第一篇：海事局如何建設(shè)“陽(yáng)光海事”

建設(shè)“陽(yáng)光海事” 踐諾執(zhí)法為民

交通部海事局在去年確立了建設(shè)“交通海事、陽(yáng)光海事、數(shù)字海事”的新發(fā)展目標(biāo)，在全國(guó)海事系統(tǒng)引起強(qiáng)烈反響，廣大海事職工紛紛展開熱烈討論并積極探索實(shí)踐。其中“陽(yáng)光海事”濃縮了海事事業(yè)的對(duì)外職能與形象，賦予了21世紀(jì)海事發(fā)展宏圖的全新內(nèi)涵，詮釋了海事“執(zhí)法為民，服務(wù)社會(huì)”的根本理念，具有高度的概括性和抽象性，必將成為海事建設(shè)里程中的一個(gè)引航標(biāo)。那么“陽(yáng)光海事”是否有具體的標(biāo)準(zhǔn)？怎樣建設(shè)“陽(yáng)光海事”？本人在此談一點(diǎn)粗淺想法。

一、“陽(yáng)光海事”的內(nèi)涵

“陽(yáng)光海事”是以“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，提高行政管理水平和效能，建設(shè)黨和人民群眾滿意的法治海事。

二、“陽(yáng)光海事”的標(biāo)準(zhǔn)

“陽(yáng)光海事”是海事建設(shè)的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，而且這個(gè)不應(yīng)是一成不變地，它應(yīng)隨著社會(huì)的進(jìn)步、事業(yè)的發(fā)展不斷向高層次推進(jìn)。在筆者看來，在現(xiàn)階段“陽(yáng)光海事”應(yīng)具備以下最低標(biāo)準(zhǔn)。

1．機(jī)構(gòu)設(shè)置職能明確。海事機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)科學(xué)規(guī)范，部屬海事機(jī)構(gòu)與地方海事機(jī)構(gòu)、上級(jí)海事機(jī)構(gòu)與下級(jí)海事機(jī)構(gòu)、海事機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門之間的職能和權(quán)限應(yīng)清晰明確，不交叉重復(fù)。

2．執(zhí)法人員資格明確。實(shí)行海事執(zhí)法人員資格考任制，沒有取得執(zhí)法人員資格的不得從事海事執(zhí)法工作，在執(zhí)法過程中應(yīng)亮明身份。

3．權(quán)力利益徹底脫鉤。在海事機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)，任何與海事機(jī)構(gòu)有利益關(guān)系的組織或個(gè)人應(yīng)與海事機(jī)構(gòu)徹底脫離關(guān)系。

4．法制建設(shè)符合民意。制定法律法規(guī)和規(guī)章，要實(shí)行專家論證制度；重要的要實(shí)行聽證制度，要廣泛聽取多方面的意見，充分反映最廣大人民的根本利益；建立對(duì)聽證和采納意見情況的說明制度；制定的法規(guī)規(guī)章內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能切實(shí)解決問題；規(guī)章、規(guī)范性文件制定后要定期進(jìn)行評(píng)估、清理。

5．行政決策科學(xué)民主。涉及全國(guó)或較大區(qū)域范圍的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家論證；涉及廣大群眾利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)向社會(huì)公布或舉行聽證會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽取意見；對(duì)決策執(zhí)行情況實(shí)行跟蹤評(píng)估，建立決策責(zé)任追究制度；決策應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，不得朝令夕改。

6．審批扎口執(zhí)法統(tǒng)一。各級(jí)海事機(jī)構(gòu)設(shè)定一個(gè)部門統(tǒng)一受理行政許可事項(xiàng)，實(shí)行內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；設(shè)定一個(gè)執(zhí)法部門在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一綜合執(zhí)法，不重復(fù)交叉執(zhí)法。

7．辦事程序規(guī)范有序。辦事項(xiàng)目要有法律依據(jù)，明確應(yīng)具備的條件、遞交的材料、辦理時(shí)限和格式文本，公開收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，告知辦理結(jié)果并說明情況；平等對(duì)待每一個(gè)當(dāng)事人，不歧視他人；作出對(duì)相對(duì)人、當(dāng)事人不利的決定前，應(yīng)告知相對(duì)人、當(dāng)事人，給予其陳述、申辯機(jī)會(huì)；作出決定后告知當(dāng)事人，實(shí)行救濟(jì)的途徑；重大事項(xiàng)應(yīng)組織聽證；行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制應(yīng)建立案卷，行政監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料應(yīng)歸檔。

8．信息公示全面真實(shí)。建立信息公示制度，明確信息公示范圍、方式和時(shí)限。

信息公示范圍應(yīng)包括：海事發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)；法律、法規(guī)和規(guī)章；有關(guān)政策和重大決策；海事機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和設(shè)置依據(jù)；海事人員招錄；行政許可事項(xiàng)、辦事程序、辦事條件、依據(jù)和聯(lián)系方式、辦事時(shí)限、辦理結(jié)果；收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；重大事故、險(xiǎn)情發(fā)生和處理情況；通航環(huán)境狀況、通航秩序狀況、安全形勢(shì)狀況；大風(fēng)、能見度不良、大汛等重要安全信息；水工作業(yè)或活動(dòng)、障礙物等不利于船舶安全航行的信息；接受外來信息（事故、險(xiǎn)情、意見、建議和舉報(bào)）的部門和方式等。

信息公示的方式有：公報(bào)、報(bào)紙和雜志；網(wǎng)站；新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視等公共媒體；海事機(jī)構(gòu)主要辦公地點(diǎn)設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子屏幕等場(chǎng)所或設(shè)施；編印專用手冊(cè)等。

9．信息交流渠道暢通。建立征求意見制度，一是定期走訪聽取行政相對(duì)人、社會(huì)各界對(duì)海事管理工作的意見和建議，二是在網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所設(shè)置意見箱或公布意見受理部門，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)海事管理工作提出批評(píng)意見和改進(jìn)建議，并將落實(shí)情況予以答復(fù)或說明；建立信訪制度，在網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所設(shè)置舉報(bào)箱和公開舉報(bào)受理部門，受理群眾對(duì)海事執(zhí)法人員是否按規(guī)定程序辦事、是否廉政、行政相對(duì)人是否守法的舉報(bào)信息，并將查處情況予以答復(fù)或說明；建立信息查詢制度，公布信息查詢途徑和受理部門，對(duì)群眾查詢的事項(xiàng)及時(shí)予以答復(fù)或說明理由。

10．群眾利損救濟(jì)保障。行政相對(duì)人認(rèn)為海事行政行為不當(dāng)申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)依法受理，公正作出行政復(fù)議決定；行政相對(duì)人認(rèn)為海事行政行為有過錯(cuò)進(jìn)行行政訴訟，應(yīng)積極出庭應(yīng)訴和答辯，對(duì)法院作出的行政判決和裁定自覺履行；海事行政行為侵犯群眾利益，按國(guó)家賠償法實(shí)施行政賠償，保障公民、法人和其他組織依法獲取賠償。

11．執(zhí)法監(jiān)督形成網(wǎng)絡(luò)。建立層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)海事機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；建立專門監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，對(duì)海事執(zhí)法部門和人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，一是聘請(qǐng)對(duì)海事管理工作長(zhǎng)期接觸或了解的群眾為社會(huì)監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，二是向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話、電子信箱，誠(chéng)懇歡迎社會(huì)各界對(duì)海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)提供信息。

12．權(quán)責(zé)掛鉤過錯(cuò)追究。建立執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法行為；建立考評(píng)獎(jiǎng)罰制，定期對(duì)執(zhí)法人員的工作情況進(jìn)行公開、公平、公正地考核評(píng)估，認(rèn)真聽取公眾的意見，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒；建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法有過錯(cuò)的或造成錯(cuò)案的要依據(jù)追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

三、“陽(yáng)光海事”的建設(shè)

工作有了標(biāo)準(zhǔn)就能找出差距，但絕非找到差距后就能一蹴而就。從上述標(biāo)準(zhǔn)可以看出，建設(shè)“陽(yáng)光海事”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，受人員思想觀念、行政體制、經(jīng)濟(jì)利益、人員素質(zhì)、歷史沿革、社會(huì)環(huán)境等方面的影響，建設(shè)“陽(yáng)光海事”不是一朝一夕的事，需要有計(jì)劃有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

