第一篇：加強和創(chuàng)新社會管理 維護(hù)流動人口合法權(quán)益

加強和創(chuàng)新社會管理 維護(hù)流動人口合法權(quán)益

筠連縣人口和計劃生育局

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，流動人口持續(xù)增加，由1982年的657萬上升到2010年的2.61億（第六次人口普查數(shù)據(jù)），占全國人口總數(shù)的19%，流動人口的主體是“農(nóng)民工”，年齡構(gòu)成輕，60%以上處于15至35歲之間的生育旺盛期，已婚育齡人員占有很大比例，服務(wù)管理難以到位，非意愿妊娠、生育所占比例大，已經(jīng)成為穩(wěn)定低生育水平的薄弱環(huán)節(jié)。因此，做好流動人口計劃生育工作具有十分重要而現(xiàn)實的意義。

一、面臨的形勢

（一）國內(nèi)形勢。改革開放以來，我國人口流動已成為不可阻擋之勢，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量涌入大、中城市。人力資源的大流動帶來了財和物的大流通，繁榮了城鄉(xiāng)市場，活躍和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，同時也推動了城市化進(jìn)程，為工業(yè)化建設(shè)提供了人力資源，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了人才，為改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了物質(zhì)準(zhǔn)備，為中央解決“三農(nóng)”問題提供了有力支持。但是，人口流動也給計劃生育管理工作增添了許多困難。流動人口給城鄉(xiāng)計劃生育管理以很大沖擊，不僅在流動人口中出現(xiàn)了數(shù)量不等的“超生游擊隊”，更主要的是流動人口大量出現(xiàn)，打破了戶籍地與居住地的統(tǒng)一，造成了戶籍地鞭長莫及“管不了”，流入地情況不明“不好管”的問題。這樣一來逃生、躲生、超生便有機(jī)可乘。更為嚴(yán)重的是流動人口接受教育的機(jī)會少了，沒有人指導(dǎo)、幫助，一些計劃生育思想不堅定者就會后退。在避孕、節(jié)育措施不落實的情況下，一些原來不打算再生育的人，一旦懷了孕而往往超生。流動人口婚育管理的成效，受戶籍地和流入地兩地計劃生育工作的影響。如果兩地的計劃生育都抓得緊，搞得好，絕大多數(shù)群眾就能自愿實行計劃生育，流動人口中發(fā)生計劃外懷孕的人就少。計劃生育先進(jìn)地區(qū)流向后進(jìn)地區(qū)的流動人口中計劃外懷孕生育的較多，原因是他們在流入地生活時間久了，自然而然受其影響。同時，流動人口中的計劃外懷孕生育，也會對當(dāng)?shù)氐挠媱澤斐刹涣加绊憽?/p>

（二）縣內(nèi)形勢。筠連縣位于四川盆地南緣、云貴高原北麓川滇兩省結(jié)合部，現(xiàn)有總?cè)丝?2萬人。其中已婚育齡婦女83934人。流出人口55037人，流入人口3900人。一方面流出人口較多。筠連自古有“小香港”之稱，自改革開放以來，外出經(jīng)商的比較多，可以這樣說“筠連人經(jīng)商的腳跡遍布全國”。而且在浙江紹興一帶頗有名氣，一度時期當(dāng)?shù)氐呢斦愂沼?0%以上都是筠連人創(chuàng)造的，紹興是“中國輕紡城”，曾經(jīng)有8萬筠連人寄居此地，包括拉“三輪”、“擦皮鞋”的人都是筠連人。另一方面地理位置較為特殊，四川省宜賓市筠連縣臨近云南省昭通市，與昭通市的鹽津、威信、彝良直接接壤。云南屬祖國西南邊陲，在西部地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是昭通市在云南省又屬于落后地區(qū)，無論生活條件，交通信息等較為閉塞。云南到四川通婚的較多，四川與云南因為距離較近，相互流入和流出也比較頻繁，這也給筠連縣的流動人口服務(wù)管理帶來了難度。

二、存在問題

（一）思想教育難開展。對于戶籍所在地來說，流動人口長期在外，行蹤多變，不易聯(lián)系和尋找；對于居住地來說，流動人口活動規(guī)律復(fù)雜，住所不定，不易組織。流動人口的思想又較為活躍，容易受消極影響而產(chǎn)生波動。他們中的大多數(shù)人主要忙于經(jīng)濟(jì)活動，平時受教育少，對國家的計劃生育政策理解不透，很難掌握他們的思想脈搏進(jìn)行針對性的教育。

（二）避孕節(jié)育措施難落實。流動人員中，采用節(jié)育環(huán)的婦女，不能定期得到檢查，對不適應(yīng)者及失敗者無法及時更換其他措施；對于使用避孕藥具的對象，避孕藥具發(fā)放渠道不暢通，而且尚未建立提供節(jié)育避孕咨詢的有效渠道。一些流動人員就是因為缺乏有效的避孕節(jié)育技術(shù)和藥具服務(wù)，不自覺地計劃外懷孕以至超生。

