第一篇：我市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理的實(shí)踐與思考

我市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理的實(shí)踐與思考 今年2月，市交通運(yùn)輸局在南通市率先成立了如皋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所，全面開始履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、公路、港口、航道、內(nèi)河交通安全等部分行政管理職責(zé)。通過半年來的實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸執(zhí)法逐步走上了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，打造了基層交管所的全新形象，省內(nèi)先后有6個(gè)縣（市）兄弟單位前來學(xué)習(xí)交流。

一、組建機(jī)構(gòu)，歸并職能，隸屬關(guān)系重新理順

（一）科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。根據(jù)省政府《關(guān)于規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所執(zhí)法主體資格的批復(fù)》以及上級(jí)主管部門相關(guān)文件精神，市交通運(yùn)輸局從去年底開始著手組建如皋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所。局黨委經(jīng)過多次調(diào)研論證，并與市編辦反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，形成了組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所實(shí)施方案。今年2月市編委會(huì)以皋編〔2012〕23號(hào)文批復(fù)，同意設(shè)立如皋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所，為交通運(yùn)輸局下屬的副科級(jí)建制全額撥款事業(yè)單位。綜合所設(shè)綜合科、法制稽查科兩個(gè)科室，編制12名，其中所長1名，副所長2名，科長2名，副科長2名。綜合管理所增掛如城中心交通管理所牌子，城北、磨頭、丁堰、搬經(jīng)、石莊5個(gè)運(yùn)輸管理所全部更名為中心交通管理所，每所編制9名，其中所長1名，副所長2名。各中心所為市交通運(yùn)輸局所屬的正股級(jí)建制事業(yè)單位，同時(shí)作為市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所的分支機(jī)構(gòu)。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)班子成員。市編辦批復(fù)后，市交通運(yùn)輸局立即進(jìn)行綜合所班子及中層干部的選拔配備。一是選定班子成員。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)單位的核心。為建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理的干部隊(duì)伍，該局明確以50歲以下的原基層運(yùn)管所黨政正職、運(yùn)管處正股級(jí)以上干部為選拔對(duì)象。邀請(qǐng)市委組織部、市紀(jì)委全程參與監(jiān)督，本著公正、公開、公平的原則，經(jīng)過民主測(cè)評(píng)推薦、組織考察、黨委票決、任前公示等程序，確定了班子成員人選。如今綜合管理所3名班子成員平均年齡40周歲，基本具備了有學(xué)歷、有能力、有活力的要求。二是任命中層干部。中層干部作為單位的中堅(jiān)力量，是領(lǐng)導(dǎo)班子的得力助手和參謀，起著承上啟下的作用。在中層干部任命上，該局結(jié)合科室特點(diǎn)，本著年輕化、專業(yè)化的原則選優(yōu)配強(qiáng)?，F(xiàn)有的3名中層干部平均年齡35歲，體現(xiàn)了干部隊(duì)伍配備的科學(xué)合理。

（三）理順歸并管理職能。根據(jù)市編委會(huì)的文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所在市交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、公路、港口、航道、內(nèi)河交通安全等部分行政管理職責(zé)，業(yè)務(wù)受運(yùn)管、公路、港口、航道、地方海事等管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。為進(jìn)一步理順綜合管理所與各相關(guān)部門之間的職權(quán)劃分，避免交通內(nèi)部本身的重復(fù)執(zhí)法、相互扯皮現(xiàn)象，市交通運(yùn)輸局多次召集運(yùn)管、公路、航道、海事、農(nóng)路辦等部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，反復(fù)溝通協(xié)商最終形成局會(huì)議紀(jì)要和皋交管〔2012〕5號(hào)文件，對(duì)綜合所管理

職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和界定。綜合所主要包括以下三部分職能：一是道路運(yùn)輸管理。負(fù)責(zé)除國道、省道、縣道、規(guī)劃主城區(qū)外的道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，主要查處轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道客貨運(yùn)輸、汽車和摩托車維修、機(jī)動(dòng)車駕培、客貨場(chǎng)站管理、客貨運(yùn)代理等領(lǐng)域違法經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)村村通公交考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路客貨運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)咨詢，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客、貨運(yùn)站和客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)管理。二是公路管理。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路（橋梁）管養(yǎng)及考核工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好局管鄉(xiāng)道以下的農(nóng)村道路的路政巡查，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，現(xiàn)場(chǎng)制止，現(xiàn)場(chǎng)制止無效的，及時(shí)報(bào)公路站路政管理部門查處，并協(xié)助其執(zhí)法。三是等外航道管理。參與等外級(jí)航道上碼頭建設(shè)管理和航政管理，對(duì)等外航道上發(fā)生的交通運(yùn)輸違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)制止，并協(xié)助航道管理部門進(jìn)行查處，協(xié)助地方海事部門對(duì)等外級(jí)航道上發(fā)生的交通事故進(jìn)行調(diào)查處理，協(xié)助鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和農(nóng)用自備船進(jìn)行監(jiān)督管理。各中心交管所負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作，統(tǒng)一以綜合管理所的名義行使執(zhí)法權(quán)，接受綜合管理所的執(zhí)法指導(dǎo)。

二、認(rèn)真履職，規(guī)范執(zhí)法，綜合管理初見成效

（一）綜合管理的主導(dǎo)地位明顯提升。綜合管理所組建后，市交通運(yùn)輸局首先理順綜合管理所與各中心交管所之間的關(guān)系。為了使綜合管理所更好地行使對(duì)各中心交管所的執(zhí)法指導(dǎo)權(quán)，該局在下發(fā)全年目標(biāo)責(zé)任制考核文件時(shí)，明確規(guī)定交通運(yùn)輸局只對(duì)綜合管理所進(jìn)行考核，各中心交管所由綜合管理所進(jìn)行指導(dǎo)、考核。日常工作中，局也以綜合管理所為牽頭部門，一般情況之下，不再直接對(duì)中心交管所下達(dá)行政指令和工作任務(wù)。同時(shí)為理順綜合管理所和中心交管所的黨組織關(guān)系，該局積極向上爭(zhēng)取，經(jīng)市委組織部批復(fù)同意建立綜合管理所黨總支，撤銷原隸屬于所在鎮(zhèn)的原基層運(yùn)管所黨支部，新建的各中心交管所黨支部直接隸屬于綜合管理所黨總支。下一步還將著手組建綜合管理所工會(huì)和團(tuán)支部。

