第一篇：我市推進農(nóng)村三大合作的實踐與思考

我市推進農(nóng)村“三大合作”的實踐與思考 發(fā)展農(nóng)村“三大合作”，是解決“三農(nóng)”問題、創(chuàng)新經(jīng)營機制的必然要求，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑，是建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)基層“管理民主”的有效形式。近幾年來，我市探索以“合作”為核心的農(nóng)村經(jīng)營新機制，正逐步成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺。最近，我們對推進“三大合作”這一課題進行了調(diào)研。

一、發(fā)展農(nóng)村“三大合作”的重要意義

發(fā)展“三大合作”是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、體制機制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的情況下產(chǎn)生的。調(diào)研中感到，大力發(fā)展“三大合作”對推進新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康具有十分重要的意義。一是有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。通過組建農(nóng)村集體土地股份合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)入股，合作社按民主管理的模式和市場經(jīng)濟規(guī)律實行土地規(guī)?；?jīng)營，能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有效整合農(nóng)村土地資源，加速農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進民主管理。二是有利于提高農(nóng)民組織化程度。組織化程度不高，是農(nóng)民難以抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的重要原因。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，解決了小生產(chǎn)與大市場的聯(lián)接問題，提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)效益，培育了市場競爭主體，使農(nóng)民分享加工和流通環(huán)節(jié)的收益，讓農(nóng)民獲得財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。石莊鎮(zhèn)果蔬專業(yè)合作社以南通光遠食品有限公司為龍頭，帶動６４２戶農(nóng)民種植蔬菜１５００畝，２００６年實現(xiàn)銷售額２６４萬元，盈余返還社員７．６萬元，戶均１１８元。三是有利于維護農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定。實行農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟股份合作制，有利于進一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進資產(chǎn)保值增值，有利于資金、勞動力等農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理流動，有利于集體經(jīng)濟實行民主管理和監(jiān)督，加強基層民主政治建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、我市農(nóng)村“三大合作”發(fā)展現(xiàn)狀

今年以來，我市農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織發(fā)展的數(shù)量不斷增加，規(guī)模日益擴大，形式多種多樣，成效較為明顯。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)穩(wěn)妥推進。至２００７年９月底，全市已建２０６個，其中達到“四有”標準有３２家，擁有社熁帷≡保常３７萬人，帶動農(nóng)戶１４．９５萬人。２００６年銷售農(nóng)產(chǎn)品２１億元，擁有注冊商標１９個，經(jīng)營服務(wù)總收入４．４６億元，盈余３３７３萬元。市草莓協(xié)會列入全國１００個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點單位之一，市高明蠶業(yè)協(xié)會被命名為第二批省級“四有”農(nóng)民示范合作經(jīng)濟組織，市利農(nóng)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)合作社等１５家被命名為南通市“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是農(nóng)村集體土地股份合作制改革加快推進。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流動，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)作價入股。至２００７年９月底，全市已組建１０８家，涉及土地面積３．９萬畝，新增獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)戶２．６９萬戶。三是農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革實現(xiàn)突破。至２００７年９月底，全市累計組建３４家，量化集體經(jīng)營性純資產(chǎn)１．１９億元，持股農(nóng)民總數(shù)達２６５０１人。

三、推進我市農(nóng)村“三大合作”的思考

農(nóng)村“三大合作”是加快推進新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，基層在推進農(nóng)村“三大合作”中創(chuàng)造的好做法給我們深刻的啟示。

１．推進農(nóng)村“三大合作”，必須領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)一認識。要切實加強對推進農(nóng)村“三大合作”的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，研究規(guī)劃、制定方案，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、措施到位、責(zé)任明確，有組織推進機構(gòu)，有推進激勵措施，有明顯工作成效，有成功的典型經(jīng)驗，從而形成推進農(nóng)村“三大合作”的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。要采取強化領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、典型示范、廣泛宣傳等多種形式，把農(nóng)村“三大合作”作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)民組織化程度、壯大集體經(jīng)濟實力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要突破口，在確?！叭蠛献鳌笨彀l(fā)展的同時，更要特別重視“三大合作”在新農(nóng)村建設(shè)中作用的發(fā)揮。

２．推進農(nóng)村“三大合作”，必須實事求是、依靠群眾?！叭蠛献鳌备母锏某霭l(fā)點、落腳點都是維護、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。在實踐中，必須堅持實事求是、走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，集中最廣大群眾的智慧和力量，對改革中有一些重要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要過細分析，慎重研究，精心準備。組建農(nóng)村集體土地股份合作社，必須充分尊重群眾意愿，堅持做到“民辦、民管、民受益”。要把“資產(chǎn)清理”和“人員界定”作為做好農(nóng)村社區(qū)、土地股份合作的基礎(chǔ)，要因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，確保村民利益。選舉的股東代表要具備一定的素質(zhì)，真正體現(xiàn)代表性、群眾性。

３．推進農(nóng)村“三大合作”，必須因地制宜、高效突破。培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要以創(chuàng)建省級示范性專業(yè)合作社為抓手，強勢推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，提高農(nóng)民合作化程度，促進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。要把高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展基礎(chǔ)好、農(nóng)村勞動力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的村組，土地整合后綜合利用效率高、效益好的村組，群眾基礎(chǔ)好、干部威信高、有能人會經(jīng)營的村組作為優(yōu)先組建農(nóng)村集體土地股份的對象。集體經(jīng)濟股份合作制改革應(yīng)擺脫以收入評判是否改革的標準，著力對城中村、城郊村和園中村進行改革?？偟囊笫且虻刂埔?，積極推進，暫不夠條件的要創(chuàng)造條件，創(chuàng)新舉措，加快推進，確保在解決“自發(fā)成立少、行政推動多；規(guī)模相對小、帶動能力弱；合作層次少、聯(lián)結(jié)不緊密；經(jīng)營資金少、發(fā)展缺后勁”等問題上實現(xiàn)新突破。

４．推進農(nóng)村“三大合作”，必須依法辦事、規(guī)范操作。推進“三大合作”改革，政策性強、涉及面廣，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定。要規(guī)范各類操作文本，制定“三大合作”的工作流程、股份合作社章程、股權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議樣本、專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報程序等。要重點把握群眾自愿、民主協(xié)商、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、制訂章程、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照改革的基本程序，把握政策，規(guī)范操作，做到公開、公平、公正。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，對各鎮(zhèn)（區(qū)）實施方案認真把關(guān)，協(xié)調(diào)解決存在的具體問題，指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)操作。

