第一篇：辦文辦會辦事綜合題型專項

辦文辦會辦事綜合題型專項

目錄

第一部分機關(guān)辦文辦會辦事典型場景精講 服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)篇3場景

——場景1：辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件 ——場景2：督查工作 ——場景3：領(lǐng)導(dǎo)講話稿 會議會務(wù)篇5場景 ——場景4：辦會總覽 ——場景5：會議紀要 ——場景6：經(jīng)驗材料 ——場景7：工作計劃 ——場景8：工作總結(jié) 群眾工作篇6場景 ——場景9：政務(wù)微博 ——場景10：網(wǎng)民留言回復(fù) ——場景11：公約

——場景12：倡議書、公開信等 ——場景13：聽證會 ——場景14：來電處理 匯報工作篇3場景

——場景15：簡報（信息）——場景16：情況報告 ——場景17：政府工作報告 部署工作篇3場景 ——場景18：通知 ——場景19：指導(dǎo)意見 ——場景20：通報 上下左右篇2場景 ——場景21：請示和批復(fù) ——場景22：公務(wù)接待方案 ——場景22：函 內(nèi)部工作篇3場景

——場景23：機關(guān)內(nèi)部工作有關(guān)規(guī)范 ——場景24：事務(wù)工作方案 ——場景25：黨內(nèi)政治生活 突發(fā)應(yīng)急篇4場景 ——場景26：總體預(yù)案 ——場景27：現(xiàn)場程序 ——場景28：新聞發(fā)布 ——場景29：值班電話處理 ?調(diào)研報告?場景專講 ——調(diào)研報告總論

——寫作分程具體指導(dǎo)1：基本理論 ——寫作分程具體指導(dǎo)2：調(diào)查技巧 ——寫作分程具體指導(dǎo)3：研究方法 ——寫作分程具體指導(dǎo)4：寫作套路 ——典型調(diào)研報告例析

第二部分辦文辦會辦事綜合套題五套以及參考答案精講精析

作答要求和指導(dǎo)

第一套題及其參考答案（6個小題）

——第一套題典型學(xué)員作答和劉源老師批閱意見 第二套題及其參考答案

——第二套題典型學(xué)員作答和劉源老師批閱意見 第三套題及其參考答案（5個小題）

——第三套題典型學(xué)員作答和劉源老師批閱意見 第四套題及其參考答案（5個小題）

——第四套題典型學(xué)員作答和劉源老師批閱意見 第五套題及其參考答案（5個小題）

——第五套題典型學(xué)員作答和劉源老師批閱意見

第一部分機關(guān)辦文辦會辦事典型場景精講 服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)篇3場景

——場景1：辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件 怎樣辦好領(lǐng)導(dǎo)批辦事項

一、注重?兩吃透，一分解?

吃透批示精神。有媒體反映：河北某縣存在?兩免一補?政策落實不到位以及教育?亂收費?現(xiàn)象，群眾反映強烈。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對此作出批示：要查明事實，認真處理。?兩免一補?是指國家向農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生免費提供教科書、免除雜費，并給寄宿生補助一定生活費的一項資助政策。為什么作出這個批示?站在講政治的高度進行深層次思考，我們認為這是黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，說明中央非常重視這項惠民政策的落實。

吃透材料內(nèi)容。通過研析原材料，發(fā)現(xiàn)反映材料的內(nèi)容復(fù)雜、問題敏感、政策性很強，包括?教育免費政策未落實?、?國家補助款被截留?等內(nèi)容，涉及多級財政、教育、醫(yī)療等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的多所中小學(xué)。這些問題關(guān)乎國家政策落實，關(guān)乎學(xué)生受教育權(quán)利。這樣通過分析，就能對督查對象做到心中有數(shù)，了然于胸。

分解?督查點?。在?兩吃透?的基礎(chǔ)上，對原材料中的?督查點?進行分解，逐一列舉出來，并提出簡明清晰的辦理意見，要求承辦單位按照分解內(nèi)容認真調(diào)查，逐一反饋。我們梳理出材料反映的12個問題，制定了辦理預(yù)案，對每個問題的調(diào)查范圍、處理意見等提出明確要求。實踐證明，?兩吃透、一分解?為承辦單位辦理領(lǐng)導(dǎo)批辦事項理清了思路、提供了依據(jù)，為提高案件辦結(jié)質(zhì)量和效率提供了保證。

二、注重查事實，定性質(zhì)

這是辦好領(lǐng)導(dǎo)批辦事項的基礎(chǔ)。這其中要注重掌握三種方法，做到三個結(jié)合。

掌握三種方法。一是咨詢會診法。由督查部門主持，根據(jù)督查內(nèi)容邀請相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干進行會商分析，聽取和集中大家的意見后再決定如何處理。這一方式可做到集思廣益、優(yōu)勢互補，使定性和處理意見更準確。二是群眾參與法。對于涉及廣大群眾切身利益的問題，可采取群眾參與的辦法，以群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為解決問題的標準。三是暗訪督辦法。對于一些涉及面寬、難度大、久拖不決引發(fā)的群體性事件，采取不打招呼、不暴露身份的暗訪方法，了解真實情況，推動工作。

做到三個結(jié)合。一是督查部門查與領(lǐng)導(dǎo)查相結(jié)合。有些督查對象職位層次比較高、事件本身影響比較大、涉及問題比較復(fù)雜，單憑督查部門查難以奏效，需要請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面，以增加督查力度，確保督查效果。二是發(fā)函督查與現(xiàn)場督查相結(jié)合。除了向承辦單位下發(fā)?督查事項追蹤反饋通知?，督促有關(guān)單位及時辦理和反饋外，對直接承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項（即?直查件?），督查部門需要深入現(xiàn)場調(diào)查核實，提出切合實際的解決辦法。三是直接督查與網(wǎng)絡(luò)合查相結(jié)合。直接督查屬于督查部門?自辦?督 查。在搞好直接督查的同時，要建立健全督查網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層兼職督查員的作用，進一步做好督查工作。

在辦理該案過程中，針對該案涉及面寬、人員多、案情復(fù)雜等情況，為了在最短時間內(nèi)全面了解情況，查清事實，省委督查室抽調(diào)省直部門及市縣業(yè)務(wù)骨干組成3個小組，綜合運用了現(xiàn)場督查、暗訪督辦等多種方法，對材料反映的?兩免一補?政策落實情況、亂收費等問題逐一核查，很快查清了材料反映的問題。調(diào)查表明，該縣沒有及時清退以前收取的學(xué)生雜費和貧困生課本費，還違規(guī)收取了烤火費、補課費等費用。事實的查清為下一步工作開展打下了基礎(chǔ)。

事實查清后就要對事件性質(zhì)進行認定。事件性質(zhì)認定的標準主要有兩個依據(jù)。一是依據(jù)有關(guān)政策，主要是指黨的大政方針以及國家出臺的各方面政策；二是依據(jù)法律法規(guī)，包括憲法法律以及行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。該縣對省市專項教育資金均做到了足額及時下?lián)?，但存在亂收費的違紀行為，這就為糾正問題和處理相關(guān)責(zé)任人提供了依據(jù)。

三、注重解決問題

解決問題包括解決具體問題和解決同類問題兩個層次。解決具體問題。一是糾正錯誤，維護群眾利益。對查實的案件、存在的問題必須堅決予以糾正。辦理領(lǐng)導(dǎo)批辦事項的目的就是依法依規(guī)使反映人的合理訴求得到解決，以化解矛盾、息訴罷訪，推動社會和諧發(fā)展。二是追究相關(guān)人員責(zé)任。對因官僚主義、監(jiān)管不力、失職瀆職等行為給群眾利益造成損害的相關(guān)人員，必須作出相應(yīng)處理，這樣才能起到以儆效尤的作用。該案的焦點集中在個別學(xué)校存在亂收費問題上。

據(jù)此，該縣以糾正亂收費問題為重點開展清理整頓工作，亂收費款項全部在最短時間內(nèi)退還。同時，對損害群眾利益的相關(guān)責(zé)任人，責(zé)成當?shù)胤謩e給予黨紀政紀處分。

解決同類問題。督查工作人員不能滿足于把領(lǐng)導(dǎo)批示事項調(diào)查清楚和作出處理，還要善于舉一反三，借以推動同類問題的解決，擴大督查工作的效果，實現(xiàn)由專項督查向決策督查的轉(zhuǎn)變，這是衡量一件領(lǐng)導(dǎo)批辦事項辦理質(zhì)量的重要標準。在辦理該案過程中，多級黨委、政府以此為契機，推動全縣、全市乃至全省工作的開展。該縣在整頓亂收費的同時，加大財政投入力度，還成立了縣級財政集中支付中心教育分中心。按照督查組的要求，該縣所在市也派出督導(dǎo)組，在全市開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)此類問題立即整改。在此基礎(chǔ)上，省委、省政府也采取了相關(guān)措施，以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義全省通報，并下發(fā)緊急通知，要求各地建立教育支付分中心，確保保障機制資金及時撥付到位。

四、注重復(fù)查回訪

領(lǐng)導(dǎo)批辦事項一般具有辦理期限短、時間緊、案情復(fù)雜等特點，加上可能受到人情干擾、具體辦案人員作風(fēng)不扎實等因素影響，盡管從整體上看，在當時情況下通常辦理得還比較令人滿意，但隨著時間推移，有些辦法和措施難免暴露出不盡合理之處。因 此，對案件的復(fù)查回訪就顯得格外重要。復(fù)查回訪工作的重點是已辦結(jié)的批辦件中有疑點和處理意見落實中可能出現(xiàn)扯皮的地方，主要有三類：一是表面看問題得到了解決，但矛盾的誘因可能未得到根治，容易出現(xiàn)反彈和反復(fù)的問題；二是涉及群體利益的問題；三是屬老案積案且調(diào)查過，重新交辦后仍存在調(diào)查審查不認真的問題。

對該案，我們將核查情況上報后，再次組成調(diào)查組就該縣整改情況進行了復(fù)查回訪。

對報告涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及學(xué)校逐一走訪，與當事人一一見面。從回訪情況看，該縣各級干部思想認識到位，對查找出的問題進行了徹底糾正，并采取了多種措施，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制建設(shè)到位和穩(wěn)定運行到位；回訪的群眾也表示非常滿意。省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志對復(fù)查回訪情況作出肯定性批示；國辦調(diào)查組在復(fù)查回訪時對該縣的整改工作也給予了充分肯定。

例析——

辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件常見問題例析

辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件是落實領(lǐng)導(dǎo)決策的一項重要工作，也是抓好領(lǐng)導(dǎo)決策落實、推動工作開展的一種重要和經(jīng)常性的手段。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我對身邊工作中發(fā)生的失誤和差錯進行了梳理和反思，這里就怎樣辦好領(lǐng)導(dǎo)批示件，分享幾則案例，和大家一起探討。急緩之?怨?

