第一篇：推行村會(huì)計(jì)委托代理制的問題與思考

推行村會(huì)計(jì)委托代理制的問題與思考

內(nèi)容摘要] 全國(guó)各地正在積極探索改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。目前，村會(huì)計(jì)委托代理制是治理農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂狀況的有效模式。但在實(shí)施過程中也存在一些問題，要使村會(huì)計(jì)委托代理制順利推行并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，必須不斷完善代理制度。本文介紹了村會(huì)計(jì)委托代理制的必要性,論述了該制度在推行過程中尚存在的問題，并提出了完善村會(huì)計(jì)委托代理制的若干建議。

[關(guān)建詞] 村會(huì)計(jì)； 委托代理制； 問題

村會(huì)計(jì)委托代理制是在保證村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，將各個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬目委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一核算。當(dāng)前，我縣推行的村會(huì)計(jì)委托代理制，對(duì)促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，取得了較好的成效。但在實(shí)施過程中也存在一些問題，影響了推行村會(huì)計(jì)委托代理制的進(jìn)程與工作質(zhì)量。

一、推行村會(huì)計(jì)委托代理制的必要性

1、村會(huì)計(jì)委托代理制是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式探索發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果

我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制經(jīng)歷了村財(cái)村管、村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、村會(huì)計(jì)委托代理制三個(gè)模式漸進(jìn)式的變革和發(fā)展，在一路探索的過程中既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失誤教訓(xùn)。參照目前這三種模式推行的成效,村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是目前治理我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂狀況的有效模式。

2、村會(huì)計(jì)委托代理制是規(guī)范村財(cái)務(wù)管理的有效防范保障

村會(huì)計(jì)委托代理制建立了統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制,并且建立三級(jí)監(jiān)督體系,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理, 解決了原有的管理模式存在的諸多漏洞，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的有效管理；同時(shí)，在這種制度下,推行會(huì)計(jì)電算化,極大地減少了代理會(huì)計(jì)的工作量,提高了財(cái)務(wù)管理效率,降低了制度實(shí)施的成本。

3、村會(huì)計(jì)委托代理制是增強(qiáng)干部廉潔自律的一種有效防范措施

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，有效地控制了公款私存、白條抵庫、庫存現(xiàn)金超限額及貪占挪用公款等現(xiàn)象，大大提高了村級(jí)財(cái)務(wù)工作的透明度，增強(qiáng)了村干部的自律意識(shí)和接受群眾監(jiān)督的自覺性，從源頭上遏制了農(nóng)村腐敗問題的產(chǎn)生。

二、推行村會(huì)計(jì)委托代理制的合法性

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制雖然是在總結(jié)村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的,但,代理之前必須召開村民大會(huì)或者村民代表大會(huì),會(huì)議通過后必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理中心簽訂委托協(xié)議。從制度結(jié)構(gòu)上,還是從名稱上都與村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管有很大的區(qū)別,其中最大的區(qū)別就是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)行了委托。所以村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制符合我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定,具有合法性。

三、推行村會(huì)計(jì)委托代理制存在的問題

1、認(rèn)識(shí)偏差

一些村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在一些“四不”模糊認(rèn)識(shí)，一是“不必要”，認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村, 1年中沒有幾筆賬，用不著實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托代理；而經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村則認(rèn)為自己能管好本村財(cái)務(wù)，沒有必要實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托代理。二是“不放心”，部分村委會(huì)認(rèn)為，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制，等于把村里的“金庫鑰匙”交給了別人，露了家底，擔(dān)心被上級(jí)截留、擠占、挪用。三是“不方便”，村干部認(rèn)為村級(jí)資金屬于集體自有資金，把自己的錢、賬委托代理后，村級(jí)開支必須到當(dāng)?shù)卮矸?wù)中心辦理相關(guān)手續(xù)，很不方便；四是“不合算”，認(rèn)為資金放在財(cái)政賬戶上利息低，有抵觸情緒。

2、制度不足

一是缺乏內(nèi)部控制制度。許多村的管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)、村干部報(bào)酬、工程項(xiàng)目支付標(biāo)準(zhǔn)等尚未作出容易操作的具體規(guī)定；有的雖規(guī)定，但已不符合當(dāng)前的要求，使村財(cái)務(wù)不能較好地依靠完善的制度和有效機(jī)制來引導(dǎo)和規(guī)范；還有些單位雖然也制定了不少內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但流于形式，往往是說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)。二是缺乏對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員不認(rèn)真履行的責(zé)任追究制度。會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)施后，分工非常明確,每個(gè)單位每個(gè)人可以干什么不可以干什么,都有明確的規(guī)定,但是對(duì)于不履行或不正確履行的，要付出什么樣的代價(jià)卻沒有規(guī)定。比如庫存現(xiàn)金超限額、票據(jù)不規(guī)范報(bào)銷入賬、財(cái)務(wù)清理不及時(shí)等，都沒有具體的細(xì)化的規(guī)定。三是缺乏村干部經(jīng)濟(jì)違規(guī)問題的懲治規(guī)則。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門只是服務(wù)部門，沒有賦于處理權(quán)，缺乏必要的法律手段，只停留于查清事實(shí)，就是對(duì)被查村的檢查出來的末執(zhí)行事實(shí)也無能為力。同時(shí)有些村干部，雖然發(fā)現(xiàn)了他們有違紀(jì)現(xiàn)象，但用法律制裁手段又夠不上線，處理起來非常棘手。

3、監(jiān)督不力

主要表現(xiàn)有四種形式：一是民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)。目前，各村建立了民主理財(cái)監(jiān)督小組，但有些村沒有履行責(zé)任，將理財(cái)監(jiān)督小組印章交村報(bào)賬員管理，由報(bào)賬員自蓋自報(bào)，制約了村級(jí)理財(cái)小組監(jiān)督作用的發(fā)揮。二是財(cái)務(wù)公開流于形式。財(cái)務(wù)公開的項(xiàng)目不夠明細(xì)、具體，群眾看財(cái)務(wù)公開項(xiàng)目似“霧里看花”，群眾認(rèn)為現(xiàn)在的財(cái)務(wù)公開仍然是老樣子，即使公開，也只是一個(gè)擺設(shè)。三是村會(huì)計(jì)代理制流于形式。目前我縣村財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員代理，由于人員少，兼職多，還有些不熟悉財(cái)務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。四是審計(jì)監(jiān)督不到位。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)也由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)。所以審計(jì)人員和會(huì)計(jì)核算人員是同一批人，沒有獨(dú)立的專門審計(jì)人員，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題也缺乏有效的監(jiān)督檢查方法和必要的處理處罰手段，因此大多審計(jì)也只是走過場(chǎng)，即使部分單位審計(jì)查出問題，處理力度也有限。

4、隊(duì)伍不強(qiáng)

村出納一般都是就地選用，沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練，有些地方村班子換屆，出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，由此出現(xiàn)對(duì)村財(cái)務(wù)不會(huì)管、不敢管、不敢監(jiān)督的狀況；代理會(huì)計(jì)不是專職專用，他們不僅僅于農(nóng)經(jīng)本職工作，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，還要駐村等，而且33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)經(jīng)人員在編不在崗情況嚴(yán)重，有些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)有編制無人員，有的甚至無農(nóng)經(jīng)站牌子、無班子，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)代理監(jiān)督工作的落實(shí)；有些村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”的現(xiàn)象。

四、完善村會(huì)計(jì)委托代理制的建議

1、抓落實(shí)

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制能不能順利實(shí)行，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)和對(duì)待村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理擺上重要議事日程。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門要關(guān)心支持財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，一方面要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理，涉及到責(zé)任人員的，要在職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)處理，且要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，還要一查到底。對(duì)于典型的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)案件要進(jìn)行公開曝光，起到一個(gè)警示作用。

2、抓素質(zhì)

一是針對(duì)存在的種種模糊認(rèn)識(shí)，要通過多種途徑宣傳推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制的重要性和必要性，并加大向干部、農(nóng)民群眾宣傳的力度，做到家喻戶曉、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，使干部和廣大村民充分認(rèn)識(shí)推行村會(huì)計(jì)委托代理制的重要意義。二是要提高代理中心工作人員和報(bào)賬員的思想道德素質(zhì)。激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)經(jīng)常性的職業(yè)道德教育，并制訂確實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制。三是要提高代理中心工作人員和報(bào)賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。部門要抓好代理中心工作人員和報(bào)賬員的財(cái)會(huì)知識(shí)和電算化操作技能培訓(xùn)。四是要經(jīng)常組織代理中心工作人員和報(bào)賬員、財(cái)務(wù)主管、監(jiān)督小組人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)方面的政策和法規(guī)，提高他們依法管理村級(jí)財(cái)務(wù)的自覺性和主動(dòng)性。