５．推進農(nóng)村“三大合作”，必須創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，提升服務(wù)。農(nóng)村“三大合作”改革是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方面的大力支持。市委農(nóng)工辦要強化政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范運作；財

政、農(nóng)林、農(nóng)發(fā)、發(fā)改委、規(guī)劃、國土、水務(wù)、農(nóng)機、金融、稅務(wù)等部門要從政策、科技、資金、稅收減免上，幫助扶持農(nóng)村“三大合作”發(fā)展；工商部門要為農(nóng)村“三大合作”社登記提供便捷服務(wù)；法制辦、信訪、調(diào)處中心等部門要積極參與化解改革過程中矛盾，提供保障服務(wù)。

第二篇：我市農(nóng)村文化建設(shè)的實踐與思考

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》指出，要“加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。”在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中，山東省文登市按照既鼓農(nóng)民“錢袋”又富農(nóng)民“腦袋”的思路，重視維護農(nóng)民的文化權(quán)益，尊重農(nóng)民的精神追求，致力解決農(nóng)民的“文化溫飽”，有力地加強了農(nóng)

村文化建設(shè)。

一、構(gòu)建文化體系，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)從根本上說，加強農(nóng)村文化建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強大的精神動力和智力支持。文登市立足農(nóng)村文化建設(shè)的實際，從完善體制機制入手，大力構(gòu)筑農(nóng)村文化體系。

構(gòu)建農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)體系。文登市將農(nóng)村文化建設(shè)納入農(nóng)村社會總體發(fā)展規(guī)劃，成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的社會文化工作委員會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市的農(nóng)村文化工作，發(fā)揮宣傳、文化、科技、教育、婦聯(lián)、團委等市直部門和群眾團體的職能作用，實行上下聯(lián)動，齊抓共促；鎮(zhèn)級成立文體站，建立文化活動中心，配備工作人員和基層文化輔導(dǎo)員，組織和指導(dǎo)農(nóng)村開展文化活動；健全村級群眾團體和各種組織，建設(shè)農(nóng)村文化大院。經(jīng)過這樣的努力，全市形成了市、鎮(zhèn)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了組織保證。

建立農(nóng)村文化責(zé)任體系。文登市將農(nóng)村文化建設(shè)的任務(wù)細化、量化，作為市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標和干部考核的重要內(nèi)容，做到獎懲兌現(xiàn)。各鎮(zhèn)、村把農(nóng)村文化工作同農(nóng)村干部的工資、獎金掛鉤，實行文化工作與經(jīng)濟工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起驗收，為推動農(nóng)村文化建設(shè)提供了制度保證。

健全農(nóng)村文化投入機制。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，投入是難點，也是關(guān)鍵。為此，文登市堅持兩條腿走路，一方面建立了以政府投入為主的投資保障機制，每年從財政預(yù)算中劃撥專項資金用于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和活動經(jīng)費支出，確保農(nóng)村文化建設(shè)資金不低于當年財政總支出的２％；另一方面，積極探索市場化運作、多元化投入的新模式，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，為農(nóng)村文化建設(shè)提供物質(zhì)保障。

二、堅持三級聯(lián)動，搭建農(nóng)村文化載體

文化設(shè)施落后、文化陣地匱乏，是農(nóng)村文化單調(diào)乏味的主要原因。文登市堅持市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，為農(nóng)民參加文化活動提供場所、搭建載體。

市級發(fā)揮輻射帶動作用，重點抓好一批龍頭。近幾年，文登市投資２億多元，先后建起了市中文化廣場、召文臺公園、抱龍河公園等一批現(xiàn)代化文化設(shè)施。投資３０００多萬元興建的市中文化廣場，占地５萬平方米，月月有安排，周周有活動，節(jié)日不閑場，被山東省委宣傳部評為“優(yōu)秀文化廣場”。２００４年，市財政投資４０余萬元，建成山東省第一家縣市級電子閱覽室，購置４８０００冊電子圖書，并加入全國文化信息資源共享工程。市圖書館每年接待讀者２０余萬人次，連續(xù)三屆被評為“全國一級館”。

鎮(zhèn)級強化示范引導(dǎo)職能，重點建好“一個中心”。文登市結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照因地制宜、量力而行的原則，要求每一個鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一處包括影劇院、圖書館、農(nóng)民夜校和各類游藝室在內(nèi)的綜合性文化活動場所?，F(xiàn)在，全市１４個鎮(zhèn)全部建起了鎮(zhèn)文化中心，１１個鎮(zhèn)建起了文化廣場，７個鎮(zhèn)建起了投資３００萬元以上的農(nóng)民文化宮。高村鎮(zhèn)自籌資金７０萬元，修建了集休閑、娛樂、健身于一體的青龍河公園。開園當天，２０多個村自發(fā)組成文藝演出隊前來助陣演出，像過節(jié)一樣熱鬧。

村級突出經(jīng)濟實用原則，重點管好“兩網(wǎng)、一院、一室”?！皟删W(wǎng)”是指有線電視網(wǎng)和遠程教育網(wǎng)。文登市高起點、高標準、高質(zhì)量地建設(shè)有線電視網(wǎng)，全市有線電視進村率達到１００％，入戶率達到９６％，成為全國第一個采用光纜遠距離傳輸、村村通有線電視的縣級市。市電視臺還專門開辦了農(nóng)科頻道，定期播放政策、農(nóng)技、衛(wèi)生保健等方面的節(jié)目。另外，充分利用遠程教育網(wǎng)，在全市８７２個村（居）全部建起遠程教育設(shè)施，實現(xiàn)資源共享、一網(wǎng)多用?！耙辉骸笔侵冈谌修r(nóng)村開展創(chuàng)建文化大院的活動。一到農(nóng)閑季節(jié)，人們就自發(fā)地聚集到大院中來，看戲跳舞，打球下棋，吹拉彈唱。戲迷們都說：“過去一聽到麻將響，手就癢癢；現(xiàn)在一聽胡琴響，嗓子就癢癢。”目前，全市已有２００多個村建起了較高檔次的文化大院。龍山路街道辦事處西樓居委會投資１０００多萬元，建起了可容納１４００多人的大劇場，成為農(nóng)村文化建設(shè)的一大亮點?！耙皇摇笔侵附⑥r(nóng)村圖書室，旨在倡導(dǎo)全民讀書活動，設(shè)立家庭圖書角，培養(yǎng)知識型農(nóng)民，鼓勵群眾“少抽一盒煙，少喝一瓶酒，多買一本書，多學(xué)一點科學(xué)文化知識”。如今，全市農(nóng)村藏書超過５０００冊的圖書室４０個，藏書５００冊以上的圖書室４２６個，總藏書量達２２０萬冊。澤庫鎮(zhèn)地處沿海，漁民長期出海打魚，生活乏味。針對這種實際，鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)各村建立“海上圖書室”，漁船出海前送上一個流動圖書箱，一箱５０冊書，一個航次一更換。捕撈之余，搖慣

