第一篇：上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心社會工作者考核辦法

上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心社會工作者考核辦法（第一版2006年11月）

2006-11-24 09:58:50 作者：上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心

第一章

總則

第一條

（目標(biāo)）為了推進上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心（以下簡稱中心）的社會工作者（以下簡稱社工）日常工作開展的規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化，準(zhǔn)確考核社工的工作績效，特制定本辦法。

第二條

（考核對象）本辦法的考核對象為中心所屬的基層社工。各工作站站長、社工督導(dǎo)及中心工作人員的考核辦法另行規(guī)定。

第三條

（考核主體）由中心依據(jù)本辦法對社工進行考核。

第四條

（考核原則）本著科學(xué)、公正、專業(yè)化、社會化的原則進行考核。

第二章

考核內(nèi)容

第五條

（考核內(nèi)容）對社工的考核內(nèi)容，包括專業(yè)倫理與自身建設(shè)、工作量、工作成效等三個方面。

第六條

（專業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)與自身建設(shè)）社工的專業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)貫穿整個專業(yè)社會工作服務(wù)過程。其中包括尊重服務(wù)對象的自決權(quán)、隱私權(quán)、知情權(quán)、保護服務(wù)對象的利益、接納服務(wù)對象、尊重其他工作人員、與同工合作、社會責(zé)任感和敬業(yè)精神、參加專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和講座等內(nèi)容。（尊重服務(wù)對象的自決權(quán)、隱私權(quán)、知情權(quán)，保護服務(wù)對象的利益，接納服務(wù)對象）社工尊重服務(wù)對象的個人尊嚴(yán)，在服務(wù)過程中，服務(wù)對象有權(quán)對自己的事情做出決定，社工不應(yīng)代替服務(wù)對象做決定。社工應(yīng)對服務(wù)對象的一切隱私及相關(guān)資料做到保密。服務(wù)對象有權(quán)了解、知曉與自身相關(guān)的情況和服務(wù)的進展。社工應(yīng)尊重服務(wù)對象在知情的情況下做出選擇服務(wù)的權(quán)利，不應(yīng)做任何損害服務(wù)對象利益的事，更不可以權(quán)謀私，侵害服務(wù)對象的利益。社工應(yīng)平等對待服務(wù)對象，心懷同理，不歧視服務(wù)對象，并能接受服務(wù)對象的不同意見。

（尊重其他工作人員、積極與同工合作）社工應(yīng)尊重其他社工、專業(yè)人士及志愿者，及其不同的意見及工作方法。青少年事務(wù)社工應(yīng)盡量與其他社工合作，提高服務(wù)的成效。

（熱愛本職工作）青少年事務(wù)社工應(yīng)熱愛社會工作，忠于職守，具有高度的社會責(zé)任感和敬業(yè)精神。

（學(xué)習(xí)培訓(xùn)）社工必須加強自身思想道德、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，積極參加中心、工作站等組織的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（加分項）凡在報刊（市級以上，包括市級）上發(fā)表與社會工作相關(guān)的文章，并有利于提高社工工作地位的。

第七條（社工工作量標(biāo)準(zhǔn)）由服務(wù)對象接觸率、建檔率、資料更新情況、計劃總結(jié)、個案分析、個案工作情況、小組工作情況、社區(qū)工作情況、志愿者使用情況、出勤情況等組成。（撰寫社工專業(yè)個案分析）社工應(yīng)積極撰寫社工專業(yè)個案分析，加強理論的研究和工作方法的研究。

（出勤狀況）社工出勤狀況考核社工遵守勞動紀(jì)律的情況。社工每周工作時間不低于40小時，可采用錯時工作制；以工作日志記錄的工作時間為準(zhǔn)。

（加分項）凡擔(dān)任宣傳通訊員的社工，該項工作考核合格、獲得季度優(yōu)秀通訊員和年度優(yōu)秀通訊員者，中心將分別給予相應(yīng)加分。

年度中被媒體進行宣傳報道的（不包括區(qū)級媒體），一次加1分，上限為5分。第八條（專業(yè)工作成效）中心應(yīng)當(dāng)就社工的專業(yè)工作成效進行考核，包括專業(yè)工作質(zhì)量評估、服務(wù)成果滿意度評估、服務(wù)對象違法犯罪狀況評估等內(nèi)容，并將實務(wù)創(chuàng)新及理論發(fā)展做為加分項，以鼓勵社工進行開創(chuàng)性探索。

（專業(yè)工作質(zhì)量）專業(yè)工作質(zhì)量的考核，包括服務(wù)對象數(shù)據(jù)更新、個案工作、小組工作、社區(qū)工作的專業(yè)工作質(zhì)量。

