第一篇：農(nóng)村推行會計委派制和會計代理制的幾個問題

一、農(nóng)村會計委派制和會計代理制的含義

農(nóng)村會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會公開招聘會計人員，經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)后委派到轄區(qū)內(nèi)村、組從事會計工作的會計管理體制。被委派的會計人員在業(yè)務(wù)上接受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，按制度獨立處理村、組會計業(yè)務(wù)，進(jìn)行會計核算和監(jiān)督，參與被委派村、組的內(nèi)部管理。

農(nóng)村會計代理制是指在“三個民主”（民主管理，民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村（或各組）的報賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）的會計服務(wù)機構(gòu)記賬的會計管理體制，即“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記，組賬村記”。鎮(zhèn)（或村）的會計人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會公開招考、擇優(yōu)錄用。

在農(nóng)村推行會計委派制和會計代理制，是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體財務(wù)的運用越來越復(fù)雜，廣大農(nóng)民的關(guān)心程度也越來越高。針對這種情況，為了加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運與監(jiān)管，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，各級政府不斷地探索加強農(nóng)村會計管理、建立有效的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制的方法和措施。會計委派制和會計代理制就是各地在實踐的基礎(chǔ)上，自覺形成的切合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)階段需要的管理模式。

廣東省早在二十世紀(jì)九十年代初，就在一些村、組進(jìn)行了會計代理的試點工作，1998年又在東莞等市有條件的鎮(zhèn)、村進(jìn)行會計委派制的試點。目前，珠江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)已基本在村級實行了“會計委派制”，在組級實行了“組賬村代記”。經(jīng)濟次發(fā)達(dá)地區(qū)的部分地方實行了“會計代理制”。從試點到逐步推行會計委派制和會計代理制，取得了較好的效果，積累了一定經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，2004年，廣東省農(nóng)業(yè)廳和監(jiān)察廳根據(jù)廣東省委常委會議的精神，決定在全省農(nóng)村有條件的地方全面推行會計委派制或會計代理制。具體做法是：

（一）廣州、深圳、東莞、中山、珠海、佛山等發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)大部分地方可以實行“村會計委派制”和“村對組的會計代理制”。

（二）其余地區(qū)，大部分實行鎮(zhèn)對村的“會計代理制”。在組一級有集體資產(chǎn)的村，也可以實行村對組的“會計代理制”。

（三）多元化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即既有業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟收入多的村，又有業(yè)務(wù)量小、經(jīng)濟收入少的村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取對業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟收入多（年收入50萬元以上）的村實行“會計委派”，對業(yè)務(wù)量小、經(jīng)濟收入少的村實行“會計代理”的雙軌制度；或?qū)嵭新?lián)村會計制，即由鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘后，委派一名會計同時負(fù)責(zé)兩人以上村的會計工作。

二、農(nóng)村推行會計委派制和會計代理制的原則

農(nóng)村推行會計委派制和會計代理制，必須遵循以下基本原則：

（一）四權(quán)不變的原則。實行會計委派制和會計代理制必須保持四權(quán)不變，即資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變。任何單位和個人都不得以任何借口或形式平調(diào)、挪用村級集體資產(chǎn)；村級領(lǐng)導(dǎo)仍然按照有關(guān)制度規(guī)定的審批權(quán)限審批費用，其他人員不得阻撓資產(chǎn)所有者的合理、合法開支和收益分配活動；由于資產(chǎn)管理而產(chǎn)生的效益，全部歸資產(chǎn)所有者所有，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)益不受侵害。

（二）自愿委托與統(tǒng)一服從相一致的原則。實行會計委派制和會計代理制，要建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員多數(shù)有要求，自愿接受委派會計人員或委托農(nóng)村財會代理機構(gòu)代理其會計業(yè)務(wù)。另一方面，推行會計委派制和代理制也具有一定的政府行為特征。因為各級政府都會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，制定有關(guān)農(nóng)村財會管理制度，并規(guī)定財會管理的基本方式。因此，確定農(nóng)村會計委派或代理制之后，當(dāng)?shù)卣饔嘘P(guān)部門，要積極說服、動員所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自愿接受委派、自愿委托代理本單位的財會工作，但不得用行政命令，強制推行。