3、抓制度

各村應(yīng)該順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入，結(jié)合各自的實(shí)際情況，根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《浙江省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》及有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)政策制度的要求，完善和細(xì)化各項(xiàng)管理制度。一是要制訂各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)和定額，如村主要干部工資報(bào)酬、通訊費(fèi)限額及村公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等。二是要進(jìn)一步建立、健全各項(xiàng)管理制度。做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機(jī)制。三是要規(guī)范管理，重點(diǎn)突出貨幣資金管理、村級(jí)重大開支以及審批制度的管理。加強(qiáng)貨幣資金管理，實(shí)行現(xiàn)金、支票分別管理，克服存款混亂的同題，消除貨幣資金的不安全隱患；加強(qiáng)村級(jí)重大開支由村民商定的原則，使民主理財(cái)、民主監(jiān)督真正落實(shí)到實(shí)處，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)審批制度管理，實(shí)行村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人1支筆限額審批制度，超過限額的支出必須由村級(jí)組織集體討論決定，嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出。

4、抓監(jiān)督

按照審計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、民主理財(cái)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。一是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。把會(huì)計(jì)核算職能與監(jiān)督職能分開，代理會(huì)計(jì)應(yīng)向社會(huì)公開招考，擇優(yōu)聘用。原代理會(huì)計(jì)農(nóng)經(jīng)人員轉(zhuǎn)變成審計(jì)人員，健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，專門從事村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。有利于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。代理會(huì)計(jì)對(duì)每一筆村級(jí)收支原始憑證在入賬前進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，審核原始憑證是否符合有關(guān)規(guī)章制度，手續(xù)是否齊全，對(duì)不符合規(guī)定和手續(xù)不齊全的票據(jù)，堅(jiān)決退回補(bǔ)辦。同時(shí)，定期對(duì)村庫存現(xiàn)金實(shí)行盤點(diǎn)。從而形成上下貫通、干群結(jié)合的監(jiān)督體系，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制工作的正常實(shí)施。四是加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)督小組的監(jiān)督。村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)督小組的監(jiān)督是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督中最基礎(chǔ)的監(jiān)督，要確保監(jiān)督小組的依法產(chǎn)生。民主理財(cái)監(jiān)督小組要嚴(yán)格履行程序，利用對(duì)村里熟悉程度的有利條件，加大審核監(jiān)督，尤其要重點(diǎn)審查收支的真實(shí)性、合理性，對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須根據(jù)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。每月召開一次理財(cái)會(huì)議，理財(cái)時(shí)，由村兩委主要負(fù)責(zé)人組織實(shí)行，并解釋理財(cái)監(jiān)督小組提出的疑問，對(duì)審核后的單據(jù)加蓋民主理財(cái)監(jiān)督小組專用章。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。即通過村級(jí)財(cái)務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民群眾參與管理，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，對(duì)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式等都應(yīng)有明確規(guī)定。村級(jí)財(cái)務(wù)按季公開，有條件的村要按月公開。要設(shè)立舉報(bào)電話、村務(wù)監(jiān)督信箱，認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督。

5、抓隊(duì)伍

村里的財(cái)務(wù)人員要保持穩(wěn)定，要使會(huì)計(jì)服務(wù)中心成為相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)服務(wù)部門，要保證其會(huì)計(jì)人員的專職化，并努力做到年輕化、專業(yè)化。會(huì)計(jì)操作人員必須取得“會(huì)計(jì)證”和“電算化上崗資格證”才能上崗操作。村級(jí)報(bào)賬員實(shí)行聘任制，由村民民主推薦，要求具備一定會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)。如果本村無合適人員，可以向鄰近村招聘，擴(kuò)大人才選拔范圍。這些人員不僅要自身努力學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)和完善自己，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，通過統(tǒng)一的、多層次的培訓(xùn)。還要明確崗位責(zé)任，做到用制度管權(quán)、管事、管人，并建立健全目標(biāo)管理考核和責(zé)任追究制度。

委托代理記賬的好處

委托會(huì)計(jì)代理記賬符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定，有利于規(guī)范會(huì)計(jì)核，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。企業(yè)不需配備專職會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，減少了企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員薪金及勞動(dòng)保障等用工成本支出，簡(jiǎn)化了勞動(dòng)用工管理手續(xù)；無需花大成本培養(yǎng)專業(yè)人才，也不必?fù)?dān)心人才流失，照樣可以享受高質(zhì)量的管理服務(wù)。

找代理記帳公司記賬可以用較小的付出，得到專業(yè)化的服務(wù)，可避免找朋友記帳的糾紛，自身權(quán)益得到保障，費(fèi)用只相當(dāng)于自己找會(huì)計(jì)所需支付的養(yǎng)老醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用。

委托代理記賬的優(yōu)點(diǎn)

1、會(huì)計(jì)工作連續(xù)不會(huì)中斷，避免因會(huì)計(jì)人員的變動(dòng)而帶來移交工作的麻煩；

2、納稅申報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，避免因不熟悉稅法，而出現(xiàn)差錯(cuò)造成不必要的損失；

3、代理記賬公司代理記賬人員一般具有較扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和良好的工作責(zé)感，會(huì)計(jì)人員的品德、水平過硬，企業(yè)委托我代理記賬公司記賬后，可以專心做好經(jīng)營(yíng)管理工作；

4、無需考慮會(huì)計(jì)人員的住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)以及招工等既費(fèi)力又費(fèi)財(cái)?shù)膯栴}；

5、支付一個(gè)或不到一個(gè)會(huì)計(jì)人員的費(fèi)用，可享受多個(gè)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)化服務(wù)；

6、在委托代理記賬時(shí)，企業(yè)還可享受代理記賬公司根據(jù)企業(yè)需要提供的稅收籌劃，合理利用稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)效益。

第二篇：村會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

為全面了解我縣村會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)施情況，根據(jù)縣委 領(lǐng)導(dǎo)指示，由縣紀(jì)委牽頭，會(huì)同農(nóng)林、海洋漁業(yè)、財(cái)政、漁農(nóng)辦等部門，從9月2日到9月16日，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施該項(xiàng)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，這份調(diào)研，我們采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、查看帳冊(cè)等方法，基本摸清了情況?？偟恼f，村會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)施以來，雖時(shí)間不長(zhǎng)，但效果明顯，對(duì)于精簡(jiǎn)人員，節(jié)約開支，健全監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作透明度，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)鞏固壯大等方面起了積極作用?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1998年，我縣在泥峙鎮(zhèn)率先實(shí)施村賬鎮(zhèn)管制，取得了較好的效果，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣，當(dāng)時(shí)岱東、秀山兩鄉(xiāng)戰(zhàn)先后實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管制，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于村級(jí)范圍較廣以及村干部的思想不通等原因，沒有實(shí)施村賬鎮(zhèn)管制。為了加快全面實(shí)施村賬鎮(zhèn)管工作，縣委、縣政府高度重視，專門召開研討會(huì)，并于2001年9月14日下發(fā)了《岱山縣人民政府關(guān)于在漁農(nóng)村推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作的通知》（岱政發(fā)[2001]91號(hào)），要求全縣農(nóng)業(yè)村爭(zhēng)取在村級(jí)換屆選舉之前推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作。后又按照市委、市府的指示精神，在岱東鎮(zhèn)召開了村會(huì)計(jì)委托代理制試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，再次明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在2003年6月底前全面完成村會(huì)計(jì)委托代理制工作。到2003年6月底前，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有154個(gè)行政村，3個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施了村賬鎮(zhèn)代理制度。實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理以后，配備專職會(huì)計(jì)22人，比原來減少135人，減幅為85%，其中公開招聘14人，有會(huì)計(jì)證的6人。

我縣施行的村會(huì)計(jì)委托代理制的主要內(nèi)容有：“一項(xiàng)委托、四層監(jiān)督、五權(quán)不變、五個(gè)統(tǒng)一”。

1、一項(xiàng)委托是在村民自愿的基礎(chǔ)上，召開村民代表大會(huì)，表決通過委托事宜，并與服務(wù)站簽訂委托協(xié)議，由代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)村財(cái)務(wù)的審核、報(bào)銷、監(jiān)督。