（二）交管隊(duì)伍的執(zhí)法能力明顯提升。如皋市交管部門擔(dān)負(fù)著全市2326公里的鎮(zhèn)管農(nóng)村公路的管養(yǎng)考核、路政巡查，137座農(nóng)村客運(yùn)站亭的維護(hù)管理，76輛鎮(zhèn)村公交的檢查考核以及172家維修企業(yè)、14家駕培企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駕培點(diǎn)、40家客貨場(chǎng)站的監(jiān)督管理。另外還要協(xié)助查處交通運(yùn)輸違章違法行為及港河碼頭的管理，執(zhí)法和監(jiān)管的任務(wù)十分繁重。市交通運(yùn)輸局通過“三個(gè)抓”來提升交管隊(duì)伍的執(zhí)法能力。一抓強(qiáng)基工程。采取集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，廣泛開展政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)和競(jìng)賽活動(dòng)，以此提升綜合管理人員素質(zhì)，提升執(zhí)法能力。同時(shí)要求對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路、村村通公交線路和站亭、客貨運(yùn)、駕培、汽修、內(nèi)河港口碼頭等基本情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，形成完整的臺(tái)帳資料。綜合所法制稽查科編制了不同類型的違章處理范本，進(jìn)行案例剖析，為規(guī)范執(zhí)法打下良好基礎(chǔ)。二是抓日常監(jiān)管。在農(nóng)村公路管養(yǎng)監(jiān)管中，注重巡查和考核相結(jié)合，每月上路巡查不少于20天，每季對(duì)各鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)考核一次，為撥付農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)提供依據(jù)。在村村通公交服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管中，采取明查暗訪相結(jié)合的方式，每月對(duì)所有公交車和客運(yùn)站亭監(jiān)督檢查

不少于2次，每季對(duì)村村通公交服務(wù)質(zhì)量綜合考核一次，為市財(cái)政補(bǔ)貼提供依據(jù)。在運(yùn)輸市場(chǎng)日常監(jiān)管中，深入客貨源集散地查糾違章，配合公安、教育部門源頭查處“黑校車”。三抓專項(xiàng)整治。3—4月份開展了機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)整治活動(dòng)，維修市場(chǎng)雜亂和無證經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制，到交通窗口辦理經(jīng)營許可證的業(yè)戶明顯增多。5月份配合港口管理局開展了港口經(jīng)營秩序整治，對(duì)318家港口碼頭和吊機(jī)進(jìn)行了調(diào)查摸底。6—7月份開展駕培市場(chǎng)整治活動(dòng)。通過一系列的專項(xiàng)整治，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營秩序的規(guī)范。

（三）基層站所的對(duì)外形象明顯提升。綜合所成立以來，通過三大舉措著力提升基層站所的對(duì)外形象。一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)理念。在交管系統(tǒng)深入開展“走基層、轉(zhuǎn)觀念、改作風(fēng)”活動(dòng)，注重與服務(wù)對(duì)象溝通交流，聽取意見建議，切實(shí)幫助企業(yè)和業(yè)主解決實(shí)際困難。在維修市場(chǎng)整治活動(dòng)中，改變一貫強(qiáng)制整治的做法，交管執(zhí)法人員主動(dòng)上門宣傳相關(guān)法律法規(guī)，告知辦理證件的相關(guān)流程，先后有10多家維修業(yè)戶主動(dòng)到市民服務(wù)中心交通窗口辦理許可業(yè)務(wù)。二是更新設(shè)備，提升執(zhí)法效能。今年綜合管理統(tǒng)一為各中心所配備了筆記本電腦、臺(tái)式打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)，提升了基層交管所的辦公自動(dòng)化程度和執(zhí)法效能。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升外部形象。根據(jù)省廳“四統(tǒng)一”的要求，該局將中心交管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為亮點(diǎn)工程全力推進(jìn)。先以磨頭中心交管所為試點(diǎn)，對(duì)照交通運(yùn)輸部《交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)外觀標(biāo)識(shí)》和《交通執(zhí)法車外觀設(shè)計(jì)規(guī)范》，從大樓外觀形象到樓內(nèi)辦公室場(chǎng)所；從執(zhí)法公示欄到標(biāo)志標(biāo)識(shí)牌；從執(zhí)法車輛改裝到執(zhí)法服飾配備，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化更新。下半年將全面完成其他5個(gè)中心交管所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，向社會(huì)展示全新的基層站所靚麗形象。

三、敢為人先，積極探索，行業(yè)監(jiān)管走出新路

組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所是一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，沒有現(xiàn)成路子和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。市交通運(yùn)輸局敢為人先，積極探索，走出了一條交管行業(yè)監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新路子。其啟示是：