晚上11點半，機要值班員小李收到兩份文件：一份是?限12時送達?，給政府主要負責(zé)同志的特急件；一份是順便捎來，給政府辦公廳的平件。小李不敢怠慢，立即給政府主要負責(zé)同志的秘書打電話，處理特急件。領(lǐng)導(dǎo)秘書授權(quán)小李打開信封看看是什么內(nèi)容。小李打開信封邊看邊念給秘書聽，秘書剛聽完標題便無奈地說：?這事我下午就知道了，并不急，明天再說，好不容易睡著，你這一個電話我恐怕又要失眠了。?受了埋怨的小李心想，剩下這個平件還是不處理了，明天再說。可快12點的時候電話響了，業(yè)務(wù)處室的同志來電話詢問，?那個件到了沒，快點送，我們這邊等著呢。?

原來，特急件在臨下班前，兩邊的秘書已經(jīng)電話溝通過了；平件是因為積壓時間過長，變成了急件?？蛇@些情況小李事先并不知道。特急件不急，平件反而特急，真把小李搞糊涂了。

如何標注領(lǐng)導(dǎo)批示件的急緩一直是爭議較多的話題。有的單位規(guī)定凡是?一把手?的批示統(tǒng)一按急件辦理，基層的同志意見很大，機關(guān)的同志也很為難，常為此爭論不休。一般來說，辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件應(yīng)急事急辦，特事特辦，隨到隨辦；還要及時溝通，交代清楚。上游的同志要理解下游的同志，不拖件，不壓件，實事求是地標注領(lǐng)導(dǎo)批示件的急緩；下游的同志也要理解上游的同志，多支持，多溝通，確保領(lǐng)導(dǎo)批示件傳送的順暢及時。

如果上游的同志只顧撇清自己的責(zé)任，不考慮下游的同志，凡事皆標急件，下游的同志就要加班加點，工作中有了怨氣，工作效率也會隨之下降；如果上游的同志時間觀念不強，工作拖拉、耽擱，平件就會變成急件，急件就會變成特急件，下游同志的時間就會被擠壓，造成工作被動。同樣的道理，如果下游的同志工作責(zé)任心不強，工作能力不夠，工作效率不高，就會影響到領(lǐng)導(dǎo)批示件的落實，給上游同志的工作造成負面影響。

推諉之?詬?

某單位報來一份文件，負責(zé)收文的小劉收到后，跑了好幾趟都沒把文件送出去。三個相關(guān)業(yè)務(wù)處室都說不是自己分管的事情，均不接手辦理。無獨有偶，省長的通信員小王拿著一份省長批示件，送了兩個業(yè)務(wù)處室也沒有送出去，對方都說不是自己應(yīng)該負責(zé)的文件。小王最后送到文處科，文處科也不收，理由是辦文由業(yè)務(wù)處室辦理，應(yīng)直接送相關(guān)業(yè)務(wù)處室。后來，他們都不得不找主管副秘書長批示，才最終將文件送出。小劉和小王郁悶之余不禁感嘆：老百姓說機關(guān)?門難進、臉難看、事難辦?，現(xiàn)在看來，?機關(guān)人?都難進?機關(guān)門?啊。

原來，這個單位把公文劃分為批文、辦文、閱文三大類，每類又分得很詳細，不同的文件承辦的人不同，登記批轉(zhuǎn)的模式不同，辦理的程序也不同。批文由文處科登記轉(zhuǎn)辦，辦文由業(yè)務(wù)處室辦理，閱文視領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容而定。這種?以文為主?的分類機制，是造成各業(yè)務(wù)處室和機要部門推諉扯皮的主要原因之一。

要解決推諉扯皮的問題，改進機關(guān)作風(fēng)、明晰各方責(zé)任、加 強溝通協(xié)調(diào)都很重要，可最根本的還是要理順利益關(guān)系，改革?以文為主?的分類機制。要?以事為主，文為事轉(zhuǎn)?，而不是?以文為主，各辦其文?，即：關(guān)于某事項的所有文件資料，無論是閱文、批文、辦文都由業(yè)務(wù)處室承辦，負責(zé)到底；關(guān)于某事項的領(lǐng)導(dǎo)批示都先送業(yè)務(wù)處室，由業(yè)務(wù)處室根據(jù)具體情況批轉(zhuǎn)辦理，落實督辦。機要部門只承擔(dān)公文的接收、登記、傳送和歸檔。這樣既可有效解決推諉扯皮問題，又可明晰利益關(guān)系，提高工作效率，規(guī)范辦文辦事秩序。

泄密之?阱?

某單位一位同志找到文處科詢問，有一份重要文件領(lǐng)導(dǎo)批示已經(jīng)一月有余，他們怎么還沒有收到。辦理過此件的小張馬上查找記錄，得知此件一個月前已經(jīng)印送給該單位，該單位機要員已及時送到了他們單位辦公室。可這位同志堅持說他們沒收到，并要求再復(fù)印一份領(lǐng)導(dǎo)批示。小張因這位同志不是機要人員，不給復(fù)印。兩人在辦公室里吵了起來，影響很不好。后來，這位同志找來一位自己熟識的小張單位的領(lǐng)導(dǎo)說情，小張礙于領(lǐng)導(dǎo)情面，只得給這位同志復(fù)印了一份領(lǐng)導(dǎo)批示。

原來，這份領(lǐng)導(dǎo)批示涉及的是一個敏感問題，而且跟這位同志有關(guān)。這位同志為了自己的利益，拿著領(lǐng)導(dǎo)批示的復(fù)印件去找他們單位的領(lǐng)導(dǎo)，給該單位的工作造成了很大的被動，帶來了不必要的麻煩。

領(lǐng)導(dǎo)同志批示件管理是保密工作的一項重要內(nèi)容。辦理領(lǐng)導(dǎo) 批示件既要高效、及時，又要細致、保密。領(lǐng)導(dǎo)批示傳達到下級以后，下級會結(jié)合自身實際抓好落實。一些跟領(lǐng)導(dǎo)批示利益相關(guān)的人，往往會通過各種途徑打探領(lǐng)導(dǎo)批示的內(nèi)容，更有甚者會到機要部門以各種理由和借口要求復(fù)印領(lǐng)導(dǎo)批示件。機要部門的同志如果礙于情面或疏于防范，就會違反原則，犯下錯誤，給各級領(lǐng)導(dǎo)和全盤工作造成不良影響。

因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和機要部門的同志，要時刻保持高度的政治敏銳性，自覺依法辦事，自覺執(zhí)行機要程序。領(lǐng)導(dǎo)批示件只按照規(guī)定的形式辦理，只通過機要渠道傳遞，不隨意辦文，不違規(guī)傳送，不將領(lǐng)導(dǎo)批示件交由非機要人員經(jīng)手。

文稿：

對一篇領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理報告的修改體會

報告是《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的十五種公文之一。報告類公文適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。報告與通知、意見、請示、批復(fù)等文種使用頻率較高，但在實際運用中，還存在把匯報等同于報告、格式不規(guī)范、報告事項不清楚、內(nèi)容繁雜等問題。筆者試以領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理結(jié)果的報告為例證，談一些修改體會。

報告事由：2013年3月初，××市發(fā)生多起森林火災(zāi)，其中××縣××鎮(zhèn)?3·3?火災(zāi)造成人員傷亡。省政府領(lǐng)導(dǎo)在該市上報的第59號值班信息上作出?××市要認真善后、妥善處置? 等批示。省政府辦公廳要求××市及時報告領(lǐng)導(dǎo)批示落實情況。

按照××市政府要求，市森林防火指揮部于3月中旬代市政府起草了報告：

關(guān)于近期森林防火工作的匯報

收到省政府領(lǐng)導(dǎo)對近期森林火災(zāi)頻發(fā)所作的批示后，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即召開市森林防火指揮部成員單位會議，針對近期我市出現(xiàn)多起火情，特別是××縣××鎮(zhèn)山林火災(zāi)造成3死2傷慘重損失的情況，深入分析研究火災(zāi)頻發(fā)原因，加強對群眾燒火肥、燒地邊草等野外用火的監(jiān)管。同時各縣區(qū)包抓領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組干部深入村組蹲守，村組包抓到人、到林，做到村不漏林、戶不漏人，實現(xiàn)?橫向到邊、縱向到底?的森林防火監(jiān)管責(zé)任。

對已發(fā)生的森林火災(zāi)，依照《××市森林防火責(zé)任追究辦法》，按照?四不放過?原則，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。對××縣?3·3?火災(zāi)責(zé)任進行了認定，對有關(guān)責(zé)任人進行了行政記大過、行政記過、警示訓(xùn)誡、黨紀處分等處理。

市政府除做好常規(guī)性防火工作外，下一步將重點抓好以下幾個方面：一是再安排、再部署、再落實，強化督促檢查力度。二是進一步加大教育宣傳力度，提高廣大市民森林防火意識和科學(xué)撲救能力。三是繼續(xù)開展對林區(qū)野外用火、燃放?孔明燈?和私設(shè)?電貓?等不法行為進行專項整治。組織執(zhí)法力量深入重點林區(qū)和重點火險區(qū)開展巡查巡護，消除火災(zāi)隱患。對人群活動集中 的林區(qū)、國省道路兩旁、城鎮(zhèn)周圍、旅游景點及鎮(zhèn)、縣區(qū)交界上山入林路口等重要地區(qū)設(shè)立防火檢查站，嚴格檢查杜絕火種進山入林。對非法野外用火的見煙就查，見火就罰，強化林火違法犯罪打擊力度。四是堅持以人為本、科學(xué)撲救的原則，明確?三不撲一嚴禁?，即夜晚不撲火、風(fēng)大不撲火、情況不明不撲火，嚴禁組織老人、小孩、婦女和殘疾人員撲救森林火災(zāi)，堅決避免人員傷亡。五是進一步落實各級值、帶班人員職責(zé)，加強了望監(jiān)測和地面巡護，做到有火及時發(fā)現(xiàn)，信息確保暢通；加強各類消防隊伍培訓(xùn)演練，做好充分應(yīng)急準備，嚴陣以待，確保發(fā)生森林火災(zāi)后快速反應(yīng)，科學(xué)指揮、科學(xué)處置，確保全國?兩會?期間全市森林資源安全、林區(qū)穩(wěn)定和諧，確保全市春季森林防火工作平穩(wěn)有序。

原文不足：重點不突出、層次不清晰、內(nèi)容不完善、繁簡不得當。具體表現(xiàn)，一是標題不醒目、文種不準確；二是××縣?3·3?火災(zāi)情況不全面；三是缺少全市森林防火工作總體情況；四是下一步打算過于繁瑣。

修改準備：1.收集相關(guān)資料，如××縣的火災(zāi)報告、市政府值班信息、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示件、市縣有關(guān)會議記錄、工作安排部署文件等；2.了解工作進展，如火災(zāi)死亡人員善后、傷者救治、責(zé)任追究、市縣最新工作動態(tài)、基層實際困難等；3.預(yù)測后期趨勢，如天氣、人為環(huán)境等?；趯υ瓐蟾娴恼J識，經(jīng)充分準備，修改