1．切實(shí)解放思想。解放思想是建設(shè)“陽(yáng)光海事”的前提，當(dāng)前海事系統(tǒng)一些干部職工的思想未能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，沒有真正樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想，官本位、小團(tuán)體思想仍扎根腦中。這就需要在頭腦深處解放思想，力求實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從“以海事為中心”向“以民眾為中心”轉(zhuǎn)變，即要變“港航單位、船員圍繞海事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)”為“海事機(jī)構(gòu)圍繞港航單位、船員轉(zhuǎn)”；二是從“為民做主”向“民主行政”轉(zhuǎn)變，即變“封閉決策”為“公眾參與決策”；三是從“監(jiān)管意識(shí)”向“服務(wù)意識(shí)”轉(zhuǎn)變，即變“監(jiān)管與服從的關(guān)系”為“服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系”。

在解放思想的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)率先垂范。依托學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大職工開拓思想、創(chuàng)新理念，從根本上適應(yīng)海事發(fā)展的新要求。長(zhǎng)此以往，整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)才能緊跟而上，否則只能在原地徘徊。不解放思想，打造“陽(yáng)光海事”也只能成為一個(gè)口號(hào)。

2．細(xì)化建設(shè)方案。建設(shè)“陽(yáng)光海事”是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，各層次海事機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)“陽(yáng)光海事”進(jìn)行全面規(guī)劃，結(jié)合本單位的具體情況，制定一個(gè)切實(shí)可行的建設(shè)方案，方案中要有明確的目標(biāo)、具體的措施、實(shí)施的步驟和責(zé)任落實(shí)等，確保有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)“陽(yáng)光海事”建設(shè)。

3．推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。最近全國(guó)水監(jiān)體制改革已全面完成，實(shí)現(xiàn)了一水一監(jiān)的格局，這一成果來不之易。但由于一些職能未科學(xué)界定、各級(jí)海事機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一等方面的原因，還存在不少職能交叉、責(zé)任不清等問題，在具體工作中出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、推諉扯皮等現(xiàn)象。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，就是要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)（包括上下層級(jí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），合理界定各層次、各部門之間的職能（特別要將交由下級(jí)承擔(dān)的職能上級(jí)不再承擔(dān)，相同或相近職能要由一個(gè)部門承擔(dān)），確保分工明確、職權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。要從體制上切實(shí)解決好職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，多頭管理、多頭執(zhí)法問題。

4．清理利益團(tuán)體。海事系統(tǒng)組建的“三產(chǎn)”、“技協(xié)”等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，往往從事海事權(quán)力范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，它們的存在影響了海事執(zhí)法人員的執(zhí)法思維，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政思維。要完全實(shí)現(xiàn)“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”的最終目標(biāo)，就必須認(rèn)真清理這些利益團(tuán)體，徹底割斷利益與權(quán)力之間的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

5．?dāng)U大民眾參政。海事行政權(quán)力來源于民眾，民眾理應(yīng)有權(quán)參與其中。但事實(shí)上目前我們?cè)谥贫ǚ伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章及政策時(shí)，很少聽取民眾的意見。所制訂的一些不符合實(shí)際情況的法律法規(guī)，所出臺(tái)的一些急功近利的政策和措施，既損害了群眾的利益，又影響了社會(huì)和諧發(fā)展。

擴(kuò)大人民群眾參政可嘗試以下兩種途徑：一是在各類港航單位、船員或其他組織和人員中選擇責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)豐富、敢于發(fā)表自己見解的人員作為海事機(jī)構(gòu)咨詢員；二是引導(dǎo)或組織建立由各利益團(tuán)體代表組成的咨詢團(tuán)體，其職能就是參與海事管理決策。明確規(guī)定海事機(jī)構(gòu)在出臺(tái)法律法規(guī)前或決定重大決策前，需聽取上述咨詢員或咨詢團(tuán)體的意見，切實(shí)讓行政相對(duì)人和社會(huì)人士參與海事決策，以保障法制建設(shè)、行政政策科學(xué)化、合法化、合理化。

6．創(chuàng)新制度建設(shè)。從 “陽(yáng)光海事”的標(biāo)準(zhǔn)看，建立健全相關(guān)內(nèi)部制度是建設(shè)“陽(yáng)光海事”的關(guān)鍵，制度是一個(gè)整體，它們相互關(guān)聯(lián)又相互影響，這些制度都是約束海事機(jī)構(gòu)自身的，因此必須從保障群眾利益、服務(wù)社會(huì)的角度進(jìn)行思考，必須從社會(huì)發(fā)展的要求加以考量，制定出符合單位實(shí)際、服務(wù)人民群眾、滿足社會(huì)發(fā)展需求的制度，以保障機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

7．充分公開信息。海事機(jī)構(gòu)作為管理水上交通安全與防止船舶污染的唯一機(jī)構(gòu)，壟斷性地占有關(guān)于水上交通安全和防止船舶污染方面的信息。因此在信息公示時(shí)往往進(jìn)行取舍，對(duì)自身不利的信息一般不予公示，公示的都是對(duì)自身有利的信息，即所謂“報(bào)喜不報(bào)憂”。海事機(jī)構(gòu)公示信息的多與少，直接影響公眾參政、議政的權(quán)利，直接影響公眾對(duì)海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，直接影響公眾辦事的進(jìn)程。因此信息公示應(yīng)最大化，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定以外的信息，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)都應(yīng)向社會(huì)公開，給人民群眾最大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

8．善與群眾交流。目前由于種種原因，有的群眾對(duì)海事機(jī)構(gòu)或海事人員敢怒不敢言，其原因是怕遭到打擊報(bào)復(fù)；有的群眾對(duì)海事工作有不少建設(shè)性意見但不想說，其原因是海事人員不重視他們；有的群眾發(fā)現(xiàn)船舶、船員違法不愿報(bào)告海事機(jī)構(gòu)，其原因是說了沒有效果。這些現(xiàn)象的存在都是過去海事機(jī)構(gòu)工作作風(fēng)不實(shí)的后果，是海事機(jī)構(gòu)在人民群眾心中信任不足的后果。因此要坦誠(chéng)與群眾溝通，鼓勵(lì)群眾多說、多提建議、多反映本人真實(shí)的意愿和想法，并積極為此提供多種途徑，這樣才能掌握真實(shí)情況，了解到群眾真正心愿，收集到群眾真誠(chéng)建議，為制定政策、立法等奠定基礎(chǔ)。

9．提高隊(duì)伍素質(zhì)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。建設(shè)“陽(yáng)光海事”必須依托信息化技術(shù)，必須人人擁有綜合知識(shí)，必須大家都有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，但現(xiàn)行的隊(duì)伍素質(zhì)很難滿足這些要求。因此，一要把好“入口”，嚴(yán)格規(guī)范合理的人才錄用、選拔制度，確保選人用人質(zhì)量；二要疏通“出口”，對(duì)于不適應(yīng)崗位要求的干部職工，要及時(shí)做好清理、勸退工作。三要加強(qiáng)職工政治、理論、文化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，真正做到用事業(yè)造就人才，以人才創(chuàng)造事業(yè)。

10．切實(shí)落實(shí)制度。合理規(guī)范的制度需要在執(zhí)行過程中才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，制度制定了不嚴(yán)格執(zhí)行，不僅損害了制度本身的威信，對(duì)制度的制訂者與執(zhí)行者也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響?，F(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部說到制度時(shí)頭頭是道，但真正做起來就產(chǎn)生了很多偏差，甚至還會(huì)出現(xiàn)有令不行，有禁不止的情況。有的制度出臺(tái)后就被束之高閣，有的制度被執(zhí)行得走了樣，這些都嚴(yán)重?fù)p害了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。執(zhí)行制度貴在堅(jiān)持，養(yǎng)成了習(xí)慣，制度就顯示其效力和威力。執(zhí)行制度領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭，做到有制度必執(zhí)行，執(zhí)行制度必嚴(yán)格，違反制度必追究，這樣才能推進(jìn)“陽(yáng)光海事”建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

總之，建設(shè)“陽(yáng)光海事”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要改革的精神、創(chuàng)新的意識(shí)，需要一步一個(gè)腳印地奮進(jìn)，需要全體海事人的共同努力，讓我們攜起手來共同打造“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”的“陽(yáng)光海事”。

第二篇：關(guān)于中華人民共和國(guó)海事局海事法規(guī)

