇和環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。城市環(huán)境質(zhì)量有所提高，城市品位得到提升。

按照2001版總體規(guī)劃確立的規(guī)劃策略，原城區(qū)內(nèi)的大部分工業(yè)實現(xiàn)了“退二進三”，原有工業(yè)用地逐步調(diào)整改造為居住和公建，從而有力推動了原舊城內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使這一片區(qū)的居住、產(chǎn)業(yè)及綜合功能得到了提升，第三產(chǎn)業(yè)得以大力發(fā)展。

漢中市中心城區(qū)工業(yè)用地采取集中發(fā)展的策略，隨著開發(fā)區(qū)北區(qū)和南區(qū)的建設(shè)，中心城區(qū)的工業(yè)用地規(guī)模大幅提高，從375公頃增長到396.46公頃。漢中中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)的集聚效應(yīng)明顯增加。2007年中心城區(qū)的人均用地指標(biāo)從2000年的85.38平方米提高到87.6平方米，其公共設(shè)施用地、道路廣場用地和綠地的人均指標(biāo)增幅顯著。人均公共設(shè)施用地從12.46平方米提高到14.5平方米、人均道路廣場用地從

9.48平方米提高到13.56平方米、人均綠地從9.48平方米提高到15.94平方米，市民居住、出行和生活便利程度得到明顯改善。漢中城市各項設(shè)施不斷完善，城市功能得到提升。

雖然從2000年以來，漢中市委市政府采取各種措施，從各方面關(guān)注居民生產(chǎn)、生活，解決居民住房難、買菜難、上廁難等問題，但我認(rèn)為漢中市目前還存在入學(xué)難、交通難以及供居民晨練、休閑娛樂場所缺乏等問題，還需編制以下規(guī)劃來繼續(xù)完善城市功能：

五、編制校網(wǎng)布局規(guī)劃，著力解決孩子“入學(xué)難”

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化教育資源布局，切實解決“入學(xué)難”問題，是政府為民辦實事、謀實利的重要內(nèi)容。漢中市中心城區(qū)應(yīng)通過合理進行人口規(guī)模預(yù)測，針對現(xiàn)狀漢中中小學(xué)布點不合理，為滿足今后學(xué)校發(fā)展需求，與漢中市經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化教育資源配置，盤活教育用地資源存量，提高學(xué)校建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，完善校網(wǎng)空間布局體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡化、優(yōu)質(zhì)化、公平化，促進漢中市區(qū)教育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。同時，為了市區(qū)幼兒園教育設(shè)施的良性發(fā)展，解決市民反映的幼兒園入園難問題，規(guī)劃還應(yīng)對幼兒園規(guī)劃布局提出指導(dǎo)性建議。規(guī)劃應(yīng)提出利用撤并后的閑置小學(xué)用地創(chuàng)辦民工子弟學(xué)校，并鼓勵民間資本的參與，對民工子弟學(xué)校的建設(shè)也給予政策和資金上的支持。規(guī)劃在市區(qū)應(yīng)設(shè)置民工子弟學(xué)校，將民工子弟學(xué)校結(jié)合外來務(wù)工人員的主要聚集地就近設(shè)置，切實解決好外來務(wù)工人員子女上學(xué)難的問題。

六、編制城市綠線規(guī)劃，著力解決綠地“控制難”

城市綠化綠線、城市水系藍(lán)線、歷史文化保護紫線和城市基礎(chǔ)設(shè)施黃線是關(guān)系城市市民公共利益的生命線?！八木€”規(guī)劃中，城市綠線規(guī)劃和市民的生活關(guān)系最大，也廣受市民關(guān)注。

由于城市綠地在城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃中沒有明確的控制線，造成規(guī)劃管理中缺乏管理依據(jù)，管理隨意性大，城市綠地得不到有效保護，群眾很不滿意。漢中市應(yīng)根據(jù)《城市綠線管理辦法》編制《城市綠線規(guī)劃》，內(nèi)容包括城市建成區(qū)內(nèi)各項綠化用地、建成區(qū)外對生態(tài)環(huán)境改善起積極作用的林地、園地、耕地等各類生態(tài)綠地。具體包括：生態(tài)廊道、風(fēng)景區(qū)、濱河綠地、山體、防護綠地、城市公園、其他綠地等七項內(nèi)容。城市綠線規(guī)劃對上述綠地進行嚴(yán)格劃線控制，把城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃所劃定的內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定在大比例的地形圖上加以落實，給規(guī)劃管理提供依據(jù)。對城市綠線中的城市公園，按照“500米見綠”工程（即居民在自己家出發(fā)，散步500米以內(nèi)，就要到達至少一處公園綠地）的要求，結(jié)合城市綠地布局結(jié)構(gòu)統(tǒng)一安排，均衡設(shè)置，以達到公共綠地資源的共享。