報告如下：

××市人民政府辦公室關(guān)于省政府領(lǐng)導(dǎo)森林防火批示落實情況的報告

省政府辦公廳：

現(xiàn)將省政府領(lǐng)導(dǎo)第59號值班信息批示落實情況報告如下：

一、××縣?3·3?森林火災(zāi)善后情況

3月3日下午，××縣××鎮(zhèn)雙×村村民張××焚燒地邊荒草引發(fā)森林火災(zāi)，過火面積80余畝，致3名參與撲火群眾死亡、2人受傷。接到報告后，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，督促善后事宜，要求××縣吸取?3·3?火災(zāi)沉痛教訓(xùn)，嚴防類似事件發(fā)生。3月4日上午，市長辦公會專題聽取××?3·3?火災(zāi)情況匯報，決定由市林業(yè)局對××縣森林防火工作再檢查、再督促，市公安局、森林公安局深入調(diào)查火災(zāi)原因，依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任，市監(jiān)察局依照《××市森林防火責(zé)任追究辦法》，督促××縣嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的黨政紀責(zé)任。截至3月11日，3名死亡人員善后事宜全部處理結(jié)束，死者家屬情緒穩(wěn)定。2名傷者在省醫(yī)院接受進一步治療?；馂?zāi)肇事者張××已被公安機關(guān)刑事拘留?！痢量h××鎮(zhèn)鎮(zhèn)長被停職，其他9名責(zé)任人被分別給予行政記大過、行政記過、警示訓(xùn)誡、黨紀處分等處理。

二、全市近期森林防火工作情況

為深刻汲取××縣?3·3?火災(zāi)教訓(xùn)，全面做好全市森防工 作，確保森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，我市近期主要采取了以下措施：

一是扎實安排部署。3月4日，市政府辦、市森林防火指揮部先后發(fā)出《關(guān)于進一步做好森林防火工作的緊急通知》；3月8日，市政府召開全市森林防火會議，專題安排部署森林防火工作，提出了?減少火災(zāi)次數(shù)、杜絕新增傷亡?的硬性要求；3月11日，市政府就各縣區(qū)1月份以來森林火災(zāi)情況做了嚴肅通報；3月13日，全市農(nóng)村工作會再次部署森林防火工作。

二是強化督促檢查。采取市森林防火指揮部成員分縣區(qū)檢查、市林業(yè)局分片督查、市防火辦重點抽查的辦法，逐級加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，當場提出批評，并限期整改到位。

三是加強火源管控。針對近期火災(zāi)全為人為因素引發(fā)的現(xiàn)象，加強對群眾燒火肥、燒地邊草等野外用火的監(jiān)管。各縣區(qū)包抓領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組干部深入村組蹲守，村組包抓到人、到林，做到村不漏林、戶不漏人，初步形成了?橫向到邊、縱向到底?的森林防火監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

四是堅持科學(xué)撲救。全市明確了?三不撲一嚴禁?的火災(zāi)撲救規(guī)定：即面對火情，必須沉著冷靜、科學(xué)指揮，做到夜晚不撲火、風(fēng)大不撲火、情況不明不撲火，嚴禁組織老人、小孩、婦女和殘障人員撲救森林火災(zāi)，堅決避免人員傷亡。

五是廣泛宣傳動員。全市采取組裝宣傳車、張貼標語、發(fā)放傳單、在各類媒體開辟專欄、手機群發(fā)短信等形式，廣泛宣傳森 林資源保護、火源管理、科學(xué)救火等知識，在全市營造?森林防火、人人有責(zé)?、?生態(tài)安全、人人有益?的良好氛圍。同時，市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦各級加強應(yīng)急值守，做到有火報情況、無火報平安。3月11日以來，全市無火災(zāi)發(fā)生，無人員傷亡報告。

三、下一步工作打算

當前，正值全國?兩會?召開期間，春耕生產(chǎn)全面展開，清明節(jié)也即將到來，野外踏青、祭祀活動明顯增多，加之近期仍屬高溫天氣，無明顯降雨，我市森林防火形勢更加嚴峻。我們將繼續(xù)做好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、督促檢查、隱患排查、培訓(xùn)演練、物資儲備、責(zé)任追究等各項工作，確保全年森林火災(zāi)成災(zāi)率低于省控指標。同時，建議省上在我市專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)和森林防火知識培訓(xùn)等方面給予一定支持。

××市人民政府辦公室 2013年3月13日

修改體會：1.公文標題要醒目準確，貼近主題，讓收文機關(guān)一目了然，見題即知因何事報告，便于公文批轉(zhuǎn)，既惠人，又利己。2.領(lǐng)導(dǎo)批示針對的是具體事項，首先應(yīng)介紹所批示事項，但因值班信息已就事件起因、過程作過報告，故只概述，重點闡述善后情況。3.作為省政府，既關(guān)注一個點上的具體事，更關(guān)注市上全局工作；作為市政府，應(yīng)在深刻汲取火災(zāi)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，全力做好全市森林防火工作。因此，報告第二部分詳述了全市防火工作總體情況。4.下一步打算作為對省政府的表態(tài)，既表明工作態(tài) 度，又從公文結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)前后呼應(yīng)，有起因、有過程、有結(jié)果。

一些認識：報告雖是?一事一報?，但不應(yīng)?就事論事?。修改報告切忌把自己局限在文書處理者的角度，而應(yīng)站在領(lǐng)導(dǎo)者、決策層和具體工作參與者的多重位置，分析上級領(lǐng)導(dǎo)想了解什么、本機關(guān)應(yīng)報告哪些內(nèi)容、基層工作有沒有實際困難。公文是反映工作的載體，文字只是為工作服務(wù)的工具。解決了思想認識和角色站位問題，就能跳出就事論事的思維束縛，從而站得高、看得遠、想得全，圓滿完成公文起草任務(wù)。

——場景2：督查工作 查問?八何?辦循?五法?

近年來，內(nèi)蒙古包頭市委督查室在專項查辦工作中，積極探索，大膽創(chuàng)新，形成了查問?八何?、辦循?五法?的工作模式，取得了較為明顯的成效。

一、主要做法

專項查辦件都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點、群眾關(guān)心的焦點。要在短時間內(nèi)查清問題的來龍去脈，給領(lǐng)導(dǎo)提供準確的決策參考，給當事人一個滿意的交代，使錯誤得以糾正，矛盾得以化解，工作得以推進，必須深入到有關(guān)單位和當事人中間了解情況，掌握第一手材料。在了解情況過程中，?八何?缺一不可。?八何?指的是在專項查辦工作中必須掌握的八個要素，即?何時、何地、何人、何因、何果、何如、何適、幾何?。?何時?即事情發(fā)生的時間，?何地?即事情發(fā)生的地點，?何人?即什么人、多少人涉及其中，?何因?即事情的起因，?何果?即當前事態(tài)進展到什么程度，?何如?即有關(guān)單位或當事人采取了哪些措施和手段，?何適?即有關(guān)單位或當事人期望的結(jié)果，?幾何?即離有關(guān)單位或當事人的期望結(jié)果還有多遠。

查只是基礎(chǔ)，辦最為關(guān)鍵。

問明了?八何?還遠遠不夠，因為在辦理專項查辦件中，被查辦單位和當事人有時強調(diào)客觀理由，一味指責(zé)對方，而對自己的過失和錯誤遮遮掩掩，避而不談。如何把深層問題置于陽光之下，還原事情本來面目，?五法?的作用便凸顯出來。?五法?具體講就是?把脈法、透視法、化驗法、手術(shù)法、縫合法?。

第一是?把脈法?。?把脈法?就是對雙方提供的材料和?八何?詢問所掌握的情況加以分析，判斷?病根?所在。如，在查辦某地群眾因拆遷補償問題進京上訪事件中，當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味強調(diào)當?shù)刎斄τ邢?，教育、醫(yī)療、社會保險等各個方面都需要投入大量資金，群眾要價太高，無法滿足群眾要求。然而，當督查組提出要見上訪群眾時，當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)今天說當事人出門了，明天說當事人不在。通過幾次?把脈?，督查組意識到當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)有意遮掩什么，于是將明查改為暗訪，幾經(jīng)周折找到上訪群眾，了解到拆遷是10年前的事，當時地價每平方米600元，當?shù)卣桓督o群眾一半拆遷補償款。10年后的今天，地價每平方米漲到6000元，群眾要求另一半補償款按現(xiàn)價支付，雙方難以達成一致。督查組 把真實情況向市委領(lǐng)導(dǎo)反饋后，市委領(lǐng)導(dǎo)即專門召開協(xié)調(diào)會，確定提高征地補償款，群眾利益得到了維護，進京上訪事件也得以平息。

第二是?透視法?。再高明的中醫(yī)把脈也有失誤的時候?？陀^地說，有的專項查辦件比較

復(fù)雜，在?把脈?中，難以保證準確無誤，?透視法?對?把脈法?起到糾偏作用。?透視法?就是把有關(guān)單位上報的材料進行全面細致的梳理和分析，反復(fù)推敲，仔細研究，透過現(xiàn)象查找隱藏的問題。如，某內(nèi)參刊登了一篇文章，反映包頭市某公司拍得一家制藥廠的房產(chǎn)，制藥廠遲遲不予交付，影響了該公司的生產(chǎn)經(jīng)營。該公司申請法院強制執(zhí)行，法院受理了此案，強制執(zhí)行書也下達了，但制藥廠仍沒有交付廠房。督查組對所掌握的資料進行了反復(fù)研究，發(fā)現(xiàn)自下達強制執(zhí)行書以來，法院在這個案件上并沒做實質(zhì)性的工作。督查組再次深入法院，經(jīng)過認真了解，查明了事情的原委。原來在法院強制執(zhí)行的關(guān)鍵時期，制藥廠為減小損失，放大法院審判時的瑕疵，向上級檢察院進行投訴，稱法院違法執(zhí)行。上級檢察院幾次到法院調(diào)查，法院認為本單位工作人員按法律程序辦案，沒有重大紕漏，對上級的調(diào)查感到十分委屈，因此，中斷了強制執(zhí)行，致使案子拖了半年時間。問題查清了，市領(lǐng)導(dǎo)對法院的工作充分肯定，法院把法律法規(guī)一一擺到制藥廠負責(zé)人面前，制藥廠負責(zé)人表示認同，強制執(zhí)行再次啟動，該公司很快投入生產(chǎn)。第三是?化驗法?。?化驗法?就是以國家的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范為?指標?，對有關(guān)單位和個人提出的理由逐一進行對照檢驗，確定其是否?合格?。如，在包頭市某單位給市委督查室報送的材料中，多次提到與另一家單位工作交叉，職能重復(fù)，既給基層帶來不便，又增加了行政成本，懇請市委、市政府把這項職能全部交給自己。市委領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，要求督查室了解情況。督查組在聽取該單位匯報并查閱其提供的材料后，把這家單位的所有?理由?放在國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范下進行逐一對照?化驗?，發(fā)現(xiàn)這家單位的性質(zhì)是行業(yè)主管部門，而另一家單位是行業(yè)監(jiān)管部門，這就好比一個是運動員，另一個是裁判員。原來?運動員?不僅想當?運動員?，還想當?裁判員?。包頭市委督查室把情況如實向市委領(lǐng)導(dǎo)進行了反饋，市委領(lǐng)導(dǎo)對這家單位進行了嚴肅批評。