2、四層監(jiān)督是村民、服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣四個(gè)層次分別對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組全體成員在每季度報(bào)帳之前集中一次對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，并在每張票據(jù)上簽名蓋章。目前實(shí)現(xiàn)此制度的有110個(gè)村，占總村數(shù)的70%。然后會(huì)計(jì)服務(wù)站再對(duì)已審核的票據(jù)、憑證進(jìn)行再次審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)不合理、不合法、手續(xù)不齊的退回；終了鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站組織檢查，縣漁農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)部分村進(jìn)行審計(jì)。

3、五權(quán)不變是村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、管理權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、監(jiān)督權(quán)不變。

4、五個(gè)統(tǒng)一是：

1、統(tǒng)一制度?？h委縣政府專門出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈舟山市村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法〉的通知》（縣委辦[2003]42號(hào)）文件，統(tǒng)一全縣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定財(cái)務(wù)管理細(xì)則。全面落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、票證管理、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)審批、收支結(jié)報(bào)、財(cái)產(chǎn)物資管理、承包合同管理、民主理財(cái)、檔案管理、財(cái)會(huì)人員管理等十個(gè)方面的制度。

2、統(tǒng)一記帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多少，確定每季度一次或每二個(gè)月一次定期報(bào)帳，并由服務(wù)站統(tǒng)一記帳。各村的票據(jù)、憑證經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批，民主理財(cái)小組審核簽章，經(jīng)代理中心會(huì)審后，才能報(bào)帳。

3、統(tǒng)一公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)務(wù)公開要求，統(tǒng)一公開，包括統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開樣式、統(tǒng)一公開程序。

4、統(tǒng)一建檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，采用專門檔案柜，做到一村一柜一鎖，并配置防火、防盜、防潮、防蛀等設(shè)施，統(tǒng)一村級(jí)財(cái)務(wù)資料建檔管理。對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)資料集中保管期為五年，期滿后逐年返還給村存檔，由村按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》落實(shí)專人管理。目前已有142個(gè)行政村統(tǒng)一建柜。

5、統(tǒng)一票據(jù)。收據(jù)一律使用由省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室印制的收據(jù)，收據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號(hào)、歸檔，支出憑證必須為財(cái)經(jīng)認(rèn)可的正式發(fā)票。

從1998年開始推行村帳鎮(zhèn)管，到現(xiàn)在全面推行了村會(huì)計(jì)委托代理，使村級(jí)財(cái)務(wù)納入了規(guī)范化管理，取得了初步成效，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、規(guī)范了干部行為，增強(qiáng)村干部廉潔自律的自覺性。實(shí)行委托代理制后，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)制度，有效減少了白條抵庫、公款私存、奢侈浪費(fèi)及貪污挪用公款等現(xiàn)象。會(huì)計(jì)委托代理制的實(shí)施，大大提高了財(cái)務(wù)工作透明度，增強(qiáng)了村干部的自律意識(shí)和接受群眾監(jiān)督的自覺性，按章辦事的格局初步形成，黨群干群關(guān)系明顯改善。

2、制訂了新辦法，提高村級(jí)資產(chǎn)管理的有效性。通過清理，較好地解決了各村難以收回的應(yīng)收款和呆壞帳問題，增加了集體實(shí)際可用的財(cái)力；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)及常規(guī)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制了非生產(chǎn)性開支，提高了集體資金使用的有效性。采取控制新債、擔(dān)保及盤活資產(chǎn)等措施，使集體資產(chǎn)更加安全，降低了被損的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在新制度規(guī)定，原則上不得出借集體資金和為他人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，出租、出售大額集體財(cái)產(chǎn)，必須經(jīng)村民集體討論，并按市場(chǎng)價(jià)明確價(jià)格，避免一個(gè)人說了算，低價(jià)甚至無償被他人使用。

3、增強(qiáng)了透明度，提高漁農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。會(huì)計(jì)委托代理的實(shí)施，由過去的分散記賬為集中記賬，變過去的少數(shù)人自我監(jiān)督為群眾民主監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，使財(cái)務(wù)核算工作的一系列環(huán)節(jié)都置于經(jīng)?；?、制度化監(jiān)督之下，實(shí)施規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算工作日清月結(jié)，使?jié)O農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基本達(dá)到了帳簿規(guī)范化、科目標(biāo)準(zhǔn)化、核算程序化。

4、找到了切入點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參政議政的積極性。會(huì)計(jì)委托代理制的全面實(shí)施，使廣大村民群眾通過財(cái)務(wù)公開落實(shí)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)；通過村民代表會(huì)議落實(shí)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的決策權(quán)；通過群眾審議落實(shí)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán)。真正讓群眾事前參與，把好決策關(guān)；事中介入，把住執(zhí)行關(guān)；事后評(píng)議，把握獎(jiǎng)懲關(guān)，真正使群眾參與民主管理找到切入點(diǎn)。

二、存在問題

我縣村會(huì)計(jì)委托代理制剛剛于今年6月底完成，由于實(shí)施時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，目前仍存在一些問題，主要反映在四個(gè)“不到位”和一個(gè)“不順”：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在一些村干部和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上。雖然經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)，但仍有一些村干部存在模糊認(rèn)識(shí)，突出反映在四個(gè)“不”上：一是不必要。主要是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較濃厚，自認(rèn)為財(cái)務(wù)管理也比較好的村，他們的想法是村級(jí)財(cái)務(wù)自己能管好，支付會(huì)計(jì)人員工資是些小數(shù)目，沒有必要搞村賬鎮(zhèn)管。二是不放心。認(rèn)為實(shí)行代理制，等于把村里的“金庫鑰匙”交給了別人，露出了家底，擔(dān)心被截留、擠用。三是不合法。持這種觀念的人最多。認(rèn)為實(shí)行委托代理制與《村民委員會(huì)組織法》不相符，村民自治，錢是村集體的，認(rèn)為政府無權(quán)過問。四是不愿搞。部分村干部顧慮重重，有的怕出“亂子”，擔(dān)心難以收拾；有的怕揭“蓋子”，擔(dān)心拔出蘿卜帶出泥；有的怕丟“位子”，擔(dān)心束縛手腳，失去特權(quán)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別同志認(rèn)為村級(jí)賬務(wù)比較繁瑣細(xì)碎，較難管理，擔(dān)心一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，把村里的矛盾集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出力不討好，多找麻煩。

（二）法定程序不到位。由于各行政村屬村民自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有權(quán)力直接管理村級(jí)財(cái)務(wù)，而村賬鎮(zhèn)代理制則要求將村級(jí)財(cái)務(wù)工作全面委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)服務(wù)站代理。因此，要全面實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理，必須建立在全體村民自愿的基礎(chǔ)上，通過召開村民代表大會(huì)表決通過，并與服務(wù)站簽訂協(xié)議，才符合法定程序。但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管已經(jīng)實(shí)施了代理制，卻沒有按照代理制的程序，進(jìn)行村民代表大會(huì)表決和簽訂委托協(xié)議，未履行法定程序。目前，全縣有30個(gè)行政村經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)表決通過，與服務(wù)站簽訂了協(xié)議；有123個(gè)村雖與服務(wù)站簽訂了委托協(xié)議，但未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過；有4個(gè)村尚未簽訂協(xié)議。