（一）推進(jìn)綜合管理改革，必須更新觀念，大膽實(shí)踐。一項(xiàng)成功的決策離不開思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一。接到省政府批復(fù)和省廳相關(guān)文件后，在市交通運(yùn)輸局引起了強(qiáng)烈反響。有人認(rèn)為組建綜合管理所是一項(xiàng)新生事物，打破了原有機(jī)制，容易引發(fā)矛盾和不穩(wěn)定因素，還是等等再說；也有人認(rèn)為就事論事好，在運(yùn)管處增掛一塊牌子就行了。局黨委高度重視，組織了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，切實(shí)認(rèn)清交通運(yùn)輸綜合管理改革的重要性、必要性、緊迫性。通過統(tǒng)一思想，大家一致認(rèn)為，交通綜合管理改革勢(shì)在必行，應(yīng)該抓住這一契機(jī)，進(jìn)一步理順基層交管部門的內(nèi)外部關(guān)系，明確其綜合管理職能，切實(shí)改變“費(fèi)改稅”以后基層交管所職責(zé)不明、人浮于事的狀況，使他們發(fā)揮好“小交通局”的作用。既然要改，宜早不宜遲，該局決心在吃透文件精神的基礎(chǔ)上，主動(dòng)作為，大膽實(shí)踐，走出一條創(chuàng)新之路。

（二）推進(jìn)綜合管理改革，必須創(chuàng)新思路，破解難題。組建初期，從現(xiàn)有交管干部中選優(yōu)配強(qiáng)綜合所領(lǐng)導(dǎo)班子還有一定難度。經(jīng)過測(cè)評(píng)推薦，局黨委準(zhǔn)備從市運(yùn)管處抽調(diào)精干力量

充實(shí)到綜合管理所。由于綜合管理所是新組建，不知其發(fā)展前途如何，有的同志不愿去，局黨委通過深入細(xì)致的思想工作，打消了其顧慮，使他們愉快地走上新的崗位。各交管所普遍存在著人員老化、力量不足的問題。該局合理調(diào)整人員，做到各所力量相對(duì)均衡，新老搭配基本合理，并將長期借用在局機(jī)關(guān)的部分人員安排回所，充實(shí)了各所的力量。同時(shí)利用空編缺編積極向上爭(zhēng)取，招錄新進(jìn)人員，注入新鮮血液。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)激勵(lì)考核，樹立先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性。針對(duì)過去基層交管缺乏權(quán)威執(zhí)法難的問題，該局賦予基層交管所監(jiān)督管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)劃撥建議權(quán)，使交管所在轄區(qū)各鎮(zhèn)的地位不斷提升。

（三）推進(jìn)綜合管理改革，必須求真務(wù)實(shí)，不斷完善。推進(jìn)綜合管理改革的過程中一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過程。雖然綜合所的職責(zé)權(quán)限已經(jīng)明確，但是在具體的實(shí)施過程中，還有一些細(xì)節(jié)問題需要與運(yùn)管、海事、公路、航道等部門協(xié)調(diào)磨合。交管人員過去執(zhí)法面比較窄，沒有綜合執(zhí)法的經(jīng)歷，為解決這一問題，該局狠抓交管執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，要求各相關(guān)部門上門授課、傳授執(zhí)法的技能和經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，這些部門還指派執(zhí)法人員跟班指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)剖析案例，對(duì)各自的職責(zé)進(jìn)一步明確。目前，綜合管理所由于剛剛組建，還沒有網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)，不能實(shí)施網(wǎng)上執(zhí)法，下一步還需要加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，解決手工填制執(zhí)法文書帶來的一系列問題。同時(shí)，要努力借助運(yùn)政信息指揮中心這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法的信息化管理。（高康錢進(jìn)樊東燕）

第二篇：推進(jìn)我市殘疾人就業(yè)工作實(shí)踐與思考

隨著我國勞動(dòng)就業(yè)方針、政策、制度的不斷完善，殘疾人就業(yè)作為勞動(dòng)就業(yè)總體中的特殊部分，進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。殘疾人就業(yè)由計(jì)劃向市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制轉(zhuǎn)軌，就業(yè)方式從集中就業(yè)為主向多樣化發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)手段從單純依靠政策向法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道義、教育等手段多元化發(fā)展，就業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。我市經(jīng)過多年的改革，殘疾人就業(yè)形成了集中就業(yè)（主要是福利企業(yè)

就業(yè)）、按比例分散就業(yè)及個(gè)體就業(yè)并存的就業(yè)形式。

一、我市殘疾人就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有殘疾人3萬余人，經(jīng)市殘聯(lián)鑒定登記持證殘疾人11140人，占全市總?cè)丝诘?.23%，其中有勞動(dòng)能力且在就業(yè)年齡范圍內(nèi)的持證殘疾人7575人，占68%，已進(jìn)入企事業(yè)單位就業(yè)有4782人，占63.13%，其中43家福利企業(yè)安置1935人，1012家企事業(yè)單位分散安置2847人。辦廠、開店、從事家庭加工業(yè)的有867人，占11.45%，其余殘疾人有的在家務(wù)農(nóng)，從事種養(yǎng)殖業(yè)，還有的迫于生計(jì)不規(guī)范經(jīng)營或成為無業(yè)人員，這些殘疾人除了依靠家庭、親戚供養(yǎng)外，大多數(shù)依靠政府、社會(huì)各界的救助。因此，解決有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，殘疾人就業(yè)工作面臨困境，所以，必須引起高度重視，制定相應(yīng)對(duì)策，切實(shí)解決有勞動(dòng)能力殘疾人的就業(yè)。

二、目前我市殘疾人就業(yè)存在困境

1、社會(huì)就業(yè)形勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。我國的人口總量決定了供大于求將在我市長期存在。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾十分突出，當(dāng)前以及相當(dāng)一段時(shí)期的社會(huì)就業(yè)問題難以解決，殘疾人由于受殘疾的影響和外界的障礙，在社會(huì)生活中處于不利地位，嚴(yán)重影響到殘疾人的就業(yè)，殘疾人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)明顯處于劣勢(shì)。

2、社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)熱心不夠。一些企業(yè)和單位對(duì)殘疾人有歧視，不了解殘疾人能干什么，對(duì)殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，認(rèn)為健全人尚未解決吃飯問題，更何況殘疾人呢？致使殘疾人就業(yè)更是難上加難。所以有些單位寧可繳納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。