（三）經(jīng)情孕情難掌握。由于缺乏經(jīng)常性的有效的管理制度和方法，流動人員又行蹤不定，所以對于這部分人中育齡婦女的經(jīng)情孕情無法掌握，出現(xiàn)計劃外懷孕后也難以發(fā)現(xiàn)和解決。

（四）經(jīng)濟(jì)限制措施難落實。對于違反計劃生育法規(guī)政策的對象，國家雖然有經(jīng)濟(jì)，行政的限制辦法，但對流動人口卻難以落實。

（五）人口統(tǒng)計難準(zhǔn)確。通常在流動人口中超生的孩子，很多都是數(shù)年不申報戶口，直接影響人口統(tǒng)計的質(zhì)量。

三、解決途徑

（一）加強型系統(tǒng)化服務(wù)與管理。流動人口的服務(wù)與管理是一個較大的社會系統(tǒng)工程，就是說流動人口計劃生育管理離不開社會大系統(tǒng)中其他部門對它的配合和支持。從這個角度來說，目前流動人口計劃生育管理之所以難，主要就是難在各有關(guān)部門之間的配合，以及流動人口戶籍所在地和居住地之間的配合很不協(xié)調(diào)。只有以系統(tǒng)工程思想為指導(dǎo)，建立一個協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管的社會化管理組織，做到多部門、多層次、多渠道、多角度地關(guān)心、參與和支持流動人口計劃生育管理工作，才有可能使整個流動人口計劃生育管理工作達(dá)到最佳狀態(tài)。

（二）創(chuàng)新型區(qū)域化服務(wù)與管理。為了認(rèn)真貫徹落實《國家人口計生委關(guān)于促進(jìn)形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》精神，包括筠連縣在內(nèi)的川滇五縣建立健全流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制，筠連縣人口計生局于2010年9月10日邀請毗鄰的云南省鹽津縣、彝良、大關(guān)縣、威信縣人口計生局局長，分管領(lǐng)導(dǎo)，“流管”站（辦）站長（主任）齊聚筠連，共商創(chuàng)建“流管”“區(qū)域”“一盤棋”工作新機(jī)制。經(jīng)過熱烈的討論，友好的協(xié)商，成立了“川滇五縣流動人口計劃生育服務(wù)管理協(xié)作會”。會長由承辦縣人口計生局局長擔(dān)任，副會長由其余四個縣人口計生局局長擔(dān)任。辦公室設(shè)在承辦縣，主任由該縣分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由其余四個縣分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，并由辦公室主任牽頭負(fù)責(zé)日常工作，工作人員包括五個縣流管站（辦）全體人員。該機(jī)構(gòu)經(jīng)相關(guān)部門審批生效，五個縣每年輪流承辦，并承擔(dān)所有經(jīng)費開支。運作模式按“一四五”的思路進(jìn)行，即：明確一個目標(biāo)：“流管”工作走在宜賓、昭通兩市其他（區(qū)）縣前面。執(zhí)行四項規(guī)定：凡昭通市四縣婚嫁至筠連縣，雖然戶籍未遷，只要常住兩年以上，一律執(zhí)行四川省的生育政策；凡生育了一孩，二孩的在知情選擇的前提下，引導(dǎo)其落實長效避孕節(jié)育措施；凡昭通市四縣婚嫁入筠連縣而違法生育的，雖然戶籍未遷，只要常住兩年以上，一律執(zhí)行四川省的處理政策；戶籍地辦理婚嫁后戶籍未遷入對方的“半邊戶”計劃生育手續(xù)時，須憑其現(xiàn)居住地出具的婚育證明才能辦理。建立五個機(jī)制。一是建立服務(wù)機(jī)制。按季度組織成年育齡婦女參加“三查”，落實避孕節(jié)育措施，并隨訪服務(wù)，幫助流動人口解決實際困難。二是建立通報機(jī)制。充分利用流動人口信息交換平臺，并建立“流管”QQ群，及時通報并回復(fù)成年育齡婦女婚育信息，特殊案例用電話與對象聯(lián)系共同辦理。三是建立聯(lián)系機(jī)制。每半年召開一次五縣聯(lián)系會，通報情況，分析“流管”存在的問題，并研究解決辦法。四是建立督查考核機(jī)制。每年由承包縣牽頭負(fù)責(zé)對各縣“流管”工作情況進(jìn)行一次督查督辦，考核評估。并由承辦縣與五個縣簽定“川滇五縣流動人口計劃生育服務(wù)管理協(xié)議書”。五是建立激勵機(jī)制，每年對在“流管”工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人（包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門）分別給予數(shù)千元的獎勵。

第二篇：創(chuàng)新社會管理 服務(wù)流動人口

創(chuàng)新社會管理 服務(wù)流動人口

人口流動是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴生的人口現(xiàn)象，對于優(yōu)化人力資源配置、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。同時，流動人口所帶來的一些問題也不容忽視。在我國規(guī)模龐大的流動人口中，育齡群眾占大多數(shù)，少數(shù)地方因流動而超生、因超生而流動的現(xiàn)象還比較突出。這對人口和計劃生育工作帶來了挑戰(zhàn)，對加強和創(chuàng)新社會管理提出了更高要求。在前不久舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤同志強調(diào)指出：“進(jìn)一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策?！必瀼芈鋵嵾@一精神，要求人口和計劃生育部門加強和創(chuàng)新流動人口計生服務(wù)管理工作。近年來，湖北省結(jié)合實際大膽探索，著力破解難題，取得了一定成效，為加強和創(chuàng)新流動人口計生服務(wù)管理工作積累了有益經(jīng)驗。

