第一篇：孔子學(xué)院面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

4.孔子學(xué)院面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略 4.1孔子學(xué)院發(fā)展中面臨的問題與挑戰(zhàn) 1.“中國威脅論”對孔子學(xué)院造成的干擾

“中國威脅論”是一個(gè)并不新鮮的論調(diào)了，早在 1877 年美國參眾兩院公布的《調(diào)查中國移民問題的聯(lián)合特別委員會(huì)報(bào)告書》中就宣揚(yáng)了中國人和其他黃種人的“威脅”。新中國成立后，美國出于意識形態(tài)上的考慮不惜一切手段遏制中國的發(fā)展，威脅中國的安全。上世紀(jì) 90 年代，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，西方某些反華勢力又開始把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓美國等西方國家在經(jīng)濟(jì)上的不安全感上升至政治上的恐慌，中國國力的提升和軍事現(xiàn)代化也自然導(dǎo)致美國等西方國家政治、軍事不安全感進(jìn)一步加深，因此西方國家政界和媒體認(rèn)為今日崛起的中國比以往任何時(shí)候都更具“威脅”。以美國為首的一些國家大肆渲染“中國威脅論”，各種新版本的“中國威脅論”紛紛出現(xiàn)在西方媒體。諸如“中國能源威脅論”、“中國商品威脅論”、“中國科技威脅論”、“中國軍事威脅論”、“中國環(huán)境威脅論”以及“中國文化威脅論”等，“中國威脅論”的范圍不斷擴(kuò)大，“遏制”中國的論調(diào)不絕于耳?？鬃訉W(xué)院的成立和迅猛的發(fā)展勢頭，被不少西方媒體解讀為“中國文化入侵”的信號，一些機(jī)構(gòu)和團(tuán)體極力搜尋各種證據(jù)，以證明孔子學(xué)院是“中國文化威脅”之一。

2007 年 5 月 28 日，加拿大通訊社發(fā)表了由記者吉姆?布朗斯基（Jim Bronskill）采寫一篇題為“加拿大安全情報(bào)局說：中國以孔子籠絡(luò)西方人心（CSIS say，Confucius part of Chinese bid to win over western hearts）”的報(bào)道，該報(bào)道稱：5 月底披露的一份加拿大保安情報(bào)局的解密報(bào)告稱，中國在全球設(shè)立孔子學(xué)院目的就是在全世界籠絡(luò)民心。該報(bào)告認(rèn)為，孔子學(xué)院是中國向外輸出意識形態(tài)和政策的平臺(tái)，是向加拿大進(jìn)行文化滲透的工具、對加拿大人進(jìn)行“洗腦”的機(jī)構(gòu)。加拿大保安情報(bào)局負(fù)責(zé)人賈德甚至還承認(rèn)，他們花費(fèi)了大量精力監(jiān)控中國方面的活動(dòng)。報(bào)道一經(jīng)發(fā)表，紛紛引起加拿大各大報(bào)紙轉(zhuǎn)載。這份報(bào)告通篇充斥著對中國和中國文化的敵視態(tài)度，中外正常的文化交流活動(dòng)列作“中國威脅論”的“證據(jù)”，把中國扣上了精神輸出和文化滲透的帽子。67

由于西方媒體在信息世界中的絕對話語權(quán)和廣泛的影響力，使“中國文化威脅論” 的余波也影響到了很多國家，甚至是不少與中國有著良好關(guān)系的發(fā)展中國家。例如有些東南亞國家擔(dān)心孔子學(xué)院沿襲過去的華文教育，會(huì)弱化年輕學(xué)子對所在國的國家認(rèn)同感，特別是華人族群的國家認(rèn)同，從而影響國家的穩(wěn)定。68在深受儒家文化影響的馬來西亞，因擔(dān)心“孔子學(xué)院”變“孔教學(xué)院”，推動(dòng)宗教傳播，協(xié)商在改名為“全球漢語中心”和“孔子漢語學(xué)院”后才最終得以設(shè)立。

2．官方色彩過于濃厚，容易引起西方社會(huì)質(zhì)疑

孔子學(xué)院總部--國家漢辦具有中國特色的設(shè)立模式，對內(nèi)行使擬定漢語國際推廣的方針政策和發(fā)展規(guī)劃、支持各國各級各類教育機(jī)構(gòu)開展?jié)h語教學(xué)等職能時(shí)稱國家漢辦，對外則以孔子學(xué)院總部的名義指導(dǎo)和管理海外的孔子學(xué)院。國家漢辦是教育部的直屬事業(yè)單位，不管以其事業(yè)編制機(jī)構(gòu)的屬性，還是由中央政府全額撥款的資金來源途徑都清晰地表明這是一個(gè)官方機(jī)構(gòu)。而正是由于孔子學(xué)院自身濃厚的“官方色彩”和鮮明的“政府行為”，使其在海外尤其是西方國家招致部分人的反感、指責(zé)甚至是抵制。

在西方世界中，民眾對代議制政府往往存在著一定的不信任心理，對來自“官方”的信息抱有懷疑的態(tài)度成為了大眾普遍的思維習(xí)慣。人稱美國憲法之父的詹姆斯·麥迪遜（James Madison）曾說過，如果人人都是天使，政府也就沒有存在的必要了。69可以說，資本主義民主社會(huì)的特點(diǎn)之一就是民眾對政府的不信任。而由于歷史背景、意識形態(tài)等差異，西方的民眾對來自東方的中國政府更是有著一定程度的偏見，孔子學(xué)院的“官方”背景無疑加劇了民眾的擔(dān)憂。

另一方面，孔子學(xué)院內(nèi)部管理的日趨行政化和官職化也在強(qiáng)化著其“官方”的身份。如根據(jù)國家漢辦 2008 年至 2010 年的孔子學(xué)院中方院長招聘通知中，對中方院長的職稱及行政職務(wù)要求統(tǒng)一表述為“具有副高以上職稱或擔(dān)任校、系或處級以上職務(wù)”。70在2011年的招聘通知中，表述為“具有院（處）級以上工作經(jīng)歷或副高以上職稱”。亦即，職稱要求和行政職位要求互為選擇性關(guān)系。而從 2012 年開始，國家漢辦對孔子學(xué)院中方院長的要求進(jìn)一步提升為“具有副教授及以上職稱；擔(dān)任副處級及以上行政職務(wù)至少一年”，71把職稱和行政職位作為并列的必要條件。從選擇性條件提高到必要條件，可見漢辦對中方院長的行政能力和管理經(jīng)驗(yàn)更加重視了，但從另一角度也可以解讀為把這一職務(wù)與“官階”掛鉤，不僅背離了“事業(yè)單位去行政化”的改革目標(biāo)，也招致了外國一些孔子學(xué)院的質(zhì)疑者的非議。從建立一個(gè)更加獨(dú)立、溫和的形象出發(fā)，孔子學(xué)院的“去官方化”和“民間化”應(yīng)是下一步努力的方向。

3．部分國內(nèi)高校的急功近利與政績思維影響孔子學(xué)院的有序發(fā)展 如前文所述，目前絕大部分的孔子學(xué)院采取的是中外高校合作的方式設(shè)立和運(yùn)作，這種模式固然有其天然的優(yōu)勢，如有利于分擔(dān)孔子學(xué)院總部的建設(shè)成本和工作壓力，能持續(xù)提供較高水平的師資力量，能充分調(diào)動(dòng)國內(nèi)高校的積極性等。但這種模式也容易產(chǎn)生一些難以避免的“副作用”，最突出的就是不少高校把建設(shè)孔子學(xué)院視為政績工程，采取了一些急功近利的手段，干擾了孔子學(xué)院的正常發(fā)展。