（三）基本核算單位不變的原則。實行會計委派制和會計代理制都要求保持以村為基本核算單位不變。一村一賬，分別實行獨立核算、自負(fù)盈虧。資金實力較強的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬的組的財會事務(wù)，具備條件的，也可以單獨作為核算單位接受委派會計或直接委托農(nóng)村財會代理機構(gòu)代理其財會業(yè)務(wù)。

（四）業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督機制和法律經(jīng)濟責(zé)任不變的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)與會計，仍接受各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，農(nóng)村會計代理機構(gòu)代表同級農(nóng)村經(jīng)營管理部門開展代理工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立內(nèi)部監(jiān)督組織，定期或不定期地開展民主理財工作。民主理財?shù)慕Y(jié)果要全面、具體地對群眾公布。公布后群眾反映的一般問題，由內(nèi)部監(jiān)督組織復(fù)核，提交村委會解決；重點、熱點問題，由農(nóng)村審計部門審計，審計結(jié)果提交當(dāng)?shù)卣蚵毮懿块T解決。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)、會計工作既要接受本級內(nèi)部監(jiān)督組織的監(jiān)督，也要接受上級農(nóng)村經(jīng)營管理部門或?qū)徲嫴块T的監(jiān)督。財務(wù)、會計工作的法律責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任仍然不變。

（五）遵循法規(guī)、政策和有關(guān)財務(wù)制度的原則。國家法規(guī)、政策是農(nóng)村財會工作的準(zhǔn)繩，有關(guān)財務(wù)、會計制度，是農(nóng)村財會工作的具體依據(jù)。因此，實行會計委派制和會計代理制要遵循黨和國家在農(nóng)村的方針、政策，遵循國家有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)，遵循有關(guān)農(nóng)村財務(wù)、會計制度。特別是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部控制制度，農(nóng)村財會代理機構(gòu)必須掌握，并監(jiān)督執(zhí)行。會計制度對會計核算規(guī)定的一般原則，是會計核算基本規(guī)律的高度概括和總結(jié)，是從事會計賬務(wù)處理、編制會計報表所依據(jù)的基本規(guī)則和準(zhǔn)繩，農(nóng)村財會代理機構(gòu)也必須遵循。

（六）因地制宜原則。推行會計委派制和會計代理制，要從有利于加強農(nóng)村財務(wù)管理的實際出發(fā)，因地制宜，實事求是，不槁“一刀切”。

三、推行農(nóng)村會計委派制和會計代理制的基本做法

（一）農(nóng)村會計委派制。各地推行農(nóng)村會計委派制的做法、措施和內(nèi)容各有不同，一般來說包括以下幾個方面。

1.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心和村組會計站。在明確財政部門在會計管理中的主導(dǎo)地位和作用的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所帶頭，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心。農(nóng)村會計服務(wù)中心屬于非盈利服務(wù)機構(gòu)，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托，負(fù)責(zé)村組會計的委派、培訓(xùn)、指導(dǎo)等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心的主要職責(zé)是：制訂村組財會人員崗位責(zé)任制和工作考核辦法；做好村組財會人員的崗位職責(zé)測評和工作考核，并根據(jù)測評結(jié)果對財會人員進(jìn)行連任、解聘、調(diào)崗、獎勵和處罰；對村組財會人員定期開展業(yè)務(wù)檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；制訂村組財會人員的工資、獎金、辦公費用等管理辦法；統(tǒng)籌發(fā)放村組財會人員的報酬；監(jiān)督管理村組財會工作；以及村組財會人員的其他管理工作。