破解流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)難題。按照全國“一盤棋”的要求，建立健全流動人口計劃生育“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機(jī)制。切實強化政府流動人口社會管理職能，整合各方面力量，形成服務(wù)流動人口的合力。根據(jù)流動育齡群眾規(guī)模大、流出范圍廣的特點，主動與全國24個流入地省份開展區(qū)域協(xié)作，建立流動人口計劃生育協(xié)會聯(lián)合會，采取“立足企業(yè)建協(xié)會，選聘法人當(dāng)會長，圍繞服務(wù)抓管理，抓好管理促融合”以及派駐計生聯(lián)絡(luò)員等措施，協(xié)助流入地做好工作，有力推進(jìn)了流動人口自我管理、協(xié)助管理，既提高了流出人口計劃生育工作質(zhì)量，又促進(jìn)了流入地和諧穩(wěn)定。

破解人口流向引導(dǎo)難題。開展人口流動遷移與空間分布研究，嚴(yán)格執(zhí)行國家主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動，逐步形成促進(jìn)人口和資金等生產(chǎn)要素同向流動的機(jī)制。完善人口計生利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)人口自然增長率較高區(qū)域的居民自覺降低生育數(shù)量。改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶，推動在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口實現(xiàn)本地化；引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。結(jié)合全省工作大局，努力提高武漢城市圈聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口能力，促進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，鼓勵神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)、南水北調(diào)工程沿線、鄂西邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，構(gòu)建人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

破解流動人口享受政策難題。著眼于幫助流動人口共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會和諧，遵循“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，保證育齡群眾的生殖健康等切身利益。加強城鎮(zhèn)流動人口服務(wù)體系建設(shè)，通過建立計劃生育服務(wù)站、流動服務(wù)車、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，提高流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)可及率，全面落實流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)和獎勵優(yōu)待，讓更多的流動育齡群眾共享公共服務(wù)。

破解流動人口動態(tài)管理難題。完善流動人口全員統(tǒng)計信息制度，建立健全以全員人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、以信息互通為紐帶、以業(yè)務(wù)規(guī)范為依據(jù)、以層級監(jiān)管為保障的機(jī)制體系，完善流動人口動態(tài)監(jiān)控、績效評估和統(tǒng)計分析監(jiān)管平臺，推動信息流與業(yè)務(wù)流融合。實行電子辦

證，實現(xiàn)一孩《生育服務(wù)證》現(xiàn)居住地辦理、《婚育證明》異地輸出，進(jìn)一步優(yōu)化流動人口計生服務(wù)管理工作流程，提高工作效率。堅決制止要求育齡婦女返鄉(xiāng)接受計劃生育服務(wù)的現(xiàn)象，減輕流動人口負(fù)擔(dān)。

破解流動人口合法權(quán)益維護(hù)難題。高度重視流動人口的權(quán)益保障，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強因計劃生育引起的社會矛盾源頭治理，堅決糾正損害流動人口利益的不正之風(fēng)，為其融入城市生活提供切實保障。

（作者為湖北省人口計生委副主任）

第三篇：淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益2007-12-14 22:43:14第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益(2)

農(nóng)民工泛指具有農(nóng)村戶籍身份，但已經(jīng)完全或部分脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。他們在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步等方面做出了重要成果，已經(jīng)成為和諧社會建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工作為新興的以工資收入為主要來源的勞動者，已經(jīng)成為企業(yè)職工隊伍的新成員和重要組成部分，他們的合法權(quán)益理應(yīng)得到社會的尊重和維護(hù)。但目前在現(xiàn)實社會中，農(nóng)民工的合法權(quán)益往往得不到合法保障，用人單位不與民工簽訂勞動合同，有意拖欠、克扣工資，不為他們辦理社會保險，勞動安全得不到保障等現(xiàn)

象時有發(fā)生。

一、當(dāng)前農(nóng)民工的合法權(quán)益存在的主要問題：

一是職介陷阱多。近年來，求職陷阱越來越多，越來越復(fù)雜，一些營利性職介，特別是一些非法職介機(jī)構(gòu)以職業(yè)介紹為名，利用農(nóng)民工初來乍到、人生地不熟以及對城里有關(guān)行情又不了解，對他們施以欺騙，甚至設(shè)陷阱以套騙其錢財。這些黑職介無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營，巧立名目，多收費，亂收費，千方百計騙取農(nóng)民工的血汗錢，造成有的農(nóng)民工交了錢找不到工作。二是用工不規(guī)范，不簽訂勞動合同。有些用人單位私招亂雇，不與民工簽訂規(guī)范的勞動合同，不辦理錄用備案手續(xù)。有的在試用期上做文章，隨意延長試用期，在試用期內(nèi)壓低薪酬，甚至不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且在試用期即將結(jié)束時無故辭退農(nóng)民工的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是個別用工不規(guī)范的單位亂收費、亂押證。有的用人單位為了控制農(nóng)民工，特別是一些熟練的操作工、技術(shù)工，防止他們隨便辭職、跳槽，采取亂收費、亂押證件的辦法來控制人員，如：進(jìn)廠費、培訓(xùn)費、服裝費、工具管理費、保證金、抵押金以及身份證、畢業(yè)證、資格證等等。

