第一篇：《水利建設(shè)與管理》

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《水利建設(shè)與管理》系水利部主管，中國水利工程協(xié)會(huì)主辦。本刊是國家科委批準(zhǔn)的集實(shí)用性、技術(shù)性與學(xué)術(shù)性于一體的國內(nèi)外公開發(fā)行的國家一級(jí)學(xué)術(shù)性月刊。所設(shè)欄目主要包括：重要回憶專輯、建設(shè)管理、設(shè)計(jì)施工、合同管理、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、工程管理、工程加固、水庫調(diào)度、安全監(jiān)測(cè)、河道整治、防洪搶險(xiǎn)、經(jīng)驗(yàn)交流、信息傳遞一級(jí)有關(guān)專題連載等。本刊熱忱歡迎作者朋友投稿，并對(duì)來稿提出以下要求：

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期刊 作者（多作者時(shí)作者名用逗號(hào)分開）.文章標(biāo)題.刊名.出版年.卷（期）：起止頁碼

圖書 著者（多著者時(shí)著者名用逗號(hào)分開）.書名.出版地.出版年 , 起止頁碼

論文集 作者（多作者時(shí)作者名用逗號(hào)分開）.文章標(biāo)題.論文集編者姓名.論文集名.出版地 ：出版社，出版年，起止頁碼

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第二篇：最新水利建設(shè)與管理先進(jìn)單位申報(bào)材料

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最新水利建設(shè)與管理先進(jìn)單位申報(bào)材料范文

**市位于**省中部屬海河流域大清河水系境內(nèi)有國家一級(jí)堤防**千里堤和**淀、**洼兩大蓄滯洪區(qū)國有干支渠***條全長(zhǎng)***公里建有節(jié)制閘**座橋梁***座電力排水站**座近年來我們立足水利實(shí)際以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)科學(xué)謀劃建管并重不斷提高水利建設(shè)和管理水平取得了顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展

一、立足科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新建管思路

“九河下梢”特殊地理位置使我市在防洪保安上肩負(fù)著“四?！敝厝?水資源短缺和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展瓶頸;同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和多年干旱氣候影響抗旱任務(wù)十分艱巨面對(duì)重重困難我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全面總結(jié)過去水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)確立了量水而行、人水和諧發(fā)展治水新思路在項(xiàng)目建設(shè)上始終堅(jiān)持三個(gè)原則：

1、防汛、抗旱相結(jié)合充分利用雨洪資源;

2、確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展;

3、有利于人民群眾生產(chǎn)和生活凡符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局、具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益水利工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)并在資金上給予重點(diǎn)支持在水利工程管理上堅(jiān)持國管與群管相結(jié)合、直接管理和分級(jí)管理相結(jié)合充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層群眾參與工程建設(shè)和管理積極性

按照這一思路近年來我們突出抓了以千里堤加固除險(xiǎn)為核心防洪保安工程建設(shè)、以農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水和農(nóng)村人飲安全為重點(diǎn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和小型水利工程建設(shè)管理工作取得了突破性進(jìn)展XX被省水利廳評(píng)為水利工程管理先進(jìn)集體

二、加大投資力度嚴(yán)把工程質(zhì)量

我市水利工程大部分始建于上世紀(jì)六七十年代建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、整體老化嚴(yán)重工程建設(shè)任務(wù)艱巨為了進(jìn)一步加大投資力度我們重點(diǎn)把握了三個(gè)方面：一做好項(xiàng)目考察、儲(chǔ)備利用我市擴(kuò)權(quán)有利時(shí)機(jī)積極向省廳做好項(xiàng)目報(bào)告爭(zhēng)取國家專項(xiàng)資金支持;二加強(qiáng)與本級(jí)財(cái)政部門業(yè)務(wù)溝通全力籌措匹配資金;三拓寬社會(huì)投資渠道按照“誰投資、誰受益”原則鼓勵(lì)受益單位和群眾投資水利項(xiàng)目建設(shè)XX年我們共爭(zhēng)取國家建設(shè)資金***多萬元本級(jí)財(cái)政籌資****多萬元拉動(dòng)社會(huì)投資****多萬元為水利項(xiàng)目建設(shè)提供了充足資金保障