第三篇：推進我市殘疾人就業(yè)工作實踐與思考

隨著我國勞動就業(yè)方針、政策、制度的不斷完善，殘疾人就業(yè)作為勞動就業(yè)總體中的特殊部分，進入一個全新的發(fā)展時期。殘疾人就業(yè)由計劃向市場導(dǎo)向機制轉(zhuǎn)軌，就業(yè)方式從集中就業(yè)為主向多樣化發(fā)展，促進就業(yè)手段從單純依靠政策向法律、行政、經(jīng)濟、道義、教育等手段多元化發(fā)展，就業(yè)規(guī)模迅速擴大。我市經(jīng)過多年的改革，殘疾人就業(yè)形成了集中就業(yè)（主要是福利企業(yè)

就業(yè)）、按比例分散就業(yè)及個體就業(yè)并存的就業(yè)形式。

一、我市殘疾人就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有殘疾人3萬余人，經(jīng)市殘聯(lián)鑒定登記持證殘疾人11140人，占全市總?cè)丝诘?.23%，其中有勞動能力且在就業(yè)年齡范圍內(nèi)的持證殘疾人7575人，占68%，已進入企事業(yè)單位就業(yè)有4782人，占63.13%，其中43家福利企業(yè)安置1935人，1012家企事業(yè)單位分散安置2847人。辦廠、開店、從事家庭加工業(yè)的有867人，占11.45%，其余殘疾人有的在家務(wù)農(nóng)，從事種養(yǎng)殖業(yè)，還有的迫于生計不規(guī)范經(jīng)營或成為無業(yè)人員，這些殘疾人除了依靠家庭、親戚供養(yǎng)外，大多數(shù)依靠政府、社會各界的救助。因此，解決有勞動能力的殘疾人就業(yè)形勢更加嚴峻，殘疾人就業(yè)工作面臨困境，所以，必須引起高度重視，制定相應(yīng)對策，切實解決有勞動能力殘疾人的就業(yè)。

二、目前我市殘疾人就業(yè)存在困境

1、社會就業(yè)形勢競爭處于劣勢。我國的人口總量決定了供大于求將在我市長期存在。勞動力市場供求矛盾十分突出，當前以及相當一段時期的社會就業(yè)問題難以解決，殘疾人由于受殘疾的影響和外界的障礙，在社會生活中處于不利地位，嚴重影響到殘疾人的就業(yè)，殘疾人就業(yè)競爭明顯處于劣勢。

2、社會對殘疾人事業(yè)熱心不夠。一些企業(yè)和單位對殘疾人有歧視，不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，認為健全人尚未解決吃飯問題，更何況殘疾人呢？致使殘疾人就業(yè)更是難上加難。所以有些單位寧可繳納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。

3、就業(yè)要求提高。隨著我國加入wto，經(jīng)濟與全球化接軌，社會對高素質(zhì)、高技能人才的需求日益增加，對企業(yè)來說，同站一個平臺，做大做強做優(yōu)是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人就成了遺忘群體。

4、殘疾人自身素質(zhì)有待提高。殘疾人文化水平整體偏低也是殘疾人就業(yè)問題產(chǎn)生的主要原因之一。由于家庭、社會和歷史的原因，年齡較大的殘疾人大多數(shù)是文盲或半文盲，自身綜合素質(zhì)狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時，我們在實際工作中，也發(fā)現(xiàn)有的殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，沒有吃苦耐勞精神，影響了社會對殘疾人的看法。

三、推進殘疾人就業(yè)若干對策和方向

1、加強宣傳，提高認識。要改變殘疾人就業(yè)難的現(xiàn)狀首先得先轉(zhuǎn)變認識，要通過廣泛宣傳，使全社會認識到做好安置殘疾人就業(yè)工作不僅僅是某個部門的事，而是各級政府的職責(zé)所在，是全社會義不容辭的責(zé)任。近年來，我市殘聯(lián)通過報紙、電視等新聞媒體、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，鬧市區(qū)的固定電子宣傳屏幕、宣傳橫幅，廣泛宣傳殘疾人就業(yè)工作有關(guān)法律、法規(guī)、政策。專門編制了殘疾人工作《政策匯編》讀本，通過殘疾人“十佳自強模范”巡回演講、“殘疾人在我心中”征文、殘疾人事業(yè)公益廣告作品征集、“保障殘疾人權(quán)益、共建和諧社會”法律咨詢、“愛心·助殘·和諧”專場文藝等多種形式，宣傳殘疾人事業(yè)，讓全社會都了解殘疾人勞動就業(yè)的重要意義和依法推進的必要性。爭取各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，部門單位的支持，社會各界人士和用人單位的理解，從而形成全社會都來關(guān)心支持殘疾人就業(yè)的氛圍，并為這項工作的順利開展打下了堅實基礎(chǔ)。

2、依法推進殘疾人按比例就業(yè)工作。按比例就業(yè)工作規(guī)定了各用人單位安排殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，這是保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，促進殘疾人就業(yè)工作的一項重要舉措。自1995年浙江省政府頒布《關(guān)于推行按比例分散安置殘疾人勞動就業(yè)的通知》（浙政發(fā)〔1995〕175號）以來，我市全面推行按比例安置殘疾人勞動就業(yè)工作，按比例安排殘疾人就業(yè)工作不斷深入，我們始終堅持以安排殘疾人就業(yè)為目的，以收取殘疾人就業(yè)保障金為手段，向那些未達比例單位積極推薦殘疾人就業(yè)。對一些單位錄用殘疾人時，沒有簽訂勞動合同，沒有按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險，要求單位予以補辦；對有些單位長期讓殘疾職工待崗居休或同工不同酬等現(xiàn)象及時指出給予糾正，切實維護殘疾職工合法權(quán)益。近5年來，我市新安置分散就業(yè)954名，殘疾人就業(yè)率達到87%以上。按比例安排殘疾人就業(yè)已成為我市殘疾人就業(yè)的重要渠道。2007年，我市以政府令的形式，出臺了《平湖市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，為殘疾人就業(yè)提供了更扎實的政策依據(jù)，為依法推進殘疾人就業(yè)鋪平了道路。

