第一篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制機制的改革創(chuàng)1

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制機制的改革創(chuàng)新

為貫徹落實是黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹實踐科學發(fā)展觀，認真實行精細化管理工作，我們對雙泉鎮(zhèn)各項工作進行了認真調(diào)查了解。通過了解，認為雙泉鎮(zhèn)紀委在黨風廉政建設方面發(fā)揮了較好的主力軍作用，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)做出了較大貢獻，但是隨著全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，也顯現(xiàn)出一些與發(fā)展不相適應的問題，需要在體制機制上進行改革創(chuàng)新。現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制機制的改革創(chuàng)新談一些看法：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設的現(xiàn)狀

雙泉鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室合署辦公，有委員六人，其中男同志五人，女同志一人；五十歲以上一人，三十歲至四十歲五人；高中學歷一人，大專學歷二人，大學學歷三人。

雙泉鎮(zhèn)紀委班子三人，其中書記一人，副書記二人；大學一人，大專一人，高中一人，三十歲至四十歲三人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制機制方面存在的問題和制約因素 隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察工作面臨的問題越來越多，既有紀委監(jiān)察傳統(tǒng)工作又有社會發(fā)展賦予的新職能新工作；既要對各項工作進行事前監(jiān)督，也要事中監(jiān)督，還要事后監(jiān)督；既要監(jiān)督負責黨和政府賦予職權(quán)的人，又要監(jiān)督這些人如何處理事務，如何為人民服務。反之，人民群眾對紀委監(jiān)察工作也越來越信任，對紀委監(jiān)察工作的要求也越來越高。面對這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀為監(jiān)察工作也暴露出了一些與上級要求和人民的期盼不相適應的問題，這些問題也影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察工作的只能發(fā)揮，影響到黨在人民心中的期盼。這些問題主要是：

一是機制方面的問題，主要是：

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察部門人員過少，特別是精通經(jīng)濟和會計工作的人少。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有三名專業(yè)紀委檢察室工作人員，三名兼職紀委委員，對于一個有三萬人口，有一千多名黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不能適應現(xiàn)在的發(fā)展形勢了。因為，一是如發(fā)生一起案子三個人就要一起忙，所有的委員也要一起工作，案子好查也需要一兩個月，如果時間再長一些，就會達到三四個月甚而更長，這樣就會影響整個紀委監(jiān)察工作，又會影響其他線索的搜尋；二是農(nóng)村財務工作是各項工作的重中之重，懂財務的人少很不利于工作的開展，特別是只有一名懂財務的人員更難隨時準確開展工作；三是紀委監(jiān)察工作除了查辦案件之外還有大量的教育等等職能，人員少了難免顧此失彼。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察部門 硬件設施差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專用辦公車輛、錄像機、錄音筆和專用的談話室等，在例行談話室很難及時保存資料；在進行廉政教育時也不能及時做成圖片和文字材料；在進行線索調(diào)查、取證、偵破等等方面都收制約。這些制約因素都會直接和間接影響紀委監(jiān)察工的開展。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察部門辦公經(jīng)費不足。在宣傳教育和辦案工作中都需要一定的經(jīng)費，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較緊張，雖然給了紀委監(jiān)察部門一定的經(jīng)費，但是與社會對紀委監(jiān)察工作的要求相比還有一定差距，因而還需要上機在經(jīng)費上給予大力支持，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察部門有人辦事，有錢辦事。

（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察人員業(yè)務水平有待進一步提高。由于學習不夠、培訓較少、辦案不多，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察人員業(yè)務水平不高，主要表現(xiàn)在：一是對紀委監(jiān)察政策、法規(guī)條例掌握的不深不細不透；二是對開展豐富多彩的教育活動辦法不多，不能靈活的多黨員干部進行教育；三是對腐敗案件在預知預判預采取措施上缺乏決心和有效地處理手段；四是對上級紀委檢查部門和黨委匯報溝通不夠，導致工作遲后。

（五）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察人員 精力有待進一步集中。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察部門工作人員有

部分人員還兼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，難免在精力上會有所分散，很難全身心投入紀檢監(jiān)察工作中。

二是體制方面的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導之下，在業(yè)務上是上級紀委監(jiān)察部門領導，這樣就形成了條條和快快的結(jié)合。在當前形勢下這種結(jié)合能有利于極大發(fā)揮紀委監(jiān)察部門的雙重作用，也受到了雙重的重視。但是，隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人民群眾對紀委監(jiān)察工作的要求不斷提高，這種條塊結(jié)合的工作勢必會顯現(xiàn)出與之不相適應的地方，這些不相適應的地方會反過來影響各項工作的健康發(fā)展，從而達不到黨的要求，影響黨在人民群眾中的崇高地位。

三、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作的主要原因

（一）認識問題。主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察工作重要性認識不足。一是認為對黨員、干部事前教育是最重要的，因而把工作的中心放在了事前教育上，采取多種形式進行教育，而忽視了對事中的監(jiān)察、監(jiān)督和事后的監(jiān)督、審計、考核。這種放松導致了一些干部不能有效地管理自己，從而走向違紀和犯罪的不歸路。二是注重紀委監(jiān)察工作的常規(guī)工作，對及時對社會現(xiàn)象進行調(diào)查研究重視不夠。這種研究的不夠造成了不能及時為黨委提供人民群眾的呼聲和提合理化的建議。三是在理解如何保護黨員干部上有誤區(qū)，在個別黨員干部犯小錯時寄希望于自己的自省自勵從而忽視了及時的談心、理智的勸解、警告和有效的打擊懲戒，從而使個別黨員干部越陷越深。