第四是?手術(shù)法?。?手術(shù)法?就是像醫(yī)生做手術(shù)那樣，以國家的政策法規(guī)為?刀?，直抵被查辦單位的?病變?部位。如，在一次調(diào)查中，包頭市委督查室發(fā)現(xiàn)某金融部門試圖蒙混過關(guān)，推脫說學(xué)生家長要求把助學(xué)貸款打到其支農(nóng)貸款賬戶上，因而產(chǎn)生了利息。督查組成員立刻拿出國家相關(guān)政策，對照文件說明：?對貧困大學(xué)生實行助學(xué)貸款貼息補助是國家的一項惠民政策，政策明確規(guī)定，大學(xué)生貸款的利息由自治區(qū)和市財政統(tǒng)一支付，金融機構(gòu)不得向?qū)W生及家長收取。?對此，金融部門承認了自己的錯誤，并當場承諾第二天退還助學(xué)貸款利息。第五是?縫合法?。查問題重要，化解矛盾更為重要。?縫合法?就是用充滿溫情的語言既肯定對方的成績，又指出其工作不足，促其提高認識，明辨是非，采取措施，改進工作。如，在辦理上述金融機構(gòu)違反政策收取助學(xué)貸款利息批示件之后，包頭市委督查室又以換位思考方式做思想工作，使他們站在貧困學(xué)生的位置、站在貧困學(xué)生家長的位置思考問題，把他們心中的疙瘩逐漸解開。他們表示一定要嚴格落實國家政策，努力為群眾服務(wù)，為百姓多辦好事實事。事后，這家金融機構(gòu)深入到貧困學(xué)生家中，主動向?qū)W生家長解釋自己工作的不足和過失，請求學(xué)生家長的諒解。群眾的心情舒暢了，金融部門的氣也順了。

二、幾點啟示

不斷學(xué)習(xí)是做好專項查辦工作的基礎(chǔ)。專項查辦是一項政策性很強的工作，在查辦工作中，當事人常從本單位、本部門或本人利益出發(fā)各說各的理，莫衷一是。這就需要查辦人員必須掌握相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，以事實為依據(jù)，以政策法規(guī)為準繩，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供翔實準確的信息。

嚴肅認真是做好專項查辦工作的關(guān)鍵。查辦人員必須嚴肅對待，一絲不茍，認真梳理相關(guān)材料，扎實細致地工作，從眾多的材料中分析原因，理清思路，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，透過本質(zhì)查案由，尋找切入點和突破口，有條不紊，逐步深入，精益求精，令人心服口服，讓查辦無懈可擊。

探索創(chuàng)新是做好專項查辦工作的保證。面對不斷發(fā)展的形勢 和任務(wù)，如果工作中墨守成規(guī)，一成不變，那就會失去活力和動力。只有不斷探索才能有所發(fā)現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)中才能有所創(chuàng)新，在創(chuàng)新中才能產(chǎn)生新的思路，也才能適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，更好地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。

文稿：

如何寫好督查報告

督查報告是向黨委和領(lǐng)導(dǎo)同志反饋督查中了解的情況、發(fā)現(xiàn)的問題并提出政策工作建議的公文形式，是督查工作中常用的文體。一次督查活動結(jié)束后，能否寫好督查報告，直接影響督查活動的最終成果，也集中反映了起草者的政策理論素質(zhì)、調(diào)查研究能力和文稿起草水平。只有不怕下一番苦功夫，努力探求規(guī)律、掌握竅門并勤加練習(xí)，才能夠?qū)懗龆讲閳蟾婢贰｜h的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強調(diào)和大力倡導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要多深入基層開展調(diào)查研究，了解實際情況，解決實際問題，這對加強督查工作、寫好督查報告也提出了新的要求。

站位要有高度。

寫好督查報告，根本的是要學(xué)會站在黨委和領(lǐng)導(dǎo)同志的高度思考問題。?會當凌絕頂，一覽眾山小。?督查工作上遵黨委和領(lǐng)導(dǎo)同志之指示，下督地方和部門之工作，代表黨委和領(lǐng)導(dǎo)同志了解決策落實情況、推動工作落實并提出完善決策建議，起草者只有身處兵位、心為帥謀，才能寫出高質(zhì)量的督查報告。站位要高： 一要有政治高度。起草者必須牢固樹立政治意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上觀察形勢、分析問題，確保督查報告符合黨的路線方針政策，符合中央精神。二要有大局高度。胸懷大局才能登高望遠、具有戰(zhàn)略思維，寫督查報告必須增強大局觀念，善于從大局上分析具體問題，正確把握決策落實過程中的主流與支流、整體與局部、當前與長遠等關(guān)系，堅持從宏觀視角、長遠眼光、公正立場上進行系統(tǒng)思考，作出準確判斷，得出科學(xué)結(jié)論。比如，在督查活動中，常常需要聯(lián)合有關(guān)部門開展督查并起草報告，部門同志在參與起草督查報告時，有時會自覺不自覺地回避本部門工作中存在的問題，而希望多反映本部門工作中存在的資金、編制等方面的困難，督查干部必須以高度負責(zé)的精神對督查報告進行修改把關(guān)，務(wù)必超越于部門思維和利益之上，不受各種因素的影響，確保督查報告客觀公正、不偏不倚、服務(wù)大局。三要有領(lǐng)導(dǎo)高度。督查工作是領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)行為，是領(lǐng)導(dǎo)行為的延伸。寫督查報告，必須準確把握領(lǐng)導(dǎo)同志的意圖，學(xué)會?換位思考?，善于從領(lǐng)導(dǎo)同志視角開展督查、反饋情況，思領(lǐng)導(dǎo)同志之所思，憂領(lǐng)導(dǎo)同志之所憂，主動貼近領(lǐng)導(dǎo)同志的需求，有效服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)同志抓落實工作。實踐表明，只有加強對科學(xué)理論的學(xué)習(xí)、對中央精神的領(lǐng)會、對形勢任務(wù)的研究，真正學(xué)會站位高點思考問題、謀劃工作，切實打牢這方面的功底，督查報告起草水平才能有大的提高。

突出反映問題。寫好督查報告，要在反映決策落實中的問題上下功夫。發(fā)現(xiàn)和解決問題是推動決策落實的有效途徑，反映問題則是督查報告的重心所在。領(lǐng)導(dǎo)同志看督查報告，更多的是想要了解決策落實中存在的問題及原因，找到解決問題的辦法。寫督查報告，忌講成績經(jīng)驗洋洋灑灑、面面俱到，說問題不深不透、不痛不癢，讓人看了感到不解渴、不管用。突出反映問題：一體現(xiàn)在布局謀篇上。

一般而言，以調(diào)研熱點難點問題為主的督查活動的報告，應(yīng)以大部分篇幅寫問題，講成績可以用幾句話或一兩個自然段加以高度概括，而把主要筆墨集中到寫問題上。以直接推動決策落實為主的督查活動的報告，有必要較全面地講一講決策落實的重要進展和一些好經(jīng)驗好作法，但也要以近半篇幅來寫問題及建議，以便較充分地反映問題。二體現(xiàn)在抓重點問題上。反映督查中發(fā)現(xiàn)的問題，不能胡子眉毛一把抓，?一視同仁?、?等量齊觀?，必須抓住重點問題反映。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要分析是老問題還是新問題？是個別問題還是普遍性問題？是一般性問題還是關(guān)鍵性問題？是表面性問題還是深層次問題？對新問題、普遍性問題、關(guān)鍵性問題、深層次問題要充分反映，因為這些都是領(lǐng)導(dǎo)同志最需要知道和解決的。三體現(xiàn)在分析問題原因上。解決問題，首先要弄清楚問題產(chǎn)生的具體原因。寫督查報告，要抽絲剝繭、條分縷析，深入分析問題的存在，是地方和部門工作作風(fēng)上的原因，還是決策本身不夠完善的原因？是主觀原因還是客觀原因？ 是地方的原因還是中央有關(guān)部門的原因？是某一個方面原因還是多方面的原因？全面把握、重點闡述，深刻分析和反映問題產(chǎn)生的各種原因特別是主要原因，是對癥下藥、找到解決問題辦法的前提。

有效提出建議。

寫好督查報告，要針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題提出切實可行的建議。

發(fā)現(xiàn)問題、反映問題的目的是為了解決問題，而建議則是解決問題的參考方法。寫文章講究?虎頭豹尾?，其實寫督查報告也是如此，問題部分就是督查報告的?虎頭?，建議部分就是督查報告的?豹尾?。一篇督查報告，即使問題寫得很充分、很典型，如提不出有價值的對策建議，作用也會大打折扣。提出建議：一要有針對性。建議應(yīng)與反映問題前后呼應(yīng)，前文反映了的問題，后文不要忘了提出解決建議，前文沒有講過的問題，后文就不要提出建議，否則邏輯上會出現(xiàn)不嚴密的問題，使人感到不知所云，無的放矢。二要有可行性。建議應(yīng)既有必要性，又有現(xiàn)實可行性。有些建議雖然有一定道理，但由于當前不具備可行性，可以少提或暫時不提。比如，在?三農(nóng)?工作督查中，地方特別是基層同志常會提出希望國家有關(guān)部門對所有涉農(nóng)資金進行整合，以便地方統(tǒng)籌使用，這有其合理性，但由于涉及體制機制問題，不可能一蹴而就，因此提此類建議時應(yīng)考慮條件是否具備、時機是否恰當。三要有操作性。建議應(yīng)盡可能具體一點，不要籠統(tǒng)模糊、過 于原則，不好落實。

督查報告出來后要征求一下有關(guān)部門的意見，這對于確保督查報告反映的情況和提出的建議的準確性、可行性非常必要。但部門反饋回來的修改意見，有的比較客觀中肯，有的摻雜部門利益，有的帶有慣性思維、不敢創(chuàng)新，等等，對此要以中央精神和客觀事實為依據(jù)進行獨立、科學(xué)的分析，不盲從、不忽視，充分吸收合理意見，對不合理的意見敢于堅持自己的判斷，如此才能提出有分量、可操作的建議，有效推動決策的落實。