（三）管理制度不到位。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不夠具體明確。實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理制以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《舟山市合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》及縣委縣政府制訂出臺(tái)的統(tǒng)一財(cái)務(wù)細(xì)則，對(duì)村賬鎮(zhèn)代計(jì)的實(shí)施辦法等有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，但具體落實(shí)到各行政村時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，開支標(biāo)準(zhǔn)不同等等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)細(xì)則相抵觸，造成各村財(cái)務(wù)管理上的不平衡性。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)則的框架下，各村必須結(jié)合本村實(shí)際，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)制度。如報(bào)銷制度和開支標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榧袌?bào)帳記賬，各村的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)一目了然，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。其中暴露出來的問題，給代理會(huì)計(jì)的工作帶來一定的難度。如何根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)實(shí)際制訂切實(shí)可行的開支標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷制度，勢(shì)在必行。二是代理會(huì)計(jì)管理制度不夠健全。村賬鎮(zhèn)代理制對(duì)代會(huì)計(jì)的工作制度、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量等方面提出了具體的要求，著重突出其服務(wù)和監(jiān)督職能，但在具體實(shí)施過程中，部分代理會(huì)計(jì)的監(jiān)督力度不夠。如對(duì)一些白條、手續(xù)不全的發(fā)票也予以報(bào)銷，管理制度的不明確不健全，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)上的漏洞。三是財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不夠規(guī)范。財(cái)務(wù)報(bào)銷中暴露出來的最大問題就是程序不夠完善，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說了算，“一支筆”下定論，缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督審核，這樣的發(fā)票在財(cái)務(wù)報(bào)銷中占較大比例。此外，白條報(bào)銷現(xiàn)象依然存在。主要是一些村政建設(shè)工程項(xiàng)目，開具發(fā)票需付稅金，增加工程支出金額，村里就用白條報(bào)銷，節(jié)約村級(jí)開支和減少稅收來源成為一對(duì)矛盾。四是游離會(huì)計(jì)代理中心監(jiān)管的現(xiàn)象仍有發(fā)生。表現(xiàn)在個(gè)別的村干部的坐收坐支上，造成村級(jí)資金流失，管理失措。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位。第一、財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠，財(cái)務(wù)監(jiān)督小組未能充分發(fā)揮作用，有少數(shù)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組流于形式，有的甚至走過場(chǎng)。還有1/3的行政村未建立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。作為業(yè)務(wù)監(jiān)督部門的服務(wù)站由于平時(shí)工作較忙，對(duì)村結(jié)報(bào)的單據(jù)很少把關(guān)，加之他們平時(shí)對(duì)村里的情況不夠了解，所以很容易被一些心術(shù)不正的村干部“鉆空子”。第二、財(cái)務(wù)公開制度還不夠規(guī)范。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制雖然已明確規(guī)定了村級(jí)賬務(wù)必須實(shí)行統(tǒng)一公開的原則，但各村在賬務(wù)公開制度的操作上卻存在著較大的“靈活性”和“機(jī)動(dòng)性”。有的村對(duì)公開的內(nèi)容、程序和時(shí)間沒有統(tǒng)一規(guī)定，只根據(jù)手頭占有材料的多少進(jìn)行公開，隨意性較大；有的村只是蜻蜓點(diǎn)水式地根據(jù)自己的好惡進(jìn)行公開，卻未對(duì)重點(diǎn)的、與群眾切身利益關(guān)系較大的賬務(wù)逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行公開，致使群眾對(duì)賬務(wù)公開滿意程度不高、意見較大。第三、村干部違反規(guī)定，用村集體資金為他人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盡管有關(guān)部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)，不得用集體資金為他人提供擔(dān)保，但在具體執(zhí)行過程中，由于缺少監(jiān)督，這種現(xiàn)象仍有發(fā)生，造成少數(shù)村集體資金嚴(yán)重流失。

（五）管理體制不順。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、漁村會(huì)計(jì)實(shí)行委托代理，合在一起辦公，由于我縣海島的特殊性，漁、農(nóng)村的財(cái)務(wù)分別隸屬漁、農(nóng)兩個(gè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)辦和縣漁農(nóng)部門都對(duì)其有管理監(jiān)督責(zé)任，造成多頭管理，看似管理部門多力度強(qiáng)，但實(shí)則責(zé)任不明確。因此，縣級(jí)農(nóng)漁兩個(gè)的部門管理的體制不適應(yīng)代理制。

三、幾點(diǎn)建議

第一，完善法定程序。加強(qiáng)宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)，讓群眾明確實(shí)施會(huì)計(jì)代理制的意義及重要性，了解會(huì)計(jì)服務(wù)站的職能。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入會(huì)計(jì)服務(wù)委托管賬而沒有進(jìn)行村民大會(huì)（代表大會(huì)）表決的，要進(jìn)行表決通過；沒有簽訂委托協(xié)議的，要加緊補(bǔ)辦。

第二,完善管理制度。首先，各村根據(jù)自身的實(shí)際情況，在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理細(xì)則，尤其是財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，應(yīng)切實(shí)可行。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步健全代理會(huì)計(jì)服務(wù)站的管理制度。完善工作制度，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督力度，真正為村財(cái)務(wù)把好關(guān)。如建立會(huì)計(jì)輪崗制，一個(gè)會(huì)計(jì)管理幾個(gè)村的財(cái)務(wù)，經(jīng)過一定的時(shí)間，可能會(huì)和被財(cái)務(wù)管理村的干部結(jié)成“特殊關(guān)系”，這樣就會(huì)使監(jiān)督失去力度。實(shí)行輪崗制，有利于避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。其

三、漁農(nóng)村村帳多頭管理的現(xiàn)象亟待改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)辦負(fù)責(zé)管理監(jiān)督日常的財(cái)務(wù)工作，縣農(nóng)經(jīng)部門則是指導(dǎo)部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并重點(diǎn)做好審計(jì)監(jiān)督工作?？h漁農(nóng)經(jīng)部門可定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督檢查，審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)和村主職干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使其規(guī)范、制度化。

第三,完善監(jiān)督機(jī)制。一是完善理財(cái)制度。對(duì)于一些尚未建立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的村，督促其加緊建；對(duì)一些名存實(shí)亡的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，要督促其切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴(yán)格把關(guān)。做到事前、事中、事后三次監(jiān)督，事前即是報(bào)帳之前，必須經(jīng)監(jiān)督小組審核，事中即重大事項(xiàng)須召開有關(guān)會(huì)議，集體討論，事后監(jiān)督即公開之前接受監(jiān)督小組審核。二是加強(qiáng)賬務(wù)公開，健全監(jiān)督機(jī)制。各村年初要編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算。凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論方可實(shí)施，必要時(shí)應(yīng)由全體村民公決，杜絕暗箱操作。進(jìn)一步建立一套相應(yīng)的民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行群眾質(zhì)疑，村干部要耐心回答群眾的疑問與質(zhì)詢，并提供有關(guān)依據(jù)。自覺接受群眾的監(jiān)督，不斷規(guī)范村干部的行為。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高思想認(rèn)識(shí)，把實(shí)施村賬鎮(zhèn)代理制作為當(dāng)前民主建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和村級(jí)組織思想建設(shè)的重要工作來抓，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村干部和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員的監(jiān)督，將其平時(shí)的工作表現(xiàn)與年終獎(jiǎng)金、考核掛鉤，促進(jìn)其提高工作責(zé)任心。

第四,完善用人機(jī)制。這是解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂等問題的重要組織保證。首先，把好村級(jí)干部的任用關(guān)。漁農(nóng)村基層干部是漁農(nóng)民的領(lǐng)頭雁，他們的素質(zhì)好壞直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格把好農(nóng)村干部的任用關(guān)，要把那些黨風(fēng)正、原則性強(qiáng)、有群眾觀念、有文化、會(huì)辦事、會(huì)管理的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)崗位上來，真正為群眾謀利益。其二，不斷提高現(xiàn)有干部的素質(zhì)。加強(qiáng)教育，尤其要加強(qiáng)對(duì)村干部依法治村、依法理財(cái)、遵紀(jì)守法的教育，防止不規(guī)范行為和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。其三，注重對(duì)代理會(huì)計(jì)的考核選拔。挑選一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有責(zé)任心、事業(yè)心的會(huì)計(jì)到服務(wù)站工作，讓其明確工作職責(zé)及對(duì)會(huì)計(jì)資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代理會(huì)計(jì)的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的思想覺悟和業(yè)務(wù)水平，促使會(huì)計(jì)代理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

“村賬鎮(zhèn)代理”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，需要社會(huì)各界共同努力，使之不斷完善，逐步規(guī)范提高。

第三篇：推行信訪代理制的調(diào)研思考

近年來，我縣深入實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，縣城人口急劇增加，城市建設(shè)日新月異，城市化水平不斷推進(jìn)。隨著城市化步伐的加快，出現(xiàn)了一系列較為突出的矛盾和問題。異常上訪、集體上訪和越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生，**鎮(zhèn)也成為矛盾的突發(fā)地、信訪的集中地和維穩(wěn)的主陣地。為建立與城市化發(fā)展相適應(yīng)的信訪工作機(jī)制，暢通群眾信訪渠道，引導(dǎo)群眾理性、有序地反映利益

訴求，**鎮(zhèn)從2006年初開始，先后在6個(gè)社區(qū)、36個(gè)行政村推行信訪代理制度，該制度的推行有效地遏制了群眾信訪高發(fā)、突發(fā)態(tài)勢(shì)，兩年來，沒有發(fā)生集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪。目前，信訪代理制被全市推廣，**鎮(zhèn)也先后被授予“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”、“省級(jí)文明鎮(zhèn)”、“省法制宣傳教育先進(jìn)集體”、“省綜合治理先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、主要做法