為了保證工程建設(shè)質(zhì)量我們認(rèn)真落實(shí) “三項(xiàng)”管理制度把管理工作做

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實(shí)做細(xì)在今年開工**泵站建設(shè)中首先抓好項(xiàng)目資金運(yùn)作使國撥資金和市財(cái)政匹配資金全部及時(shí)到位保證項(xiàng)目順利實(shí)施其次對(duì)參與工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理受托單位從資質(zhì)到信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格篩選把關(guān)最后我們委托省水利水電勘察設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作委托**公司作為施工監(jiān)理單位三對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行公示并邀請(qǐng)紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、安監(jiān)等單位和上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人組成督察小組對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了全面監(jiān)督四成立應(yīng)急度汛領(lǐng)導(dǎo)小組并制定應(yīng)急度汛預(yù)案確保工程質(zhì)量和工期萬無一失XX年以來我們先后完成水利撤退路、堤防護(hù)坡等20多項(xiàng)建設(shè)工程投資累計(jì)達(dá)****萬元工程優(yōu)良率達(dá)到了100%受到了市委市政府和上級(jí)部門好評(píng)

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化工程管理

隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：(一)充實(shí)基層管理隊(duì)伍先后調(diào)配30余名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到工管站和下屬15個(gè)基層閘所同時(shí)舉辦工管培訓(xùn)班4期對(duì)全體工管人員進(jìn)行了職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn);(二)明確崗位目標(biāo)職責(zé)制定了《基層閘站所崗位職責(zé)和考核辦法》詳細(xì)規(guī)定了基層工管人員管理范圍、責(zé)任和權(quán)限做到了分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一既無空白又無重疊;(三)完善激勵(lì)機(jī)制制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》設(shè)立水利員獎(jiǎng)勵(lì)基金*萬元年終按考核成績(jī)對(duì)優(yōu)秀水利員進(jìn)行了重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員工作積極性

資料來源：http://004km.cn/data/sbcl/

第三篇：水利建設(shè)與管理先進(jìn)單位申報(bào)材料

**市位于**省中部屬海河流域大清河水系境內(nèi)有國家一級(jí)堤防**千里堤和**淀、**洼兩大蓄滯洪區(qū)國有干支渠***條全長(zhǎng)***公里建有節(jié)制閘**座橋梁***座電力排水站**座近年來我們立足水利實(shí)際以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)科學(xué)謀劃建管并重不斷提高水利建設(shè)和管理水平取得了顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展

一、立足科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新建管思路

“九河下梢”特殊地理位置使我市在防洪保安上肩負(fù)著“四?！敝厝?；水資源短缺和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展瓶頸；同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和多年干旱氣候影響抗旱任務(wù)十分艱巨面對(duì)重重困難我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全面總結(jié)過去水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)確立了量水而行、人水和諧發(fā)展治水新思路在項(xiàng)目建設(shè)上始終堅(jiān)持三個(gè)原則：

1、防汛、抗旱相結(jié)合充分利用雨洪資源；

2、確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展；

3、有利于人民群眾生產(chǎn)和生活凡符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局、具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益水利工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)并在資金上給予重點(diǎn)支持在水利工程管理上堅(jiān)持國管與群管相結(jié)合、直接管理和分級(jí)管理相結(jié)合充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層群眾參與工程建設(shè)和管理積極性

按照這一思路近年來我們突出抓了以千里堤加固除險(xiǎn)為核心防洪保安工程建設(shè)、以農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水和農(nóng)村人飲安全為重點(diǎn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和小型水利工程建設(shè)管理工作取得了突破性進(jìn)展XX被省水利廳評(píng)為水利工程管理先進(jìn)集體