2004 年孔子學(xué)院項(xiàng)目啟動(dòng)后，尋找合作伙伴申辦和建設(shè)孔子學(xué)院被很多學(xué)校納入了國際交流與合作工作日程，孔子學(xué)院甚至逐漸演化為一些學(xué)校國際化建設(shè)的標(biāo)志性成績，成為體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作的政績工程。一些地區(qū)的高校在條件還不太成熟的情況下，爭相申報(bào)建設(shè)孔子學(xué)院。然而，這種短視的做法很快顯露出其不良后果——造成了宏觀上孔子學(xué)院布局不合理，在部分發(fā)達(dá)地區(qū)布點(diǎn)過于集中；同時(shí)，匆忙上馬建設(shè)的高校由于自身?xiàng)l件的局限，也難以很好地對孔子學(xué)院的管理、人才隊(duì)伍等方面提供有力的支持，以致于一些孔子學(xué)院缺乏特色，只能成為單純的漢語教學(xué)場所，生源不足，難以融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境和教育體系，知名度、影響力較小，與社會(huì)期盼存在很大差距。

4．師資力量不足 孔子學(xué)院成立后，每年總部都向各地派出了相當(dāng)數(shù)量的漢語教師和漢語志愿者作為辦學(xué)的支持。特別是隨著孔子學(xué)院數(shù)量的快速增加，對專職教師和志愿者的需求也與日俱增。盡管總部派出的教師和志愿者的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，這成為了制約孔子學(xué)院發(fā)展的瓶頸之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬來西亞和印度尼西亞的漢語教師缺口分別都達(dá)到了 10 萬人。73

日本、韓國、泰國、菲律賓、越南，以及不少歐美國家都因?yàn)閹熧Y不足而導(dǎo)致漢語教學(xué)受到了很大限制。為此，孔子學(xué)院總部主要采取了兩大措施來解決師資力量缺口的問題：一是設(shè)立了“漢語國際教育碩士”專業(yè)學(xué)位，通過培養(yǎng)國內(nèi)漢語國際教育的專門人才，提高派出的教師和志愿者的數(shù)量和專業(yè)素養(yǎng)。二是擴(kuò)大培育外國本土教師規(guī)模，設(shè)立“外國漢語教師獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”，招收外國學(xué)生來華攻讀漢語國際教育專業(yè)碩士學(xué)位或進(jìn)修漢語教學(xué)課程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 2009 年國家漢辦及個(gè)地方院校在國內(nèi)外舉辦短期培訓(xùn)班，培訓(xùn)外國教師 2.3 萬人，從 117 個(gè)國家招收 2200多名外國大學(xué)生來中國培訓(xùn)漢語，培養(yǎng)本土教師后備人才。各國孔子學(xué)院舉辦漢語教師短訓(xùn)班，規(guī)模達(dá) 1.2 萬多人。74 翻譯：

4.Challenges that the Confucius Institute facing and its coping strategies 4.1Issues and challenges during the development of the Confucius Institute 1.Interference of “ China threat theory ” to the Confucius Institute “China threat theory” is a not a new argument, and as early as 1877, the U.S.Senate and House released Joint Special Committee Report on surveying Chinese immigration in which the Chinese people and other yellow “threat ” was preached.After the founding of New China, the United States, tried all means to contain China's development and threaten China's security for ideological reasons.In the 1990s, along with Eastern Europe Revulsion and the collapse of the Soviet Union, some Western anti-Chinese forces began to shift the focus to China.China's economic development let the United States and other Western countries spread their panic from economic security to politics.The promotion of Chinese national strength and military modernization naturally led to the further deepening of United States and other Western countries in the political and military insecurity, so Western politicians and media thought that the rise of China today is more than ever a “threat.”

Some countries in the US-led hyped the “China threat theory”, and a variety of new versions of the “China threat theory” appeared in the Western media.Such as “Chinese energy threat theory”, “Chinese goods threat theory ”, “Chinese science and technology threat theory ”, “Chinese military threat theory”, “Chinese environment threat theory” and “Chinese culture threat theory ” and so on, the scope of “China threat theory” was expanded widely and the argument of “contain” China was constant.The establishment and rapid development momentum of the Confucius Institute, is interpreted as a signal of “Chinese cultural invasion” by a lot of Western media , and a number of institutions and organizations tried to find the evidence to prove that the Confucius Institute is one of the “Chinese cultural threat.”

May 28, 2007, the Canadian Press published an article entitled “CSIS say, Confucius part of Chinese bid to win over western hearts” by the reporter Jim Bronskill, which said: a declassified report of the Canadian Security intelligence Service disclosured at the end of May said, the purpose of China to set up Confucius Institute in the global is to win over the people in the world.The report concluded that the Confucius Institute is the platform that China can export ideology and policy , the tool that penetrating culture to Canada, and the organization “brainwashing” the Canadians.The Person in charge of Canadian Security Intelligence Service, Judd, even admitted that they spent a lot of energy monitoring China's activities.Once the report was published , it caused major Canadian newspapers reprinted.The report was full of hostile attitudes towards China and the Chinese culture, and the normal cultural exchange activities between China and foreign countries were classified as the “evidence” of “China threat theory”.China wan labeled a country of outputting the Chinese spirit and cultural infiltration.67

