第一篇：洞庭湖區(qū)水利建設(shè)與管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會材料

洞庭湖區(qū)水利建設(shè)與管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會材料匯編

之三：強(qiáng)化水利投入規(guī)范水利管理為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障

我縣地處省會近郊，撈刀河、瀏陽河貫穿全境，是一個(gè)水旱災(zāi)害發(fā)生頻繁的地方。多年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，組織和發(fā)動人民群眾自力更生、艱苦奮斗、廣筑堤垸、大興水利，防洪抗旱減災(zāi)能力全面提高。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我縣全面總結(jié)治水實(shí)踐，積極探索和實(shí)踐新的治水思路，不斷完善新的建設(shè)和管理機(jī)制，水利建設(shè)取得了新的成就，連續(xù)6年蟬聯(lián)“全省水利建設(shè)強(qiáng)縣”，連續(xù)7年榮獲了全市“芙蓉杯”水利建設(shè)競賽一等獎。為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。我縣水利建設(shè)之所以取得進(jìn)步主要在于：

一、高起點(diǎn)規(guī)劃

每年年初，我們將水利建設(shè)規(guī)劃作為一件大事來抓，切實(shí)做到“三早”，即思路早調(diào)整，規(guī)劃早編制，計(jì)劃早制定。每年秋冬修水利任務(wù)完成后，我們就及時(shí)組織有關(guān)人員和技術(shù)干部進(jìn)行總結(jié)，組織回頭看，為下年度水利建設(shè)作充分準(zhǔn)備。

（一）及時(shí)調(diào)整治水思路。歷經(jīng)多年的水患、干旱考驗(yàn)后，我們認(rèn)識到長沙縣的水利過去在防洪上花的功夫大，在抗旱上使的力氣大，以致在百年大旱面前有力無處使，給農(nóng)民增產(chǎn)增收帶來了一定負(fù)面影響，有愧于人民。在這種情況下，縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整思路，提出用3～5年時(shí)間，集中財(cái)力，大興水利，實(shí)現(xiàn)全縣水利工程除險(xiǎn)保安，防汛與抗旱并舉，旱澇保收。一是搞好大中型水利工程除險(xiǎn)保安和灌區(qū)配套，確保農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)效益；二是加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)，發(fā)動農(nóng)民興修塘壩，增加水源，增加蓄水量，切實(shí)把節(jié)水作為一項(xiàng)重要舉措來抓；三是統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，今年制定了各重點(diǎn)區(qū)域防洪的中長期規(guī)劃，將堤垸防洪定位在超歷史最高水位的標(biāo)準(zhǔn)之上，用3～5年時(shí)間完成對6個(gè)萬畝堤垸、4座中型水庫和27座小Ⅰ型水庫的除險(xiǎn)保安和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行。

（三）認(rèn)真落實(shí)年度計(jì)劃。今年我縣水利建設(shè)目標(biāo)為：投入各類水利資金1.2億元，完成工程2萬處，移動土石1200萬方，投入勞動工日1200萬個(gè)，全面提高防汛抗旱能力。建設(shè)重點(diǎn)：一是搞好赤石河水閘二期工程建設(shè)；二是抓好紅旗水庫除險(xiǎn)加固、金井節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目等國家投資工程建設(shè)；三是實(shí)施“3111”工程，即3個(gè)萬畝堤垸除險(xiǎn)加固，10座小Ⅰ型水庫的除險(xiǎn)保安和標(biāo)準(zhǔn)化

建設(shè)，100公里主要抗旱渠道的標(biāo)準(zhǔn)防滲襯砌，1000口骨干山塘的擴(kuò)容增蓄及配套建設(shè)，著重解決一批有關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定，群眾要求強(qiáng)烈，工程效益明顯的小型水利設(shè)施改造。

二、多方位投入

水利建設(shè)要實(shí)現(xiàn)大投入、大發(fā)展，必須多渠道、多形式、多方位經(jīng)營水利，使水利建設(shè)投入步入快車道。

（一）明確主體，實(shí)行分級負(fù)責(zé)。我們按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確了投入責(zé)任主體?？h級財(cái)政投入主要負(fù)責(zé)縣屬重點(diǎn)工程，即萬畝堤垸的加固達(dá)標(biāo)，中型水庫的除險(xiǎn)保安，中型水庫灌區(qū)配套，國有電排設(shè)施改造和上級投資項(xiàng)目配套的工程建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入負(fù)責(zé)千畝堤垸加固達(dá)標(biāo)，小(一)型水庫處險(xiǎn)保安工程建設(shè)；村組負(fù)責(zé)小(二)型水庫、山塘、攔河壩、小型機(jī)臺、小型渠道工程建設(shè)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組投資較大的項(xiàng)目，縣級按以獎代投的原則，予以適當(dāng)補(bǔ)助。

(二)專項(xiàng)預(yù)算，增加財(cái)政投入。縣政府在每年年初對水利建設(shè)資金安排專項(xiàng)預(yù)算，并按照財(cái)政收入的增長逐年遞增，變被動搶險(xiǎn)為主動建設(shè)投入。近3年來，我縣每年投入水利建設(shè)資金都在億元以上。去年縣級投入4700萬元，今年7月上旬，縣委、縣政府召開專題會，審定了全縣水利建設(shè)計(jì)劃，確定了5370萬元的投入規(guī)模，并以長辦紀(jì)要?2004?36號文件明確。

(三)市場運(yùn)作，創(chuàng)新融資機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)全縣水利工程除險(xiǎn)保安，單靠縣財(cái)政每年的固定投入十分有限，我們堅(jiān)持實(shí)行資本運(yùn)營，走市場運(yùn)作之路，在投入機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，去年4月，我們通

過整合水利資產(chǎn)組建了星沙水利建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)全縣水利建設(shè)的融資、投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營，改變過去的“撥款水利”形式，對全縣水利建設(shè)實(shí)行建管統(tǒng)一。公司堅(jiān)持政府指導(dǎo)、市場運(yùn)作，按照政府投入、政策籌資、社會融資、對外引資、銀行貸款的新思路，多層次、多渠道籌集水利建設(shè)資金，形成“資源資本化、融資多元化、運(yùn)作市場化、管理正規(guī)化”的水利建設(shè)投融資新機(jī)制?？h委、縣政府對公司運(yùn)作相當(dāng)重視，先期將開發(fā)區(qū)500畝上地劃撥到公司，用于擴(kuò)充公司資產(chǎn)，改善公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，公司對全縣水利資產(chǎn)實(shí)行捆綁經(jīng)營，使規(guī)模在投入中不斷壯大。到目前為止，水利建設(shè)投資公司資產(chǎn)已達(dá)1.2億元，公司一方面通過對建設(shè)項(xiàng)目的評估，用項(xiàng)目抵押方式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金；另一方面通過對公司資產(chǎn)的評估，向銀行申請流動資金貸款，去年成功融資1990萬元，今年已初步確定水利建設(shè)貸款3500萬元。水利建設(shè)的投融資機(jī)制的創(chuàng)新為水利建設(shè)提供了重要的資金保障。

（四）利用資源，盤活水利資產(chǎn)。為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，我局去年加大了招商力度，拓展引資渠道，在融洽和協(xié)調(diào)各方關(guān)系方面，做了大量工作，取得了顯著成效。去年11月，桐仁橋水庫與長沙市建銀房地產(chǎn)開發(fā)公司簽定了投資開發(fā)項(xiàng)目合同，確定了建銀房地產(chǎn)公司對桐仁橋水庫投資1.2個(gè)億開發(fā)的規(guī)模，有效地盤活了水利資產(chǎn)。現(xiàn)在紅旗、烏川水庫旅游和赤石河電站招商引資洽談項(xiàng)目正在進(jìn)行，有望取得成果。

（五）申報(bào)項(xiàng)目，爭取上級支持。今年，紅旗水庫除險(xiǎn)加固工

程已正式通過國家發(fā)改委和水利部立項(xiàng)，并下達(dá)資金計(jì)劃，總投資1615萬元，實(shí)施計(jì)劃安排國債資金800萬元。其他一些工程項(xiàng)目已進(jìn)入了報(bào)批程序。

（六）公助民辦，吸納民間資本。我們堅(jiān)持群眾是水利建設(shè)投入重要補(bǔ)充的原則，依法組織公助民辦，廣泛開展保護(hù)家園的水利秋冬修活動，建立勞動積累工制度，充分發(fā)動群眾，集中農(nóng)村勞力、秋冬時(shí)間修水利。并積極啟動社會激勵(lì)機(jī)制，采取在堤垸和人居集中位臵樹立“保護(hù)家園，功德無量”捐款修堤功德牌，對捐款、投勞、修堤貢獻(xiàn)突出者樹碑頌揚(yáng)，吸納民間資本，投入水利建設(shè)，收到良好效果。

三、規(guī)范化管理

近年來，我們在水利工程的建設(shè)與管理方面加大了力度，進(jìn)一步規(guī)范了水利建設(shè)管理行為，逐步完善了工程建設(shè)監(jiān)管體系，確保了投資效益的發(fā)揮。

（一）健全制度，完善建設(shè)監(jiān)管體系。去年，我們成立了水利工程立項(xiàng)評審和技術(shù)質(zhì)監(jiān)組，對工程立項(xiàng)評審規(guī)劃設(shè)計(jì)及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范化管理。今年我們又增設(shè)了對水利工程投資及財(cái)務(wù)內(nèi)審組，并完善了工作職能，出臺了一整套加強(qiáng)建設(shè)管理的制度，對所有水利建設(shè)工程在工程立項(xiàng)評審、建設(shè)技術(shù)質(zhì)量、資金管理使用方面予以嚴(yán)格監(jiān)管，做到向管理要質(zhì)量，向管理要效益。

對于投資50萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按縣有關(guān)文件精神和法定程序，由項(xiàng)目法人組織招投標(biāo)及投資評審。5萬元至50萬元 的工程先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站出具專題立項(xiàng)報(bào)告，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蓋章確認(rèn)，然后業(yè)主單位按要求編寫項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，報(bào)經(jīng)立項(xiàng)評審組審查，確立工程項(xiàng)目。技術(shù)質(zhì)監(jiān)組全程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督。工程竣工后，由投資內(nèi)審組逐工程進(jìn)行審計(jì)。凡未通過規(guī)定程序的建設(shè)項(xiàng)目，不予撥款。這樣，確保了所有工程項(xiàng)目投資主體明確、建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良、資金發(fā)揮最大效益。

（二）管養(yǎng)分離，提高工程管理水平?？h局今年新成立了防汛抗旱服務(wù)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)縣管4個(gè)國營電排站和4個(gè)中型水庫的工程項(xiàng)目建設(shè)。其重點(diǎn)工程更新改造費(fèi)用納入縣局投資計(jì)劃，工程全部由抗旱服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行施工?？h管工程單位只負(fù)責(zé)工程防汛抗旱的日常管理和有關(guān)建設(shè)協(xié)調(diào)工作。對于縣管工程單位的經(jīng)費(fèi)問題，我們積極爭取縣委、縣政府的支持，從年度水利建設(shè)資金中提取6%用于基層水管單位自身建設(shè)和發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了過去要靠用水利建設(shè)款維持工程單位日常開支的局面。從而，推進(jìn)了水利工程管養(yǎng)分離，逐步達(dá)到精簡管理機(jī)構(gòu)、提高管理水平、降低運(yùn)行成本、提高工程效益的目的。

近年來，我縣在強(qiáng)化投入，規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)方面做了大量工作，取得一定的成績，但距省廳領(lǐng)導(dǎo)要求及與兄弟縣市相比還有很大差距，我們決心乘這次全省水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與水利管理交流會的強(qiáng)勁東風(fēng)，再鼓實(shí)勁，努力開創(chuàng)我縣水利事業(yè)新局面。

第二篇：洞庭湖區(qū)管理?xiàng)l例（最終版）

湖南省洞庭湖區(qū)水利管理?xiàng)l例（修正）

頒布時(shí)間：1995-12-26發(fā)文單位：湖南省人大常委會

第一條 為加強(qiáng)我省洞庭湖區(qū)（以下簡稱湖區(qū)）水利保護(hù)和管理工作，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特制訂本條例。

第二條 湖區(qū)水利保護(hù)和管理范圍，主要包括：

（一）防洪大堤（含撇洪河堤）、間堤、漬堤、渠堤、舊堤；

（二）河流、湖泊（含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)調(diào)洪、蓄洪、泄洪的內(nèi)湖）、江河故道、渠道、洲灘；

（三）水閘、船閘、涵管；

（四）分洪、蓄洪安全設(shè)施、機(jī)電排灌設(shè)施、水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施、防汛通訊設(shè)施、渠系建筑物；

（五）堤防防護(hù)林；

（六）防汛專用的器材、倉庫、交通工具、測量標(biāo)志和河道管理標(biāo)志。

第三條 湖區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定水利工程的受益、保護(hù)和經(jīng)營管理范圍，制止和處理破壞水利工程的一切行為。

第四條 湖區(qū)縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水利管理工作。

第五條 湖區(qū)堤垸、水閘、船閘、機(jī)電排灌的管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)所轄工程設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理和防汛保安任務(wù)。

第六條 湖區(qū)堤垸建立垸民代表大會制度。垸民代表會是堤垸的群眾性的民主管理組織，其代表由本垸群眾民主選舉產(chǎn)生，一般每個(gè)村或者組選派代表一人。堤垸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向垸民代表會報(bào)告工作。垸民代表會有權(quán)依法決定本垸水利管理方面的重大事項(xiàng)，但遇有特殊情況，應(yīng)當(dāng)服從上級人民政府的統(tǒng)一安排。

第七條 堤防管理

（一）堤垸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)大堤、間堤和漬堤的長短、安全程度等具體情況，劃定養(yǎng)護(hù)堤段，確定專人管理。

（二）禁止在大堤、間堤和漬堤上植樹、種作物、鏟草皮，或者在堤防管理范圍內(nèi)建房（防汛哨所和器材庫除外）、燒窯、挖凼漚肥、堆放物資；或者在堤防保護(hù)范圍內(nèi)打井、爆破、埋墳、挖筑魚塘、取土等危害堤身完整、安全的活動。在堤防管理范圍內(nèi)已建的房屋，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

組織拆遷。

（三）禁止履帶式車輛在堤上行駛；限制機(jī)動車輛在非正式公路的堤上通行；泥濘期間，除防汛搶險(xiǎn)車輛外，禁止其他機(jī)動車輛在堤上通行。

（四）建筑施工需要在大堤或者主要間堤上開口時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程方案報(bào)省人民政府水利行政主管部門批準(zhǔn)，并接受有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督。

（五）距大堤內(nèi)坡腳五十米（經(jīng)過城鎮(zhèn)的堤段不少于十米），外坡腳三十米以內(nèi)，屬內(nèi)、外禁腳。在此堤防管理范圍內(nèi)，禁止修建有礙堤防安全和堤防搶險(xiǎn)的一切設(shè)施。疏通航道需要掏沙挖泥時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)堤防。距堤內(nèi)腳五米以內(nèi)不準(zhǔn)耕種。護(hù)腳護(hù)坡的塊石、預(yù)制板，不準(zhǔn)挪作他用。

（六）堤垸內(nèi)原有的高地、間堤、舊堤未經(jīng)縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得損毀；堤垸內(nèi)原有的江河故道，未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，不得填堵。

（七）距堤腳五百米以內(nèi)的湖洲、與堤腳相連的河洲以及大堤內(nèi)外禁腳，屬防護(hù)林區(qū)。防護(hù)林由堤垸管理機(jī)構(gòu)組織營造和管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐、破壞。

（八）無外洲的大堤應(yīng)當(dāng)在垸內(nèi)預(yù)留取土區(qū)。預(yù)留取土區(qū)的地點(diǎn)和范圍由所在地縣級人民政府水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，報(bào)同級人民政府確定。在防汛搶險(xiǎn)及大堤歲修需要時(shí)可以在預(yù)留取土區(qū)無償取土，不取土?xí)r仍由該土地所有者或者擁有使用權(quán)的村組安排耕種。

第八條 河流、湖泊管理

（一）禁止在河道、湖泊從事阻礙洪水渲泄、調(diào)蓄的生產(chǎn)活動；禁止興建影響防洪安全的阻水工程，確需修建的，必須按照河道管理權(quán)限報(bào)人民政府水行政主管部門審查同意。

（二）禁止圍墾湖泊；禁止圍墾河流和堵河并垸，特殊需要的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門組織專家綜合評價(jià)，并由省人民政府水行政主管部門審查報(bào)批。

