第一篇：我國農(nóng)村基層組織與管理體制的三次變革

我國農(nóng)村基層組織與管理體制的三次變革

項繼權(quán)

從“社隊”到“社區(qū)”:我國農(nóng)村基層組織與管理體制的三次變革

摘要：建國以來,我國農(nóng)村基層組織與管理體制經(jīng)歷了從社隊制、村組制到社區(qū)制三次重大改革。目前,國家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求是從城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層組織和管理體制;農(nóng)村服務(wù)從農(nóng)民自我服務(wù)為主向社會發(fā)展服務(wù)為主轉(zhuǎn)變;農(nóng)村社會從靜止、封閉向開放和流動轉(zhuǎn)變;基層民主自治制度從“村民自治”向“居民自治”轉(zhuǎn)變;農(nóng)村社區(qū)從生產(chǎn)和行政共同體向社會生活共同體轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織;管理體制;改革

2006年10月,中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出:“全面開展城市社區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。建設(shè)農(nóng)村社區(qū),是我們黨和國家為適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提出的一項重大制度創(chuàng)新,也是建國以來我國農(nóng)村基層組織與管理體制的第三次重大改革,具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、社隊制:公社體制的制度特征及其解體

新中國成立之后, 1950年12 月政務(wù)院發(fā)布了《區(qū)各界人民代表會議組織通則》、《區(qū)人民政府及區(qū)公所組織通則》、《鄉(xiāng)(行政村)人民代表會議組織通則》和《(行政村)人民政府組織通則》。1951年4月,政務(wù)院又頒布了《關(guān)于人民民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》。根據(jù)這些法規(guī)、法令,我國農(nóng)村基層政權(quán)體制主要有兩種情況:一種是實行區(qū)、村兩級政府體制,即在縣以下設(shè)立區(qū)政權(quán)和村政權(quán),分別召開區(qū)、村人民代表會議,選舉產(chǎn)生區(qū)政府和村政府,對本地區(qū)實施行政管理。這種體制在北方地區(qū)比較普遍。在這種情況下,村是一級政府,為農(nóng)村基層政權(quán)。另一種是區(qū)鄉(xiāng)建制,即在縣以下設(shè)立區(qū)公所,作為縣政府的派出機構(gòu),在區(qū)公所之下設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán),召開鄉(xiāng)人民代表大會,選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)人民政府,而在村一級不再設(shè)立村政權(quán)。當(dāng)時在南方的多數(shù)省實行這種體制。

在這兩種情形下,“村”和“鄉(xiāng)”分別是不同地區(qū)的農(nóng)村基層政權(quán)組織。1954年9月,我國頒布了新中國的第一部憲法,憲法取消了過去的區(qū)村制和區(qū)鄉(xiāng)制兩種體制并存的制度,對全國農(nóng)村基層政權(quán)進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范,規(guī)定實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村基層政權(quán)。同時也規(guī)定,人口居住集中的鄉(xiāng),鄉(xiāng)人民委員會可直接領(lǐng)導(dǎo)居民組進(jìn)行工作。面積較大、居住分散的鄉(xiāng),鄉(xiāng)以下可由若干自然村分別組成行政村,行政村下按自然村劃定居民組開展工作。從建國初的村鄉(xiāng)制來看,有三個重要特征:從管理規(guī)模來看,建國初“村的規(guī)模一般很小,平均每個行政村不足900 人,東北各省人數(shù)較多,平均每村1500人, 內(nèi)蒙古地廣人稀, 每一行政村面積較大[ 1 ](P188-189)?！睆慕M織性質(zhì)來看,建國初村鄉(xiāng)制具有明顯的行政化特點,除區(qū)公所作為縣級派出機構(gòu)或一級政府之外,村或鄉(xiāng)也是“政府”組織。從組織基礎(chǔ)來看,建國之初的村鄉(xiāng)制是建立在個體所有或私有制基礎(chǔ)之上。農(nóng)民和農(nóng)戶擁有土地、生產(chǎn)工具等生產(chǎn)資料的所有權(quán),勞動生產(chǎn)和經(jīng)營的自主權(quán)。不過,隨著農(nóng)村合作化和集體化的發(fā)展,建國初的基層鄉(xiāng)村制度已經(jīng)不能容納日益擴大的集體組織,也不適應(yīng)國家集體化發(fā)展的目標(biāo)。為此,在集體化過程中,我國廢止了原有的村鄉(xiāng)制度,轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆珞w制。

如果從1958年實現(xiàn)人民公社化算起至1982年人民公社被正式廢除,人民公社制度在農(nóng)村存在和延續(xù)了25年之久。25年間,雖然人民公社的規(guī)模和結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,但是,人民公社的基本組織原則和運作方式并沒有根本性的變化。其中,最基本的組織特征表現(xiàn)為如下三個方面:一是“集體化”。人民公社時期實行高度的集體化,農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料歸集體所有,不允許農(nóng)民私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展。集體經(jīng)濟成為公社的經(jīng)濟基礎(chǔ),集體勞動成為公社基本的生產(chǎn)方式;集體生活也成為農(nóng)民基本的生活方式。正因如此,農(nóng)民通常將人民公社時期稱為“大集體時期”。二是“三級制”。1962之后,人民公社調(diào)整并確立為公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三級組織架構(gòu),這一體制通常被稱之為“三級所有、隊為基礎(chǔ)”。生產(chǎn)隊成為農(nóng)村基本的產(chǎn)權(quán)單位、生產(chǎn)單位和核算單位。三是“一體化”。人民公社體制是一種組織與功能融合的體制。

一方面是“政社合一”,即國家基層政權(quán)組織與人民公社組織合為一體;另一方面是“黨政不分”,實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。公社一級設(shè)黨委,大隊一般設(shè)黨支部,生產(chǎn)隊則設(shè)黨小組。公社黨委和大隊支部是各自區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)和決策機關(guān),一切重大事務(wù)都由黨組織決定。由此形成了“黨、政、經(jīng)”不分的高度集中的組織和管理體制。

尤其值得注意的是,農(nóng)村人民公社體制是建立在計劃經(jīng)濟及城鄉(xiāng)分離的二元化制度和政策條件下,它本身不僅是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物,也是計劃經(jīng)濟的重要基礎(chǔ),同時也是維系城鄉(xiāng)二元化體制的基本制度安排。建立在城市國有與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的二元化戶籍制度,以及由此而確定的二元糧食供應(yīng)制度、二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元醫(yī)療制度以及二元公共事業(yè)投入制度等等,將城鄉(xiāng)之間劃出一條不可逾越的鴻溝,由此形成了獨有的二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)[ 2 ](P7)。20世紀(jì)70年代末80年代初,隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革,從根本上動搖了農(nóng)村人民公社體制。首先,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實行從根本上動搖了人民公社制度賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包從一開始就是以分戶承包集體土地及其他生產(chǎn)資料為前提,農(nóng)民也因此獲得了對土地及部分集體生產(chǎn)資料的使用權(quán)及相應(yīng)的受益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。在聯(lián)產(chǎn)承包過程中,部分集體資產(chǎn)也折價轉(zhuǎn)歸農(nóng)民和農(nóng)戶所有,后續(xù)的改革還允許對部分公有土地,如荒山、荒坡、荒水、荒灘的拍賣,農(nóng)民也因此獲得了部分生產(chǎn)資料的占有權(quán)。這一切都觸動了人民公社賴以存在的根基,瓦解了人民公社時期一大二公、高度集中的經(jīng)濟及組織基礎(chǔ)。其次,家庭聯(lián)產(chǎn)承包使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),改變了人民公社時期的集中經(jīng)營、集中勞動、統(tǒng)一分配的經(jīng)營管理方式。第三,家庭聯(lián)產(chǎn)承包使人民公社的管理功能迅速虛化,管理方式喪失效力。最為突出的是,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包的實行,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的職能轉(zhuǎn)到農(nóng)民和農(nóng)戶手中,公社各級對農(nóng)業(yè)直接經(jīng)營管理及統(tǒng)一分配的職能隨之消失。由于農(nóng)民和農(nóng)戶獲得了經(jīng)濟上的自主權(quán)和獨立性,農(nóng)民的流動性增大,傳統(tǒng)管理中所依賴的種種經(jīng)濟上的制裁和強制手段隨之失效。

顯然,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行使人民公社組織及管理方式喪失效能。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的迅速推行,人民公社治理體系迅速崩塌和解體。1982年底,中央決定廢除人民公社,重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),實行村民自治制度,對農(nóng)村基層組織與管理制度實行了重大改革。

二、村組制:村民自治制度的特征及其局限

1982年12月4日,五屆全國人大第五次會議通過了《中華人民共和國憲法》。《憲法》第十五條規(guī)定:“省、直轄市、縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府。”同時規(guī)定,在城市和農(nóng)村設(shè)立居民委員會和村民委員會,并在它們下面分設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。這是廢除人民公社,重建鄉(xiāng)村基層治理體系的決定性的步驟。新憲法頒布后,中共中央在中發(fā)[ 1982 ]36號文件中,要求各地要“有計劃地進(jìn)行建立村民(鄉(xiāng)民)委員會的試點”。1983年10月,中共中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》,全國性政社分開,建立鄉(xiāng)政府的工作陸續(xù)展開。1985 年春,建鄉(xiāng)工作全部完成,全國5.6萬多個人民公社、鎮(zhèn),改建為9.2萬多個鄉(xiāng)(包括民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府。同時按照憲法規(guī)定,取消了原有的生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)小隊,建立了82萬多個村民委員會(《人民日報》1985年6月5日)。由此,在全國大多數(shù)省區(qū)的農(nóng)村基層形成了區(qū)———鄉(xiāng)鎮(zhèn)———村委會三級基層建制。

農(nóng)村村民自治制度的實施重要的并不是基層組織與管理單位的調(diào)整或重建,更重要的是基層管理體制的改革和組織創(chuàng)新,其中,最富意義的是村民自治及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民委員會關(guān)系的調(diào)整。1987年11月全國人大常委會通過的《村民委員會組織法(試行)》明確規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助?！?998 年通過的新的《村民委員會組織法》對此再次予以確認(rèn)。由此確立了“鄉(xiāng)政村治”或“鄉(xiāng)村分治”的新的治理體系。按照新的治理體系的設(shè)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家農(nóng)村基層政權(quán),依法行政;村民委員會作為村民自治組織,依法自治。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村之間在法律上不再是行政上的上下級和直接的“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”,而是“指導(dǎo)關(guān)系”?！班l(xiāng)政村治”體制不僅重新構(gòu)造了農(nóng)村基層的行政組織與管理體系,也力圖重新劃定國家權(quán)力與社會權(quán)力、農(nóng)村基層政府與農(nóng)村基層自治組織的權(quán)力邊界。