二、加大投資力度嚴(yán)把工程質(zhì)量

我市水利工程大部分始建于上世紀(jì)六七十年代建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、整體老化嚴(yán)重工程建設(shè)任務(wù)艱巨為了進(jìn)一步加大投資力度我們重點(diǎn)把握了三個(gè)方面：一做好項(xiàng)目考察、儲(chǔ)備利用我市擴(kuò)權(quán)有利時(shí)機(jī)積極向省廳做好項(xiàng)目報(bào)告爭(zhēng)取國家專項(xiàng)資金支持；二加強(qiáng)與本級(jí)財(cái)政部門業(yè)務(wù)溝通全力籌措匹配資金；三拓寬社會(huì)投資渠道按照“誰投資、誰受益”原則鼓勵(lì)受益單位和群眾投資水利項(xiàng)目建設(shè)XX年我們共爭(zhēng)取國家建設(shè)資金***多萬元本級(jí)財(cái)政籌資****多萬元拉動(dòng)社會(huì)投資****多萬元為水利項(xiàng)目建設(shè)提供了充足資金保障

為了保證工程建設(shè)質(zhì)量我們認(rèn)真落實(shí) “三項(xiàng)”管理制度把管理工作做實(shí)做細(xì)在今年開工**泵站建設(shè)中首先抓好項(xiàng)目資金運(yùn)作使國撥資金和市財(cái)政匹配資金全部及時(shí)到位保證項(xiàng)目順利實(shí)施其次對(duì)參與工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理受托單位從資質(zhì)到信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格篩選把關(guān)最后我們委托省水利水電勘察設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作委托**公司作為施工監(jiān)理單位三對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行公示并邀請(qǐng)紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、安監(jiān)等單位和上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人組成督察小組對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了全面監(jiān)督四成立應(yīng)急度汛領(lǐng)導(dǎo)小組并制定應(yīng)急度汛預(yù)案確保工程質(zhì)量和工期萬無一失XX年以來我們先后完成水利撤退路、堤防護(hù)坡等20多項(xiàng)建設(shè)工程投資累計(jì)達(dá)****萬元工程優(yōu)良率達(dá)到了100%受到了市委市政府和上級(jí)部門好評(píng)

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化工程管理

隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：

（一）充實(shí)基層管理隊(duì)伍先后調(diào)配30余名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到工管站和下屬15個(gè)基層閘所同時(shí)舉辦工管培訓(xùn)班4期對(duì)全體工管人員進(jìn)行了職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)；

（二）明確崗位目標(biāo)職責(zé)制定了《基層閘站所崗位職責(zé)和考核辦法》詳細(xì)規(guī)定了基層工管人員管理范圍、責(zé)任和權(quán)限做到了分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一既無空白又無重疊；

（三）完善激勵(lì)機(jī)制制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》設(shè)立水利員獎(jiǎng)勵(lì)基金*萬元年終按考核成績(jī)對(duì)優(yōu)秀水利員進(jìn)行了重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員工作積極性

工程管理突出做好三項(xiàng)內(nèi)容：一河渠堤防國管和群管相結(jié)合在強(qiáng)化水務(wù)局專業(yè)技術(shù)管理同時(shí)通過和群眾訂立河渠堤防植樹承包合同授權(quán)承包人對(duì)河渠堤防進(jìn)行日常管護(hù)水務(wù)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)并對(duì)管護(hù)活動(dòng)進(jìn)行考核二實(shí)行管養(yǎng)分離成立了由15名專業(yè)人員組成工程養(yǎng)護(hù)隊(duì)實(shí)行企業(yè)化管理專門負(fù)責(zé)水利工程汛前集中檢修和日常養(yǎng)護(hù)；基層閘所定編為公益性事業(yè)單位 負(fù)責(zé)制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、檢查養(yǎng)護(hù)效果通過管養(yǎng)分離每年節(jié)約管理經(jīng)費(fèi)30多萬元不但保證了新建工程高效運(yùn)行也使一大批老工程保持了正常運(yùn)轉(zhuǎn)很好地發(fā)揮了工程效益三加強(qiáng)閘站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資80萬元對(duì)**堤防管理所、**揚(yáng)水站等8個(gè)重點(diǎn)單位進(jìn)行了辦公樓維修改建和環(huán)境綠化美化大大改善了基層辦公條件