（三）禁止在河道湖泊洲灘已劃線定標(biāo)的禁區(qū)內(nèi)栽種杞柳（雞婆柳）和蘆葦?shù)茸杷参?，已?jīng)種植的應(yīng)當(dāng)徹底清除。洲灘的利用應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級土地管理等有關(guān)部門編制規(guī)劃，按照河道管理權(quán)限報(bào)上級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。開發(fā)利用洲灘的單

位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營洲灘的銷售收入中提取百分之三的經(jīng)費(fèi)交人民政府水行政主管部門，用于河道、湖泊的清障。

（四）禁止向河道、湖泊傾倒垃圾、廢渣、土石和其他影響水流渲泄的廢棄物。

（五）禁止損毀和擅自移動界碑、界桿、界樁等河道管理標(biāo)志。

第九條 涵閘管理

（一）禁止擅自啟閉涵閘閘門；汛期啟閉閘門，由各級防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)分級管理權(quán)限，制訂安全運(yùn)行方案，報(bào)上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

（二）禁止在水閘和涵管上興建建筑物。禁止在涵閘的上下游保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置影響工程安全的設(shè)施。

第十條 排灌管理

（一）內(nèi)湖面積不足本垸總面積百分之十的，應(yīng)當(dāng)劃定相應(yīng)的預(yù)備調(diào)蓄區(qū)；在內(nèi)湖和預(yù)備調(diào)蓄區(qū)內(nèi)養(yǎng)魚以及從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須服從調(diào)蓄漬水的需要，內(nèi)湖漬堤應(yīng)當(dāng)確定責(zé)任單位，分段管理。

（二）機(jī)電排灌站應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級防汛指揮機(jī)構(gòu)的排漬調(diào)度安排，做到等高截流、低水低排、高水高排；應(yīng)當(dāng)向外湖排泄的漬水不得排向內(nèi)湖。內(nèi)湖水位達(dá)到控制水位時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度命令，及時(shí)停止向內(nèi)湖排水。

（三）農(nóng)田灌溉應(yīng)當(dāng)劃定排灌區(qū)，實(shí)行科學(xué)管水、計(jì)劃用水，任何單位和個(gè)人不得擅自攔截或者搶占水源。

（四）機(jī)電排灌設(shè)備應(yīng)當(dāng)配備合格機(jī)手，專人專機(jī)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)；禁止違章操作。

（五）排灌渠系及其附屬建筑物和渠道林帶，應(yīng)當(dāng)確定專人分級分段管理，定期檢查維護(hù)。

（六）禁止在渠道管理范圍內(nèi)建房；禁止向渠道傾倒垃圾和在渠道內(nèi)筑壩、種作物及設(shè)置其他阻水設(shè)施；禁止在渠堤上取土、挖眼、扒口、鏟草皮和濫伐林木；禁止擅自啟閉渠系建筑物的閘門。

第十一條 蓄洪區(qū)管理

（一）蓄洪區(qū)的范圍，根據(jù)防洪總體規(guī)劃，由省人民政府確定。

（二）蓄洪區(qū)所在地的縣級人民政府、國有農(nóng)場，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定蓄洪區(qū)的安全建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)審查，報(bào)省防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）蓄洪區(qū)內(nèi)的土地利用必須符合防洪要求。在分蓄洪進(jìn)出口附近的劃定區(qū)域內(nèi)和洪水主流區(qū)，不得設(shè)置有礙行洪的建筑物。禁止興建對水體、環(huán)境有危害的工廠或者倉庫。

（四）蓄洪區(qū)內(nèi)的公共建筑物必須有防洪安全設(shè)施；新建居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)和生產(chǎn)設(shè)施必須符合蓄洪要求。

（五）蓄洪區(qū)內(nèi)的安全船、報(bào)警設(shè)施、救生器具等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)，不得損毀；未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門部門批準(zhǔn)，不得變賣；安全樓、安全臺不得擅自拆除。

（六）蓄洪區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置有線通信和防汛專用無線通信兩套系統(tǒng)。防汛通信必須暢通無阻，任何單位和個(gè)人不得干擾。

第十二條 水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施管理

（一）在血吸蟲病疫區(qū)內(nèi)興建水利工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將滅螺工程設(shè)施納入工程建設(shè)計(jì)劃并統(tǒng)一組織實(shí)施。

（二）血吸蟲病疫區(qū)內(nèi)的各級人民政府在本地蘆葦生產(chǎn)經(jīng)營收入中提取血防經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)安排一定比例用于水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。

（三）血吸蟲病疫區(qū)內(nèi)的人民政府水行政主管部門和其他管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施的管理、維護(hù)。

（四）任何單位和個(gè)人不得占用、損毀水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施。

第十三條 防汛搶險(xiǎn)是湖區(qū)所有單位和個(gè)人的共同任務(wù)。

（一）湖區(qū)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防汛指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織培訓(xùn)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛保安的宣傳教育，做好水利工程的全面檢查、防汛物資的儲備和其他防汛準(zhǔn)備工作。

（二）防汛期間，湖區(qū)所有單位和個(gè)人必須服從有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

（三）遇有特大洪水需要分蓄洪時(shí)，蓄洪命令由省防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布。蓄洪命令發(fā)布后，任何單位和個(gè)人都必須執(zhí)行。

（四）蓄洪警報(bào)由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)根據(jù)省防汛指揮機(jī)構(gòu)的命令公布。蓄洪警報(bào)公布后，所在地的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和國有農(nóng)場應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織居民安全轉(zhuǎn)移，并作好安置工作。

第十四條 建立嚴(yán)格的防汛器材和防汛經(jīng)費(fèi)管理制度，做到專材專用、?？顚Ｓ谩?/p>

第十五條 凡受堤防工程保護(hù)的經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，承擔(dān)必要的堤防修防義務(wù)工。

凡屬機(jī)電排灌站、排灌水閘受益的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定交納排灌水費(fèi)。

第十六條 水利管理單位在確保堤垸安全完好發(fā)揮工程效益的前提下，應(yīng)當(dāng)因地制宜開展綜合經(jīng)營，其收入用于工程管理、維修、不得挪用和平調(diào)。

第十七條 對模范遵守本條例，完成任務(wù)好，成績顯著，或者在防汛搶險(xiǎn)中有重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予精神鼓勵(lì)或者物資獎勵(lì)。

第十八條 違反本條例規(guī)定，擅自在防洪大堤或者主要間堤上破堤開口的，或者占用、損毀水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，可并處一萬元以下的罰款。

第十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期排除妨礙，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，可并處五千元以下的罰款：

（一）強(qiáng)行在堤上行駛機(jī)動車輛的；

（二）損毀或者擅自移動界碑、界桿、界樁等河道管理標(biāo)志的；

（三）損毀或者擅自變賣蓄洪區(qū)內(nèi)安全船、報(bào)警設(shè)施、救生器具，或者擅自拆除安全樓、安全臺的。

第二十條 違反本條例規(guī)定，除依照本條例第十八條、第十九條規(guī)定進(jìn)行處罰外，其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二條 本條例自公布之日起施行。

附：湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理?xiàng)l例》的決定

（1995年12月26日湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）

決定

湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議了湖南省人民政府關(guān)于《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理?xiàng)l例修正案（草案）》的議案，決定對《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理?xiàng)l例》作如下修改：

一、第二條修改為：“湖區(qū)水利保護(hù)和管理范圍，主要包括：

“

（一）防洪大堤（含撇洪河堤）間堤、漬堤、渠堤、舊堤；

“

（二）河流、湖泊（含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)調(diào)洪、蓄洪、泄洪的內(nèi)湖）、江河故道、渠道、洲灘；

“

（三）水閘、船閘、涵管；

“

（四）分洪和蓄洪安全設(shè)施、機(jī)電排灌設(shè)施、水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施、防汛通訊設(shè)施、渠系建筑物；

“

（五）堤防防護(hù)林；

“

（六）防汛專用的器材、倉庫、交通工具、測量標(biāo)志和河道管理標(biāo)志。”

二、第四條修改為：“湖區(qū)縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水利管理工作。”

三、增加一條作為第五條：“湖區(qū)堤垸、水閘、船閘、機(jī)電排灌的管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)所轄工程設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理和防汛保安任務(wù)?！?/p>

四、第五條改為第六條，其中“大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)”修改為“村或者組”。

五、第六條改為第七條，修改為：

“堤防管理

“

（一）堤垸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)大堤、間堤和漬堤的長短、安全程度等具體情況，劃定養(yǎng)護(hù)堤段，確定專人管理。

“

（二）禁止在大堤、間堤和漬堤上植樹、種作物、鏟草皮，或者在堤防管理范圍內(nèi)建房（防汛哨所和器材庫除外）、燒窯、挖凼漚肥、堆放物資，或者在堤防保護(hù)范圍內(nèi)打井、爆破、埋墳、挖筑魚塘、取土等危害堤身完整、安全的活動。在堤防管理范圍內(nèi)已建的房屋，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

府組織拆遷。

“

（三）禁止履帶式車輛在堤上行駛；限制機(jī)動車輛在非正式公路的堤上通行；泥濘期間，除防汛搶險(xiǎn)車輛外，禁止其他機(jī)動車輛在堤上通行。

“

（四）建筑施工需要在大堤或者主要間堤上破堤開口時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程方案報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并接受有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督。

“

（五）距大堤內(nèi)坡腳五十米（經(jīng)過城鎮(zhèn)的堤段不少于十米），外坡腳三十米以內(nèi)，屬內(nèi)、外禁腳。在此堤防管理范圍內(nèi)，禁止修建有礙堤防安全和堤防搶險(xiǎn)的一切設(shè)施。疏通航道需要掏沙挖泥時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)堤防。距堤內(nèi)腳五米以內(nèi)不準(zhǔn)耕種。護(hù)腳護(hù)坡的塊石、預(yù)制板，不準(zhǔn)挪作

他用。

“

（六）堤垸內(nèi)原有的高地、間堤、舊堤，未經(jīng)縣級以上人民政府防汛指揮部批準(zhǔn)，不得損毀；堤垸內(nèi)原有的江河故道，未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，不得填堵。

“

（七）距堤腳五百米以內(nèi)的湖洲、與堤腳相連的河洲以及大堤內(nèi)外禁腳，屬防護(hù)林區(qū)。防護(hù)林由堤垸管理機(jī)構(gòu)組織營造和管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐、破壞。

“

（八）無外洲的大堤應(yīng)當(dāng)在垸內(nèi)內(nèi)預(yù)留取土區(qū)。預(yù)留取土區(qū)的地點(diǎn)和范圍由所在地縣級人民政府水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，報(bào)同級人民政府確定。防汛搶險(xiǎn)及大堤歲修需要時(shí)可以在預(yù)留取土區(qū)無償取土，不取土?xí)r仍由該土地所有者或者擁有使用權(quán)的村組安排耕種?！?/p>

六、第七條改為第八條，修改為：

“河流、湖泊管理

“

（一）禁止在河道、湖泊從事阻礙洪水渲泄、調(diào)蓄的生產(chǎn)活動；禁止興建影響防洪安全的阻水工作，確需修建的，必須按照河道管理權(quán)限報(bào)人民政府水行政主管部門審查同意。

“

（二）禁止圍墾湖泊；禁止圍墾河流和堵河并垸，特殊需要的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門組織專家綜合評價(jià)，并由省人民政府水行政主管部門審查報(bào)批。

“

（三）禁止在河道湖泊洲灘已劃線定標(biāo)的禁區(qū)內(nèi)栽種杞柳（雞婆柳）和蘆葦?shù)茸杷参?，已?jīng)種植的應(yīng)當(dāng)徹底清除。洲灘的利用應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級土地管理等有關(guān)部門編制規(guī)劃，按照河道管理權(quán)限報(bào)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。開發(fā)利用洲灘的單位

和個(gè)人應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營洲灘的銷售收入中提取百分之三的經(jīng)費(fèi)交人民政府水行政主管部門，用于河道、湖泊的清障。

“

（四）禁止向河道、湖泊傾倒垃圾、廢渣、土石和其他影響水流渲泄的廢棄物。

“

（五）禁止損毀和擅自移動界碑、界桿、界樁等河道管理標(biāo)志。”

七、第九條改為第十條，修改為：

“排灌管理

“

（一）內(nèi)湖面積不足本垸總面積百分之十的，應(yīng)當(dāng)劃定相應(yīng)的預(yù)備調(diào)蓄區(qū)；在內(nèi)湖和預(yù)備調(diào)蓄區(qū)內(nèi)養(yǎng)魚以及從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須服從調(diào)蓄漬水的需要。內(nèi)湖漬堤應(yīng)當(dāng)確定責(zé)任單位，分段管理。

“

（二）機(jī)電排灌站應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級防汛指揮機(jī)構(gòu)的排漬調(diào)度安排，做到等高截流、低水低排、高水高排；應(yīng)當(dāng)向外湖排泄的漬水不得排向內(nèi)湖。內(nèi)湖水位達(dá)到控制水位時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度命令，及時(shí)停止向內(nèi)湖排水。

“

（三）農(nóng)田灌溉應(yīng)當(dāng)劃定排灌區(qū)，實(shí)行科學(xué)管水、計(jì)劃用水，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自攔截或者搶占水源。

“

（四）機(jī)電排灌設(shè)備應(yīng)當(dāng)配備合格機(jī)手，專人專機(jī)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)；禁止違章操作。

“

（五）排灌渠系及其附屬建筑物和渠道林帶，應(yīng)當(dāng)確定專人分級分段管理，定期檢查維護(hù)。

“

（六）禁止在渠道管理范圍內(nèi)建房；禁止向渠道傾倒垃圾和在渠道內(nèi)筑壩、種作物及設(shè)置其他阻水設(shè)施；禁止在渠堤上取土、挖眼、扒口、鏟草皮和濫伐林木；禁止擅自啟閉渠系建筑物的閘門?！?/p>

八、增加兩條分別作為第十一條、第十二條：

1、“第十一條 蓄洪區(qū)管理

“

（一）蓄洪區(qū)的范圍，根據(jù)防洪總體規(guī)劃，由省人民政府確定。

“

（二）蓄洪區(qū)所在地的縣級人民政府、國有農(nóng)場，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定蓄洪區(qū)的安全建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)審查，報(bào)省防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

“

（三）蓄洪區(qū)內(nèi)的土地利用必須符合防洪要求，要分蓄洪進(jìn)出口附近的劃定區(qū)域內(nèi)和洪水主流區(qū)，不得設(shè)置有礙行洪的建筑物。禁止興建對水體、環(huán)境有危害的工廠或者倉庫。

“

（四）蓄洪區(qū)內(nèi)的公共建筑物必須有防洪安全設(shè)施；新建居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)和生產(chǎn)設(shè)施必須符合蓄洪要求。

“

（五）蓄洪區(qū)內(nèi)的安全船、報(bào)警設(shè)施、救生器具等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)，不得損毀；未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，不得變賣；安全樓、安全臺不得擅自拆除。

“

（六）蓄洪區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置有線通信和防汛專用無線通信兩套系統(tǒng)。防汛通信必須暢通無阻，任何單位和個(gè)人不得干擾?！?/p>

2、“第十二條 水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施管理

“

（一）在血吸蟲病疫區(qū)內(nèi)興建水利工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將滅螺工程設(shè)施納入工程建設(shè)計(jì)劃并統(tǒng)一組織實(shí)施。

“

（二）血吸蟲病疫區(qū)內(nèi)的各級人民政府在本地蘆葦生產(chǎn)經(jīng)營收入中提取血防經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)安排一定比例用于水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。

“

（三）血吸蟲病疫區(qū)內(nèi)的人民政府水行政主管部門和其他管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施的管理、維護(hù)。

“

（四）任何單位和個(gè)人不得占用、損毀水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施。”

九、第十條改為第十三條，修改為：“防汛搶險(xiǎn)是湖區(qū)所有單位和個(gè)人的共同任務(wù)。

“

（一）湖區(qū)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防汛指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織培訓(xùn)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛保安的宣傳教育，做好水利工程的全面檢查、防汛物資的儲備和其他防汛準(zhǔn)備工作。

“

（二）防汛期間，湖區(qū)所有單位和個(gè)人必須服從有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

“

（三）遇有特大洪水需要分蓄洪時(shí)，蓄洪命令由省防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布。蓄興命令發(fā)布后，任何單位和個(gè)人都必須執(zhí)行。