關(guān)于《中華人民共和國(guó)海事局海事法規(guī)

制定工作程序規(guī)定》修訂說明

《中華人民共和國(guó)海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定》（海法規(guī)?2002?204號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自2002年5月1日生效施行以來，對(duì)規(guī)范海事立法程序，提高海事立法工作的效率和質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著國(guó)家法制建設(shè)的全面推進(jìn)，海事立法工作遇到了一些新情況和新問題，該規(guī)定的部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的海事立法工作。因此，我們組織有關(guān)人員對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)就相關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

（一）需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)參與地方立法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)完善的海事法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步健全國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，充分利用地方立法資源，積極推進(jìn)區(qū)域性海事立法，形成以國(guó)家立法為主，地方立法為輔的海事法規(guī)體系。因此必須對(duì)各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)參與的地方立法工作加以引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）需要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉及海事管理的法規(guī)征求意見回復(fù)工作。隨著國(guó)家依法行政建設(shè)的全面推進(jìn)，各執(zhí)法部門都在加大立法建設(shè)，在許多法規(guī)中涉及海事監(jiān)管職責(zé)，因此積極關(guān)注、深入研究、認(rèn)真應(yīng)對(duì)由其他部門起草的涉及海事管理的法規(guī)征求意見回復(fù)工作，深入研究相關(guān)條文對(duì)海事工作的影響，是目前我局應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注的問題。高度重視和規(guī)范意見征求回復(fù)工作，將有利于充分體現(xiàn)海事事權(quán)，為海事行政執(zhí)法爭(zhēng)取和諧的法制局面。

（三）修訂并完善《規(guī)定》是我國(guó)加入自愿審核機(jī)制的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化的立法工作。我局已經(jīng)向國(guó)際海事組織遞交了履約自愿審核申請(qǐng)，今后將接受國(guó)際海事組織組織的專家組的審核?！癐MO強(qiáng)制性文件實(shí)施規(guī)則”規(guī)定：“通過頒布國(guó)內(nèi)法和制定指南來協(xié)助實(shí)施和執(zhí)行所有加入的國(guó)際海上安全和防污染公約的要求，貫徹其履約方針”，因此，制定完善的立法程序，將國(guó)際公約及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，是加入自愿審核機(jī)制的內(nèi)在要求。

二、修訂的主要內(nèi)容

我們于2008年1月向全國(guó)海事系統(tǒng)發(fā)出征求修訂意見的通知，在匯總意見的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國(guó)海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定（修訂稿）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂稿》）?！缎抻喐濉分饕獙?duì)《規(guī)定》進(jìn)行了以下修改：

（一）擴(kuò)大了規(guī)定的適用范圍。為充分體現(xiàn)“全國(guó)海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋、行政執(zhí)法一面旗”的管理理念，《修訂稿》將《規(guī)定》的適用范圍由規(guī)范中國(guó)海事局和直屬海事局的立法活動(dòng)，調(diào)整為規(guī)范全國(guó)海事系統(tǒng)的立法行為，尤其是海事管理機(jī)構(gòu)參與地方立法活動(dòng)的管理。規(guī)定從立法計(jì)劃的提出、草案的審查、法律文本的備案等方面進(jìn)行了規(guī)范。為此，將《規(guī)定》第二條第一款修改為：“海事法律、法規(guī)、規(guī)章（以下總稱“海事法規(guī)”）的立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審核、報(bào)批、修訂、廢止等工作適用本規(guī)定”，刪除了原來僅適用于中國(guó)海事局及其直屬系統(tǒng)的規(guī)定。

（二）進(jìn)一步完善了立法程序。按照《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》以及《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》的體例結(jié)構(gòu)，對(duì)

《規(guī)定》程序中缺少的法規(guī)修訂、解釋、意見征求回復(fù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充，同時(shí)按照立法程序的先后順序?qū)τ嘘P(guān)章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整。為此，在《規(guī)定》第二條第一款的適用中增加了“修訂”；在規(guī)定中增加了第五章“海事法規(guī)的修訂和解釋以及法規(guī)征求意見的辦理”。

（三）規(guī)范了國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化的立法程序工作。IMO自愿審核機(jī)制要求進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化的立法工作。為此，《修訂稿》增加了第十一條第三款“我國(guó)批準(zhǔn)或加入的國(guó)際海事公約需要轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)的立法建議項(xiàng)目，由國(guó)際海事研究委員會(huì)商有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出”；在《規(guī)定》第十四條第一款中增加了第五項(xiàng)“我國(guó)批準(zhǔn)或加入的國(guó)際公約及其議定書、修正案需轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)的立法建議項(xiàng)目”。

另外，我們還對(duì)《規(guī)定》有些條文的文字進(jìn)行了處理。以上情況，特此說明。

二〇〇八年九月二日

第三篇：中國(guó)海事局2006年海事法制工作要點(diǎn)

【發(fā)布單位】中國(guó)海事局 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2006-04-10 【生效日期】2006-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國(guó)海事局

中國(guó)海事局2006年海事法制工作要點(diǎn)

為了貫徹落實(shí)2006年直屬海事系統(tǒng)工作會(huì)議精神，做好各項(xiàng)海事法制工作，并為順利完成“十一五”海事法制工作指標(biāo)為了貫徹落實(shí)2006年直屬海事系統(tǒng)工作會(huì)議精神，做好各項(xiàng)海事法制工作，并為順利完成“十一五”海事法制工作指標(biāo)和任務(wù)打好基礎(chǔ)，現(xiàn)提出2006年海事法制工作要點(diǎn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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一、總體要求

??“十一五”海事發(fā)展的法制工作指標(biāo)是：“法律法規(guī)基本滿足海事發(fā)展需要；直屬局、分支局兩級(jí)機(jī)構(gòu)的政務(wù)公開合規(guī)率達(dá)到90%以上，沿海和內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)海事行政執(zhí)法監(jiān)督、考核中的執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案率不超過5%,發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任得以100%追究；行政訴訟勝訴率達(dá)到90%以上；重大事故結(jié)案率及結(jié)案合格率均達(dá)到100%；沿海及內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)海事機(jī)構(gòu)重要行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，初步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)?！苯衲晔恰笆晃濉遍_局之年，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”的法制工作目標(biāo)是打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵年，各海事局要按照本實(shí)施意見和我局的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定詳細(xì)計(jì)劃和具體措施，穩(wěn)步推進(jìn)，并結(jié)合“規(guī)范管理年”活動(dòng)的要求做好貫徹落實(shí)工作，確?！笆晃濉狈ㄖ浦笜?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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二、海事立法工作

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（一）繼續(xù)做好《海上交通安全法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《船員條例》等法律法規(guī)的立法工作，配合國(guó)務(wù)院法制辦爭(zhēng)取年內(nèi)完成《船員條例》的發(fā)布和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的立法審查工作。協(xié)助部局承擔(dān)《海上交通安全法》修訂的深圳海事局、承擔(dān)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》修訂的上海海事局、承擔(dān)《船員條例》制訂的廣東海事局，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的立法工作列入本局工作計(jì)劃，保障立法工作順利實(shí)施。

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（二）今年要配合部開展對(duì)《海上搜救條例》的立法審查，請(qǐng)山東海事局繼續(xù)協(xié)助部局推進(jìn)該條例的立法工作。部局今年將加快《船舶登記條例》、《船舶檢驗(yàn)條例》的立法進(jìn)程，在對(duì)條例中需要調(diào)整、規(guī)范的主要制度進(jìn)一步研究和明確的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取年底之前完成報(bào)部局局長(zhǎng)辦公會(huì)議的送審稿，請(qǐng)遼寧海事局、天津海事局繼續(xù)協(xié)助部局做好相關(guān)的調(diào)研、論證等工作。

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（三）按照交通部2006年立法計(jì)劃，完成《國(guó)際航行船舶保安規(guī)則》、《內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》、《船舶簽證規(guī)則》、《航運(yùn)企業(yè)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防治污染管理規(guī)定》等一類規(guī)章的制訂和立法審查工作。要求承擔(dān)一類規(guī)章制訂任務(wù)的部局有關(guān)處室在2006年6月30日之前按照規(guī)定程序完成規(guī)章的調(diào)研、起草、征求意見并形成送審稿。