3、加強就業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)竟爭力。第一，開展教育培訓(xùn)。教育是立身之本，生存之基，提高殘疾人教育水平是解決殘疾人就業(yè)問題的根本措施。因此，加大對殘疾人教育的投

第四篇：我市農(nóng)村文化建設(shè)的實踐與思考

中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》指出，要“加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活?！痹诮ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村進程中，山東省文登市按照既鼓農(nóng)民“錢袋”又富農(nóng)民“腦袋”的思路，重視維護農(nóng)民的文化權(quán)益，尊重農(nóng)民的精神追求，致力解決農(nóng)民的“文化溫飽”，有力地加強了農(nóng)村文化建設(shè)。

一、構(gòu)建文化體系，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)

從根本上說，加強農(nóng)村文化建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強大的精神動力和智力支持。文登市立足農(nóng)村文化建設(shè)的實際，從完善體制機制入手，大力構(gòu)筑農(nóng)村文化體系。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

構(gòu)建農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)體系。文登市將農(nóng)村文化建設(shè)納入農(nóng)村社會總體發(fā)展規(guī)劃，成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的社會文化工作委員會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市的農(nóng)村文化工作，發(fā)揮宣傳、文化、科技、教育、婦聯(lián)、團委等市直部門和群眾團體的職能作用，實行上下聯(lián)動，齊抓共促；鎮(zhèn)級成立文體站，建立文化活動中心，配備工作人員和基層文化輔導(dǎo)員，組織和指導(dǎo)農(nóng)村開展文化活動；健全村級群眾團體和各種組織，建設(shè)農(nóng)村文化大院。經(jīng)過這樣的努力，全市形成了市、鎮(zhèn)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了組織保證。

建立農(nóng)村文化責(zé)任體系。文登市將農(nóng)村文化建設(shè)的任務(wù)細化、量化，作為市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標和干部考核的重要內(nèi)容，做到獎懲兌現(xiàn)。各鎮(zhèn)、村把農(nóng)村文化工作同農(nóng)村干部的工資、獎金掛鉤，實行文化工作與經(jīng)濟工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起驗收，為推動農(nóng)村文化建設(shè)提供了制度保證。

健全農(nóng)村文化投入機制。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，投入是難點，也是關(guān)鍵。為此，文登市堅持兩條腿走路，一方面建立了以政府投入為主的投資保障機制，每年從財政預(yù)算中劃撥專項資金用于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和活動經(jīng)費支出，確保農(nóng)村文化建設(shè)資金不低于當年財政總支出的２％；另一方面，積極探索市場化運作、多元化投入的新模式，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，為農(nóng)村文化建設(shè)提供物質(zhì)保障。

二、堅持三級聯(lián)動，搭建農(nóng)村文化載體

文化設(shè)施落后、文化陣地匱乏，是農(nóng)村文化單調(diào)乏味的主要原因。文登市堅持市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，為農(nóng)民參加文化活動提供場所、搭建載體。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

市級發(fā)揮輻射帶動作用，重點抓好一批龍頭。近幾年，文登市投資２億多元，先后建起了市中文化廣場、召文臺公園、抱龍河公園等一批現(xiàn)代化文化設(shè)施。投資３０００多萬元興建的市中文化廣場，占地５萬平方米，月月有安排，周周有活動，節(jié)日不閑場，被山東省委宣傳部評為“優(yōu)秀文化廣場”。２００４年，市財政投資４０余萬元，建成山東省第一家縣市級電子閱覽室，購置４８０００冊電子圖書，并加入全國文化信息資源共享工程。市圖書館每年接待讀者２０余萬人次，連續(xù)三屆被評為“全國一級館”。

鎮(zhèn)級強化示范引導(dǎo)職能，重點建好“一個中心”。文登市結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照因地制宜、量力而行的原則，要求每一個鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一處包括影劇院、圖書館、農(nóng)民夜校和各類游藝室在內(nèi)的綜合性文化活動場所?，F(xiàn)在，全市１４個鎮(zhèn)全部建起了鎮(zhèn)文化中心，１１個鎮(zhèn)建起了文化廣場，７個鎮(zhèn)建起了投資３００萬元以上的農(nóng)民文化宮。高村鎮(zhèn)自籌資金７０萬元，修建了集休閑、娛樂、健身于一體的青龍河公園。開園當天，２０多個村自發(fā)組成文藝演出隊前來助陣演出，像過節(jié)一樣熱鬧。

村級突出經(jīng)濟實用原則，重點管好“兩網(wǎng)、一院、一室”。“兩網(wǎng)”是指有線電視網(wǎng)和遠程教育網(wǎng)。文登市高起點、高標準、高質(zhì)量地建設(shè)有線電視網(wǎng)，全市有線電視進村率達到１００％，入戶率達到９６％，成為全國第一個采用光纜遠距離傳輸、村村通有線電視的縣級市。市電視臺還專門開辦了農(nóng)科頻道，定期播放政策、農(nóng)技、衛(wèi)生保健等方面的節(jié)目。另外，充分利用遠程教育網(wǎng)，在全市８７２個村（居）全部建起遠程教育設(shè)施，實現(xiàn)資源共享、一網(wǎng)多用。“一院”是指在全市農(nóng)村開展創(chuàng)建文化大院的活動。一到農(nóng)閑季節(jié)，人們就自發(fā)地聚集到大院中來，看戲跳舞，打球下棋，吹拉彈唱。戲迷們都說：“過去一聽到麻將響，手就癢癢；現(xiàn)在一聽胡琴響，嗓子就癢癢。”目前，全市已有２００多個村建起了較高檔次的文化大院。龍山路街道辦事處西樓居委會投資１０００多萬元，建起了可容納１４００多人的大劇場，成為農(nóng)村文化建設(shè)的一大亮點?！耙皇摇笔侵附⑥r(nóng)村圖書室，旨在倡導(dǎo)全民讀書活動，設(shè)立家庭圖書角，培養(yǎng)知識型農(nóng)民，鼓勵群眾“少抽一盒煙，少喝一瓶酒，多買一本書，多學(xué)一點科學(xué)文化知識”。如今，全市農(nóng)村藏書超過５０００冊的圖書室４０個，藏書５００冊以上的圖書室４２６個，總藏書量達２２０萬冊。澤庫鎮(zhèn)地處沿海，漁民長期出海打魚，生活乏味。針對這種實際，鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)各村建立“海上圖書室”，漁船出海前送上一個流動圖書箱，一箱５０冊書，一個航次一更換。捕撈之余，搖慣了櫓、撒慣了網(wǎng)的漁家漢子捧起了書本，既排遣了寂寞，又增長了知識。