As the Western media in the information world has the absolute speaking right and extensive influence, the aftermath of the “Chinese culture threat theory ” also affected many countries and even many developing countries that have good relations with China.For example, some Southeast Asian countries are worried about the Confucius Institute would carried on the past Chinese Language And Culture Education, which can weaken the young students of the country's national identity, especially the ethnic Chinese national identity, thus it affects the stability of the country.68 Malaysia influenced by Confucian culture feared of “Confucius Institute” becoming “Confucian” to promote the spread of religion, so the Confucius Institute was set up before eventually it was renamed into “Global Chinese Center” and “Chinese Confucius Institute.” 2.The official color is too strong,easily arousing the questioning of the Western society.Confucius Institute Headquarters— The NOCFL is a established pattern with Chinese characteristics.Internally, it was called the NOCFL ,whose main functions are studying out the international promotion of Chinese policies and development plans, supporting Chinese language teaching in various educational institutions at all levels.Externally, it was called Confucius Institute Headquarters to guide manage all the Confucius Institute overseas.The NOCFL is the institution directly under the Ministry of Education, regardless of its attribute of career planing institutions, or its capital source(central government supports the full funding), which all clearly show that ti is an official body.Just because of Confucius Institute`s strong “official color” and the distinctive “government action”, it incurs aversion blame and even boycott from some people overseas, especially in Western countries.In the Western world, people tend to distrust the representative government, and it becomes a common habit of thinking for the masses to be skeptical towards the information from the “official”.Known as the father of the U.S.Constitution, James Madison has said that if everyone were angels, no government presence will be necessary.69 We can say that one of the characteristics of capitalist democratic society is people do not trust the government.And because the historical background and ideological differences, people in the West have a certain degree of prejudice towards the Chinese government from the East, and Confucius Institute of “official” background undoubtedly exacerbated fears of the people.On the other hand, the growing administration-ism and officialism in the internal management of the Confucius Institute reinforces its “official” status.If according to the Chinese Directors` recruitment notice of the NOCFL(2008-2010), the title of the Chinese Director and administrative duties for unity described as “having served as associate professors or school, department or division level or above positions.” 70 In 2011 recruitment notification, described as “having college(office)level or above work experience or associate professors.” That is, the requirements of technical posts and the administrative positions are selective.And starting from 2012, the NOCFL further enhanced the requirements of Chinese Director of the Confucius Institute to “having an associate professor title or above;as deputy division level or above administrative duties for at least a year”, 71 so the technical posts and the administrative positions are coordinate necessary conditions.From selective conditions to necessary conditions, the NOCFL attaches more attention to Chinese Director's administrative capacity and management experience, but at another angle this can also be interpreted as to link this post together with “rank”.It not only deviate the reform objectives of “public institution without administration-ism ”, but also incurred criticism from some foreign skeptics towards Confucius Institute.Starting from the establishment of a more independent and moderate image, the Confucius Institute`s “without officialism” and “folk” should be the direction of further efforts.3.Seeking quick success and instant benefits and thinking achievements of some domestic universities affect the well-organized development of the Confucius Institute.As mentioned earlier, most of the Confucius Institutes are currently taking a cooperative approach with foreign universities to set up and operate.This model certainly has its natural advantages, for example, it is conducive to sharing the building cost and work pressure of the Confucius Institute Headquarters , can continuously provide a higher level of faculty, and can fully mobilize the enthusiasm of domestic universities and so on.However, this model is also easy to occur some unavoidable “side effects”, and the most prominent is that many universities consider establishing Confucius Institutes as performance engineering, so they take some quick success means, which interfere the normal development of the Confucius Institute.After the Confucius Institute project started in 2004, seeking for partners to bid and establish a Confucius Institute is included in the agenda of international exchange and cooperation by a lot of schools.The Confucius Institute is even gradually evolved as a landmark achievement of some schools` international construction, and vanity projects of school leaders`s work.Colleges and universities in some areas which are not in the mature conditions, compete to declare and construct the Confucius Institute.However, this short-sighted behavior soon reveals its adverse consequences-resulting that Confucius Institutes`s layout is irrational on a macro level.The distribution is over concentration in some developed regions;meanwhile, because of the limitations of their own conditions, hastily launched colleges and universities are very difficult to provide good management, personnel and other aspects of strong support for their Confucius Institutes, and even lack of features in some of the Confucius Institutes.As a result, they can only turn to a simple place teaching Chinese language.For lacking of students, they are difficult to integrate into the local environment and education systems, and their visibility and influence is rather small.So a big gap exists considering social expectations.4.Faculty shortage After the establishment of the Confucius Institute, the headquarter annually sent to the country a considerable number of Chinese teachers and Chinese volunteers to support for the school.Especially with the rapid increase in the number of the Confucius Institute, the demand for full-time teachers and volunteers is also increasing.Despite the scale of teachers and volunteers are expanding sent by the headquarter, but still can not meet demand, which became one of the bottlenecks in the development of the Confucius Institute.According to statistics, Indonesia, and Malaysia lack Chinese teachers, whose number have reached 10 million individually.73 Japan, South Korea, Thailand, Philippines, Vietnam, as well as many European countries` Chinese teaching are greatly restricted because of lack of teachers.To this end, the Confucius Institute Headquarter has taken two major steps to solve the problem of faculty shortage: First, set up a “Chinese International Education Master” professional degree, through the cultivation of domestic Chinese international education talents to improve the number and professionalism of teachers and volunteers that were dispatched.The second is to expand the scale of local teachers, set up a “Chinese Foreign Teachers Scholarship Program” , and recruit foreign students to pursue a master's degree in international education in Chinese language teaching profession or training courses.據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 2009 年國家漢辦及個(gè)地方院校在國內(nèi)外舉辦短期培訓(xùn)班，培訓(xùn)外國教師 2.3 萬人，從 117 個(gè)國家招收 2200多名外國大學(xué)生來中國培訓(xùn)漢語，培養(yǎng)本土教師后備人才。各國孔子學(xué)院舉辦漢語教師短訓(xùn)班，規(guī)模達(dá) 1.2 萬多人。74 According to statistics, in 2009, the NOCFL and some local colleges and universities held short-term training courses at home and abroad, training 2.3 million foreign teachers, in addition, enrolling more than 2,200 foreign college students from 117 countries to China training Chinese to train local reserve teachers.Confucius Institute of various countries held short-term training courses,the scale of that reached more than 12,000 people.74

第二篇：新形勢下帶兵人管理能力面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

新形勢下，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，軍事變革的逐步推進(jìn)，部隊(duì)職能任務(wù)的拓展，部隊(duì)管理環(huán)境、管理對象都發(fā)生了深刻的變化。對帶兵人的管理能力提出了更高的要求。我認(rèn)為，作為帶兵人，要適應(yīng)形勢變化，管好部隊(duì)帶好兵，就必須在提高自身能力素質(zhì)上下功夫。

一、面對士兵行為方式變化帶來的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高 把握官兵思想脈搏的能力

現(xiàn)在的士兵自主性強(qiáng)，對自己的想法一般不愿與人溝通，看重結(jié)果，不事張揚(yáng)，注重隱私權(quán)，喜歡一片屬于自己的心靈空間，對自己的經(jīng)歷、家庭情況等信息不愿輕易暴露。特別是一些單親家庭、困難家庭以及家庭有重大變故的士兵，對自己的家庭背景更是不愿公開，以至于在日常生活中遇到的一些困難和矛盾，不愿向組織、干部講，甚至連戰(zhàn)友、同鄉(xiāng)也不愿說，增加了帶兵人知兵和準(zhǔn)確把握戰(zhàn)士思想動(dòng)態(tài)的難度。實(shí)際工作中經(jīng)常有基層干部這樣講：“現(xiàn)在的戰(zhàn)士，你給他掏心窩子，他卻無動(dòng)于衷。”這種現(xiàn)象，一方面折射出基層指揮員知兵和做思想工作的能力弱化，招法不多，另一方面也說明現(xiàn)在戰(zhàn)士思想行為的隱蔽性。帶兵實(shí)踐告訴我們，知兵是帶兵的前提。要做好戰(zhàn)士思想工作就必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)士的真實(shí)想法。因此，帶好兵就必須提高帶兵人知兵的能力。工作中重點(diǎn)把握好三點(diǎn)：一要善于查端倪?！耙暺渌?，觀其所由，察其所變”是洞察士兵心理變化的重要途徑。心理學(xué)表明，人的心理是一個(gè)多層次結(jié)構(gòu)，并非在任何情況下都以

同一個(gè)模式一成不變地表露出來。特別是新時(shí)代的戰(zhàn)士，心理呈現(xiàn)多重性、多變性、隱蔽性，把握這樣一個(gè)群體的心理變化，就必須學(xué)會(huì)察言觀色，既要觀察情感變現(xiàn)，也要觀察行為動(dòng)作；既要觀察干部在場的表現(xiàn)，也要觀察干部不在場的表現(xiàn)；既要觀察在營區(qū)內(nèi)集體活動(dòng)中的表現(xiàn)，也要觀察外出單個(gè)行動(dòng)的表現(xiàn)。從戰(zhàn)士的情緒好壞、工作勁頭、飯量增減、睡眠狀態(tài)、來往信件、交往頻度等外在行為信息，準(zhǔn)確判斷戰(zhàn)士的內(nèi)在思想變化。二是 要學(xué)會(huì)用載體?！吧平栌谕馕铩笔侵笓]員掌握官兵思想動(dòng)態(tài)的重要手段。要充分發(fā)揮“三互”、“雙四一”、武警委員會(huì)、黨團(tuán)組織的功能，讓官兵的思想在活動(dòng)中流露出來；要定期召開士兵代表會(huì)，落實(shí)談心制度，建立意見箱、師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)心卡、官兵互動(dòng)電子信箱等，暢通民主渠道；要堅(jiān)持誠信帶兵、真心愛兵，夯實(shí)官兵互信的基礎(chǔ)；要針對與其家庭、同學(xué)、老鄉(xiāng)聯(lián)系制度，多方位了解官兵真實(shí)思想；要建立思想分析制度，特別是在遇到形式任務(wù)變化和突發(fā)事件等情況，以及退伍、提職、入黨、考學(xué)、士官改選等時(shí)機(jī)，及時(shí)進(jìn)行思想分析，掌握官兵思想變化；要建立戰(zhàn)士跟蹤考察檔案。從一入伍就對其心理現(xiàn)象和各種行為表現(xiàn)進(jìn)行記錄，在動(dòng)態(tài)中把握官兵思想變化。三要潛心摸規(guī)律。思想活動(dòng)是有規(guī)律可循的。形式的變化、任務(wù)的轉(zhuǎn)換、重大政策的實(shí)施、環(huán)境的變換、家庭的變故、個(gè)人境況的改變等，都會(huì)給官兵帶來影響，引起思想上的某些變化。同時(shí)，不同地區(qū)、不同類型的家庭，不同崗位、不同入伍的官兵，往往關(guān)注點(diǎn)不一樣，引發(fā) 的思想問題也不同。對這些情況，帶兵人要勤了解、勤思考、勤研究、勤總結(jié)，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，努力把握內(nèi)在規(guī)律。從而對官兵的思想問題做到早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早解決，把握思想工作的主動(dòng)權(quán)。