從1987年算起,村民自治制度在我國農(nóng)村的實施已有20年。二十年來,有的人對村民自治的實踐興高采烈,他們在此看到了中國民主的希望;有的則嗤之以鼻,認(rèn)為此舉無足輕重,甚至斥之為一種“民主的怪胎”;還有的人則對村民自治的成效痛心疾首,現(xiàn)實似乎與他們的理想漸行漸遠(yuǎn)。的確,村民自治及農(nóng)村基層民主的實踐遠(yuǎn)不是十分完美的,與法律的要求和人們的期望仍有相當(dāng)大的距離。各地村民自治的發(fā)展不平衡,實踐成效迥異;真正嚴(yán)格依法實行民主直選,全面落實村務(wù)公開以及民主決策、民主管理及民主監(jiān)督的村數(shù)量依然有限;一些地方選舉流于形式,壓制、阻撓村民自由民主選舉的事件屢屢發(fā)生,各種違法行為屢禁不止;有的地方村民自治甚至村民委員會組織本身也名存實亡。也正因如此,一些人對村民自治的實踐及前景表現(xiàn)出深深的懷疑、憂慮、悲觀甚至否定。

20年對于一個人來說可能是漫長的,但相對于中國兩千年的歷史則只是彈指一揮間。人們常說,民主是一個過程。這并不僅僅是指民主政治的運作是一個過程,也表明民主制度本身的形成和發(fā)展也是一個歷史的過程。對中國這樣一個人口眾多、各地社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡且有著長期的封建專制影響的國家,民主建設(shè)不可能是一蹴而就,期望在短短的20多年時間就使人口達(dá)九億的農(nóng)村完成民主建設(shè)的目標(biāo)本身就是不現(xiàn)實的。更重要的是,在任何國家,民主制度都不是也不可能是完美的,理想的民主只能是存在于理想之中。民主是個好東西,但民主不是萬能的,它不能解決一切社會政治和經(jīng)濟問題和矛盾,更不要期望村民自治和基層民主會立馬帶來農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村的富裕;民主也絕不意味杜絕非民主行為的出現(xiàn)。事實上,抑制、防止和消除這些非民主行為恰恰是實行民主的理由和根據(jù)。

從實踐來看,經(jīng)過近20年的實踐,我國農(nóng)村普遍完成了從人民公社制向村民自治制的制度性轉(zhuǎn)換,村民自治制度也完成了基本的立法和普法工作。作為農(nóng)民群眾的自治組織,也是農(nóng)村基層基本的組織與管理制度,村民委員會已經(jīng)在全國農(nóng)村普遍建立起來。尤其值得關(guān)注和肯定的是,村級民主選舉、民主決策、民主管理的制度日益規(guī)范,村級民主選舉開始從動員選舉發(fā)展到農(nóng)民的自動參與、從等額選舉到差額選舉、從組織安排到自由競選。村級民主公開性、公正性和競爭性在不斷增強。村級民主對農(nóng)村基層黨組織及基層政權(quán)組織的民主日益顯示出積極的推動作用。在村民自治和民主選舉的背景下,為了確保擴大村支部的民意基礎(chǔ),增強黨的合法性及鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,一些地方也開始探索用兩票制等方式改進(jìn)黨支部的選舉方式,加強支部自身的民主性。村民自治及民主選舉的實施,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制產(chǎn)生重大影響。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直選實踐。這些表明,農(nóng)村基層民主已經(jīng)開始從村級民主向鄉(xiāng)級民主擴展,從基層組織的民主向國家政權(quán)組織的民主推進(jìn),從一種社會自治民主向國家政治民主發(fā)展,這顯然是村級民主引發(fā)的又一富有歷史意義的成果。不過,我們也必須指出,無論在制度上還是在實踐中,村民自治制度仍存在不少困難和問題。從歷史的角度看,村民自治是在20世紀(jì)末我國改革之初及人民公社解體的過程中形成的,具有鮮明的時代特征和制度特點: 其一是“城鄉(xiāng)分離”。改革之初的村民自治不僅沒有改變城鄉(xiāng)二元化的組織與管理體制,事實上繼續(xù)延續(xù)這一體制。其二是“村社一體”。村民委員會組織是在人民公社體制下的社隊基礎(chǔ)上建立的,也是社隊組織體系的延續(xù)。如何處理村委會與村集體經(jīng)濟組織或社區(qū)經(jīng)濟組織的關(guān)系問題也是懸而未決的問題。從實踐來看,大多數(shù)村根據(jù)中央的規(guī)定,村社區(qū)合作經(jīng)濟組織與村民委員會實行“兩塊牌子,一班人馬,交叉任職”。這導(dǎo)致兩個方面的結(jié)果:一方面是在集體和合作經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)村,村社區(qū)合作經(jīng)濟組織有名無實,其功能完全由村民委員會承擔(dān),事實上又重新回復(fù)到“政經(jīng)不分,以政代企(經(jīng))”的狀態(tài)。以致于相當(dāng)數(shù)量的村民和鄉(xiāng)村干部只知有“村”(村民委員會),不知有“社”(社區(qū)合作經(jīng)濟組織)。另一方面,在一些社區(qū)集體和合作經(jīng)濟發(fā)達(dá)的村,村社區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是村辦企業(yè)發(fā)達(dá),社區(qū)合作經(jīng)濟組織的組織形式是村企業(yè)和公司組織。在這些村,部分或大部分甚至全體村民都在村辦公司和企業(yè)就業(yè),村社區(qū)高度的企業(yè)化。村辦企業(yè)和公司代行了村民委員會的職責(zé),進(jìn)而使村民委員會“有名無實”,成為“一個空牌子”。對于這些村來說,村民自治將以何種形式存在和發(fā)展? 村企業(yè)是否能成為村民自治的組織載體? 更重要的還在于,村民委員會畢竟是社區(qū)村民群眾自治組織,其目標(biāo)及內(nèi)在的組織及運行原則與村合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟原則并不相同。村民委員會與村社區(qū)集體和合作經(jīng)濟組織的混同或者相互替代,也表明農(nóng)村基層組織關(guān)系和組織體制并沒有理順。

其三是“組織封閉”。迄今為止的中國鄉(xiāng)村社會的組織與管理體制事實上是在集體土地所有基礎(chǔ)上形成的,鄉(xiāng)村社會和社區(qū)具有強烈的封閉色彩?；谕恋氐募w所有及承包關(guān)系,農(nóng)民歸屬于一定的“集體”,享有相應(yīng)的權(quán)力。村委會組織及黨支部組織也是在這種集體范圍內(nèi)組建起來的。集體的土地邊界及產(chǎn)權(quán)邊界也是村民、村莊及村組織的邊界。這種封閉性也限制外來人員參與村委會的選舉及公共事務(wù)的管理,使村委會及村民自治組織本身封閉起來。無疑,這些均是農(nóng)村基層組織與管理體制及村民自治制度的內(nèi)在局限。

三、社區(qū)制:農(nóng)村基層組織與管理體制的創(chuàng)新與變革 隨著我國改革的深入及社會經(jīng)濟的發(fā)展,今天的村民自治已經(jīng)面臨全然不同的背景和條件,農(nóng)村基層組織與管理體制面臨新的變革。

首先,國家城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略從城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變,要求構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層組織與管理體制。改革以來的村民自治的實施并沒有改變城鄉(xiāng)二元化的組織與管理體制,事實上繼續(xù)延續(xù)這一體制。在城鄉(xiāng)基層,城市實行街道、居委會及社區(qū)體制,鄉(xiāng)村則實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會及村民小組體制,城鄉(xiāng)之間在戶籍、居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收等方面的二元制度在相當(dāng)程度上依然存在,農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展仍受到諸多政策上的歧視和制度上的束縛。不過,改革以后,黨和國家推行了一系列改革措施,尤其是廢除了城鄉(xiāng)二元的糧食供應(yīng)制度,改革戶籍管理方式,鼓勵農(nóng)民進(jìn)城及勞動力自由流動,推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化,逐漸打破了長期城鄉(xiāng)隔絕的局面,城鄉(xiāng)一體化明顯增強。城鄉(xiāng)之間在戶籍、居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收等方面的二元制度正在消除。特別是,十六屆三中全會黨中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。

“十一五”規(guī)劃再次強調(diào),要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從“城鄉(xiāng)分割”到“城鄉(xiāng)一體”、從“城鄉(xiāng)隔絕”到“城鄉(xiāng)融合”、從“城鄉(xiāng)二元發(fā)展”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”,這不僅表明我國鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變,也表明未來農(nóng)村發(fā)展將建立在全新的體制基礎(chǔ)之上。未來的鄉(xiāng)村將是城鄉(xiāng)一體、自由流動、社會融合的和諧社會。這也要求村民自治體制及鄉(xiāng)村整個組織與管理體制應(yīng)從城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)中走出來,從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層組織與管理體制。中共十六屆六中全會在全面開展城市社區(qū)建設(shè)的同時,強調(diào)積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,其實質(zhì)就在于黨和國家正加大改革的力度,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社區(qū)基層組織與管理體制。

其次,不斷加強農(nóng)村公共服務(wù),農(nóng)村服務(wù)從農(nóng)民自我服務(wù)為主向社會公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。建國以后的相當(dāng)長時期內(nèi),我們采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略,通過人民公社及一系列配置措施和政策,大規(guī)模地動員和吸納鄉(xiāng)村資源以快速推進(jìn)工業(yè)化。據(jù)估算,改革前,國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差形式從農(nóng)村隱蔽地吸取了8000 億元資金[ 3 ](P7)。正是依靠這種積累,我國在較短時間內(nèi)建立了比較完整的工業(yè)體系,并推動了城市的快速發(fā)展。但是,這一發(fā)展戰(zhàn)略造成對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民過度的索取,其直接的后果是壓抑和打擊了農(nóng)民的積極性,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊,加劇城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距,不僅限制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,也制約著城市和工業(yè)的發(fā)展。為了從根本上打破城鄉(xiāng)失衡的二元結(jié)構(gòu),在黨的十六屆三中全會上中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工支農(nóng)的方針?！笆晃濉币?guī)劃進(jìn)一步明確,我國農(nóng)村發(fā)展和改革已進(jìn)入了新的階段,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,堅持“多予少取放活”,加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這表明,我國從此結(jié)束了長期的通過農(nóng)業(yè)的積累支持工業(yè)和城市發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略,走上了以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動鄉(xiāng)村的新的發(fā)展道路。隨著我國農(nóng)村政策從“資源索取”到“反哺農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)村民自治所承擔(dān)的公共服務(wù)及公益事業(yè)將更多地由中央和地方政府承擔(dān),中央和地方也將更多地承擔(dān)村民自治的財政及運行成本,鄉(xiāng)村組織的工作內(nèi)容和重點也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的稅費征繳、計劃生育向為農(nóng)民提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,這些要求重新審視村民自治的組織基礎(chǔ)、財政基礎(chǔ)、權(quán)力職責(zé)及其工作內(nèi)容,對農(nóng)村基層組織與管理的功能和作用進(jìn)行重新定位。中央提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是旨在突出農(nóng)村社會建設(shè)和社會服務(wù),構(gòu)建農(nóng)村社會管理和社會服務(wù)的新體制、新機制。