3、就業(yè)要求提高。隨著我國加入wto，經(jīng)濟(jì)與全球化接軌，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)、高技能人才的需求日益增加，對(duì)企業(yè)來說，同站一個(gè)平臺(tái)，做大做強(qiáng)做優(yōu)是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人就成了遺忘群體。

4、殘疾人自身素質(zhì)有待提高。殘疾人文化水平整體偏低也是殘疾人就業(yè)問題產(chǎn)生的主要原因之一。由于家庭、社會(huì)和歷史的原因，年齡較大的殘疾人大多數(shù)是文盲或半文盲，自身綜合素質(zhì)狀況的相對(duì)低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為弱者，被迫退出競(jìng)爭(zhēng)行列。同時(shí)，我們?cè)趯?shí)際工作中，也發(fā)現(xiàn)有的殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，沒有吃苦耐勞精神，影響了社會(huì)對(duì)殘疾人的看法。

三、推進(jìn)殘疾人就業(yè)若干對(duì)策和方向

1、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要改變殘疾人就業(yè)難的現(xiàn)狀首先得先轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，要通過廣泛宣傳，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到做好安置殘疾人就業(yè)工作不僅僅是某個(gè)部門的事，而是各級(jí)政府的職責(zé)所在，是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。近年來，我市殘聯(lián)通過報(bào)紙、電視等新聞媒體、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，鬧市區(qū)的固定電子宣傳屏幕、宣傳橫幅，廣泛宣傳殘疾人就業(yè)工作有關(guān)法律、法規(guī)、政策。專門編制了殘疾人工作《政策匯編》讀本，通過殘疾人“十佳自強(qiáng)模范”巡回演講、“殘疾人在我心中”征文、殘疾人事業(yè)公益廣告作品征集、“保障殘疾人權(quán)益、共建和諧社會(huì)”法律咨詢、“愛心·助殘·和諧”專場(chǎng)文藝等多種形式，宣傳殘疾人事業(yè)，讓全社會(huì)都了解殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的重要意義和依法推進(jìn)的必要性。爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，部門單位的支持，社會(huì)各界人士和用人單位的理解，從而形成全社會(huì)都來關(guān)心支持殘疾人就業(yè)的氛圍，并為這項(xiàng)工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作。按比例就業(yè)工作規(guī)定了各用人單位安排殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，這是保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的一項(xiàng)重要舉措。自1995年浙江省政府頒布《關(guān)于推行按比例分散安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的通知》（浙政發(fā)〔1995〕175號(hào)）以來，我市全面推行按比例安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，按比例安排殘疾人就業(yè)工作不斷深入，我們始終堅(jiān)持以安排殘疾人就業(yè)為目的，以收取殘疾人就業(yè)保障金為手段，向那些未達(dá)比例單位積極推薦殘疾人就業(yè)。對(duì)一些單位錄用殘疾人時(shí)，沒有簽訂勞動(dòng)合同，沒有按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求單位予以補(bǔ)辦；對(duì)有些單位長期讓殘疾職工待崗居休或同工不同酬等現(xiàn)象及時(shí)指出給予糾正，切實(shí)維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益。近5年來，我市新安置分散就業(yè)954名，殘疾人就業(yè)率達(dá)到87%以上。按比例安排殘疾人就業(yè)已成為我市殘疾人就業(yè)的重要渠道。2007年，我市以政府令的形式，出臺(tái)了《平湖市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，為殘疾人就業(yè)提供了更扎實(shí)的政策依據(jù)，為依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)鋪平了道路。

3、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)竟?fàn)幜Α５谝?，開展教育培訓(xùn)。教育是立身之本，生存之基，提高殘疾人教育水平是解決殘疾人就業(yè)問題的根本措施。因此，加大對(duì)殘疾人教育的投

第三篇：我市推進(jìn)農(nóng)村三大合作的實(shí)踐與思考

我市推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”的實(shí)踐與思考 發(fā)展農(nóng)村“三大合作”，是解決“三農(nóng)”問題、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑，是建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)基層“管理民主”的有效形式。近幾年來，我市探索以“合作”為核心的農(nóng)村經(jīng)營新機(jī)制，正逐步成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。最近，我們對(duì)推進(jìn)“三大合作”這一課題進(jìn)行了調(diào)研。

一、發(fā)展農(nóng)村“三大合作”的重要意義

發(fā)展“三大合作”是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、體制機(jī)制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的情況下產(chǎn)生的。調(diào)研中感到，大力發(fā)展“三大合作”對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康具有十分重要的意義。一是有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通過組建農(nóng)村集體土地股份合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)入股，合作社按民主管理的模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有效整合農(nóng)村土地資源，加速農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)民主管理。二是有利于提高農(nóng)民組織化程度。組織化程度不高，是農(nóng)民難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的聯(lián)接問題，提高了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)效益，培育了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，使農(nóng)民分享加工和流通環(huán)節(jié)的收益，讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。石莊鎮(zhèn)果蔬專業(yè)合作社以南通光遠(yuǎn)食品有限公司為龍頭，帶動(dòng)６４２戶農(nóng)民種植蔬菜１５００畝，２００６年實(shí)現(xiàn)銷售額２６４萬元，盈余返還社員７．６萬元，戶均１１８元。三是有利于維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)行農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制，有利于進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，有利于資金、勞動(dòng)力等農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理流動(dòng)，有利于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行民主管理和監(jiān)督，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、我市農(nóng)村“三大合作”發(fā)展現(xiàn)狀