二、面對官兵價(jià)值觀念變化帶來的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高 調(diào)動(dòng)官兵工作積極性的能力

三、面對職能任務(wù)拓展帶來的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高統(tǒng)籌 工作任務(wù)的能力

四、面對人際關(guān)系變化帶來的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高處理 敏感事務(wù)的能力

五、面對各種不安全因素頻發(fā)帶來的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提 高應(yīng)對安全危機(jī)的能力

六、面對兵員素質(zhì)變化帶來的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高發(fā)揮 榜樣帶動(dòng)作用的能力

第三篇：新形勢下基層檢察院公訴部門面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

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新形勢下基層檢察院公訴部門面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

作者：老健華 林炎華

來源：《法制與經(jīng)濟(jì)·上旬刊》2012年第11期

[摘 要]刑事訴訟法修正案的正式頒布，勢必在我國的法治進(jìn)程中劃下濃墨重彩的一筆，對我國的司法制度也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也對我國的檢察機(jī)關(guān)帶來了前所未有的新挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]簡易程序；證人出庭；量刑建議；法律監(jiān)督

新形勢下，作為行使國家公訴權(quán)的檢察院公訴部門，在刑事訴訟法修正后，如何在各級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，履行好自身的公訴職能，在司法實(shí)踐中又將面臨怎樣的新問題，如何應(yīng)對刑事訴訟法帶來的新挑戰(zhàn)，是基層檢察院公訴部門目前應(yīng)當(dāng)關(guān)注和研究的問題。

一、刑訴法修正后檢察院公訴部門面臨的新挑戰(zhàn)

（一）強(qiáng)化無罪推定原則、非法證據(jù)排除規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)

這次刑事訴訟法的修改，更加突出了對犯罪嫌疑人和被告人的人權(quán)保護(hù)，凸顯了無罪推定原則：第一是《刑事訴訟法》第四十九條規(guī)定：“公訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由人民檢察院承擔(dān)，自訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由自訴人承擔(dān)。”第二是第五十條規(guī)定：“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪?！边@一規(guī)定賦予了犯罪嫌疑人不得自證其罪的權(quán)利。

而在司法實(shí)踐中，重口供而輕其他證據(jù)的現(xiàn)象仍然存在，特別是對于可能判處三年以下有期徒刑的案件，辦案人員往往只注重犯罪嫌疑人、被告人的有罪供述，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪了則表示可以適用簡易程序，減少訴累，而對于犯罪嫌疑人、被告人罪輕或者無罪的證據(jù)重視不夠。因此，檢察機(jī)關(guān)公訴部門如何貫徹落實(shí)無罪推定原則，確保最大限度地打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)，仍然是一個(gè)丞待完善的問題。

（二）適用簡易程序的案件帶來的挑戰(zhàn)

基層檢察機(jī)關(guān)的公訴部門在司法實(shí)踐中承擔(dān)著對絕大部分刑事案件提起公訴的職能，而刑事案件又分為適用簡易程序和普通程序的案子，而大多數(shù)的案子可以適用簡易程序。修正后的《刑事訴訟法》第二百一十條第二款規(guī)定：“適用簡易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。”刑訴法修正案規(guī)定了簡易程序案件公訴人應(yīng)當(dāng)出庭，這在有利于彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)

對于適用簡易程序案件在庭審活動(dòng)監(jiān)督中缺位的問題，但同時(shí)也給基層檢察機(jī)關(guān)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

（三）規(guī)范證人出庭制度帶來的挑戰(zhàn)

在我國，證人出庭作證難是長期以來困擾我國司法界的一大難題。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，司法實(shí)踐中證人出庭作證的比例不足1﹪，許多案件在初查和偵查階段證人不愿作證的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。證人出庭難在我國已經(jīng)成為了一種常態(tài)。而在很多英美法系的國家，由于有陪審團(tuán)制度，實(shí)行當(dāng)事人對抗主義，訴訟過程中證人證言的出示比較充分，證據(jù)幾乎都是證人出庭作證的口頭證言。①我國在刑事審判過程中，公訴人往往只宣讀證人證言的筆錄，然后經(jīng)過質(zhì)證后作為法院定案的依據(jù)，這種做法的缺陷很明顯。因?yàn)楣P錄做好后是無法改變的，而庭審的過場中卻存在很多變數(shù)，被告人翻供的現(xiàn)象也很普遍，而證人不出庭，公訴人則無法及時(shí)向其繼續(xù)調(diào)查取證，證據(jù)只限于筆錄的內(nèi)容，往往不利于有力地指控犯罪。

《刑事訴訟法（修正案）》新增了證人、鑒定人、專家證人出庭作證制度，主要有以下幾個(gè)方面：第一是規(guī)定了證人出庭作證的條件：對于定罪量刑具有重大影響的；控辯雙方有異議或者人民法院認(rèn)為證人有必要出庭的；第二是規(guī)定了人民警察就其執(zhí)行職務(wù)時(shí)目擊的犯罪情況可以作為證人出庭作證；第三是增加了鑒定人、專家證人出庭作證的規(guī)定；最后還增加了證人拒絕出庭作證的法律后果，即情節(jié)嚴(yán)重的，予以十日的拘留。

（四）刑事案件審判方式的改革對公訴人的挑戰(zhàn)

我國的量刑建議制度自20世紀(jì)末出現(xiàn)以來，已經(jīng)走過了十余年的歷史，但是檢察機(jī)關(guān)的量刑建議實(shí)現(xiàn)規(guī)范化并不是一朝一夕的問題，司法實(shí)踐中仍然存在著檢察機(jī)關(guān)量刑建議過于機(jī)械化，缺乏對被告人的綜合估量，導(dǎo)致量刑建議的質(zhì)量不高，法院不予采納的情況也時(shí)有發(fā)生，檢法兩家對于某些量刑情節(jié)的問題在認(rèn)識上缺乏協(xié)調(diào)性。另外，量刑建議權(quán)是否會(huì)對審判權(quán)造成干涉，檢法兩家存在爭議。②刑事訴訟法修正后，隨著量刑辯論程序的引入，檢察院公訴部門提出量刑建議必然會(huì)成為一個(gè)常態(tài)，這就要求公訴人不僅要具備扎實(shí)的理論知識，而且還要有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能提出高質(zhì)量的量刑建議，從而確保量刑的準(zhǔn)確性，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，減少檢法兩家因量刑畸重或者畸輕而引發(fā)的抗訴問題。武漢大學(xué)的趙廷光教授曾經(jīng)尖銳地指出，解決量刑失衡問題是“事關(guān)國家長治久安和社會(huì)穩(wěn)定的大問題”。③

二、刑訴法修正后檢察院公訴部門應(yīng)對新挑戰(zhàn)的對策

（一）堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，公訴部門要扭轉(zhuǎn)重實(shí)體輕程序的執(zhí)法理念

公訴部門首先要圍繞公訴工作的核心，在確保程序正義的基礎(chǔ)上，從源頭上不斷改善和提高案件的證據(jù)質(zhì)量，正確地定位公檢兩家的關(guān)系，改變過去公檢兩家配合多于制約的傳統(tǒng)觀念，既要強(qiáng)調(diào)配合也重視監(jiān)督，做到分工配合明確、監(jiān)督與制約并重，要防范偵查人員以非法方式收集證據(jù)，從而確保案件證據(jù)的證明效力與法律效力的有機(jī)統(tǒng)一。其次要從程序上構(gòu)建科

學(xué)的案件質(zhì)量評價(jià)體系，高度重視并認(rèn)真地開展證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，從而對偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的引導(dǎo)，要確保案件的質(zhì)量。最后要加強(qiáng)公檢法之間的交流和協(xié)作，從程序上規(guī)范統(tǒng)一常見多發(fā)性犯罪的證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要將這些標(biāo)準(zhǔn)延伸到偵查環(huán)節(jié)，例如提前介入命案現(xiàn)場引導(dǎo)偵查，要在審查起訴工作中引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)逐步提高證據(jù)的收集以及