“

（四）蓄洪警報(bào)由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)根據(jù)省防汛指揮機(jī)構(gòu)的命令公布。蓄洪警報(bào)公布后，所在地的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和國有農(nóng)場應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織居民安全轉(zhuǎn)移，并作好安置工作?！?/p>

十、第十二條改為第十五條，修改為：“凡受堤防保護(hù)的經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，承擔(dān)必要的堤防修防義務(wù)工。

“凡屬機(jī)電排灌站、排灌水閘受益的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定交納排灌水費(fèi)?！?/p>

十一、第十四條第一款改為第十七條，第二款修改為四條分別作為第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條：

1、“第十八條 違反本條例規(guī)定，擅自在防洪大堤或者主要間堤上破堤開口的，或者占用、損毀水利結(jié)合滅螺工程設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，可并處一萬元以下的罰款?！?/p>

2、“第十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期排除妨礙，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，可并處五千元以下的罰款：

“

（一）強(qiáng)行在堤上行駛機(jī)動車輛的；

“

（二）損毀或者擅自移動界碑、界桿、界樁等河道管理標(biāo)志的；

“

（三）損毀或者擅自變賣蓄洪區(qū)內(nèi)安全船、報(bào)警設(shè)施、救生器具，或者擅自拆除安全樓、安全臺的?！?/p>

3、“第二十條 違反本條例規(guī)定，除依照本條例第十八條、第十九條規(guī)定進(jìn)行處罰外，其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰?！?/p>

4、“第二十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

十二、刪去第十五條。

此外，根據(jù)本決定對部分條文的順序作了相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

1995年12月26日

第三篇：洞庭湖區(qū)民間生活音調(diào)淺析

洞庭湖區(qū)民間生活音調(diào)淺析

摘要: 洞庭湖區(qū)的民間生活音調(diào)豐富，內(nèi)容主要跟人們的生產(chǎn)生活有關(guān)，洞庭湖區(qū)民間生活音調(diào)一般節(jié)奏簡單，比較口語化，唱腔獨(dú)特，具有湖區(qū)鮮明的地域特征。

關(guān)鍵詞：洞庭湖區(qū) 民間生活 音調(diào)

湖湘文化是中國文化史上獨(dú)具特色的地域文化類型，洞庭湖區(qū)作為湖湘文化的主要發(fā)源地，其民間生活音調(diào)具有鮮明的地方特色和厚重的文化內(nèi)涵，在湖湘文化中占有極其重要的地位。

洞庭湖區(qū)的民間生活音調(diào)豐富，男人們在出工、收工、插田、砍竹時(shí)，常興起而歌，興盡而止；在晚間行路或乘涼，為振奮精神，也常隨意喊唱或調(diào)侃幾句。洞庭湖區(qū)民間生活音調(diào)一般節(jié)奏簡單，比較口語化，內(nèi)容主要跟人們的生產(chǎn)生活有關(guān)，如春耕時(shí)節(jié)時(shí)要開秧門，種蓮時(shí)要唱《種蓮籽》，建新屋時(shí)要唱《贊梁》，小孩受到驚嚇時(shí)要唱《喊魂》，哄小孩睡覺時(shí)要唱《搖籃曲》，小朋友玩游戲時(shí)唱《調(diào)毛蟲歌》、《牽羊賣羊》等游戲歌。

一、勞動生產(chǎn)歌

勞動生產(chǎn)歌的唱詞源于日常生活的自然形態(tài)和周圍生活環(huán)境的發(fā)自內(nèi)心的情感，它除了通俗、口語化、具有地方特色以外，還講究合轍押韻、平仄分明、朗朗上口。唱詞以七字句為主，唱詞韻律節(jié)奏為二二三，如《插田歌》（作者收集）：下田三步唱一聲，唱起玉皇大天尊，又請洋師斷邪路，又請牡丹喚陽春。

湖區(qū)境內(nèi)春耕時(shí)節(jié)，播種成廂，每廂要插楓枝，取豐收之意。農(nóng)家對插秧也極為重視，謂之栽米樹，春耕之前開秧門，家家戶戶要放銃燃炮，接打山歌的歌手到田頭，用鼓、鑼間奏打一曲《秧田里扯秧叫秧苗》，唱秧田里扯秧叫秧苗，移過田塍叫禾苗，娘屋里做女叫大姐，生男育女叫家娘，在快樂詼諧的氣氛中以祈求來年的好收成；插秧時(shí)主人要熱情招待插秧能手，插秧能手們往往打起《打鼓插秧歌》，歌中唱到看噠插秧看噠干，看噠五谷進(jìn)噠倉，看噠哥哥討嫂嫂，一同劃去又劃回，一人唱眾人和，自由開朗，場面十分熱烈，工作效率高。

人們在唱勞動生產(chǎn)歌時(shí)，十分喜歡用襯字嗯哦 或呃等襯字起腔、拖腔、落腔，如《插田歌》中的樂句起首呃字，中間的顫音拖腔嗚啊以及每句的落音啰。唱歌時(shí)，時(shí)值由歌手們根據(jù)自己的喜好和現(xiàn)場狀況任意延長。襯字起首在胡吶喊里既具有呼喚和引人注意的作用，為正詞的出現(xiàn)做準(zhǔn)備，起音還預(yù)示了全曲的基本風(fēng)格和情緒。

在生產(chǎn)勞動歌的樂句中，最鮮明的特色就是句中嗚啊嗚啊、啊咿啊咿等襯句結(jié)合顫音唱腔，歌手利用口形開合使拖音的母音自然變化形成三度以內(nèi)的啊嗚啊嗚的特殊顫音效果。在三度以內(nèi)自由顫動后又緊連著時(shí)值短暫的上揚(yáng)甩腔，每樂句一氣呵成，形成一種遼闊、寬廣、高亢的氣質(zhì)，為歌曲增添了唱腔上的特殊音效，形成湖區(qū)勞動生產(chǎn)歌鮮明的地域特征。時(shí)值短的句尾的襯字、襯詞主要起到加強(qiáng)節(jié)奏，渲染氣氛的效果。句尾的襯字一般時(shí)值短，用于帶下滑的落音唱腔，這種下滑的落腔對唱腔情緒產(chǎn)生一種完滿的結(jié)束感。

二、風(fēng)俗歌

湖區(qū)百姓在建新房屋上梁時(shí)，主持的木匠一般都會唱頌贊的美言，以求新屋吉利、人丁興旺。贊梁的歌詞往往是贊譽(yù)之詞，如流行于益陽縣的《贊梁》東邊一朵紫云開，西邊一朵紫云來，兩朵彩云齊喝彩，奉請魯班仙師下凡來&&。該歌曲從節(jié)拍上是散拍子，節(jié)奏也因歌詞而改變，十分自由。旋律中商音無足輕重，雙樂句樂段，窄聲韻，是典型的羽調(diào)色彩的徵調(diào)式。第一句由兩個(gè)樂節(jié)組成，前節(jié)落到宮上，后節(jié)落在徵上，形成力度弱的終止。第二樂句為第一樂句加花重復(fù)的平行樂句，由于終止比較弱，有利于歌詞不斷地重復(fù)。音調(diào)簡單而統(tǒng)一，每句結(jié)束音sol，在實(shí)際演唱時(shí)要稍高，這是湖南特別是益陽地區(qū)的最具特點(diǎn)的音。

新屋梁一般要選最好最直的木頭，中間要畫上太極圖案、上梁時(shí)間、屋主人姓名，以顯示代表屋主人的社會地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。贊梁時(shí)，主持的木匠一般根據(jù)現(xiàn)場的情景即興創(chuàng)作歌詞，套進(jìn)固定的曲調(diào)中，所以《贊梁》的節(jié)奏自由，而少有規(guī)律性的節(jié)拍。主持的木匠在梁上一邊唱一邊向下面的人群撒鄉(xiāng)里自制的餅、粑粑和糖果，搶東西的人越多就表示財(cái)旺福旺，主持的木匠在上梁結(jié)束后往下丟錘子刀具時(shí)，還要故意說下面有人嗎？，下面的人一定要回答有人，這樣才寓意人丁興旺。

在湖區(qū)民間，小孩被嚇后，夜里就會常常做夢，人們往往被認(rèn)為是丟了魂魄，于是，由老婆婆在黃昏或晚上抱著孩子，提著馬燈，燒支香，到小孩經(jīng)常玩耍的地方吆喝喊唱，有的還呼喚小孩的姓名，以圖喊歸其魂魄，產(chǎn)生喊魂歌。喊魂歌同樣具有典型的湘中民歌色彩，如流行于益陽民間的《喊魂》，該曲分兩曲，第一曲為湘羽調(diào)式，但非典型，商音用得較多，結(jié)構(gòu)上為兩個(gè)平行樂句構(gòu)成的非方整型樂段體，第二句是第一句的變化重復(fù)，同兩頭換中間，且中間也為變奏，各句各由兩個(gè)樂節(jié)組成，每句的第二個(gè)樂節(jié)都擴(kuò)展成了3個(gè)小節(jié)，形成非方整型結(jié)構(gòu)，整個(gè)節(jié)奏單純、簡潔、音調(diào)平緩樸素，音調(diào)集中在宮商角三音組之上，歌曲音樂簡單統(tǒng)一。第二曲同樣以羽調(diào)式為基礎(chǔ)，異調(diào)終止于徵調(diào)式上。結(jié)構(gòu)為起承轉(zhuǎn)合的四句體非方整性樂段，音調(diào)上往往以宮音開始，羽音收束。每句的旋律形態(tài)都為拱形結(jié)構(gòu)，結(jié)合節(jié)奏的阻礙性，對一句一嘆的歌詞和悲傷的情緒作了十分到位的詮釋，如泣如訴，異調(diào)終止于徵音上更突出了從悲傷到哽咽的情緒狀態(tài)。

三、游戲歌

游戲是兒童最喜歡的活動，他們往往在游戲活動中通過吟唱內(nèi)容豐富、形式多樣的兒歌，在輕松自然的活動中得到全面發(fā)展。洞庭湖區(qū)的游戲歌包含有豐富的自然、社會或人生方面的知識，如游戲歌《兩個(gè)伢伢拍巴掌》，歌詞里有蘇州羊毫做筆的經(jīng)驗(yàn)，有端午包粽子的風(fēng)俗禮節(jié)，還有牛郎織女故事。歌詞韻律整齊，節(jié)奏與游戲動作協(xié)調(diào)一致。音樂旋律隨著歌詞的音調(diào)起伏而起伏，節(jié)奏簡單、輕快，律動性強(qiáng)，口語化，音調(diào)上每句的開始都是由角、羽兩個(gè)音加上宮或角形成的寬聲韻。然后進(jìn)行引申變奏，形成整個(gè)樂句。調(diào)式上為缺少高音的角調(diào)式，這是湖南獨(dú)特的調(diào)式特征，旋律高潮不明顯，結(jié)束終止感不強(qiáng)，有利于不斷地反復(fù)。

洞庭湖區(qū)地自然環(huán)境特殊，有山有水，自然資源豐富，加上歷史上因戰(zhàn)亂帶來的人口遷徙，吸引和吸納了華夏、蠻夷和土著諸多民族人民在此雜居。以致本地的風(fēng)俗習(xí)慣、語言、文化方面既有原住民的特色，又有大融合的復(fù)雜，在人類學(xué)、語言學(xué)、民俗學(xué)、音樂學(xué)等方面具有重大的學(xué)術(shù)研究價(jià)值和審美價(jià)值。

第四篇：水利建設(shè)管理工作座談會

水利建設(shè)與管理改革

工作座談會

言 材 四川成都 2014年4月

料

發(fā)

目 錄

1.認(rèn)真開展涉河建設(shè)項(xiàng)目和采砂管理 切實(shí)維護(hù)流域良好水事秩序

長江水利委員會 1

2.加快水利建設(shè)步伐 確保工程建設(shè)質(zhì)量

四川省水利廳 6

3.深化改革 創(chuàng)新管理 提升水利工程建設(shè)與管理水平

江蘇省水利廳 10

4.河道管理力推“河長制” 工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人集中管理

天津市水務(wù)局 16

5.加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)生態(tài)水利

湖北省水利廳 21

6.強(qiáng)化管理 落實(shí)責(zé)任 扎實(shí)推進(jìn)黃河水利工程質(zhì)量管理工作

黃河水利委員會 24

7.開展劃界豎樁 規(guī)范河道管理

河北省水利廳 28

8.突出重點(diǎn) 狠抓落實(shí) 努力提高重點(diǎn)輸供水工程建設(shè)管理水平

遼寧省水利廳 32

9.創(chuàng)新管理機(jī)制 助推美麗浙江

浙江省水利廳 35

10.深化改革 積極探索 加快建立小型水利工程建設(shè)管理新機(jī)制

安徽省水利廳 39

11.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo) 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督 切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管

江西省水利廳 42

12.創(chuàng)新建管模式 實(shí)化工作舉措 全力確保小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目順利完成

湖南省水利廳 47

13.深化改革 強(qiáng)化監(jiān)管 全面提升水利工程建設(shè)管理水平

廣東省水利廳 51

14.探索創(chuàng)新 狠抓落實(shí) 實(shí)現(xiàn)重慶水利工程建設(shè)管理新跨越

重慶市水利局 55

15.務(wù)實(shí)創(chuàng)新 大膽探索 扎實(shí)開展深化小型水利工程管理體制改革

云南省水利廳 59

16.創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)管 切實(shí)保障水利工程建設(shè)“四個(gè)安全”

寧夏回族自治區(qū)水利廳 63

17.創(chuàng)新體系 強(qiáng)化責(zé)任 不斷把“河長制”管理引向深入

無錫市水利局 67

18.在全國小型水利工程管理體制改革工作座談會上的交流發(fā)言

閬中市水務(wù)局 70

認(rèn)真開展涉河建設(shè)項(xiàng)目和采砂管理 切實(shí)維護(hù)流域良好水事秩序

長江水利委員會

一、長江委涉河建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂管理概況

長江流域幅員遼闊，水資源豐沛，航道及岸線條件優(yōu)越，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)良的自然條件，有力地促進(jìn)了沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，河道管理任務(wù)也隨之日益加重。隨著水法規(guī)體系的逐步完善以及多年來的不斷探索實(shí)踐，長江流域涉河建設(shè)項(xiàng)目管理和河道采砂管理逐步走上了依法行政、科學(xué)管理的軌道，流域內(nèi)水事秩序良好。

在涉河建設(shè)項(xiàng)目管理方面，我委不斷探索實(shí)踐管理的新方法、新舉措，取得了顯著成效。一是認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理與服務(wù)，理順了管理體制；二是逐步健全涉河建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)法規(guī)制度，管理行為日趨規(guī)范；三是通過逐步引導(dǎo)和規(guī)范，項(xiàng)目業(yè)主依法履行許可手續(xù)的意識逐步增強(qiáng)；四是注重涉河建設(shè)項(xiàng)目防洪評價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量，強(qiáng)化專家技術(shù)審查，各級、各部門共同把關(guān)，管理能力顯著提高。近年來，我委許可涉河建設(shè)項(xiàng)目每年都在100項(xiàng)以上，2010年168項(xiàng)，2011年171項(xiàng)，2012年164項(xiàng)，2013年143項(xiàng)。做到了在保障防洪安全和河勢穩(wěn)定的前提下，盡可能服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2002年，《長江河道采砂管理?xiàng)l例》正式頒布施行，同年水利部批準(zhǔn)我委成立長江河道采砂管理局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)長江宜賓以下干流河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，組織編制長江干流采砂規(guī)劃及流域內(nèi)重點(diǎn)江河湖泊采砂專項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)長江干流采砂總量控制以及長江干流省際重點(diǎn)邊界河段采砂和長江干流吹填固基等工程性采砂活動的許可等。10多年來，在水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，各級地方行政主管部門同心協(xié)力，航道、海事、公安等部門密切配合，長江河道采砂管理實(shí)現(xiàn)了從“九龍治砂”到“一龍管砂”以及從“濫采、濫挖”到“依法、科學(xué)、有序”的巨大變化。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一是逐步完善配套法規(guī)建設(shè)，不斷健全管理制度體系 2002年，我委根據(jù)水利部《關(guān)于長江水利委員會審查河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目權(quán)限的通知》（水管?1995?5號），結(jié)合長江流域?qū)嶋H，頒布了《關(guān)于長江水利委員會負(fù)責(zé)審查發(fā)放河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查同意書的范圍及規(guī)模的通知》（長江務(wù)?2002?358號），進(jìn)一步明晰了我委與各?。ㄖ陛犑校┑脑S可權(quán)限，理順了流域管理和區(qū)域管理的關(guān)系。2009年，頒布了《水利部長江水利委員會行政許可辦事指南》、《長江水利委員會行政許可實(shí)施程序規(guī)定》，規(guī)范了審批流程，明確了辦理程序、時(shí)限及各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限。2013年頒布了《長江流域及西南諸河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目涉河建設(shè)方案報(bào)告編制導(dǎo)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了申請人報(bào)送的涉河建設(shè)方案報(bào)告的內(nèi)容和格式。