（二）重視問題。主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀為監(jiān)察工作重視不足。一是重視教育干部和懲治腐敗案件，對案件形成的原因分析不夠細不夠透，從而不能從根本上達到懲治一個教育一片的作用。二是注重使用黨員干部對他們關心不夠，特別是對他們的生活圈、朋友圈、身體狀況、心理發(fā)展、家庭情況了解不夠仔細，從而對他們的發(fā)展缺少預判。三是紀委監(jiān)察干部接觸的領域太少，對很多領域知之甚少或根本不了解，這樣就很難形成有效地監(jiān)督。

四、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制機制改革創(chuàng)新的建議

（一）高度重視。一是各級黨委和紀委都要高度重視紀委監(jiān)察工作，把紀委監(jiān)察工作始終列為黨委工作的重中之重來牢牢抓在手上；二是要通過各種方式對黨員干部和黨委政府的各項工作實行全方位的監(jiān)督；三是不斷教育讓黨員干部，讓黨員干部時刻自省、自我約束、自我鼓足干勁、努力工作、用平淡的心看待社會。

（二）配齊配強人員設施、提高工作經(jīng)費。一是把優(yōu)秀的人員不斷充實到紀委監(jiān)察工作崗位上，配齊配強人員，及時提拔使用優(yōu)秀的干部到重要崗位上工作；二是把良好的設備配給紀檢監(jiān)察工作人員，保證紀委監(jiān)察干部順利工作；三是保證工作經(jīng)費，讓紀委監(jiān)察干部工作的更愉快。

（三）加強業(yè)務培訓。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察干部的業(yè)務培訓，一是有計劃的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察干部參與到一些案件的處理中，讓他們在不斷地學和工作中提高才干；二是對于優(yōu)秀的紀委監(jiān)察干部有計劃的送到高校進行學習深造，不斷提高他們的水平；三是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察干部到上級掛職，提高他們的思想境界和業(yè)務水平；四是讓紀委監(jiān)察干部到易發(fā)生問題的部門掛職鍛煉，讓他們了解這些部門的情況和對這些部門的黨員干部起到提醒作用；五是不斷給紀委監(jiān)察干部提各種調(diào)查題目讓他們深入基層了解情況，鼓勵他們提合理化建議，讓紀委監(jiān)察工作不斷深入民心。

（四）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察資源。一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、審計、經(jīng)管、信訪、民政、組織等各方面的力量，形成大紀委監(jiān)察的格局；二是區(qū)紀委監(jiān)察部門、信訪部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察部門、信訪部門聯(lián)動，互通信息，相互幫助；三是區(qū)紀委監(jiān)察人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察人員到區(qū)、市紀委監(jiān)察部門學習深造結(jié)合，形成上下一盤棋的格局；四是不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀

委監(jiān)察部門與區(qū)紀委監(jiān)察部門的結(jié)合，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察部門在區(qū)紀委監(jiān)察部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下更好的發(fā)揮作用。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制機制改革創(chuàng)新是個復雜的系統(tǒng)工程，還需要各級黨委和紀委做深入的調(diào)查研究，以有利于更充分的發(fā)揮紀檢監(jiān)察的作用，更好的為黨和人民服務，讓黨放心讓群眾滿意。

雙泉鎮(zhèn)紀委 2011年3月

第二篇：體制機制改革

“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”——黨的十七大從建設社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》部署了４個方面、６０項改革任務。

自上而下，先易后難，突出重點，整體推進??在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機關和有關部門密切配合攻堅克難，呈現(xiàn)出整體推進、扎實有序、舉措頻出的良好態(tài)勢。

這是一場波瀾壯闊而又復雜艱巨的改革——深化司法體制機制改革，為社會公平正義提供法治保障，向著“公正高效權(quán)威”的目標砥礪奮進。

第三篇：額敏關于對紀檢監(jiān)察體制機制改革實施方案(二)

額敏縣紀檢監(jiān)察體制機制改革實施方案

（二）（征求意見稿）

為進一步強化紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督職能，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強反腐倡廉建設，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、中央六部委《關于加強縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》（中紀發(fā)【2009】9號）、《關于縣級紀檢監(jiān)察機關辦公辦案裝備標準和實施辦法的通知》（中紀發(fā)【2009】10號）、《自治區(qū)紀委等六部門關于加強自治區(qū)縣級紀檢監(jiān)察機關建設的實施意見》（新黨辦發(fā)【2009】28號）等文件精神和地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議要求，結(jié)合額敏實際，制定額敏縣紀檢監(jiān)察體制機制改革的實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的十七大、十七屆中央紀委第七次全會、自治區(qū)紀委八屆二次全會和地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議精神，按照“構(gòu)建懲防體系、改革領導體制、強化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體要求，改革我縣紀檢監(jiān)察機構(gòu)領導體制和工作機制，以適應黨風廉政建設和反腐敗工作新形勢、新任務的需要，推進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為額敏實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強的組織和紀律保證。

二、基本原則

全縣紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)改革遵循以下原則：

（一）落實精神，扎實推進。按照地委、地區(qū)紀委和縣委的統(tǒng)一部署，在縣委的統(tǒng)一領導下，黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、相關部門各司其職，各負其責，堅定不移地推進體制和機制改革，積極穩(wěn)妥地解決好改革工作中遇到的各種困難和問題，確保新體制健康運行。

（二）因地制宜，務求實效。在借鑒兄弟縣（市）紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)經(jīng)驗的基礎上，按照“不削弱紀檢監(jiān)察力量、有利于形成整體合力”的要求，積極探索符合我縣實際的改革模式。

（三）積極探索，科學謀劃。認真把握改革進程中涉及的機構(gòu)設置、職能定位、人員調(diào)配、運行管理、組織領導等關鍵環(huán)節(jié)和具體問題，科學謀劃、系統(tǒng)考慮，堅持在改革中