運(yùn)用的水平，從而以提高公訴案件的質(zhì)量。

（二）積極探索檢察機(jī)關(guān)公訴部門的創(chuàng)新管理模式，不斷提高辦案的效率

隨著《刑事訴訟法（修正案）》的頒布實(shí)施，對于適用簡易程序的案件，基層檢察院公訴人必須出庭將成為常態(tài)，因此要積極創(chuàng)新案件的辦理模式。筆者認(rèn)為，將簡易程序和普通程序的案件分開處理，由部分專人負(fù)責(zé)承辦簡易程序的案件，對于出庭的公訴人提供合理的津貼，對于緩解公訴部門的辦案壓力，不失為一個(gè)可行的方案。公訴部門對于決定適用簡易程序的案件，在受理、審查、起訴以及出庭等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)的工作模式，對于同類案件可以同批公訴，在與法院協(xié)商一致的情況下，可以對同類的案件進(jìn)行同批開庭審判，從而達(dá)到降低訴訟成本、提高訴訟效率以及節(jié)約司法資源的目的，這也是設(shè)立簡易程序的立法目的。

（三）新形勢下必須繼續(xù)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公訴部門的訴訟監(jiān)督力度

刑訴法修正后，有利于檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其法律監(jiān)督職能的同時(shí)，也對檢察工作提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。因此，檢察機(jī)關(guān)的公訴部門必須繼續(xù)秉承“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，以維護(hù)社會(huì)的公平正義為己任，在加大偵查監(jiān)督以及審判監(jiān)督方面下功夫，不斷拓寬法律監(jiān)督的渠道，在研究法律監(jiān)督的新方法和新形式上下功夫。

龐德說過，“民眾對權(quán)利和審判的漠不關(guān)心的態(tài)度對法律來說，是一個(gè)壞兆頭”。公訴部門在加強(qiáng)法律監(jiān)督方面，光靠自身的力量是很薄弱的，因此必須走群眾路線，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)傳媒的作用，讓正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且應(yīng)以人們能夠看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)。公訴部門要將監(jiān)督制約寓于辦案之中，必須擯棄就案辦案的觀念，不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識，使法律監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化，必須依法加大對刑事判決、裁定的法律監(jiān)督力度。另外，對于人民群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重刑事犯罪案件、重大職務(wù)犯罪案件的判決、裁定，一旦發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，必須按照“慎重、準(zhǔn)確、及時(shí)”的原則依法進(jìn)行抗訴。④對于偵查機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)的違法行為，則可以根據(jù)不同情形進(jìn)行靈活的監(jiān)督，例如提前介入引導(dǎo)偵查、退回補(bǔ)充偵查、建議撤案或不起訴、列席審判委員會(huì)、發(fā)檢察建議、糾正違法通知書等多種方式進(jìn)行法律監(jiān)督。

[注釋]

①黎偉華：《今日庭審無證人的深層剖析》，《民主與法制》2005年。

②黃松有：《檢察監(jiān)督與審判獨(dú)立》，載《法學(xué)研究》2000年第4期。

③趙廷光：《量刑公正的實(shí)證研究》，武漢大學(xué)出版社2005年版，第8頁。

④傅寬芝：《人民檢察院的檢察與法律監(jiān)督》，《人民檢察》2008年第17期。

[作者簡介]老健華、林炎華，蒼梧縣人民檢察院。

第四篇：學(xué)生干部面臨的挑戰(zhàn)與心理應(yīng)對

學(xué)生干部面臨的挑戰(zhàn)與心理應(yīng)對

大學(xué)是我們從學(xué)校邁向社會(huì)的一個(gè)過渡期，而大學(xué)里的學(xué)生干部就要更早一步的踏入社會(huì)這個(gè)生活圈。這里是一個(gè)生活的大課堂，曾經(jīng)十二年寒窗苦讀，課本中學(xué)到的都是理性的科學(xué)知識，而如何組織，如何交際，卻從未在課本中出現(xiàn)過。作為一名學(xué)生黨員，前一段時(shí)間曾就胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶上的講話做過關(guān)于“大學(xué)生黨員責(zé)任觀”的討論，我覺得作為一名學(xué)生干部所面臨的挑戰(zhàn)要比學(xué)生黨員面臨的挑戰(zhàn)更大。下面就我認(rèn)為的學(xué)生干部面臨的挑戰(zhàn)與心理應(yīng)對展開來闡述一下。

首先，我們面臨能力方面的挑戰(zhàn)，如何從一個(gè)學(xué)習(xí)型人才轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)組織型人才。作為學(xué)生干部，日常工作中面臨最多的就是組織工作，該如何合理安排人員合作，如何合理調(diào)配時(shí)間，如何調(diào)動(dòng)大家的積極性，又如何保持自己的工作熱情高漲，這些都是我們要面對的問題。如果人員安排合理，時(shí)間調(diào)配合適，工作就能順利進(jìn)行下去，我們的工作就會(huì)事半功倍，但是如果人員安排不合理，不能充分利用已有人才資源，就會(huì)讓工作進(jìn)行的步步維艱。

另一方面我們面臨著交際方面的挑戰(zhàn)。說到交際，很多人都會(huì)想到不好的一方面，見不得陽光的權(quán)錢交易之類，我要說的是正當(dāng)?shù)慕灰?，一種能通過語言，動(dòng)作等讓對方樂意接受你的意見或建議的方式。一種團(tuán)結(jié)同事，平易近人的親和力，一種能在工作中不戰(zhàn)而屈人之兵的魅力。

我是大三才應(yīng)聘做了XX部長的，原來一直擔(dān)任院黨支部的XX長，坦言之，學(xué)生會(huì)的工作要比黨內(nèi)工作更難做。作為一名黨員，作為一名XX長，我們要做的就是提高自己的思想覺悟，在遇到問題時(shí)能夠起模范帶頭作用，遇到危險(xiǎn)時(shí)敢于沖在前面，踏踏實(shí)實(shí)做人，認(rèn)認(rèn)真真做事，由于工作中同志們都是黨員，所以這些事做起來都比較容易，工作也比較好開展，但是在學(xué)生會(huì)里工作就不是很得心應(yīng)手，很多時(shí)候因?yàn)樽约旱牟簧蒲赞o而覺得自己總是拒人于千里之外，把自己孤立在了大部隊(duì)之外，所以干什么事都不是很順暢，再加上自己一直是不茍言笑，做事更是過于認(rèn)真，所以就自己給自己的工作添了很多麻煩。到后來發(fā)現(xiàn)這些問題后，自己在這些方面請教了一些同志，也不斷的學(xué)習(xí)，改變，提高。這樣才使自己的工作比較順利些。

第三方面的挑戰(zhàn)就是定力的挑戰(zhàn)，其實(shí)就是看自己的自制力如何。在這樣的環(huán)境中，我們該如何抵御各種誘惑，如何在無人監(jiān)督的情況下仍能堅(jiān)守原則，如何在處理好關(guān)系的同時(shí)又不違背自己的原則，或者該如何把握尺度放棄一些無謂的原則而更好的堅(jiān)守原則的核心。這一方面是對自身思想體系的一個(gè)巨大沖擊。同樣，這對于學(xué)生干部來說也是非常重要非常關(guān)鍵的，學(xué)生干部的廉潔與否直接關(guān)系到整個(gè)學(xué)生體系的工作效率，所以這方面的挑戰(zhàn)是至關(guān)重要的。