今年以來，我市農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的數(shù)量不斷增加，規(guī)模日益擴(kuò)大，形式多種多樣，成效較為明顯。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)。至２００７年９月底，全市已建２０６個(gè)，其中達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)有３２家，擁有社熁帷≡保常３７萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶１４．９５萬人。２００６年銷售農(nóng)產(chǎn)品２１億元，擁有注冊(cè)商標(biāo)１９個(gè)，經(jīng)營服務(wù)總收入４．４６億元，盈余３３７３萬元。市草莓協(xié)會(huì)列入全國１００個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位之一，市高明蠶業(yè)協(xié)會(huì)被命名為第二批省級(jí)“四有”農(nóng)民示范合作經(jīng)濟(jì)組織，市利農(nóng)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)合作社等１５家被命名為南通市“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是農(nóng)村集體土地股份合作制改革加快推進(jìn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)作價(jià)入股。至２００７年９月底，全市已組建１０８家，涉及土地面積３．９萬畝，新增獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)戶２．６９萬戶。三是農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革實(shí)現(xiàn)突破。至２００７年９月底，全市累計(jì)組建３４家，量化集體經(jīng)營性純資產(chǎn)１．１９億元，持股農(nóng)民總數(shù)達(dá)２６５０１人。

三、推進(jìn)我市農(nóng)村“三大合作”的思考

農(nóng)村“三大合作”是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，基層在推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”中創(chuàng)造的好做法給我們深刻的啟示。

１．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，研究規(guī)劃、制定方案，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、措施到位、責(zé)任明確，有組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)，有推進(jìn)激勵(lì)措施，有明顯工作成效，有成功的典型經(jīng)驗(yàn)，從而形成推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。要采取強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、典型示范、廣泛宣傳等多種形式，把農(nóng)村“三大合作”作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)民組織化程度、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要突破口，在確?！叭蠛献鳌笨彀l(fā)展的同時(shí)，更要特別重視“三大合作”在新農(nóng)村建設(shè)中作用的發(fā)揮。

２．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須實(shí)事求是、依靠群眾。“三大合作”改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是維護(hù)、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。在實(shí)踐中，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，集中最廣大群眾的智慧和力量，對(duì)改革中有一些重要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要過細(xì)分析，慎重研究，精心準(zhǔn)備。組建農(nóng)村集體土地股份合作社，必須充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持做到“民辦、民管、民受益”。要把“資產(chǎn)清理”和“人員界定”作為做好農(nóng)村社區(qū)、土地股份合作的基礎(chǔ)，要因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，確保村民利益。選舉的股東代表要具備一定的素質(zhì)，真正體現(xiàn)代表性、群眾性。

３．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須因地制宜、高效突破。培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要以創(chuàng)建省級(jí)示范性專業(yè)合作社為抓手，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，提高農(nóng)民合作化程度，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。要把高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展基礎(chǔ)好、農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的村組，土地整合后綜合利用效率高、效益好的村組，群眾基礎(chǔ)好、干部威信高、有能人會(huì)經(jīng)營的村組作為優(yōu)先組建農(nóng)村集體土地股份的對(duì)象。集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革應(yīng)擺脫以收入評(píng)判是否改革的標(biāo)準(zhǔn)，著力對(duì)城中村、城郊村和園中村進(jìn)行改革。總的要求是因地制宜，積極推進(jìn)，暫不夠條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件，創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)，確保在解決“自發(fā)成立少、行政推動(dòng)多；規(guī)模相對(duì)小、帶動(dòng)能力弱；合作層次少、聯(lián)結(jié)不緊密；經(jīng)營資金少、發(fā)展缺后勁”等問題上實(shí)現(xiàn)新突破。

４．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須依法辦事、規(guī)范操作。推進(jìn)“三大合作”改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定。要規(guī)范各類操作文本，制定“三大合作”的工作流程、股份合作社章程、股權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議樣本、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)程序等。要重點(diǎn)把握群眾自愿、民主協(xié)商、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、制訂章程、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照改革的基本程序，把握政策，規(guī)范操作，做到公開、公平、公正。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）實(shí)施方案認(rèn)真把關(guān)，協(xié)調(diào)解決存在的具體問題，指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)操作。

５．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，提升服務(wù)。農(nóng)村“三大合作”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的大力支持。市委農(nóng)工辦要強(qiáng)化政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作；財(cái)

政、農(nóng)林、農(nóng)發(fā)、發(fā)改委、規(guī)劃、國土、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、金融、稅務(wù)等部門要從政策、科技、資金、稅收減免上，幫助扶持農(nóng)村“三大合作”發(fā)展；工商部門要為農(nóng)村“三大合作”社登記提供便捷服務(wù)；法制辦、信訪、調(diào)處中心等部門要積極參與化解改革過程中矛盾，提供保障服務(wù)。

第四篇：推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與思考

推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與思考

推行稅源專業(yè)化管理，是應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)稅源態(tài)勢(shì)、提高征管質(zhì)效的必然要求和重要途徑。近年來，臨沂市國稅局按照省局有關(guān)部署，以搭建專業(yè)化的征管框架為依托，著眼本地稅源結(jié)構(gòu)和征管現(xiàn)狀，以“完善稅收崗責(zé)體系，優(yōu)化征管資源配置，構(gòu)建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)”為重點(diǎn)，積極探索和推進(jìn)具有本地特色的稅源專業(yè)化管理。

一、稅源專業(yè)化管理的主要做法

（一）建立稅源分級(jí)管理機(jī)制。在稅源基礎(chǔ)事務(wù)屬地管理的前提下，探索明確層級(jí)管理定位，強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)估，取得一定成效。