第二篇：推行會計委派制應(yīng)注重

推行會計委派制應(yīng)注重

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

會計委派制是一項重大改革。襄樊市從1997年5月開始推行會計委派制，現(xiàn)已對40多家單位的200多名會計人貝進(jìn)行了統(tǒng)管統(tǒng)聘，井準(zhǔn)備年內(nèi)在全市范圍內(nèi)全面鋪開，工作進(jìn)展順利，并取得初步成效。筆者認(rèn)為，推行會計委派制，應(yīng)注重以下“十性”。

第三篇：淺談農(nóng)村會計委派制

淺談農(nóng)村會計委派制

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

近年來，全國很多省都實行會計委派制，有效地解決了財務(wù)管理混亂、干群關(guān)系緊張的問題，保證了會計工作的真實性和各項財務(wù)管理制度的落實，消除了“垃圾賬”、“鼠窩賬”、“拖拉賬”，促進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化。第一，實行會計委派制，建立農(nóng)村財務(wù)管理新體制。在堅持村組集體財產(chǎn)所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、資金利息收益權(quán)不變的前提下，建立鄉(xiāng)村財務(wù)專管辦公室，實行專職會計記賬報賬制度。如河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣趙店鄉(xiāng)經(jīng)過考試、考核、建立了一支由46名政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高的人員組成專職會計隊伍，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)村組財務(wù)管理工作。其中鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站確定3人分管15個村的會計賬目，專職會計按照村、組為單位，分村、分組設(shè)賬，單獨核算，采取集中辦公、集中會審、集中記賬、集中歸檔的辦法，建立了定期對賬、結(jié)賬、公布的“財務(wù)資金一體化”管理新體制。

第四篇：農(nóng)村信用社推行會計委派制的問題與對策

農(nóng)村信用社推行會計委派制的問題與對策

摘要：農(nóng)村信用社的會計委派制就是指其隸屬的信用社把會計主管向下級分支機構(gòu)進(jìn)行委派，監(jiān)督下級信用社的經(jīng)營和財務(wù)管理狀況，在會計核算工作上直接對隸屬信用社負(fù)責(zé)的制度。農(nóng)村信用社的會計委派制從試點到推行已經(jīng)歷近15年，效果明顯，同時也為后期的實施工作奠定了一定的基礎(chǔ)。但是在這一制度試點推行過程中也存在一些問題和不足。本文從農(nóng)村信用社推行會計委派制的意義出發(fā)，分析了其在推行過程中的問題，提出改善對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；會計委派制；問題；對策

由于產(chǎn)權(quán)機制和監(jiān)督機制不健全等因素，在機制改革時期，我國金融機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，一些國有資產(chǎn)逐漸流失。為此，我國開始進(jìn)行會計委派制試點。會計委派制是國家利用自己的管理職能委派企業(yè)、事業(yè)單位等的會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會計的一種制度。其表現(xiàn)出的特點是下級信用社的會計主管由所屬的直接上級進(jìn)行委派，并且經(jīng)營者不得隨意干涉被委派會計。農(nóng)村信用社推行會計委派制可以有效防止會計信息失實，提高基層信用社會計核算工作的質(zhì)量，提升信用社會計人員的積極性和會計隊伍的整體素質(zhì)，實現(xiàn)對基層農(nóng)村信用社的會計監(jiān)督作用。因此，在農(nóng)村信用社推行會計委派制有很重要的意義。

一、農(nóng)村信用社推行會計委派制的意義

1、有利于會計監(jiān)督職能的落實。會計委派制的規(guī)定是會計人員由所屬信用聯(lián)社統(tǒng)一委派，人員編制也由隸屬機關(guān)管理，會計核算工作向聯(lián)社負(fù)責(zé)，是完全獨立的監(jiān)督個體，對所在單位的會計行為按照法規(guī)制度進(jìn)行監(jiān)督，各方面費用使用情況得到落實。