四是用人單位拖欠農(nóng)民工的工資現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些用人單位特別是手工密集的用人單位，如服裝廠、鞋廠、玩具廠等，不執(zhí)行《勞動法》，隨意拖欠、克扣農(nóng)民工的工資，有的每月只發(fā)給生活費用，將剩余的工資承諾到年底兌付，然而到了年底兌付時再以種種借口扣發(fā)部分工資，扣壓部分工資說到來年來人上班再發(fā)，就這樣一而再、再而三拖欠克扣工資。

五是農(nóng)民工的社會保障、休息權(quán)利不落實。有些用人單位大量使用農(nóng)民工，其目的是為了降低其成本，謀求利益的最大化。他們雇用農(nóng)民工只發(fā)給工資，不為農(nóng)民工辦理社會保險登記或不繳納社會保險費。有的用人單位通過延長勞動

時間或占用休假休息時間，來獲取高額利潤。據(jù)日常巡視檢查情況看，很多農(nóng)民工的每天勞動時間在１０小時以上。六是農(nóng)民工的勞動安全得不到保護(hù)。農(nóng)民工相當(dāng)一部分是從事臟、累、苦、險、有毒、有害的工種，而且沒有相應(yīng)勞動安全保護(hù)和衛(wèi)生設(shè)施。一旦生病或發(fā)生工傷事故，用人單位往往采取不聞不問，或者私下了結(jié)，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的對策

目前我國已有數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工，為我國的城市化發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。如何把農(nóng)民工穩(wěn)定在城鎮(zhèn)中，讓他們真正變成享有平等待遇的城鎮(zhèn)人，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化道路上的一個重要問題。為此，政府提出的以人為本的執(zhí)政理念，強調(diào)人人都是公民，都應(yīng)享有公民平等的權(quán)利。農(nóng)民工的問題受到了社會廣泛的關(guān)注。如何引導(dǎo)好、組織好、服務(wù)好這些人，不僅關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益，而且關(guān)系到

我國產(chǎn)業(yè)競爭力的提高和社會穩(wěn)定。所以，筆者認(rèn)為切實維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益問題時不我待，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個方面抓緊、抓好：

一是建立健全農(nóng)民工保護(hù)的法律法規(guī)體系。首先從法律上進(jìn)一步明確農(nóng)民工合法權(quán)益，依法管理。其次，要建立和完善農(nóng)民工保護(hù)體系。即勞動爭議仲裁部門、司法援助部門、民工救助部門等，在收費標(biāo)準(zhǔn)上能少則少、能免則免，在手續(xù)上能少則少、能簡則簡等。這樣，才能有效地解決農(nóng)民工合法權(quán)益的問題。

二是查處非法職介，鏟除求職陷阱。勞動保障監(jiān)察部門要從源頭入手，根據(jù)日常巡查、舉報專查、專項檢查相結(jié)合等辦法加大對社會營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)檢查力度，對那些非法經(jīng)營的以職業(yè)介紹為名騙取農(nóng)民工錢財?shù)摹昂谥薪椤保瑘詻Q打擊并取締，必要時在新聞媒體上予以曝光，防止他們“打一槍換一個地方”，死灰復(fù)燃再繼續(xù)行騙。

三是支持社會職介的規(guī)范經(jīng)營。當(dāng)前政府成立非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需求。一些不法人員瞄準(zhǔn)這個市場進(jìn)行無證無照，非法經(jīng)營，騙取錢財。為此，政府要調(diào)動社會力量并降低和簡化辦證辦照門檻和手續(xù)，積極鼓勵支持社會上有能力、有資格、想經(jīng)營的，特別要鼓勵和扶持下崗、失業(yè)人員從事這項工作來彌補職介市場的不足。勞動保障監(jiān)察部門必須加強監(jiān)督管理，促使他們做到文明經(jīng)商，規(guī)范經(jīng)營，合理收費。

四是加強《勞動法》宣傳力度。通過廣播、電視、報刊等進(jìn)行社會性的勞動保障法律法規(guī)等政策宣傳，營造全社會濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知，切實解決用人單位和從業(yè)人員認(rèn)識上的不足和觀念上的誤區(qū)。強化用人單位和勞動者的勞動法律意識，對那些拒不遵守勞動法律、法規(guī)的用人單位要進(jìn)

淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

第四篇：維護(hù)老年人合法權(quán)益

維護(hù)老年人合法權(quán)益，營造社區(qū)尊老敬老氛圍

黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù),中央領(lǐng)導(dǎo)同志又提出了“建設(shè)和諧社區(qū)”的要求,體現(xiàn)了我們黨“以人為本”的宗旨。構(gòu)建社會主義和諧社會,加強社區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。