七、編制交通停車規(guī)劃，著力解決城市“交通難”

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民經(jīng)濟水平的提高，各種車輛快速增加，漢中城區(qū)居民行車難、停車難的問題日益突出。漢中市從規(guī)劃編制入手，著力給市民創(chuàng)造一個便捷高效的交通環(huán)境。

一是要組織編制《漢中市城市綜合交通規(guī)劃》，該規(guī)劃在編制過程中對漢中市發(fā)展趨勢、城市道路交通戰(zhàn)略研究，對城市對外交通、城市遠(yuǎn)期交通發(fā)展、近期交通發(fā)展進行了詳盡的規(guī)劃。二是要編制《漢中市機動車系統(tǒng)規(guī)劃》，從宏觀、中觀、微觀三個層次對城市的機動車停車進行了系統(tǒng)的規(guī)劃。三是要開展重大建設(shè)工程交通影響評價工作。發(fā)布了《關(guān)于開展重大建設(shè)工程交通影響評價工作的通知》，通過嚴(yán)格把關(guān)，使新選址項目符合相關(guān)規(guī)定，不產(chǎn)生新的停車隱患。四是要對新建筑物配建停車設(shè)施進行嚴(yán)格的審查。按照陜西省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《城市建筑工程停車場（庫）設(shè)置規(guī)則和配建標(biāo)準(zhǔn)》，對城市的建筑物的停車泊位配置標(biāo)準(zhǔn)進行把關(guān)。五是漢中市新一輪的城市總體規(guī)劃中，特別強調(diào)優(yōu)先發(fā)展公共交通。規(guī)劃對城市公交車數(shù)量、公交修理廠等都做了合理的安排，有利于實現(xiàn)城市交通的公交優(yōu)先策略。

目前，漢中市正集中力量編制單元控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理配置城市公共及市政設(shè)施，完善城市的功能配套，讓市民生活得更舒適、更方便。在2006年中央電視臺最佳魅力城市推選活動中，漢中被評為中國最佳歷史文化魅力城市單。山的雄渾，水的清澈，營造了這座充滿生機的城市，而城鄉(xiāng)規(guī)劃無處不在的關(guān)懷，更讓這座城市市民生活充滿了魅力與和諧。

八、編制社區(qū)活動用房布局規(guī)劃，著力解決社區(qū)“活動難”

社區(qū)作為一個公共交往的場所、聯(lián)系情感的紐帶，可為居民提供依存感、團體感，實現(xiàn)社會和諧。漢中市對社區(qū)建設(shè)十分重視，納入市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“五個一”工作制度之一，并出臺了一系列社區(qū)建設(shè)保障措施。針對漢中市現(xiàn)狀存在的社區(qū)基礎(chǔ)薄弱、社區(qū)用房建設(shè)資金不足、社區(qū)用房配建缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題，規(guī)劃按照以人為本、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進、統(tǒng)一規(guī)劃與分期實施相結(jié)合的原則，對全市的社區(qū)用房應(yīng)進行合理

布局。通過對社區(qū)人口的估算，對社區(qū)進行了合理劃分。確定一般社區(qū)用房配建總面積不少于500平方米，社區(qū)辦公場所面積不少于100平方米。社區(qū)用戶應(yīng)位于社區(qū)中心，方便居民辦事。所有社區(qū)用房應(yīng)基本具備“五室四站兩欄一校場所”，內(nèi)部水電配套設(shè)施齊全，并按交付的開發(fā)房產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)裝修。規(guī)劃根據(jù)市區(qū)現(xiàn)有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，結(jié)合有關(guān)規(guī)劃，以現(xiàn)狀社區(qū)界限為基礎(chǔ)，包括保留社區(qū)個數(shù)，規(guī)劃居住社區(qū)個數(shù)、工業(yè)社區(qū)個數(shù)。每個街道設(shè)置1～2個社區(qū)服務(wù)中心，中心具有綜合服務(wù)功能，并有獨立的戶外活動場地。規(guī)劃還應(yīng)規(guī)定，今后開發(fā)地塊出讓時，將社區(qū)用房的配建寫入地塊土地出讓條件，與開發(fā)項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。

漢中市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院注冊規(guī)劃師杜雪萍 工程師陳沛州 二00八年九月十日