2、使會計人員的素質(zhì)得到提高，有利于農(nóng)村信用社會計隊伍的建設(shè)。委派會計采用公開選拔的方式，選取優(yōu)秀人才進(jìn)行錄取，可使一些業(yè)務(wù)能力較高、責(zé)任性較強、有良好職業(yè)道德和工作作風(fēng)以及一定組織協(xié)調(diào)能力人員在隊伍中突出，這不但有利于提高信用社會計人員工作積極性，而且可以防止瀆職現(xiàn)象的出現(xiàn)，不斷提高會計從業(yè)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對農(nóng)村信用社的財務(wù)管理水平較大的促進(jìn)作用。

3、提高行業(yè)競爭力，縮短與現(xiàn)代金融機構(gòu)的差距。近年來會計委派制也逐漸在商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)用。應(yīng)用證明，會計委派制對于提高金融機構(gòu)的會計核算、財務(wù)管理質(zhì)量以及風(fēng)險防范等方面起著積極作用。當(dāng)前，農(nóng)村信用社發(fā)展處在發(fā)展的關(guān)鍵期，需要更新傳統(tǒng)觀念，引用現(xiàn)代金融機構(gòu)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，推行會計委派制，對經(jīng)營行為加以規(guī)范，提升管理水平，保證農(nóng)村信用社在各方面的競爭中能夠可持續(xù)發(fā)展。

4、實行會計委派制，能有效加強會計事前、事中管理，履行會計監(jiān)督職能，有效地對經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行防范和應(yīng)對。委派會計可以有效地地實現(xiàn)對業(yè)務(wù)操作流程和工作崗位的管理，落實每個崗位所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，強化會計監(jiān)督力度，控制會計業(yè)務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)；可以現(xiàn)場指導(dǎo)業(yè)務(wù)的進(jìn)行，降低違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、農(nóng)村信用社推行會計委派制存在的問題

1、相關(guān)制度不完善，部分操作流程不夠具體和細(xì)化，影響了會計監(jiān)督職能的實行。會計委派制還處在改革時期，相關(guān)制度還處在逐步健全階段，新的制度還沒有建成，過時的制度仍在沿用；相關(guān)部門出臺的關(guān)于會計操作流程規(guī)范，還存在不統(tǒng)一，有些地方比較模糊的現(xiàn)象。

2、對委派會計的考核工作有一定難度。科學(xué)的委派會計考核制度可以調(diào)動會計人員工作積極性。有的雖然建立了許多針對強化信用社監(jiān)督機制和會計的考核標(biāo)準(zhǔn)，涉及的內(nèi)容繁雜，需要對委派會計的實際工作情況逐一進(jìn)行監(jiān)控，考核工作難度有很大難度。因此在考核的過程中很多機構(gòu)都是走過場，并沒有真正的落實考核制度。

3、委派會計的綜合素質(zhì)不高。一是考核標(biāo)準(zhǔn)的未落實，對委派會計的綜合素質(zhì)沒有經(jīng)過嚴(yán)格的考察；二是農(nóng)村信用社由于制度落后，對會計人員的培訓(xùn)很少，很多會計的專業(yè)并不對口。

4、對實行會計委派制認(rèn)識上不統(tǒng)一。這項推行制度在不少農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)中得到認(rèn)可，但還有一些領(lǐng)導(dǎo)存在消極情緒。有的認(rèn)為信用社領(lǐng)導(dǎo)擁有對本單位人員和財務(wù)管理狀況的領(lǐng)導(dǎo)和指揮權(quán)利，當(dāng)然對會計人員的任免也包括在內(nèi)。推行會計委派制一定程度上削弱了信用社領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)，甚至還有部分人認(rèn)為這是對自己工作的不信任。

三、完善農(nóng)村信用社會計委派制的對策

1、完善相關(guān)制度的建立

農(nóng)村信用社所在的縣信用聯(lián)社制定的農(nóng)村信用社會計管理辦法應(yīng)按照所管區(qū)域的實際情況來確定，對委派會計的權(quán)利義務(wù)和工作職責(zé)明確定位，讓委派會計既能在制度的規(guī)范下履行職責(zé)，又能在制度的約束下，規(guī)范自身行為。對委派會計的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)部署規(guī)范。保證委派會計在固定工作日內(nèi)需完成的工作，包括會計核算、會計監(jiān)督等等。