（四）把握政策，平穩(wěn)過渡。嚴格執(zhí)行有關干部政策，教育干部特別是紀檢監(jiān)察干部提高認識，顧全大局，正確對待這次改革，正確對待進退留轉(zhuǎn)，對改革中涉及到的轉(zhuǎn)崗干部進行妥善安排。

三、目標要求

按照“有利于整合紀檢監(jiān)察力量，有利于強化對管轄單位的監(jiān)督，有利于推動黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作開展”的思路，歸口設置機構(gòu)、整合工作力量、強化監(jiān)督職能，著眼于解決監(jiān)督力量不夠、監(jiān)督不到位，尤其是對主要領導干部監(jiān)督乏力的問題，著眼于理順管理機制，加強管理，更好的發(fā)揮職能作用，對縣直單位、行業(yè)部門實行歸口派出紀工委、監(jiān)察分局與派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)相結(jié)合的管理體制，強化力量，理順關系，明確責任，增強監(jiān)督效果。

四、主要任務

（一）機構(gòu)設置

1、派出機構(gòu)

（1）撤銷縣直單位的紀檢監(jiān)察機構(gòu)（公、檢、法和垂管部門除外），根據(jù)縣直單位、部門行業(yè)特點，按照“職能相近、業(yè)務相關”的原則，設2個面向縣直單位和部門工作的紀工委、監(jiān)察分局（黨委部門、群團組織、人大機關、政協(xié)機關以及黨組織關系在額敏縣的垂直管理單位納入紀工 探索，在探索中總結(jié)，在總結(jié)中提高，在提高中完善。

委、監(jiān)察分局的聯(lián)系單位），名稱為：中共額敏縣紀律檢查委員會派出第一

（二）工作委員會、額敏縣監(jiān)察局派出第一

（二）監(jiān)察分局。

第一紀工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：文體廣播影視局、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)局、水利系統(tǒng)、農(nóng)機局、檔案局、民政局、殘聯(lián)、科技局、科協(xié)、人口和計生委、司法局、審計局、聯(lián)系范圍為：縣委辦公室、縣委組織部、宣傳部、黨校、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、編委辦、總工會、老干局、績效辦、工商聯(lián)、史志辦、法院、檢察院、公安局、額敏供電公司、電信局、郵政局等十八個單位和部門。

第二紀工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：經(jīng)貿(mào)委、招商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、額敏縣工業(yè)園區(qū)建設管理委員會辦公室、發(fā)改委、糧食局、濱河建設管理局、抗震安居辦、供銷社、信訪局、安監(jiān)局、環(huán)保局、交通局、藥監(jiān)局等十四個單位和部門。

聯(lián)系范圍為：人大辦公室、政府辦公室、政協(xié)辦公室、國稅局、地稅局、工商局、非公有制經(jīng)濟黨工委、新社會組織黨工委、婦聯(lián)、團委、國土局、質(zhì)監(jiān)局、住房公積金辦公室、煙草專賣局、人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司額敏道路運輸管理局、額敏公路段分局、額敏路政海事局、氣象局等十九個單位和部門。

（2）保留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場紀委，按照“地域相近、便于工作”的原則，設3個面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場工作的紀工委、監(jiān)察分局，名稱為：中共額敏縣紀律檢查委員會派出第三（四、五）工作委員會、額敏縣監(jiān)察局派出第三（四、五）監(jiān)察分局。

第三紀工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：喀拉也木勒鄉(xiāng)、玉什喀拉蘇鄉(xiāng)、額瑪勒郭楞蒙古民族鄉(xiāng)、薩爾也木勒牧場、也木勒牧場、杰勒阿尕什鄉(xiāng)（辦公地點：額瑪勒郭楞蒙古民 統(tǒng)計局、外事僑務旅游局等十五個系統(tǒng)或單位和部門。

族鄉(xiāng)）。

第四紀工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：額敏鎮(zhèn)、郊區(qū)鄉(xiāng)、上戶鄉(xiāng)、加爾布拉克農(nóng)場、闊什比克良種場（辦公地點：郊區(qū)鄉(xiāng)）。

第五紀工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)、霍吉爾特蒙古民族鄉(xiāng)、喇嘛昭鄉(xiāng)、二道橋鄉(xiāng)、二支河牧場、吾宗布拉克牧場（辦公地點：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)）。

2、派駐機構(gòu)。

在人、財、物、項目重點管理單位和與民生服務密切的系統(tǒng)或單位實施派駐機構(gòu)管理。對財政局、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)、住建局系統(tǒng)、人力資源和社會保障系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和機關工委等7個縣直黨（工）委、黨組分別設立派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)（規(guī)格正科級）。派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)名稱 “額敏縣紀委監(jiān)察局派駐XX紀（工）委（紀檢組）”，派駐人員為“XX黨（工）委委員（黨組成員）、額敏縣紀委監(jiān)察局派駐XX紀（工）委書記（紀檢組長）”

（二）領導體制

按照現(xiàn)行紀檢監(jiān)察工作體制，紀工委、監(jiān)察分局合署辦公。派出與派駐機構(gòu)，由縣紀委、監(jiān)察局直接領導，統(tǒng)一管理，行使縣紀委、監(jiān)察局授權(quán)的職責和權(quán)限。

縣直單位的紀檢監(jiān)察機構(gòu)撤銷后，各單位領導班子抓黨風廉政建設和糾風工作的主體職責不變，“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”的責任不變。按照黨風廉政建設工作只能加強不能削弱的工作要求，未實行紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐的單位部門應根據(jù)工作實際，確定一名主管領導，并按照選優(yōu)選強的原則調(diào)配1-2名人員組建黨風廉政建設內(nèi)部科室。

（三）職能設置

派出與派駐機構(gòu)，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，按照縣紀

委、監(jiān)察局工作部署，在縣紀委、監(jiān)察局賦予的職責范圍內(nèi)主要履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、協(xié)助指導、查辦案件等職責。