1、確立分級(jí)監(jiān)控對(duì)象。將全市稅源劃分為“市局、區(qū)縣局、基層分局”三級(jí)稅源監(jiān)控對(duì)象。市局層面成立預(yù)警評(píng)估工作辦公室，對(duì)全市納稅評(píng)估工作統(tǒng)籌管理，具體負(fù)責(zé)預(yù)警評(píng)估工作的專項(xiàng)考核和復(fù)審復(fù)核，全市行業(yè)稅源、重點(diǎn)稅源管理情況的集中分析。其他業(yè)務(wù)科室立足自身職能，開展征管數(shù)據(jù)分析，確定疑點(diǎn)企業(yè)清單，經(jīng)評(píng)估辦統(tǒng)籌后下發(fā)。區(qū)縣局層面由稅源管理二科統(tǒng)籌承接上級(jí)局下發(fā)的各類納稅評(píng)估任務(wù)，對(duì)下部署分配任務(wù)并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理，同時(shí)直接實(shí)施對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的評(píng)估。基層分局層面具體承擔(dān)上級(jí)發(fā)布疑點(diǎn)企業(yè)的評(píng)估，并根據(jù)自身需要開展日常評(píng)估工作。

2、組建專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。成立市、縣兩級(jí)稅源監(jiān)控評(píng)估團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)市、縣兩級(jí)稅源管理職能實(shí)體化。制訂完善稅源監(jiān)控管理的相關(guān)制度辦法，明確稅源評(píng)估監(jiān)控橫向聯(lián)動(dòng)制度、工作例會(huì)制度、信息發(fā)布制度、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)反饋制度。市級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市稅源監(jiān)控、稅收分析、遵從風(fēng)險(xiǎn)管理，市局整合各業(yè)務(wù)部門相關(guān)預(yù)警指標(biāo)，完善稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，開發(fā)稅源監(jiān)控平臺(tái)，由稅源評(píng)估監(jiān)控團(tuán)隊(duì)在充分采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，定期開展稅源評(píng)估監(jiān)控，對(duì)異常情況統(tǒng)一下達(dá)稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，監(jiān)督考核任務(wù)完成情況。

3、健全完善崗責(zé)體系。一是優(yōu)化稅源管理崗位設(shè)置，重新設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)管理崗、個(gè)體基礎(chǔ)管理崗、調(diào)查核實(shí)崗、評(píng)估管理崗和評(píng)估實(shí)施崗。其中，企業(yè)（個(gè)體）基礎(chǔ)管理崗為基礎(chǔ)性工作崗位，調(diào)查核實(shí)崗、評(píng)估實(shí)施崗為專業(yè)工作崗位，評(píng)估管理崗為管理性崗位，同時(shí)規(guī)定企業(yè)（個(gè)體）基礎(chǔ)管理崗與調(diào)查核實(shí)崗不得兼崗，評(píng)估管理崗與評(píng)估實(shí)施崗不得兼崗。二是細(xì)化明確崗位職責(zé)，其中企業(yè)（個(gè)體）基礎(chǔ)管理崗全面承擔(dān)管戶責(zé)任，主要負(fù)責(zé)戶籍管理、日常巡查和信息采集；調(diào)查核實(shí)崗主要承擔(dān)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)和評(píng)估取證查證工作，負(fù)責(zé)資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)核實(shí)、出口退稅核實(shí)、增值稅專用發(fā)票增量增額等專項(xiàng)調(diào)查；評(píng)估管理崗主要負(fù)責(zé)評(píng)估事項(xiàng)的管理工作；評(píng)估實(shí)施崗負(fù)責(zé)具體評(píng)估工作的實(shí)施。三是健全崗責(zé)體系。重新梳理和歸集具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)436個(gè)（其中基層286個(gè)），并對(duì)市局、區(qū)縣局和基層分局三級(jí)崗責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確征、管、查、評(píng)和法律救濟(jì)五大類業(yè)務(wù)序列之間的銜接關(guān)系，細(xì)化崗位操作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、應(yīng)用模塊、流轉(zhuǎn)方向及相關(guān)手續(xù)，搭建新的崗責(zé)體系，并配有業(yè)務(wù)流程圖129個(gè)、涉稅文書339個(gè)，形成職能崗責(zé)的全覆蓋。

（二）建立稅源分類管理機(jī)制

以“規(guī)模+行業(yè)”為基礎(chǔ)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，建立“重點(diǎn)稅源精細(xì)化，中小稅源標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)體稅源簡(jiǎn)約化”的稅源分類管理機(jī)制。

1、科學(xué)劃分稅源。根據(jù)納稅人規(guī)模，將納稅人分為大企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、特殊類企業(yè)等類別。根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布、可以將納稅人細(xì)分為若干行業(yè)，進(jìn)行專業(yè)化管理。遵循“管大、控中、規(guī)范小”的原則，有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的管理制度，探索和把握管理規(guī)律，增強(qiáng)管理的實(shí)效性。一是大企業(yè)管理，側(cè)重事前風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)自愿遵從。實(shí)施稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理引導(dǎo)，幫助其在戰(zhàn)略管理層建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。二是中小企業(yè)管理，實(shí)行按戶管理與按行業(yè)類別管理相結(jié)合的辦法，積極探索行業(yè)管理辦法，加大小規(guī)模企業(yè)核定征收和督導(dǎo)力度，降低小規(guī)模企業(yè)零負(fù)低稅額申報(bào)率。三是個(gè)體工商戶管理，做好信息采集、典型調(diào)查、定額測(cè)算工作，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)核定公平、公開、公正，對(duì)零散稅收，推行委托代征，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。四是特殊類型企業(yè)的監(jiān)管，研究總分機(jī)構(gòu)、網(wǎng)上交易、關(guān)聯(lián)交易、惡意稅收籌劃等特定納稅人群體的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，推出行之有效的管理辦法。五是加強(qiáng)所得稅管理，按照企業(yè)所得稅分類分層管理辦法，以分類管理突出重點(diǎn)、分行業(yè)管理突出規(guī)律、分項(xiàng)管理化解風(fēng)險(xiǎn)、分層次管理提高效能為目的，根據(jù)納稅人不同類別實(shí)施相應(yīng)管理，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。