（服務(wù)成果滿意度）服務(wù)成果滿意度的考核，包括服務(wù)對象及其相關(guān)人員、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)以及公共事務(wù)相關(guān)職能部門和組織對社工所提供服務(wù)的滿意度、認(rèn)可度及評價以及社工工作的具體實務(wù)成效等。

（服務(wù)對象違法犯罪狀況）服務(wù)對象違法犯罪狀況的考核，評估社工所負(fù)責(zé)的服務(wù)對象中出現(xiàn)違法犯罪的情況。

（實務(wù)創(chuàng)造及理論創(chuàng)造）實務(wù)創(chuàng)造及理論創(chuàng)造評估社工對實務(wù)操作的積極思索及鉆研、研究成果。

（加分項）危機干預(yù)指對處在心理危機狀態(tài)下的個人采取明確有效措施，使之最終戰(zhàn)勝危機，重新適應(yīng)生活。危機干預(yù)的主要目的是避免自傷或傷及他人，恢復(fù)心理平衡與動力。

第三章

考核方法

第九條

（考核頻率）中心每年對社工進行考核?？己藭r間在每年的十二月份?？己藭r間段的起止期為上年度十二月一日起至本年度十一月三十日止。

第十條

（考核步驟）社工的考核由中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實施。工作站在考核中發(fā)揮主要作用，組織社工進行考核準(zhǔn)備，對社工工作進行評估，對考核成績進行整理總結(jié)并將相關(guān)成績上報中心。

第十一條

（自評）社工應(yīng)根據(jù)自己的實際工作情況，客觀真實地填寫考核表中應(yīng)由社工填寫的內(nèi)容，并將表格及工作總結(jié)、分析報告等書面材料交工作站。自評分?jǐn)?shù)僅供參考，不計入考核成績。

第十二條

（工作站匯總）工作站出具最后考核成績和考核等級，根據(jù)評定分?jǐn)?shù)，按照優(yōu)秀10%、良好20%、合格67%、不合格3%的比例劃定考核等級。

第十三條

（中心抽查）中心根據(jù)考核結(jié)果，通過調(diào)查問卷、抽查社工工作檔案、訪問服務(wù)對象或基層相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等方式對社工工作進行抽查。

第十四條

（考核結(jié)果處理）考核資料由工作站存檔，考核成績報中心，由中心報市社區(qū)辦備案，抄報相關(guān)區(qū)（縣）綜治辦、區(qū)（縣）社區(qū)辦。

第十五條

（申訴與復(fù)核）社工被告知考核結(jié)果后的15日內(nèi)，對考核結(jié)果有異議的，有權(quán)向中心提出申訴。接受申訴后的30日內(nèi)，中心組織工作人員進行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果。

第十六條

（委托評估的規(guī)定）對社工的考核工作站可以委托中介機構(gòu)和專業(yè)研究機構(gòu)進行。第四章

獎懲機制

第十七條

（獎勵范圍）對于考核被評為市級優(yōu)秀等級的社工。

第十八條

（獎勵方式）獎勵可以視情況采用通報表揚、物質(zhì)鼓勵、進修培訓(xùn)、晉升等方式。

第十九條

（懲罰辦法）對考核結(jié)果不合格的社工，中心有權(quán)將其解聘或者不續(xù)簽合同。第二十條

（一票否決）社工具有下列情形之一者，考核等級為不合格：

（一）嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)的；

（二）嚴(yán)重違背職業(yè)操守，造成惡劣社會影響的；

（三）利用工作之便謀取私利或損害服務(wù)對象權(quán)益的；

（四）利用職務(wù)之便損害同事權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的；

（五）開案個數(shù)、結(jié)案個數(shù)、小組個數(shù)其中二項或二項以上沒有達到工作站規(guī)定數(shù)量的；

（六）上報的各類數(shù)據(jù)與實際工作成效嚴(yán)重不符的。

第五章

附則

第二十一條

本辦法解釋權(quán)屬于上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心。

第二十二條

本辦法自2006年11月24日起施行。原《上海市青少年事務(wù)社會工作者考核辦法（試行）》、《上海市青少年事務(wù)社會工作者考核辦法實施細(xì)則（試行）》同時廢止。

第二篇：上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心

海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心（以下簡稱“中心”）經(jīng)上海市社團管理局批準(zhǔn)注冊，于2004年2月18日正式掛牌成立。中心為民辦非企業(yè)社團，主管單位為共青團上海市委員會。中心實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下總干事負(fù)責(zé)制，董事長為大眾交通（集團）股份有限公司總經(jīng)理楊國平，董事會成員由社會工作專業(yè)的專家學(xué)者、青少年工作者和社區(qū)工作者等組成。中心承擔(dān)政府委托的社區(qū)青少年教育、管理和服務(wù)事務(wù)，負(fù)責(zé)對全市青少年事務(wù)社工進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和調(diào)配，支持其參加資格認(rèn)證、職業(yè)培訓(xùn)等。中心在各區(qū)縣設(shè)立社工站，負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)所屬青少年事務(wù)社工進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效考核和日常管理。