為了進(jìn)一步強(qiáng)化管理權(quán)威針對(duì)我市部分群眾水法觀念淡漠、水利工程人為毀損嚴(yán)重實(shí)際我們加大執(zhí)法力度組建了四個(gè)執(zhí)法中隊(duì)開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為合法化”執(zhí)法隊(duì)深入基層宣傳和巡查加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施違法犯罪活動(dòng)XX年以來到目前共查處水事案件***起移送司法機(jī)關(guān)處理**起在群眾中產(chǎn)生了很大影響為水利工程管理樹立了權(quán)威、開創(chuàng)了良好工作環(huán)境

四、發(fā)揮工程效益服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

一依托橋閘涵站建設(shè)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路近年來我們把防洪工程建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合先后修建撤退路4條、避水樓4座橋梁75座為群眾出行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)創(chuàng)造了條件促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)繁榮

二搞好河渠堤防綠化美化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展近幾年來共綠化河渠堤防300余公里植樹達(dá)200萬株為了促進(jìn)淀區(qū)旅游資源開發(fā)配合市政府積極實(shí)施了“長(zhǎng)堤煙柳”計(jì)劃——在堤防戧臺(tái)上栽種速生楊柳10000余株并籌資進(jìn)行了堤頂路面維修極大地方便了防洪物資運(yùn)輸和旅游車輛觀光通行

三以水養(yǎng)水實(shí)現(xiàn)水利和地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)式發(fā)展在保證河渠行洪安全同時(shí)通過有償使用方式發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖戶40戶為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃生產(chǎn)用地300余畝大膽創(chuàng)新破解工作難題實(shí)行“清淤取土結(jié)合”徹底解決了缺乏河渠清淤資金和村民亂挖河堤取土管理難題群眾依法申請(qǐng)、繳納合理費(fèi)用、在規(guī)定渠段按設(shè)計(jì)規(guī)劃取土受到廣大群眾好評(píng)今年以來對(duì)全市8條渠道進(jìn)行了合理清淤清淤長(zhǎng)度**公里提供土源*萬方節(jié)約清淤資金**萬元取得了良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

第四篇：水利建設(shè)管理匯報(bào)

沂源縣水利工程建設(shè)管理情況匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！按照會(huì)議安排，我就沂源縣水利工程建設(shè)管理情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。

一、近年來取得的成績(jī)和做法

近年來，我縣緊緊圍繞改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，大力實(shí)施民生水利、生態(tài)水利和資源水利工程，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。先后獲得“全省村村通自來水工作先進(jìn)縣”、“全省農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省農(nóng)村人畜飲水解困工作先進(jìn)集體”、“全省防汛抗旱工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。工程建設(shè)管理中，我們主要采取了以下幾項(xiàng)措施。

（一）科學(xué)規(guī)劃，做深做細(xì)前期工作。前期工作是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全的基礎(chǔ)和工程成敗的關(guān)鍵，我們始終高度重視前期工作，做到嚴(yán)把“三關(guān)”。一是項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)。通過招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按相關(guān)規(guī)范和文件規(guī)定編制可研、初設(shè)或?qū)嵤┓桨?。二是專家評(píng)審關(guān)。組織相關(guān)專業(yè)專家對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告或?qū)嵤┓桨高M(jìn)行認(rèn)真評(píng)審。專家評(píng)審不過關(guān)的，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改或重新編制。三是行政審批關(guān)。我們根據(jù)專家組的評(píng)審意見，予以審查。按管理權(quán)限，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和投資，盡量做到不超概算，不擺攤子。

（二）精心組織，嚴(yán)格工程建設(shè)管理程序。工程建設(shè)過程中

1嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都成立了項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織實(shí)施。如農(nóng)村飲水安全工程、庫區(qū)移民后期扶持工程、小型水庫除險(xiǎn)加固等工程項(xiàng)目，由鎮(zhèn)政府成立項(xiàng)目法人；沂河城區(qū)段生態(tài)修復(fù)等工程，則由縣水務(wù)局成立相應(yīng)的項(xiàng)目法人。通過項(xiàng)目法人制的實(shí)施，不同項(xiàng)目由不同責(zé)任主體承擔(dān)，解決了過去由縣水務(wù)局包攪水利工程建設(shè)管理、權(quán)責(zé)不明、獨(dú)立工作的局面。