第三,農(nóng)村社會從靜止、封閉向開放和流動轉(zhuǎn)變,基層民主自治制度從“村民自治”向“居民自治”轉(zhuǎn)變。無論是在人民公社時期還是在村民自治時期,村集體組織依然延續(xù)。集體經(jīng)濟組織、村民委員會以及鄉(xiāng)村社會整個的組織與管理體制實際上是建立在集體土地所有基礎(chǔ)上,具有強烈的封閉性和排他性?；谕恋氐募w所有及承包關(guān)系,農(nóng)民歸屬于一定的“集體”,享有相應(yīng)的權(quán)力。村委會組織及黨支部組織也是在這種集體范圍內(nèi)組建起來的。集體的土地邊界及產(chǎn)權(quán)邊界也是村民、村莊及村組織的邊界。村民自治僅僅是擁有村集體產(chǎn)權(quán)的“村民”的自治。然而,隨著改革的深入及城市化和農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國逐步打開了城門,放開了市場,城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部的流動日益加快。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的不斷增多,不少人務(wù)工經(jīng)商或移民城鎮(zhèn)放棄土地經(jīng)營,也有不少人遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)承包經(jīng)營,而一個村莊的居民也不再是世代聚居的“本村村民”。傳統(tǒng)封閉的村落和集體組織日趨瓦解。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的迅速和普遍,農(nóng)村地權(quán)關(guān)系及村民(居民)關(guān)系將變得更加復(fù)雜,由此引發(fā)的問題是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村集體組織及基層組織如何維系、如何運作以及如何生存? 如何處理原居民與移居民的權(quán)力關(guān)系? “外來人員”是否有權(quán)參與居地村莊的自治事務(wù)? 如何才能保障這些“外來人員”的經(jīng)濟、社會及政治權(quán)益? 這也意味著我們面臨著重建農(nóng)村基層民主自治制度的任務(wù),或者說是如何構(gòu)建與農(nóng)村開放、流動和多樣化相適應(yīng)的新型農(nóng)村組織與管理形式的任務(wù)。隨著農(nóng)村社區(qū)體制的建設(shè),我國的村民自治也將向居民自治轉(zhuǎn)變。集體土地產(chǎn)權(quán)不再成為人們參與社區(qū)事務(wù)管理的先決條件。農(nóng)村基層自治與民主制度不再是一種封閉和排外的體制,而是賦予所有在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的人們以公共事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán),最大限度地保護(hù)農(nóng)民及居民的民主權(quán)利。

最后,農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟組織逐漸分離,農(nóng)村社區(qū)從生產(chǎn)和行政共同體向社會生活共同體轉(zhuǎn)變。人民公社體制廢除后,農(nóng)村實行村民委員會制度。從村民自治角度看,實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的村民委員會本應(yīng)該是社會生活共同體,是村民共同居住和生活的地域。但是,村民委員會制度是由公社制度延續(xù)而來的,雖然不再是集體性生產(chǎn)共同體,但仍然保留集體經(jīng)濟及集體土地產(chǎn)權(quán),“村社一體”、“政經(jīng)不分”依然是典型的特征,具有很強的經(jīng)濟和行政功能。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟組織形式日益多元化和多樣化,集體、個體、私營及股份合作制等多種經(jīng)濟形式并存。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也使土地關(guān)系更加復(fù)雜。這種多樣化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟組織形式打破了傳統(tǒng)單一的集體經(jīng)濟組織形式,或者說人們不再從屬于單一的集體經(jīng)濟組織,社區(qū)也將不再是一種集體經(jīng)濟組織或生產(chǎn)共同體,而是從事多種經(jīng)營、多種職業(yè)的人們的生活聚居地或社會生活共同體。正因如此,中央明確提出加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè),“把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。

從歷史的角度看,建國以來我國農(nóng)村基層組織管理體制經(jīng)過了從人民公社時期的“社隊制”到村民自治時期的“村組制”兩次重大變革。如果說社隊制是適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制及城鄉(xiāng)分離的需要而建立的話,村民自治及村組制是在改革和破除計劃經(jīng)濟體制及打破城鄉(xiāng)分割的過程中建立的。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程,我國的農(nóng)村基層組織與管理體制再次走到歷史性變革的重要關(guān)口:構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的社區(qū)制度,以進(jìn)一步加強農(nóng)村社會管理和社會服務(wù),形成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。社區(qū)制的建設(shè)將是我國農(nóng)村基層組織與管理體制的第三次重大變革。

參考文獻(xiàn): [ 1 ]張厚文,白益華.中國農(nóng)村基層建制的歷史演變[M ].成都:四川人民出版社, 1992.[ 2 ]郭書田,劉純彬:失衡的中國[M ].石家莊:河北人民出版社, 1990.[ 3 ]發(fā)展研究所綜合課題組.改革面臨制度創(chuàng)新[M ].上海:上海三聯(lián)書店, 1988.作者系華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心常務(wù)副主任、教授、博士生導(dǎo)師。

來源：《理論學(xué)刊》2007年第11期

第二篇：我國成套設(shè)備進(jìn)出口管理體制的發(fā)展及變革研究論文

【摘要】進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展不僅對加快我國產(chǎn)業(yè)建設(shè)有著促進(jìn)的作用，在中國經(jīng)濟發(fā)展中也做出過很大的貢獻(xiàn)。而且到現(xiàn)今止，它仍然盈利豐厚、發(fā)展勢頭強勁，這和它具有優(yōu)良的政策扶持以及擁有眾多監(jiān)管部門作為中堅力量是分不開的，本文就圍繞進(jìn)出口行業(yè)所衍生出新興的部門企業(yè)的發(fā)展和變革進(jìn)行淺析和論述。

【關(guān)鍵詞】設(shè)備進(jìn)出口；CQC；進(jìn)出口銀行；保稅物流

中國從改革開放伊始就堅定不移的實行了對外開放的政策，并且積極的與各國建立健康友好的合作伙伴關(guān)系，加強與各國的經(jīng)濟貿(mào)易往來。這樣建立的友好平等的進(jìn)出口交易不僅能刺激我國企業(yè)的生產(chǎn)力的增長給企業(yè)帶來更多的利潤來源，還能引進(jìn)外來先進(jìn)的技術(shù)來改善我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)不先進(jìn)的狀況。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2009年1月到8月的時間內(nèi)，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額就達(dá)到了1。3萬億美元左右，其中出口產(chǎn)品貿(mào)易額為7307億美元，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的54。5%；而進(jìn)口產(chǎn)品的貿(mào)易額為6079億美元左右，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的45。4%進(jìn)出口貿(mào)易順差為1228億美元。而在2010年我國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展更加勢不可擋，只前七個月的進(jìn)出口總值和去年相比就又增長了40。9%，達(dá)到了1。6萬億美元左右，且出口同期增長35。6%，而進(jìn)口則增長了47。2%。由此可見，我國已成為進(jìn)出口貿(mào)易的中心之一。

而要取得這樣傲人的成績，光有正確的政策指導(dǎo)方向和龐大的勞動力數(shù)量是不夠的，這就需要有更全面的體制和舉措來管理和協(xié)調(diào)。以下就將詳細(xì)的闡述一些中國現(xiàn)有并且能有效管理和幫助中國進(jìn)出口更好更快發(fā)展的舉措。

1。建立中國進(jìn)出口質(zhì)量認(rèn)證中心

為保證進(jìn)出口設(shè)備及產(chǎn)品的質(zhì)量，在我國國家局的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，中國進(jìn)出口質(zhì)量認(rèn)證中心（之前稱作中國商檢質(zhì)量認(rèn)證中心，英文簡稱為CQC）自成立于1993年開始，便始終把“躋身于世界優(yōu)秀認(rèn)證機構(gòu)行列”作為自身發(fā)展的目標(biāo)并不斷奮斗，經(jīng)過這些年不斷的努力，CQC已經(jīng)成為中國最大也是最具有知名度的管理體系的認(rèn)證機構(gòu)。而它也為我國出口企業(yè)的產(chǎn)品開拓國際市場以及提高在國際市場的競爭能力做出了很大的貢獻(xiàn)。

中國進(jìn)出口質(zhì)量認(rèn)證中心從成立伊始到現(xiàn)在共擁有ISO9001、ISO14001、IQNET、SA8000能源管理等十一多種的認(rèn)證體系，所以它能在產(chǎn)品安全與性能、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、新能源及節(jié)能減排方面進(jìn)行多達(dá)500個產(chǎn)品的檢驗以及認(rèn)證，并且提供評價服務(wù)、認(rèn)證培訓(xùn)、管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證四方面成熟的業(yè)務(wù)，服務(wù)范圍非常的廣。不僅如此，隨著CQC發(fā)展的拓寬，本著對顧客提供“一站式”方面服務(wù)的理念，它在國內(nèi)建立了36個管理體系認(rèn)證的分支機構(gòu)和11個產(chǎn)品的認(rèn)證中心，甚至在各個合作國也設(shè)有25個業(yè)務(wù)推廣的平臺，方便了進(jìn)口供應(yīng)商掌握貿(mào)易信息。至筆者寫作這篇文章為止，它又新增了低碳與能效認(rèn)證、PV產(chǎn)品認(rèn)證、CDM審定與核查、中新EEMRA部署及實施、出口沙特認(rèn)證、LED照明節(jié)能這些新領(lǐng)域的體系認(rèn)證，緊跟著經(jīng)濟發(fā)展的腳步。中國進(jìn)出口質(zhì)量認(rèn)證中心還擁有上萬人認(rèn)證的專業(yè)團隊，其中多人都在國際上獲得過認(rèn)證資質(zhì)，其科研成果也獲得過國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎等殊榮，這樣強大的技術(shù)力量能夠提供給客戶高質(zhì)量、高附加值的專業(yè)的服務(wù)。

作為為進(jìn)出口貿(mào)易提供服務(wù)和支持的最早出現(xiàn)的政策扶持的部門，在這十幾年的發(fā)展中始終密切的關(guān)注自己質(zhì)量的提升和社會經(jīng)濟的趨勢，堅定不移的堅持客戶至上的服務(wù)理念，在中國認(rèn)證體系行業(yè)一直處于領(lǐng)先的地位。