近年來，在社區(qū)建設(shè)中，古城街道堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，積極整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能。尤其在基層老年維權(quán)工作、提高為老年人服務(wù)水平方面進(jìn)行了積極的探索，2005年4月29日，在市、區(qū)老齡部門指導(dǎo)和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，西路南社區(qū)創(chuàng)建了全區(qū)第一個社區(qū)老年維權(quán)工作站。

老年維權(quán)站成立兩年多來，堅持以普法宣傳為先導(dǎo)，以切實幫助老年人解憂煩為宗旨，以加強精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，先后成功解決涉老侵權(quán)案例6起。這項工作的開展，搭建了司法、公安和律師部門參與社區(qū)老年維權(quán)工作的平臺，加大了社區(qū)老年維權(quán)工作力度，提高了居民群眾依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的意識，營造了社區(qū)尊老敬老氛圍，促進(jìn)了地區(qū)法制化建設(shè)，受到老年人的好評和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

一、以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，把老年維權(quán)工作納入社區(qū)工作重要日程

維護(hù)老年人權(quán)益是社區(qū)老齡工作的內(nèi)容之一，也是工作的難點之一，在黨和國家大力加強老齡工作，積極倡導(dǎo)尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老社會風(fēng)尚的情況下，廣大老年人在家庭的照顧和社會的關(guān)懷下，生活快樂幸福。

古城街道西路南社區(qū)有居民964戶，1918人，其中60歲以上的老人323人，占社區(qū)總?cè)丝诘?7%。在社區(qū)里，一些老人因喪偶、子女下崗等原因，日常生活困難；一些老人遇到了只圖老人財產(chǎn)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的不孝之子，晚年生活凄慘；還有的老人碰上了不懂禮貌的鄰居，爭吵糾紛不斷。隨著社區(qū)老年人日益增多，面對侵害老年人利益情況時有發(fā)生而老年人又普遍缺乏維權(quán)意識的情況，社區(qū)居委會感到維護(hù)老年權(quán)益是社區(qū)的責(zé)任，但又苦于居委會人員少，法律知識也不足，對于一般涉老糾紛只能是以和為貴，對雙方加以勸解，遇到混不講理的，還常常挨罵，因此，老年維權(quán)工作力度薄弱。2003年，市老年維權(quán)中心組織有關(guān)部門來到西路南社區(qū)開展送法進(jìn)社區(qū)活動，專業(yè)司法人員通俗易懂的講解，打開了老年人郁悶的心扉，也給了居委會干部極大的啟發(fā)，就是請司法部門協(xié)助，消除社區(qū)不和諧不穩(wěn)定因素，提高社區(qū)維護(hù)老年人合法權(quán)益工作水平，滿足老年人維權(quán)服務(wù)需求。

二、積極爭取司法部門參與，努力構(gòu)建社區(qū)老年維權(quán)服

務(wù)體系

加強社區(qū)老年維權(quán)工作說起來容易做起來難，究竟要采取什么形式？制定哪些制度？怎樣開展活動？在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗做法可借鑒的情況下，西路南社區(qū)經(jīng)過認(rèn)真籌劃準(zhǔn)備，確定建立“社區(qū)老年維權(quán)工作站”。

1、求真務(wù)實，構(gòu)建切實可行的工作模式。老年維權(quán)站在社區(qū)黨委和居委會的領(lǐng)導(dǎo)下，實行以社區(qū)老齡干部主管，社區(qū)老年人協(xié)會參與，北京王玉梅律師事務(wù)所、街道司法所、派出所參加的社區(qū)老年維權(quán)工作模式。明確了各單位的工作任務(wù)和責(zé)任，老年維權(quán)站下設(shè)老年維權(quán)監(jiān)督隊、涉老糾紛調(diào)解隊、法律咨詢服務(wù)隊、法律援助服務(wù)隊四支隊伍。老年維權(quán)監(jiān)督隊由社區(qū)法律維權(quán)志愿者擔(dān)任，負(fù)責(zé)了解掌握社區(qū)維權(quán)工作信息，以便早發(fā)現(xiàn)早處理。涉老糾紛調(diào)解隊由社區(qū)民調(diào)委員和社區(qū)老年協(xié)會組成，負(fù)責(zé)調(diào)解涉老糾紛，使老年人的事情及時有人管。法律咨詢服務(wù)隊以王玉梅律師事務(wù)所為主，根據(jù)老年人的具體事由，義務(wù)提供法律咨詢服務(wù)。法律援助服務(wù)隊由街道司法所、古城派出所承擔(dān)，負(fù)責(zé)對有困難的老人提供法律援助和維護(hù)老年人人身財產(chǎn)安全。