自成立以來，中心堅持以職業(yè)化、專業(yè)化為導(dǎo)向加快社工隊伍建設(shè)，不斷加大專業(yè)工作指導(dǎo)力度，在實踐中形成并總結(jié)了一系列特色工作手法，同時運用信息化手段推進工作開展，并積極自主籌措運行資金增強自我持續(xù)發(fā)展能力。

通過專業(yè)社工工作，相當(dāng)一部分社區(qū)青少年在社工的幫助下樹立了積極的生活態(tài)度，解決了面臨的工作、學(xué)習(xí)實際困難，調(diào)整了人生發(fā)展的軌跡；社會工作作為全新的職業(yè)已逐漸為社會各界所了解和認(rèn)可，越來越多的有志之士投入到這一新興而崇高的事業(yè)中來；社會工作開展過程中所積累的寶貴的經(jīng)驗也將對上海市實施社會化管理產(chǎn)生積極而深遠的影響。

中心的工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和社會各界的廣泛關(guān)注。2004年4月27、28日，“全國預(yù)防青少年違法犯罪暨學(xué)校及周邊治安綜合治理工作會議”在上海召開。會議期間，全國人大副委員長顧秀蓮?fù)荆醒胝ㄎ貢L王勝俊同志，共青團中央書記處第一書記周強同志等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親臨中心和徐匯區(qū)斜土街道社工點視察青少年事務(wù)社工工作。中共上海市委副書記劉云耕同志，中共上海市委副書記王安順同志，中共上海市委政法委書記、市公安局長吳志明同志、共青團中央社區(qū)和維護青少年權(quán)益部部長胡增印同志等領(lǐng)導(dǎo)也先后到中心視察，對中心各項工作的開展作出了重要指示。此外，中心還先后接待了羅馬尼亞青年訪華代表團、比利時青年議會訪華代表團、香港工會聯(lián)合會青年義工訪滬代表團、香港西貢區(qū)社區(qū)中心訪滬代表團等海外友人來訪并開展了親切交流。

隨著全市范圍內(nèi)預(yù)防犯罪工作體系的推開，上海的社會工作面臨著新的發(fā)展機遇，步入了新的發(fā)展階段。中心將進一步努力探索新形勢下青少年事務(wù)工作新思路、新載體、新方法，充分依托、整合社會資源，積極推進青少年事務(wù)工作，更好地服務(wù)于全市社區(qū)青少年的健康成長。

第三篇：青少年事務(wù)中心社會工作者職責(zé)

青少年事務(wù)中心社會工作者職責(zé)

青少年事務(wù)社工要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，遵守中國社會工作者協(xié)會制定的工作守則，遵守青少年事務(wù)中心各項規(guī)章制度。

青少年事務(wù)社工要嚴(yán)于律己，嚴(yán)格完成中心分派的工作任務(wù)，維護中心聲譽。

青少年事務(wù)社工要熱愛社會工作，忠于職守，具有高度的社會責(zé)任感和敬業(yè)精神，本著助人自助的工作理念，為服務(wù)社區(qū)青少年的自我發(fā)展、自我實現(xiàn)盡職盡責(zé)。

青少年事務(wù)社工對所有服務(wù)對象在態(tài)度上一視同仁，不得因其服務(wù)對象的出身、民族、性別、年齡、信仰、身體情況、社會經(jīng)濟地位或社會貢獻不同而有所區(qū)別，應(yīng)與服務(wù)對象保持密切聯(lián)系，主動了解其需要，切實為之排憂解難。

青少年事務(wù)社工工作要尊重服務(wù)對象的價值觀念和基本權(quán)利，注意維護服務(wù)對象的隱私和其他應(yīng)予保密的權(quán)利，如因工作需要公開服務(wù)對象資料，必須事先取得服務(wù)對象、其法定代理人及青少年事務(wù)中心的同意，并采取必要及負(fù)責(zé)任的措施，避免一切可能識別個案中具體身份的資料泄露。

了解各社區(qū)社工工作情況，督促其在工作中落實中心八大職能，為有需要的青少年提供法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、就業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、就學(xué)引導(dǎo)、應(yīng)急救助、困難幫扶、志愿行動、受理募捐、團務(wù)工作等方面的熱線服務(wù)。