工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)由項(xiàng)目法人與縣紀(jì)委、縣檢察院、縣固定資產(chǎn)投資辦公室、縣財(cái)政及縣政府招標(biāo)辦聯(lián)合確定招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)評(píng)委，對(duì)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資采購等招投標(biāo)活動(dòng)在政府網(wǎng)站公開發(fā)布信息，招投標(biāo)活動(dòng)在紀(jì)委、檢察院、固定資產(chǎn)管理辦公室、財(cái)政局等有關(guān)人員監(jiān)督下進(jìn)行。同時(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行資格預(yù)審，評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)，按照好中選優(yōu)的辦法，確定各中標(biāo)單位，招投標(biāo)工作做到了陽光、公開、公正、公平、透明。

（三）規(guī)范管理，精心組織施工。一是抓規(guī)范管理。按照水利工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)范要求，明確項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的職責(zé)，規(guī)范參建各方的行為，使各方既相關(guān)制衡，又相互協(xié)調(diào)支持和配合，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。二是抓進(jìn)度管理。把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為政績(jī)考核指標(biāo)之一，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，每月定期通報(bào)建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；

要求項(xiàng)目法人細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化施工管理。嚴(yán)格按照計(jì)劃控制工程進(jìn)度，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，要求參建各方按合同條款保證人員、設(shè)備、材料按照計(jì)劃及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，滿足建設(shè)要求；加大相關(guān)方面的綜合協(xié)調(diào)力度，為項(xiàng)目順利建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是抓質(zhì)量監(jiān)督。根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實(shí)自檢、復(fù)檢和抽檢“三檢”制度?？h水務(wù)局作為全縣水行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)全縣水利工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，我們對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都成立了質(zhì)量監(jiān)督小組，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全方位監(jiān)督。如我縣97座小型水庫除險(xiǎn)加固工程，項(xiàng)目法人為各鎮(zhèn)人民政府、縣水務(wù)局成立由11人組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，小組成員分片包工程，嚴(yán)格履行職責(zé)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。四是抓安全管理。根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，建立水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，項(xiàng)目法人制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力。落實(shí)在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項(xiàng)度汛措施，確保施工及度汛安全。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管，做好資金管理工作。一是堅(jiān)持?？顚?，專款專用。按照有關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)格履行資金使用報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，專賬核算、專人管理。二是規(guī)范資金使用程序。建立了由監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人、財(cái)政、水務(wù)等聯(lián)合監(jiān)督的約束機(jī)制，實(shí)行分頭把關(guān)、聯(lián)合計(jì)量、共同簽字認(rèn)定的報(bào)賬提款撥付程

序。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。積極要求縣監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)工程建設(shè)全程跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。所有項(xiàng)目遵循規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審、投資評(píng)審等事前評(píng)審把關(guān)，評(píng)審后由政府招投標(biāo)辦委托招標(biāo)，投標(biāo)過程監(jiān)察、檢察、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門全程監(jiān)督，施工過程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，竣工決算財(cái)政委托審計(jì)。通過項(xiàng)目全程監(jiān)督，確保了工程項(xiàng)目資金安全，確保每一分錢都落實(shí)到工程上。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，及時(shí)做好交接。一是做好項(xiàng)目資料收集，整理。二是主動(dòng)加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)政部門銜接，做好審計(jì)和決算工作。三是按相關(guān)規(guī)范要求組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，完備各項(xiàng)手續(xù)，交付管理單位使用。

二、存在問題

雖然我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)管理中下了很大力氣，做了大量工作，但是由于水利工程投資渠道和投資方式的不同，工程建設(shè)管理依然存在著一些問題，這主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)村飲水安全等涉農(nóng)項(xiàng)目，按照建設(shè)管理程序?qū)嵤?，政府投資不足50%，資金主要是補(bǔ)助材料、設(shè)備及公共設(shè)施，其他不足部分只能由農(nóng)民出工折資，必然會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二是屬報(bào)帳提款管理方式項(xiàng)目，如庫區(qū)移民后期扶持項(xiàng)目，嚴(yán)格按照建設(shè)程序?qū)嵤ㄔO(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)不能列入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，影響工程建設(shè)的實(shí)施。