2、建立工作制度。老年維權(quán)站制定了六項工作制度：

1、老年人來信來訪和基本情況登記制度；

2、利用社區(qū)板報、櫥窗，開展經(jīng)常性老年法律知識宣傳制度；

3、組織尊老互助活動制度；

4、協(xié)助司法部門為老年人提供法律援助制度；

5、與空巢老人親屬的聯(lián)系和陪伴服務(wù)制度；

6、特困老人生活救助制度。

3、公開工作承諾。老年維權(quán)站首先開設(shè)了一條社區(qū)老年維權(quán)服務(wù)熱線電話，做到老年人有問必答，態(tài)度熱情；其次，為每位老人制作一個法律愛心聯(lián)系卡，公開老年維權(quán)站的服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系方法，并請老年人和社區(qū)群眾監(jiān)督；第三，對空巢、孤寡、低保、行動不便的老人實行專人負(fù)責(zé)、定期上門服務(wù)。

三、以開展法律宣傳為基礎(chǔ)，增強老年人自我維權(quán)意識，促進(jìn)社區(qū)居民學(xué)法、知法、懂法、守法

1、廣泛開展法律學(xué)習(xí)和咨詢服務(wù)活動。維權(quán)站定期開設(shè)法律課堂，開展法律知識講座咨詢活動，宣傳老年法律法規(guī)。如：請社區(qū)志愿者、首都師范大學(xué)法律專業(yè)學(xué)生為社區(qū)的老年人講解《老年人權(quán)益保障法》中的贍養(yǎng)與撫養(yǎng)，財產(chǎn)繼承等問題；請北京市高級人民法院離休干部劉敬之以現(xiàn)實生活中的案例，結(jié)合法律知識，指導(dǎo)老年人要學(xué)會用法律保護(hù)自己的權(quán)益。同時，先后兩次邀請北京王玉梅律師事務(wù)所的專業(yè)律師，在社區(qū)內(nèi)舉辦了法律咨詢服務(wù)活動，律師面對面與社區(qū)老年人座談，解答老年人提出的侵權(quán)問題，并發(fā)放法律宣傳資料180多份。社區(qū)居民積極參與，到會人數(shù)200余人，咨詢案例30多件。通過這些活動，使居民們學(xué)到了法律知識，提高了維權(quán)意識。

2、加強老年法律法規(guī)宣傳教育。為做好老年維權(quán)站工作，在社區(qū)內(nèi)建立了3個固定宣傳櫥窗，每個樓門都設(shè)有宣傳欄，利用這些宣傳陣地定期張貼宣傳材料，為老年人和社區(qū)居民學(xué)習(xí)法律知識創(chuàng)造方便條件。同時還舉辦形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，比如每季度組織一次維權(quán)站工作人員法律知識培訓(xùn)，提高大家做好維權(quán)工作的能力。舉辦社區(qū)老年法律知識競賽，活躍老年人生活并營造社區(qū)學(xué)法氛圍。邀請區(qū)消協(xié)、區(qū)工商局的同志到社區(qū)舉辦“消費者談維權(quán)”活動，講解如何辨別假冒偽劣商品，為老人免費測試食鹽的質(zhì)量等項目。這些活動不僅提高了老年人學(xué)習(xí)法律知識的興趣，同時也提高了社區(qū)老年維權(quán)站的信譽。

3、積極開展“睦鄰友好工程”和評選敬老先進(jìn)家庭活動。在廣泛開展老年法律宣傳的基礎(chǔ)上，在社區(qū)大力提倡“睦鄰友好工程”。即由社區(qū)干部包樓、樓門組長包樓門，社區(qū)黨員、志愿服務(wù)人員包戶，讓困難老人和“空巢”家庭老人戶戶有人管，事事有人幫。通過這些工作，居委會能夠及時了解和掌握老年人的維權(quán)需求和生活情況，讓老年人切實感受到社區(qū)的關(guān)心和溫暖。同時，在社區(qū)居民中開展“尊老敬老好兒女、好兒媳”評比活動，經(jīng)樓門組長推薦，社區(qū)居民代表會審議，對評選出的“尊老敬老好兒女、好兒媳”進(jìn)行表揚鼓勵，給他們戴紅花、照光榮照，并在社區(qū)宣傳欄展示，在社區(qū)樹立尊老敬老為榮的理念。

四、以切實幫助老年人解決問題為重點，不斷提高社區(qū)老年維權(quán)服務(wù)水平

西路南老年維權(quán)站以“居民利益無小事，老年人的事情爭朝夕”為座右銘，不辭辛苦，不怕麻煩，千方百計幫助老年人解決問題。2005年5月，社區(qū)的李大媽反映樓前的洗浴中心每天凌晨常從煙囪里冒出黑煙，氣味難聞，老人無法開窗通風(fēng)。老年維權(quán)站的工作人員得知后立刻找到洗浴中心，并在城管部門的監(jiān)督下加高了煙囪，可是還是沒有解決根本問題，維權(quán)站又反映到區(qū)環(huán)保局，在區(qū)環(huán)保局的干預(yù)下，使問題得到了妥善解決。事后，李大媽再次來到維權(quán)站，高興地說“現(xiàn)在有替我們做主的地方了”。