力求體現(xiàn)新意。

寫好督查報告，要突出一個?新?字，使領(lǐng)導(dǎo)同志看了能夠掌握決策落實的新情況、新動態(tài)，并引發(fā)新的思考。寫督查報告應(yīng)主動求?新?，注意做到人無我有、人有我精，人?熱?我?冷?、人?冷?我?熱?。一是要有新東西。其他渠道沒有提到或反映的情況，督查報告應(yīng)敏銳捕捉和及時反映；其他渠道已反映但還比較零散、初步的情況，督查報告可以系統(tǒng)深入地加以反映，力求反映決策落實的最新進展，工作中出現(xiàn)的新問題或者是老問題的新表現(xiàn)，提出具有創(chuàng)造性的建議。二是要有新角度。寫督查報告要注意角度，當別人多講某項工作的成績時，可以反映一下值得注意和重視的問題；當別人多講某項工作的問題時，可以總結(jié)和反映一下經(jīng)驗，側(cè)重尋找一些解決問題的辦法，為領(lǐng)導(dǎo)同志全面把握情況、總結(jié)經(jīng)驗、破解難題出謀劃策。比如，近年來由于取消投工投勞，農(nóng)村興修水利的資金缺口大、勞動力嚴重不足，這些情況領(lǐng)導(dǎo)同志都知道，寫督查報告不能僅滿足于反映這一層面的情況，而應(yīng)進一步反映地方和部門在解決這個問題上的新舉措、新探索、新經(jīng)驗，以及基層干部群眾的好意見好建議，這對領(lǐng)導(dǎo)同志決策更有價值。平時要跟蹤了解各個渠道反映的中央決策落實的最新情況，掌握工作中存在的一些突出問題，做到心中有數(shù)，以后如起草相關(guān)督查報告時就能有比較、有鑒別，在已有成果的基礎(chǔ)上提供更多的新東西，讓人眼為之一亮、心為之一動，讀后頗有收獲。

打造樸實文風(fēng)。

寫好督查報告，不但要有好的內(nèi)容，還要有樸實的風(fēng)格。好比一個帥小伙子或漂亮姑娘，再穿上得體的服飾，就會光彩照人。督查報告的文風(fēng)要簡短、鮮活，使領(lǐng)導(dǎo)同志想看、愛看，節(jié)約時間、提高效率。簡短，就是說短話、寫短文，力求用最少的、樸實的文字反映最重要、最必要的情況。寫督查報告時，一般先須做?加法?，不斷完善框架、豐富觀點、充實內(nèi)容，有了成品之后，還須認真做一番?減法?，千方百計把可有可無的例子、文字刪掉，擠出?水分?，留下?干貨?，惜墨如金，這樣的督查報告才耐看、有味。鮮活，就是多用原汁原味、比較典型的素材說明問題?，F(xiàn)在不少渠道報給領(lǐng)導(dǎo)同志的材料，經(jīng)過層層過濾，一手的資料、鮮活的東西不容易報上來。最樸實的東西，往往也是最鮮活的東西。督查報告用督查中挖來的一手材料，包括督查組親眼所見的情景，親耳所聞的老百姓樸實的話語來說明問題，就 能給人以深刻的印象，具有很強的吸引力、說服力。比如，2006年某督查組到邊境地區(qū)調(diào)研民族工作時了解到，某鄰國為爭取民心、守邊固土，對其邊民孩子入學(xué)給予優(yōu)惠政策，我方一些邊民孩子被吸引到該國邊境內(nèi)的學(xué)校讀書，這些孩子在放學(xué)回家的路上學(xué)唱的都是該國歌曲，令人擔(dān)憂。該督查組在起草報告中用了這個典型素材，領(lǐng)導(dǎo)同志看后印象深刻，有關(guān)部門加大了相關(guān)幫扶政策的力度，進一步改善了我邊民生活和孩子讀書的條件，受到了邊民的歡迎。

精準把握好度。

寫好督查報告，要字斟句酌，注意分寸，精細、準確地把握好度。常言道，?真理向前多邁進一步就會變成謬誤?，?過猶不及?。督查報告不是一篇單純的文字，其中涉及方方面面的關(guān)系，比如成績和問題的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，中央國家機關(guān)之間的關(guān)系等，只有堅持用辯證的觀點加以分析，科學(xué)把握表述的度，才能準確反映實際情況，得出經(jīng)得起實踐、歷史、群眾檢驗的結(jié)論，得到各方面的認同和理解。比如，2012年某督查組到青海就玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況進行督查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧民住房的施工力量明顯不足，省里原定年底受災(zāi)農(nóng)牧民全部搬進新房的目標難以如期實現(xiàn)，在起草督查報告時，起初擬以?施工力量明顯不足?為標題反映這個情況，這可能使人感到主要是央企的責(zé)任，因為玉樹恢復(fù)重建主要是由央企承擔(dān)的，后來經(jīng)過詳細了解，發(fā)現(xiàn)其中有建設(shè)資金不足、玉樹高原缺氧內(nèi)地工人不愿上來等多種原 因，就將標題改為?組織施工力量困難?，這樣一改，既如實反映了情況，促進了問題解決，又保護了各方面的積極性。

善于學(xué)習(xí)總結(jié)。

寫好督查報告，要注重學(xué)習(xí)總結(jié)精品督查報告蘊含的經(jīng)驗和技巧。這正如想寫好字需臨摹名帖，想作好文應(yīng)借鑒名篇。精品督查報告得到領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和批示，對領(lǐng)導(dǎo)同志決策發(fā)揮重要作用，不是偶然的，總有其獨特的東西和價值。我們應(yīng)反復(fù)揣摩、反復(fù)玩味，弄清楚其中的?道道?，分析這些督查報告是反映情況有深度還是梳理工作很系統(tǒng)？是提煉出了有普遍推廣意義的經(jīng)驗做法還是發(fā)現(xiàn)了亟待解決的突出問題？是提供了不可多得的一手材料還是提出了有效解決問題的辦法？他山之石，可以攻玉。把這些精品督查報告的好東西學(xué)到手，為我所用、逐步積累，積極探索、勇于創(chuàng)新，就能不斷提高督查報告的寫作水平。

例文：

棗莊市編制使用情況及違規(guī)進人問題督查報告

2012年12月，棗莊市編辦會同市紀委、監(jiān)察局、財政局組織開展了對各區(qū)（市）編制使用審核情況和違規(guī)進人問題專項監(jiān)督檢查。

一、基本情況

檢查組主要通過聽取工作情況、通報違規(guī)案件、交流座談、查閱資料、實地檢查財政統(tǒng)發(fā)工資情況等形式對2011年、201

230 年編制使用情況開展了檢查。近兩年來，區(qū)（市）機關(guān)事業(yè)單位招考、選調(diào)生分配、軍轉(zhuǎn)干部及復(fù)退軍人安置等共計2580名，均按規(guī)定辦理編制審核手續(xù)，各區(qū)（市）以機構(gòu)編制核查工作為基礎(chǔ)，落實機構(gòu)編制和人員實名制管理制度，規(guī)范工作程序，加強與組織、人社、財政等部門的協(xié)作配合，進一步完善了機構(gòu)編制、人員與財政預(yù)算相結(jié)合的聯(lián)動控管機制，把好進人?關(guān)口?。從檢查情況看，各區(qū)（市）都能夠認真學(xué)習(xí)《山東省機關(guān)事業(yè)單位編制使用與人員經(jīng)費管理辦法》，并結(jié)合實際制定相關(guān)文件進行貫徹執(zhí)行，能夠堅持機關(guān)事業(yè)單位使用空余編制補充人員并辦理編制審核手續(xù)，總體執(zhí)行較好。但也發(fā)現(xiàn)一些問題：單位因離崗占編原因形成的超編進人情況，部分區(qū)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整未規(guī)范辦理編制管理手續(xù)等，對上述問題當場進行了反饋。

二、主要做法

（一）嚴格執(zhí)行空余編制使用審核制度。各區(qū)（市）機關(guān)事業(yè)單位使用空余編制新補充人員，主管部門先向編制部門提出用編計劃申請報告，由編辦審核、編委研究，按照空編單位適當留有余地地使用空余編制；用人單位憑通知單通過組織、人社、民政等部門按程序組織招考聘用或辦理調(diào)入手續(xù)等。人員到位后，編制使用單位持相關(guān)手續(xù)到編辦辦理入編手續(xù)。對在編人員出現(xiàn)調(diào)出、退休、開除、辭職、死亡等情況時，由所在單位持有效證明材料到編辦調(diào)整實名制人員信息，及時掌握單位空編情況。

（二）規(guī)范機構(gòu)編制管理工作程序，健全部門間協(xié)作配合監(jiān)

督約束機制。一是各區(qū)（市）健全了機關(guān)事業(yè)單位增人列編制度。對符合規(guī)定列編人員，編制部門開具入編核準通知單，該通知單分別由調(diào)出單位、接收單位、組織或人社部門、編制部門、財政部門蓋章留存，進一步完善了機構(gòu)編制、人員與財政預(yù)算相結(jié)合的機制，有效控制了各種渠道進人關(guān)口。其中,滕州、薛城、臺兒莊等區(qū)（市）建立了增人列編五聯(lián)單制度,實現(xiàn)了各部門協(xié)調(diào)配合，相互監(jiān)督。二是建立了機關(guān)事業(yè)單位在編人員與工資統(tǒng)發(fā)情況定期檢查制度。滕州市編辦聯(lián)合紀委、組織、人社、財政部門對機關(guān)事業(yè)單位38名已受刑罰人員進行清理，核銷編制，停發(fā)工資。薛城區(qū)編辦聯(lián)合組織、財政、人社等部門對全區(qū)自2007年以來自然減員情況進行了聯(lián)合清查，對調(diào)出、辭職辭退、死亡、退休、編制核銷、停發(fā)工資、養(yǎng)老保險金發(fā)放等方面進行清理清查，及時核銷了26名編制，停發(fā)了15人工資經(jīng)費，有效地遏制了機關(guān)事業(yè)單位吃空餉現(xiàn)象。臺兒莊區(qū)、嶧城區(qū)也組織開展了機關(guān)事業(yè)單位在編不在崗人員清理工作，嚴肅了機構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀律。

（三）堅持機構(gòu)編制實名制管理制度，加強機構(gòu)編制人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實行編制使用動態(tài)管理，提高工作效率。各區(qū)（市）以全面開展事業(yè)單位清理規(guī)范和機構(gòu)編制核查工作為基礎(chǔ)，完善機構(gòu)編制人員數(shù)據(jù)庫信息，更新機構(gòu)編制統(tǒng)計資料臺賬，并通過網(wǎng)絡(luò)等形式將新增人員向社會公開，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。滕州市編辦率先安裝使用了機構(gòu)編制管理系統(tǒng)軟件；市中區(qū)

要求區(qū)直各單位每季度末辦理一次核銷編制手續(xù)，及時調(diào)整編制管理信息；臺兒莊區(qū)對機關(guān)事業(yè)單位新增人員實行公示制度。