青少年事務(wù)社工要努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)與道德素質(zhì)，與其他社工、專業(yè)人士、志愿者、相關(guān)人員及其他合作者通力合作，任何建議、批評及沖突都應(yīng)以負(fù)責(zé)的態(tài)度表達和解決，切實提高社會工作的服務(wù)水平。

青少年事務(wù)社工應(yīng)對自身的能力有所了解，當(dāng)服務(wù)對象的合理需求超過自己的能力范圍，為保證服務(wù)對象獲得最大利益，青少年事務(wù)社工應(yīng)上報青少年事務(wù)中心，由青少年事務(wù)中心社工咨詢相關(guān)部門或者尋求其他資源及其他專家?guī)椭?/p>

青少年事務(wù)社工要重視調(diào)查研究廣泛收集各項數(shù)據(jù)，關(guān)注了解***市青少年發(fā)展動態(tài)，研究社區(qū)青少年的總體特點和狀況，提出工作對策和建議，為有關(guān)部門和社會各界推動青少年事務(wù)社區(qū)工作提供參考。

青少年事務(wù)社工應(yīng)積極開展宣傳活動，向社會成員宣傳貫徹黨和政府有關(guān)社會工作的政策、方針和法規(guī)，擴大青少年事務(wù)社會工作的影響力，鼓勵和組織社會成員積極參與社會事務(wù)。

青少年事務(wù)社工在終止服務(wù)時，須謹(jǐn)慎考慮到各種因素，先行告知青少年事務(wù)中心與服務(wù)對象，同時減少可能發(fā)生的不良后果。如有必要需根據(jù)服務(wù)對象的實際情況，轉(zhuǎn)介至其他服務(wù)機構(gòu)，使得服務(wù)得以繼

續(xù)。

對于服務(wù)期間因事離崗的，必須提前1個月向事務(wù)中心報備，并提交離崗申請，在市項目辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并報經(jīng)省項目辦核準(zhǔn)后方可離崗。

第四篇：青少年事務(wù)中心學(xué)習(xí)制度

青少年事務(wù)中心學(xué)習(xí)制度

為加強事務(wù)中心全體社工的政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的組織，提高青少年社工的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，特定本學(xué)習(xí)制度。

一、學(xué)習(xí)組織。參加人員為事務(wù)中心全體社工，可根據(jù)學(xué)習(xí)需要安排相關(guān)人員參加。

二、學(xué)習(xí)計劃。學(xué)習(xí)干事負(fù)責(zé)制定學(xué)習(xí)計劃，確定研討專題，提出學(xué)習(xí)要求，主持集中研討活動，指導(dǎo)和檢查社工的學(xué)習(xí)。

三、學(xué)習(xí)時間。社工集中學(xué)習(xí)時間，原則上每月至少安排2次。集中學(xué)習(xí)研討時間不少于12天。

四、個人自學(xué)。全體社工要積極開展讀書自學(xué)活動，提倡充分利用8小時以外的時間認(rèn)真看書學(xué)習(xí)。

五、學(xué)習(xí)管理。中心建立并執(zhí)行學(xué)習(xí)考勤制度、檔案制度、通報制度、經(jīng)驗交流制度和考核制度。中心社工參加學(xué)習(xí)都要簽到，因故不能參加的須事前請假。每個社工要用專用的筆記本撰寫學(xué)習(xí)體會、發(fā)言提綱、讀書心得，每人每年撰寫理論文章或調(diào)研報告2篇以上。中心定期或不定期組織學(xué)習(xí)研討、經(jīng)驗交流、通報學(xué)習(xí)情況。每個社工要自覺地接受上級對學(xué)習(xí)的檢查和考核。

第五篇：社會工作視野下的上海市陽光事務(wù)中心

社會工作視野下的 社區(qū)青少年工作探索 ——上海市陽光社區(qū)

青少年事務(wù)中心個案研究

*

[內(nèi)容提要] 本文分析了上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心成立的背景、運作模式以及外部環(huán)境對其的影響，闡述其對于我國探索社區(qū)青少年工作之專業(yè)化與職業(yè)化的意義所在，并指出社會公共政策的支持與社會管理體制的變革是我國社區(qū)青少年工作邁向?qū)I(yè)化與職業(yè)化道路的關(guān)鍵所在。最后，本文對社會工作介入社區(qū)青少年工作提出以下建議：建立社區(qū)青少年工作社會化的運作機制、處理政府購買行為中的不合理現(xiàn)象、積極拓展社區(qū)青少年工作的資金來源、提升社區(qū)青少年事務(wù)社工的基本素質(zhì)、積極推動志愿者隊伍的建設(shè)。[關(guān)鍵詞] 社區(qū)青少年工作，專業(yè)化，職業(yè)化。