財產(chǎn)繼承問題是老年維權(quán)案例中最多的問題。社區(qū)76歲的劉大媽和劉大爺14年前再婚，老兩口多年來相依為命。2004年8月劉大爺去世后不久，劉大爺?shù)膬鹤诱疑祥T來將劉大媽的東西從屋內(nèi)扔出并和老人發(fā)生爭執(zhí)，老人只得另租房安身。無奈之下，劉大媽找到社區(qū)老年維權(quán)站，訴說自己的遭遇，希望得到幫助。維權(quán)站的同志通過調(diào)查走訪，得知劉大爺和劉大媽再婚后一直居住在此，劉大爺?shù)膬号炔辉谏磉呌譀]有盡贍養(yǎng)和慰籍的義務(wù)。于是維權(quán)站的工作人員向她講解《老年人權(quán)益保障法》，并告訴她：“老年人有依法繼承配偶的遺產(chǎn)和接受遺贈的權(quán)力。老年人承租的房屋，子女或者其他親屬不得擠占，不得擅自改變租賃關(guān)系。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人遷居條件低劣的房屋”。通過工作人員的講解，劉大媽的心里有了底。后來，社區(qū)民警和調(diào)解員又多次上門做工作，可劉大爺?shù)膬鹤硬粌H不聽勸誡反而變本加厲，氣得劉大媽經(jīng)常有家不能回，獨自一人在外一坐就是一整天。為了保護(hù)老年人的合法權(quán)益，老年維權(quán)站工作人員幫助劉大媽向法院提起訴訟，2005年6月法院判老人勝訴。劉大媽重新搬回居住了十多年的住處后，激動地說：“是社區(qū)老年維權(quán)站給我指明了路，為我撐了腰?！本S權(quán)站成立以后解決了類似侵犯老年人合法權(quán)益的典型案例6起，各種糾紛20多件，分別在北京晚報、石景山周刊、新城區(qū)等報紙刊登。其他社區(qū)的老年人聞訊也前來咨詢，老年維權(quán)站都熱情接待并給與了積極的幫助。

“空巢”老人郭文英身體不好，因病致貧，生活拮據(jù)，老年維權(quán)站感到按照國家《老年法》的規(guī)定，郭文英老人需要得到社會的保障和幫助，便把她的情況反映給居委會。居委會又及時向街道民政部門匯報，為老年人報銷藥費1286元。老人住院期間，維權(quán)站的工作人員也經(jīng)常前去看望，老人拉著大家的手，熱淚盈眶地說：“你們不是親人勝似親人”。

古城街道西路南社區(qū)老年維權(quán)站成立兩年多以來，爭取了司法、公安、律師部門的支持，探索了社區(qū)老年維權(quán)工作社會化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的途徑，改變了過去社區(qū)老年維權(quán)工作人員少、力度小的狀況，增強了社區(qū)干部做好老年維權(quán)工作的信心。同時，社區(qū)老年維權(quán)站用誠心、愛心和熱心維護(hù)了老年人的合法權(quán)益，用真情溫暖了社區(qū)老人和居民群眾的心，用實際行動為老年人解除了憂煩，也為促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展和法制化建設(shè)，做出了積極貢獻(xiàn)。

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第五篇：維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

2012年國家公務(wù)員考試已經(jīng)落下帷幕，緊接著到來的是2012年浙江省公務(wù)員考試，廣大的2012公務(wù)員考生萬分渴望有一個科學(xué)、合理、高效準(zhǔn)備申論的計劃和統(tǒng)籌?！凹笨忌?、想考生之所想”，本著對社會負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對考生負(fù)責(zé)的宗旨和原則，以深厚的專業(yè)水準(zhǔn)為保障，國家公務(wù)員考試網(wǎng)的專家們在這關(guān)鍵時刻，為廣大考生提供公務(wù)員考試申論范文指導(dǎo)。

【背景材料】

2011年12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農(nóng)民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價”車票:原本1元坐全程的票價，因為他們提了四個大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網(wǎng)友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發(fā)代為討要說法。

2011年底，關(guān)于農(nóng)民工討薪問題呈現(xiàn)了兩個畫面：一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準(zhǔn)備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬元久拖不結(jié)，河南省高院院長一經(jīng)過問，欠款者立時兌現(xiàn)。

【題目】

請以“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題寫一篇文章。

【范文】

農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是公民的基本權(quán)利，即公民權(quán)。在我國，公民權(quán)主要包括：經(jīng)濟(jì)性權(quán)益，有報酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機(jī)會均等權(quán)、社會保障權(quán)、社會福利權(quán)等;社會性權(quán)益，有自由擇業(yè)權(quán)、勞動安全保護(hù)權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動爭議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等;政治性權(quán)益，有人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會管理權(quán)等。

農(nóng)民工勞動權(quán)益屢遭侵害：第一表現(xiàn)就是就業(yè)受限制。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只能在非正式市場尋找就業(yè)機(jī)會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入競爭的行列中來，一些城市又從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口；第二表現(xiàn)在于取得合理勞動報酬的權(quán)利遭到侵害。表現(xiàn)在一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬，二是加班不給加班費或少給加班費，三是拖欠甚至拒付工資；第三表現(xiàn)是社會保險和福利待遇、文化生活沒有保障。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉(xiāng)二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農(nóng)民工的主要休閑方式，城市一些文體設(shè)施門檻較高，未能向他們免費開放；第四表現(xiàn)是工作生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護(hù)。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工工作的安全隱患多，職業(yè)病發(fā)病率較高。因此產(chǎn)生的工傷、職業(yè)病都是農(nóng)民工權(quán)利遭侵害的頻發(fā)環(huán)節(jié)，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的難點。