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（四）做好《游艇管理規(guī)定》等重要二類規(guī)章的立法調(diào)研和起草工作。請(qǐng)深圳海事局牽頭，上海、山東海事局參加，對(duì)《游艇管理規(guī)定》從船舶、船檢、船員、通航管理以及海事服務(wù)等方面開展調(diào)研，研究游艇管理的特點(diǎn)、規(guī)律以及境外成功的管理經(jīng)驗(yàn)，形成征求意見稿報(bào)部局。其他二類規(guī)章，要求部局承擔(dān)制訂工作的處室在年內(nèi)視情完成初稿或者征求意見稿，作為一類立法項(xiàng)目的儲(chǔ)備。

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（五）在做好交通立法工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注、深入研究和認(rèn)真應(yīng)對(duì)由其他部門起草的涉及海事行政管理的法律、法規(guī)的征求意見回復(fù)工作。部局各有關(guān)處室和各直屬海事局、省級(jí)地方海事局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、交通部以及當(dāng)?shù)氐牧⒎ㄓ?jì)劃，重視涉及海事行政管理的相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章和地方規(guī)章的制訂工作，深入研究相關(guān)條文對(duì)海事工作的影響，認(rèn)真應(yīng)對(duì)征求意見的回復(fù)，并主動(dòng)與相關(guān)單位和立法部門溝通，努力為海事行政執(zhí)法爭(zhēng)取和諧的法制局面。委托廣東海事局對(duì)《航道法》的制訂實(shí)施重點(diǎn)研究跟蹤，并對(duì)該法的修改提出具體的意見和建議供部局參考。

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（六）要進(jìn)一步重視并做好海事法律、法規(guī)、規(guī)章以及交通部和中華人民共和國(guó)海事局發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作。部局各業(yè)務(wù)主管處室，應(yīng)當(dāng)對(duì)本處辦理的以交通部或者中華人民共和國(guó)海事局名義發(fā)布的涉及海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件，對(duì)照相應(yīng)的法律、行政法規(guī)和交通部規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)行一次全面的清理，并就是否繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止提出具體意見，于2006年10月底之前送交部局法規(guī)處匯總。各直屬海事局、省級(jí)地方海事局應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位發(fā)布的涉及海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件按照上述要求進(jìn)行清理，并與2006年10月底之前將清理情況送交海事政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心匯總。

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（七）做好涉及海事行政執(zhí)法的相關(guān)法律、法規(guī)的研究和跟蹤工作。海事政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心要對(duì)2006年全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃中涉及海事行政執(zhí)法的法律、行政法規(guī)逐一列為研究對(duì)象，進(jìn)行及時(shí)、深入的研究和跟蹤，提出需要部局關(guān)注的方面和相應(yīng)的對(duì)策。經(jīng)部局同意，海事政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心可以會(huì)同有關(guān)海事局或者專業(yè)院校、其他研究機(jī)構(gòu)共同開展對(duì)相關(guān)法律、行政法規(guī)的研究工作。

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（八）承擔(dān)地方立法的直屬海事局、地方海事局，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)地方海事立法對(duì)中央海事立法的補(bǔ)充作用，積極配合地方人大、政府制定海事地方性法規(guī)、規(guī)章，但同時(shí)必須注意維護(hù)法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，在涉及海事立法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)或者海事職責(zé)的重大問題，要及時(shí)向部局請(qǐng)示匯報(bào)。

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（九）各直屬海事局、省級(jí)地方海事局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制本單位及其下級(jí)海事局向社會(huì)或者管理相對(duì)人發(fā)布的規(guī)范性文件，禁止發(fā)布超越法律、法規(guī)、規(guī)章和交通部以及部局規(guī)范性文件中有關(guān)職責(zé)、權(quán)限、分工、執(zhí)法條件、執(zhí)法程序、辦結(jié)時(shí)限和收費(fèi)等規(guī)定的或者與之相抵觸的文件。

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三、海事法制建設(shè)工作

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（一）海事行政許可工作

??今年交通部第1號(hào)令發(fā)布了《海事行政許可條件規(guī)定》，為做好該部令的宣貫和實(shí)施工作，要求：

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1、部局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室和各直屬海事局、省級(jí)地方海事局要以此為契機(jī)，并結(jié)合“規(guī)范管理年”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格按照《海事行政許可條件規(guī)定》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》實(shí)施許可。各海事局（處）不得擅自增加或者減少許可的條件，不得違反海事行政許可 “三分離”（即受理、審核、批準(zhǔn)三分離，但當(dāng)場(chǎng)許可除外）工作制度和原則。??

2、部局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室要按照《行政許可法》和《海事行政許可條件規(guī)定》、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》，結(jié)合各項(xiàng)許可的管理特點(diǎn)和要求，制訂各項(xiàng)海事行政許可的具體申請(qǐng)文書、材料要求、實(shí)施程序規(guī)定、許可格式文書及用印規(guī)范，有關(guān)具體申請(qǐng)文書、材料的要求，應(yīng)當(dāng)于2006年3月底之前提出并交由部局法規(guī)處在政務(wù)公開指南中予以公示；具體實(shí)施程序規(guī)定和格式文書及用印規(guī)范應(yīng)當(dāng)于2006年9月底之前提出并交由部局法規(guī)處在政務(wù)公開指南中予以公示。

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3、各海事局要將開展網(wǎng)上海事行政許可作為海事信息化工作、電子政務(wù)工作和執(zhí)法便民的重要內(nèi)容，法制工作部門要重點(diǎn)從網(wǎng)上申報(bào)、審批的公示、條件、程序、執(zhí)法文書格式以及方便管理相對(duì)人等方面進(jìn)行督察和配合，推進(jìn)有關(guān)海事局開展網(wǎng)上受理、審核工作。

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4、各直屬海事局法制工作部門要結(jié)合海事管理機(jī)制調(diào)研的開展，深化海事行政許可制度改革，主要從：解決可能重復(fù)、重疊或者交叉的許可項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?cè)S可管理模式，減少審批環(huán)節(jié)和簡(jiǎn)化工作程序，形成權(quán)力制衡，便利被許可人等方面進(jìn)行研究。

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（二）依法行政

??國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是海事局作為國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作準(zhǔn)則，也是規(guī)范管理年的重要目標(biāo)。為此，委托浙江海事局按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合海事行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)和海事發(fā)展的需要，研究制訂《海事系統(tǒng)全面推行依法行政的實(shí)施意見》，于年底之前將草案報(bào)送部局。

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（三）行政執(zhí)法監(jiān)督工作

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1、海事行政執(zhí)法職責(zé)清理。海事行政執(zhí)法職責(zé)是海事行政執(zhí)法的基礎(chǔ)和根本，也是規(guī)范管理年活動(dòng)的重要基礎(chǔ)工作。此項(xiàng)清理工作由海事政策法規(guī)研究中心會(huì)同山東海事局承擔(dān)，按照上位法和國(guó)際條約，逐項(xiàng)清理、匯總、歸納、梳理，并將結(jié)果于2006年9月報(bào)送部局。

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2、進(jìn)一步貫徹落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督制度和規(guī)定。2001年6月，部局制定了《海事行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》并發(fā)布“關(guān)于在全國(guó)海事系統(tǒng)開展執(zhí)法監(jiān)督的通知”。檢查各海事局的行政執(zhí)法監(jiān)督制度和規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，是今年規(guī)范管理年的主要內(nèi)容之一，各直屬海事局、省級(jí)地方海事局要從組織領(lǐng)導(dǎo)、法制工作部門的機(jī)構(gòu)和人員、執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度的建立和運(yùn)行、執(zhí)法監(jiān)督工作的開展情況、責(zé)任追究規(guī)定和執(zhí)法風(fēng)紀(jì)的執(zhí)行情況等方面，對(duì)5年來的執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行全面的自查自糾和總結(jié)，并于2006年11月底之前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送部局。委托天津海事局修訂《海事行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》，并于2006年7月底之前將修訂送審草案報(bào)送部局。

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3、執(zhí)法監(jiān)督檢查。部局將在年內(nèi)適時(shí)組織部分海事局采用《海事行政執(zhí)法監(jiān)督檢查與自評(píng)格式文書和系列表格》開展對(duì)執(zhí)法監(jiān)督制度的落實(shí)情況進(jìn)行口檢查和抽查，檢查的重點(diǎn)是執(zhí)法監(jiān)督制度的建立健全情況、責(zé)任追究制度的落實(shí)情況、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)情況以及海事行政處罰管理系統(tǒng)軟件的推廣應(yīng)用及其對(duì)過錯(cuò)或者錯(cuò)案的預(yù)控作用，同時(shí)考核執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案率和執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究率。請(qǐng)山東海事局對(duì)《海事行政執(zhí)法監(jiān)督檢查與自評(píng)格式文書和系列表格》作進(jìn)一步修改完善后于年底前報(bào)部局。