1、派出機構(gòu)對管轄范圍內(nèi)單位、部門的職責權(quán)限（1）重大事項參與權(quán)。紀工委、監(jiān)察分局采取評析所轄單位和部門日常工作報告、開展專項巡查、定期駐部門巡查等方式實施監(jiān)督檢查，并列席所管轄單位（部門）黨風廉政建設工作部署和專題工作會議、領導班子民主生活會、涉及研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）等重大事項的會議及其他需要參加的活動。

（2）監(jiān)督檢查權(quán)。加強對所轄單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領導干部貫徹黨的路線、方針、政策和決議，落實科學發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強對所轄單位、部門黨政領導班子及成員執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督檢查；加強對開展黨風廉政建設和糾風工作，執(zhí)行廉潔自律、民主集中制等情況的監(jiān)督檢查。

（3）調(diào)查權(quán)。受理對所管轄范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，報經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，可進行初步核實和調(diào)查。

（4）案件查辦。經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后參與縣紀委、監(jiān)察局對所轄單位、部門黨員干部違反黨紀政紀的案件及其他案件的查辦。

（5）建議權(quán)。對被檢查對象的違紀行為進行調(diào)查后，向縣紀委、監(jiān)察局提出處理意見和建議，經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，做出相應處理或轉(zhuǎn)管轄單位處理。紀工委、監(jiān)察分局處理意見包括誡勉談話、警示談話、下達工作整改意見書、問廉問責書以及黨員干部暫緩提拔、暫緩獎懲、立案查處等建議。

（6）縣紀委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責。

2、派出機構(gòu)對聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門的職責權(quán)限（1）監(jiān)督檢查。加強對所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領導干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，落實科學發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強對黨政領導班子及成員執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督檢查；加強對所聯(lián)系單位和部門 “三重一大”事項決策（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）等情況的監(jiān)督檢查；加強對黨員干部和監(jiān)察對象的勤政廉政情況的監(jiān)督檢查。

（2）協(xié)助指導。督促、協(xié)助、指導所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門抓好反腐倡廉工作。按照中共中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系《實施綱要》和《工作規(guī)劃》要求，協(xié)助指導聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門抓好黨風廉政建設工作，開展黨風黨紀、政風政紀和職業(yè)道德教育，搞好勤政廉政制度建設；指導所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門貫徹落實上級紀檢監(jiān)察機關的工作部署及本單位、部門的各項紀檢監(jiān)察工作。

（3）案件查辦。協(xié)助縣紀委監(jiān)察局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場紀委受理對所聯(lián)系范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，報經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，配合進行初步核實和調(diào)查。

經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，參與縣紀委、監(jiān)察局紀檢監(jiān)察室對所聯(lián)系單位、部門黨員干部違反黨紀政紀的案件及其他案件的查辦，配合所聯(lián)系鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)紀委查辦案件。

（4）縣紀委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責。

3、派駐機構(gòu)工作職責權(quán)限

（1）監(jiān)督檢查駐在單位部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策、部署的情況。

（2）監(jiān)督檢查駐在部門黨組織和領導班子及其成員維

護黨的政治紀律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況。

（3）監(jiān)督檢查駐在部門班子成員執(zhí)行個人重大事項報告制度的情況，并向縣紀委監(jiān)察局報告。

（4）監(jiān)督檢查駐在部門領導班子及成員抓黨風廉政建設和反腐倡廉工作的情況。定期向縣紀委監(jiān)察局報告駐在部門領導班子及成員貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況。

（5）監(jiān)督駐在部門領導班子執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則的情況，對有關問題提出意見或建議。

（6）協(xié)助指導駐在部門黨組織建立健全規(guī)范領導班子及其成員正確履行職責和行使權(quán)力、加強自我約束和互相監(jiān)督的措施和制度。

（7）經(jīng)批準，參與調(diào)查駐在部門黨組織和行政領導班子成員違紀案件及駐在部門管理的干部職工違反黨紀政紀的案件及其他案件。

（8）經(jīng)批準，受理對駐在部門黨組織、黨員和干部職工的檢舉、控告及駐在部門黨員和干部職工不服處分的申訴。

（9）承辦縣紀委監(jiān)察局交辦的其他事項及駐在部門其他需要監(jiān)督、受理、協(xié)助的事項。

（四）編制設置與人員調(diào)配

1、人員編制。每個紀工委、監(jiān)察分局工作人員定編4名，設紀工委書記兼任監(jiān)察分局局長1名，副職1名，工作人員2名。

2、編制來源。全縣5個紀工委監(jiān)察分局、7個派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)共需編制27個。所需編制從撤銷紀檢監(jiān)察機構(gòu)的7個縣直黨（工）委劃轉(zhuǎn)14個，在8個設紀檢組的單位劃轉(zhuǎn)8個，共計22個，尚缺5個。由縣編委辦發(fā)文明確將22個編劃轉(zhuǎn)縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一調(diào)配，缺口部分由編辦調(diào)劑解決。

3、人員調(diào)配。拓寬紀檢監(jiān)察干部調(diào)配渠道，注重整合系統(tǒng)內(nèi)外兩種干部資源，配齊配強派出、派駐機構(gòu)干部隊伍。派出與派駐機構(gòu)人選按有關規(guī)定和程序選配。

（五）領導管理體制

1、縣紀委、監(jiān)察局與派出、派駐機構(gòu)是領導與被領導的關系，派出、派駐機構(gòu)向縣紀委、監(jiān)察局請示匯報工作，接受縣紀委、監(jiān)察局監(jiān)督檢查；縣紀委、監(jiān)察局各室與派出、派駐機構(gòu)是業(yè)務指導和協(xié)調(diào)配合關系；派出、派駐機構(gòu)與所轄單位、部門是監(jiān)督指導與被監(jiān)督指導的關系，同時受所轄單位黨政組織和黨員、干部及群眾的監(jiān)督。