（四）建立健全責(zé)任追究制，加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查和考核評估，嚴肅編制紀律。把編制使用的事前審核與事后監(jiān)督作為編制工作的重點，堅持定期或不定期對機構(gòu)編制工作開展專項督導(dǎo)檢查。建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，對于違反機構(gòu)編制各項政策法規(guī)的，加大監(jiān)督力度，提出整改意見。對群眾舉報的信訪案件及時查處并反饋結(jié)果，其中嶧城區(qū)近年來共處理編制信訪案件3起。

三、存在問題

（一）離崗人員占用編制問題。2007年6月之后，根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，全市機關(guān)工作人員未到正式退休年齡而提前離崗的，必須占用機關(guān)行政編制。各區(qū)（市）大部分事業(yè)單位也參照機關(guān)人員提前離崗的做法，實行內(nèi)部離崗。由于區(qū)（市）行政機關(guān)編制較少，形成了多數(shù)部門超編與缺人現(xiàn)象并存，單位混編混崗和聘用臨時人員等問題突出，區(qū)（市）反映十分強烈。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在編人員結(jié)構(gòu)老化問題。按照中央要求在?十一五?期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制人員只減不增的要求，除分配選調(diào)生、三支一扶人員、少量考錄公務(wù)員外（選調(diào)生、大學(xué)生村官等優(yōu)秀人才在基層流動快），近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒新增人員。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有空余編制，但由于財政壓力等原因，不愿意申報用人計劃考錄工作人員，導(dǎo)致干部隊伍逐漸萎縮，人員結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班

子成員年輕、但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)一般人員平均年齡40歲以上，出現(xiàn)?青黃不接?現(xiàn)象，有的區(qū)（市）組織部門反映無后備干部可推薦。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量工作的開展，聘用編外人員、機構(gòu)改革分流人員、大學(xué)生村官等編外人員又成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中堅力量。如市中區(qū)光明街道辦事處有編外人員150多人；臺兒莊區(qū)運河街道辦事處有在崗不在編分流人員80余人。這部分人員基層經(jīng)驗豐富，一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員力量不足的問題。但是編外人員又面臨工資待遇、退休、社會保障等問題，如不能妥善解決還可能影響社會穩(wěn)定。

（三）上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)機構(gòu)編制事項問題。當前有部分上級業(yè)務(wù)部門還以考核達標、核撥經(jīng)費、表彰先進等形式，要求下級業(yè)務(wù)部門在開展相關(guān)工作時，設(shè)立機構(gòu)、核定編制、配備人員，給基層部門造成很大壓力，與機構(gòu)改革精神和機構(gòu)編制法規(guī)政策相違背。

（四）教育核編標準問題。各區(qū)（市）教育部門反映，按現(xiàn)有師生比核定教師編制的標準，適用于城區(qū)規(guī)模大、生源多、大班額學(xué)校，但不適用于人口密度較小的農(nóng)村學(xué)校。部分農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生少、且按照就近入學(xué)原則，不能合并必須保留的校區(qū)較多。如山亭區(qū)城頭小學(xué)，實行單班模式，一到六年級共145名學(xué)生，按照省核編標準（小學(xué)師生比1：19），該校僅能核定8個教師編制，但按照素質(zhì)教育開課要求，該校至少需要15名以上教師才能維持學(xué)校正常教學(xué)。

從中也可以看出，目前有的區(qū)（市）機關(guān)事業(yè)單位編制已經(jīng)不適應(yīng)當前工作需要，尤其是區(qū)（市）級行政編制已十多年未調(diào)整，造成部分機關(guān)單位工作人員不足、借用事業(yè)單位人員和聘用編外人員情況。由于歷史原因仍有部分事業(yè)單位未核定編制，在統(tǒng)計超空編數(shù)據(jù)時，這些單位均按照超編統(tǒng)計，無法反映編制真實現(xiàn)狀，也影響單位進人計劃。比如，衛(wèi)生、城建等單位原核定的事業(yè)編制過少，專業(yè)人才緊缺，已不適應(yīng)其發(fā)展需要，出現(xiàn)了公開招考非在編人員等現(xiàn)象。四、四點建議

（一）建議逐步取消提前離崗政策。2006年，中組部、人事部就已下發(fā)文件禁止各地實行?內(nèi)部退養(yǎng)?政策。針對全市普遍存在的機關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗占編問題，要會同組織、人社、財政等部門在合理配置編制資源、科學(xué)預(yù)算財政供養(yǎng)人員經(jīng)費、充分發(fā)揮人才作用上深入調(diào)研，研究探索逐步取消提前離崗辦法，有效緩解部分部門超編缺人、混編混崗等矛盾。如臺兒莊區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H，將科級干部離崗年齡推后2年。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員補充機制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員、大學(xué)生村官等編外人員的工作積極性，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，同時解決編外人員問題，建議會同組織、人社、財政部門研究溝通，建立養(yǎng)老保險機制，合理使用空余編制補充人員，每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達專項考錄計劃，專門用于選拔部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外優(yōu)秀人才（分流人員、大學(xué)生村官等）。

（三）加強區(qū)（市）機構(gòu)編制管理考核工作。把?機構(gòu)編制管理工作?單獨列入全市目標績效考核體系。研究探索?機構(gòu)編制管理工作?經(jīng)費預(yù)算，可對機構(gòu)編制管理工作突出的區(qū)（市）實行資金獎勵。要進一步明確區(qū)（市）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)為機構(gòu)編制管理的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人，對區(qū)（市）機構(gòu)編制管理工作定期開展專項檢查，實行年終考核。

（四）完善工作程序，健全協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督約束機制。要完善區(qū)（市）機構(gòu)編制部門內(nèi)部規(guī)章制度和工作流程，嚴格機構(gòu)編制事項報批程序。健全機構(gòu)編制管理與組織、人事、財政管理等部門的協(xié)調(diào)配合綜合監(jiān)督約束機制。繼續(xù)堅持只有在按規(guī)定設(shè)置的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人事部門才能辦理錄、聘（任）、調(diào)任手續(xù)和核定工資，財政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費，銀行才能開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。對超編進入的人員，組織、人事部門不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任手續(xù)、核定工資，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。同時探索機構(gòu)編制社會監(jiān)督員制度，聘請一批敢于堅持原則、敢講真話的社會各界人士作為監(jiān)督員，對區(qū)（市）機構(gòu)編制工作實行全方位監(jiān)督。

——場景3：領(lǐng)導(dǎo)講話稿 講話稿概述

（一）講話稿的概念

講話稿是在各種會議或集會上，為表達講話者的見解、主張，交流思想、進行宣傳或者開展工作而經(jīng)常使用的一種文書。

（二）講話稿的特點

1.媒介的聲音性。一般的公文多以書面文字形式傳遞信息來實現(xiàn)行文意圖。而講話稿是靠聲音傳遞，講話者將信息即見解、主張、感受等，以聲音為媒介，向受體輸送。

2.反饋的直接性。講話稿在借助聲音傳遞出去后，講話者的表情和態(tài)度，聽者的情緒和反應(yīng)，均可在同一時刻直接地顯現(xiàn)出來。這是其他公文難以企及的。

3.特定的對象性。一篇講話稿，誰來講、在什么地方講、對誰講，一般都是比較確定的。也就是說，講話稿的寫作要受主體、客體和場合等多種特定因素的制約。

4.表述的口語性。講話稿靠聲音傳遞的特點，決定了其在語言運用上必須具有一定的口語性。它一般根據(jù)不同的受體及其接受能力、不同的講話場合來選擇恰當?shù)恼Z言進行表達，同時，對主體語言表達的習(xí)慣特征也要考慮進去。

5.適度的情感性。講話稿的寫作，往往需要運用各種表達方式來調(diào)動聽眾的情緒，以引起主客體雙方的共鳴，從而增強其鼓動性、號召力和感染力。

（三）講話稿的分類 常用的講話稿主要有兩類：

1.公文式的講話稿。即各種會議上的工作報告，在一定會議

上總結(jié)、部署一項或一個時期的工作。這種講話稿，實際是公文的形式變換。在格式上與?總結(jié)?和?計劃?的寫法沒有多大區(qū)別，用語也比較莊嚴、鄭重。

2.專題靈活式的講話稿。如各種會議上的開幕詞、祝詞、大會發(fā)言、領(lǐng)導(dǎo)同志在會議上的專題性講話等。雖然是以個人名義講的，實際上代表了組織和集體。

講話稿基本結(jié)構(gòu)

講話稿主要由標題、正文組成。

（一）標題 一般有三種寫法：

1.揭示主旨的標題。如《突出重點狠抓落實努力取得糾風(fēng)工作新成效》。

2.直接使用××同志在××講話的標題，由講話人的姓名、會議名稱及?講話?組成。

3.點明中心的主標題加上?××同志在××?xí)h上的講話?的副標題。

（二）正文

正文由開頭、主體、結(jié)尾構(gòu)成。

1.開頭。講話稿的開頭很重要，它起著引發(fā)、定調(diào)的作用。因此，要寫得很得體，體現(xiàn)出講話者和聽眾之間的關(guān)系，符合講話場合的需要。用簡要的語言交代全部講話的要點，使聽眾先有

所了解，并造成一種氣氛，達到控制和掌握聽眾情緒，吸引其注意力的目的。總的要求是：開門見山、切入主題，語言要引人人勝、吸引聽眾、新穎精巧，內(nèi)容要緊扣題意、簡明扼要。主要有六種寫法：

（1）表明態(tài)度，點出觀點。即對一個問題、一件事物或一個會議，亮明講話者的態(tài)度，然后順勢把下面要講的主要內(nèi)容點出來。

（2）起句立意，揭示主題。即采用倒懸法，把講話的主題寫于開端處。

（3）分析情況，提出問題。即在開頭處對當前面臨的形勢和工作中的實際問題進行概括分析，進而說明講話的原因、目的和背景。

（4）作出評價，說明目的。一些紀念性、群眾性的會議，領(lǐng)導(dǎo)同志講話開始時，對所紀念的重要人物和重要事件作出評價，然后交代會議講話的目的。

（5）開門見山，引起下文。

（6）致以祝賀，表示慰問。一些紀念性的會議講話，節(jié)日的祝詞及各種代表大會的祝賀講話等，開頭一般是致以祝賀或慰問。

寫講話稿開頭時，注意以下四點：

一是內(nèi)容要力求有新意，能給人耳目一新之感。二是形式要力求新奇巧趣，要能牢牢地吸引聽眾。

三是避免用謙遜過度的開頭和自我吹噓的開頭。四是開頭不要兜圈子、繞彎子，入題太緩，離題太遠。2.主體。由于講話人的身份和會議的背景、內(nèi)容、時間、地點、對象等各不相同，所以主體部分的寫法必須因人、因事、因地制宜。主體部分的結(jié)構(gòu)和寫法，基本有三種：

（1）劃分幾大塊即幾大部分，每一個部分相對表達一個獨立完整的意思。在每一部分里，又做比較具體的展開，并列地寫幾個問題，采用的是橫向的并列式。這種結(jié)構(gòu)形式的講話稿是相當普遍的。