對于能力方面的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該從心理上放下自己的架子，虛心向有經(jīng)驗(yàn)的同事請教，并且躬身實(shí)踐，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)進(jìn)步。但是我們又要從心理上高調(diào)起來，不能自卑，在組織安排事情時(shí)要自信，要有作為領(lǐng)導(dǎo)者的氣魄與風(fēng)范，就算自己心里沒底，也要鼓起勇氣帶著大家干下去，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者不但是一個(gè)團(tuán)體的運(yùn)轉(zhuǎn)核心，也是一個(gè)團(tuán)體的精神支柱。在自己彷徨的時(shí)候也要勇敢的給隊(duì)友希望。總結(jié)起來一句話：低調(diào)做人，高調(diào)做事。

對于交際方面的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該從心理上放平自己的心態(tài)，不能過分的注重自己，自命清高，將別的有些方面有瑕疵的同志都?xì)w為壞人，要全面的看人，善于發(fā)現(xiàn)別人的優(yōu)點(diǎn)，給自己一個(gè)接受別人的理由，寬于待人，嚴(yán)于律己。但是我們又不能過分的貶低自己，事事都聽從別人的意見放棄自己的想法甚至原則。這樣的情況會(huì)發(fā)展成為隨風(fēng)倒的一派，所以在交際方面，我們要適當(dāng)把握一個(gè)度，既要善于交際，和大家和睦相處，又要有自己的原則，不隨風(fēng)倒。

對于自制力一方面，是我們自身修養(yǎng)最為重要的一方面。也就是如何在關(guān)系復(fù)雜，人情世故與道德原則激烈碰撞的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中保持自己的原則不變，抵制誘惑，抵抗外在壓力，保持內(nèi)心的高潔。我們應(yīng)作出的心理應(yīng)對是對周圍的一切變化做到處變不驚，凈化自己的思想，把自己的思想提升一個(gè)高度，超脫于世俗的權(quán)力與榮譽(yù)之外，能時(shí)刻拿“慎獨(dú)”二字提醒自己，抵制誘惑。

以上只列舉了三點(diǎn)學(xué)生干部將面臨的挑戰(zhàn)與心理應(yīng)對，其實(shí)作為學(xué)生干部，工作中我們要面臨的挑戰(zhàn)其實(shí)還很多，只有盡快讓自己的心理成熟起來，以一種積極的心態(tài)去面對，遇事能夠冷靜分析，才能在工作中獨(dú)當(dāng)一面，處理事務(wù)得心應(yīng)手。以上都是自己平時(shí)工作的一些總結(jié)，如有不當(dāng)之處，還望老師批評指正。

XX院XX級XXXXX年XX月XX日

第五篇：我國紡織行業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

我國紡織行業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

我國紡織工業(yè)2007年在國家宏觀調(diào)控政策和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化中，克服和消化了人民幣升值、出口退稅下調(diào)、多種要素成本上漲等諸多不利因素的影響，行業(yè)整體上保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展，但同時(shí)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、企業(yè)優(yōu)勝劣汰加劇、困難企業(yè)增多的情況。進(jìn)入2008年之后，人民幣升值加快，美國市場需求疲軟，加之南方雪災(zāi)的影響，第一季度行業(yè)生產(chǎn)、投資、出口、效益等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度均有所放緩，引起了方方面面的關(guān)注。

企業(yè)優(yōu)勝劣汰加快，兩極分化明顯

2007年以來，在國家宏觀調(diào)控政策和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化中，規(guī)模以上紡織企業(yè)消化了多種不利因素帶來的利潤損失，行業(yè)整體上仍保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展；但從行業(yè)的結(jié)構(gòu)變化中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰進(jìn)程加快，兩極分化現(xiàn)象明顯，有2/3企業(yè)陷入困境。

紡織工業(yè)協(xié)會(huì)對2007年1～11月數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)44232戶，實(shí)現(xiàn)利潤總額1063.46億元，平均利潤率3.97%。其中利潤總額的90%是由利潤率大于3.97%的1.4萬戶企業(yè)取得的。這些企業(yè)約占全行業(yè)的1/3，平均利潤率達(dá)到8.46％,比2006年提高1.35個(gè)百分點(diǎn)。他們加快創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解了諸多成本提高的不利因素，從而適應(yīng)了新形勢，在國際競爭中爭得了主動(dòng)，也帶動(dòng)了行業(yè)整體的持續(xù)較快發(fā)展。

而平均利潤率小于3.97%的約占行業(yè)2/3的30161戶企業(yè)，其利潤只占全行業(yè)的10.8%，平均利潤率僅為0.74%，比2006年同期1.19%下降了0.62個(gè)百分點(diǎn)，處于虧損的邊緣，其中虧損企業(yè)達(dá)到7506戶。對于他們來說，形勢發(fā)展帶來的壓力進(jìn)一步增大，消化繼續(xù)增加的不利因素的能力已十分有限。這部分企業(yè)涉及職工700多萬人，如果考慮到規(guī)模以下企業(yè)，影響面還要大得多。

到了2008年，情況更加嚴(yán)峻。上述占全行業(yè)2/3的3萬戶企業(yè)平均利潤率由0.74％降為-0.67％，由上年的微利變成虧損。其中虧損企業(yè)達(dá)到11,072戶，比去年11月底增加47.51%。

多重因素集中作用，困難前所未有

1、勞動(dòng)力成本大幅上升

2007年絕大多數(shù)企業(yè)都為職工普漲工資，基礎(chǔ)工資水平上漲在10％以上。今年隨著物價(jià)上漲，提高幅度將遠(yuǎn)高于去年。正式生效的新《勞動(dòng)合同法》加快了勞動(dòng)力成本的上升，成為企業(yè)反映最普遍的問題。

首先，紡織服裝企業(yè)趕訂單加班很普遍。如果嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》支付加班工資，工作時(shí)間增加50％，加班工資將比法定工時(shí)工資高出90％。

其次，以往的社保不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移致使絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)調(diào)研，有的國有企業(yè)為95%以上的職工繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，但大多數(shù)企業(yè)執(zhí)行情況并不理想：浙江省紡織企業(yè)職工參保率僅在6.5%～48%之間；廣東地區(qū)以前是按比例要求企業(yè)上社保，大部分也是按最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)企業(yè)出360元，個(gè)人出148元。如嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)將為每個(gè)職工多支付基礎(chǔ)工資收入20%～40%以上不等的社會(huì)保險(xiǎn)。

從立法目的來說，加強(qiáng)了對勞動(dòng)者利益的保護(hù)，但是目前確實(shí)對傳統(tǒng)制造業(yè)造成很大影響。紡織服裝行業(yè)由于企業(yè)用工多、工人流動(dòng)性大、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、經(jīng)常加班加點(diǎn)、多實(shí)行計(jì)件工資制，受到的沖擊更大更明顯。據(jù)估算，基礎(chǔ)工資、加班費(fèi)和社保這三大塊如果嚴(yán)格落實(shí)，人均勞動(dòng)報(bào)酬將比上年提高一倍左右，企業(yè)難以承受。

2、人民幣持續(xù)升值影響大

去年全年人民幣升值達(dá)到6.44％，對出口企業(yè)的影響最大。廣東鹽步鎮(zhèn)某出口企業(yè)的內(nèi)衣，2006年報(bào)價(jià)每件1.87美金，折算人民幣每件14.22元；2007年報(bào)價(jià)升為1.95美金，才折合13.90元。去年匯率損失約500萬元，今年估計(jì)700～800萬元。浙江平湖一家為迪斯尼、H&M等國際知名品牌加工服裝的企業(yè)在依靠議價(jià)能力消化700多萬元匯率成本后，仍然有200多萬元的匯兌損失，企業(yè)利潤率因此下降約1.5個(gè)百分點(diǎn)。

雖然企業(yè)對升值的中長期有判斷，但是在實(shí)際操作中存在諸多不確定因素，在節(jié)奏上很難把握。河北容城、寧晉的出口服裝加工企業(yè)說，二三月份正是接單的季節(jié)，訂單雖然很多，但不敢接單。因?yàn)闊o法預(yù)測今后幾個(gè)月匯率到底是多少？有的先前接了單子，現(xiàn)在叫苦不迭。一些企業(yè)在座談中說：“ 經(jīng)過20年發(fā)展，廠區(qū)漂亮了，設(shè)備先進(jìn)了，產(chǎn)品水平提高了，但由于政策變化，企業(yè)在國際市場的競爭力反而下降了”。