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（四）政務(wù)公開工作。“十一五”海事發(fā)展規(guī)劃要求政務(wù)公開合規(guī)率達(dá)到90%以上，請(qǐng)山東海事局按照《行政許可法》的規(guī)定和中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開的要求，以及部局提出的各項(xiàng)要求，修改、完善海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南中的各項(xiàng)內(nèi)容，于2006年6月底之前報(bào)請(qǐng)部局，并發(fā)文征求意見；請(qǐng)河北海事局會(huì)同河北省地方海事局，按照部局2001年發(fā)布的《在全國(guó)海事系統(tǒng)推行統(tǒng)一政務(wù)公開的實(shí)施意見》的有關(guān)要求，研究制訂政務(wù)公開合規(guī)評(píng)估的具體規(guī)范要求，于2006年6月底之前報(bào)送部局。

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（五）行政訴訟和行政復(fù)議 ??“十一五”海事發(fā)展規(guī)劃要求“行政訴訟勝訴率達(dá)到90%以上”。部局將在年內(nèi)舉辦“行政訴訟和行政復(fù)議實(shí)務(wù)”培訓(xùn)，請(qǐng)各海事局法制工作部門的主管人員參加。

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（六）海事執(zhí)法證工作

??按照《關(guān)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)海事一家人水上監(jiān)管一盤棋的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化省級(jí)地方海事局對(duì)本省地方海事執(zhí)法人員資格的統(tǒng)一管理，包括培訓(xùn)、資格審查、考核和跟蹤管理等。各級(jí)海事局要按照要求，做好海事執(zhí)法證換發(fā)工作以及對(duì)持證人員的監(jiān)督管理和考核。

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四、海事業(yè)務(wù)工作綜合評(píng)價(jià)

??海事業(yè)務(wù)工作綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)在直屬海事系統(tǒng)試運(yùn)行三年，2006年開始正式運(yùn)行該體系。各直屬海事局要按照海事統(tǒng)計(jì)工作的要求，進(jìn)一步做好指標(biāo)體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)?！昂Ｊ聵I(yè)務(wù)工作綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”將列入今年部軟課題，請(qǐng)江蘇海事局對(duì)該體系試運(yùn)行三年來反映的問題在部軟課題研究中進(jìn)一步分析、研究和修改完善。要求水網(wǎng)地區(qū)的地方海事局參照該體系在本省內(nèi)試運(yùn)行，并將試運(yùn)行情況于2007年1月份報(bào)送部局。

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五、海事標(biāo)準(zhǔn)化工作

??各級(jí)海事局要充分重視海事標(biāo)準(zhǔn)化工作。學(xué)會(huì)運(yùn)用有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、交通部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理相對(duì)人的水上交通安全和防治船舶污染的具體行為、作業(yè)規(guī)程以及對(duì)安全、環(huán)境的影響評(píng)價(jià)工作。部局將按有關(guān)部門的要求清理現(xiàn)行的涉及海事管理的標(biāo)準(zhǔn)，建立海事標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，具體工作請(qǐng)上海海事局會(huì)同上海海事大學(xué)承擔(dān)。

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六、船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)工作

??吸取埃及紅海“薩拉姆98輪”事故教訓(xùn)，開展對(duì)海上滾裝客船法定檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)的調(diào)研，委托船級(jí)社提出進(jìn)一步保障海上滾裝客船建造、修造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策意見。

??配合渡口、渡船的專項(xiàng)整治活動(dòng)，各直屬海事局、省級(jí)地方海事局要繼續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)渡口、渡船有關(guān)規(guī)定的適用情況和實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，請(qǐng)海事政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心跟蹤各海事局的調(diào)研情況并在年內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告。

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第四篇：中華人民共和國(guó)海事局海事行政執(zhí)法督察管理辦法

中華人民共和國(guó)海事局海事行政執(zhí)法督察管理辦法

發(fā)布時(shí)間：2012-05-21 字體:【大 中 小】

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中華人民共和國(guó)海事局

海事行政執(zhí)法督察管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范海事行政執(zhí)法督察行為，保障執(zhí)法督察順利實(shí)施，提高海事行政執(zhí)法水平，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)或下級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守執(zhí)法風(fēng)紀(jì)情況的監(jiān)督以及對(duì)督察人員的管理。

第三條 海事行政執(zhí)法督察應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正和有錯(cuò)必糾的原則，實(shí)行監(jiān)督與教育相結(jié)合、檢查與改進(jìn)相結(jié)合，保障各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第二章 督察人員管理

第四條 督察人員分甲、乙兩級(jí)。

甲級(jí)督察人員可以監(jiān)督全國(guó)海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法活動(dòng)；乙級(jí)督察人員可以監(jiān)督所屬省級(jí)轄區(qū)的海事行政執(zhí)法活動(dòng)。第五條 督察人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）堅(jiān)持原則，忠于職守，清正廉潔，不徇私情，嚴(yán)守紀(jì)律。

（二）持有海事行政執(zhí)法證，具有兩個(gè)以上執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力；其中甲級(jí)督察人員應(yīng)具有8年以上海事行政執(zhí)法工作經(jīng)歷，乙級(jí)督察人員應(yīng)具有5年以上海事行政執(zhí)法工作經(jīng)歷。

（三）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和法律專業(yè)知識(shí)、海事業(yè)務(wù)知識(shí)。

（四）經(jīng)過專門培訓(xùn)合格。

第六條 符合甲級(jí)督察人員條件的，由各直屬海事局或省級(jí)地

方海事局推薦，經(jīng)中華人民共和國(guó)海事局（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)海事局）培訓(xùn)、考試合格，頒發(fā)甲級(jí)督察人員證件。

符合乙級(jí)督察人員條件的，由有關(guān)海事局或者有關(guān)海事局部門推薦，經(jīng)各直屬海事局或者省級(jí)地方海事局培訓(xùn)、考試合格，頒發(fā)乙級(jí)督察人員證件，并報(bào)中國(guó)海事局備案。

第七條 督察人員調(diào)離執(zhí)法崗位或暫時(shí)不適合從事督察工作時(shí)，其督察證件由所在單位的督察部門收存，并報(bào)備中國(guó)海事局。

第八條 中國(guó)海事局、各直屬海事局和省級(jí)地方海事局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，適時(shí)組織督察人員的知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第九條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全督察人員考核制度，建立督察人員管理檔案，如實(shí)記錄督察人員的相關(guān)情況，作為考核依據(jù)。

第三章 執(zhí)法督察的組織管理

第十條 中國(guó)海事局成立海事行政執(zhí)法督察委員會(huì),實(shí)行督察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)中國(guó)海事局常務(wù)副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，督察長(zhǎng)由中國(guó)海事局分管督察工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。督察委員會(huì)由督察部門、業(yè)務(wù)部門、人事組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)海事行政執(zhí)法督察工作。

各直屬海事局和省級(jí)地方海事局參照本辦法，成立相應(yīng)的海事行政執(zhí)法督察委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)本單位的海事行政執(zhí)法督察工作,督察長(zhǎng)由本級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)行政首長(zhǎng)擔(dān)任。

第十一條 中國(guó)海事局督察委員會(huì)負(fù)責(zé)審議和批準(zhǔn)全國(guó)海事系統(tǒng)行政執(zhí)法督察工作計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告，作出重大督察事項(xiàng)。

中國(guó)海事局督察部門承擔(dān)全國(guó)海事行政執(zhí)法督察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職能，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法督察工作，部署全國(guó)統(tǒng)一的督察任務(wù)。

第十二條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)的督察部門應(yīng)當(dāng)配備海事行政執(zhí)法督察專職人員，具體負(fù)責(zé)執(zhí)法督察活動(dòng)的組織實(shí)施。

第十三條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定督察計(jì)劃，報(bào)本級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施，將執(zhí)法督察經(jīng)費(fèi)納入本單位財(cái)務(wù)預(yù)算，確保督察活動(dòng)的正常開展。