采砂管理方面，2003年水利部聯(lián)合有關(guān)部委制定了《長江河道砂石資源費(fèi)征收使用管理辦法》和《長江河道砂石資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》。同年，水利部及重慶、湖北、江西、安徽、江蘇等省（直轄市）制定了《長江河道采砂管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法。我委和沿江有關(guān)?。ㄖ陛犑校┧姓鞴懿块T相繼制訂了采砂許可辦法、采砂現(xiàn)場監(jiān)管辦法、非法采砂機(jī)具拆除標(biāo)準(zhǔn)、砂石資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法、《關(guān)于違反長江河道采砂管理法律法規(guī)行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》等一系列與長江河道采砂管理?xiàng)l例相配套的規(guī)章制度，較全面地建立了采砂管理政策法規(guī)體系，形成了依法行政、遵章辦事的良好局面。

二是大力推進(jìn)行政許可改革，加快服務(wù)窗口建設(shè)

我委以“加快行政審批制度改革，建設(shè)服務(wù)型政府機(jī)關(guān)”為宗旨，以“集中審批，優(yōu)化程序，規(guī)范服務(wù)，提高效率”為目標(biāo)，在委辦公室設(shè)立了行政許可服務(wù)處，統(tǒng)一承擔(dān)申請文件的受理和許可文件的送達(dá)，行政審批服務(wù)效能得到了全面提升。

三是轉(zhuǎn)變管理部門職能，推行技術(shù)審查與行政審批分離制度 2005年，我委頒布了《長江水利委員會行政許可專家評審管理辦法》，除重大項(xiàng)目由委組織評審?fù)猓溆囗?xiàng)目均委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)組織專家評審，專家組成包括我委專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)特邀專家和各級水行政主管部門專家，專家評審意見作為管理部門許可時(shí)的重要依據(jù)，提高了審批質(zhì)量和工作效率。

四是逐步完善相關(guān)規(guī)劃體系，指導(dǎo)和規(guī)范河道管理行為

我委先后編制完成了《長江中下游干流河道治理規(guī)劃報(bào)告》、《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃報(bào)告》、《長江干流宜賓以下岸線控制利用管理規(guī)劃》、《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃應(yīng)急報(bào)告》、《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃報(bào)告》、《長江上游干流宜賓以下河道采砂規(guī)劃報(bào)告》。在一系列相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下，涉河建設(shè)項(xiàng)目管理和長江河道采砂管理逐步走上了依法、依規(guī)的軌道，監(jiān)督管理和行政許可行為逐步規(guī)范。

五是不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)良好水事秩序

在積極配合水利部做好流域內(nèi)河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動的同時(shí)，委屬水政與安監(jiān)局、建管局、砂管局等部門不定期組織專項(xiàng)檢查，對一些重點(diǎn)地區(qū)開展集中整治活動，有力打擊了違法違規(guī)建設(shè)行為，震懾了非法采砂者囂張氣焰，維護(hù)了良好的水事秩序。

三、存在的主要問題及建議

一是我委涉河建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限有待調(diào)整

2002年水利部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)長江水利委員會主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制規(guī)定的通知》，按照該通知，部分原授權(quán)由珠江水利委員會審查的西南諸河涉河建設(shè)項(xiàng)目許可應(yīng)調(diào)整為由我委許可。懇請水利部按照我委調(diào)整后的職責(zé)，盡早對我委涉河建設(shè)項(xiàng)目審查權(quán)限重新授權(quán)。

二是涉河建設(shè)項(xiàng)目許可缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我委目前主要是根據(jù)不同河流和不同河段的防洪形勢及河道管理要求，綜合專家評審意見，對不同類型的涉河建設(shè)項(xiàng)目，— 4 —

按照基本統(tǒng)一的控制原則進(jìn)行涉河建設(shè)項(xiàng)目審查許可。建議水利部盡快組織開展涉河建設(shè)項(xiàng)目審查許可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，條件成熟時(shí)頒布實(shí)行。

三是涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理和采砂管理能力建設(shè)亟待加強(qiáng) 隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，長江流域涉河建設(shè)項(xiàng)目日益增多，對砂石資源的需求量也日益加大，涉河建設(shè)項(xiàng)目和采砂管理任務(wù)不斷加重，涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理和采砂管理能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。建議水利立項(xiàng)開展涉河建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對涉河建設(shè)項(xiàng)目的動態(tài)監(jiān)控，對違法涉河建設(shè)項(xiàng)目做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。同時(shí)，建議水利部指導(dǎo)和督導(dǎo)沿江各?。ㄊ校┘訌?qiáng)以“四個(gè)專門”為主要內(nèi)容的采砂管理能力建設(shè)，特別是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)法水平，為履行好采砂管理職責(zé)提供有力保障。

四是采砂管理地方行政首長負(fù)責(zé)制急需落實(shí)到位

由于長江河道砂石供需矛盾日益突出，非法采砂反彈，采砂船舶增多，沿江砂場增加等問題將長期困擾采砂管理工作。實(shí)踐證明，受地方政府重視的地區(qū)，采砂管理工作成效比較明顯，反之則采砂管理工作舉步維艱。因此，建議水利部督導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和采砂管理責(zé)任制，促進(jìn)采砂管理各項(xiàng)工作邁上新臺階。

加快水利建設(shè)步伐 確保工程建設(shè)質(zhì)量 努力實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)都江堰的核心目標(biāo)

四川省水利廳

近年來，在水利部的大力指導(dǎo)和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川水利緊緊圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”核心目標(biāo)，面對特大地震、暴雨洪水泥石流災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，以及加快發(fā)展、災(zāi)后重建的雙重壓力，堅(jiān)持以水利建設(shè)質(zhì)量管理為基石，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)韌前行，水利建設(shè)的發(fā)展速度、管理水平不斷提升，沒有發(fā)生一起重特大質(zhì)量安全事故。

一方面，我們立足省情，著力應(yīng)對特大地震和暴雨洪水災(zāi)害，加快水利建設(shè)發(fā)展，確保工程建設(shè)質(zhì)量，全省水利建設(shè)提速增效。

緊緊圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”，積極規(guī)劃實(shí)施“西水東調(diào)、北水南補(bǔ)”工程，構(gòu)建以“五橫五縱”調(diào)水補(bǔ)水網(wǎng)絡(luò)為骨架、大中小微水利工程相結(jié)合的水資源配臵體系，加快推進(jìn)大中型重點(diǎn)骨干水利工程建設(shè)。從2010年起，每年新開工大中型水利工程不少于10座。大力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，6座中型病險(xiǎn)水庫主體開工建設(shè)，21座大中型病險(xiǎn)水閘初設(shè)完成審查，149座重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全面完工，694座重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫預(yù)計(jì)年底前可全面完工。全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，累計(jì)安排小農(nóng)水重點(diǎn)縣137批次，覆蓋106

個(gè)縣；大力實(shí)施飲水安全工程，解決了1319萬農(nóng)村居民和151萬學(xué)校師生的飲水安全問題。加快防汛減災(zāi)工程建設(shè)，建成堤防87.214公里，2012年前規(guī)劃實(shí)施的288個(gè)中小河流治理項(xiàng)目已基本完成建設(shè)任務(wù)，綜合治理河道長度978公里。2011-2013年列入國家治理的山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的117個(gè)縣主體工程已完成并投入運(yùn)行，其中96縣通過初步驗(yàn)收；新增55縣的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)已編制完成實(shí)施方案，將在2014年汛前全面完成建設(shè)任務(wù)。有效抗擊“5〃12”、“4〃20”特大地震災(zāi)害，以及多次特大暴雨洪澇災(zāi)害。以確保工程安全為首要任務(wù)，全力抓好災(zāi)區(qū)險(xiǎn)情排查，對險(xiǎn)情重、影響大的受損水利工程抓緊開展應(yīng)急修復(fù)，有效遏制了工程險(xiǎn)情的進(jìn)一步擴(kuò)大。2008～2013年，全省水利投入累計(jì)達(dá)到1216億元，建成、在建或開工大中型水利工程67處，新增和恢復(fù)蓄引提水能力57億立方米，新增有效灌溉面積487萬畝，水利保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力大大提升，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。

另一方面，我們著眼長遠(yuǎn)，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力提高建設(shè)質(zhì)量管理水平。

一是加強(qiáng)工作謀劃。去年12月6日，魏宏省長、史哈副省長在聽取我廳水利工作匯報(bào)后，原則同意2013～2017年全省水利工作基本思路和重點(diǎn)，明確決定完成水利投資1238億元，缺口資金通過發(fā)行債券和融資解決。這在四川水利史上是絕無僅有的，為下一步大規(guī)模水利建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)法治建

設(shè)。建立和完善涉河建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂管理法規(guī)保障體系，《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》納入了省政府2014年立法計(jì)劃。三是加強(qiáng)建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制為核心的現(xiàn)代建設(shè)管理制度，中央及省投資水利項(xiàng)目巳全部進(jìn)入省公共資源交易中心集中進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并開展了電子招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作。四是加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。省質(zhì)量監(jiān)督中心站掛牌成立，全省21個(gè)市州均已建立了水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，制訂了《四川省水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序指南》等規(guī)范性文件，加大了現(xiàn)場監(jiān)管力度。五是加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新。協(xié)調(diào)推進(jìn)水利工程管理體制改革，完善水利工程“專業(yè)管理+群眾管理”的模式。對骨干水利工程，按照“精簡、效能”的原則，設(shè)立專管機(jī)構(gòu)，推行專業(yè)管理，試行管養(yǎng)分離，落實(shí)專管機(jī)構(gòu)“兩定、兩費(fèi)”；對小型水利工程，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，強(qiáng)化賦權(quán)釋能，推進(jìn)小型水利工程“三有五落實(shí)”（產(chǎn)權(quán)證書、運(yùn)行制度、工程檔案“三有”，產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任“五落實(shí)”）。六是加強(qiáng)稽查檢查。制定了《四川省水利工程稽察管理暫行辦法》、《四川省水利工程稽察人員管理暫行辦法》，用于指導(dǎo)、規(guī)范稽察工作。結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、水利重大工程項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查、水庫安全管理專項(xiàng)檢查、汛前安全大檢查、水利普查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)、水利行業(yè)打擊非法違法建設(shè)經(jīng)營行為行動等工作，積極開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

四川水利建設(shè)管理工作雖然取得了一些成績，但還存在項(xiàng)目法人管理能力不足，重前期輕建設(shè)、工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管難度增大，地方財(cái)政配套資金不到位等問題。下一步，我們將認(rèn)真貫徹本次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照水利部的要求和部署，著力抓好以下工作：

一是繼續(xù)加快骨干水利工程建設(shè)，形成以骨干為支撐，功能齊全、布局合理、配套完整的水利工程體系。

二是加快水利建設(shè)管理體制改革，積極探索水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制，集中建立項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)。

三是強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，充分發(fā)揮市（州）水行政主管部門的監(jiān)管職能，加強(qiáng)行業(yè)招投標(biāo)活動中監(jiān)管力度，鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目法人自行招標(biāo)。

四是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立水利建設(shè)市場主體信用信息庫，建立水利市場主體信用與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、投標(biāo)資格管理掛鉤機(jī)制，加大水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告力度，規(guī)范水利建設(shè)市場。

深化改革 創(chuàng)新管理

提升水利工程建設(shè)與管理水平

江蘇省水利廳

江蘇濱江臨海，河網(wǎng)密布，水利稟賦得天獨(dú)厚，水利工程體系日趨完善。近年來，我省緊緊抓住深化水利改革、推進(jìn)水利現(xiàn)代化等重要機(jī)遇，著力加強(qiáng)工程建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷提升工程建設(shè)與管理水平。根據(jù)會議安排，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、突出建管體制改革，確保工程建設(shè)質(zhì)量

我們積極適應(yīng)“十二五”水利建設(shè)投資規(guī)模大和質(zhì)量要求高的新形勢，不斷深化建設(shè)體制改革，推行招投標(biāo)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。

一是深化建設(shè)管理體制改革。制定《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制試行辦法》，委托專業(yè)化的“第三方”控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量，建立起政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，豐富和完善水利工程建設(shè)單位的組建模式，并在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上先行先試。今年將穩(wěn)步推進(jìn)“代建制”，加大探索創(chuàng)新建管模式的力度。

二是全面實(shí)行招投標(biāo)電子化。投資627萬元建設(shè)完成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)并投入運(yùn)行，系統(tǒng)操作便捷，交互方便，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)全過程網(wǎng)絡(luò)化、電子化、遠(yuǎn)程化。目前我省重點(diǎn)骨干工程已全面實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)。

三是切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。以水利工程質(zhì)量管理年暨質(zhì)量強(qiáng)水工程行動為抓手，切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，頒布《水利工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)范》和《水利工程混凝土耐久性技術(shù)規(guī)范》，全省已有12個(gè)市和34個(gè)縣（市、區(qū)）獨(dú)立設(shè)臵了質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。今年，我們將制定《江蘇省水利工程建設(shè)實(shí)行集中監(jiān)理的指導(dǎo)意見》，擬對同一地區(qū)在建的中小型工程實(shí)行區(qū)域集中監(jiān)理。

四是積極創(chuàng)新工程稽察方式。2013年稽察項(xiàng)目54個(gè)，項(xiàng)目總投資約31.17億元。抓好專項(xiàng)稽察工作，選擇部分稽察項(xiàng)目委托有資質(zhì)檢測單位進(jìn)行實(shí)體質(zhì)量檢測，開展招標(biāo)投標(biāo)限價(jià)、農(nóng)民工工資、強(qiáng)制性條文宣貫等專項(xiàng)稽察。

二、突出機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)河湖庫長效管理

江蘇美，美在河湖水。這些年來，我們堅(jiān)持把河湖管理，作為水利部門履行管理職責(zé)、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)來抓。

一是加強(qiáng)河湖立法。根據(jù)河道、湖泊、水庫管理不同特點(diǎn)和要求，分別開展立法工作.省人大頒布了《江蘇省湖泊保護(hù)條例》、《江蘇省水庫管理?xiàng)l例》，并將《江蘇省河道管理?xiàng)l例》列入“十二五”立法計(jì)劃，省政府制定《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》、《江蘇省骨干河道“河長制”管理工作意見》等規(guī)章制度，為水利部門依法行政、依法管理提供了重要依據(jù)。

二是創(chuàng)新河湖管理制度。通過建立河道管理“河長制”、湖

泊管理聯(lián)席會議制度、水庫管理三級責(zé)任制，不斷提升河湖庫的管理和保護(hù)能力。目前，各省轄市均出臺了“河長制”實(shí)施意見，全省727條省骨干河道已有90%落實(shí)了“河長”，水利、財(cái)政部門聯(lián)合建立了“河長制”考核機(jī)制。今年，將建立完善河道巡查保潔管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)所有骨干河道“河長制”管理和巡查管護(hù)人員全覆蓋。省管湖泊全部建立湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會議制度，通過建立水利牽頭沿湖地方政府、相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)湖泊聯(lián)合巡查和綜合依法管理，形成湖泊管理合力，務(wù)實(shí)解決管理、開發(fā)、利用、治理和保護(hù)中的問題。全省908座在冊水庫，全部落實(shí)了以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制，逐庫落實(shí)三級責(zé)任人，按照規(guī)模化、社會化和專業(yè)化相結(jié)合的原則，逐步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立小型水庫管理所，實(shí)行規(guī)?；泄芾?。目前，全省860座小型水庫，采取政府購買服務(wù)等方式，全面落實(shí)了1至2名巡查管護(hù)人員。

三是編制河湖管護(hù)規(guī)劃。先后完成了全省湖泊保護(hù)規(guī)劃、全省河網(wǎng)水系規(guī)劃、全省水功能區(qū)規(guī)劃、骨干河湖岸線開發(fā)利用規(guī)劃、重點(diǎn)湖泊退圩還湖規(guī)劃、長江河道采砂規(guī)劃，正在編制河湖資源管理信息化規(guī)劃、湖泊管理能力規(guī)劃。為增加湖泊水域面積，恢復(fù)湖泊調(diào)蓄能力，修復(fù)湖泊水生態(tài)環(huán)境，省政府已批復(fù)8個(gè)省管湖泊退圩還湖規(guī)劃，退還湖泊自由水域面積132.9平方公里，實(shí)現(xiàn)了防洪減災(zāi)效益、資源環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)開發(fā)效益的多贏。