一、引 言

經(jīng)過二十五年的市場改革，我國在經(jīng)濟的持續(xù)增長方面取得巨大的成績。但是，與此同時也出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展不平衡、收入分配失衡等問題，社會矛盾、社會問題，甚至社會危機因素也隨之增加。如何應(yīng)對這一轉(zhuǎn)型時期的問題，是當(dāng)前我們面臨的重要議題。傳統(tǒng)的公共行政理論，將公共事務(wù)管理的責(zé)任理所當(dāng)然地賦予了政府，后來人們又開始探討市場所發(fā)揮的作用。而新型的公共行政理論，即治理理論在探討協(xié)調(diào)社會行動的兩大機制——政府和市場的同時，也看到了無論是政府理性還是市場理性，都有其致命的缺陷。在社會領(lǐng)域的很多方面，無論是政府還是市場都無能為力。有鑒于此，治理理論提出了協(xié)調(diào)社會行動的第三種機制：自組織，即社會中介組織，抑或稱之為非贏利組織、非政府組織等。因此在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，無論向市場，還是向社會轉(zhuǎn)變職能，都需中介組織作為載體，形成政府——社會中介組織——市場這樣一種三層次的連動體系，從而才能使社會發(fā)展以一種均衡的狀態(tài)進行。近年來，非政府組織在社會中的作用和影響日趨擴大。治理理論要求社會承認(rèn)它們的貢獻和作用，這意味著承認(rèn)它們對那些傳統(tǒng)上是由政府來管理的部分事務(wù)的管理權(quán)，同時也意味著將那些由法律和制度所規(guī)定的部分政府責(zé)任交由非政府組織來承擔(dān)。而上海在實施社區(qū)青少年工作的進程中，正遵循了這一改革的原則和方向，選擇了政府購買服務(wù)，將部分社會管理職能委托非政府組織來執(zhí)行和完成的這一運作模式。

二、上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心成立的背景

上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心（以下簡稱陽光中心）經(jīng)上海市社團管理局批準(zhǔn)注冊，于2004年2月18日正式掛牌成立。中心為民辦非企業(yè)社團，主管單位為共青團上海市委員會，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下總干事負(fù)責(zé)制。中心承擔(dān)政府委托的社區(qū)青少年教育、管理和服務(wù)事務(wù)，負(fù)責(zé)對全市青少年事務(wù)社工進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和調(diào)配，支持其參加資格認(rèn)證、職業(yè)培訓(xùn)等。機構(gòu)的成立有其理論背景和現(xiàn)實意義。

1．政府職能的改革 實際上，十六屆四中全會中央提出黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其精神實質(zhì)也涵蓋了新時期政府職能轉(zhuǎn)變的方向。經(jīng)驗證明，體制改革與社會發(fā)展始終是一個互動過程。在新的發(fā)展階段，政府職能及其運行是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的決定性體制因素和關(guān)鍵。政府改革應(yīng)實現(xiàn)由經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由“全能”型政府向現(xiàn)代責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。根據(jù)現(xiàn)代法治理念，對公民和社會而言，政府行為規(guī)范的基本原則是禁止性的原則，即法律法規(guī)沒有禁止做的事情都是可以做的、不違法的，是規(guī)范政府行為的前提。這個原則體現(xiàn)了鼓勵公民和社會創(chuàng)新活動的精神。對于政府而言，法治理念則強調(diào)政府只能做法律法規(guī)所規(guī)定的事情，以防止政府隨意擴大權(quán)力、抑制公民和社會創(chuàng)新活動，甚至侵害公民權(quán)利的行為發(fā)生。于是強化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為成為了改革方向所在。而這一方向也直接為社會中介組織的催生孕育了發(fā)展的空間。

2．上海的社區(qū)青少年管理體制

在構(gòu)建上海減少和預(yù)防犯罪體系的進程中，上海政府以提高城市安全保障水平和增強人民群眾安全感為目標(biāo)，以預(yù)防犯罪社會職業(yè)化為創(chuàng)新載體，不斷增強社會的預(yù)防犯罪能力，不斷擴大犯罪防范的覆蓋面，構(gòu)建“政府主導(dǎo)推動、社團自主運行、社會各方參與”的預(yù)防犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市的長治久安。作為減少和預(yù)防犯罪體系中的重要一環(huán)，上海社區(qū)青少年工作實施“主軸型”三級政府行政管理體系，并通過政府購買服務(wù)的方式以實現(xiàn)社會管理職能。