2。建立中國進(jìn)出口銀行

中國進(jìn)出口銀行在則1994年成立，它是直屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、全資擁有的國家級政策性質(zhì)的銀行，是我國對外經(jīng)貿(mào)支持體系的重要力量以及金融體系的重要組成部分。它是我國機電產(chǎn)品、成套設(shè)備以及高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口和對外承包工程及各類境外投資的政策性融資的最主要的渠道。在促進(jìn)我國改革開放型經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。中國進(jìn)出口銀行的總部設(shè)在北京。到2011年末，中國進(jìn)出口銀行在國內(nèi)已設(shè)有21家營業(yè)性的分支機構(gòu)，而在境外則設(shè)有東南亞、非洲代表處、巴黎代表處以及圣彼得堡代表處，并且與境內(nèi)外1250多家銀行的總分支機構(gòu)建立代理行的合作關(guān)系。

中國進(jìn)出口銀行從成立伊始，就始終堅守自己的主要職責(zé)，創(chuàng)先運用政策性手段，擴大機電產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口量。1995年時，中國進(jìn)出口銀行就開辦了買方毀約保險、短期出口票據(jù)保險、買方信貸擔(dān)保短期出口信用保險等險種，并承保了56個合同。其承保金額達(dá)到4。48億美元，支持了7。65億美元在機電產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口上。中國進(jìn)出口銀行還向伊朗出口總額為6。5億美元的四個水、火電項目，出具了出口信用保險的意向書，讓該項目在國際招標(biāo)中成功中標(biāo)，為企業(yè)后期收匯提供了保障。同年在加強對原來的670個轉(zhuǎn)貸項目的管理同時，還新增了審批貸款項目99個，批貸金額達(dá)到21億美元。到1996年9月時，中國進(jìn)出口銀行已對外簽署了7個優(yōu)惠的貸款協(xié)議，總額達(dá)到7。6億人民幣。在當(dāng)時正確的實行了將投資和外援、貿(mào)易互利結(jié)合起來的外交貿(mào)易的新決策，不僅幫助了我國發(fā)展民族經(jīng)濟，而且還促進(jìn)我們的機電設(shè)備和產(chǎn)品走出國門走向世界。

現(xiàn)今，中國進(jìn)出口銀行更是將支持企業(yè)對外發(fā)展作為一項業(yè)務(wù)重點發(fā)展。中國進(jìn)出口銀行通過創(chuàng)辦出口買方信貸、出口賣方信貸和實行優(yōu)惠政策三種方式讓國內(nèi)企業(yè)又好又快的走出國內(nèi)走向世界。到2010年的10月末，中國進(jìn)出口銀行已經(jīng)支持了1300多個業(yè)務(wù)的貸款項目，覆蓋了歐洲、亞洲、美洲、非洲等100多個的國家和地區(qū)。這項業(yè)務(wù)本外幣貸款余額占中國進(jìn)出口業(yè)務(wù)貸款余額高達(dá)40%。它不僅在機電產(chǎn)品與成套設(shè)備方面取得很好的成績，還涉及公路、鐵路、機場、建筑、通信等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

而中國進(jìn)出口銀行作為中國早期實行企業(yè)對外政策的業(yè)務(wù)的銀行之一，在這十幾年的業(yè)務(wù)實踐中積累了很多的經(jīng)驗也形成了一些良好的優(yōu)勢，對未來銀行的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。第一，中國進(jìn)出口銀行始終將誠信作為準(zhǔn)則，在這十幾年的運營中對外從未發(fā)生過拖欠的現(xiàn)象，將國家的信譽作為自己的招牌恪守。

這為中國進(jìn)出口銀行打下了良好的口碑，同時也擁有了良好的客戶基礎(chǔ)。所以客戶對這樣的銀行所支持和培養(yǎng)的企業(yè)也充滿了信任。這樣也就為一些剛剛涉外沒有經(jīng)驗的企業(yè)贏得了有利的名聲，從而能更快的形成穩(wěn)定的客戶群體。第二，在對外政策實行方面給客戶塑造了專業(yè)的正面印象。中國進(jìn)出口銀行既是中國官方級的信用機構(gòu)，在對外業(yè)務(wù)實行方面也有過里程碑式的貢獻(xiàn)。這無論在國內(nèi)還是世界企業(yè)中都有著很高的聲望，這也是吸引客戶合作以便推廣國內(nèi)企業(yè)的明顯的優(yōu)勢。第三，中國進(jìn)出口銀行通過長期的業(yè)務(wù)實踐和經(jīng)驗的不斷累積，內(nèi)部擁有一批高素質(zhì)專業(yè)的團隊，他們長期從事與國際經(jīng)濟合作的業(yè)務(wù)，在協(xié)助企業(yè)對外發(fā)展方面有著豐富的業(yè)務(wù)實戰(zhàn)技能和經(jīng)驗。不僅能夠為不同類型的企業(yè)在不同國家開展的投資提供資金支持和詳細(xì)的信息咨詢以及風(fēng)險的評估，還能切身的了解顧客從而深入的挖掘出他們的潛在需求并且提供針對性的建議和決策，幫助客戶避免一些不必要的損失。

由上述可見，中國進(jìn)出口銀行的發(fā)展大體上是順風(fēng)順?biāo)?，可是?009年爆發(fā)了全球經(jīng)濟危機，而中國進(jìn)出口銀行為了刺激消費，當(dāng)年就發(fā)放了400億左右的人民幣，占到全年貸款額度的近50%，而在經(jīng)濟危機后，發(fā)達(dá)國家財政和金融機構(gòu)企業(yè)財政困難所導(dǎo)致的發(fā)展中國家資金出現(xiàn)的流動性危機也給中國進(jìn)出口銀行帶來了不小的考驗。可是這在另一方面也是一個歷史性的機遇，中國進(jìn)出口銀行若能把握這次機遇使其發(fā)展更加成熟，便能使機電產(chǎn)品以及成套設(shè)備進(jìn)出口貿(mào)易更加繁榮。

3。物流保稅區(qū)的建立

而在成套設(shè)備以及產(chǎn)品的進(jìn)出口中，運輸環(huán)節(jié)是最復(fù)雜也最容易出現(xiàn)問題的。所以，經(jīng)我國海關(guān)總署和國務(wù)院從2002年始對保稅物流管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展新的保稅物流模式進(jìn)行了積極的探索，最終制定了保稅物流園區(qū)及保稅物流中心的特殊的區(qū)域性的物流管理模式，形成了保稅物流中心A型、保稅物流中心B型、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅倉庫和跨境工業(yè)區(qū)等保稅物流場所。這種新型物流業(yè)的發(fā)展不僅給傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造業(yè)帶來了新的生機，保稅物流的發(fā)展也將進(jìn)一步的帶動對外進(jìn)出口的貿(mào)易與企業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級。

這些保稅物流園區(qū)是根據(jù)物流科學(xué)研究出來的，屬于物流形式的一種，但是它區(qū)別與普通的物流倉儲，擁有一些典型的新特征。

保稅物流園區(qū)以及中心擁有政策優(yōu)勢，貨品一旦進(jìn)入園區(qū)及中心就會被視作是出口，期間不征收進(jìn)口關(guān)稅以及免批文，不受配額限制。同時也新創(chuàng)了貨物的“入?yún)^(qū)退稅”政策，改變了以前貨物運往保稅區(qū)后要等離境以后才能享受到出口退稅的局面，為企業(yè)開通了一條降低運營成本、縮短供貨時間的綠色通道。

保稅物流園區(qū)及中心還存在功能方面的革新。它將港口服務(wù)拓展到成套服務(wù)，讓港口和保稅區(qū)之間產(chǎn)生良好的互動以此吸引國際配送、中轉(zhuǎn)等一些增值且具有高附加值的業(yè)務(wù)更多的像中國轉(zhuǎn)移。另外，保稅物流園區(qū)及中心還被賦予整套齊全的物流功能，滿足現(xiàn)在公司所追求的零庫存、JIT無縫對接等新型的生產(chǎn)方式需求，并且實現(xiàn)在園區(qū)及中心內(nèi)部對貨物進(jìn)行包裝、分揀、拼裝等一系列簡單的加工。

真正做到了物流與制造的同步，不僅為一些深加工制造型企業(yè)帶來了便利，也為促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級提供配套的服務(wù)。

最后，物流保稅園區(qū)及中心在海關(guān)報關(guān)報檢方面進(jìn)行突破性革新，使得通關(guān)更加便捷。

它通過實施“區(qū)域管理封閉化、園區(qū)管理信息化、海關(guān)管理智能化、海關(guān)通關(guān)快捷化”等一系列措施，實現(xiàn)了一次性申報、一次性查驗、一次性放行的高效工作模式，并設(shè)立自動判別體系的信息化管理技術(shù)，實現(xiàn)了EDI無紙報關(guān)，直通式卡口的實貨放行，在園區(qū)內(nèi)開通了一條直通式的通關(guān)通道很大程度上避免了通關(guān)費時費力的問題，大大的提高了通關(guān)的效率。

基于這些鮮明的特點，截止2004年，在發(fā)展為期不到2年的時間內(nèi)，我國綜合型保稅區(qū)累積共批準(zhǔn)“入住”企業(yè)達(dá)37442家，其中三資企業(yè)占其中的37。8%，投資總額為489。18億美元，合同外資為281。31億美元，實際利用的外資達(dá)到145。6億美元。而在2004這一年內(nèi)，他所吸引的投資總額就達(dá)到79億美元，同比增長15%。其中，三資企業(yè)的投資額高達(dá)60億美元，增長26%，占了投資總額的75%；合同利用的外資也大幅度提高至40億美元，增長率達(dá)到16%。實際利用的外資達(dá)到21億美元，增長率達(dá)到14%。這些數(shù)據(jù)明顯的顯示出了保稅物流園區(qū)及中心吸引外資的優(yōu)勢。

但是，保稅物流園區(qū)及中心從提出到實行只有短短6年不到的時間，而它的出現(xiàn)又是在中國經(jīng)濟極不穩(wěn)定的時期，加上它是屬于盈利型企業(yè)各個物流園區(qū)及中心之間存在著競爭性的關(guān)系，所以它的發(fā)展是極不成熟。就對于成套設(shè)備進(jìn)出口方面，其設(shè)備本身體積大主要部件不易拆解、一機多箱和收發(fā)貨人所在區(qū)域不同的特性，在運送方面就存在了不少的漏洞與問題。