四是提高河湖管控能力。開展了河道管理藍(lán)線、湖泊保護(hù)范

圍線和水庫庫區(qū)管理范圍線的劃定和勘界定樁工作，對12條流域性河道和16個(gè)省管湖泊進(jìn)行了衛(wèi)星遙感監(jiān)測，對局部水域岸線開展無人機(jī)航拍監(jiān)測，對遙感遙測中發(fā)現(xiàn)的違法行為收集整理、定期會商，及時(shí)處理。去年我們利用監(jiān)測成果，下決心清除了洪澤湖2010年以來4.7萬畝非法圈圩。今年，我們將遙感監(jiān)測范圍覆蓋到48座大中型水庫，以實(shí)現(xiàn)全省重要河湖庫全覆蓋。

五是加強(qiáng)河湖資源管理。采用0.3米分辨率航拍影像對全省75平方米以上的水域進(jìn)行監(jiān)測，并定期向社會公布。對涉河建設(shè)項(xiàng)目全面推行水域等效替代、占用補(bǔ)償，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管。對長江工程性采砂項(xiàng)目，堅(jiān)持科學(xué)論證、規(guī)范許可，強(qiáng)化后期監(jiān)督和綜合評估。在非法采砂管控和治理上，建立了省市縣三級采砂管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，完成14個(gè)長江采砂管理執(zhí)法基地建設(shè)，并與海事、航道、公安等部門在法律框架內(nèi)密切配合，構(gòu)建以日常巡查管理為基礎(chǔ)、集中打擊為手段、輿論宣傳為輔助的高壓嚴(yán)打體系，對非法采砂及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、有效威懾、可防可控。去年以來，我們對淮河干流和洪澤湖非法采砂加大打擊，取得了初步成果，滯留采砂船只明顯減少。

三、突出規(guī)范化管理，確保工程效益發(fā)揮

牢固確立“以管理求發(fā)展、向管理要效益”的理念，堅(jiān)持以技術(shù)管理為基礎(chǔ)，以水利工程管理考核為抓手，加快推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化建設(shè)，保障水利工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

一是完善工程管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。先后頒布了沿海擋潮閘操作、— 13 —

水利工程觀測、白蟻防治、泵站運(yùn)行、泵站主機(jī)組檢修等技術(shù)規(guī)程，印發(fā)了堤防、水閘、泵站、水庫四類工程技術(shù)管理辦法，制定了泵站水閘安全鑒定、水利工程運(yùn)行管理督查、小型水庫管理、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理等管理辦法，出臺了“河長制”管理、水利工程管理、湖泊管理、小型水庫管護(hù)等考核辦法。

二是加強(qiáng)工程安全運(yùn)行。堅(jiān)持管理單位在建設(shè)過程的提前介入，確保工程一建就管。注重水利工程日常檢查觀測和安全隱患的排查與治理，建立水利工程運(yùn)行管理督查工作機(jī)制，針對不同類型水利工程開展運(yùn)行管理督查，開展水庫安全報(bào)告制定試點(diǎn)。嚴(yán)格工程定期安全鑒定制度，對鑒定為三類、四類的工程，及時(shí)組織開展前期工作，盡早列入除險(xiǎn)加固、更新改建計(jì)劃。加大工程維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金投入，切實(shí)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和資金監(jiān)管，開展績效評價(jià)，不斷提高水利工程設(shè)施完好率。

三是推進(jìn)工程規(guī)范化建設(shè)。以創(chuàng)建省級、國家級管理單位為目標(biāo)，制定考核創(chuàng)建計(jì)劃，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立扶持引導(dǎo)政策，切實(shí)提高水利工程規(guī)范化管理水平。到去年底，全省共有省級以上水管單位177家，其中國家級14家，占全省縣級以上水管單位總數(shù)的32%，市縣覆蓋面達(dá)到67%；建設(shè)省級規(guī)范化小型水庫管理單位204個(gè)，占全省小水庫總數(shù)的24%，市縣覆蓋面接近70%。

四是注重科技引領(lǐng)。堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)水利工程管理的現(xiàn)代化，積極推進(jìn)遙測遙感、現(xiàn)代化通信、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等在水利工程

運(yùn)行管理中的運(yùn)用，通過先進(jìn)技術(shù)裝備和實(shí)用技術(shù)的推廣，提高管理的信息化、自動化、智能化水平，提高管理效率和水利工程的安全保障水平。

河道管理力推“河長制” 工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人集中管理

天津市水務(wù)局

一、河道水環(huán)境推行“河長制”管理

天津市委、市政府歷來高度重視水生態(tài)環(huán)境治理。2013年1月，天津市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了天津市水務(wù)局《關(guān)于實(shí)行河道水生態(tài)環(huán)境管理地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的意見》，標(biāo)志著我市“河長制”正式實(shí)施。

河道水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)包括截污治污、水資源保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、日常維護(hù)保潔、堤岸綠化、景觀改造提升和清理違法違章建筑等。我們的主要做法是：

（一）實(shí)施水環(huán)境專項(xiàng)治理工程

我市2008年至2013年連續(xù)實(shí)施了兩輪水環(huán)境專項(xiàng)治理工程，累計(jì)完成投資169.7億元，綜合治理河道1100公里，新建污水處理廠65座、新增處理能力150萬噸/日，新建配套管網(wǎng)1500公里，封堵排污口門976個(gè)，建成水環(huán)境在線監(jiān)測中心。

去年10月我市啟動實(shí)施“四清一綠”五大工程，我局牽頭組織實(shí)施其中的“清水河道”工程。該工程堅(jiān)持控源、截污在先，治污、修河、調(diào)水、開源多措并舉，計(jì)劃利用3年時(shí)間解決1143家工業(yè)廢水直排等企業(yè)污染問題，治理718家規(guī)?；B(yǎng)殖排污問

題，治理995個(gè)入河排污口，建設(shè)64座污水處理廠及1174公里配套管網(wǎng)，改造140平方公里合流制地區(qū)，建設(shè)河道生態(tài)走廊，治理587公里二級河道，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)水系連通循環(huán)，構(gòu)筑與美麗天津要求相適應(yīng)的水環(huán)境體系。

（二）建立水生態(tài)環(huán)境管理長效機(jī)制

自2012年籌備“河長制”工作之初，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)天津市河道水環(huán)境管理工作的通知》和《天津市河道水環(huán)境管理考核暫行方案》，要求水務(wù)部門率先承擔(dān)起在河道水環(huán)境管理方面的責(zé)任。對已治理的河道率先實(shí)行“河長制”，其他河道要加快治理步伐，治理一條納入一條。

我局作為牽頭部門，通過六項(xiàng)具體管理制度落實(shí)“河長制”管理。一是建立完善工作協(xié)商制度。市及各區(qū)縣人民政府分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室（河長辦）設(shè)在水務(wù)部門。河長辦主任由水務(wù)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由各成員單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。通過河長辦這個(gè)平臺，各相關(guān)職能部門共同協(xié)調(diào)解決垃圾、排污、違建、綠化等水生態(tài)環(huán)境管理問題。二是建立完善管理責(zé)任制度。通過媒體公布了133條（段）納入“河長制”管理的河道和57名“河長”名單。各河長又細(xì)化分解落實(shí)責(zé)任至街鎮(zhèn)、村單位責(zé)任人，組織對河道水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行養(yǎng)護(hù)保潔。三是建立完善考核工作制度。制定考核暫行辦法及實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了截污治污、河道水質(zhì)、堤岸水面環(huán)境、綠化景觀、長效管理機(jī)制等方面管理標(biāo)

準(zhǔn)。自實(shí)施“河長制”管理以來，市河長辦組織現(xiàn)場考核檢查830次，編制完成考核月報(bào)24期，下達(dá)整改通知58份，累計(jì)整改河道248條、1731個(gè)點(diǎn)位。四是建立了養(yǎng)護(hù)資金獎補(bǔ)制度。河道水生態(tài)環(huán)境日常養(yǎng)護(hù)資金以屬地區(qū)縣政府為主籌集，市級財(cái)政新安排專項(xiàng)資金，按照考核成績實(shí)施“以獎代補(bǔ)”。五是建立了社會監(jiān)督制度。全市各級河長辦共聘請社會監(jiān)督員290名，監(jiān)督員每月定期向市河長辦上報(bào)監(jiān)督情況，成績列入相關(guān)河長當(dāng)月考核成績。設(shè)立河長公示牌400余個(gè)，向社會公布監(jiān)督電話，受理舉報(bào)投訴。六是建立了定期宣傳制度。通過新聞通氣會、報(bào)刊專版、電視專訪等形式，對“河長制”管理進(jìn)行深入報(bào)道，對河長進(jìn)行專訪，現(xiàn)場對河道保潔人員、沿河居民采訪，宣傳實(shí)行“河長制”管理給水環(huán)境所帶來的變化。

（三）工作成效

一是建立了順暢的河道水生態(tài)管理機(jī)制，落實(shí)了管理責(zé)任；二是提高了河道水生態(tài)管理意識，落實(shí)專業(yè)保潔隊(duì)伍和養(yǎng)護(hù)資金；三是改善了河道水環(huán)境，2013年全市納管河道環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到優(yōu)秀的河道長度由1338.5公里增加到1616.2公里，同比上升20.75%；黑臭河道長度由332.68公里減少到275.92公里，同比下降17.06%。

二、工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人集中管理

積極推行集中建設(shè)管理模式，市轄10個(gè)區(qū)縣均統(tǒng)一組建了事業(yè)性質(zhì)的水務(wù)工程建設(shè)管理中心，承擔(dān)本地區(qū)各類水務(wù)工程建

設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)了有編制、有部門、有人員、有制度、有場所和財(cái)務(wù)獨(dú)立建賬。

（一）項(xiàng)目法人集中管理的優(yōu)勢

一是常設(shè)機(jī)構(gòu)人員固定，有利于積累管理經(jīng)驗(yàn)，形成專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。二是專業(yè)技術(shù)人員集中使用，避免了人才資源的分散和浪費(fèi)，提高了隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合理設(shè)臵，部門職責(zé)清晰，有利于落實(shí)管理責(zé)任，提高專業(yè)管理水平。四是項(xiàng)目法人集中管理，有利于統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)行為。

（二）主要做法

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。項(xiàng)目法人結(jié)合機(jī)構(gòu)職能和區(qū)縣水務(wù)工程特點(diǎn)，設(shè)臵綜合、技術(shù)、財(cái)務(wù)等內(nèi)設(shè)部門，明確部門人員及崗位職責(zé)。制定涉及建設(shè)程序、工程技術(shù)、質(zhì)量安全、征地拆遷和財(cái)務(wù)合同等方面較為完善的內(nèi)部管理制度，做到依法管理、按章辦事。二是嚴(yán)格建設(shè)程序。要求項(xiàng)目法人嚴(yán)格履行建設(shè)程序，扎實(shí)做好前期工作，公開招標(biāo)確定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，嚴(yán)格履行施工圖審查程序。三是加強(qiáng)現(xiàn)場管理。各項(xiàng)目法人成立項(xiàng)目部，每周組織質(zhì)量、安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患限期整改，形成閉合管理，保證了工程建設(shè)質(zhì)量、安全與進(jìn)度。四是嚴(yán)格監(jiān)督檢查和考核。市水務(wù)局對項(xiàng)目法人進(jìn)行督促檢查和考核，幫助解決工作中遇到的問題。定期組織項(xiàng)目法人座談交流，定期開展互查互比互看活動，為項(xiàng)目法人搭建互相學(xué)習(xí)借鑒的平臺。五是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市水務(wù)局制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，有針對性組織開展

建設(shè)管理專業(yè)知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，累計(jì)培訓(xùn)300人次，項(xiàng)目法人持證率由30%提高到了50%，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。

加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)生態(tài)水利

湖北省水利廳

湖北省地處長江中游，河流眾多，大小湖泊星羅棋布，素有“千湖之省”美譽(yù)。近年來，全省水利系統(tǒng)堅(jiān)持建管并重，把加強(qiáng)湖泊保護(hù)和嚴(yán)格河道管理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，形成了舉全省之力確保“千湖之省碧水長流”的良好局面。

——以碧水長流為目標(biāo)，讓“千湖之省”的美譽(yù)代代相傳。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。省人大頒布《湖北省湖泊保護(hù)條例》。省政府將湖泊保護(hù)納入全省“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略，與各市（州）簽訂《湖泊保護(hù)責(zé)任書》；出臺《關(guān)于加強(qiáng)湖泊保護(hù)與管理的實(shí)施意見》，成立省長為組長，水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的湖泊保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門聯(lián)動機(jī)制；批準(zhǔn)省水利廳加掛“湖北省湖泊局”牌子，明確12名公務(wù)員編制，負(fù)責(zé)全省湖泊水庫工作，確立水行政主管部門的湖泊保護(hù)主體地位。

二是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。以省政府文件公布兩批共755個(gè)湖泊保護(hù)名錄，科學(xué)編制湖泊保護(hù)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；編制完成全省30平方公里以上湖泊（18個(gè)）的水利綜合治理規(guī)劃，相繼啟動各市（州）30平方公里以下湖泊水利綜合治理規(guī)劃，開展規(guī)劃編制的前期工作。啟動全省城市湖泊水生態(tài)修復(fù)和江河湖庫連通工

程項(xiàng)目規(guī)劃前期工作。

三是加強(qiáng)湖泊治理。完善湖泊堤防、排水閘渠、排澇泵站等防洪排澇工程體系，提升湖泊防洪減災(zāi)能力。先后組織實(shí)施武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建、黃石磁湖、鄂州洋瀾湖生態(tài)修復(fù)和四湖流域綜合治理等百湖（河）水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工程，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。制訂湖泊保護(hù)巡查月報(bào)制度、湖泊保護(hù)聯(lián)席會議制度、湖泊事權(quán)劃分意見等一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，開展全省湖泊保護(hù)大檢查，落實(shí)湖泊巡查制度。

五是加強(qiáng)輿論宣傳，營造社會氛圍。承辦第三屆中國湖泊論壇暨第七屆湖北科技論壇“湖泊保護(hù)與開發(fā)利用”分論壇；聯(lián)合《湖北日報(bào)》推出大型系列報(bào)道“千湖新記”，已刊發(fā)54期，社會反響強(qiáng)烈。啟動《湖北省湖泊志》的編纂。聯(lián)合團(tuán)省委、省志愿者協(xié)會開展“愛我千湖”志愿者活動，舉辦“愛我千湖”征文和“湖北最美湖泊”攝影作品征集等活動。利用報(bào)刊媒體、現(xiàn)場宣傳、在湖堤設(shè)立永久性宣傳牌等形式，加強(qiáng)湖北省湖泊保護(hù)條例宣傳，營造愛湖、親湖、護(hù)湖、養(yǎng)湖、美湖的社會輿論氛圍。

——以嚴(yán)格管理為抓手，讓依法治河成為社會共識。一是推進(jìn)管理與養(yǎng)護(hù)改革。有計(jì)劃開展河道堤防管理改革工作，在全省范圍內(nèi)總結(jié)推廣管養(yǎng)分離、堤防養(yǎng)護(hù)貨幣化等做法，有效提高管理和養(yǎng)護(hù)人員積極性，有力推進(jìn)了河道管理上水平上臺階。

二是完善管理制度。出臺《湖北省河道管理實(shí)施辦法》、《湖北省河道管理范圍內(nèi)鉆探及鉆孔封堵管理規(guī)定》、《湖北省河道堤防管理考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，為規(guī)范河道堤防管理奠定基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化管理考核。建立了基層管理段月考月評、分局（總段）季度考評、市局半年考評、省級考核的管理考核機(jī)制，定期開展管理考核工作，并將考核結(jié)果與管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、績效工資、年終表彰等掛鉤，推動了堤防管理。

四是抓好日常運(yùn)行維護(hù)。以堤頂路面和堤防迎水面、背水面“三面光”為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常維護(hù)，保證堤防工程良好外觀形象；以堤防“兩林”建設(shè)為抓手，落實(shí)土地權(quán)、林地權(quán)、管理權(quán)。