農(nóng)民工政治權(quán)益難以實現(xiàn)：第一政治權(quán)利不能實現(xiàn)。由于長年在外，有的地方村委會選舉有60%以上的農(nóng)民工沒有回鄉(xiāng)參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當(dāng)遇到勞務(wù)糾紛時，農(nóng)民工成為被侮辱的對象，辱罵、搜身、挨打的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的用工單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區(qū)及經(jīng)營場所。農(nóng)民工社會權(quán)益得不到尊重：一來農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學(xué)校

需要繳納高額的借讀費，農(nóng)民工很難承擔(dān)；二來休息休假的權(quán)利往往得不到保證，農(nóng)民工普遍反映勞動超時現(xiàn)象嚴(yán)重，不少個體、私營及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點，即使國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時限及報酬對這些企業(yè)來說形同虛設(shè)。

近年來，國務(wù)院、人力資源和社會保障部、國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議以及各地政府采取了多種措施保障農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的各項保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業(yè)、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的其他各項公民權(quán)利也沒有得到充分的重視。

農(nóng)民工權(quán)益得不到保障和農(nóng)民工缺乏法律知識和維權(quán)意識淡薄有直接的關(guān)系。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時不知道自己有哪些權(quán)利，也沒有主動維權(quán)的意識，當(dāng)權(quán)益遭到侵犯時，往往選擇息事寧人。有的農(nóng)民工想維權(quán)，但不知道怎么去維護(hù)。

農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障和市場及社會因素有關(guān)。從勞動力市場看，我國勞動力供大于求的狀況決定了農(nóng)民工在勞動力市場上的廉價地位。從社會因素看，勞動力市場上農(nóng)民工是處于不利地位的。加上有些農(nóng)民工因為自己是農(nóng)民，在心理上已經(jīng)默認(rèn)自己的工資比城市工人低，對住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇便不做過多奢望。

農(nóng)民工權(quán)益得不到和制度不完善也有關(guān)系。一方面現(xiàn)行的勞動法在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面仍然存在盲點;另一方面一些地方政府在處理企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系時，過于遷就企業(yè)的利益。同時有些地方有關(guān)執(zhí)法人員對農(nóng)民工表現(xiàn)出執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

農(nóng)民工權(quán)益得不到維護(hù)還和社會保障體系不完善有關(guān)。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，而農(nóng)民工往往不在保險對象之列。農(nóng)民工不僅隨時可能面臨失業(yè)的危險，而且由于沒有社會救助系統(tǒng)的支持，農(nóng)民工一旦失業(yè)只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業(yè)、培訓(xùn)、養(yǎng)老等基本上都不包括外來務(wù)工人員。農(nóng)民工維權(quán)，當(dāng)務(wù)之急一方面司法機(jī)構(gòu)需要盡快健全這方面的法律法規(guī)，加大加強對拖欠工資的企業(yè)和個人的懲罰力度;另一方面職能部門也需要執(zhí)行得力，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實落實這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對農(nóng)民工有一個新的認(rèn)識。我們在政治和法律上，要給予農(nóng)民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉(xiāng)分割”的觀念與傳統(tǒng)。對一些貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民工，要創(chuàng)造條件提高他們的政治地位，讓更多的農(nóng)民工成為各級人大代表、政協(xié)代表、工會代表。其次，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律和制度?？梢詫ι婕暗睫r(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)和制度進(jìn)行一次全面的修改和完善，以適應(yīng)更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要。例如，在農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓(xùn)制度，使農(nóng)民工有和城市工人享有同樣的權(quán)利。

再次，地方政府要提高依法執(zhí)政的水平，提高服務(wù)水平。一方面，勞動部門和行業(yè)主管部門要相互配合，共同構(gòu)筑一個農(nóng)民工權(quán)益保障的法制環(huán)境。加強對農(nóng)民工權(quán)益受損問題突出的民營企業(yè)和重點行業(yè)如建筑、服務(wù)行業(yè)的勞動執(zhí)法力度。另一方面，政府職能部門要對外出務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行跟蹤服務(wù)，加強與輸入地有關(guān)政府部門的聯(lián)系，積極做好農(nóng)民工的維權(quán)服務(wù)。

最后，建立工會組織，形成相應(yīng)的制約機(jī)制。農(nóng)民工權(quán)益得不到及時有效保障的一個重要原因是由于企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏一個進(jìn)行有效溝通平臺。農(nóng)民工權(quán)益易受侵害一個重要因素是農(nóng)民工作為個體太分散，缺乏自己的維權(quán)組織。成立企業(yè)工會并加強對企業(yè)工會的管理、引導(dǎo)，則可以更好地發(fā)揮企業(yè)工會在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的作用。這個平臺主要是政府、工會對企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、制約。