首先，由于整機設(shè)備的通常個頭比普通貨品要大出許多，如果成套設(shè)備采用整機運送的話又會大大增加運輸方面的成本，所以在裝箱時一般都會把整機的多個部件分裝起來放在多個箱子里，在收貨人進(jìn)口后到達(dá)另一目的地再組裝起來使用，這比其他貨品多出來的工序在發(fā)展不完善的物流園區(qū)及中心的運轉(zhuǎn)中又會出現(xiàn)問題。首先，要在主管地的海關(guān)做預(yù)申報，把整一套的設(shè)備的信息打在一份報關(guān)單上，按照整一套的設(shè)備來申報，再在運輸時對應(yīng)車輛裝箱的明細(xì)，車號對箱號一一對應(yīng)。設(shè)備進(jìn)入園區(qū)卡口時，又要將所有車輛整齊集合號由報關(guān)員帶著出口的報關(guān)預(yù)錄單一一審核進(jìn)行過關(guān)。而設(shè)備進(jìn)口過海關(guān)時，也需要這樣詳盡的步驟來保證設(shè)備的齊全。這種看似全面的體系在實際操作中卻不被一些物流園區(qū)所接受，因為在多元化貨品運輸中現(xiàn)有的物流園區(qū)及中心還沒有能力徹底解決這種類型的貨物報關(guān)問題。

另一方面，如果成套設(shè)備的出口方的發(fā)貨人和進(jìn)口方收貨人分別處在國內(nèi)分屬不同海關(guān)管轄的企業(yè)，進(jìn)出口方面也容易出現(xiàn)編號不一致的問題。當(dāng)出口方的客戶是以進(jìn)料加工方式出口設(shè)備時，就會出現(xiàn)發(fā)貨方的《進(jìn)料加工手冊》和收貨人報關(guān)單上面的貨物品名有出入，這時對于同一個設(shè)備的名海關(guān)會認(rèn)定有差異甚至存在較大的差異。而按照保稅物流功能的規(guī)定，保稅物流園區(qū)及中心內(nèi)只提供簡單的加工，并不涉及改變貨物名稱及功能方面的效用。這樣就會使得設(shè)備無法通過園區(qū)走貨。而目前解決這一問題的辦法是將設(shè)備出口海運到香港等地后在運返回國內(nèi)在解決，這種類似于“港澳臺一日游”的方案不僅不可避免的產(chǎn)生了大量的物流成本以及浪費運輸時間，也體現(xiàn)了物流園區(qū)及中心發(fā)展的不成熟。

以上出現(xiàn)的問題雖然對保稅物流園區(qū)及物流中心的運營沒有產(chǎn)生很大的影響，但是這也充分可以說明保稅物流園區(qū)及中心還尚處在成長發(fā)育的階段，需要有更加有效的政策和手段處理這些問題，使保稅物流更好的為產(chǎn)品設(shè)備的進(jìn)出口提供服務(wù)。

結(jié)語：

通過上述分點分段的淺析不難發(fā)現(xiàn)，在中國產(chǎn)品與設(shè)備進(jìn)出口上，********下了很多的功夫，而中國質(zhì)量認(rèn)證體系中心、中國進(jìn)出口銀行、物流保稅區(qū)的建立更是對產(chǎn)品和設(shè)備進(jìn)出口管理跨出了里程碑式的腳步。而中國在這幾十年發(fā)展所取得的成就證明了這些部門的設(shè)立是正確的。今后，這些部門將更加促進(jìn)在我國對外貿(mào)易中的快速發(fā)展，特別是在擴大機電產(chǎn)品和設(shè)備出口中盡其最大的努力，發(fā)揮更大的作用提供更強大的支持力量。

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第三篇：我國稅收管理體制

我國稅收管理體制

一、稅收管理體制的概念

稅收管理體制是在各級國家機構(gòu)之間劃分稅權(quán)的制度或制度體系。稅權(quán)的劃分有縱向劃分和橫向劃分的區(qū)別。縱向劃分是指稅權(quán)在中央與地方國家機構(gòu)之間的劃分；橫向劃分是指稅權(quán)在同級立法、司法、行政等國家機構(gòu)之間的劃分。

我國的稅收管理體制，是稅收制度的重要組成部分，也是財政管理體制的重要內(nèi)容。稅收管理權(quán)限，包括稅收立法權(quán)、稅收法律法規(guī)的解釋權(quán)、稅種的開征或停征權(quán)、稅目和稅率的調(diào)整權(quán)、稅收的加征和減免權(quán)等。如果按大類劃分，可以簡單地將稅收管理權(quán)限劃分為稅收立法權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)兩類。

二、稅收立法權(quán)的劃分

(一)稅收立法權(quán)劃分的種類

稅收立法權(quán)是制定、修改、解釋或廢止稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的權(quán)力。它包括兩方面的內(nèi)容：一是什么機關(guān)有稅收立法權(quán)；二是各級機關(guān)的稅收立法權(quán)是如何劃分的。稅收立法權(quán)的明確有利于保證國家稅法的統(tǒng)一制定和貫徹執(zhí)行，充分、準(zhǔn)確地發(fā)揮各級有權(quán)機關(guān)管理稅收的職能作用，防止各種越權(quán)自定章法、隨意減免稅收現(xiàn)象的發(fā)生。

稅收立法權(quán)的劃分可按以下不同的方式進(jìn)行：

第一，可以按照稅種類型的不同來劃分，如按流轉(zhuǎn)稅類、所得稅類、地方稅類來劃分。有關(guān)特定稅收領(lǐng)域的稅收立法權(quán)通常全部給予特定一級的政府。

第二，可以根據(jù)任何稅種的基本要素來劃分。任何稅種的結(jié)構(gòu)都由幾個要素構(gòu)成：納稅人、征稅對象、稅基、稅率、稅目、納稅環(huán)節(jié)等。理論上，可以將稅種的某一要素如稅基和稅率的立法權(quán)，授予某級政府。但在實踐中，這種做法并不多見。

第三，可以根據(jù)稅收執(zhí)法的級次來劃分。立法權(quán)可以給予某級政府，行政上的執(zhí)行權(quán)給予另一級，這是一種傳統(tǒng)的劃分方法，能適用于任何類型的立法權(quán)。根據(jù)這種模式，有關(guān)納稅主體、稅基和稅率的基本法規(guī)的立法權(quán)放在中央政府，更具體的稅收實施規(guī)定的立法權(quán)給予較低級政府。因此，需要指定某級政府制定不同級次的法律。我國的稅收立法權(quán)的劃分就是屬于此種類型。

(二)我國稅收立法權(quán)劃分的現(xiàn)狀

第一，中央稅、中央與地方共享稅以及全國統(tǒng)一實行的地方稅的立法權(quán)集中在中央，以保證中央政令統(tǒng)一，維護(hù)全國統(tǒng)一市場和企業(yè)平等競爭。其中，中央稅是指維護(hù)國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種，具體包括消費稅、關(guān)稅、車輛購置稅等。中央和地方共享稅是指同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種具體包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、證券交易印花稅。地方稅具體包括營業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅等。

第二，依法賦予地方適當(dāng)?shù)牡胤蕉愂樟⒎?quán)。我國地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，經(jīng)濟資源包括稅源都存在著較大差異，這種狀況給全國統(tǒng)一制定稅收法律帶來一定的難度。因此，隨著分稅制改革的進(jìn)行，有前提地、適當(dāng)?shù)亟o地方下放一些稅收立法權(quán)，使地方可以實事求是地根據(jù)自己特有的稅源開征新的稅種，促進(jìn)地方經(jīng)濟的發(fā)展。這樣，既有利于地方因地制宜地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢，同時便于同國際稅收慣例對接。

具體地說，我國稅收立法權(quán)劃分的層次是這樣的：

1．全國性稅種的立法權(quán)，即包括全部中央稅、中央與地方共享稅和在全國范圍內(nèi)征收的地方稅稅法的制定、公布和稅種的開征、停征權(quán)，屬于全國人民代表大會(簡稱

全國人大)及其常務(wù)委員會(簡稱常委會)。

2．經(jīng)全國人大及其常委會授權(quán)，全國性稅種可先由國務(wù)院以“條例”或“暫行條例”的形式發(fā)布施行。經(jīng)一段時期后，再行修訂并通過立法程序。由全國人大及其常委會正式立法。

3．經(jīng)全國人大及其常委會授權(quán)，國務(wù)院有制定稅法實施細(xì)則、增減稅目和調(diào)整稅率的權(quán)力。

4．經(jīng)全國人大及其常委會的授權(quán)，國務(wù)院有稅法的解釋權(quán)；經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家稅務(wù)主管部門(財政部和國家稅務(wù)總局)有稅收條例的解釋權(quán)和制定稅收條例實施細(xì)則的權(quán)力。

5．省級人民代表大會及其常務(wù)委員會有根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況和實際需要，在不違背國家統(tǒng)一稅法，不影響中央的財政收入，不妨礙我國統(tǒng)一市場的前提下開征全國性稅種以外的地方稅種的稅收立法權(quán)。稅法的公布，稅種的開征、停征，由省級人民代表大會及其常務(wù)委員會統(tǒng)一規(guī)定，所立稅法在公布實施前須報全國人大常委會備案。

6．經(jīng)省級人民代表大會及其常務(wù)委員會授權(quán)，省級人民政府有本地區(qū)地方稅法的解釋權(quán)和制定稅法實施細(xì)則、調(diào)整稅目、稅率的權(quán)力，也可在上述規(guī)定的前提下，制定一些稅收征收辦法，還可以在全國性地方稅條例規(guī)定的幅度內(nèi)，確定本地區(qū)適用的稅率或稅額。上述權(quán)力除稅法解釋權(quán)外，在行使后和發(fā)布實施前須報國務(wù)院備案。

地區(qū)性地方稅收的立法權(quán)應(yīng)只限于省級立法機關(guān)或經(jīng)省級立法機關(guān)授權(quán)同級政府，不能層層下放。所立稅法可在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)執(zhí)行，也可只在部分地區(qū)執(zhí)行。

關(guān)于我國現(xiàn)行稅收立法權(quán)的劃分問題，迄今為止，尚無一部法律對之加以完整規(guī)定，只是散見于若干財政和稅收法律、法規(guī)中，尚有待于稅收基本法作出統(tǒng)一規(guī)定。

三、稅收執(zhí)法權(quán)的劃分

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實行財政分稅制有關(guān)問題的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國現(xiàn)行稅制下稅收執(zhí)法管理權(quán)限的劃分大致如下：