（2）把要講的內(nèi)容歸納成幾個問題，一個問題一個問題地講，每一個問題相對表達一個方面的內(nèi)容。

（3）全文一貫到底，中間沒有序號，而是劃作若干自然段。3.結(jié)尾。好的結(jié)尾具有畫龍點睛的功能，可發(fā)人深省，耐人回味，鼓舞斗志，振奮精神。寫作結(jié)尾的要求：

（1）概括整個文稿主題，作出結(jié)論，完整準確。（2）語言精悍有力，充滿熱情。（3）讓聽眾余音未盡，回味無窮。常見的結(jié)尾寫作方法有：

一是總結(jié)式，即對講話的主要內(nèi)容進行總結(jié)，歸納概括。這種結(jié)尾方式既是講話稿的終點又是啟發(fā)人們思考的起點。

二是發(fā)出號召、提出希望式，即向與會者或有關(guān)人員指明方向，發(fā)出號召，提出希望。

三是展望未來、鼓舞斗志式，即對未來的前景作展望，鼓舞士氣。

四是感謝式，即向與會者或有關(guān)人員表示感謝。這種結(jié)尾方式能使聽眾倍感親切，有助于縮短講者和聽者之間的心理距離，融合講者和聽者的感情。

五是哲理式，即通過總結(jié)作出哲理性結(jié)論，給聽眾以啟發(fā)。六是含蓄式，即通過提出問題，給聽眾以回味。

講話稿寫作技法

一篇好的講話稿不僅可以提神鼓勁、促進工作，而且還能釋疑解惑、達成共識。撰寫一篇高品位、高水準的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，應(yīng)注意把握好以下幾個要素。

（一）意圖要準

領(lǐng)導(dǎo)講話稿必須充分表達領(lǐng)導(dǎo)的思想和主張，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的個性和特點，反映領(lǐng)導(dǎo)的能力和水平。所以，準確領(lǐng)會、充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖是寫好領(lǐng)導(dǎo)講話稿的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其一，苦練?悟?功，領(lǐng)導(dǎo)意圖悟中來。一是要研究領(lǐng)導(dǎo)的思想觀點和工作要求。研究領(lǐng)導(dǎo)對決策以及工作部署所作的理性思考、形成的認識以及開展工作的計劃等。要善于抓?點?、連?線?：善于抓?點?，就是要抓住領(lǐng)導(dǎo)在各種場合的講話、談話和撰寫文章的要點、精華以及創(chuàng)造性見解；善于連?線?，就是要把領(lǐng)導(dǎo)過去對同一問題的觀點見解、論點論述有機地串聯(lián)起

來，使領(lǐng)導(dǎo)講話前后一致、步步深入。要做到這一點，就必須認真學(xué)習(xí)現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)講話及領(lǐng)導(dǎo)審簽過的文件等。這類文稿都體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的思想觀點和工作要求，經(jīng)常學(xué)習(xí)、研究這類文稿，就能大大提高把握領(lǐng)導(dǎo)意圖的能力。在條件允許的情況下，還應(yīng)該盡量參加會議，聆聽領(lǐng)導(dǎo)講話。領(lǐng)導(dǎo)脫稿的講話內(nèi)容最能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的思想和風(fēng)格，可以從中仔細體會領(lǐng)導(dǎo)的思想觀點；如能經(jīng)常跟隨領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，通過現(xiàn)場感受領(lǐng)導(dǎo)的提問、談話，對領(lǐng)導(dǎo)思考、關(guān)注的問題就能及時跟進、把握準確，在文稿起草中就能做到既貼近實際又緊貼領(lǐng)導(dǎo)思路。二是要研究怎樣站在領(lǐng)導(dǎo)的角度思考問題。起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿是奉命而作，是以筆代領(lǐng)導(dǎo)表達思想觀點，這就要求起草者善于?關(guān)起門來當領(lǐng)導(dǎo)?。要假設(shè)自己就是講話的領(lǐng)導(dǎo)，在特定會議、特定場合對干部職工、群眾或領(lǐng)導(dǎo)、來賓講話。要忘我地、全身心地把自己置身于特定場合，以?領(lǐng)導(dǎo)?的視角而非?我?的視角去思考問題，與領(lǐng)導(dǎo)同頻共振。這樣寫出的文稿才能真正為領(lǐng)導(dǎo)所需。學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)批示就有助于做到這一點。領(lǐng)導(dǎo)批示是領(lǐng)導(dǎo)針對某項工作或某個問題表明的態(tài)度、提出的要求，而且多數(shù)批示針對的是上級關(guān)心和社會關(guān)注的焦點問題，綜觀一個時期領(lǐng)導(dǎo)的批示，就可分析判斷該時期領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題，針對這些問題，做一些超前的研究思考，對提升看問題的高度大有裨益。在此基礎(chǔ)上，還要認識到，領(lǐng)導(dǎo)的思想觀點本身就有一個不斷深化、不斷完善的過程，在寫作過程中，要善于擴?面?、構(gòu)?體?：善于擴?面?，就是敢于從理論和實踐上拓展、42 完善領(lǐng)導(dǎo)的觀點、思路，賦予其更為深厚的內(nèi)涵；善于構(gòu)?體?，就是在抓?點?、連?線?、擴?面?的基礎(chǔ)上，圍繞主題，統(tǒng)一觀點與材料，綜合分析研究，形成高水平的理論體系。

其二，準確表達，全面落實寫作意圖。一是寫作意圖要一以貫之。寫作意圖是文稿的主題，全篇都要緊緊圍繞主題展開，任何時候都不可偏離。在對初稿的修訂過程中，特別是多人參與修訂時，不僅要有?文章不厭千回改?的思想，還要有堅定的觀點立場，那就是堅持寫作意圖不動搖。經(jīng)過多人改過后的稿子，很多時候是面目全非，有時還傷及了筋骨，甚至動搖了寫作意圖。如果確實是對文稿主旨的提升，需要進行細致的論證方可更換主題；如果只是一般的改變說法，或者是變換角度，則變更寫作意圖是不妥的。因此要堅持寫作立場，除了在寫作中認真貫徹外，修改中的堅持也是非常必要的。二是突出實際問題。要多了解基層情況，特別要對領(lǐng)導(dǎo)分管的工作了如指掌，文稿寫作中做到如數(shù)家珍，不說外行話；要廣泛收集具有典型意義的經(jīng)驗、做法，善于發(fā)現(xiàn)各種傾向，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上提出工作建議。做到這些，需要加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)上級的文件精神、政策規(guī)定；加強調(diào)研，了解民情、社情、國情；開動腦筋，思考對策，找尋落實上級政策與推動實際工作的結(jié)合點，這樣才能將領(lǐng)導(dǎo)意圖落到實處。三是瞄準對象?看菜下飯?。注意研究領(lǐng)導(dǎo)個性特點和語言風(fēng)格。從思維習(xí)慣看，有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡高屋建瓴地提出問題，有的喜歡細致入微地分析問題，有的喜歡突出一兩個重點，有的喜歡面面俱

到；從語言表達習(xí)慣看，有的喜歡引用名人名言、古詩詞和諺語，有的喜歡引用案例分析；有的喜歡富有文采的長句，有的喜歡鏗鏘有力的短句；有的喜歡氣勢恢弘的排比，有的喜歡樸實無華的語言，等等。作為起草者，平時就要留心研究領(lǐng)導(dǎo)的這些特點，使文稿盡量貼近和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格。

其三，發(fā)揮創(chuàng)造性，努力實現(xiàn)寫作意圖。一是遵循領(lǐng)導(dǎo)意圖，而不拘泥于領(lǐng)導(dǎo)。要堅持遵循與超越的原則，尊重領(lǐng)導(dǎo)意見，而不拘泥于領(lǐng)導(dǎo)個人，要充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地進行寫作。每個人都有自己的講話風(fēng)格，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)口味，模仿領(lǐng)導(dǎo)口氣，都需要對自己的語言進行改造，務(wù)求達到貌離而神似。二是主動思考，不因循守舊。在貫徹上級精神和與具體實際相結(jié)合的過程中，要善于挖掘領(lǐng)導(dǎo)思想的深刻內(nèi)涵和閃光點，積極探索解決問題的辦法和策略，將領(lǐng)導(dǎo)的理念落實到實際工作中。三是勇于創(chuàng)新，不故步自封。對領(lǐng)導(dǎo)意圖的落實過程，不是簡單的執(zhí)行過程，而是對領(lǐng)導(dǎo)意圖的再提煉、再升華、再創(chuàng)造過程。通過創(chuàng)造性工作，使領(lǐng)導(dǎo)的意圖更加完善、豐富和全面，更具有可操作性，更能夠解決實際問題。

（二）起點要高

領(lǐng)導(dǎo)講話通常是由主要領(lǐng)導(dǎo)同志代表單位講的，這就決定了其所講的問題要有理論政策依據(jù)，并帶有全局意義，而不能事無巨細，就事論事。通常可以引用上級文件、上級對某項工作的部署、上級領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話來開頭，也可以引經(jīng)據(jù)典，引用名

人名言、古語等，這樣有利于體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)同志的政策理論水平。如胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上的講話中，講到要著力解決好的問題時，每講一個問題，都以?黨章明確要求?開頭，既有權(quán)威性，又很有高度。再如胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上的講話中，在講到重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想時，分幾段來闡述，第一段開頭說，縱觀人類社會發(fā)展的歷史，人類的生產(chǎn)活動首先是從農(nóng)業(yè)開始的。第二段開頭說，我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，重視農(nóng)業(yè)是中華民族的重要傳統(tǒng)。第三段開頭說，馬克思主義經(jīng)典作家都高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。這樣講話才能高屋建瓴，體現(xiàn)出一種思想高度、理論厚度。

（三）落點要實

因為領(lǐng)導(dǎo)講話通常是要求下級聯(lián)系實際去貫徹落實的，這就決定了其所講的內(nèi)容必須有的放矢，力求實實在在，而不能脫離實際、泛泛而論。我們常講，要吃透上頭、熟悉下頭，并做好二者結(jié)合。有的領(lǐng)導(dǎo)同志講話的主要目的，在于貫徹上級的精神，解決實際問題，一定要和本單位的實際相結(jié)合，不能空對空，或上下一般粗。我們理解、執(zhí)行上級政策規(guī)定，要始終想著本單位的實際而不能脫離實際。如在要求領(lǐng)導(dǎo)同志要增強責(zé)任心時，既有責(zé)任心的論述，更有領(lǐng)導(dǎo)干部在責(zé)任心方面存在的問題，還要提出增強責(zé)任心的措施辦法，這樣就很實了，大家能聽得進去。