五是規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照審批權(quán)限和管理范圍，把好“事前審查、事中監(jiān)督、事后資料備案”三個(gè)關(guān)口，依法做好涉河建設(shè)事項(xiàng)許可工作。對較大的建設(shè)項(xiàng)目，在做好防洪影響評價(jià)等科學(xué)論證工作的同時(shí)，堅(jiān)持深入現(xiàn)場察勘、充分聽取基層管理單位和建設(shè)單位的意見，使河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的許可和監(jiān)督管理工作更加規(guī)范。

水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見明確提出要全面提升河湖管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，今后我們將進(jìn)一步把握工作重點(diǎn)、落實(shí)保障措施，切實(shí)加強(qiáng)河湖管理，探索河湖生態(tài)文明建設(shè)模式，全面改善河道湖泊生態(tài)系統(tǒng)，讓河湖休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，為“生態(tài)水利、美麗中國”做出積極的貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化管理 落實(shí)責(zé)任

扎實(shí)推進(jìn)黃河水利工程質(zhì)量管理工作

黃河水利委員會

2013年，黃委深入貫徹全國水利工程質(zhì)量管理工作會議精神，按照水利部統(tǒng)一部署，積極開展水利工程質(zhì)量管理年活動，取得了明顯成效，工程建設(shè)質(zhì)量和質(zhì)量管理水平得到穩(wěn)步提升。

一、認(rèn)真制訂實(shí)施方案，確保質(zhì)量管理年活動扎實(shí)有效開展 水利部召開全國水利工程質(zhì)量管理工作視頻會議后，黃委主任陳小江立即主持召開會議，研究分析黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量管理面臨的形勢、任務(wù)和特點(diǎn)，并就貫徹落實(shí)會議精神和陳雷部長重要講話、扎實(shí)開展水利工程質(zhì)量管理年活動作出了全面部署。按照會議要求，結(jié)合黃河工程建設(shè)實(shí)際，在認(rèn)真調(diào)研、充分討論的基礎(chǔ)上，研究制訂了《黃委2013年水利工程質(zhì)量管理年活動實(shí)施方案》，明確了活動主題和目標(biāo)，重點(diǎn)部署了兩次工程建設(shè)質(zhì)量大檢查活動，并從開展宣傳活動、完善制度標(biāo)準(zhǔn)、組織培訓(xùn)教育、強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督、創(chuàng)新質(zhì)量管理手段、開展定期質(zhì)量檢查、落實(shí)第三方檢測與日常監(jiān)督、加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開與誠信體系建設(shè)、健全激勵(lì)工作機(jī)制等10個(gè)方面、22項(xiàng)活動進(jìn)行了周密部署。

二、扎實(shí)開展工程建設(shè)質(zhì)量大檢查，確保檢查工作實(shí)效

按照質(zhì)量管理年活動實(shí)施方案安排，2013年，黃委在全河開展了兩次工程建設(shè)質(zhì)量大檢查。一是上半年質(zhì)量隱患大檢查“項(xiàng)目多、手段硬、問責(zé)嚴(yán)”。在委屬各單位自查自糾的基礎(chǔ)上，由委主管領(lǐng)導(dǎo)、建管局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，組成3個(gè)檢查組，通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場檢查（含第三方質(zhì)量檢測）和查閱工程建設(shè)資料相結(jié)合的方式，對具有代表性的堤防加固、河道整治、水閘除險(xiǎn)加固、危房改建等25個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了抽查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋各參建單位，并提出整改建議和要求。對未檢查到的工程項(xiàng)目，要求下級建管部門要舉一反三，做到全面檢查覆蓋。二是下半年質(zhì)量管理檢查凸顯“深、細(xì)、實(shí)”。由建管局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，有關(guān)質(zhì)量管理方面的專家組成檢查組，本著查深、查細(xì)、查實(shí)的原則，通過察看工程外觀質(zhì)量、工程實(shí)體質(zhì)量檢測和查閱內(nèi)業(yè)資料等方式，分別對河南和山東段的8處工程進(jìn)行了檢查，對于質(zhì)量管理中存在問題的項(xiàng)目，檢查組現(xiàn)場召集參建各方，提出解決措施，達(dá)到了有針對性的現(xiàn)場培訓(xùn)宣貫有關(guān)質(zhì)量要求的目的。

三、加強(qiáng)問題的整改落實(shí)與問責(zé)，確保工程建設(shè)質(zhì)量 質(zhì)量隱患大檢查結(jié)束后，黃委及時(shí)召開了黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量隱患大檢查問題整改工作會議，通報(bào)質(zhì)量隱患大檢查活動情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真剖析，提出了切實(shí)可行的整改意見與措施。印發(fā)《關(guān)于對黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量隱患大檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的通知》，明確了存在問題的整改措施和完成時(shí)限，對于一些具有長期性、反復(fù)性的共性問題，要求必須嚴(yán)格

按照“認(rèn)真、全面、嚴(yán)格、徹底、問責(zé)”的要求，下大決心加以解決。印發(fā)《關(guān)于對黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量隱患大檢查發(fā)現(xiàn)突出問題責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)的意見》，對在大檢查中問題比較突出的單位和相關(guān)責(zé)任人，提出了嚴(yán)肅的問責(zé)意見。針對質(zhì)量隱患大檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，派出檢查組進(jìn)行了專項(xiàng)復(fù)核，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

四、認(rèn)真總結(jié)活動經(jīng)驗(yàn)，全面提升質(zhì)量管理水平

2013年，黃委水利工程質(zhì)量管理年活動取得了顯著成效。一是質(zhì)量管理制度標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。《黃河防洪工程建設(shè)質(zhì)量檢測管理規(guī)定》、《黃河防洪工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》等一系列制度的出臺，逐步形成了符合黃河實(shí)際、系統(tǒng)全面的質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是質(zhì)量管理體系日趨健全。以質(zhì)量管理目標(biāo)為核心，健全完善了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制的質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化了全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)管理。三是政府質(zhì)量監(jiān)督不斷強(qiáng)化。進(jìn)一步健全了黃委及所屬各有關(guān)單位質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實(shí)了專職質(zhì)量監(jiān)督人員。四是質(zhì)量管理手段得到創(chuàng)新。開發(fā)使用了黃河防洪工程可視系統(tǒng)，出臺了《關(guān)于黃河防洪工程建設(shè)可視系統(tǒng)抽查結(jié)果處理的意見》，實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)工程現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)了對工程建設(shè)現(xiàn)場的質(zhì)量管理。質(zhì)量管理年的有效開展，促使了行業(yè)全員質(zhì)量意識明顯增強(qiáng)，全面質(zhì)量管理理念牢固樹立，質(zhì)量管理責(zé)任得到落實(shí)，全年共開展“飛檢”和質(zhì)量檢測82批近2600個(gè)點(diǎn)次，合格率均在95%以上，— 26 —

實(shí)體工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)。

下一步，黃委將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議精神，繼續(xù)深化建設(shè)管理體制改革，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，不斷健全完善項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等單位依法各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量管理體系，著力提升黃河水利工程質(zhì)量管理水平與能力，確保工程建設(shè)質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作邁上新臺階。

開展劃界豎樁 規(guī)范河道管理

河北省水利廳

近兩年來，我省有序推進(jìn)河道管理范圍劃界豎樁工作，取得了初步成效，為今后河道規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

一、直面問題，政府層面推動劃界豎樁工作

多年來，我省境內(nèi)河道不同程度存在著界限不清、權(quán)責(zé)不明等問題，加之河道常年干涸，導(dǎo)致非法設(shè)障、肆意侵占河道嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了河道行洪能力。2012年汛期，我省大清河、灤河水系發(fā)生局部暴雨洪水，造成“小水大災(zāi)”的嚴(yán)重后果。對此，省委、省政府高度重視。2012年12月，省政府出臺了《關(guān)于加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)的意見》，明確提出，到2014年底前，完成全省匯水面積200km以上的353條、總長2.27萬公里河道劃界豎樁任務(wù)。為確保河道劃界任務(wù)的完成，省政府又印發(fā)了《關(guān)于劃定主要行洪排瀝河道和跨市邊界河道管理范圍的通告》、《關(guān)于加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)重點(diǎn)工作分工方案的通知》。省政府要求，劃界豎樁工作由各級政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，并把劃界豎樁工作納入對市縣政府考核評價(jià)體系，對逾期未完成的，予以通報(bào)批評和問責(zé)，暫停新增水利項(xiàng)目審批和經(jīng)費(fèi)安排，取消水利改革發(fā)展考核和農(nóng)田水利建設(shè)“海河杯”評比資格。

2截至目前，全省各級《劃界豎樁方案》均已經(jīng)政府批準(zhǔn)并向社會公布，劃界經(jīng)費(fèi)多數(shù)得到了落實(shí)，界樁制作已完成10萬多根，界樁埋設(shè)完成5000多km。

二、結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)確把握劃界豎樁基本原則

河道劃界豎樁情況復(fù)雜，直接牽涉群眾利益，處理不好可能引發(fā)新的社會矛盾。為此，我們在工作中注重把握以下原則：

1、權(quán)屬不變。我省河道多呈寬淺的形態(tài)，河道內(nèi)有400多個(gè)村莊和大量耕地，土地權(quán)屬和使用情況非常復(fù)雜?？紤]到國家現(xiàn)行土地政策、社會穩(wěn)定、征地費(fèi)用和時(shí)間要求等因素，這次劃界確定了管理范圍內(nèi)土地權(quán)屬不變的原則。在政府《通告》中明確了河道管理范圍內(nèi)的禁止性行為。

2、明確權(quán)責(zé)。按照河道等級，省級負(fù)責(zé)24條主要河道和17條跨設(shè)區(qū)市邊界河段劃界任務(wù)，總長度3010km；市、縣負(fù)責(zé)其他329條河道、總長度19690km的劃界任務(wù)。各設(shè)區(qū)市水行政主管部門負(fù)責(zé)組織界樁制作，各縣水行政主管部門負(fù)責(zé)界樁埋設(shè)。

三、深入研究，合理確定劃界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我們在匯總大量歷史資料基礎(chǔ)上，區(qū)別山區(qū)與平原、行洪與排瀝、有無堤防和有無規(guī)劃等不同類型的河道進(jìn)行典型分析，制定了不同的劃定標(biāo)準(zhǔn)。

1、洪水標(biāo)準(zhǔn)：有規(guī)劃的河道按照規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)劃定；沒有規(guī)劃的按10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。對于局部河段，根據(jù)其保護(hù)對象的重要性、洪水造成的危害程度，結(jié)合河系防洪規(guī)劃、城區(qū)發(fā)展規(guī)劃

與河道治理計(jì)劃，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

2、范圍標(biāo)準(zhǔn)：對已確權(quán)的河道，按確權(quán)邊線確定；對未確權(quán)而已劃界的河道原則上維持原狀，如不滿足工程保護(hù)要求或不切實(shí)際的本次予以修正；對既未確權(quán)又未劃界的河道又區(qū)別有無堤防、山區(qū)與平原分類進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，避免了地區(qū)不同、難易程度不同造成的同一條河道管理范圍大小懸殊的現(xiàn)象。

3、標(biāo)界標(biāo)準(zhǔn)：河道管理范圍以埋設(shè)界樁為主，界樁間距原則上控制在80—100米。在山區(qū)和城區(qū)段，標(biāo)界可采取其他方式標(biāo)示。為確保界樁制作和埋設(shè)質(zhì)量，還印發(fā)了《河道界樁工藝流程及質(zhì)量技術(shù)要求》。

4、歸檔標(biāo)準(zhǔn)：要求界樁坐標(biāo)標(biāo)注在萬分之一電子地圖上，并附有方案說明。有關(guān)文本、圖表及聲像資料齊全并整編歸檔，以供驗(yàn)收和管理查閱。

四、強(qiáng)化措施，全面完成劃界豎樁任務(wù)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省政府要求，各市、縣政府均成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門參加的河道劃界豎樁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了專門辦事機(jī)構(gòu)。為取得各級政府和廣大群眾的理解和支持，省政府印發(fā)了《通告》，利用電視、廣播、報(bào)刊等多種形式進(jìn)行了廣泛宣傳。

2、落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。河道劃界豎樁需要現(xiàn)場踏勘、資料搜集、方案編制、界樁制作、界樁埋設(shè)等工作。據(jù)測算，全省2.27萬km河道需要界樁40多萬根，總投資約1.5億元。按照省、市、— 30 —

縣分級負(fù)擔(dān)的原則，考慮到地方財(cái)力，省級財(cái)政除負(fù)擔(dān)省級河道劃界豎樁經(jīng)費(fèi)外，還對市縣給予1/3的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。目前，省級6100萬元資金已落實(shí)，市、縣落實(shí)資金3600萬元。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。河道劃界豎樁工作政策性與專業(yè)性都很強(qiáng)，省、市水行政主管部門為此都舉辦了專門的培訓(xùn)班。省水利廳和監(jiān)察廳建立了聯(lián)合督查督辦制度，去年先后兩次開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，在幫助地方解決突出問題的同時(shí)，對工作進(jìn)度慢的進(jìn)行通報(bào)批評，對完成任務(wù)好的予以獎勵(lì)。省水利廳安排以獎代補(bǔ)資金500萬元，分對前五名的市采取以獎帶補(bǔ)形式實(shí)施獎勵(lì)，2013的評比已完成，近期將兌現(xiàn)獎勵(lì)資金。

突出重點(diǎn) 狠抓落實(shí)

努力提高重點(diǎn)輸供水工程建設(shè)管理水平

遼寧省水利廳

近年來，在水利部的大力支持下，遼寧水利搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，開工建設(shè)了一批戰(zhàn)略性、保障性、控制性的大中型骨干水利工程，初步形成了“北、中、南”三線水資源配臵格局，有力地保證了全省經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。其中，在建的“北”線重點(diǎn)輸供水工程是解決遼寧中部和西北部地區(qū)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的大型跨流域調(diào)水工程，工程線路總長597公里，概算投資304.7億元。建成后，可實(shí)現(xiàn)全省20余座大型水庫、9個(gè)流域、地表水與地下水連通聯(lián)調(diào)及優(yōu)化配臵的目標(biāo)，受益人口達(dá)2000萬。

下面，結(jié)合我省重點(diǎn)輸供水工程建設(shè)管理實(shí)際，將工程在招標(biāo)、質(zhì)量、進(jìn)度和審計(jì)服務(wù)等四個(gè)方面的探索和實(shí)踐向大會作以匯報(bào)：

1、嚴(yán)控工程招標(biāo)。一是建立高效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。省政府專門成立了重點(diǎn)輸供水工程招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定重要標(biāo)段的招標(biāo)文件，領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開8次專題會議，解決招標(biāo)過程中出現(xiàn)的重大問題。二是建立完善的監(jiān)督體系。省紀(jì)委專設(shè)重點(diǎn)輸水工程監(jiān)督檢查駐在組，會同省紀(jì)委駐水利廳監(jiān)察室、省水利工程招標(biāo)辦公室，對工程招標(biāo)工作實(shí)施全過程監(jiān)管。三是組建了

高質(zhì)量的評標(biāo)專家隊(duì)伍。聘請國內(nèi)知名專家、學(xué)者組成專家組參與評標(biāo)工作，確保評標(biāo)質(zhì)量。四是狠抓細(xì)節(jié)落實(shí)。對每次招標(biāo)，省廳都組織充分調(diào)查，嚴(yán)格測算。在PCCP管材招標(biāo)中，我們做了大量的調(diào)查，上百次的測算，數(shù)十次分析問題，研究對策，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)先隊(duì)伍、保質(zhì)控價(jià)的目的。目前，累計(jì)完成142個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)項(xiàng)目，合同額為226.93億元。

2、嚴(yán)控工程質(zhì)量。一是完善質(zhì)量監(jiān)督體系。項(xiàng)目法人設(shè)立4個(gè)分局駐扎一線靠前管理，及時(shí)解決安全、質(zhì)量和進(jìn)度問題。省質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出4個(gè)現(xiàn)場質(zhì)量安全項(xiàng)目站，獨(dú)立開展安全和質(zhì)量監(jiān)管工作，確保安全和質(zhì)量全程可控。省重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組派駐監(jiān)督檢查組，對工程建設(shè)管理實(shí)施全過程監(jiān)管。二是提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。砼標(biāo)號由C30提高到C35；管道承插口長度較標(biāo)準(zhǔn)長8毫米，以防止不均勻沉降造成承插口間隙過大導(dǎo)致密封失效。三是嚴(yán)格控制原材料。在檢測合格的生產(chǎn)廠商中，通過競價(jià)的方式，確定了鋼材、水泥、外加劑、膠圈、橡膠止水帶、防腐材料、粉煤灰等材料供應(yīng)商，保證原材料質(zhì)量。同時(shí)，由承包商自辦10個(gè)砂場，管材生產(chǎn)用砂含泥量控制在1%以下，提高了管道耐久性。目前，主體工程累計(jì)評定單元工程7809個(gè)，優(yōu)良率91%；探洞工程累計(jì)評定分部工程152個(gè)，優(yōu)良率96%，評定單元工程4588個(gè)，優(yōu)良率88%。