3、出口退稅率下調(diào)直接抵消出口利潤

紡織品和服裝出口退稅率下調(diào)，直接抵消企業(yè)的出口利潤，沖擊較為明顯，難以消化。國外進(jìn)口商一般認(rèn)為出口退稅率下調(diào)是政府行為造成的，與市場無關(guān)，普遍不接受議價(jià)。廣東沙溪金鷹王公司說，市場競爭日益激烈，使企業(yè)不敢貿(mào)然加價(jià)，提價(jià)就有失去市場的風(fēng)險(xiǎn)。

目前有進(jìn)口商故意利用出口退稅政策的不確定預(yù)期作為壓價(jià)籌碼，迫使企業(yè)接受比較低廉的價(jià)格。

去年下半年以來的從緊貨幣政策，大大增加了企業(yè)的融資成本。江蘇盛澤鎮(zhèn)分析，該地中小企業(yè)貸款成本除按照基礎(chǔ)貸款利率上浮20%外，加上擔(dān)保成本1.8%，再加上貸出來都是現(xiàn)金，綜合成本達(dá)到12％～13％，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重，基本上替銀行打工；江蘇張家港市某企業(yè)介紹，由于貨幣政策影響，企業(yè)現(xiàn)金流緊張，上下游企業(yè)用銀行票據(jù)付款，但現(xiàn)在貼現(xiàn)利息飛速上漲，已經(jīng)從2007年1月的3.08%上升為6.05%；廣東沙溪企業(yè)反映，承兌匯票手續(xù)費(fèi)有了十幾倍的增長；湖州織里鎮(zhèn)企業(yè)由于目前貸款困難，民間借貸年息已從2007年的10%提高到2008年的12%。

更為嚴(yán)重的是，一些行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)也出現(xiàn)了“貸款難”。山東魏橋集團(tuán)反映，企業(yè)購買棉花原料有一定的季節(jié)性，短期內(nèi)需要大量的流動(dòng)資金，國家實(shí)行從緊的貨幣政策，銀行增加貸款的可能性不大，部分企業(yè)甚至面臨著貸不到款的危險(xiǎn)，這種情況勢必造成棉花價(jià)格的不穩(wěn)定。

5、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問題突出

“招工難”問題在廣東、福建等地較為嚴(yán)重。廣東佛山祖廟的童裝企業(yè)反映，全街道2400家企業(yè)中，往年一線用工7萬多人，現(xiàn)在只召到5萬，存在較大缺口。造成企業(yè)一些訂單不敢承接。張槎光大公司說：“辦廠十幾年，今年招工最難?！?000人的企業(yè)，招工缺口有200多人。反映缺口較大的主要是縫合工等熟練工種，其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺。

“招工難”不僅存在于珠三角地區(qū)。調(diào)研組在河北容城的一個(gè)服裝廠門口看到，盡管“招收熟練縫紉工600名”的大字標(biāo)語十分醒目，但應(yīng)聘情況卻很不樂觀。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說，這條標(biāo)語從過春節(jié)就掛上了，人一直未招滿。目前，容城服裝企業(yè)人均工資已達(dá)1300元/月左右，但仍缺乏吸引力，企業(yè)缺員成為普遍問題，大部分企業(yè)用工缺口都在20～30%，還有更嚴(yán)重的，缺口達(dá)30%以上。

但是在廣東的虎門、深圳等地，一些大企業(yè)反映近期招工形勢好轉(zhuǎn)。估計(jì)是勞動(dòng)力正流向有吸引力的優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)。

另一方面，專業(yè)人員和管理人員的緊缺更為突出。福建晉江經(jīng)濟(jì)發(fā)展局表示，受到區(qū)域環(huán)境和配套環(huán)境的制約，該市紡織企業(yè)對人才吸引力不足，住房、子女入學(xué)、個(gè)人提高機(jī)會(huì)都很欠缺，使得紡織服裝創(chuàng)新所需人才資源匱乏。

6、美國等主要出口市場疲軟

由于美國次貸危機(jī)的后果在去年下半年逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致美國市場需求不足，美國客戶訂單數(shù)量減少和推遲下單時(shí)間。其中一些大數(shù)量、低價(jià)位訂單的流矢與我國出口價(jià)格上升有關(guān)。深圳某服裝出口公司的產(chǎn)品出口美國占50％左右。2007年訂單數(shù)比2006年同期下降12.93％，出口金額基本持平；今年1～6月份又比去年下降63.39％，全年的下降趨勢已成定局。企業(yè)擔(dān)心這種現(xiàn)象擴(kuò)大到其他市場。

7、滑準(zhǔn)稅對棉紡企業(yè)影響明顯

在山東，棉紡行業(yè)的總產(chǎn)值占到全省紡織總產(chǎn)值的50%以上，棉紡總錠數(shù)超過3000萬錠的規(guī)模，占到全國棉紡錠數(shù)的近1/3，山東省去年棉花缺口達(dá)300萬噸，占到全國缺口的60%以上，因此棉花滑準(zhǔn)稅對山東紡織服裝行業(yè)的影響是巨大的。

8、“兩機(jī)”進(jìn)口政策影響棉紡織企業(yè)設(shè)備更新

棉紡織企業(yè)使用的自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)和噴氣織機(jī)（“兩機(jī)”）自2007年取消進(jìn)口增值稅減免政策，造成用進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備的投資成本增加17%。廣東、山東的棉紡廠等棉紡織企業(yè)反映了進(jìn)口自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)征收增值稅問題。

9、環(huán)保壓力越來越大

浙江很多地區(qū)為嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入，無論申請企業(yè)資質(zhì)如何，對印染項(xiàng)目一律不予審批，造成幾乎全部新技術(shù)項(xiàng)目無期限推遲。海寧等很多具有集群優(yōu)勢的縣鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了印染行業(yè)生產(chǎn)能力不能滿足上下游需求的問題，產(chǎn)業(yè)鏈無法銜接，印染在浙江產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)已經(jīng)逐漸成為紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的瓶頸環(huán)節(jié)。

廣東珠三角地區(qū)對環(huán)境保護(hù)的要求越來越高，盡管印染企業(yè)增大投入，但仍然面臨退出的難題。如佛山市要求張槎的36家針織印染企業(yè)在2009年底前必須全部搬出；深圳市雖然沒有明確時(shí)限，但碩果僅存的六、七家印染廠近期搬遷也是大勢所趨。這樣勢必切斷了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，喪失了產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，對提高產(chǎn)品檔次和附加值造成影響，最終影響到產(chǎn)業(yè)升級。

10、土地資源緊缺

11、原材料能源運(yùn)輸價(jià)格上漲幅度大

浙江紹興煤電和蒸氣價(jià)格上漲50％，運(yùn)輸費(fèi)提高一倍；織里鎮(zhèn)水價(jià)上漲一倍。廣東小欖鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，2007年內(nèi)，與石油相關(guān)的化纖原材料漲價(jià)30％，棉紗等原材料漲價(jià)也近10％，輔料漲價(jià)3％～5％不等，包裝材料漲價(jià)達(dá)20％以上；福建長樂運(yùn)輸費(fèi)用提高了100～200元/噸。

困難因素分析：“內(nèi)憂外患”有待化解

分析以上各種困難因素，有來自內(nèi)部和外部的不同情況：

一是行業(yè)內(nèi)部長期粗放經(jīng)營和體制改革過程積累的深層次矛盾和問題。如廣東虎門鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)指出，2007年的一些矛盾在近幾年已經(jīng)初露端倪，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自身長期存在問題的積累，集中在去年凸現(xiàn)；沙溪鎮(zhèn)分析，許多產(chǎn)業(yè)集群出口企業(yè)的競爭力主要依靠低成本，以貼牌加工為主，產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)能力薄弱，缺乏自有品牌，出口議價(jià)能力不強(qiáng)，總體利潤水平偏低，體現(xiàn)為抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。一旦外部環(huán)境變化，勢必措手不及，陷入困境。