在這里我們看到，上海所建立的社區(qū)青少年工作的授權(quán)式政府行政管理體制是一種法律地位明確、責(zé)任主體清晰，部門關(guān)系合理，工作有力、運行自如、反應(yīng)靈敏、配合有序的組織方式和組織結(jié)構(gòu)。這一架構(gòu)，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，首先，在法律地位上，由市政府通過法律途徑，授權(quán)團組織組織專門機構(gòu)代行政府的社區(qū)青少年工作的行政管理職權(quán)；其二，在組織結(jié)構(gòu)上，市一級設(shè)立由團市委負(fù)責(zé)的社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，區(qū)一級設(shè)立由團區(qū)委負(fù)責(zé)的社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，有專人從事社區(qū)青少年事務(wù)的行政管理工作；其三，在具體工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)上、市、區(qū)政法委和有關(guān)部門直接承擔(dān)責(zé)任。并且整個體系最終通過上海市社區(qū)青少年辦公室向上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心購買服務(wù)，來實現(xiàn)社會管理的思路和社會化運作的手段。而正是這一運作體系，直接使得2004年“上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心”得以掛牌成立并努力運營。

三、陽光中心的運作模式

上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心作為一家民辦非企業(yè)社團，與一般意義上的社團仍有不同，按照“政府主導(dǎo)推動、社團自主運作、社會多方參與”的總體思路運作。

1．規(guī)范的內(nèi)部治理機制

上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心經(jīng)上海市社團管理局批準(zhǔn)注冊，于2004年2月18日正式掛牌成立。中心為民辦非企業(yè)社團，主管單位為共青團上海市委員會。中心實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下總干事負(fù)責(zé)制，董事會成員由社會工作專業(yè)的專家學(xué)者、青少年工作者和社區(qū)工作者等組成。（1）明確的服務(wù)目標(biāo)。社團服務(wù)對象明確，為上海戶籍16-25歲之間，無固定工作，已中止學(xué)業(yè)而尚未進一步就學(xué)的青少年。其服務(wù)內(nèi)容包括：①了解和把握服務(wù)對象的動態(tài)；②實現(xiàn)對服務(wù)對象的有效控制；③為服務(wù)對象提供社會工作的專業(yè)服務(wù)；④協(xié)助服務(wù)對象解決就學(xué)、就業(yè)等實際困難和問題；⑤整合社會資源，推進社工工作。此外，在政府（社區(qū)青少年事務(wù)）采購合同中，還明確規(guī)定了對于服務(wù)內(nèi)容的具體要求，這為實際工作的評估預(yù)設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)，對于政府采購服務(wù)有深遠意義。

（2）清晰的組織架構(gòu)。在當(dāng)前預(yù)防犯罪體系按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制進行設(shè)計的原則指導(dǎo)下，社團的發(fā)展充分體現(xiàn)了這一要求。在現(xiàn)有的框架設(shè)計中，任何組織搞單純的自循環(huán)都是沒有生命力的，講求整合、共贏、開放是發(fā)展的必然趨勢，既要意識到社團在整個體系建設(shè)中的獨立性，又要意識到工作的立足點是在街道社區(qū)，不融入社區(qū)就沒有發(fā)展。中心既發(fā)揮對站的條線管理的作用，又注重激活區(qū)社工站層面，讓社工站發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”和“信息樞紐”的作用，成為中心、區(qū)縣信息轉(zhuǎn)流和溝通協(xié)調(diào)的綜合載體。給予社工站充分的自主權(quán)，配合塊的工作指導(dǎo)，同時發(fā)揮兩個方面的積極性。（圖2）

（3）民主的決策機制。陽光中心實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總干事負(fù)責(zé)制?？偢墒碌娜蚊浞致犎≈鞴軉挝坏囊庖?，最終由董事會討論決定。這也體現(xiàn)出當(dāng)前“政府主導(dǎo)推動、社團自主運作”的方針。董事會成員由社會工作專業(yè)的專家學(xué)者、青少年工作者和社區(qū)工作者以及熱愛公益事業(yè)的商業(yè)人士等組成。董事會定期討論中心的發(fā)展事宜，做出中心的重大決策。此外，為了能夠從專業(yè)角度推動中心的服務(wù)質(zhì)量，中心于2004年11月聘請了17位社會工作專家學(xué)者，組成了上海市青少年事務(wù)社會工作專家督導(dǎo)委員會。委員會定期召開會議，指導(dǎo)和促進中心社會工作職業(yè)的改革、建設(shè)、發(fā)展，更重要的是對中心在各區(qū)縣的專業(yè)工作進行督導(dǎo)，從而達成務(wù)虛與務(wù)實的結(jié)合。