(一)首先根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定，按稅種劃分中央和地方的收入。將維護(hù)國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同國民經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅稅種，增加地方稅收收入。同時根據(jù)按收入歸屬劃分稅收管理權(quán)限的原則，對中央稅，其稅收管理權(quán)由國務(wù)院及其稅務(wù)主管部門(財政部和國家稅務(wù)總局)掌握，由中央稅務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)征收；對地方稅，其管理權(quán)由地方人民政府及其稅務(wù)主管部門掌握，由地方稅務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)征收；對中央與地方共享稅，原則上由中央稅務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)征收，共享稅中地方分享的部分，由中央稅務(wù)機構(gòu)直接劃人地方金庫。在實踐中，由于稅收制度在不斷地完善，因此，稅收的征收管理權(quán)限也在不斷地完善之中。

(二)地方自行立法的地區(qū)性稅種。其管理權(quán)由省級人民政府及其稅務(wù)主管部門掌握。省級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，自行決定繼續(xù)征收或者停止征收屠宰稅和筵席稅。繼續(xù)征收的地區(qū)，省級人民政府可以根據(jù)《屠宰稅暫行條例》和《筵席稅暫行條例》的規(guī)定，制定具體征收辦法，并報國務(wù)院備案。

(三)屬于地方稅收管理權(quán)限，在省級及其以下的地區(qū)如何劃分，由省級人民代表大會或省級人民政府決定。

(四)除少數(shù)民族自治地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)外，各地均不得擅自停征全國性的地方稅種。

(五)經(jīng)全國人大及其常委會和國務(wù)院的批準(zhǔn)，民族自治地方可以擁有某些特殊的稅收管理權(quán)，如全國性地方稅種某些稅目稅率的調(diào)整權(quán)以及一般地方稅收管理權(quán)以外的其他一些管理權(quán)等。

(六)經(jīng)全國人大及其常委會和國務(wù)院的批準(zhǔn)，經(jīng)濟特區(qū)也可以在享有一般地方稅收管理權(quán)之外，擁有一些特殊的稅收管理權(quán)。

(七)上述地方(包括少數(shù)民族自治地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū))的稅收管理權(quán)的行使，必須以不影響國家宏觀調(diào)控和中央財政收入為前提。

(八)涉外稅收必須執(zhí)行國家的統(tǒng)一稅法，涉外稅收政策的調(diào)整權(quán)集中在全國人大常委會和國務(wù)院，各地一律不得自行制定涉外稅收的優(yōu)惠措施。

(九)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，為了更好地體現(xiàn)公平稅負(fù)、促進(jìn)競爭的原則，保護(hù)社會主義統(tǒng)一市場的正常發(fā)育，在稅法規(guī)定之外，一律不得減稅免稅，也不得采取先征后返的形式變相減免稅。

四、稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置和稅收征管范圍劃分

(一)稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置

根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展及實行分稅制財政管理體制的需要，現(xiàn)行稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置是中央政府設(shè)立國家稅務(wù)總局(正部級)，省及省以下稅務(wù)機構(gòu)分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩個系統(tǒng)。

國家稅務(wù)總局對國家稅務(wù)局系統(tǒng)實行機構(gòu)、編制、干部、經(jīng)費的垂直管理，協(xié)同省級人民政府對省級地方稅務(wù)局實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

1．國家稅務(wù)局系統(tǒng)包括省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局，地區(qū)、地級市、自治州、盟國家稅務(wù)局，縣、縣級市、旗國家稅務(wù)局，征收分局、稅務(wù)所。征收分局、稅務(wù)所是縣級國家稅務(wù)局的派出機構(gòu)，前者一般按照行政區(qū)劃、經(jīng)濟區(qū)劃或者行業(yè)設(shè)置，后者一般按照經(jīng)濟區(qū)劃或者行政區(qū)劃設(shè)置。

省級國家稅務(wù)局是國家稅務(wù)總局直屬的正廳(局)級行政機構(gòu)，是本地區(qū)主管國家稅收工作的職能部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合本地實際情況制定具體實施辦法。局長、副局長均由國家稅務(wù)總局任命。

2．地方稅務(wù)局系統(tǒng)包括省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局，地區(qū)、地級市、自治州、盟地方稅務(wù)局?？h、縣級市、旗地方稅務(wù)局，征收分局、稅務(wù)所。省以下地方稅務(wù)局實行上級稅務(wù)機關(guān)和同級政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以上級稅務(wù)機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，即地區(qū)(市)、縣(市)地方稅務(wù)局的機構(gòu)設(shè)置、干部管理、人員編制和經(jīng)費開支均由所在省(自治區(qū)、直轄市)地方稅務(wù)局垂直管理。

省級地方稅務(wù)局是省級人民政府所屬的主管本地區(qū)地方稅收工作的職能部門，一般為正廳(局)級行政機構(gòu)，實行地方政府和國家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。

國家稅務(wù)總局對省級地方稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在稅收政策、業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對國家統(tǒng)一的稅收制度、政策的監(jiān)督，組織經(jīng)驗交流等方面。省級地方稅務(wù)局的局長人選由地方政府征求國家稅務(wù)總局意見之后任免。

(二)稅收征收管理范圍劃分

目前，我國的稅收分別由財政、稅務(wù)、海關(guān)等系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理。

1．國家稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的項目有：增值稅，消費稅，車輛購置稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅，中央企業(yè)繳納的所得稅，中央與地方所屬企業(yè)、事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的所得稅，地方銀行、非銀行金融企業(yè)繳納的所得稅，海洋石油企業(yè)繳納的所得稅、資源稅，證券交易稅(開征之前為對證券交易征收的印花稅)，個人所得稅中對儲蓄存款利息所得征收的部分，中央稅的滯納金、補稅、罰款。

2．地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的項目有：營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅(不包括上

述由國家稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理的部分)，地方國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)繳納的所得稅、個人所得稅(不包括對銀行儲蓄存款利息所得征收的部分)，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，房產(chǎn)稅，車船稅，印花稅，契稅，及其地方附加，地方稅的滯納金、補稅、罰款。

此外，依據(jù)國稅發(fā)[2002]8號文件通知規(guī)定，企業(yè)所得稅、個人所得稅的征收管理范圍按以下規(guī)定執(zhí)行t

(1)2001年l2月3l El以前國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局征收管理的企業(yè)所得稅、個人所得稅(包括儲蓄存款利息所得個人所得稅)，仍由原征管機關(guān)征收管理，不作變動。

(2)自2002年1月1日起，按國家工商行政管理總局的有關(guān)規(guī)定，在各級工商行政管理部門辦理設(shè)立(開業(yè))登記的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。但下列辦理設(shè)立(開業(yè))登記的企業(yè)仍由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理：

①兩個以上企業(yè)合并設(shè)立一個新的企業(yè)，合并各方解散，但合并各方原均為地方稅務(wù)局征收管理的；

②因分立而新設(shè)立的企業(yè)，但原企業(yè)由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理的；

③原繳納企業(yè)所得稅的事業(yè)單位改制為企業(yè)辦理設(shè)立登記。但原事業(yè)單位由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理的；

④在工商行政管理部門辦理變更登記的企業(yè)，其企業(yè)所得稅仍由原征收機關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。

（3）自2002年1月1日起，在其他行政管理部門新登記注冊、領(lǐng)取許可證的事業(yè)單位、社會團體、律師事務(wù)所、醫(yī)院、學(xué)校等繳納企業(yè)所得稅的其他組織，其企業(yè)所得稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。

（4）2001年12月31日前已在工商行政管理部門和其他行政管理部門登記注冊，但未進(jìn)行稅務(wù)登記的企事業(yè)單位及其他組織，在2002年1月1日后進(jìn)行稅務(wù)登記的，其企業(yè)所得稅按原規(guī)定的征管范圍，由國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局分別征收管理。

（5）2001年年底前的債轉(zhuǎn)股企業(yè)、中國企事業(yè)單位參股的股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)，仍由原征管機關(guān)征收管理，不再調(diào)整。

（6）不實行所得稅分享的鐵路運輸（包括廣鐵集團）、國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)，由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。

（7）除儲蓄存款利息所得以外的個人所得稅（包括個人獨資、合伙企業(yè)的個人所得稅），仍由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。

為了加強稅收征收管理，降低征收成本，避免工作交叉，簡化征收手續(xù)，方便納稅人，在某些情況下，國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局可以相互委托對方代征某些稅收。

3.在部分地區(qū)，地方附加、耕地占用稅，仍由地方財政部門征收和管理。

4．海關(guān)系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的項目有關(guān)稅、行李和郵遞物品進(jìn)口稅，同時負(fù)責(zé)代征進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅和消費稅。

(三)中央政府與地方政府稅收收入劃分

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的規(guī)定，我國的稅收收入分為中央政府固定收入、地方政府固定收入和中央政府與地方政府共享收入。

1．中央政府固定收入包括消費稅(含進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征的部分)、車輛購置稅、關(guān)稅、海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。

2．地方政府固定收入包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、車船稅、契稅。

3．中央政府與地方政府共享收入主要包括：

(1)增值稅(不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征的部分)：中央政府分享75％，地方政府分享25％。

(2)營業(yè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。

(3)企業(yè)所得稅：鐵道部、各銀行總行及海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分中央與地方政府按60％與40％的比例分享。

(4)個人所得稅：除儲蓄存款利息所得的個人所得稅外，其余部分的分享比例與企業(yè)所得稅相同。

(5)資源稅：海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府。其余部分歸地方政府。

(6)城市維護(hù)建設(shè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。

(7)印花稅：證券交易印花稅收入的94％歸中央政府，其余6％和其他印花稅收入歸地方政府。

主要稅法依據(jù)：

1．國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整國零稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稅收征管范圍意見》的通知

1996年1月24日國辦發(fā)[1996]4號

2．國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稅收征管范圍若干具體問題的通知1996年3月1日國稅發(fā)[1996]37號

3．國家稅務(wù)總局關(guān)于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范固的通知

2002年1月24日國稅發(fā)[2002]8號

4．全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定2005年l2月29日中華人民共和國主席令第46號

第四篇：我國教育行政管理體制

我國教育行政管理體制

---------對我國教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化的探析

行管0801李創(chuàng)業(yè)200872012

摘要：教育行政體制作為國家領(lǐng)導(dǎo)教育的最基本方式，是各項教育管理活動得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，影響著教育管理模式的選擇。我國的教育行政管理是在我國特有的政治、經(jīng)濟、文化背景下產(chǎn)生的，具有我國自身的特點。通過教育行政管理體制現(xiàn)狀的分析，客觀了解我國教育行政管理體制的發(fā)展與不足，使我國教育行政管理能有針對性地進(jìn)行改革，推動我國教育管理模式更加適應(yīng)經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展。教育行政專業(yè)化是當(dāng)今世界教育改革與發(fā)展的趨勢與潮流，也是解決教育行政各種矛盾、提高教育行政機關(guān)工作效率的有效途徑，同時也是教育行政人員隊伍建設(shè)的理想追求和現(xiàn)實需要。因此，走教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化之路，對于如何建設(shè)一支高素養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)化的教育行政領(lǐng)導(dǎo)隊伍；對于如何充分地發(fā)揮教育行政領(lǐng)導(dǎo)對教育的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，促進(jìn)教育發(fā)展具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：教育行政管理體制、教育行政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)化