2、合理調(diào)整征管查職責(zé)。一是做實(shí)納稅服務(wù)。在稅源科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按基礎(chǔ)性管理和專業(yè)化管理要求進(jìn)行職能調(diào)整，合理界定好征收服務(wù)、稅源管理、稅務(wù)稽查職責(zé)。將申報(bào)征收、發(fā)票管理、稅種日常管理、定額管理、欠稅管理、檔案管理以及其他日常管理，劃為依申請(qǐng)的日常管理和依職權(quán)的日常管理，兩類管理事項(xiàng)前移到辦稅服務(wù)廳。二是做專稅源管理，以市局納稅評(píng)估辦公室和縣區(qū)局的稅源管理二科為主體，深化以納稅評(píng)估為主的稅源監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。三是做強(qiáng)稅務(wù)稽查?？茖W(xué)界定稅務(wù)稽查與納稅評(píng)估的職責(zé)，規(guī)范評(píng)估案源移送和稽查結(jié)果反饋制度，建立評(píng)估與稽查的良性互動(dòng)機(jī)制。

（三）建立以稅源管理為核心的征管資源配置機(jī)制

目前，基層管理力量偏弱，事務(wù)性工作繁雜，是推行稅源專業(yè)化管理的瓶頸之一。為此，臨沂市局提出圍繞稅源抓管理、以稅源管理為核心配置征管資源的解決思路，采取 “職能下移或征管力量下沉”的方式，解決機(jī)關(guān)與基層的力量配置上不科學(xué)不合理的問題。一是對(duì)征管力量進(jìn)行重新布局，通過將機(jī)關(guān)人員下沉到基層分局，充實(shí)一線稅源管理力量，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)“瘦身”。二是通過建立工作機(jī)制的辦法，將機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)向稅源管理，實(shí)行區(qū)縣局與基層分局在稅源管理上的一體化分工，做到工作重心下移。如，區(qū)縣局業(yè)務(wù)科室直接參與稅收分析，并將部分評(píng)估職能上收到機(jī)關(guān)科室，基層分局只負(fù)責(zé)常規(guī)性的調(diào)查核實(shí)、催報(bào)催繳等工作，使區(qū)縣局與基層分局在同一層面上開展稅源管理。三是著力減輕基層額外負(fù)擔(dān)，使基層能夠?qū)⒅饕械蕉愒垂芾砩?。要求除確需基層實(shí)地調(diào)查采集的數(shù)據(jù)外，不得向基層索

要系統(tǒng)內(nèi)已有數(shù)據(jù)信息，并盡可能地簡(jiǎn)并基層報(bào)送的各類資料，減輕基層負(fù)擔(dān)，減少對(duì)基層工作的干擾。

二、對(duì)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考

（一）構(gòu)建專業(yè)化組織，應(yīng)以縣區(qū)局下設(shè)的一線管理機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)。應(yīng)逐步考慮將按區(qū)域設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)調(diào)整為主要按納稅人規(guī)模和行業(yè)設(shè)置、少量按稅源管理功能設(shè)置的“專業(yè)化”直屬機(jī)構(gòu)。但從操作層面看，仍將面臨兩個(gè)問題：一是工作面廣量大。既涉及觀念更新、職能重置、流程再造、人力物力資源整合等諸多內(nèi)部事項(xiàng)，又要爭(zhēng)取所在區(qū)域各級(jí)財(cái)政主體、各類納稅主體的理解和支持，還要做好納稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和委托代征等配套工作，具有一定的復(fù)雜性、敏感性。二是實(shí)施要求較高。必須兼顧稅源管理與納稅服務(wù)的不同要求，兼顧同向、同步提升征納雙方辦稅效能，兼顧發(fā)揮管事、管戶制的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還不能因機(jī)構(gòu)整合使納稅人辦稅不便、增加辦稅費(fèi)用，或是形成管理漏洞和服務(wù)盲區(qū)。

（二）推行專業(yè)化應(yīng)以稅源科學(xué)分類為基礎(chǔ)，并注重稅源分類的科學(xué)性和適應(yīng)性。從目前的稅源管理實(shí)踐看，按規(guī)模和行業(yè)對(duì)稅源分類，適合于將基層現(xiàn)有的、區(qū)域化的派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為專業(yè)化的直屬機(jī)構(gòu)。因?yàn)榘匆?guī)?；蛐袠I(yè)對(duì)納稅人進(jìn)行分類和歸集，并以此為基礎(chǔ)分別構(gòu)建專業(yè)化的一線稅源管理機(jī)構(gòu)，不僅能夠體現(xiàn)專業(yè)化理念和實(shí)踐要求，而且能夠保持機(jī)構(gòu)功能和職責(zé)體系的相對(duì)完整，可以支持“一個(gè)頭對(duì)外”執(zhí)行任務(wù)。以稅源管理主流程節(jié)點(diǎn)，或稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程主環(huán)節(jié)等為依據(jù)對(duì)稅源進(jìn)行分類，并據(jù)以改造既有的、區(qū)域化的派出機(jī)構(gòu)，似有一定局限性，主要是有可能造成機(jī)構(gòu)功能零碎和職責(zé)界定不清。即使構(gòu)成了專業(yè)化作業(yè)模式，也可能難以保證理想的效能，更重要的是可能難以避免“多頭”直接面對(duì)同一納稅人處理涉稅業(yè)務(wù)的問題。

（三）注重加快稅收管理職能調(diào)整。應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真梳理各類基礎(chǔ)管理事項(xiàng)，盡量減少前置的無差別的形式要件審核要求，把確有必要的事前調(diào)查、核查、審批等控管措施轉(zhuǎn)化為事后的風(fēng)險(xiǎn)控管事項(xiàng)，有選擇地開展風(fēng)險(xiǎn)防控，把一些基礎(chǔ)管理事項(xiàng)從管理員的基礎(chǔ)管理職能中剝離出來。