三、開展文化活動，豐富農(nóng)村文化生活

為了滿足群眾日趨多樣化的精神文化需求，文登市還采取一系列行之有效的措施，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)的熱情。

以組織大型文化活動為抓手。文登市定期

舉辦群眾文化節(jié)、農(nóng)民文藝匯演、農(nóng)民運動會等大型文體活動，文化、婦聯(lián)、體育等部門經(jīng)常組織民間藝術(shù)展、家庭文化展、棋類比賽、“十佳文化大院”、“十佳圖書館”、“十佳藏書家”等系列創(chuàng)建活動。近幾年，在我們組織的活動中，有５００多個單位參與，２０００多個節(jié)目上演，５０００多名演員登臺。

發(fā)動市直機關(guān)為農(nóng)民送文化。文登市根據(jù)“三下鄉(xiāng)”要求，常年組織文化下鄉(xiāng)活動，通過舉辦培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放資料、組織演出等形式，為農(nóng)民送去科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生知識和文藝節(jié)目。近十年來，共向農(nóng)民送書３萬多冊，送戲、送電影２０００多場次，送普法材料１０萬余份，送藥品、醫(yī)療器械折合人民幣５０多萬元，為農(nóng)民患者診治３萬余人次。市藝術(shù)團被稱為“莊戶劇團”，平均每年為農(nóng)民送戲１８０場次以上，并對農(nóng)村文藝骨干進行傳幫帶，培養(yǎng)了一批“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”。文登市還組織２０００多名機關(guān)干部與２０００多個貧困戶結(jié)成對子，在幫資金、幫技術(shù)帶領(lǐng)農(nóng)民致富的同時，也把先進的科學(xué)文化知識送到了家家戶戶。

鼓勵農(nóng)民自編自演。文登市注重讓群眾登臺唱主角、當明星。全市活躍在農(nóng)村的文藝隊伍有３６５個，常年參加各種文化活動的群眾達到８０００多人，涌現(xiàn)出“夕陽紅文藝隊”、“春曉文藝隊”等一批水平高、陣容強的業(yè)余演出團體，在當?shù)禺a(chǎn)生了廣泛影響。僅在高村鎮(zhèn)，登記在冊的農(nóng)村文藝隊伍就有３６支，農(nóng)民文藝骨干４００多人。天福路街道辦事處３０多名農(nóng)民還自發(fā)組成了京劇社，每周活動兩次，并到市中廣場搭起戲臺，舉辦京劇演出周，連續(xù)七晚演出傳統(tǒng)京劇折子戲和現(xiàn)代京劇選段，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

四、挖掘人文資源，打造農(nóng)村特色文化

文登市歷史悠久。近年來，通過積極發(fā)掘民間優(yōu)秀文化藝術(shù)，形成了“文登學(xué)”和魯繡工藝兩大極富特色的地域文化品牌。

光大“文登學(xué)”，弘揚傳統(tǒng)文化。文登是一座具有深厚歷史積淀的文化古城。千百年來，文風(fēng)濃郁，人才輩出，素有“文登學(xué)”的美譽。文登市把光大“文登學(xué)”融入農(nóng)村文化建設(shè)之中，大力培養(yǎng)熱愛鄉(xiāng)土的文化氛圍，出版了《文登學(xué)人》，推出了大型人文專題欄目《話說文登》，并在秦始皇東巡的遺址上建起了召文臺公園，使崇尚文化的傳統(tǒng)得以發(fā)揚光大。

傳承魯繡藝術(shù)，弘揚民間文化。文登是“魯繡之鄉(xiāng)”，刺繡技藝在民間廣為流傳，幾乎遍及所有鄉(xiāng)村。為把這一民間工藝保護好，文登市把它作為一個產(chǎn)業(yè)來培植，發(fā)揮云龍、藝達等五大紡織集團的輻射帶動作用，發(fā)動千家萬戶大搞刺繡加工，增收致富，形成了“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。目前，全市繡工已達１０萬多人，其中涌現(xiàn)出以中國工藝美術(shù)大師王殿太為代表的設(shè)計高手、工藝能手１０００多人，先后開發(fā)出填補國內(nèi)空白的新產(chǎn)品、新針法、新工藝１３０多項，獲得國家專利１０９項，連續(xù)兩次榮獲中國工藝美術(shù)“百花獎”金杯獎，銷售收入突破１００億元，產(chǎn)品遍及世界６０多個國家和地區(qū)，其代表作品成為饋贈國際友人的藝術(shù)珍品。文登因此成為聞名全國的“中國工藝家紡名城”。

第五篇：蘇州農(nóng)村“三大合作”

蘇州農(nóng)村“三大合作”——中國特色城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路

城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，其實質(zhì)就是要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)前提下，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國家的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。蘇州地處東部沿海，經(jīng)濟發(fā)達，社會繁榮，民生富足，思想開放，作為國家發(fā)改委和江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點城市，近年來，面對率先發(fā)展遇到的深層次矛盾和問題，積極開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革實踐，取得很大的成績。其中，以“三大合作”為代表的新型農(nóng)民合作組織作為農(nóng)民集體致富和整體遷移身份的載體，正在形成有中國特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