2、紀工委、監(jiān)察分局的日常工作實行分工負責制，堅持民主集中制的原則，實行集體決策，正職對工作負總責，分管領導各負其責。

（六）干部管理

1、派出、派駐機構(gòu)工作人員黨組織關系和行政工資關系由縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

2、考核、表彰、獎勵按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。紀工委、監(jiān)察分局干部的補充、交流由縣紀委、監(jiān)察局會同組織、人事部門，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

3、干部交流。派出、派駐機構(gòu)負責人在同一崗位任職滿5年的必須交流，交流可在各紀工委、監(jiān)察分局之間、派駐機構(gòu)之間、縣紀委、監(jiān)察局機關內(nèi)設科室之間及縣直其他單位、部門之間進行。

4、教育培訓。紀工委、監(jiān)察分局干部調(diào)訓和專業(yè)培訓由縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一負責。

（七）后勤保障

縣財政為各紀工委、監(jiān)察分局劃撥啟動經(jīng)費，由縣紀委監(jiān)察局統(tǒng)一實施，主要用于各紀工委、監(jiān)察分局籌備辦公場所及購置辦公桌椅、檔案柜、電話、電腦、打印機、傳真機、攝像機、照相機、錄音筆、工作用車等辦公設備。

紀工委、監(jiān)察分局成立后，業(yè)務經(jīng)費按照紀委監(jiān)察局的標準納入財政預算，由縣紀委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

五、組織領導

為確保改革順利進行，成立額敏縣紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革領導小組。組成人員如下：

組 長：王克勇 縣委書記

副組長：葉爾多斯〃巴孜肯 縣委副書記、代理縣長

王治剛 縣委副書記、政法委書記、縣委組織部部長

戴貴祥 縣委常委、紀委書記 徐亞民 縣委常委、政府常務副縣長 曹春山 縣委常委

周恒祥 縣政協(xié)副主席、財政局局長

成 員：張新強 縣紀委副書記、監(jiān)察局局長

龍海濤 縣委組織部副部長 葛文莉 縣編委辦副主任

縣人事局局長

林 博 縣鄉(xiāng)財局局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣紀委，辦公室主任由戴貴祥同志兼任，辦公室副主任由周恒祥、張新強、龍海濤、葛文莉等四位同志擔任，工作人員從縣紀委、縣委組織部、人事局、財政局、編委辦抽調(diào)。

中共額敏縣紀律檢查委員會 額 敏 縣 監(jiān) 察 局 2012年6月2日

第四篇：改革創(chuàng)新黨的領導體制機制

改革創(chuàng)新黨的領導體制機制

體制機制決定黨的建設的成效、決定黨的領導能力和領導水平。正確估價黨的領導體制機制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀,從中找出改革創(chuàng)新的對策,是認真貫徹落實黨的十七大精神,不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

一、黨的領導體制機制改革與創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

十一屆三中全會以來,為適應建設社會主義現(xiàn)代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標,其中最重要的就是在堅持黨的領導的前提下通過改革和完善黨的領導體制機制來改善黨的領導。經(jīng)過改革開放以來30年的探索,我們已經(jīng)建立了一套較為科學的領導體制機制,但由于領導體制機制是一個不斷完善、不斷發(fā)展的過程,當前領導體制的一些缺陷和不足需要繼續(xù)克服。

在領導職能方面,當前的領導體制中領導職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個機構(gòu),它們之間的職能究竟應該如何區(qū)分,長期以來沒有一個科學嚴格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時至今日我們一方面大力倡導建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對企業(yè)負責人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認可為準。

在領導水平和執(zhí)政能力方面,一些領導班子和領導干部思想理論水平不高,科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強,解決復雜矛盾的本領不大;一些領導干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出;少數(shù)領導干部甚至出現(xiàn)了嚴重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負的重任和使命不相適應和不相符合。

在權(quán)力實施方面,領導權(quán)力過于集中。領導權(quán)力是領導體制的核心,權(quán)力實施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國家機關橫向與縱向權(quán)限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會組織之間的劃分等。當前,領導權(quán)過分集中于領導機關和領導部門,在領導機關和領導部門中,又過于集中在為數(shù)很少的幾個主要負責人身上。由于權(quán)力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動性和創(chuàng)造力;也由于權(quán)力過于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。

在機構(gòu)設置方面,領導機構(gòu)高度膨脹。領導機構(gòu)是實現(xiàn)領導職能的組織實體,是領導體制的組織表現(xiàn)形式,機構(gòu)設置合理,領導工作才能完整有序地運轉(zhuǎn),達到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長期以來,我國領導機構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡,但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說,在當前,機構(gòu)臃腫仍然是我們當今領導體制中一個比較突出的頑癥。在對領導者和領導機關的管理方面,嚴重滯后。當前的領導體制一直缺乏對領導機關、尤其是領導者有效的權(quán)力約束機制,領導者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領導管理制度嚴重滯后,以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時有發(fā)生,涉及領導者的各類刑事案件無論在職務級別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國領導體制的重要組成部分,增強工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠遠不能滿足于社會各領域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破,公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為?？梢?領導體制機制的改革與創(chuàng)新任重而道遠,大力進行領導體制機制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟政治體制改革的需要,也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

二、改革創(chuàng)新黨的領導體制機制的對策。

改革創(chuàng)新黨的領導體制機制,必須立足世情、國情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗,堅持有利于加強和改善黨的領導而不是削弱、放棄黨的領導的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領導、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進行。主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。

一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機制。換屆后的工作形勢對加強和改善黨委領導提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強黨的領導,協(xié)調(diào)好與同級人大、政府、政協(xié)之間的關系,提升班子整體功能。