1、組織建設(shè)，突出“全、強(qiáng)、整”。一是建立社區(qū)、村信訪代理工作站。在全鎮(zhèn)6個(gè)社區(qū)、36個(gè)行政村全部建立信訪代理工作站，并在社區(qū)服務(wù)大廳設(shè)立信訪代理服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了信訪網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)到農(nóng)村的全覆蓋。二是配強(qiáng)代理員隊(duì)伍。信訪代理工作站站長(zhǎng)由社區(qū)主任、村委會(huì)主任兼任，每個(gè)信訪代理工作站聘請(qǐng)3-5名熱心為群眾辦事的人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員或法律工作者等人員，由這些人員擔(dān)任信訪代理員。同時(shí)，還聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)的樓組骨干、社區(qū)工作積極分子作為信訪信息員和調(diào)解員。三是整合信訪綜治力量。不斷完善鎮(zhèn)綜治工作中心建設(shè)，按照“主體不變，分工負(fù)責(zé)，聯(lián)合運(yùn)作，方便群眾，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定”的要求，改變過去“單頭抓、抓單頭”方式為上下“整體抓，抓整體”的方式，形成“五聯(lián)五統(tǒng)一”的矛盾化解機(jī)制（即聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)，統(tǒng)一受理群眾來信、來訪和矛盾糾紛，統(tǒng)一分流事件的處理單位或部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大疑難矛盾糾紛，統(tǒng)一監(jiān)督辦事效率，統(tǒng)一歸檔資料、案卷）。同時(shí)，實(shí)行信訪首問負(fù)責(zé)制、定期反饋制、限時(shí)結(jié)案制，進(jìn)一步完善了工作例會(huì)制度、情況排查制度、糾紛回訪制度等。

2、信訪處理，堅(jiān)持“疏、代、陪”。一是幫疏導(dǎo)。信訪代理員對(duì)平時(shí)了解、收集到的社情民意和苗頭事項(xiàng)認(rèn)真予以分析，經(jīng)篩選后，對(duì)其中部分群眾較為集中并帶有信訪苗頭的事項(xiàng)，及時(shí)給予群眾疏導(dǎo)，理順情緒，使信訪苗頭發(fā)現(xiàn)在早，解決在小。二是幫代理。信訪人提出信訪事項(xiàng)后，代理站根據(jù)情況進(jìn)行分類分解，并直接受理、辦理，盡量做到就地化解矛盾。經(jīng)社區(qū)、村調(diào)解不成功的，由代理站代替信訪人向鎮(zhèn)綜治中心提出信訪要求，并在限定時(shí)間內(nèi)及時(shí)反饋處理結(jié)果。鎮(zhèn)綜治中心受理信訪事件后，根據(jù)工作分工轉(zhuǎn)交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、辦公室處理；需要縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理的問題，由鎮(zhèn)綜治中心提請(qǐng)鎮(zhèn)政府和縣信訪局協(xié)調(diào)督辦。三是幫陪訪。根據(jù)信訪人的要求，信訪代理員陪同信訪人一起到相關(guān)部門咨詢政策、參加聽證、跟蹤處理進(jìn)展情況。對(duì)有的案件，代理機(jī)關(guān)與處理機(jī)關(guān)商議，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)接訪，“零距離”解決問題。

3、載體設(shè)置，力求“聯(lián)、包、議”。一是通過“庭式”調(diào)解法聯(lián)動(dòng)調(diào)解。對(duì)于一些代理站調(diào)解不成的信訪件，鎮(zhèn)綜治工作中心通過“庭式”調(diào)解的辦法，召集信訪代理員、司法調(diào)解員、鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部共同參與，給予及時(shí)解決。二是通過領(lǐng)導(dǎo)包案重點(diǎn)調(diào)解。根據(jù)代理站上交的信訪代理情況，及各種不穩(wěn)定因素排查的結(jié)果，鎮(zhèn)綜治工作中心及時(shí)對(duì)信訪突出問題進(jìn)行梳理，每季度召開一次信訪突出問題交辦會(huì)議，逐一落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)。并規(guī)定每次交辦會(huì)后的第20天為集中匯報(bào)日。三是通過居民“議事樂園”互動(dòng)調(diào)解。社區(qū)居民“議事樂園”，每月召開一次居民會(huì)議，由居民代表和社區(qū)小組長(zhǎng)參加，開會(huì)前5天召開預(yù)備會(huì)議，收集民情，在正式會(huì)議上提出問題，能當(dāng)場(chǎng)解決的就當(dāng)場(chǎng)解決，一時(shí)不能解決的，則按信訪代理程序逐級(jí)解決。

4、掌握動(dòng)態(tài)，做到“勤、沉、懇”。一是勤下訪。信訪代理推行每月下訪制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的信訪苗頭、不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面排查，把排查結(jié)果作為信訪工作的重點(diǎn)，并有針對(duì)性地采取措施加以防范，讓群眾上訪為干部主動(dòng)下訪。二是沉下身。信訪代理員、鎮(zhèn)村（居）干部帶著感情走訪居民，主動(dòng)招攬群眾煩心事的同時(shí)，對(duì)特困、殘疾、孤寡等困難群體從扶貧濟(jì)困的角度，為他們解決在生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際困難。三是誠(chéng)于心。通過走訪慰問、召開會(huì)議、談心交心等方式，了解群眾疾苦，傾聽群眾心聲，做到在交淡中疏導(dǎo)情緒，在交心中化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)“讓方便帶給群眾，讓麻煩留給干部”的信訪服務(wù)機(jī)制。

二、初步成效

1、暢通渠道，解決了問題。通過實(shí)行信訪代理制度，建立了一套比較完善的基層矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，使信訪工作抓早、抓小、抓苗頭的要求落到了實(shí)處。由于信訪代理員來自于不同行業(yè)，各個(gè)層次，通過信訪代理這個(gè)載體，在最基層建立了一支信息靈、工作實(shí)、能做工作、肯做工作的信訪工作新隊(duì)伍，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量，使更多的社會(huì)人員關(guān)心信訪工作，形成了社會(huì)共同參與的信訪工作機(jī)制。同時(shí)，通過代理工作站和代理員參

與信訪，形成了代為反映、代為反饋、陪同引導(dǎo)的群眾工作機(jī)制。代理員把信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送上級(jí)辦理單位辦理，同時(shí)在處理中負(fù)起督促責(zé)任，既避免了群眾來回奔波和盲目上訪，又在一定程度上防止了少數(shù)單位拖延扯皮現(xiàn)象，有利于在第一時(shí)間對(duì)群眾呼聲作出回應(yīng)，使居民足不出戶，就能使自己的利益訴求有人管、有人聽、有人辦。“有事找代理員”，已成為群眾的共識(shí)。今年

上半年,社區(qū)、村信訪代理站受理信訪事件49件，已解決45件。

2、理順情緒，規(guī)范了秩序。由于信訪代理員所處位置比較貼近群眾，更易與信訪人進(jìn)行思想溝通，增強(qiáng)了信訪人的信任感。當(dāng)信訪人對(duì)處理意見不服或不理解時(shí)，代理員主動(dòng)上門與信訪人面對(duì)面地交流思想和感情，拉近了雙方的情感距離，信訪人更聽得進(jìn)，更接受得了，更能及時(shí)解開群眾的思想疙瘩，提高了思想工作的有效性和針對(duì)性，使群眾在第一時(shí)間內(nèi)息訴罷訪，減少了越級(jí)上訪的發(fā)生。同時(shí)，代理員在工作中積極宣傳《信訪條例》和有關(guān)法律政策，增強(qiáng)了群眾依法信訪的觀念，最大限度地把矛盾化解在基層，穩(wěn)定在基層。如：今年6月份，河上村葉金清等448人為了解決該村生產(chǎn)和生活飲用水問題，聯(lián)名致信鎮(zhèn)政府。由于該問題牽涉到縣水利局、縣自來水公司、霧溪水庫管理處等多個(gè)單位，鎮(zhèn)綜治工作中心要求縣里給予協(xié)調(diào)解決。于是，縣里確定縣人大常委會(huì)主任符香環(huán)為包案領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)明確鎮(zhèn)包案領(lǐng)導(dǎo)和干部。工作小組立即召開協(xié)調(diào)會(huì)議，并達(dá)成處理意見。目前，村民們已吃上了潔凈安全的自來水。