一、對蘇州的“三大合作”組織的剖析

1．“三大合作”——實踐的產(chǎn)物和理論的印證。

所謂農(nóng)村“三大合作”改革，就是指在農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村承包土地、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營等方面，通過合作或股份合作的形式進行改革，發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，促進富民強村的一系列政策措施的統(tǒng)稱，其改革成果主要包括社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社三種基本類型。進入新世紀以來，蘇州市把深化農(nóng)村“三大合作”改革作為調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段，作為富民、強村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，作為優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置、加快農(nóng)村“三個集中”進程的關(guān)鍵舉措，農(nóng)村“三大合作”改革得到全面推進，改革得到不斷深化。截止2009年底，全市累計成立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織2821家(數(shù)據(jù)來自蘇州市農(nóng)辦，下同)[1]，入社農(nóng)戶104.77萬戶，其中，99.25萬戶擁有股份，分別占全市農(nóng)戶總數(shù)的95.6%和90.6%。農(nóng)民投資入股或享有資產(chǎn)量化的股金總額接近160億元。以農(nóng)村“三大合作”為主體的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織已逐步成為蘇州農(nóng)村繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟之后第三股正在迅速崛起的經(jīng)濟力量。

目前，以農(nóng)村“三大合作”組織為主體的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織已經(jīng)逐步成為蘇州農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的基本組織形式，成為農(nóng)民持續(xù)增收的基本組成來源，成為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的基本實現(xiàn)形式。蘇州農(nóng)村發(fā)展以“三大合作”為代表的新型農(nóng)民合作組織不是偶然的，是在特定的歷史、人文、經(jīng)濟、地理環(huán)境條件下，優(yōu)勝劣汰，自然選擇的結(jié)果，是在蘇州經(jīng)濟社會率先發(fā)展過程中，對現(xiàn)實問題的求解嘗試，是對“小農(nóng)”生產(chǎn)方式的揚棄。同時蘇州“三大合作”的實踐也正印證了恩格斯對小農(nóng)經(jīng)濟的預(yù)言：“我們的小農(nóng)同過了時的生產(chǎn)方式的任何殘余一樣，在不可挽回地走向滅亡”[2]；“當我們掌握了政權(quán)的時候!我們決不會考慮用暴力去剝奪小農(nóng)(無論有無報償，都是一樣,)??我們對于小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，不是采用暴力，而是通過示范和為此提供社會幫助”[3]。可以說，“三大合作”是在生產(chǎn)力發(fā)展之后，對生產(chǎn)關(guān)系的主動調(diào)整。

2．農(nóng)村社區(qū)股份合作社——解決了權(quán)力主體分散與集體經(jīng)營的矛盾，促進了農(nóng)民身份和收入的多元化，推動了城鄉(xiāng)一體化展。

農(nóng)村社區(qū)股份合作社是以原村級集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化給集體經(jīng)濟組織成員形成的新型合作組織。農(nóng)村社區(qū)股份合作社明晰了村級集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，完善集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和分配形式，保護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。這種合作社在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，參照現(xiàn)代合作企業(yè)的組織形式，建立以理事會和監(jiān)事會為核心的合作社治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)明確，利益與風(fēng)險共擔，是現(xiàn)代企業(yè)制度的初級形式。與全國其他農(nóng)村地區(qū)相比，蘇州農(nóng)村集體經(jīng)濟相對強盛，鄉(xiāng)村都有一定數(shù)量的集體經(jīng)營性資產(chǎn)。在市場經(jīng)濟條件下，如果集體資產(chǎn)不能明晰到各個農(nóng)戶頭上，勢必會造成權(quán)力主體意識淡化，監(jiān)督保障乏力的情況。農(nóng)村社區(qū)股份合作社恰好能夠正確處理權(quán)力主體與集體經(jīng)營的矛盾，通過增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入和資本性收入使之逐步擺脫對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的依賴，為農(nóng)民“持股進城、按股分紅”創(chuàng)造了條件，為農(nóng)民市民化，收入多元化，城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。

從2001年8月吳中區(qū)金星村率先進行改革試點并組建全市首家農(nóng)村社區(qū)股份合作社以來，改革得到全面推進。至2009年底，蘇州已組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社1130家，占全市行政村總數(shù)的90%；入社農(nóng)戶94.73萬戶，合作社股金總額102.65億元。未啟動這項改革的村，也將在2010年全面完成清產(chǎn)核資、成員界定、制定章程、建立組織等股份合作制改革的基礎(chǔ)工作，為今后創(chuàng)造改革條件和實現(xiàn)股份分配奠定基礎(chǔ)。

3．農(nóng)村土地股份合作社——解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾，促進了土地資源的優(yōu)化整合，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

土地股份合作社是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度和確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，為探索創(chuàng)新農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機制，由農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社,將土地適度集中進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，然后，根據(jù)土地利用規(guī)劃，通過對內(nèi)或?qū)ν夤_招標等形式落實經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或從事其他二三產(chǎn)業(yè)。

改革開放以來，我國農(nóng)村實行了家庭承包責(zé)任制，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，基本解決了農(nóng)民的溫飽問題。但是隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的進一步提高，國內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化以及商品經(jīng)濟的發(fā)展，這種制度的內(nèi)在缺陷逐漸顯露出來。具體表現(xiàn)為：小規(guī)模與集約化、小生產(chǎn)與大市場的矛盾[3]。促進土地流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。土地股份合作社順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在明確農(nóng)民土地股權(quán)的前提下，實現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，促進了農(nóng)民的專業(yè)化分工，大大提高了土地經(jīng)濟效益，為實現(xiàn)農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)民除獲得土地分紅收入外，還可以讓大多數(shù)農(nóng)民擺脫土地的束縛，專心從事農(nóng)外就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，大幅度提高非農(nóng)收入，通過吸納當?shù)厥Ｓ鄤诹爸欣夏贽r(nóng)民從事必要的農(nóng)田管理，農(nóng)民還可獲得一定的打工收入。因此，土地股份合作社較好地解決了家庭承包經(jīng)營與適度規(guī)?；?jīng)營的矛盾，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃促進協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

從蘇州土地股份合作社的經(jīng)營方式看，農(nóng)民承包土地入股以后，一般會享受每畝300—1000元的保底分配，經(jīng)營效益好的合作組織，實施二次分紅。土地入股的農(nóng)戶優(yōu)先在合作社打工，獲取每天不少于30元的勞務(wù)收入。從而使農(nóng)戶與合作社建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益關(guān)系，有效地實現(xiàn)了勞動合作與資本合作的有機結(jié)合。至2009年底，蘇州共組建土地股份合作社577家，入社農(nóng)戶28.89萬戶，入股土地面積69.99萬畝，其中，92%以上仍從事一產(chǎn)經(jīng)營。