3、嚴(yán)控工程進(jìn)度。一是落實(shí)趕工獎勵(lì)政策。制訂了工程考核補(bǔ)助辦法，每半年對參建單位的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行考核，— 33 —

在省政府落實(shí)4億元趕工補(bǔ)助費(fèi)基礎(chǔ)上，今年又拿出4億元專項(xiàng)用于一線施工人員的獎勵(lì)，激勵(lì)了參建各方的工作積極性。二是總結(jié)推廣成熟施工方法。積極總結(jié)不同地質(zhì)條件下管槽開挖、降水、基礎(chǔ)處理、安裝等一整套施工工藝和方法并實(shí)施，為安全、優(yōu)質(zhì)、高效實(shí)施管道安裝提供保障。三是建立突發(fā)問題應(yīng)急處理機(jī)制。制定應(yīng)急預(yù)案，成立不良地質(zhì)段處理和TBM設(shè)備搶修等2個(gè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，及時(shí)處理工程的突發(fā)問題，減少工期損失。

4、全過程審計(jì)監(jiān)督。采用招標(biāo)方式聘請知名的審計(jì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，對工程的建設(shè)管理、合同執(zhí)行、質(zhì)量進(jìn)度、財(cái)務(wù)管理等12個(gè)方面工作開展全過程審計(jì)服務(wù)，提高和規(guī)范項(xiàng)目的管理水平，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。2013年，審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出合理化建議40條，有效規(guī)避了資金風(fēng)險(xiǎn)。

2014年，我們將全面落實(shí)水利部和省委省政府的要求，進(jìn)一步細(xì)化安全、質(zhì)量、進(jìn)度和節(jié)資等控制措施，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，確保遼寧西北部早日用上優(yōu)質(zhì)水，真正讓水利部放心，讓受益地區(qū)和群眾滿意。

創(chuàng)新管理機(jī)制 助推美麗浙江

浙江省水利廳

近年來，浙江省在強(qiáng)化河湖水域保護(hù)管理和水庫安全管理方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新和突破，推進(jìn)了全省水利管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。

一、立法鑄屏障

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，人水爭地矛盾日益突出，浙江首先是亮出法律這把利器，依靠法律的強(qiáng)制性，遏制占用水域行為。2006年，省政府出臺了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！胺诸惞芾怼焙汀罢佳a(bǔ)平衡”是《辦法》的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。2012年我省又頒發(fā)施行了《浙江省河道管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），在河道管理體制、涉河建設(shè)等方面作了進(jìn)一步的規(guī)定。

“分類管理”就是對水域按照“重要”和“非重要”進(jìn)行分類，對建設(shè)項(xiàng)目按照“基礎(chǔ)設(shè)施”和“非基礎(chǔ)設(shè)施”進(jìn)行分類。分類管理為水域保護(hù)劃定一條紅線：即非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一律不得占用重要水域。這就從根本上扭轉(zhuǎn)了原來只要審批就可以占用水域，使保護(hù)流于形式的情況?！罢佳a(bǔ)平衡”是對耕地保護(hù)制度的一項(xiàng)借鑒，要求建設(shè)單位根據(jù)所在地水域保護(hù)規(guī)劃，用實(shí)物平衡或者繳納占用水域補(bǔ)償費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)水域面積、容積和功能的占

補(bǔ)平衡，從而有效限制對水域的過度占用，保障水域的可持續(xù)利用。

二、占補(bǔ)平衡抓落實(shí)

在涉河涉堤（占用水域）項(xiàng)目管理中，我們以占補(bǔ)平衡為著力點(diǎn)，抓好《辦法》的具體落實(shí)。占補(bǔ)平衡主要有兩種形式：一是實(shí)物型占補(bǔ)平衡，即占多少補(bǔ)多少，就近就地補(bǔ)償。對開發(fā)區(qū)等區(qū)塊性項(xiàng)目一律實(shí)行實(shí)物型占補(bǔ)平衡，土地出讓前進(jìn)行涉河涉堤（占用水域）審批，區(qū)塊內(nèi)的水域位臵允許調(diào)整，但區(qū)塊用地紅線內(nèi)的水域不得計(jì)入土地招拍掛的數(shù)量之內(nèi)，在區(qū)塊的用地紅線內(nèi)按面積、容積雙平衡及功能等效替代的原則進(jìn)行水域的溝通開挖。二是繳納占用水域補(bǔ)償費(fèi)，由水利部門代為實(shí)施占補(bǔ)平衡。這類項(xiàng)目因條件所限，無法實(shí)施實(shí)物型占補(bǔ)平衡，如涉河橋梁兩岸已建有標(biāo)準(zhǔn)堤防，或一岸是山體一岸是標(biāo)準(zhǔn)堤防，對此類項(xiàng)目在滿足行洪要求和盡可能少占用水域的情況下，允許繳納占用水域補(bǔ)償費(fèi)。對高速公路等線型項(xiàng)目，考慮因線路走向等因素所限，通常采取實(shí)物和繳費(fèi)相結(jié)合的方式進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)《浙江省2012年水域通報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2012年我省共審批占用水域項(xiàng)目667項(xiàng)，其中全部采用實(shí)物占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目239項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的40.1%，對無法實(shí)物平衡的項(xiàng)目，均繳納了占用水域補(bǔ)償費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，既支持了項(xiàng)目建設(shè)，又有效保護(hù)了水域。

三、服務(wù)提效率

按照建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化事后監(jiān)督的總體要求，我省著重

抓好兩方面的工作：一是權(quán)力清單明職責(zé)。我廳通過職責(zé)清理，對行政許可項(xiàng)目采用聯(lián)合審批、減少省級審批事項(xiàng)或委托下放審批等形式，進(jìn)行簡政放權(quán)，同時(shí)編制了職權(quán)履行流程圖、監(jiān)督管理制度等，明確和強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高效率；二是做好事前、事中、事后管理，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于嚴(yán)格管理的全過程。

四、監(jiān)管出新招

一是開展水域動態(tài)監(jiān)控工作。為加快水域管理的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，2012年開始我省開展了水域動態(tài)監(jiān)測工作，即借鑒土地和林地管理的經(jīng)驗(yàn)，利用遙感影像，快速掌握水域動態(tài)變化情況，初步形成了自上而下主動監(jiān)控和自下而上匯總統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的水域動態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制，進(jìn)一步提高了水域管理效率。二是采用購買服務(wù)的方式加大監(jiān)管力度。從2011年起，我廳委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對由省審批的涉河涉堤（占用水域）項(xiàng)目進(jìn)行測量和跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改；2013年起又委托科研設(shè)計(jì)單位開展全省大型水庫安全督查，形成督查報(bào)告，并反饋給水庫管理單位。

五、養(yǎng)護(hù)物業(yè)化

針對面廣量大的小型水庫、堤防、水閘等水利工程，我省各地因地制宜，積極探索物業(yè)化、專業(yè)化管理。如龍游縣對小型水庫實(shí)行縣級集中管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化集中管理、村級自主管理和農(nóng)業(yè)大戶包干管理等四種不同的管理模式。溫州市出臺了《溫州市水利工程物業(yè)管理暫行辦法》、《溫州市水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》，成立了20多家水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，試行水利工程管養(yǎng)

分離和物業(yè)化管理工作；舟山市定海區(qū)組建了水利工程養(yǎng)護(hù)工程公司，對區(qū)水利局所屬水庫實(shí)施專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)，建立完全合同化的管理方式。同時(shí)我省設(shè)立小型水庫巡查省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金，目前，正研究公益性（準(zhǔn)公益性）小型水庫維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策，省級財(cái)政擬先期對落實(shí)管護(hù)單位的公益性（準(zhǔn)公益性）小型水庫給予補(bǔ)助。

深化改革 積極探索

加快建立小型水利工程建設(shè)管理新機(jī)制

安徽省水利廳

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將安徽省小型水利工程建設(shè)管理體制改革情況作以匯報(bào)：

一、小型水利工程管理體制改革主要做法

一是做好頂層設(shè)計(jì)，從深層次激發(fā)各地改革的動力。2013年年初，我省就確定了“農(nóng)田水利建設(shè)提升與管理創(chuàng)新年”活動的主題，一手抓工程建設(shè)提升，一手抓管理體制創(chuàng)新。印發(fā)了《全省小型農(nóng)田水利工程管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》，安排試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)1765萬元，在全省選擇260個(gè)試點(diǎn)單位，在深入調(diào)研、總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省政府出臺《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》，提出了“明確事權(quán)劃分、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)多元投入，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管、支持自主建設(shè)，發(fā)揮工程效益、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，配套扶持政策、培育市場主體”五項(xiàng)改革措施，同步完善小型水利工程投資、建設(shè)和管理維護(hù)的長效機(jī)制。

二是明晰工程產(chǎn)權(quán)，探索解決“工程權(quán)屬”的問題。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合安徽實(shí)際，對現(xiàn)有小型水利工程，按原產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況確定其所有權(quán)和使用

權(quán)；對新建小型水利工程，探索按“誰投資、誰所有、誰使用”的辦法，確定其所有權(quán)和使用權(quán)。針對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的趨勢，對土地承包經(jīng)營權(quán)已約定流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地域內(nèi)的小型水利工程，原產(chǎn)權(quán)不變，使用權(quán)和管理權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)主體。

三是落實(shí)主體責(zé)任，探索解決“工程由誰來管”的問題。結(jié)合安徽的實(shí)際，試點(diǎn)探索“兩證一書”制度，即確定產(chǎn)權(quán)主體，頒發(fā)所有證；落實(shí)管護(hù)主體，頒發(fā)使用證；明確各方責(zé)任，簽訂管護(hù)責(zé)任書。對于一家一戶分散經(jīng)營受益的工程，指導(dǎo)受益范圍農(nóng)戶建立用水戶協(xié)會、水利合作社、村民理事會等加強(qiáng)管理。對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承包范圍內(nèi)的工程，簽訂管護(hù)協(xié)議委托其管理使用，指導(dǎo)其建立管理制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。

四是多方籌集經(jīng)費(fèi)，探索解決“資金如何落實(shí)”的問題。多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、加大財(cái)政投入的同時(shí)，有效鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金多元投入。主要明確了幾個(gè)方面的資金渠道：一是市、縣財(cái)政設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算并逐步增加資金規(guī)模。二是各縣區(qū)可從下達(dá)的農(nóng)水項(xiàng)目和涉水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中提取1%，用于小型水利工程管護(hù)。三是受益主體和農(nóng)戶通過“一事一議”提取部分管護(hù)經(jīng)費(fèi)。四是從土地出讓金和水利基金中提取部分管護(hù)經(jīng)費(fèi)。五是利用水土資源和吸收社會資金，用于小型水利工程管護(hù)。

五是創(chuàng)新管理模式，探索解決“工程如何管護(hù)”的問題。針對不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)方式。為此，我省主要探索了5種新型管護(hù)組織。一是按行政區(qū)劃以鄉(xiāng)或村民組成立水利維修養(yǎng)護(hù)公司，二是以工程類別成立水利養(yǎng)護(hù)公司，三是以水利合作社（用水戶協(xié)會）承擔(dān)小型水利工程管理維護(hù)，四是由鄉(xiāng)政府或村委會將小型水利工程打捆發(fā)包，“花錢買服務(wù)”管理維護(hù)，五是由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對經(jīng)營范圍內(nèi)的工程進(jìn)行管理維護(hù)。

二、下一步工作打算

一是進(jìn)一步把握改革方向。在明確事權(quán)劃分、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級政府、相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)主體、管理經(jīng)營主體、受益主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推開的原則，通過政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)助、監(jiān)管考核和獎補(bǔ)激勵(lì)，充分調(diào)動社會力量參與小型水利工程管理。

二是進(jìn)一步細(xì)化政策措施。省級擬出臺《安徽省小型水利工程改造提升的實(shí)施辦法》，對改革措施進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，規(guī)范具體操作程序。鼓勵(lì)村集體以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自建、自管、自用、自維護(hù)，加快小型水利工程改造提升和管理創(chuàng)新。

三是進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。省級正在制定《安徽省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，加大改革力度，實(shí)行試點(diǎn)先行。明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，培育管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)施小型水利工程的良性運(yùn)行管理。

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規(guī)范招標(biāo)投標(biāo) 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督 切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管

江西省水利廳

根據(jù)會議安排，重點(diǎn)匯報(bào)我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)與質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

一、多措并舉，大力規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場

（一）推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目率先全部進(jìn)入公共資源交易中心交易。2008年12月，江西省、南昌市共同組建“江西省南昌公共資源交易中心”，目前全省設(shè)區(qū)市、縣兩級均建立了公共資源交易中心，市縣城區(qū)外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共資源交易站。省市縣鄉(xiāng)四級公共資源交易中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。江西省水利廳積極推進(jìn)進(jìn)場交易，要求省屬水利建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入設(shè)區(qū)市以上公共資源交易市場，市縣所屬的水利項(xiàng)目必須進(jìn)入縣級以上公共資源交易市場，其他未到達(dá)公開招標(biāo)條件的小型水利項(xiàng)目進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行簡易交易，所有水利工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動全部做到了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。

（二）推進(jìn)水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)。我省積極推進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入江西省公共資源網(wǎng)交易。主要做法：一是成立機(jī)構(gòu)。我廳成立水利工程公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組和工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開及誠信體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公

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室，抽調(diào)專人，加快推進(jìn)。二是明確責(zé)任。2011年3月，我廳制定《江西省水利工程公共資源網(wǎng)上交易體系建設(shè)工作方案》和《水利工程公共資源交易系統(tǒng)行業(yè)模塊建設(shè)方案》，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任單位，確立時(shí)間節(jié)點(diǎn)。三是建章立制。我廳制定《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，確保水利建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)規(guī)范有序。四是強(qiáng)化培訓(xùn)。2012年，我廳組織在贛水利施工企業(yè)219家349名技術(shù)人員開展網(wǎng)上投標(biāo)業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)和強(qiáng)化培訓(xùn)。五是加強(qiáng)監(jiān)管。我廳研制開發(fā)“江西省水利工程項(xiàng)目管理人員指紋及影像考勤管理系統(tǒng)”，對施工企業(yè)法人代表、建造師等項(xiàng)目關(guān)鍵人員采集電子影像和指紋，要求施工企業(yè)中標(biāo)建造師每月2次到項(xiàng)目所在地進(jìn)行指紋考勤，并將該系統(tǒng)與公共資源交易系統(tǒng)進(jìn)行對接，對不能滿足考勤要求的施工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，直至?xí)和Ｍ稑?biāo)資格。2013年底，所有承擔(dān)省境內(nèi)水利工程建設(shè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一銀行設(shè)立投標(biāo)保證金專戶，受我廳委托，由銀行對潛在投標(biāo)人投標(biāo)保證金實(shí)行統(tǒng)一管理。該專戶僅與潛在投標(biāo)人基本賬戶和政府罰沒賬戶往來，任何個(gè)人和部門不得與保證金專戶發(fā)生其他資金往來關(guān)系，從而杜絕開標(biāo)前潛在投標(biāo)人信息泄漏。

（三）推進(jìn)水利建設(shè)市場誠信體系建設(shè)。我省把誠信體系建設(shè)作為水利建設(shè)市場的重中之重和當(dāng)務(wù)之急，集中力量建章立制。制定了《江西省水利工程勘察設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用登記管理辦法》、《江西省水利建設(shè)市場主體不良行

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為管理辦法》、《江西省水利工程建設(shè)市場不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《江西省水利工程施工企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料審核辦法》等規(guī)章制度，促進(jìn)水利建設(shè)招標(biāo)制度化、規(guī)范化管理。目前在贛施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等水利建設(shè)市場主體520家企業(yè)、2萬條信息正在開展信用登記復(fù)核。