（4）完善的內(nèi)部管理機制。陽光中心的穩(wěn)定運作與其制定統(tǒng)一的工作制度密切關(guān)聯(lián)，目前已經(jīng)頒布了24項核心規(guī)章制度，內(nèi)容涵蓋中心內(nèi)部建設(shè)、對社工站的管理、對社工個人的管理等方面，確保各項工作嚴(yán)格規(guī)范、有章可循。其中尤以倫理申述制度特別引人注目，這已反映出中心對運用社會工作理念于社區(qū)青少年工作中去，達到了一個較為深入的層次。此外中心還聯(lián)合專家學(xué)者研究制定了一套針對性、操作性較強的社會工作流程及配套表格，以規(guī)范社工的專業(yè)服務(wù)；這就目前國內(nèi)社區(qū)青少年工作而言，尚屬首創(chuàng)，這體現(xiàn)出中心在為社區(qū)青少年提供服務(wù)的專業(yè)性層面已較全國領(lǐng)先不少。這些制度的專業(yè)性和完整性就目前我國社區(qū)青少年工作中實屬罕見，這也從內(nèi)部機制上為中心的穩(wěn)定發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。（5）可持續(xù)的發(fā)展計劃。陽光中心雖然正式成立才不到一年，但是規(guī)劃機構(gòu)的長遠發(fā)展已經(jīng)被擺上一提。在專家督導(dǎo)委員會的第一次會議上，中心就拿出 “社團長成計劃”方案征詢專家意見?！吧鐖F長成計劃”就社團三年的發(fā)展提出了大膽的設(shè)想，在機構(gòu)工作機制和機構(gòu)項目提供兩大方面做出了具有可行性的方案。整個計劃理念清晰、目標(biāo)明確、操作可行，旨在全面提升中心的管理、服務(wù)功能和承擔(dān)政府青少年事務(wù)的能力，有效實現(xiàn)預(yù)防青少年犯罪的工作目標(biāo)，積極參與城市社會發(fā)展進程。這樣的計劃在目前的非營利性機構(gòu)中并不多見。2．陽光中心的人力資源狀況

組織的人力資源狀況很大程度上影響著一個組織的發(fā)展，而陽光中心在這一方面有著其它機構(gòu)所無法比擬的人力資本。中心正式聘用507名社工服務(wù)社區(qū)青少年，具體特點如下：（1）社工來源的多樣化。504名社工中，其間社會招聘人員391人，占總?cè)藬?shù)的77.58%；公安選聘人員73人，占總?cè)藬?shù)14.48%；教育選聘人員35人，占總?cè)藬?shù)6.94%；法院選聘人員1人，占總?cè)藬?shù)的0.20%；其他選聘4人，占總?cè)藬?shù)的0.79%。人員來源的多樣化取決于工作性質(zhì)的特殊性，社會招聘的社工以應(yīng)屆畢業(yè)生占多數(shù)，社會閱歷尚淺；而選聘人員則較多在相關(guān)領(lǐng)域工作多年，有較豐富的社會經(jīng)驗，這一老少結(jié)合的模式也符合目前工作推進的實際需要。

（2）學(xué)歷結(jié)構(gòu)的高層次。社工中碩士學(xué)歷4人，占總?cè)藬?shù)0.79%；本科學(xué)歷109人，占總?cè)藬?shù)21.63%；大專學(xué)歷366人，占總?cè)藬?shù)72.62%；大專在讀3人，占總?cè)藬?shù)0.60%；高中學(xué)歷9人，占總?cè)藬?shù)1.79%；中專學(xué)歷12人，占總?cè)藬?shù)2.38%；初中學(xué)歷1人，占總?cè)藬?shù)0.20%。陽光的社工學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高學(xué)歷的態(tài)勢，其中接受過高等教育的社工占95.04%，這充分體現(xiàn)出專業(yè)社工應(yīng)當(dāng)具備基本能力，而這樣一支高學(xué)歷的社工隊伍在目前社工界也是屈指可數(shù)的。（3）年齡結(jié)構(gòu)的年輕化。社工中25歲以下256人，占總?cè)藬?shù)的50.79%；25-35歲120人，占總?cè)藬?shù)的23.81%；35-40歲20人，占總?cè)藬?shù)的3.97%；40-45歲15人，占總?cè)藬?shù)的2.98%；45歲以上93人，占總?cè)藬?shù)的18.45%。這一年齡結(jié)構(gòu)中，35歲以下的社工占到了接近75%，這展現(xiàn)了中心的年輕活力。同時，45歲以上的同志占了接近20%，這部分人員大都是選聘人員，他們給中心帶了更多的沉穩(wěn)。然而35歲至45歲的中青年層則明顯人數(shù)較少，所占比例不到7%，這無疑是年齡結(jié)構(gòu)中的小小缺憾。