二是國際新形勢、新情況帶來的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境的變化，如美國次貸危機(jī)、國際經(jīng)濟(jì)疲軟，企業(yè)必須有充分的思想準(zhǔn)備。

三是由于我國處在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)期，為了防止經(jīng)濟(jì)增長過熱和全面通貨膨脹，企業(yè)必然要面對諸多挑戰(zhàn)。

外部環(huán)境的壓力是前所未有的。主要是國家宏觀調(diào)控政策、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際貿(mào)易環(huán)境等多重因素在短時(shí)期內(nèi)集中發(fā)揮作用，且力度較大，使企業(yè)很難在短時(shí)期消化和調(diào)整，盈利能力明顯下降，大部分企業(yè)很難承受。

直面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多種措施積極應(yīng)對

面對一系列的困難和挑戰(zhàn)，紡織企業(yè)認(rèn)識到：隨著全球紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程推進(jìn)和其他發(fā)展中國家紡織產(chǎn)業(yè)日趨成熟，國際市場競爭也會(huì)愈加激烈。在這樣的環(huán)境下，必須端正對產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的思想認(rèn)識，發(fā)覺自身不足，積極地采取各項(xiàng)措施應(yīng)對，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整提升。

1、堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)研發(fā)能力

2、推進(jìn)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品競爭力

在困難形勢下，品牌企業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)品議價(jià)能力，可以有效消化成本上漲因素，使許多企業(yè)已經(jīng)意識到到自有品牌的重要性，進(jìn)行不同形式的品牌培育和推廣。廣東中山依之舍公司擁有自主品牌的內(nèi)衣，年銷售1.8億元，出口7000萬元，具有很強(qiáng)的議價(jià)能力，可以一個(gè)季度換一個(gè)新價(jià)格，成本上升因素全部可以消化掉。當(dāng)然，在自有品牌之外，該公司還具備產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量、先進(jìn)設(shè)備、精益管理和客戶服務(wù)方面的優(yōu)勢。

3、加速設(shè)備更新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

加大對裝備更新?lián)Q代的投入，尤其是自動(dòng)化程度高，節(jié)能降耗效果好的新型裝備，來緩解產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和用工成本上升的壓力。

4、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)配套

一些地方注重了服務(wù)平臺(tái)功能的延伸和完善，開展專業(yè)市場建設(shè)，共性技術(shù)支撐服務(wù)、人力資源開發(fā)、區(qū)域品牌推廣等。如福建泉州市豐澤區(qū)投入了200多萬元建立區(qū)人力資源綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供人力資源培訓(xùn)、管理和引進(jìn)服務(wù)，解決企業(yè)勞動(dòng)力特別是熟練技工短缺的問題

5、堅(jiān)持節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

有的企業(yè)反映，在多年來節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化存在難度，急需新技術(shù)的支撐，也亟待出臺(tái)可操作的行業(yè)化能耗標(biāo)準(zhǔn)。

6、加強(qiáng)企業(yè)管理，穩(wěn)定職工隊(duì)伍

企業(yè)呼吁盡快建立起勞動(dòng)力市場的檔案制度和信用管理體系，減少勞動(dòng)力惡性流動(dòng)，保障勞動(dòng)力市場秩序。

7、發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開拓兩個(gè)市場

紡織出口企業(yè)在市場方面尋找新的出路。廣東佛山光大公司一是調(diào)整出口市場布局，在美國市場之外，開拓歐盟及新興經(jīng)濟(jì)體市場，降低風(fēng)險(xiǎn)；二是調(diào)整內(nèi)外銷比例，利用產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平的優(yōu)勢，適當(dāng)轉(zhuǎn)移到內(nèi)銷市場。同時(shí)，采取多種金融工具和結(jié)匯方式，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。山東文登工藝家紡企業(yè)開始開辟國內(nèi)市場，已在全國各地設(shè)立了500多個(gè)專賣店，正逐步形成市場營銷網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)銷利潤明顯高于出口利潤，但是資金占用大，回籠慢，庫存增加，營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及自有品牌宣傳更需要大量資金，也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

8、落實(shí)社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建和諧關(guān)系

9、開展各種培訓(xùn)，注重人才培養(yǎng)

行業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)升級

行業(yè)中的骨干企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用。調(diào)研中，浙江、江蘇、廣東的一些優(yōu)勢企業(yè)采用了先進(jìn)技術(shù)裝備，加大研發(fā)投入，注重自主品牌在海內(nèi)外市場的成長；有些自主品牌企業(yè)站到了國內(nèi)的中高端市場，有些出口企業(yè)以自身品質(zhì)和管理基礎(chǔ)進(jìn)入國際著名品牌的跨國供應(yīng)鏈，都為行業(yè)持續(xù)發(fā)展做出了主要貢獻(xiàn)。這些企業(yè)普遍重視企業(yè)文化和人性化管理，重視節(jié)能減排，履行社會(huì)責(zé)任。他們發(fā)展的著眼點(diǎn)落實(shí)在加快創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解了諸多成本提高的不利因素，從而適應(yīng)了新形勢，在國際競爭中爭得了主動(dòng)，也帶動(dòng)了行業(yè)整體的持續(xù)較快發(fā)展。各類金融投資機(jī)構(gòu)應(yīng)該關(guān)注這些紡織優(yōu)勢企業(yè)，對他們的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級給予資金支持。

中國紡織工業(yè)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前遇到的諸多困難和問題，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。要從紡織大國發(fā)展成紡織強(qiáng)國，作為充分競爭的紡織工業(yè)，必須把握住戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才是根本的出路。

要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方針，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提高科技創(chuàng)新和自主品牌對紡織經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；

堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)科學(xué)管理，深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和核心競爭力；

擴(kuò)大對外開放，在全球化條件下發(fā)揮優(yōu)勢，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平；

加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)國內(nèi)外公平競爭的市場秩序。

困難企業(yè)壓力增大，急需政策扶持

對于全行業(yè)2/3的困難企業(yè)，形勢發(fā)展帶來的壓力進(jìn)一步增大。尤其是進(jìn)入2008年以來，企業(yè)兩極分化的局面加劇，困難企業(yè)面臨的形勢更為嚴(yán)峻。盡管由于突發(fā)雪災(zāi)、春節(jié)假期等偶然因素，一季度的運(yùn)行情況并不能代表全年的發(fā)展趨勢。但是，由于國際市場疲軟程度超出預(yù)期，國內(nèi)各項(xiàng)成本壓力進(jìn)一步加大，2007年宏觀調(diào)控政策的滯后效果將不斷釋放，預(yù)計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速水平將低于年初時(shí)做出的判斷。

這一現(xiàn)象必須引起行業(yè)內(nèi)外，特別是政府宏觀調(diào)控部門的高度重視。在目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)存在諸多不確定因素，多數(shù)紡織企業(yè)經(jīng)營遭遇嚴(yán)重困難的情況下，確實(shí)要把握好宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏，給企業(yè)一定的緩沖期；同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，對相關(guān)的政策進(jìn)行適度調(diào)整，以改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使其有時(shí)間進(jìn)行主動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，增強(qiáng)自身競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

紡織行業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，事關(guān)兩千萬職工就業(yè)和一億農(nóng)民的生計(jì)。在今后的相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，紡織行業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定出口，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍將發(fā)生重要作用，所以紡織工業(yè)能否健康平穩(wěn)的發(fā)展，事關(guān)國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的大局。這既要靠企業(yè)自身努力，也需要國家政策的支持：如上調(diào)紡織品服裝出口退稅率，取消進(jìn)口棉花滑準(zhǔn)稅，恢復(fù)“兩機(jī)”進(jìn)口免關(guān)稅增值稅，對紡織企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、新產(chǎn)品開發(fā)等給予政策扶持等。同時(shí)盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際情況對不同生產(chǎn)力水平的地區(qū)和行業(yè)區(qū)別對待。