（四）加強(qiáng)與職能部門密切聯(lián)動和協(xié)作。一是與省監(jiān)察廳聯(lián)合開展全省水利建設(shè)市場調(diào)研和加強(qiáng)電子招標(biāo)監(jiān)督管理。二是與省檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在水利工程招投標(biāo)中實(shí)行行賄犯罪檔案查詢制度的通知》，把行賄犯罪檔案查詢作為水利招投標(biāo)的必經(jīng)程序和廉政“防火墻”。規(guī)定對未出示行賄犯罪檔案查詢記錄的投標(biāo)企業(yè)，取消其投標(biāo)資格；對行賄犯罪行為的投標(biāo)企業(yè)或人員，實(shí)行評標(biāo)扣分。三是建管、安監(jiān)、稽察、質(zhì)監(jiān)等廳職能處室單位協(xié)同加強(qiáng)監(jiān)管。2013年組織質(zhì)量巡查300余次，質(zhì)量飛檢50個(gè)在建項(xiàng)目，重點(diǎn)稽察52個(gè)不同類別項(xiàng)目；各設(shè)區(qū)市重點(diǎn)抽查工程現(xiàn)場100多處，發(fā)出整改通知25份，直接約談10家施工和監(jiān)理法人，全省通報(bào)5家企業(yè)，行政處罰40多家企業(yè)。

（五）大力開展專項(xiàng)整治活動。一是針對部分在贛施工企業(yè)網(wǎng)上主要信息弄虛作假、騙取水利工程投標(biāo)資格等行為開展專項(xiàng)整治。先給予企業(yè)1個(gè)月自查自糾寬限期，主動申請?zhí)摷傩畔⑾戮W(wǎng)不追責(zé)；然后對200多家企業(yè)共1100余條信息函調(diào)核實(shí)。經(jīng)整治，64家企業(yè)239條虛假信息在自查自糾階段主動申請下網(wǎng)；經(jīng)核實(shí)有弄虛作假行為且不主動整改的15家企業(yè)被清除出江西

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省公共資源交易網(wǎng)；32家外省施工企業(yè)被迫退出江西市場。二是針對黨的群眾路線實(shí)踐教育活動和中央巡視組反饋意見集中反映的我省水利建設(shè)市場問題，開展水利建設(shè)領(lǐng)域整治專項(xiàng)活動，重點(diǎn)查虛假信息、借掛資質(zhì)、轉(zhuǎn)包分包、現(xiàn)場質(zhì)量安全、違規(guī)資金等。目前我廳已專門抽調(diào)4個(gè)組，重點(diǎn)抽查了11個(gè)設(shè)區(qū)市27個(gè)縣市區(qū)62個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目，將嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)企業(yè)。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作

（一）推進(jìn)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。把推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)列入廳重點(diǎn)工作，明確質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任主體，合理劃分省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)，加強(qiáng)對市縣兩級質(zhì)量監(jiān)督履行工作職責(zé)的考核，考核結(jié)果在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。目前全省11設(shè)區(qū)市均設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全省100個(gè)縣（市、區(qū)），有水利建設(shè)任務(wù)的97個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，已形成省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)督體系，全省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）推進(jìn)質(zhì)監(jiān)制度化規(guī)范化建設(shè)。制定中小河流治理、中小型灌區(qū)、小型水庫除險(xiǎn)加固等建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦法和質(zhì)量監(jiān)督工作手冊、質(zhì)量監(jiān)督巡查及建設(shè)質(zhì)量“飛檢”工作指導(dǎo)意見等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理。

（三）提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍履職能力。制定質(zhì)量監(jiān)督工作手冊，狠抓基層質(zhì)監(jiān)宣貫培訓(xùn)。2013年8月，組織了長期工作在我省水利建設(shè)質(zhì)監(jiān)管理一線的資深專家，分赴11個(gè)設(shè)區(qū)市，開展近年來

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最大規(guī)模和范圍的質(zhì)監(jiān)培訓(xùn)行動，累計(jì)培訓(xùn)質(zhì)監(jiān)人員達(dá)800人次。結(jié)合質(zhì)監(jiān)巡查現(xiàn)場培訓(xùn)，通過工程實(shí)例示范和專家傳幫帶，取得了良好效果。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量檢測管理。嚴(yán)格檢測資質(zhì)管理，加強(qiáng)工程參建單位質(zhì)量檢測行為的管理，建立工程建設(shè)質(zhì)量“飛檢”制度，規(guī)定項(xiàng)目“飛檢”達(dá)到監(jiān)督項(xiàng)目10%-30%比例，加強(qiáng)質(zhì)量檢測單位考核，及時(shí)通報(bào)考核情況。

下一步，我省將在重點(diǎn)推進(jìn)水利建設(shè)市場誠信體系建設(shè)和加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，對水利建設(shè)違法違規(guī)行為持續(xù)保持高壓嚴(yán)打和威懾效果，加快規(guī)范水利建設(shè)管理，保證全省水利建設(shè)順利推進(jìn)，確?！八膫€(gè)安全”。

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創(chuàng)新建管模式 實(shí)化工作舉措

全力確保小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目順利完成

湖南省水利廳

湖南地處長江中游、洞庭湖以南，全省共有水庫14121座（其中大型水庫47座，中型372座，小型13702座），約占全國水庫總數(shù)的七分之一。多年來，在水利部的親切關(guān)懷和部建管司等相關(guān)司局的精心指導(dǎo)下，省水利廳黨組帶領(lǐng)全省水利人齊心協(xié)力，艱苦奮斗，先后完成了6161座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)（其中大型13座，中型260座，小型5888座），尤其是2010~2012年全面完成了1070座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，2011~2013年順利完成了重點(diǎn)?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。經(jīng)過除險(xiǎn)加固的水庫面貌煥然一新，蓄水、保水、供水、防洪、環(huán)保及發(fā)電效益十分顯著。

一、構(gòu)建科學(xué)協(xié)調(diào)的管理制度

小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，為了確保項(xiàng)目按質(zhì)按量完成，在小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固過程中，注重發(fā)揮制度的整體功效，對項(xiàng)目前期工作的深度和質(zhì)量、資金管理、招投標(biāo)和驗(yàn)收等方面都提出了明確要求，先后下發(fā)了《項(xiàng)目法人導(dǎo)則》、《小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》、《湖南省中小水利工程項(xiàng)目法人管理手冊》、《關(guān)于印發(fā)修改后的<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

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第五篇：關(guān)于大通湖區(qū)水利建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于大通湖區(qū)水利建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

區(qū)人大政協(xié)聯(lián)工委綜合辦

按照今年中央一號文件和省委一號文件要求，根據(jù)市人大常委會的通知精神，區(qū)人大聯(lián)工委就全區(qū)水利建設(shè)情況進(jìn)行了深入的調(diào)研。

一、“十一五”期間水利建設(shè)情況

“十一五”期間，在上級黨委政府及水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷支持下，我區(qū)積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力加強(qiáng)水利建設(shè)，不斷強(qiáng)化水利管理。五年共投入水利建設(shè)資金22000萬元，其中國家18512萬元、省780萬元、市260萬元、區(qū)840萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)650萬元、村550萬元、群眾自籌928萬元，較好地發(fā)揮了水利工程防洪、除澇、灌溉、供水、漁業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境等方面的綜合效益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。主要表現(xiàn)以下七個(gè)方面：

（一）堤防加固工程進(jìn)展順利?！笆晃濉逼陂g，國家加大了堤防加固培修力度，以堤防防洪工程建設(shè)為主，我區(qū)水利基本建設(shè)投入大幅度增加，相繼開工建設(shè)了一批重點(diǎn)骨干水利工程。實(shí)施了胡子口隔堤加固培修工程，共加固堤防總長度6km，加固和拆除重建穿堤涵閘2座，完成投資650萬元。以保障人民群眾身體健康為中心，以徹底消滅血吸蟲病害為重點(diǎn)，結(jié)合水利血防滅螺工程，完成護(hù)坡工程1500米。

（二）農(nóng)田水利基本建設(shè)成效明顯?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)共完成土方2615萬方，砌石2.2萬方，混凝土1.3萬方。全區(qū)新增有效灌溉面積3.6萬畝，改善灌溉面積5.1萬畝，新增除澇面積2.2萬畝，改善除澇面積1.6萬畝，新增旱澇保收田面積1.8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.2萬畝。2005~2009，我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)連續(xù)5年獲得全市農(nóng)田水利基本建設(shè)“芙蓉杯”競賽評比一、二、三等獎。

（三）民生水利工程扎實(shí)推進(jìn)。以改善水質(zhì)、確保農(nóng)村居民飲水安全為目標(biāo)，全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全。至2010年底，共投資1100余萬元，全區(qū)實(shí)際解決農(nóng)村飲水不安全人口3.408萬人，超“十二五”規(guī)劃預(yù)期近6000人。

（四）泵站更新改造工程穩(wěn)步實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)充分抓住國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好機(jī)遇，深入推進(jìn)泵站更新改造工程項(xiàng)目建設(shè)。在上級的支持下，將北洲子鎮(zhèn)納入了國家泵站改造項(xiàng)目區(qū)，共投入1000多萬元，完成了4座大型泵站更新改造及出水流道重建工程，不僅為北洲子鎮(zhèn)較好地解決了除澇抗旱問題，而且為全區(qū)各鎮(zhèn)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（五）水政執(zhí)法和工程管理進(jìn)一步加強(qiáng)。依法加大水利法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)了全社會的水患意識。規(guī)范了取水許可申請和審批程序，加強(qiáng)了水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，加大對違法水事案件的查處力度?！笆晃濉逼陂g共查處水事案件18起、調(diào)處水事糾紛27起、撤除違章建筑45處，保障了各類水利工程設(shè)施正常運(yùn)行。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利工程管理單位體制改革，2008年底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了水利工程運(yùn)行與管理。2010年，將國家稅改政策下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付中的電排維修費(fèi)用，由過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配改為區(qū)水利部門統(tǒng)一管理，確保了專款專用和電排維修及時(shí)到位。

（六）防汛抗旱工作取得實(shí)效。先后戰(zhàn)勝了2007、2009年特大洪澇災(zāi)害、2008年歷史罕見的冰災(zāi)，把洪澇旱災(zāi)害損失降低到了最低程度。2010年汛期，我區(qū)成功應(yīng)對了3次大的強(qiáng)降雨過程。特別是省防指兩次啟動全省防汛III級響應(yīng)，一次啟動防汛II級響應(yīng)，我們始終做到上下一盤棋，各司其職，全力應(yīng)對。經(jīng)過15個(gè)晝夜奮戰(zhàn)，確保了全區(qū)194公里防汛大堤無一險(xiǎn)情、無一受漬，取得了防汛抗災(zāi)的全面勝利。

（七）保障體系建設(shè)不斷完善。水利工程建設(shè)和管理水平得到提高，建設(shè)項(xiàng)目全面推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等管理制度，確保了工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮了投資效益。

二、存在的突出問題

（一）堤防標(biāo)準(zhǔn)低，難以抗御較大洪水。

目前大堤建設(shè)已基本完成，但內(nèi)湖建設(shè)明顯較弱，堤身單薄，兩水夾堤、沙基沙堤所占比例較大。臨湖漬堤和通湖漬堤絕大多數(shù)兩水夾堤，而且堤身狹窄，堤基不堅(jiān)實(shí)，基腳高程25米左右。漬堤上的涵閘和電排，大多是上世紀(jì)60、70年代修建，有的由于沉落不勻已裂縫變形，需要進(jìn)行整修、接長或重建。

（二）排澇設(shè)施老化，功效減弱，內(nèi)澇災(zāi)害頻繁。按照十年一遇三日暴雨降水210毫米，三日內(nèi)排到作物耐淹水位的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，排撈能力沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)埠的電機(jī)、水泵等設(shè)備陳舊老化，大多是上個(gè)世紀(jì)六、七十年代裝備，耗能大，安全系數(shù)小，運(yùn)行轉(zhuǎn)數(shù)低，提水能力遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。有的機(jī)埠因水泵嚴(yán)重磨損或設(shè)備老化被迫停止運(yùn)行。排灌渠道仍是上世紀(jì)七十年代以來，農(nóng)場體制下逐步形成的干支斗渠的排灌體系，隨著家庭承包責(zé)任制的實(shí)行，原有的水利設(shè)施體系已不相適應(yīng)，加之融資和投入機(jī)制不健全，無法對水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致渠系年久失修，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）內(nèi)河逐年淤塞，河湖行洪能力銳減。

由于內(nèi)河多年沒有疏浚，加之沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍湖造田，圍網(wǎng)攔魚，導(dǎo)致內(nèi)河逐年淤塞。如金盆洪道、大通湖大橋至塞陽運(yùn)河、老三運(yùn)河、向陽運(yùn)河、五七運(yùn)河等河道常年淤塞，夏秋季雜草叢生，影響通航、引洪和干旱年份引水。

三、大通湖區(qū)十二五期間水利建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)想

“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期，是我區(qū)水利事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展的一個(gè)重要階段，今年的中央一號文件和省委一號文件明確了水利建設(shè)的重點(diǎn)：“十二五”水利規(guī)劃申報(bào)投資達(dá)81億元，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排水利發(fā)展總體布局，著力構(gòu)筑防洪除澇、供水保障、水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村水利、水利管理與服務(wù)五大體系,突出加強(qiáng)堤防加固、城區(qū)防洪、河湖疏浚整治和安全建設(shè)工程，加快推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。建議“十二五”期間我區(qū)水利建設(shè)，針對水利工程現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合水利發(fā)展目標(biāo)，在配合做好重點(diǎn)水利防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家政策和我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快防洪保安、排澇減災(zāi)、民生水利、生態(tài)水利、農(nóng)田水利工程等建設(shè)。

（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)水利防洪工程。其中完成一線大堤加固培修17.2公里，填塘固基5公里，大堤灌漿及路面硬化22.5公里，胡子口隔堤護(hù)坡12公里，漬堤護(hù)坡及填塘固基31.5公里，重建漬堤涵閘35處。

（二）實(shí)施垸內(nèi)渠道疏洗工程建設(shè)（主要是五老河流、塞陽河金盆段、老三河流、胡子口河、四興河、大新河、垸內(nèi)主要河道、干渠），改善河湖行洪條件，共清淤疏浚長度528.6公里。

（三）加快推進(jìn)中小河流治理步伐，提高內(nèi)河防洪除澇能力，積極爭取國家投資，主要對金盆河、四興河（原勝利河系）、大新河等進(jìn)行疏浚、整治，完善支流河道防洪除澇體系，最大限度地提高我區(qū)內(nèi)河的防洪除澇能力，改變過去排完淹光的局面，使沿河洼地群眾免受洪澇災(zāi)害之苦。

（四）計(jì)劃完成山平塘清淤改造工程1520口。

（五）計(jì)劃完成小型水源工程整修改造及抗旱應(yīng)急水源工程9處，積極爭取大通湖平原水庫工程的早日實(shí)施。

（六）加快推進(jìn)城區(qū)防洪工程建設(shè)步伐，提高城區(qū)整體功能，抓緊完成河壩城區(qū)防洪規(guī)劃修編，發(fā)展城區(qū)規(guī)模，提高城區(qū)品味?！笆濉逼陂g計(jì)劃完成大通湖區(qū)河壩城區(qū)地下水保護(hù)工程，封閉非法取水井、保護(hù)城區(qū)地下水、地下水質(zhì)監(jiān)測。

（七）抓好節(jié)水灌溉渠系配套建設(shè)?！笆濉逼陂g，積極實(shí)施灌區(qū)配套、節(jié)水改造和農(nóng)田除澇體系建設(shè)，科學(xué)合理調(diào)配地表水和地下水，使有效灌溉面積、農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)基本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相適應(yīng)。到2015年，全區(qū)計(jì)劃完成排灌溝渠襯砌1000公里，除險(xiǎn)加固88處病險(xiǎn)水閘。

（八）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。到2015年，農(nóng)村飲用水水源地得到有效保護(hù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力，逐步解決農(nóng)村人口的不安全飲水問題，農(nóng)村自來水普及率爭取達(dá)到73.6%。

（九）積極搞好防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，基本建成防汛抗旱調(diào)度系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)防汛網(wǎng)絡(luò)信息互通，建成全區(qū)防汛抗旱決策支持系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)水利信息共享。

（十）強(qiáng)化水行政主管部門的職能。認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持以貫徹落實(shí)水法規(guī)為核心，以強(qiáng)化權(quán)屬管理為重點(diǎn)，以法制建設(shè)為保障，以理順管理體制為目標(biāo)，以依法收費(fèi)為手段，緊緊圍繞“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)）管理，加強(qiáng)全面服務(wù)，使我區(qū)水資源管理工作步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。