三是按照基建程序中對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的要求，項(xiàng)目建設(shè)中農(nóng)民投資折勞部分不能正常進(jìn)行招投標(biāo)，影響工程的實(shí)施和竣工驗(yàn)收

等工作。

三、意見和建議

水利工程建設(shè)管理程序要盡可與中央關(guān)于《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)》中所提出的要求接軌，出臺(tái)與治理活動(dòng)相適應(yīng)的水利工程建設(shè)管理專項(xiàng)辦法。明確哪些需要做，哪些不需要，以防止不同部門檢查，得出不同結(jié)論。

明確農(nóng)村飲水安全等涉農(nóng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目及庫區(qū)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)管理程序、檢查驗(yàn)收辦法。

四、下一步打算

我們將以本次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)工程建設(shè)管理法律法規(guī)，借鑒兄弟區(qū)縣、單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣水利工程建設(shè)管理力度，確保工程建設(shè)管理合法有序，質(zhì)量?jī)?yōu)良。

第五篇：農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告

小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長(zhǎng)期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。近年來，四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進(jìn)行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程，走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)戶，先后召開4次座談會(huì)，同10余個(gè)縣市區(qū)水利局的同志進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法

四川省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的90％，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的99.6％，控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的52.3％，小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40％，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，對(duì)于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此，四川省各 級(jí)高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，尤其XX年以來，他們結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。

“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的南充模式。近年來，南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的有效辦法，逐步形成了“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)” 核心，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。如：高坪區(qū)堅(jiān)持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實(shí)行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助到工程的“兩定一補(bǔ)”措施；順慶區(qū)堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，在競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)中，對(duì)群眾積極性高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持、用水戶協(xié)會(huì)健全的村優(yōu)先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題，有力地推動(dòng)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個(gè)。在這些示范村的帶動(dòng)下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、工日617.3萬個(gè)，整治病險(xiǎn)水庫37座，新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里，渠道防滲76.2公里，新增蓄水能力172.5萬方，新增有效灌溉面積2.16萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按時(shí)、保質(zhì)、保量完成，達(dá)到了建一處成一處，群眾十分滿意。

“群眾點(diǎn)菜，政府買單”的遂寧模式?！叭罕婞c(diǎn)菜，政府買單”是遂寧市大英縣、船山區(qū)等地結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是：小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目由廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報(bào)縣水行政主管部門?？h水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際情況決定是否實(shí)施該項(xiàng)目。如果同意實(shí)施，水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研勘測(cè)，確定建設(shè)方案并核定工程量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。工程竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收，最后再由縣水利和財(cái)政部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。對(duì)通過驗(yàn)收的項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)材料費(fèi)、技工工資總和的40-50％。XX年，大英縣利用“群眾點(diǎn)菜，政府買單”的組織方式，把中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村，共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25處；完成工程總投資400萬元，其中：中央補(bǔ)助60萬元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助100萬元、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40萬元，捆綁使用 水保、農(nóng)開發(fā)資金100萬元，項(xiàng)目區(qū)群眾投勞投資100萬元；新增蓄水0.8萬方，新增改善灌溉面積1.07萬畝，同時(shí)解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。船山區(qū)利用這種組織方式，已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)?！叭罕婞c(diǎn)菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現(xiàn)了群眾意愿，又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性，節(jié)約了資金。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)助政策也得到了很好落實(shí)，激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。

遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目實(shí)施中，還針對(duì)農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動(dòng)力難以組織的實(shí)際，采取了適當(dāng)延長(zhǎng)工程建設(shè)時(shí)限、請(qǐng)親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動(dòng)力不足問題。