3、拓展職能，密切了關(guān)系。一方面，設(shè)立信訪代理站，拓展了社區(qū)服務(wù)功能。在居民區(qū)普遍設(shè)立信訪信息員，直接為群眾排憂解難，做群眾的貼心人和代言人，不辭辛勞，以情感人。比如，中山社區(qū)內(nèi)一拆遷安置區(qū)已建成七、八年，但其中一段路未硬化，涉及到100多戶居民，群眾意見較大，部分住戶準(zhǔn)備到縣集體上訪。社區(qū)信訪代理員代理此事后，一方面與居民簽訂了承諾書，做好居民穩(wěn)定工作，另一方面立即起草了三份報(bào)告分別遞交給三個(gè)相關(guān)部門，并做好部門溝通，經(jīng)過努力，終于使該道路硬化工程動(dòng)工建設(shè)。另一方面，群眾反映大多是道路、衛(wèi)生等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，通過信訪代理制度，群眾可以在家安心等待辦理結(jié)果，既方便了群眾，又體現(xiàn)了黨和政府抓信訪工作“關(guān)口前置、重心下移”的原則，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。正如一位代理員所說，開展這項(xiàng)工作以來，取得的成績(jī)雖然是初步的，但已搭建了一個(gè)社區(qū)與居民、政府與群眾之間緊密聯(lián)系的平臺(tái)，我們自己的壓力更大了，工作更實(shí)了，與群眾的距離卻更近了。

4、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧。推行信訪代理制以來，信訪工作變被動(dòng)為主動(dòng)，拓寬了解決信訪問題的方法和途徑，群眾的上訪行為更趨于平和、理性，一批群眾信訪問題當(dāng)場(chǎng)或在較短的時(shí)間內(nèi)得到了解決，一批信訪群眾停訪息訴，一批不安定、不穩(wěn)定因素得到有效化解，不僅有效地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，而且有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年上半年，全鎮(zhèn)共調(diào)解各類矛盾糾紛案件113起，各類矛盾糾紛案件與去年同期相比下降了38.3%；受理群眾來信來訪44件647人次，信訪量比去年同期相比下降了32.3%；刑事案發(fā)率也比去年同期相比下降了14%。

第四篇：村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)委托代理制的探討

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)委托代理制的探討

胡克訓(xùn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的管理發(fā)生了重大變化，深受各級(jí)黨委政府的關(guān)注和重視，為了有效的加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，各地都進(jìn)行了一些有益的探索，時(shí)下比較通行的作法是實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管的模式。這種模式是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，是在集中核算村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心對(duì)所管轄村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支采取統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一收付資金的管理形式，目前村集體經(jīng)濟(jì)組織采用這種會(huì)計(jì)核算模式?，F(xiàn)根據(jù)村集體財(cái)務(wù)委托代管核算制度在實(shí)際工作中所產(chǎn)生的成效及存在的不足，對(duì)村集體財(cái)務(wù)委托代理核算方式的發(fā)展做些探討。

一、村集體財(cái)務(wù)委托代理核算的成效

村集體財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理核算在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、資金監(jiān)督及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范等方面起到了積極的作用：

（一）、提高了財(cái)務(wù)管理意識(shí)。過去，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)由村主任（支書）說了算，會(huì)計(jì)人員作為所在村干部中的一員，往往在會(huì)計(jì)監(jiān)督中不能充分發(fā)揮作用，很難做到嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在實(shí)施村集體財(cái)務(wù)委托代理核算后，村委主任（支書）財(cái)務(wù)法律意識(shí)增強(qiáng)，他們經(jīng)常事先主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心咨詢經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、會(huì)計(jì)處理的合理性和合法性；對(duì)支出審批更謹(jǐn)慎、態(tài)度更認(rèn)真，從源頭上有效地防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）、加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。過去村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村集體的財(cái)務(wù)管理主要是村委換屆時(shí)離任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，屬于事后監(jiān)督，時(shí)效性不強(qiáng)，等到出現(xiàn)了問題再來糾正，就比較被動(dòng)，不能做到防患于未然，財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的效果均不理想?，F(xiàn)在實(shí)行村集體財(cái)務(wù)委托代理核算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心嚴(yán)格從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，有效的遏制了村集體經(jīng)濟(jì)組織違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財(cái)政及集體資金等問題，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，村集體財(cái)務(wù)委托代理核算制度實(shí)行統(tǒng)一賬戶，所有開支在村集體審核批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核后入賬，從而保證了各村集體開支符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，規(guī)范了資金使用范圍，提高了資金使用效率。

（三）、規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。實(shí)行村集體財(cái)務(wù)委托代理核算后，村集體經(jīng)濟(jì)組織只設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)辦理日常資金收支事務(wù)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一核算，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)范賬務(wù)處理，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，提高了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性，會(huì)計(jì)科目歸類也更合理和規(guī)范，正確性也越來越高，也就避免出現(xiàn)核算單位以前的包包帳、流水帳的現(xiàn)象。

二、會(huì)計(jì)集中核算的不足

盡管村集體財(cái)務(wù)委托代制度在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等方面起到了一定的作用，但同時(shí)隨著工作的開展也存在著不足：

（一）、會(huì)計(jì)主體及責(zé)任的定位不明確。雖說是“三權(quán)”不變但在實(shí)施委托代理核算后，被村集體往往是能報(bào)賬出錢就行了。這就形成了一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心與村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上相脫離，會(huì)計(jì)中心難以控制各項(xiàng)支出的真實(shí)性、合理性和合法性，從而產(chǎn)生支付風(fēng)險(xiǎn)。另一方面村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為本單位沒有了賬戶及會(huì)計(jì)人員，不愿承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任甚至推諉，因此對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不再重視，只要有錢用就不管其他的。而會(huì)計(jì)服務(wù)中心方面實(shí)質(zhì)上只是在為單位記賬，只對(duì)原始票據(jù)的合法有效性負(fù)責(zé)，至于相應(yīng)交易的合規(guī)合法性則無法保證。

（二）、會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失。實(shí)行村集體財(cái)務(wù)委托代理核算制后，村級(jí)報(bào)賬會(huì)計(jì)實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé)。會(huì)計(jì)的職能沒有得到充分發(fā)揮。由于農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心只是呆在辦公室里做帳，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算和表面上的監(jiān)督，大大弱化了會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、決策等職能。加之農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員的業(yè)務(wù)水平也參差不齊，怕得罪人，報(bào)人情賬使得對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督都只能流于形式。

（三）、被核算單位對(duì)資產(chǎn)管理工作弱化。村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算工作移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)核算，而財(cái)產(chǎn)物資仍由村集體進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)管理薄弱的問題更加突出，重買輕管現(xiàn)象更明顯，很多村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬及明細(xì)賬，往往出現(xiàn)賬上有賬下無的情況。由于財(cái)務(wù)核算資料對(duì)資產(chǎn)實(shí)物失去了控制作用，賬務(wù)管理與實(shí)物管理脫節(jié)，使原本就存在較多問題的村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理更加薄弱。

（四）、制度不健全，責(zé)權(quán)不清晰。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心成立的前提條件是“三權(quán)”不變，但由于目前尚未就農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心這一會(huì)計(jì)核算形式作出明確的權(quán)責(zé)界定，一旦出現(xiàn)問題村集體經(jīng)濟(jì)組織必然會(huì)將與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的責(zé)任推向農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心。然而農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心對(duì)核算事項(xiàng)的真實(shí)性判定只能依據(jù)核算單位報(bào)送的資料所提供的信息、只能依據(jù)報(bào)送的票據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，只能重視核算資料形式的合法性、合理性，如發(fā)票內(nèi)容填列是否完整、報(bào)批手續(xù)是否完備、支出標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等等，而對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的真實(shí)情況并不了解。這樣使實(shí)質(zhì)上不參與村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、不了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)的農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，陷入很被動(dòng)的境地。

（五）、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。實(shí)行委托代理核算制度后，村集體對(duì)集中報(bào)賬的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)報(bào)賬員的要求不高，財(cái)務(wù)管理過于依賴農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心。其實(shí)，實(shí)行委托代理核算后，村集體經(jīng)濟(jì)組織的報(bào)賬員除了不需要進(jìn)行日常的會(huì)計(jì)核算工作，其他的諸如財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理仍然是報(bào)賬員的工作內(nèi)容，他們較之前的單位會(huì)計(jì)要求是更高了，不僅要精通會(huì)計(jì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，還要能夠?yàn)閱挝坏馁Y金籌集、使用和管理出謀劃策。