2、對委派會計實行有效管理

（1）完善的考核標(biāo)準(zhǔn)。對委派會計考核是評價其監(jiān)督成效的關(guān)鍵，也是培養(yǎng)高素質(zhì)會計隊伍的制度保證?？h信用聯(lián)社對委派會計的工作進(jìn)行事前、事中和事后的嚴(yán)格考核，將其工作業(yè)績與薪資待遇掛鉤，實行獎勵與處罰措施，充分調(diào)動委派會計的工作積極性和主動性。（2）建立淘汰機制，對于不能勝任或者很好履行委派會計工作以及考核不合格者，一律替換，讓其形成一定的競爭意識。（3）對委派會計的失誤追究責(zé)任，對于會計主管的嚴(yán)重失職行為要從嚴(yán)懲處。（4）加強對委派會計的培訓(xùn)。信用社的業(yè)務(wù)處于不斷更新階段，需要會計主管及時了解和熟悉新業(yè)務(wù)知識，因此，應(yīng)該定期對會計主管進(jìn)行培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力的考核，并在思想上進(jìn)行教育，提高會計主管的綜合素質(zhì)和能力。

3、加強委派會計的協(xié)調(diào)能力

（1）首先要讓不同層次的人員對會計委派制在思想上統(tǒng)一認(rèn)識，加大宣傳力度，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門充分認(rèn)識到推行會計委派制的意義，消除員工的消極情緒，促進(jìn)農(nóng)村信用社會計委派工作的順利開展。（2）委派會計應(yīng)該正確處理與本社員工之間的關(guān)系，消除隔閡，互相監(jiān)督，盡快融入到被委派的集體中。

四、總結(jié)

農(nóng)村信用社推行會計委派制雖然已實行多年，其對我國基層金融機構(gòu)的會計核算和監(jiān)督工作產(chǎn)生的積極作用是很明顯的，但推行過程中出現(xiàn)的一些問題，需要有針對性地作出改善，委派范圍可進(jìn)一步擴大，試點省級聯(lián)社管理部門對重點機構(gòu)直接委派，促進(jìn)農(nóng)村信用社會計工作的高效、高質(zhì)運轉(zhuǎn)。（作者單位：嘉祥縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社）

參考文獻(xiàn)：

[1]龔全發(fā)，張志龍.農(nóng)村信用社推行會計委派制的問題與對策[J].老區(qū)建設(shè)，2008（08）.[2]張宏.完善農(nóng)村信用社會計委派制的建議[J].經(jīng)營管理者，2011（21）.

第五篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問題，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當(dāng)前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當(dāng)前形勢出發(fā)，分析實行會計委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監(jiān)督，保障會計信息的真實性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護財經(jīng)法紀(jì)，增強政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會計委派制，規(guī)范委派會計的管理是我們當(dāng)前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經(jīng)濟改革和當(dāng)前經(jīng)濟生活的客觀要求當(dāng)前我國正處于新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會計監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經(jīng)濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監(jiān)督就會形同虛設(shè)，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟收入納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規(guī)賦予他的權(quán)利，對違反財經(jīng)，不符合財務(wù)制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調(diào)動會計人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財政法規(guī)、財務(wù)制度進(jìn)行會計核算和監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確地向上級主管部門報送財務(wù)報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質(zhì)起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認(rèn)為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關(guān)。

所有財政撥款的事業(yè)單位。

對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財專家，協(xié)助監(jiān)督和理財，審計也應(yīng)列為審計的重點范圍。

對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。

對經(jīng)營性的、財政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財政部門委派財務(wù)總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會委任總裁，財務(wù)副總裁，由財務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制