“四方合作”的資陽模式。水利“四方合作”機(jī)制是資陽市部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)小型水利工程建設(shè)資金短缺、管理薄弱的現(xiàn)狀提出，在實(shí)踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。其基本運(yùn)作模式是：以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶，擔(dān)保公司為村、組農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)擔(dān)保，到金融機(jī)構(gòu)貸款，協(xié)會(huì)利用信貸資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則，選擇經(jīng)營業(yè)主，用經(jīng)營承包費(fèi)償還貸款，不足部分利用各級(jí)財(cái)政小 型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金加以補(bǔ)助。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、工程承包經(jīng)營者四方的合作，是各利益主體在政策的引導(dǎo)下，以誠信為基礎(chǔ)、協(xié)會(huì)為平臺(tái)、利益為紐帶形成的四方共贏機(jī)制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險(xiǎn)防范為一體的系統(tǒng)工程。這種新的機(jī)制既解決了長(zhǎng)期制約小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問題，又同時(shí)解決了管理主體缺位的問題，更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費(fèi)一花了之”的問題。目前，資陽市燕山區(qū)已運(yùn)用這種新的機(jī)制改造山平塘近10口，均取得了較好效果。資陽市水利局?jǐn)M在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，在全市推廣。

“以用水戶協(xié)會(huì)為載體，一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級(jí)渠系建設(shè)管理方式，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)比較早的地區(qū)之一。目前，全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)890個(gè)，由協(xié)會(huì)管理的灌區(qū)面積達(dá)65萬畝，占全市灌溉面積的20％。綿陽市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞，有力地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。去年以來，綿陽市各用水戶協(xié)會(huì)有的在政府財(cái)政補(bǔ)助資金的帶動(dòng)下，有的不等不靠，自發(fā)建設(shè)，先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五 一農(nóng)渠用水戶協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其核心作用，在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)后，通過協(xié)會(huì)代表大會(huì)“一事一議”，人均投工5個(gè)、畝平集資50元，對(duì)管轄的部分農(nóng)、毛渠進(jìn)行節(jié)水改造。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下，用了不到一個(gè)月時(shí)間，完成農(nóng)、毛渠節(jié)水改造9.6公里，興建計(jì)量管理設(shè)施5處。游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)按照群管自治組織原則，由協(xié)會(huì)牽頭，“一事一議”籌資籌勞，自XX年以來，全鎮(zhèn)共開挖農(nóng)、毛渠35條115.2公里，硬化農(nóng)渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區(qū)的涪城區(qū)金峰、新皂兩個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾投工3萬多個(gè)、集資140余萬元，配套建設(shè)末級(jí)渠系35公里，建設(shè)防滲渠24公里，改建閘口98處，新建測(cè)流點(diǎn)127個(gè)。去年以來，涪城區(qū)通過農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)開展“一事一議”，籌集資金576萬余元，維修小型水庫3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，維修渠道81.5公里。

“建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂至模式。樂至縣認(rèn)真貫徹國務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式，走出了一條以流域?yàn)閱卧?，以中型和重點(diǎn)小水庫為依托，建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程的成功路子。樂至縣的做法是：縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯(lián)合管理站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫。根據(jù)水庫單位的功能劃分與承擔(dān)的任務(wù)，除蟠龍河等3座中型水庫單獨(dú)設(shè)管理站外，其余101座小型水庫以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位，依托重點(diǎn)小型水庫現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立12個(gè)小型水庫聯(lián)合管理站，分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。新設(shè)立的小型水庫聯(lián)合管理站，確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，定編100人。其中3座中型水庫定編24人，12個(gè)小型水庫聯(lián)合管理站定編76人，每個(gè)管理站人員視任務(wù)不等。管理站實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)助和收支兩條線的財(cái)政管理辦法?？h財(cái)政按中型水庫每人每年5000元、小型水庫聯(lián)合管理站每人每年8000元給予定額補(bǔ)助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財(cái)政專戶，除8％留作財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)外，其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運(yùn)行的原則和順序提出方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)督。水庫管理人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，參照同類事業(yè)單位保險(xiǎn)劃轉(zhuǎn)辦法，由機(jī)關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局保險(xiǎn)。這種管理方式，一是理順了管理體制，解決了過去分級(jí)管理，互相推諉扯皮的問題。二是強(qiáng)化了管理職能，解決了過去職責(zé)不明、管理松懈或脫節(jié)問題。三是明確了管理性質(zhì)。四是落實(shí)了管理經(jīng)費(fèi)，保證水利工程的日常養(yǎng)護(hù)，解決了管理人員的后顧之憂。五是強(qiáng)化了管理單位的內(nèi)部管理?，F(xiàn)有職工實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強(qiáng)了他們的危機(jī)感和責(zé)任感。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題