三、村集體會(huì)計(jì)委托代理制發(fā)展的設(shè)想

（一）、明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體和機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)。目前會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)與核算單位在職責(zé)、權(quán)限以及會(huì)計(jì)核算事項(xiàng)管理方面的責(zé)任劃分缺乏法律、法規(guī)規(guī)范。財(cái)政主管部門應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)際出臺(tái)有關(guān)的法規(guī)文件，使村集體財(cái)務(wù)委托代理核算有法可依，保障委托代理核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，要明確村集體經(jīng)濟(jì)組織是被監(jiān)督的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心附有的監(jiān)督的連帶責(zé)任。確定代理核算機(jī)構(gòu)的法律地位，明確與規(guī)范其在會(huì)計(jì)核算以及參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理等方面的職責(zé)與權(quán)限，以便為村集體財(cái)務(wù)委托代理核算的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能提供法律依據(jù)。

（二）、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的財(cái)務(wù)人員每天都忙與記賬、核算，無法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。為解決這種情況，一是要會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論，法律法規(guī)與財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，提高自身政治、業(yè)務(wù)能力水平，自覺遵守與執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律，科學(xué)、公正的處理相關(guān)業(yè)務(wù)；二是制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員及報(bào)賬員的工作積極性；三加強(qiáng)報(bào)賬員的自身素質(zhì)，提高報(bào)賬員的上崗要求，如必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格證書，制定《報(bào)賬員崗位職責(zé)》，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員所起的財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理職責(zé)。應(yīng)堅(jiān)持報(bào)賬會(huì)計(jì)持證上崗，并強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，制定報(bào)賬會(huì)計(jì)的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制，并充分發(fā)揮單位與核算中心的橋梁紐帶作用。

（三）、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政部門要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮村集體財(cái)務(wù)委托代理核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；財(cái)政稽查部門要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度；通過群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（四）、建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員及報(bào)賬會(huì)計(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)這些會(huì)計(jì)人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下功夫，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員應(yīng)擺正自己的位置，樹立服務(wù)觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行職責(zé)。

（五）、逐步建立網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬查賬系統(tǒng)。一是合理分工，提高效率。目前農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心把大量的時(shí)間花在憑證的整理和輸入上。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心財(cái)務(wù)人員只需花審核和修改的時(shí)間，具體的賬務(wù)處理可由村集體經(jīng)濟(jì)組織的報(bào)賬員進(jìn)行。這樣，對(duì)于農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心而言可以從繁雜的會(huì)計(jì)核算中“剝離”。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，使用網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬系統(tǒng)在村集體經(jīng)濟(jì)組織中即可進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作（即憑證整理和輸入工作），不僅加強(qiáng)了報(bào)賬員的財(cái)務(wù)水平，提高了工作效率，還強(qiáng)化了村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)。二是完善資料，加強(qiáng)管理。通過建立遠(yuǎn)程報(bào)賬和查賬系統(tǒng)，一方面加強(qiáng)了農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心與村集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，提高了對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織配備的報(bào)賬人員的要求，建立健全各類備查賬簿、輔助賬簿、實(shí)物登記卡等，加強(qiáng)了對(duì)固定資產(chǎn)使用、報(bào)廢等方面的管理；另一方面，農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心可以在網(wǎng)上查找、歸集、審核、審批各村提供的資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況提出相關(guān)建議，以滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理以及制定各項(xiàng)管理措施等方面的需要。因此，網(wǎng)絡(luò)集中報(bào)賬的開展使農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，有利于提高村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)財(cái)務(wù)管理積極性，而不是把財(cái)務(wù)管理的責(zé)任全部推向農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心。

作者單位：湖北省?？悼h財(cái)政局

第五篇：淺談村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用

湘潭大學(xué)興湘學(xué)院學(xué)年論文

題目 淺談村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用

學(xué)生姓名 鄧曉波 學(xué)號(hào) 2010960339 專業(yè)班級(jí) 財(cái)管二班

指導(dǎo)老師 傅太平

院系 湘潭大學(xué)興湘學(xué)院

2012 年 4 月 5 日

目錄

一．村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展………………………………3

1.1 溫州農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式歷史沿革…………………………………………3 1.2 村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的涵義………………………………………………3

二．實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的條件與必要性……………3 2.1 實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的法理依據(jù)……………………………………3

2.2 實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村財(cái)稅體制改革的要……………………………………………………………………………………3 2.3 實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托責(zé)任制是擴(kuò)大基層民主切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的需要………………………………………………………………………………4 三．村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的制度設(shè)計(jì)與運(yùn)用……………………4 3.1 做好財(cái)務(wù)清理工作穩(wěn)妥想村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制過渡………………4 3.2 逐步完善與創(chuàng)新村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制………………………………4 3.3 明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)職責(zé)，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系……………5 3.4 統(tǒng)一農(nóng)村會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍的建設(shè)………………………………………………………………………………6 3.5 完善債權(quán)債務(wù)管理…………………………………………………………6 3.6 推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)…………………………………………………6 四．參考文獻(xiàn)………………………………………………7

淺談村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用

鄧曉波（興湘學(xué)院10級(jí)財(cái)管二班）

摘要：村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是農(nóng)村基層實(shí)踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財(cái)務(wù)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效模式，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，較好地解決了當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，對(duì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級(jí)財(cái)務(wù)核算成本，確保財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)

會(huì)計(jì)委托責(zé)任制

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展

1.溫州農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式歷史沿革

在20世紀(jì)80年代以來，浙江溫州地區(qū)農(nóng)村為代表的經(jīng)濟(jì)改革探索進(jìn)程中先后出現(xiàn)了多種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式：村賬村管制、村賬鄉(xiāng)管制、村賬鄉(xiāng)代管制、村賬雙代管制”“會(huì)計(jì)委派制”“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”。其中“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”影響最大、制度設(shè)計(jì)最完善。

2.村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的涵義

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是指由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表大會(huì)授權(quán)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托記賬協(xié)議，由會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行代理記賬的財(cái)務(wù)管理模式。該模式的會(huì)計(jì)核算比較規(guī)范，便于上級(jí)和村民的監(jiān)督檢查，有利于村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是溫州農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過長(zhǎng)期農(nóng)村建設(shè)的智慧結(jié)晶，在無論在理論上還是制度設(shè)計(jì)上都較為合理，是

探索加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理過程中被廣泛采用的一種模式。當(dāng)前一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。因此在村級(jí)單位推行會(huì)計(jì)委托代理制就顯得尤為緊迫和重要性

二.實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托責(zé)任制的條件與必要性 1.實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托責(zé)任制的法理依據(jù)

我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作?！蔽覈?guó)憲法規(guī)定：“村集體經(jīng)濟(jì)組織享有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)?！庇纱耍欠駥?shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托責(zé)任制由村民自主決定，村民可跟據(jù)自己的意愿組織召開村民代表大會(huì)決定是否實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托責(zé)任制；村級(jí)會(huì)計(jì)委托責(zé)任制的實(shí)行離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與指導(dǎo)，因此村委會(huì)可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂委托代理服務(wù)協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在上級(jí)部門的指導(dǎo)下成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托責(zé)任制是加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村財(cái)稅體制改革的需要

2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。此后在加快改革農(nóng)村財(cái)稅體制方面陸續(xù)發(fā)布文件，2008年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、2010年中央四部門聯(lián)合發(fā)布《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，村級(jí)財(cái)務(wù)屬集體性質(zhì)。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托責(zé)任制堅(jiān)持了農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變，分離財(cái)務(wù)管理權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4

使村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)合理，更有利于農(nóng)村財(cái)政資金的合理分配與使用，促進(jìn)基層廉政建設(shè)。

3.實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托責(zé)任制是擴(kuò)大基層民主切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的需要

農(nóng)村基層民主建設(shè)需要制度的保證，農(nóng)村基層腐敗問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)利益的沖突源于基層的制度設(shè)計(jì)。農(nóng)村的改革與發(fā)展要從農(nóng)村財(cái)稅體制改革做起，農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委托責(zé)任制的推行將會(huì)健全農(nóng)村監(jiān)督體系，將村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度至于政府的管理與監(jiān)督之下，使政府，村民、會(huì)計(jì)主體內(nèi)部構(gòu)成了三位一體的監(jiān)督體系，保證了賬目的真實(shí)性，提高了財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，最重要的是維護(hù)了廣大農(nóng)民朋友的切身利益，不但使廣大農(nóng)民朋友行駛了憲法賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且對(duì)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了制度的保證。

三.村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的制度設(shè)計(jì)與運(yùn)用

1.做好財(cái)務(wù)清理工作穩(wěn)妥想村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制過渡