1.引言

教育行政管理體制是對教育行政權(quán)的組織形式和工作方式總稱。從世界范圍來看，一般表現(xiàn)為：中央集權(quán)制、地方分權(quán)制和均權(quán)制。我國由于原來計劃經(jīng)濟體制的影響，教育行政體制也選擇了與之相適應(yīng)的中央集權(quán)模式，隨著我國經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展這一體制也出現(xiàn)了新的變化。通過對我國教育行政體制現(xiàn)狀的分析，使我們在清楚了解這一體制發(fā)展過程的同時，發(fā)現(xiàn)其中的不足之處，從而使我國教育行政管理體制能夠在適應(yīng)經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的趨勢下促進(jìn)教育管理的不斷發(fā)展。因為教育行政領(lǐng)導(dǎo)從事的教育行政工作，無論在入職前還是在職期間都必須經(jīng)過長時間的訓(xùn)練；在工作過程中，形成了自己獨特的工作方式或工作技術(shù)，形成了自己的專業(yè)道德，形成了服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)學(xué)校的意識，維護(hù)公平與正義；教育行政從普通行政中分離出來，有了自己的活動領(lǐng)域和活動自由，工作中有了主動權(quán)；教育行政領(lǐng)導(dǎo)人員入職前要具備行政、教育方面的理論知識。從中我們很清楚地看出教育行政工作是一種專業(yè)工作，所以教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化是教育發(fā)展和時代發(fā)展的共同趨勢與潮流。

2.我國教育行政管理體制的現(xiàn)狀世80 年代以前，我國的教育行政體制是一種國家集中計劃，中央政府各部委和省級政府分別投資辦學(xué)和直接管理的體制。其特征是高度集中的管理體制，政府直接進(jìn)行行政管理，學(xué)校的建制按行政級別確定，學(xué)校按政府指令性計劃進(jìn)行辦學(xué)和管理。但在計劃經(jīng)濟體制下，這種高度集權(quán)的教育管理體制是與之相適應(yīng)的。它有利于集中國家有限的物力、財力，根據(jù)國家的需要，培養(yǎng)急需人才；有利于保持各地區(qū)教育的平衡發(fā)展，一定程度上減小了教育不公平現(xiàn)象。但隨著我國經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展，這種體制帶來的教育弊端也逐漸顯現(xiàn)。如：限制了地方辦學(xué)積極性以及教育不能適應(yīng)地方發(fā)展，缺乏地方特色等。黨的“十四大”對建立社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，為我國教育體制改革，消除就體制中的弊端開辟了新時期。社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制的重大變革，而這一經(jīng)濟體制的變革也是一場社會的變革，它必然推動著教育適應(yīng)新的社會需要。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源起基礎(chǔ)性作用。市場是一個強調(diào)開放、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的機制。在這種機制下，任何組織機構(gòu)要生存和發(fā)展，都要不斷變革和

創(chuàng)新，以增強其市場競爭實力。而走向市場參與競爭，獲得變革與創(chuàng)新，是以組織機構(gòu)有較大的自主權(quán)為前提的，教育也不例外。要適應(yīng)新的經(jīng)濟體制的發(fā)展，教育由國家全權(quán)管理的模式必須改革，從單純中央集權(quán)制的行政體制向集權(quán)與分相結(jié)合。權(quán)利應(yīng)適當(dāng)下放給地方各級政府和學(xué)校，這是教育管理體制改革適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，而我國的教育體制改革也正沿著這一方向在不斷推進(jìn)。教育行政體制正由中央集權(quán)制向均權(quán)制逐步變革。

3.我國現(xiàn)行教育行政管理體制中存在的問題

我國教育行政管理體制取得了很大的進(jìn)步。高度集中的傳統(tǒng)行政體制基本被打破了，地方政府和教育行政管理機構(gòu)獲得了一定的辦學(xué)自主權(quán)。但由于我國根深蒂固的傳統(tǒng)中央集權(quán)制，以及人們傳統(tǒng)的教育國辦等思想的影響，給我國教育行政管理體制帶來較多的問題，而且這些問題進(jìn)一步阻礙了我國教育的發(fā)展。

3.1 權(quán)力下放不徹底

權(quán)力下放不徹底主要體現(xiàn)在中央政府在下放權(quán)力時具有較大的選擇性和保留性。即中央政府放多少權(quán)，地方政府才有多少權(quán)；中央政府放什么權(quán)，地方政府才有什么權(quán)。地方權(quán)力的多少和內(nèi)容，完全取決于中央政府，而不是客觀的論證和界定。雖然指出中央政府只負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理，地方政府具有獨立管理教育的權(quán)力，但都只作出了籠統(tǒng)的概括。地方要真正進(jìn)行管理必須有明確的權(quán)利保障，但我國權(quán)力下放的程度和范圍完全由中央決定，并沒有科學(xué)的、明確的規(guī)定，這當(dāng)然就限制了地方辦學(xué)的自主性和地方辦學(xué)作用的發(fā)揮。

3.2 地方權(quán)力沒有得到充分發(fā)揮

我國教育由于很長時期都是由國家全權(quán)管理的，所以教育國辦已經(jīng)在人們意識里成為習(xí)慣。社會主義市場經(jīng)濟體制的到來，使得教育行政體制也出現(xiàn)新的變化。教育權(quán)力開始下放時，人們顯得有些無所適從，許多地方在擁有了權(quán)力時，卻不知如何充分有效的使用已有的權(quán)力，而仍然按照原來的教育管理方式進(jìn)行管理。沒有創(chuàng)新，或者盲目照搬其他地方的辦學(xué)模式，而沒有充分利用地方辦學(xué)優(yōu)勢、特點，真正形成有地方特色的教育。

3.3 權(quán)力下放沒有真正落實到基層

在我國教育行政體制由集權(quán)制向均權(quán)制的不斷發(fā)展過程中，我們只關(guān)注中央集權(quán)的削減，卻較少真正關(guān)注到中央政府以下的各省、市的權(quán)力下放情況。中央權(quán)力的下放和劃分是具有層級性的，真正的地方權(quán)力的下放不只局限于中央政府到省一級，同樣也包括省一級對市、縣、區(qū)等層級權(quán)力的下放。只有權(quán)力真正得到逐級下放，才算下放到了各個地方，才能真正做到發(fā)揮地方辦學(xué)積極性。使各底層地方也有權(quán)力和能力參與教育管理，促進(jìn)我國教育的全面發(fā)展。而就我國目前的情況而言，并沒有真正的機制來監(jiān)督我國底層權(quán)力的下放。

4.我國教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展過程中存在的主要問題

在現(xiàn)有教育行政管理體制下，我國教育體制在各方面都出現(xiàn)了問題，這說明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，原來的教育行政體制已經(jīng)無法適應(yīng)社會日益發(fā)展的需求。我認(rèn)為教育行政體制的改革勢在必行，而在改革中，教育行政領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化發(fā)展則是關(guān)鍵，沒有專業(yè)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)，教育行政體制的改革則會受到很大阻礙，甚至?xí)⒏母锖蟮捏w制帶回原來的軌跡。然而我國的教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展過程也存在很多的問題。

4.1教育行政領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊。

教育行政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)著教育的改革者、設(shè)計者和教育者角色，對教育資源進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。他們的觀念直接影響到教育資源的優(yōu)化配置、教育的改革與發(fā)展。當(dāng)前我國有些教育行政領(lǐng)導(dǎo)觀念落后，與建立一支專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)隊伍的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。他們在教育

觀、學(xué)生觀、教師觀、發(fā)展觀、質(zhì)量觀上還體現(xiàn)著應(yīng)試教育的影響，與當(dāng)前實施的素質(zhì)教育存在著明顯的偏差。

4.2教育行政領(lǐng)導(dǎo)“逆專業(yè)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

所謂“逆專業(yè)化”，是指一些教育行政領(lǐng)導(dǎo)本來是教育專業(yè)人員，而一旦從事教育行政工作后，卻身不由己，被事務(wù)性工作纏繞，沒有堅持學(xué)習(xí)和更新知識，出現(xiàn)了非專業(yè)化的行為。當(dāng)前，大部分教育行政領(lǐng)導(dǎo)，作為事務(wù)型人員，對教育過程中所發(fā)生的一切事情都要親自過問，親自操辦，只有這樣才能放心。結(jié)果把自己當(dāng)成辦事員，出現(xiàn)了“逆專業(yè)化”的現(xiàn)象。這樣的“逆專業(yè)化”，在本質(zhì)上就是教育行政領(lǐng)導(dǎo)在履行職能時越位、缺位、錯位。

4.3教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化研究薄弱。

國外對教育行政領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)歷、資格、專業(yè)素質(zhì)等方面有明確規(guī)定。然而，我國在校長、教師專業(yè)化過程中，卻忽視了教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化。對教育行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)，特別是在文化業(yè)務(wù)素質(zhì)方面尚無明確的要求和規(guī)定，還沒有建立全國性的教育行政領(lǐng)導(dǎo)資格制度、責(zé)任制度、考核制度以及專業(yè)組織，用相關(guān)教師制度套用到教育行政領(lǐng)導(dǎo)，這顯示出我國教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化研究還處在低級階段，不利于我國教育事業(yè)的發(fā)展。

4.4教育行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)。

首先，在思想上沒有重視教育行政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，各級政府在教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)上互相推諉、不愿意承擔(dān)責(zé)任，把教育行政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)看成是教育部門的事，在經(jīng)費投入上不肯花錢。其次，教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)制度不完善。目前，國家沒有正式頒布《教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)規(guī)定》之類的條例，教育行政領(lǐng)導(dǎo)接受培訓(xùn)的機會較少。如果培訓(xùn)，接受的也是公務(wù)員性質(zhì)的培訓(xùn)，很少有專業(yè)對口的培訓(xùn)；培訓(xùn)課程建設(shè)滯后，組織不夠嚴(yán)密，培訓(xùn)流于形式，收效甚微。