第十四條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法督察工作制度和督察人員培訓(xùn)制度，為執(zhí)法督察活動(dòng)配備必要的裝備，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并確保督察隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證督察工作的有效進(jìn)行。第十五條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)的督察部門組織執(zhí)法督察時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)派持有海事行政執(zhí)法督察證件的人員參加，并綜合考慮督察活動(dòng)的規(guī)模、督察人員的專業(yè)特長(zhǎng)以及回避制度等因素。第十六條 需要調(diào)派督察人員的，應(yīng)當(dāng)在督察方案確定后三日內(nèi)，向督察人員所在單位發(fā)送書面通知。

督察人員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)派，按時(shí)參加督察活動(dòng)；如有特殊情況不能參加的，應(yīng)當(dāng)在收到通知后三日內(nèi)回復(fù)。

第十七條 上級(jí)督察部門可以指令下級(jí)督察部門對(duì)特定執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行督察。下級(jí)督察部門應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)完成督察任務(wù)，并上報(bào)督察結(jié)果。

第十八條 督察人員執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄督察情況，不得干擾正常的執(zhí)法活動(dòng)。

第四章 執(zhí)法督察的實(shí)施

第十九條 開展執(zhí)法督察時(shí)，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。組長(zhǎng)由本級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)分管督察工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)召開督察預(yù)備會(huì)議，明確督察的內(nèi)容、重點(diǎn)、分工和要求，做好督察前的準(zhǔn)備工作。

第二十條 督察人員應(yīng)當(dāng)服從督察組長(zhǎng)的工作分工，督察活動(dòng)結(jié)束后，由督察組長(zhǎng)根據(jù)督察人員的實(shí)際表現(xiàn)填寫《督察人員考核表》（附件二），報(bào)督察活動(dòng)組織單位或部門。

第二十一條 督察人員執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)督察任務(wù)時(shí)不得少于兩人，按照規(guī)定著海事制服并出示督察證件，可采取以下措施：

（一）就有關(guān)督察事項(xiàng)詢問執(zhí)法人員；

（二）查閱、復(fù)制與督察事項(xiàng)相關(guān)的執(zhí)法文書及資料；

（三）以音頻、視頻、照相等方式獲取與督察事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)和信息材料。

第二十二條 督察人員在執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列情形的，應(yīng)當(dāng)要求其立即糾正：

（一）未取得海事行政執(zhí)法證執(zhí)法；

（二）著裝不符合規(guī)定；

（三）不遵守執(zhí)法風(fēng)紀(jì)。

第二十三條 督察人員在執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列情形的，除應(yīng)當(dāng)要求其糾正外，還應(yīng)通報(bào)所屬海事管理機(jī)構(gòu)：

（一）越權(quán)執(zhí)法；

（二）適用法律法規(guī)明顯錯(cuò)誤；

（三）違反法定程序。

第二十四條 督察人員在督察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員不作為的，應(yīng)當(dāng)要求其立即履行或限期履行。

第二十五條 督察人員在督察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)行政管理相對(duì)人具有海事違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求執(zhí)法人員依法予以處理。

第二十六條 督察主要采取定期督察、不定期督察、專項(xiàng)督察相結(jié)合的方式進(jìn)行，督察結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)督察情況。第二十七條 定期督察的頻次要求按照《中華人民共和國(guó)海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般在半、的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展。

定期督察的主要內(nèi)容按照《中華人民共和國(guó)海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》中的規(guī)定執(zhí)行，并應(yīng)以表格的形式明確督察的具體項(xiàng)目，具體海事執(zhí)法行為的督察比例應(yīng)滿足一定的數(shù)量要求，并在督察方案中明確督察比例或數(shù)量。第二十八條 實(shí)施定期督察或?qū)ｍ?xiàng)督察時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：

（一）制定方案。督察方案應(yīng)明確被督察對(duì)象、督察內(nèi)容、督察方式、督察比例或數(shù)量、督察人員、督察組長(zhǎng)和時(shí)間安排，填寫《海事行政執(zhí)法督察方案表》（附件三）；

（二）報(bào)批公布。督察方案應(yīng)報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后公

布；

（三）開展督察。督察人員按照方案實(shí)施執(zhí)法督察，填寫《海事行政執(zhí)法督察記錄表》（附件四），由被督察部門的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；

（四）情況反饋。督察組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織匯總督察情況，填寫《海事行政執(zhí)法督察反饋表》（附件五），交被督察部門的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；

（五）編寫通報(bào)。督察部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)督察情況編寫《督察通報(bào)》，準(zhǔn)確描述督察內(nèi)容、存在問題、整改要求和督察建議，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以通報(bào)，并報(bào)上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)備案；

（六）整理歸檔。督察活動(dòng)結(jié)束后，督察組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將督察中的相關(guān)材料交督察工作主管部門整理歸檔。

第二十九條 不定期督察可以采取巡查、抽查、隨訪或暗訪等方式。

以暗訪形式開展督察時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定督察方案，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后實(shí)施。暗訪時(shí)，督察人員應(yīng)當(dāng)采取錄音、攝像等手段對(duì)重點(diǎn)督察過程進(jìn)行記錄。

第三十條 被督察對(duì)象對(duì)督察結(jié)果有異議的，可以在五個(gè)工作日內(nèi)向督察部門反饋。

督察部門對(duì)提出的異議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，并在五個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第三十一條 被督察部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者個(gè)人的責(zé)任：

（一）妨礙或拒絕執(zhí)法督察；

（二）拒絕執(zhí)行督察處理意見；

（三）隱瞞事實(shí)真相，偽造或者隱匿、毀滅證據(jù)；

（四）包庇執(zhí)法人員；

（五）打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)、投訴人和督察人員。

第三十二條 被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)整改存在的問題，并將整改情況報(bào)督察部門，由督察部門實(shí)施驗(yàn)證。

第三十三條 直屬海事局或省級(jí)地方海事局以及所屬的海事管理機(jī)構(gòu)每年開展的定期督察應(yīng)當(dāng)覆蓋所屬部門和單位以及全部海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)。

第三十四條 對(duì)執(zhí)法督察中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)《海事行政執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究暫行規(guī)定》的有關(guān)要求應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，督察部門應(yīng)當(dāng)提出責(zé)任追究意見，填寫《海事行政執(zhí)法督察責(zé)任追究建議表》（附件六），按照規(guī)定報(bào)批后實(shí)施。

涉及到其他部門職能管理范圍內(nèi)的，督察部門應(yīng)當(dāng)移交其他部門處理。

第三十五條 督察中發(fā)現(xiàn)的問題，涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。

第三十六條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法督察結(jié)果作為執(zhí)法人員及所在執(zhí)法部門考核的重要依據(jù)。

第三十七條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法督察結(jié)果納入海事行政執(zhí)法考評(píng)。

第三十八條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法督察檔案管理，督察活動(dòng)中的相關(guān)記錄材料、錄音、錄像、視聽資料、督察通報(bào)以及驗(yàn)證材料均應(yīng)整理歸檔備查。

第三十九條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)執(zhí)法督察情況進(jìn)行總結(jié)，納入本單位依法行政工作報(bào)告，報(bào)上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)備案。

各直屬海事局或者省級(jí)地方海事局應(yīng)當(dāng)每年將督察人員的工作進(jìn)行考核，并將考核情況匯總，填寫《海事行政執(zhí)法督察人員考核匯總表》，上報(bào)中國(guó)海事局。

第四十條 對(duì)海事行政執(zhí)法督察工作成績(jī)突出的督察人員，各單位、部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 附 則

第四十一條 海事行政執(zhí)法督察證件的式樣，由中國(guó)海事局統(tǒng)一規(guī)定。

海事行政執(zhí)法督察證件的有效期自簽發(fā)之日起不超過5年。

第四十二條 本辦法自2012年5月1日起施行。

附件一： 海事行政執(zhí)法督察人員推薦表 姓 名 性別 出生年月 照片 職 務(wù)

（職稱）參加工作時(shí)間 所在

單位 推薦

類別 執(zhí)法證號(hào) 本 人 簡(jiǎn) 歷 所在 單位 推薦 意見

負(fù)責(zé)人：

年 月 日 上級(jí) 單位 意見

負(fù)責(zé)人：

年 月 日 發(fā)證

文化程度所學(xué)專業(yè)

單位 意見

負(fù)責(zé)人：

年 月 日 備 注

附件二： 督察人員考核表

姓 名 督察 證號(hào)