4．農(nóng)民專業(yè)合作社——解決了農(nóng)民專業(yè)與兼業(yè)的矛盾，溝通了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在明晰農(nóng)戶私人產(chǎn)權(quán)、保持農(nóng)戶經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，以農(nóng)技部門、村集體經(jīng)濟組織、種養(yǎng)能手、經(jīng)紀人大戶等牽頭，聯(lián)結(jié)在一個或幾個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、從事同一農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、銷農(nóng)戶在生產(chǎn)、流通、技術(shù)、資金等某個方面或幾個方面組建的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。由于農(nóng)民專業(yè)合作社都是由從事同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來的，在產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后的一個或幾個環(huán)節(jié)上開展合作，內(nèi)部實行統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一進行銷售等幾個統(tǒng)一，不但解決了農(nóng)民進入市場經(jīng)營時的限制問題，完成了農(nóng)戶單一經(jīng)營與進入專業(yè)市場的對接，而且減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易成本，增強了市場競爭能力。農(nóng)民專業(yè)合作社有效解決了專業(yè)化與兼業(yè)化的矛盾，帶領(lǐng)農(nóng)民開展專業(yè)化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品品種，推動了農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二、三次產(chǎn)業(yè)的延伸，加快了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程。這在很大程度上提升了農(nóng)民的市場競爭力，縮小了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，促進了資源在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一配置，拓展了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新領(lǐng)域和新空間，縮小了城鄉(xiāng)之間的距離，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為現(xiàn)實。

至2009年底，蘇州共組建農(nóng)民專業(yè)合作社612家，累計入社農(nóng)民12.67萬人，還帶動非成員農(nóng)戶15.2萬戶。2005年3 月12 日，吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)(原西山鎮(zhèn))衙甪里村的38名茶農(nóng)，共同發(fā)起設(shè)立了他們自己的合作社——蘇州市吳中區(qū)西山衙甪里碧螺春茶葉股份合作社，并獲得了吳中工商局頒發(fā)的全國首張農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照。在運行中，入社農(nóng)戶分工合作，種茶、采茶、炒茶、儲存、運輸、銷售，這一系列的流程均有不同的人員負責(zé)。正因為茶農(nóng)“抱團”，制茶、售茶的成本低了，茶葉的品質(zhì)高了，價格自然也就上去了，茶農(nóng)們獲得了真正的實惠。2008年3月22日，吳中區(qū)東山鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)7000余茶農(nóng)再次“抱團”，29個合作社合并成兩大聯(lián)社，工商部門為合作聯(lián)社頒發(fā)了全國首批營業(yè)執(zhí)照。這兩個聯(lián)社分別由17家、12家合作社組成，入股農(nóng)戶分別為3658戶、3365戶。合作聯(lián)社實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，在鎮(zhèn)一級范圍內(nèi)，從質(zhì)量標準、證明商標、包裝裝潢、宣傳策劃、銷售窗口、指導(dǎo)服務(wù)六個方面實行統(tǒng)一管理，既保持了單體合作社的自主活力，又促進了合作社之間資金、人才、技術(shù)、土地、品牌、銷路等資源的整合，有利于茶葉產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，有利于進一步提升碧螺春茶附加值，促進農(nóng)民增收致富。

二、“三大合作”對蘇州城鄉(xiāng)一體發(fā)展的積極影響

“三大合作”改革給蘇州農(nóng)村帶來了積極的變化，從根本上促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1．農(nóng)村市場化

市場化程度是區(qū)分城鄉(xiāng)的一個重要標志。市場經(jīng)濟最根本的特征是明晰產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村“三大合作”改革的關(guān)鍵也就在于明晰產(chǎn)權(quán)。這些年來，“三大合作”通過明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化配置農(nóng)村各類資源要素，促進“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”，為拓展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間、培育發(fā)展載體、轉(zhuǎn)變增長方式奠定了堅實基礎(chǔ)，為溝通城鄉(xiāng)一間的經(jīng)濟聯(lián)系，優(yōu)化資源配置創(chuàng)造了條件。

2．農(nóng)民組織化

通過大力推進農(nóng)村“三大合作”改革，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，實現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營方式經(jīng)歷了由“統(tǒng)”到“分”再到“合”的螺旋式上升發(fā)展。農(nóng)民的組織化程度和市場主體地位大幅度提高，開始走上“家家有資本，戶戶成股東”的共同富裕之路，為農(nóng)民向市民和農(nóng)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了組織條件。

3．農(nóng)民收入多元化

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織是蘇州實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的希望所在。社區(qū)股份合作完善了集體收益的分配機制，確保了農(nóng)民享有集體收益的分配權(quán)。隨著改革的不斷推進，各地當年能夠按章程進行股份分紅的合作社總數(shù)逐年遞增。統(tǒng)計顯示，2009年全市社區(qū)股份合作社當年凈收益用于分配的比例大致在30%至40%，基本股東年均股份分紅在300元至1000多元不等。農(nóng)民收入中，非農(nóng)業(yè)收入所占比重已超過80%，工資性收入、財產(chǎn)性收入、投資性收入、政策和轉(zhuǎn)移性收入成為新的增長點，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)日趨多元化。其中，財產(chǎn)性與投資性收入所占比重已由2005年的不足5%提高到目前的33.2%。

4．集體經(jīng)濟擴大化

富民離不開農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的成長和發(fā)展，為市場經(jīng)濟條件下探索和發(fā)展集體經(jīng)濟找到了新路。蘇州在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，不斷加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加快股份固化改革，科學(xué)界定比例，規(guī)范收益分配，提高分紅水平，使農(nóng)民與集體形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓股份合作經(jīng)濟成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本實現(xiàn)形式。尤其是社區(qū)股份合作社，把集體存量資產(chǎn)量化給農(nóng)民，非但沒有削弱集體經(jīng)濟，反而通過股份量化使農(nóng)民直接參與管理，規(guī)范二次分配，保障農(nóng)民利益，調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，確保了集體資產(chǎn)的保值增值。2009年，全市村均收入389萬元，其中，有98個村收入超千萬元，13個村收入超3千萬元。村級總收入中，資產(chǎn)、資源性收入占比明顯提高，成為主要的收入來源。

5．農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式規(guī)?；?/p>

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織是有效整合農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素的重要載體，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。蘇州作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中，率先碰到了土地經(jīng)營規(guī)模零星分散，茬口布局難以統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等問題，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展土地股份合作，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快了農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中的步伐，實現(xiàn)了土地資源的合理配置，為農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展創(chuàng)造了條件。2009年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積97133 hm2，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積89867 hm2，分別占全市承包土地面積的60.4%和 55.9%。全市已建成14個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、64個千畝以上示范區(qū)，“四個百萬畝”的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。高效農(nóng)業(yè)面積達到108800 hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到21333 hm2。