四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利工程 建設(shè)與管理方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。

小型農(nóng)田水利設(shè)施不足，工程老化失修嚴(yán)重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出。四川省連續(xù)兩年的干旱，暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如南充市的儀隴縣，地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達(dá)1025毫米，但8、9、10三個(gè)月降雨量占了全年的60％，而需水高峰的4、5月份，降雨只占全年的18％；截止XX年底，全縣有各類水利工程9573多處，其中小微型水利設(shè)施9457處，總蓄水能力不足1億立方米，僅占年平均徑流量的4.2％，大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝，分別占總耕地面積的30％、20％。現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代，有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的“三邊”工程，至今已運(yùn)行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。據(jù)遂寧、資陽等地反映的情況，目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.3∽0.4之間，水的有效利用率不足40％。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。該水庫1971年建成，總庫容320萬立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實(shí)現(xiàn)灌溉面積2300畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是：至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，實(shí)灌面積不足500畝，老化退化的程度由此可見一般。

群眾投工投勞不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強(qiáng)制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。據(jù)遂寧市船山區(qū)反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二，留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營項(xiàng)目，真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出，搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后的山丘地區(qū)成了一句空話。很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài)，原有工程也因得不到及時(shí)維修，損毀嚴(yán)重。

因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管；還有的工程運(yùn)用不合理，造成了水 質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚而進(jìn)行肥水養(yǎng)魚，造成水庫水質(zhì)污染，激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿，政府不得不花大價(jià)錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映，有的經(jīng)營業(yè)主只顧養(yǎng)魚，不管放水澆地；有的把水庫當(dāng)成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對(duì)此群眾意見很大，甚至引起上訪。

基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，現(xiàn)如今只有

一、兩名同志負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時(shí)管理人員因工資無著落，大都回家，有相當(dāng)部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理方面，特別是在實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的一些做法，給今后工作以啟示。①要精心選擇項(xiàng)目區(qū)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目，要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān)，且急需要改造或建設(shè)。只有這樣，群眾參與的積極性才最高。②所選項(xiàng)目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力 要強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團(tuán)結(jié)謀事、有較高的群眾威信，能夠團(tuán)結(jié)號(hào)召群眾辦成事。四川各地的情況表明，凡是項(xiàng)目實(shí)施比較好的，都是基層領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的。③要因地制宜，科學(xué)選定建設(shè)方案。所選工程建設(shè)方案既能省錢，又要管用。④要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程試點(diǎn)項(xiàng)目，雖然投資小、規(guī)模小，但直接關(guān)系群眾切身利益，搞不好會(huì)挫傷群眾的積極性。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，積極推行主體工程投標(biāo)制、材料設(shè)備集中采購制、資金報(bào)賬制等有效管理措施。⑤要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。⑥要做好與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水保資金等各項(xiàng)支農(nóng)資金的整合，發(fā)揮規(guī)模整體效益。

為進(jìn)一步推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程投入力度。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。就四川省講，XX年全省用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金是3501.45萬元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助540萬元，省級(jí)財(cái)政投入880萬元，市級(jí)財(cái)政投入160萬元，縣及縣以下財(cái)政投入509.31萬元，群眾集資與投勞折資1421.14萬元。這些資金如果平均分配到184個(gè)縣市區(qū)，一個(gè)縣市區(qū)還不足20萬元;如果平均分到每處小型農(nóng)田水利工程或小型水庫灌區(qū)，還不足60元和8000元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)一樣，都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，而且還會(huì)影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。從目前情況看，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級(jí)政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時(shí)，盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模，以引導(dǎo)和帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政和受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

2、進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革。一是要針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個(gè)全國性的指導(dǎo)意見，以推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對(duì)基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善，推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切 需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動(dòng)，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

3、加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)。基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。

4、加快農(nóng)田水利立法，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題。目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過健全法律制度，明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當(dāng)務(wù)之急。