工作單位

類 別 甲級(jí)□ 乙級(jí)□ 督察時(shí)間及任務(wù)： 單項(xiàng) 評(píng)價(jià)

（一）是否依法履行督察職責(zé)； 是□ 否□

（二）是否有違法行使監(jiān)督職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的行為； 是□ 否□

（三）是否有涂改、轉(zhuǎn)讓、出借督察證件的行為； 是□ 否□

（四）是否服從督察組長(zhǎng)分工，認(rèn)真完成督察任務(wù)； 是□ 否□

（五）是否有利用督察身份及證件進(jìn)行違法違紀(jì)活動(dòng)或以權(quán)謀私的行為； 是□ 否□

組長(zhǎng) 評(píng)語(yǔ) 結(jié)論

優(yōu)秀□ 合格 □ 不合格□ 備注

注：有“□”處適用的打“a”。附件三

海事行政執(zhí)法督察方案表

編號(hào)：X海督察【 】第 號(hào) 督察時(shí)間

被督察單位（部 門）督察人員 督察組長(zhǎng) 督察主要內(nèi)容 和督察方式 部門負(fù)責(zé)人 意 見 分管領(lǐng)導(dǎo) 審批意見

附件四

海事行政執(zhí)法督察記錄表

編號(hào)：X海督察【 】第 號(hào)

被督察部門： 方式： 期：

年 月

日

序號(hào) 工作類別 數(shù)量 督察事項(xiàng)具體描述 結(jié)論及處理建議

日

督察人員簽字：

年 月 日 被督察對(duì)象負(fù)責(zé)人簽字：

年 月 日

附件五

海事行政執(zhí)法督察情況反饋表

督察對(duì)象 督察時(shí)間 督察人員 督察組長(zhǎng)

督 察 情 況 及 意 見 反 饋 存在問題 整改建議

督察情況綜述： 督察組長(zhǎng)意見：

簽名：

年 月 日 督察對(duì)象負(fù)責(zé)人意見：

簽名：

年 月 日

附件六

海事行政執(zhí)法督察責(zé)任追究建議表

編號(hào)：X海督察【 】第 號(hào)

被督察單位/人員

不合規(guī)行為的具體描述 有關(guān)證據(jù)

（可附頁(yè)）違反的有關(guān)規(guī)定 責(zé)任處理依據(jù) 督察建議

附件七： 海事行政執(zhí)法督察人員考核匯總表

年 月 日

序

號(hào) 姓名 督察證號(hào) 類別 所在單位 督察頻次 考核結(jié)果 備注

中華人民共和國(guó)海事局 海事行政執(zhí)法督察證 姓名：＿＿＿ 性別：＿＿＿

執(zhí)法證號(hào)：＿＿＿ 所在單位：＿＿＿ 發(fā)證機(jī)關(guān)：＿＿＿ 有效期：＿＿＿

類別：

背面：

督 察 證

督察證號(hào)：

中華人民共和國(guó)海事局

第五篇：海事基礎(chǔ) 最新版(2011版,交通部海事局) 第四章 海事文化建設(shè)

第四章

海事文化建設(shè)

第一節(jié)

海事文化建設(shè)的基本內(nèi)核

一、海事文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 1.指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的總體要求，堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”和“從群眾中來，到群眾中去”的方針，引導(dǎo)并調(diào)動(dòng)全國(guó)海事系統(tǒng)干部職工，積極參與海事文化建設(shè)，培育并弘揚(yáng)與海事事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與人的全面發(fā)展相融合、與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的海事文化，持續(xù)促進(jìn)每一位海事工作人員的全面發(fā)展，不斷推進(jìn)海事事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，全面提升海事事業(yè)發(fā)展的品質(zhì)。

2.總體目標(biāo)

（1）形成具有鮮明海事特征，以先進(jìn)價(jià)值理念為核心的海事文化體系；（2）提升符合發(fā)展要求、以全面履職為基礎(chǔ)的海事綜合能力；

（3）營(yíng)造出充滿生機(jī)、和諧有序，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本的海事人文環(huán)境；（4）樹立起系統(tǒng)內(nèi)外廣泛認(rèn)同，以不辱使命、為民負(fù)責(zé)、服務(wù)社會(huì)為標(biāo)志的海事社會(huì)形象。

二、海事文化建設(shè)的重要意義

海事文化是推動(dòng)海事事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，影響并決定著每個(gè)海事人員的價(jià)值取向和行為方式。在新的歷史時(shí)期，大力加強(qiáng)海事文化建設(shè)，對(duì)于凝聚并激勵(lì)廣大海事干部職工，以高昂的士氣、飽滿的熱情、規(guī)范的行為，為實(shí)現(xiàn)海事新發(fā)展的共同愿景而自覺拼搏奉獻(xiàn)，具有十分重要的意義。

三、海事文化的基本理念

秉承海事文化發(fā)展的歷史底蘊(yùn)，把握海事事業(yè)的特有屬性和發(fā)展趨勢(shì)，海事文化的基本理念應(yīng)該體現(xiàn)使命、責(zé)任、服務(wù)、形象等方面的內(nèi)容。①使命：讓航行更安全，讓水域更清潔；②責(zé)任：依法行政，有效履職；③服務(wù)：卓越服務(wù)，服務(wù)社會(huì)；④形象：公正廉潔，文明高效。

四、海事文化建設(shè)的基本內(nèi)容

海事文化是海事實(shí)踐活動(dòng)中自然形成并不斷被提煉、升華和發(fā)展的，具有鮮明時(shí)代特征和濃郁海事特色的，被海事人員廣泛認(rèn)同并自覺踐行的內(nèi)在精神追求、價(jià)值理念及外在氣質(zhì)特征。基本內(nèi)容包括：①培育、總結(jié)和提煉具有海事特色的核心價(jià)值觀，促進(jìn)增強(qiáng)系統(tǒng)的凝聚力；②結(jié)合海事發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有時(shí)代特征的精神追求；③完善相關(guān)制度，規(guī)范職工行為，形成以“執(zhí)法為民，服務(wù)社會(huì)”為核心的職業(yè)道德體系；④統(tǒng)一外在形象，建立系統(tǒng)標(biāo)識(shí)體系，美化工作生活環(huán)境，樹立良好的海事社會(huì)形象；⑤積極引導(dǎo)海事文化產(chǎn)品創(chuàng)作，廣泛開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，提高職工的身心素質(zhì)，促進(jìn)職工的全面發(fā)展。

第二節(jié)

海事文化體系

海事系統(tǒng)在實(shí)踐中不斷總結(jié)、提煉、升華海事文化積淀的先進(jìn)成分，初步形成了以“精神追求、行為規(guī)范、形象標(biāo)識(shí)和文化活動(dòng)”為主要內(nèi)容的海事文化體系。精神追求是海事人價(jià)值理念的核心，行為規(guī)范是海事人職業(yè)道德的體現(xiàn)，形象標(biāo)識(shí)是海事人外在形象的標(biāo)記。

海事人的精神追求包括海事使命、核心理念、海事發(fā)展目標(biāo)和海事價(jià)值觀：①海事使命：讓航行更安全，讓水域更清潔。②核心理念：執(zhí)法為民，服務(wù)社會(huì)。③海事發(fā)展目標(biāo)：交通海事、陽(yáng)光海事、數(shù)字海事。④海事價(jià)值觀：勇于負(fù)責(zé)，追求社會(huì)滿意度最高；干對(duì)干好，追求崗位業(yè)績(jī)最優(yōu)；創(chuàng)造環(huán)境，追求職工歸屬感最強(qiáng)。

第三節(jié)

海事文化建設(shè)的基本原則

一、體現(xiàn)先進(jìn)性

海事文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的生動(dòng)體現(xiàn)。海事文化建設(shè)既要注重吸收繼承海事發(fā)展過程中文化積淀的先進(jìn)成分，更要順應(yīng)先進(jìn)文化的發(fā)展潮流，著力弘揚(yáng)社會(huì)的主旋律，把先進(jìn)、健康、昂揚(yáng)向上的精神氣質(zhì)作為海事文化的主基調(diào)，成為海事人員的思想支柱和精神家園。

二、注重過程性

海事文化建設(shè)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的實(shí)踐過程。既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，注重點(diǎn)面結(jié)合，又要通過切實(shí)有效的措施，形式多樣的載體，在有計(jì)劃，有部署地整體推進(jìn)中，不斷使海事文化得以豐富、完善、提升、灌輸和滲透。