（4）人員背景的專業(yè)化。社工中，社會工作專業(yè)有98人，占19.44%；法律專業(yè)150人，占29.76%；教育專業(yè)43人，占8.53%；社會學(xué)專業(yè)4人，占0.79%；心理學(xué)專業(yè)2人，占0.40%；其他專業(yè)207人（包括經(jīng)濟管理、財務(wù)會計、計算機管理等），占41.07%。此外，持有上海市社會工作師證書的有8人，占1.59%；社會工作師助理95人，占18.85%。心理咨詢師2人，占0.40%。中心社工的專業(yè)化程度就目前而言，應(yīng)當(dāng)屬于社工界較高的，這也同上海近五年大力發(fā)展社會工作教育密切關(guān)聯(lián)。

（5）中心干事的高素質(zhì)。中心在市級社團層面，現(xiàn)有8名干事，學(xué)歷均在本科以上，其中社會工作專業(yè)2人，心理學(xué)1人，法律專業(yè)2人，取得社工師資格1人，社工師助理資格2人。中心干事平均年齡為27歲。這一干事團隊充滿工作激情、熱衷社會工作，高素質(zhì)的干事團隊為機構(gòu)的運作打下堅實的基礎(chǔ)。

3．陽光中心的硬件設(shè)備 作為政府推動的社團，陽光中心在成立初期不同于一般的非營利性組織，在硬件設(shè)備上政府給予了充分的支持。中心的辦公地址成立初期由上海市青少年事務(wù)辦公室支付經(jīng)費，但辦公場所脫離于政府和主管部門，有較大的自主性；且基礎(chǔ)辦公條件齊全，合適現(xiàn)代化管理運作的需求；更為引人注目的是中心的裝潢設(shè)計體現(xiàn)以青少年為本的特色，從色調(diào)、標(biāo)語甚至到辦公設(shè)備的擺放在設(shè)計時都考慮到社區(qū)青少年前來的感受，故完全不同于政府部門，溫馨與活潑展現(xiàn)出社團之案主（社區(qū)青少年）中心的理念。區(qū)縣層面的社工站辦公場所和經(jīng)費先期由各區(qū)縣的預(yù)防犯罪辦公室落實，辦公設(shè)備一應(yīng)俱全。各社工點的辦公地點由各街道（鎮(zhèn)）辦事處負(fù)責(zé)落實，基本保證能有辦公室和會談室等場所，但街道的資源一直是社工可充分利用的。我們看到陽光中心的硬件設(shè)備相當(dāng)完善，龐大的網(wǎng)絡(luò)體系的建立離不開政府的推動，當(dāng)然我們也看到在區(qū)縣和街鎮(zhèn)層面的社工站與社工點的情況受到當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭群拓斦顩r的影響而有所差異。

4．陽光中心的財務(wù)狀況

陽光中心的注冊資金是10萬元人民幣，從它成立起它就應(yīng)當(dāng)是一個自負(fù)盈虧的組織。它的收入主要來源于政府作為第三方購買服務(wù)以及社會捐贈，其間政府購買服務(wù)的費用占絕大部分。目前的經(jīng)費運作狀況比較特殊，是政府主導(dǎo)推動、社團自主運作相結(jié)合的產(chǎn)物，與一般的非營利性組織有著很大的不同，但這也是符合目前發(fā)展?fàn)顩r的一種特有模式。政府購買服務(wù)費用以每名社工4萬元人民幣來計算，各區(qū)縣政府承擔(dān)并列入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算，并由區(qū)縣財政局按年撥付到區(qū)縣政法委下的綜治辦。這筆費用并不進入陽光中心市級社團的賬戶，而由區(qū)縣綜治辦向社工發(fā)放工資（本科稅后2000元，專科稅后1500元），支付社工工資并繳納各項稅金后的剩余部分，用于各區(qū)縣推進預(yù)防犯罪體系建設(shè)的相關(guān)支出。（上海在推進減少犯罪體系進程中，采用了政府購買服務(wù)的方式運作，按照“政府主導(dǎo)推動、社團自主運作、社會多方參與”的總體思路，購買三家社團的服務(wù)。其中上海市自強社會服務(wù)總站承擔(dān)禁毒服務(wù)的提供，上海市新航社區(qū)服務(wù)總站承擔(dān)社區(qū)矯正服務(wù)的提供，上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心承擔(dān)社區(qū)青少年事務(wù)服務(wù)的提供。故整個體系由三家社團共同提供服務(wù)，服務(wù)不同人群。）而陽光中心作為社團的市級層面的經(jīng)費，由上海市青少年事務(wù)辦公室將其列入市政府財政預(yù)算，由市財政局撥付給陽光中心，作為市級政府購買市級社團的整體服務(wù)的費用，以使得陽光中心能進行日常工作的整體運作。