實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制之前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有關(guān)部門工作人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面清查，清產(chǎn)核資，查清相關(guān)債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)格按照辦好賬務(wù)交接程序工作。未來打好會(huì)計(jì)委托代理制的基礎(chǔ)，各村必須對(duì)已發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按照有關(guān)規(guī)定做好財(cái)務(wù)清理工作，在有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下切實(shí)履行相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格按照程序辦理各類項(xiàng)目的賬務(wù)交接工作，切實(shí)保管好清理、交接賬目的全部檔案資料。賬務(wù)清理結(jié)果由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門確認(rèn)后，及時(shí)向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督和詢問，并及時(shí)清理過程中出現(xiàn)的問題。做好過渡工作，村撤會(huì)計(jì)，保留出納（助理會(huì)計(jì)），在縣市農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)所（財(cái)政辦事處），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)所內(nèi)部設(shè)立會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄行政村的委托代理記賬，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。按照村民自愿的原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民代表大會(huì)，經(jīng)村民集體代表大會(huì)同意，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理記賬協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任，確保村集體資產(chǎn)不被貪污挪用，非法侵占。

2.逐步完善與創(chuàng)新村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制

完善制度建設(shè)是做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的前提。要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作；要切實(shí)加強(qiáng)代理資金管理，資金支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級(jí)集體資金安全；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的村級(jí)資金，要納入會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴(yán)格監(jiān)督使用。規(guī)范票據(jù)管理是做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等；要逐步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過會(huì)計(jì)電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求；要切實(shí)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各類票據(jù)的使用行為，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅(jiān)決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的保障。要根據(jù)工作需要，充實(shí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)工作人員，提供必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)施。要建立村級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的人員，必須接受村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，安排落實(shí)好專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有條件的地方，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所承辦村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理業(yè)務(wù)。

3.明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)職責(zé)，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系

縣（市、區(qū)）黨委、政府在實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制過程中承擔(dān)指導(dǎo)和管理職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)服務(wù)和監(jiān)督職責(zé)；委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)審核、記賬、建檔等職責(zé)，科學(xué)理財(cái)，搞好財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)分析，制定代理會(huì)計(jì)、助理會(huì)計(jì)、出納員等人員的崗位職責(zé)，及時(shí)反饋有關(guān)財(cái)務(wù)信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門承擔(dān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)；各級(jí)行政村要及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)收支賬目，及時(shí)公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)下發(fā)的財(cái)務(wù)公開表，對(duì)群眾反映的問題要作出明確答復(fù)，不得隱瞞收入、坐支、設(shè)小金庫；村支書、村主任等村主要領(lǐng)導(dǎo)要遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行開支審批；村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)督小組要認(rèn)真審查財(cái)務(wù)收支賬目，對(duì)財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性實(shí)施監(jiān)督，對(duì)群眾提出的質(zhì)疑和問題要及時(shí)向村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映。關(guān)于構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，具體措施如下：首先是實(shí)施三年輪審制度，即以三年為一個(gè)周期分三個(gè)批次不間斷地對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面審計(jì)，以全面監(jiān)督村財(cái)務(wù)收支狀況，查找不規(guī)范現(xiàn)象，督促及時(shí)整改。其次，積極推動(dòng)建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，由縣（市、區(qū)）建立“網(wǎng)管中心”，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”定期進(jìn)行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”使用專線光纜與縣“中心”交換數(shù)據(jù)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；第三，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)定期公開，中心會(huì)計(jì)錄入后由電腦自動(dòng)生成財(cái)務(wù)公開表，并及時(shí)發(fā)放至各村，督促各村按規(guī)定程序在村務(wù)公開欄進(jìn)行張貼，有條件的村還采取電子觸摸屏等方式公開信息，接收村民監(jiān)督；第 7

四，各村成立社監(jiān)會(huì)、監(jiān)事會(huì)、村民理財(cái)小組等組織，明確村級(jí)開支的審核監(jiān)督權(quán)，并可以書面形式向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告民主理財(cái)情況。

4.統(tǒng)一農(nóng)村會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍的建設(shè)

根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求，應(yīng)將村賬會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格逐步納入到財(cái)政部門全省統(tǒng)一的從業(yè)資格管理范圍，并對(duì)其統(tǒng)一、規(guī)范的管理。我們建議財(cái)政部制訂適合農(nóng)村特點(diǎn)的《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》考試大綱，以適合農(nóng)村會(huì)計(jì)管理的需要。同時(shí)建議，對(duì)目前持農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的上崗證的會(huì)計(jì)人員，可采取適當(dāng)?shù)倪^渡措施，允許其在三年內(nèi)，通過財(cái)政部門組織的會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試或考核來換取財(cái)政部門統(tǒng)一的證書；對(duì)目前在冊(cè)的無從業(yè)資格證書的村賬會(huì)計(jì)人員，省財(cái)政部門要根據(jù)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理有關(guān)規(guī)定，組織無從業(yè)資格證書人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使他們提高業(yè)務(wù)水平，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間使絕大部分人員擁有財(cái)政部門統(tǒng)一的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，全面做到村賬代理人員持證上崗。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各級(jí)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將他們統(tǒng)一納入到全省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育范疇。培訓(xùn)方式可包括崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、定期業(yè)務(wù)調(diào)研等，培訓(xùn)內(nèi)容要包括國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村土地等相關(guān)的政策及法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)操作等，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力和法律意識(shí)。同時(shí)，從事村賬會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育管理應(yīng)統(tǒng)一由財(cái)政部門管理。要利用公共財(cái)政支持政策，對(duì)一些欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的會(huì)計(jì)人員，財(cái)政要給予免費(fèi)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理人員的會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，提高其職業(yè)素養(yǎng)。財(cái)政部門要根據(jù)實(shí)際工作需要，將村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的經(jīng)費(fèi)開支作為維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定的高度加以認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)可通過市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來運(yùn)作；一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村基 8

層組織經(jīng)濟(jì)來源有困難的地區(qū)，其委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入公共財(cái)政范疇，即通過預(yù)算予以保障，或給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心明確定位，在日常管理中應(yīng)盡可能減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員或農(nóng)征員兼任代理會(huì)計(jì)的現(xiàn)象，要保障會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所和基本經(jīng)費(fèi)，保障其代理記賬工作客觀、公正、獨(dú)立進(jìn)行。要堅(jiān)持持證上崗，新增人員要通過社會(huì)招聘方式確定，并通過簽訂合約來保證其穩(wěn)定性。要通過制度宣傳、指導(dǎo)、不定期抽查等方式督促村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)機(jī)制的完善和人員隊(duì)伍建設(shè)的提高。

5.完善債權(quán)債務(wù)管理

凡新增債務(wù)必須召開村民代表會(huì)議審查通過才能舉債，并對(duì)債權(quán)債務(wù)管理采取如下措施：堅(jiān)決制止新增村級(jí)不良債務(wù)，嚴(yán)禁舉債墊付超能力的生產(chǎn)費(fèi)用；嚴(yán)禁舉債用于村級(jí)辦公支出和非生產(chǎn)性支出；嚴(yán)禁擴(kuò)大新債還舊債；嚴(yán)禁采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目；嚴(yán)禁超出償還能力舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債或超定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬、補(bǔ)貼和養(yǎng)老金保險(xiǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織樹立精打細(xì)算、開源節(jié)流的意識(shí)，每有計(jì)劃、有措施地增加收入化解舊債，清收債權(quán)化解舊債。對(duì)現(xiàn)有債權(quán)，則有計(jì)劃地做好清收工作。對(duì)有還款能力而拒不還款的單位或個(gè)人，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施進(jìn)行清收，對(duì)無法落實(shí)債務(wù)責(zé)任的債權(quán)，按照一定的程序，列入壞賬予以核銷。6.推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

要繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)信息化延伸到村的工作，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到上下聯(lián)網(wǎng)、信息互通、資源共享。要探索開發(fā)適用于農(nóng)村會(huì)計(jì)工作特點(diǎn)的軟件。要充分利用計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)資源，豐富會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)方式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，完善農(nóng)村會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)電算化知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，豐富其相關(guān) 9 的計(jì)算機(jī)知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，著重做好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理的先進(jìn)性和科學(xué)性，使各村能方便及時(shí)地了解本村的財(cái)務(wù)管理信息，真正使信息更加靈通，管理更加及時(shí)，監(jiān)督更加有力，全面提升村級(jí)會(huì)計(jì)管理的技術(shù)含量，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)

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