4.5教育行政領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。

在標(biāo)準(zhǔn)制定上，有的人較多關(guān)注“行政”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為教育的發(fā)展與社會各方面有千絲萬縷的聯(lián)系，教育行政領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)好內(nèi)外、上下的各種關(guān)系，才能形成教育發(fā)展的合力；有的人較多關(guān)注“教育”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為教育行政領(lǐng)導(dǎo)必須有正確的教育觀、學(xué)生觀、人才觀來統(tǒng)率教育工作全局，才能使教育不致迷失方向。因此，教育標(biāo)準(zhǔn)是首要的、第一位的標(biāo)準(zhǔn)。其實，教育行政領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)是教育標(biāo)準(zhǔn)和行政標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，并且在兩者之間達(dá)到平衡。但兩者孰重孰輕，目前還存在著分歧。

5.教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化存在問題原因透析

5.1教育行政職能定位不清。

教育行政職能是教育行政部門作為國家行政機關(guān)，依法在教育事務(wù)的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)及其所應(yīng)起的作用。教育行政職能規(guī)定教育行政機構(gòu)、教育行政人員在教育中應(yīng)該做什么以及做到什么樣的效果。教育行政職能包括職責(zé)和作用兩個不可分割的方面，職責(zé)是與自己社會位置相一致而必須承擔(dān)的工作、完成的任務(wù)，即所謂“在其位，謀其政”。其作用也就是職能產(chǎn)生的效果和貢獻(xiàn)，是教育行政領(lǐng)導(dǎo)在其工作過程中所希望達(dá)到的結(jié)果和價值目標(biāo)。

5.2教育行政組織運行機制存在缺陷。教育行政組織是一個有嚴(yán)格的層級結(jié)構(gòu)，組成一個金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，上層對其部下具有指揮的權(quán)力；通過勞動分工，制定相關(guān)制度，通過對其員工的控制來提高效率。但在實際運行過程中也存在以下缺陷：組織結(jié)構(gòu)層層疊加，橫向職能分工過細(xì)；協(xié)調(diào)成本過大，應(yīng)變機制僵化，對環(huán)境刺激反應(yīng)遲緩；組織整體活力不足，組織成員的發(fā)展受到抑制；行政服務(wù)效率低下。具體表現(xiàn)為：

5.2.1.教育行政組織結(jié)構(gòu)中的缺陷。教育行政部門是由教育管理部門、管理職能部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、行政監(jiān)督部門等部門組成。這些機構(gòu)設(shè)置存在交叉重疊、人員冗余和協(xié)同不

足問題。教育行政機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的管理層次和控制幅度不合理。黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)；副職過多，分工不合理；教育行政機構(gòu)擴張，各部門之間工作存在交叉和割裂。

5.2.2.教育行政權(quán)力運行存在缺陷。我國教育行政體制中的行政權(quán)力運行，仍存在著一些問題：在中央和地方政府之間的教育行政權(quán)力分配關(guān)系，各級政府教育行政部門與其他部門之間的教育行政權(quán)力配置，教育行政機關(guān)與各級各類學(xué)校之間管理權(quán)力劃分存在矛盾。

5.2.3教育行政領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高。教育行政領(lǐng)導(dǎo)作為國家或地方的高級行政官員，代表政府來管理教育事業(yè)，充當(dāng)教育政策制定者、規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者、管理者等角色，理應(yīng)要求他們德才兼?zhèn)?。?dāng)前，我國還沒有建立科學(xué)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)用人機制，沒有形成一套合理的教育行政領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任、選拔、錄用、獎勵、考核制度，使得一些專業(yè)素質(zhì)不高，甚至是非教育方面的領(lǐng)導(dǎo)因人事安排需要也走上了教育行政領(lǐng)導(dǎo)的崗位，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部在某種程度上反而會阻礙教育事業(yè)的發(fā)展，給教育的發(fā)展帶來了阻力。而教育行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷層次較低，教育行政領(lǐng)導(dǎo)資歷淺、經(jīng)驗不足、知識水平和結(jié)構(gòu)狀況與專業(yè)化發(fā)展要求不符，這些因素都會導(dǎo)致教育行政領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)低下。

5.2.4相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)不夠完善。加強制度建設(shè)是促進(jìn)教育隊伍發(fā)展的關(guān)鍵。用制度化來規(guī)范教育成員的行為、解決錯綜復(fù)雜的問題，使教育工作有章可循，是我們在多年來的社會共同生活中所形成的基本經(jīng)驗。目前，我國還沒有建立一部直接針對教育行政領(lǐng)導(dǎo)的管理制度，仍然套用一般公務(wù)員條例來管理教育行政人員。具體表現(xiàn)在以下方面：第一，沒有建立起相關(guān)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)任職、資格制度。在錄用教育行政人員前，并沒有明確規(guī)定要通過教育行政領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格認(rèn)證制度考試后才能上崗；第二，沒有建立起教育行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)制度。導(dǎo)致教育行政領(lǐng)導(dǎo)對自己所應(yīng)承擔(dān)的角色模糊不清，在其位，不能謀其政。第三，沒有建立起科學(xué)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)考核、評價制度。目前，一般是組織人事部門通過看一些教育行政領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)書面材料對教育行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核評價，他們既不熟悉教育業(yè)務(wù)，又沒有做深入細(xì)致的教育調(diào)查研究，因此而作出的評價結(jié)論對教育行政領(lǐng)導(dǎo)不能起到應(yīng)有的服務(wù)及導(dǎo)向功能。而熟悉教育業(yè)務(wù)，經(jīng)常跟教育行政領(lǐng)導(dǎo)打交道的基層學(xué)校校長，在評價教育領(lǐng)導(dǎo)方面卻沒有發(fā)言權(quán)。第四，教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)還存在著許多問題：對教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)重視不夠，資金投入不足，培訓(xùn)內(nèi)容和形式單一，培訓(xùn)課程開發(fā)不切實際，師資培訓(xùn)素質(zhì)不高等。

6.應(yīng)對我國教育行政管理體制及行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化的措施

6.1進(jìn)行必要的權(quán)力下放

權(quán)力下放、提倡地方辦學(xué)是近年來隨著社會發(fā)展，教育行政體制變革產(chǎn)生的一種新的體制。受長期以來教育國辦思想的影響，許多較底層地方還是無法適應(yīng)這種體制，對充分發(fā)揮地方優(yōu)勢和特點進(jìn)行辦學(xué)和教育管理找不到明確的方向。這就需要對地方政府和教育行政管理部門進(jìn)行正確引導(dǎo)，使地方明確自己具有的權(quán)力和特點以及國家關(guān)于教育的大政方針，了解辦學(xué)所需的教育內(nèi)容和知識，進(jìn)行大膽創(chuàng)新。配備有經(jīng)驗和知識的人給予相關(guān)實踐指導(dǎo)。使地方能夠在大政方針范疇內(nèi)，充分發(fā)揮地方辦學(xué)積極性和地方辦學(xué)特點，創(chuàng)辦有地方特色的教育。

6.2建立有效的機制，監(jiān)督權(quán)力真正下放到各級教育部門

真正有效的權(quán)力下放是建立在各級部門都能夠得到權(quán)力下放的基礎(chǔ)上的。長期以來我們較多關(guān)注的是中央政府到省、市一級的教育權(quán)力下放，而市以下底層地方權(quán)力的下放卻沒有人給予太多關(guān)注。但教育是全民的教育，權(quán)力只有逐級都得到下放，才能真正實現(xiàn)中央到地方的全民參與。而較底層地方教育的發(fā)展一直相對落后，只有權(quán)力下放到這些最底層的地方，使他們也有權(quán)力充分發(fā)揮積極性，全面參與到學(xué)校辦學(xué)和教育管理中來，才能使我國教育行政體制的完善成為可能。而這就需要有效的機制進(jìn)行監(jiān)督，保證最底層地方權(quán)力的下放，避免上層教育部門的權(quán)力下放不具體或少下放等。

6.3加強相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)提高教育行政領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)

用制度化來規(guī)范教育成員的行為、解決錯綜復(fù)雜的問題，使教育工作有章可循。國家應(yīng)正式頒布《教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)規(guī)定》之類的條例，增加教育行政領(lǐng)導(dǎo)接受培訓(xùn)的機會，接受專業(yè)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，提高教育行政令的素質(zhì)。應(yīng)建立科學(xué)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)用人機制，形成一套合理的教育行政領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任、選拔、錄用、獎勵、考核制度，去除那些專業(yè)素質(zhì)不高和非教育方面的領(lǐng)導(dǎo)因人事安排需要也走上了教育行政領(lǐng)導(dǎo)的崗位的人員，排除這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部對教育事業(yè)發(fā)展的阻礙。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：2014村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識：我國農(nóng)村基層組織

一、黨的基層組織

《黨章》第二十九條明確規(guī)定:企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍 連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據(jù) 工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。

二、黨的基層組織的地位

《黨章》規(guī)定黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基 礎(chǔ)?！秉h的十七大報告進(jìn)一步指出黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！?/p>

街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組 織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。

國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān) 督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行;支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理(廠長)依法行使職 權(quán);全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作;參與企業(yè)重大問題的決策;加強黨組織的自 身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團等群眾組織。

非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行 政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時保證行政領(lǐng)導(dǎo)人 充分行使自己的職權(quán)。

各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對包括行政負(fù)責(zé)人在 內(nèi)的每個黨員進(jìn)行監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。

三、黨的基層組織的基本任務(wù)

《黨章》第三十一條明確提出，黨的基層組織的基本任務(wù)是：(1)宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結(jié)、組織黨內(nèi)外的干 部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。(2)組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知 識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識。(3)對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，增強黨 性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障‘黨 員的權(quán)利不受侵犯。加強和改進(jìn)流動黨員管理。(4)密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作 的批評和意見，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作。(5)充分發(fā)揮黨員和群眾的 積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現(xiàn)代 化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。(6)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員 工作，重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員。(7)監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守 國法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國家的財政經(jīng)濟法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。(8)教育黨 員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。

四、黨的農(nóng)村基層組織的地位

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)和村黨 支部(含總支、黨委，下同)是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！鞭r(nóng)村基層黨組織是落實黨在農(nóng)村各項政策的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是 發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾利益的組織者、推動者和實踐者，是農(nóng) 村各類組織和一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

具體而言，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ);是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁 和紐帶;是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心;是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實 踐者。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)

1.貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(黨員大會)的決議。

2.討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題。需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)或集體經(jīng)濟組織決定 的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)或集體經(jīng)濟組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。

3.領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和群眾組織，支持和保證這些機關(guān)和組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充 分行使職權(quán)。

4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)和以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。

5.按照干部管理￠(限，負(fù)責(zé)對干部的教育、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督工作。協(xié)助管理上級有關(guān)部門駐鄉(xiāng) 鎮(zhèn)單位的干部。

6.領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，做好社會治安綜合治理及計劃生育 工作。