三、強(qiáng)調(diào)群眾性

群眾是海事文化建設(shè)的主體。必須面向全國(guó)海事系統(tǒng)，動(dòng)員并依靠廣大干部職工，調(diào)動(dòng)一切因素，主動(dòng)參與海事文化建設(shè)，賦予海事文化持久的生命力，使之切實(shí)成為海事事業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

四、堅(jiān)持開放性

海事植根于交通行業(yè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，同世界海事進(jìn)步密切相關(guān)。海事文化要以放眼世界的廣闊視野、海納百川的博大胸襟，積極吸收各類先進(jìn)的高品質(zhì)文化成果，在與不同行業(yè)文化的交流融合中，使海事文化彰顯出海洋和航海文化、安全文化、行政文化和服務(wù)文化的特點(diǎn)，并不斷拓展空間，豐富發(fā)展，形成特色。

第四節(jié)

海事文化發(fā)揮的作用

海事文化以其特有的滲透力，影響并決定著每個(gè)海事人的價(jià)值取向和行為方式，凝聚并激勵(lì)廣大海事干部職工，以高昂的士氣、飽滿的熱情、規(guī)范的行為，為實(shí)現(xiàn)共同愿景、促進(jìn)海事發(fā)展而自覺拼搏奉獻(xiàn)。

一、樹立共同愿景，明確發(fā)展目標(biāo)

海事文化為確立海事發(fā)展目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。集中全系統(tǒng)的智慧，樹立了海事發(fā)展的共同愿景——建設(shè)“三個(gè)海事”。在此基礎(chǔ)上，確立了“四個(gè)確保”、“八項(xiàng)指標(biāo)”、“九大體系”等海事發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)海事事業(yè)又好又快的發(fā)展。

二、履行海事使命，促進(jìn)全面履責(zé)

海事文化為全面履責(zé)提供了精神支撐。在“讓航行更安全，讓水域更清潔”海事使命的激勵(lì)下，廣大干部職工依法行政，有效監(jiān)管，在本職崗位上，實(shí)踐著“保障水上安全，維護(hù)國(guó)家主權(quán)”的神圣職責(zé)。

三、弘揚(yáng)海事精神，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

海事文化為服務(wù)社會(huì)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。海事廣大干部職工秉承“執(zhí)法為民，服務(wù)社會(huì)”的精神理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)融入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政相對(duì)人，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

四、凝聚海事隊(duì)伍，營(yíng)造和諧氛圍

海事文化為營(yíng)造和諧氛圍夯實(shí)了基礎(chǔ)，凝聚了海事隊(duì)伍，培育了團(tuán)隊(duì)精神，按照“三精兩關(guān)鍵”的要求，落實(shí)“全國(guó)海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋，行政執(zhí)法一面旗”理念，崇尚“三個(gè)追求”的價(jià)值觀，著力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)職工歸屬感。

五、激發(fā)創(chuàng)新潛能，提升發(fā)展品質(zhì)

海事文化為提升發(fā)展品質(zhì)注入了激情。通過海事文化建設(shè)，不斷豐富新內(nèi)涵，拓展新思路，發(fā)展新理念，激發(fā)了海事人員的創(chuàng)新潛能，海事工作推陳出新，追求卓越，提升了海事發(fā)展的品質(zhì)。

第五節(jié)

海事文化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

海事文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期探索并不斷實(shí)踐的系統(tǒng)工程。既要遵循文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，循序漸進(jìn)，又要結(jié)合海事事業(yè)和海事人員自身發(fā)展的實(shí)際狀況，扎實(shí)推進(jìn)。以海事文化的基本理念為基礎(chǔ)，承接歷史，立足當(dāng)前，面向未來，將海事文化建設(shè)工作切實(shí)有效開展起來，把文化建設(shè)的成果及時(shí)推廣傳播出去。

一、海事文化建設(shè)的現(xiàn)狀

按照行業(yè)文化的基本構(gòu)成，從形象標(biāo)識(shí)、制度規(guī)范和價(jià)值理念三個(gè)層面入手，全方位開展海事文化建設(shè)。①根據(jù)部海事局的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一海事機(jī)構(gòu)和人員的外在標(biāo)識(shí)，如：著裝、設(shè)施和裝備標(biāo)識(shí)等。②規(guī)范執(zhí)法和內(nèi)部管理行為模式、工作流程和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順執(zhí)法活動(dòng)和內(nèi)部管理權(quán)限、程序和流程，建立剛性的崗位職責(zé)要求等，形成完善的制度體系。③廣泛動(dòng)員廣大干部職工，不斷豐富、提煉海事文化精神和價(jià)值理念內(nèi)涵，并進(jìn)一步固化到制度規(guī)范層面，通過外在標(biāo)識(shí)、氣質(zhì)形象和行為方式體現(xiàn)出來，形成相對(duì)系統(tǒng)的海事文化體系。

二、海事文化建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力

海事文化建設(shè)的核心是認(rèn)同，認(rèn)同的關(guān)鍵在于參與，參與的前提是教育培訓(xùn)和體驗(yàn)灌輸。針對(duì)不同的職位、不同的層面、不同的部門，把文化建設(shè)的成果通過大家容易接受的方式，對(duì)所有海事人員、特別是新進(jìn)人員進(jìn)行形式多樣的教育培訓(xùn)，把海事文化的思想觀念、行為規(guī)范和價(jià)值理念融入到全系統(tǒng)人員的學(xué)習(xí)、工作和生活中去，引導(dǎo)廣大干部職工用海事文化的基本理念鞭策自己，在以人文本的文化環(huán)境中發(fā)展自我，養(yǎng)成習(xí)慣，主動(dòng)朝著共同的奮斗目標(biāo)而頑強(qiáng)拼搏、自覺奉獻(xiàn)。

通過系統(tǒng)內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)國(guó)際等多角度、多渠道、全方位的海事文化溝通交流，進(jìn)一步豐富海事文化的內(nèi)涵，不斷提升海事文化的品味。要借助各種媒體平臺(tái)和宣傳載體，把文化建設(shè)的成果，特別是海事文化的精神追求和價(jià)值理念，有計(jì)劃有策略地宣傳出去，傳播開來，樹立海事良好的社會(huì)形象。

三、海事文化建設(shè)的發(fā)展遠(yuǎn)景

海事文化建設(shè)是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)并不斷深化的過程。要不斷探索研究海事文化建設(shè)規(guī)律，及時(shí)將零散的成果進(jìn)行歸納和總結(jié)，使之系統(tǒng)化和本土化，并且通過各種有效的方式進(jìn)行傳播，及時(shí)推出文化建設(shè)成果。在海事文化基本理念框架內(nèi)，因地制宜地開展獨(dú)具特色的文化建設(shè)，不追求千篇一律，要彰顯不同地域、不同類型的鮮明個(gè)性，使海事文化呈現(xiàn)出“百家爭(zhēng)鳴，百花齊放”的生動(dòng)局面。

海事文化建設(shè)要通過有效的載體來整體推進(jìn)，把無形的文化變成有形的實(shí)踐。要大力培樹先進(jìn)典型，并進(jìn)行大力宣傳，利用先進(jìn)模范人物和集體的先進(jìn)事跡感召引領(lǐng)干部職工朝著共同的愿景而不懈努力。

通過挖掘海事文化底蘊(yùn)，整合海事文化資源，豐富海事文化內(nèi)涵。修訂并推行《海事文化手冊(cè)》，提煉海事精神和價(jià)值取向；組織編寫中國(guó)海事史，創(chuàng)作反映海事精神的文學(xué)作品；建立中國(guó)海事博物館和榮譽(yù)室，挖掘、保護(hù)并利用好歷史燈塔、古建筑等海事文化資源。用海事文化深厚積淀和感召力來凝聚和激勵(lì)干部職工。大力開展群眾喜聞樂見文化活動(dòng)。用積極向上、朝氣蓬勃的文體活動(dòng)來陶冶情操，不斷滿足干部職工日益增長(zhǎng)的文化需要。鼓勵(lì)干部職工創(chuàng)造出具有時(shí)代特征和海事特點(diǎn)的文化節(jié)日，展示海事人員的形象和風(fēng)采。讓海事人員的才藝得到充分發(fā)揮，營(yíng)造出熱烈、樂觀、積極和健康的人文環(huán)境。