6．農(nóng)村管理民主化

通過農(nóng)村“三大合作”改革建立起來的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，按照“民辦、民管、民受益”原則建立“三會”組織，健全“三會”制度，從制度上實現(xiàn)了真正的民主管理。改變了過去農(nóng)民無權(quán)參與管理、干部決定一切的狀況。通過建立健全合作社章程和“三會”制度，并輔之以村務(wù)公開、民主理財，有效保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、決策權(quán)，開辟了農(nóng)村民主管理的新途徑，把基層民主管理提升到了新的水平、新的境界，農(nóng)村民主管理和農(nóng)民權(quán)益保護發(fā)生了積極變化，黨群、干群關(guān)系得到了明顯改善，促進了農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。

以上六個方面的變化從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間資源配置，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，改變了農(nóng)民的思想觀念與經(jīng)營方式，縮小了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其

成員的合法權(quán)益，解決了推進城市化進程中產(chǎn)生的諸多矛盾，實現(xiàn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進了城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。

三、“三大合作”是中國特色的城鄉(xiāng)一體化之路

1．“三大合作”確實是中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑

蘇州的實踐表明，在加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展的過程中，“三大合作”是一條切實可行的有效路徑。依靠農(nóng)村“三大合作”改革和與發(fā)展，蘇州農(nóng)村已初步形成了集體與農(nóng)民持續(xù)共享資源增值收益的利益機制和持續(xù)增收長效機制，蘇州農(nóng)民已開始走上一條“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路。2003年以來，蘇州農(nóng)民人均純收入連續(xù)7年增幅超過了10％。其中，來自農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的收入每年都保持了30%以上的增長，是農(nóng)民收入中增幅最大的項目，為農(nóng)民財產(chǎn)投資性收入快速增長貢獻了相當?shù)姆蓊~。2009年蘇州農(nóng)村人均純收入達到12987元，與全國城鎮(zhèn)人均收入水平基本持平，是全國農(nóng)村人均收入水平的3倍。收入構(gòu)成中財產(chǎn)投資性收入比重達到33.2%，工資性收入達到35%，說明收入構(gòu)成漸趨合理，收入具有可持續(xù)性。城鄉(xiāng)人均收入比約為2：1，低于江蘇的2.5：1，更低于全國3.3：1的平均水平。在此基礎(chǔ)上，蘇州不斷創(chuàng)新實踐，在更多的層面上打破了“二元結(jié)構(gòu)”制約，使農(nóng)村與城市、農(nóng)民和居民在先進和諧現(xiàn)代文明的豐富內(nèi)涵中加速融合，實現(xiàn)全面的社會保障，便捷的生產(chǎn)生活服務(wù)體系，同等的就業(yè)體制，方便的公共交通，城市居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民在越來越多的均等化公共服務(wù)中，享受著同樣的幸福和舒適。通過在廣大農(nóng)村推廣“三大合作”確實是一條實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可靠途徑。

2．“三大合作”較好地貫徹了“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”機制，具有鮮明的中國特色。

以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機制是現(xiàn)階段我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。農(nóng)村“三大合作”改革形成的各種新型合作組織既有家庭經(jīng)營的延伸，更有集體經(jīng)營的拓展，把集體經(jīng)營和家庭經(jīng)營有機結(jié)合起來，優(yōu)勢互補，形成全力，相得益彰。這種新的經(jīng)營機制充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，較好地解決了農(nóng)民面臨的“想的是致富，缺的是技術(shù)，盼的是服務(wù)，愁的是銷路”的困惑，是在新形勢下對統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機制的充實、完善和發(fā)展。這種城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式能夠動員和組織絕大多數(shù)的農(nóng)民趕上現(xiàn)代化的正途，能夠始終維護農(nóng)村社會的繁榮和穩(wěn)定，使蘇州既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進和諧的現(xiàn)代文明。這是西方工業(yè)化國家以及南美、東南亞新興工業(yè)化國家所無法做到的?；仡櫸鞣絿业墓I(yè)化歷程可以知道，大部分國家的工業(yè)化是以對農(nóng)村和農(nóng)民的簡單擠壓，和土地兼并實現(xiàn)的，其中不乏激烈的社會動蕩。近幾十年新興工業(yè)化國家同樣沒有很好地解決工業(yè)化進程中的農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，不論是東亞還是拉美，工業(yè)化的后遺癥依然很多。譬如大城市的貧民窟現(xiàn)象就是工業(yè)化過程中形成的一大社會丑惡現(xiàn)象?？梢?，農(nóng)村“三大合作”維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，解決了推進城市化進程中產(chǎn)生的諸多矛盾，提高了農(nóng)民經(jīng)營水平和競爭能力，實現(xiàn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定，走出了有中國特色的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展之路。

3．“三大合作”較好地體現(xiàn)了社會主義價值觀，具有鮮明的中國特色

中國特色社會主義是一項前無古人的嶄新的社會實驗，其主體價值觀是由社會主義價值觀與中國傳統(tǒng)倫理價值觀共同構(gòu)成的。目前來看，集體理性與共同富裕是中國特色社會主義價值觀的重要體現(xiàn)。在當今發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，大都經(jīng)歷了比較痛苦的過程，城市貧民成為多數(shù)國家實現(xiàn)工業(yè)化的副產(chǎn)品，成為社會動蕩的重要因素。在我國建設(shè)中國特色社會主義的過程中，是應(yīng)該盡力避免這種不合理現(xiàn)象的。以“三大合作”為代表的新型農(nóng)民合作組織將分散的農(nóng)民組織起來，有效提升了農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)了農(nóng)民向市民的有組織過度。這種新型農(nóng)民合作組織作為具有現(xiàn)代企業(yè)特征的法人實體，培育了農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識、合作共生意識，提高了農(nóng)民的市場競爭力，確保了農(nóng)民市民化過程中不至于出現(xiàn)較為嚴重的兩極分化，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥的現(xiàn)代化。這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式與路徑在其他國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中是少見的。因此，“三大合作”成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中名副其實的中國特色。（來源:求是理論網(wǎng)作者:蘇州科技學(xué)院 陳俊梁 陳瑜）