二是科學民主依法執(zhí)政的機制。從科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標出發(fā),達到真正靠民主與法制來執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來執(zhí)政,真正實行民主集中制而不是高度集權(quán)制來執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關系。首先是黨委與人大的關系。這是一種領導關系,也是一種工作關系,黨的各項決議和政策要按科學的程序提交人大討論和建議實施,堅決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關系。這是一種分工負責的關系,黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導,黨不要過多地干預政府工作,而應在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關系。本質(zhì)上這是一種決策和執(zhí)行的關系,政府對人大定期報告工作應成為一種制度,人大對政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設置黨政機構(gòu)。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當擴大黨政領導成員交叉任職,減少領導職數(shù),規(guī)范各類領導小組和協(xié)調(diào)機構(gòu),一般不設實體性辦事機構(gòu)。三要善于發(fā)揮國家權(quán)力機關作用。通過國家權(quán)力機關制定憲法和各項法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國家法律,并依據(jù)法律和程序向國家政權(quán)機關推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,進一步完善黨委工作規(guī)則,對涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進行集體討論決定,常委分工職責內(nèi)的具體問題則由個人決策,常委對個人決策行為負責。進一步修改完善黨委議事決策的相關制度,規(guī)范常委會和全委會的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進一步抓好決策調(diào)研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進一步提高常委會決策的民主化、科學化水平。進一步擴大全委會的決策內(nèi)容,對于事關全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動,進行全委會投票表決,進一步擴大黨內(nèi)民主。

四是完善黨委領導經(jīng)濟工作機制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。因此,必須把領導經(jīng)濟建設作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領導經(jīng)濟工作時,要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會與政府常務會在經(jīng)濟工作決策上的不同職責。黨委領導經(jīng)濟建設的重點是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實。對事關全局的工作,要由黨委牽頭抓,對改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務,黨委提出總體目標要求,由政府和相關部門具體組織實施,對日常事務性工作,黨委加強督促檢查,給予支持指導。

五是完善社會管理機制。①民生保障機制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實現(xiàn)充分就業(yè)。進一步完善社會保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。②分配機制。通過政策調(diào)整和完善收入分配機制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。③社會管理制度。進一步建立和完善應對緊急事件的預警機制和應急機制。健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的工作機制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實加強對各種社會組織、中介組織的依法管理,使它們在服務群眾、促進和諧中發(fā)揮積極作用。④維護社會穩(wěn)定機制。依法打擊各種破壞社會秩序的犯罪活動,嚴防敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風作浪,正確處理民族、宗教問題,堅決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會充滿活力而又安定有序。⑤利益協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結(jié)合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權(quán)益保障機制。建立黨和政府主導的維護群眾權(quán)益保障機制,對于切實保護群眾利益,緩解社會矛盾,實現(xiàn)社會和諧,具有重要的推動作用。當前在建立權(quán)益保障機制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等工作中群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達機制。建立訴求表達機制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達渠道,是構(gòu)建和諧社會的必然要求。要大力推行領導干部接待群眾制度,完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責任制,建立全國信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺,把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

八是建立健全發(fā)現(xiàn)問題預警機制和應急事件處置機制。許多社會不和諧問題都有一個萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過程,建立發(fā)現(xiàn)問題預警機制,對各種不利于構(gòu)建和諧社會的苗頭、問題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。同時要形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制,提高危機管理和抗風險能力。

九是建立健全矛盾調(diào)處機制。解決當前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾,關鍵是建立矛盾調(diào)處機制,及時化解。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

第五篇：開發(fā)區(qū)關于體制機制改革工作總結(jié)

開發(fā)區(qū)關于體制機制改革工作總結(jié)

為進一步激發(fā)園區(qū)創(chuàng)業(yè)活力，壯大產(chǎn)業(yè)實力，為實施縣委、縣政府“三個走在前列、兩個確保、一個加快”戰(zhàn)略部署提供強勁動力，我區(qū)黨委、管委會在縣委、縣政府的堅強領導下，緊貼實際、科學設計、穩(wěn)步推進園區(qū)體制機制改革工作，取得了一定的成效。總結(jié)如下：

一、全區(qū)高度統(tǒng)一了改革的指導思想，明確了改革的基本原則

我區(qū)黨委、管委會深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,提出全區(qū)體制機制的改革指導思想是堅持創(chuàng)新?協(xié)調(diào)?綠色?開放?共享的理念,全面深化改革，大膽先行先試，通過進一步理順、優(yōu)化管委會職能職責，推行公司化運作、整合精簡機構(gòu)、合理配置崗位人事、有效改革績效薪酬，充分激發(fā)內(nèi)生動力，形成職責明晰、運轉(zhuǎn)高效、活力迸發(fā)、服務優(yōu)質(zhì)、效益優(yōu)先的園區(qū)體制機制，促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展加速把園區(qū)打造成全縣新型工業(yè)的“集聚區(qū)”、創(chuàng)新發(fā)展的“試驗區(qū)”、開放發(fā)展的“示范區(qū)”。

改革的基本原則一是堅持黨的領導原則，整個改革在縣委的統(tǒng)一領導下進行，務必提高政治站位，通過改革，切實改善和加強經(jīng)開區(qū)黨委的領導，統(tǒng)籌領導解決全區(qū)發(fā)展全方位、全過程的復雜性、敏感性、艱巨性問題，加速推進園區(qū)發(fā)展；二是職能明晰原則，合理劃定、明晰管委會及其內(nèi)設機構(gòu)的職能職責，明確園區(qū)主體責任，激發(fā)園區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)生動力，始終突出發(fā)展第一要務。三是精簡高效原則，按照建設“服務型、責任型、效率型、效益型”園區(qū)的要求，構(gòu)建“組織管理高位高效、推進協(xié)調(diào)快速便捷、政務服務流暢優(yōu)質(zhì)、執(zhí)行監(jiān)督分離分開”的管理體制和運行機制。四是市場運作原則，突破政策障礙，創(chuàng)新項目建設、公共資源管理、投融資體制機制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，實行政企分開，政資分開，公司化管理，市場化運作。五是正向激勵原則，實行人事制度和薪酬制度改革，激發(fā)廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃郁氛圍。