（四）注意強(qiáng)化部門及各環(huán)節(jié)間的責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)。實(shí)施專業(yè)化管理，前提是分工、分責(zé)，核心是合作、協(xié)作。因此，稅源專業(yè)化管理，對(duì)科室部門間、管理層級(jí)間及工作流程各環(huán)節(jié)的協(xié)作配合要求非常高，這就要求無論是“縱”還是“橫”，都必須圍繞核心目標(biāo)，牢固樹立并強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和合作意識(shí)，找準(zhǔn)、擺正部門和個(gè)人的工作定位，互相配合、互相協(xié)作，有效整合各環(huán)節(jié)、各層級(jí)的力量，形成專業(yè)化分工下的工作合力。

（五）穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。稅源專業(yè)化管理改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅會(huì)對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)人事造成沖擊，而且工作的統(tǒng)籌度高、對(duì)體系化的要求高，不僅需要轉(zhuǎn)變思維方式，突破管理思維定勢(shì)，而且各層級(jí)、各環(huán)節(jié)之間需要更長的時(shí)間，相互磨合，相互適應(yīng)，因此不可能一蹴而就，必須做好長期堅(jiān)持的思想和準(zhǔn)備，并本著“先難后易”的原則，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，不能犯急躁情緒，更不能期望“畢其功于一役”。鑒于此，臨沂市局目前采用了相

對(duì)穩(wěn)妥的方法，即將專業(yè)化劃分為“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、崗位專業(yè)化、人員專業(yè)化”三個(gè)層次，并在推行初期，要求各縣區(qū)局結(jié)合實(shí)際，確定專業(yè)化實(shí)施的目標(biāo)。條件不具備的縣區(qū)局，可先通過實(shí)施人員專業(yè)化、崗位專業(yè)化，在條件成熟時(shí)再最終達(dá)成機(jī)構(gòu)專業(yè)化的目標(biāo)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所職責(zé)

一、主體執(zhí)法

（1）查處轄區(qū)內(nèi)除縣道及以上公路和城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域外道路客貨運(yùn)輸違法經(jīng)營行為，但對(duì)未經(jīng)許可擅自從事道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營以及涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛違反道路運(yùn)輸管理規(guī)定的違法行為實(shí)施行政處罰的仍由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施；

（2）查處轄區(qū)內(nèi)（城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域除外）三類機(jī)動(dòng)車維修、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、客貨運(yùn)輸代理等領(lǐng)域違法經(jīng)營行為；

（3）查處轄區(qū)內(nèi)除鄉(xiāng)道及以上公路外違反公路路政管理規(guī)定的行為，但對(duì)車輛超限運(yùn)輸違法行為實(shí)施行政處罰的仍由公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施；（4）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)除鄉(xiāng)道及以上公路外損壞公路的賠補(bǔ)償案件的調(diào)查處理；

（5）查處轄區(qū)內(nèi)在等外級(jí)航道上設(shè)置漁網(wǎng)、漁籪以及傾倒垃圾、砂石、泥土、堆放物料等行為。

二、協(xié)助執(zhí)法

（1）經(jīng)縣級(jí)市（區(qū)）行政審批中心同意，協(xié)助實(shí)施轄區(qū)內(nèi)道路普通貨運(yùn)、三類機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營等道路運(yùn)輸許可受理和送達(dá)；

（2）經(jīng)縣級(jí)市（區(qū)）行政審批中心同意，協(xié)助實(shí)施轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道路政許可的受理和送達(dá)；

（3）經(jīng)縣級(jí)市（區(qū)）行政審批中心同意，協(xié)助實(shí)施轄區(qū)內(nèi)七級(jí)、等外級(jí)航道航政許可的受理和送達(dá)；

（4）協(xié)助查處轄區(qū)內(nèi)縣道客貨運(yùn)輸違法經(jīng)營行為，協(xié)助查處轄區(qū)內(nèi)除國道、省道和城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域外未經(jīng)許可擅自從事道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營以及涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛違反道路運(yùn)輸管理規(guī)定的違法行為，協(xié)助查處轄區(qū)內(nèi)一類和二類機(jī)動(dòng)車維修違法經(jīng)營行為；

（5）協(xié)助查處轄區(qū)內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道上違反路政管理規(guī)定行為，協(xié)助對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道損壞的賠補(bǔ)償案件的調(diào)查處理；（6）協(xié)助查處轄區(qū)內(nèi)違反內(nèi)河港口管理規(guī)定的行為；

（7）協(xié)助查處轄區(qū)內(nèi)七級(jí)航道和等外級(jí)航道上發(fā)生的除設(shè)置漁網(wǎng)、漁籪和傾倒垃圾、砂石、泥土、堆放物料等行為以外的交通運(yùn)輸違法行為；

（8）協(xié)助實(shí)施轄區(qū)內(nèi)船舶實(shí)船簽證、調(diào)查處理等外級(jí)航道上內(nèi)河交通事故。

三、管理與服務(wù)事項(xiàng)

1.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路客貨運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)工作；

2.參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)場(chǎng)站和客運(yùn)（包括公共交通）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)管理，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站（包括公交場(chǎng)站）的養(yǎng)護(hù)管理和日常監(jiān)管； 3.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的路政巡查；

4.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道路政許可實(shí)施期間的監(jiān)督管理； 5.參與鄉(xiāng)道、村道的規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理；

6.負(fù)責(zé)等外級(jí)航道上碼頭建設(shè)管理、裝卸經(jīng)營秩序維護(hù)； 7.協(xié)助對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和農(nóng)用自備船進(jìn)行監(jiān)督管理； 8.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。