二、堅持問題導向，緊貼工作實際，科學設計體制機制改革的具體內(nèi)容

在多次調(diào)研研討、學習先進、解剖典型的基礎上，我區(qū)就園區(qū)體制機制為什么改、改什么，怎么改，提出了“六改六化”：

（一）改體制，運作機制科學化。按照“政府主導、公司經(jīng)營、市場運作”的總體思路推進加快經(jīng)開區(qū)體制機制的理順。經(jīng)開區(qū)管委會作為縣委、縣政府派出機關，按縣委、縣政府授權(quán)切實履行園區(qū)發(fā)展定位、中長期規(guī)劃制訂、目標任務制訂與督查考核、招商引資、服務企業(yè)、財政稅收以及公司出資人職責；剝離經(jīng)開區(qū)管委會的公共管理及社會事務職能，結(jié)合全縣行政區(qū)劃改革，積極推動設立金開街道辦事處，承擔開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)征地拆遷以及社會公共事務的管理；轉(zhuǎn)型升級雙峰科技工業(yè)園開發(fā)有限公司，按照“獨立經(jīng)營、承擔風險、自負盈虧”的運作模式，負責園區(qū)開發(fā)建設、投融資及資產(chǎn)經(jīng)營管理，經(jīng)開區(qū)管委會按照相關政策將相應資產(chǎn)及債務剝離至科技工業(yè)園開發(fā)有限公司。

（二）改職能，機構(gòu)設置精簡化。在現(xiàn)有架構(gòu)基礎上，管委會按照工作流程流暢、職能分工明晰、運作效率高效目標，打破職能條塊化分割、部門職責交叉重疊現(xiàn)狀，去除分工不清、責任不明弊病及行政化積習，合理優(yōu)化，精簡設置機構(gòu)。管委會設置經(jīng)濟服務綜合部門2個：經(jīng)貿(mào)招商部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部；黨群綜合部門2個：黨政辦公室、黨群工作部；園區(qū)社會事務服務中心一個。轉(zhuǎn)型升級雙峰科技工業(yè)園開發(fā)有限公司作為國有獨資公司設置，建立并完善以財務制度、人事制度、經(jīng)營制度為核心的現(xiàn)代公司管理體系?？h直單位派駐經(jīng)開區(qū)機構(gòu)保留不變，由主管局合理定員，發(fā)基本工資，委托經(jīng)開區(qū)管理，一并納入經(jīng)開區(qū)績效考核薪酬范疇。

（三）改人事，人員配置優(yōu)選化。通暢管委會人員進出通道，保持活力和壓力。除組織任用人員外，其他新進經(jīng)開區(qū)的公職人員堅持“凡進必考、擇優(yōu)錄用”的原則；減少管委會政策性人員安置。為優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，推行優(yōu)勝劣汰，管委會中層以下人員實行末位淘汰制，每年末位淘汰人員不少于2名，連續(xù)5年按照“減二進四”（末位淘汰2名，以政府雇員的形式補充4人）的方式“造換血”。

經(jīng)開區(qū)管委會可以根據(jù)工作需要，采取政府雇員的方式自主招聘專業(yè)技術人員，破解人才不足、人才引進難的瓶頸；建立能上能下和不拘一格用人的人事管理機制，打破身份限制，不惟資歷和學歷，注重能力和實績，實行雙向選擇，競爭上崗，優(yōu)化組合，既可以低職高聘，也可高職低聘。低職高聘符合干部任用條件的，按干部管理權(quán)限由組織部門予以選拔任用；縣管干部高職低聘的，在管委會機構(gòu)中免去職務，僅保留相應檔案職級。

（四）改審批，代理服務全程化。真正建立投資者“最多跑一次”、項目入園“一窗受理，一站服務”、“一次告知”、“限期辦結(jié)”的高效服務、審批機制。經(jīng)開區(qū)所有涉及招商引資、項目建設的行政審批許可手續(xù)辦理先由園區(qū)政務服務窗口一站受理，再交縣政務中心全程代理服務中心一站式辦理。縣政務中心要切實優(yōu)化政務環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務，提高工作效率，組織聯(lián)審聯(lián)批，按照規(guī)定限期辦結(jié)。

（五）改考核，績效考核精準化。建立科學的園區(qū)發(fā)展考核評價體系。合理設定績效考核分值比重，經(jīng)濟目標完成情況占70%，黨建及全局性中心工作完成情況、公眾評估等占30%?？h對經(jīng)開區(qū)的考核突出財政稅收、工業(yè)總產(chǎn)值增長、招商引資、出口創(chuàng)匯、償債能力、固定資產(chǎn)投資、投入產(chǎn)出比等主要指標，并綜合考量經(jīng)開區(qū)在全省省級園區(qū)排名、XX科技工業(yè)園開發(fā)區(qū)有限公司的盈虧狀況，引導園區(qū)走上內(nèi)涵型增長之路；在此基礎上，逐步將社會發(fā)展貢獻、生態(tài)建設等指標納入進行綜合考評。

對內(nèi)設機構(gòu)的考核以量化計分制考核、重點工作與交辦事項的定性定量考核和負面清單等形式進行。圍繞全員業(yè)績考核，嚴格按照崗位標準和條件，細化崗位考核，量化指標體系?？冃Э己私Y(jié)果的運用為集體影響個人、得分影響薪酬，充分激發(fā)干部職工創(chuàng)業(yè)干事熱情，調(diào)動積極性。

（六）改薪酬，崗位績效差異化。建立和健全全員崗位聘任制下的績效薪酬機制，堅持崗位靠競爭、薪酬靠績效。突出薪酬向關鍵崗位、知識技能型崗位、高強度崗位傾斜。突出崗位差異，工資與崗位責任的大小、與能力素質(zhì)要求的高低、與崗位實績貢獻的多少掛鉤，合理劃分崗位系數(shù)，合理拉開收入檔次差距，做到以崗定薪、崗變薪變，以績定薪。

現(xiàn)有在崗在編的體制內(nèi)人員采用“政策性工資+績效獎勵”的績效薪酬模式；雇員、勞務派遣人員采用“崗位工資+績效獎勵”的薪酬模式。自主聘用的技術人員和特殊人才靈活實行協(xié)議工資制、項目工資制和年薪制等多種分配方法。

三、嚴明紀律穩(wěn)步推進，取得改革實施的初步成效

經(jīng)開區(qū)體制機制改革是推動園區(qū)管理再創(chuàng)新、隊伍再提質(zhì)、發(fā)展再升級的重要舉措。改革牽動發(fā)展大局，事關干部職工成長、涉及干部職工薪酬，在區(qū)黨委的正確引導下，全區(qū)干部職工認識改革、理解改革、支持改革，確保了政令暢通，風清氣正。

我區(qū)還成立了體制機制改革工作專班，各成員單位分工負責，穩(wěn)步推進各項改革任務。形成并出臺了科學性和可操作性的《XX經(jīng)開區(qū)體制改革方案》、《關于XX經(jīng)開區(qū)人事、考核和薪酬制度改革的指導意見》、《中共XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)委員會XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會主要職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《XX科技工業(yè)園開發(fā)有限公司體制改革實施方案》以及《XX科技工業(yè)園開發(fā)區(qū)有限公司組建和投融資戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案》、《XX科技工業(yè)園開發(fā)區(qū)有限公司人員配置和薪酬改革實施指導方案》、《XX科技工業(yè)園開發(fā)區(qū)有限公司注入工作實施方案》、《XX科技工業(yè)園開發(fā)區(qū)有限公司債務化解與注資工作方案》。

在上述改革方案的基礎上，我區(qū)經(jīng)開新區(qū)管理處于7月中旬，合并走馬街、印塘、原永豐鎮(zhèn)部分村，組建金開街道辦事處。XX科技工業(yè)園開發(fā)有限公司正式成立，公司董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事長已經(jīng)任命履職；公司還加快建章立制，進行職責再梳理，推進流程再構(gòu)造，細化崗位的職責、條件、關鍵指標等，制定了崗位、職責、人員“三定方案”以及人員競聘上崗實施方案，開發(fā)區(qū)將建設管理部、合同監(jiān)管部職責、人員整體移轉(zhuǎn)公司公司完成了人員定崗定位定責，出臺了績效考核方案和崗位薪酬方案，使公司迅速進入運作狀態(tài)；管委會與公司厘清的事務正有序交接，公司清產(chǎn)核資、資產(chǎn)注入、銀行借貸工作正抓緊推進。開發(fā)區(qū)管委會各內(nèi)設部室人員配置到位，通過邊運行、邊完善，邊總結(jié)，邊改進，確保新老體制機制的平穩(wěn)交替，形成了職責明確、工作務實、攻堅克難、履職盡責的工作氛圍，從而推動園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，釋放改革紅利。

四、存在的不足以及下階段改革工作思路

目前，我區(qū)體制機制的改革工作存在的不足和主要問題是平臺公司的轉(zhuǎn)型升級同滿足園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要還有一定的差距。在落實的過程中，遇到一系列的問題，必須穩(wěn)妥設計，穩(wěn)步執(zhí)行，以減少阻力、激發(fā)動力、增強活力。

（一）公司轉(zhuǎn)型問題。平臺公司要完成市場化轉(zhuǎn)型工作，后續(xù)還有巨大工作要做。下階段一是要建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為按商業(yè)化運作的獨立市場主體;二是要剝離政府融資職能，公司不再新增政府隱性債務;三是要妥善化解公司現(xiàn)有的存量政府隱性債務。

（二）公司資產(chǎn)注入問題。根據(jù)相關評估機構(gòu)的評估辦法所知，達到信用評級為A-標準企業(yè)凈資產(chǎn)需20億，公司注資的資產(chǎn)還存在不動產(chǎn)登記證沒辦理到位、部分商業(yè)用地的征地拆遷未到位的問題。下階段必須迅速注資到位。

（三）支持公司發(fā)展問題。下階段要重點在土地取得、財政補貼、基礎設施建設、稅收、特許經(jīng)營權(quán)的授予（城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)、污水處理特學經(jīng)營權(quán)、垃圾填埋活焚燒發(fā)電特許經(jīng)營權(quán)等）、行政許可（加油站建設經(jīng)營許可、充電樁建設經(jīng)營許可）等方面，給予公司的扶持政策從而做實、做大、做強。

（四）公司人員補充和績效薪酬問題。公司現(xiàn)有人員明顯不足，尤其是專業(yè)技術人員。要用活政策，打消體制內(nèi)人員進入公司的編制顧慮，吸納人才到公司就職；同時要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)負責人薪酬制度改革工作，確定公司績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)，進一步明確企業(yè)負責人考核指標體系、任期考核指標體系、綜合績效考核總體目標、基本年薪考核辦法、薪酬系數(shù)考核辦法、考核評價系數(shù)等內(nèi)容。另外下階段開發(fā)區(qū)人員的績效獎勵也有待進一步明確。

總之，開發(fā)區(qū)體制機制的改革工作取得了初步成效，但也存在一些障礙，必須真正解放思想敢闖敢試，邊試邊改，才能不斷完善，達到目標，取得更大改革成果。