（四）觀點要新

觀點是構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)講話的靈魂，是領(lǐng)導(dǎo)同志通過講話所表達的看法或主張。所謂新，就是要創(chuàng)新、要發(fā)揮，使之具有獨自的特色個性。講話稿只有創(chuàng)新，才能打動聽者，才能發(fā)人深省，才能更好地傳達意旨。講話稿的觀點新，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是突出重點，力求有破有立。所謂立，不是說一定要有一套全新的體系，而是要有新意，有時只要變換一個角度、改變一種說法、語句稍加一些修飾，就能體現(xiàn)一種新意。如某市領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)市屬一個資源條件較差地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗時，擺脫了?有科學(xué)的思路、敢闖敢試、強化執(zhí)行?等套話，用了一系列以對比條件為基礎(chǔ)的判斷句，鮮明地提出?第一，同樣的資源和發(fā)展條件，走什么樣的發(fā)展路子，效果大不一樣；第二，面臨同樣的問題和困難，善不善于開動腦筋、拿出克敵制勝的辦法，效果大不一樣；第三，同樣的目標任務(wù)，有沒有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)和大刀闊斧的氣魄，效果大不一樣；第四，同樣是發(fā)展縣域經(jīng)濟，有沒有一支敢干事、善干事、不出事的干部隊伍，效果大不一樣……?這樣的論述就具有很強的沖擊力。

二是虛心聽取別人的意見，集思廣益。有時他人一兩句逆耳之言，可能讓你茅塞頓開。如，有一位同事，在起草本單位深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的講話時被資料?套住?，寫本部門落實科學(xué)發(fā)展觀的意義和作用老離不開上級的那幾句話，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，他也急得團團轉(zhuǎn)。這時，從事文秘工作多年的辦公室主任提醒他能否考慮換個方式。他改變了平鋪直敘的論述方式，寫成?科學(xué)

發(fā)展觀要求創(chuàng)新、進步，我們有沒有因循守舊、不思進??；科學(xué)發(fā)展觀講究按照客觀規(guī)律辦事，我們有沒有違背規(guī)律、盲目蠻干；科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我們有沒有只看眼前、不顧長遠……?不僅準確地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容，而且引起了大家的反思，得到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。所以，在構(gòu)思和定稿的時候，最好聽聽同行的意見，互相取長補短。

三是巧妙變換論述方式，體現(xiàn)新意。傳達貫徹上級精神的講話稿，如果僅僅是對上級有關(guān)文件內(nèi)容的簡單抄錄或者?如法炮制?，就會十分單調(diào)老套，效果自然不會好。這時可以考慮轉(zhuǎn)換一下論述方式。如換正面論述為反面論述、正反對比論述或者是反問式論述，換集中論述為分散論述，或換分散論述為集中論述等。如，在談打擊走私的意義時，廣東某海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是這樣講的，?打擊走私，不是一項一般性的工作，而是黨中央、國務(wù)院作出的具有全局性、戰(zhàn)略性的重要部署；不是單純的經(jīng)濟斗爭，而是一場嚴肅的政治斗爭；不是可緊可慢的事情，而是擺在面前的一件刻不容緩、必須立即抓、大力抓的大事、急事。?這里把正面論述轉(zhuǎn)換為連續(xù)幾個?不是，而是?的正反兩方面論述，把一般句式轉(zhuǎn)換為排比句式，講出了新意和氣勢。因此，在起草講話稿的過程中，特別是在闡述一些?大道理?時遇到困難，考慮一下變化論述方式常常會得到很好的效果。

（五）層次要清

因為講話稿是講給人聽的，而不是寫給人看的，這就決定了

通篇講話既要順理成章易于?講?，又要條理分明便于?聽?，而不能混淆?視聽?，聽看不分。先講什么后講什么，腦子里要十分清楚，不能東拉西扯，你中有我，我中有你。有的領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表即席講話，用心的人一聽就覺得十分清晰，稍加整理就是一篇很好的文章。這是因為領(lǐng)導(dǎo)同志講話層次結(jié)構(gòu)分明、條理清晰、言之有序。

（六）語言要活

語言是人們用來表達意思、交流思想的一種工具。要使聽者坐得住、聽得進、記得牢，領(lǐng)導(dǎo)講話必須新鮮活潑、深入淺出、富于變化?？梢試L試一下?妙取巧借?的辦法。

一種是巧借寓言，析事明理。寓言，是帶有勸諭或諷刺的故事。它往往能借此喻彼、借小喻大，使深刻的哲理在簡短的故事里體現(xiàn)出來。恰當?shù)剡\用寓言，能夠增強講話的感染力，引起聽眾的深思，使他們從中受到教育和啟迪。例如，在一次干部培訓(xùn)班上，一位領(lǐng)導(dǎo)講到怎樣培養(yǎng)和選拔年輕干部時，說了這樣一段話：?有一則寓言說，獸中之王的老虎準備在動物世界中挑選副手，他決心打破傳統(tǒng)觀念，由大家民主推薦，不拘一格來選拔。有推薦兔子的，大家說：膽子太?。挥型扑]烏鴉的，大家說：羽毛太黑；有推薦熊的，大家說：行動太笨；有推薦熊貓的，大家說：神態(tài)太憨……選拔副手的民主活動，演變成相互挑刺、相互指責(zé)的一場舌戰(zhàn)。現(xiàn)實中這種現(xiàn)象是有的。我們應(yīng)當堅持用發(fā)展的眼光看干部潛力，用辯證的眼光看干部長處，在全面考察干部

德、能、勤、績、廉的過程中看主流，真正把握干部的特點和長處。‘睜一只眼’看干部的長處，少指責(zé)、多贊賞，防止失察失誤、以偏賅全；‘閉一只眼’看干部的短處，多理解、少貶損，防止吹毛求疵、求全責(zé)備。?講話者借用妙趣橫生的寓言故事，把抽象的道理講得具體生動，給人以意味深長的啟迪。試想，如果干巴巴地說教或者板著面孔訓(xùn)人，或者像開中藥方一樣長篇大論地羅列論據(jù)，聽眾很可能覺得昏昏欲睡，甚至可能非常厭煩。這樣巧借寓言析事明理，臺上娓娓道來，臺下聽得津津有味，既宣傳了黨和國家培養(yǎng)、選拔干部的方針政策，又規(guī)勸和教育了聽眾，事半功倍。

第二種是善打比方，深入淺出。在領(lǐng)導(dǎo)講話稿寫作中，打比方是一種常見的手法。比方打得恰到好處，可以使復(fù)雜的問題簡明化、抽象的道理具體化、枯燥的內(nèi)容生動化、深奧的理論通俗化。例如，在一次會議上，一位領(lǐng)導(dǎo)在講到有的同志工作抓不住重點時，用?螃蟹吃豆腐——吃得不多，抓得挺亂?來打比方，非常形象，話音剛落，會場上一片掌聲。形象的解讀，變深奧為淺顯，高屋建瓴卻又不落俗套，給人以耳目一新之感。

第三種是妙取新話，引人警醒。就是要把領(lǐng)導(dǎo)的新思路、新信息、新觀點、新論斷，以全新的語言形式表現(xiàn)出來，不重復(fù)老調(diào)和套話，使聽眾喜聞樂聽，受到新的啟發(fā)。但講新話并不意味著故弄玄虛，而是要盡可能使講話稿的語言生動明確、新意盎然，使科學(xué)的理論、深刻的思想蘊涵其中，起到切中時弊、指導(dǎo)現(xiàn)實

的作用。如，在一次反腐倡廉專題會議上，一位省紀委副書記用?新話?抨擊了紅包開路、錢權(quán)交易的丑惡現(xiàn)象。他說：?如果愛他，就送他紅包，因為紅包可以叫他上天堂；如果恨他，就送他紅包，因為紅包可以讓他下地獄。紅包這東西，真是‘讓人歡喜讓人憂’。日常生活中，老人做大壽，小孩過百日，朋友有喜事，包上一個紅包，表示祝福，這是人之常情。但如果把這套人之常情變性異化，用在我們的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，變成了‘錢權(quán)交易飽私肥，紅包展翅飛；用錢行賄買頭盔，當官假虎威’，那紀委就不能熟視無睹、不聞不問了……希望大家高度警覺，全方位地安裝好思想領(lǐng)域的‘防火墻’，及時‘殺毒’，時?！墶?。只有這樣，才能抵御各種‘黑客’的襲擊，防患于未然。同時，面對那些別有用心的‘紅色誘惑’，既不能‘心太軟’，更不能‘手太長’。否則，等到東窗事發(fā)，才知道‘都是紅包惹的禍’，將悔之晚矣！到時候，只能‘獨自一個人流淚到天亮’啦。?我們知道，反腐倡廉是個老話題，相關(guān)材料堆積如山。如果照本宣科，聽眾會覺得是老生常談；如果羅列案例，未必能打動人心。而這位領(lǐng)導(dǎo)在講話中，巧妙運用了楹聯(lián)藝術(shù)家吳廷吏先生《阮郎歸·嚴懲貪官》中的詞句，化用了電視劇《北京人在紐約》中的經(jīng)典獨白，還借用了網(wǎng)絡(luò)詞匯和流行歌曲的歌詞，把上級反腐倡廉的精神具體化，把某些腐敗分子行賄受賄、買官賣官的丑惡現(xiàn)象揭示得淋漓盡致，把腐敗分子的心理感受、蛻變過程和可悲下場作了形象的描繪。這樣的講話，既幽默風(fēng)趣，又發(fā)人深省，令聽眾不

第二篇：如何理解辦文辦會辦事

如何理解“辦文”、“辦會”、“辦事”

“辦文”、“辦會”、“辦事”是對秘書工作形式的精練概括。研究三者之間的關(guān)系,實際是為了認識秘書工作中的邏輯關(guān)系和事理,明確和突出不同的秘書工作的重心,增強對整體秘書工作的全盤認識,以便更好地貫徹秘書工作的原則,把秘書工作做好。

一、“辦文”、“辦會”、“辦事”三者的相對獨立

(一)辦文

文字秘書稱“辦文”為“行文”。研究“行文”的意義就會透徹領(lǐng)會“辦文”的特點。

“行文”可以指“寫文”,即撰擬文書、起草文件等;也可以指“走文”,即文件的收發(fā)、運轉(zhuǎn)、傳遞等;還可以是兩種意義綜合,甚至是指由文書文件而產(chǎn)生的一切事務(wù)。由此可見,辦文的核心是文字工作,它的特點就是辦理圍繞文字、文件、文書所展開的工作。針對辦文工作,有對秘書人員撰制公文的要求,有收、發(fā)公文的處理程序,有明確的行文規(guī)則,所以,“辦文”具有相對獨立的工作系統(tǒng)。

(二)辦會

無論會議、會談、還是會晤,“辦會”就是辦理有關(guān)的組織事務(wù)工作。

“會”是聚,是多人參與的事,無論“議”還是“談”,都是把大家各自的想法、主張、意見能通過聚在一起的形式統(tǒng)一起來,形成一個共識。所以，秘書辦會的一個中心任務(wù)就是起協(xié)調(diào)作用。在一定的時間、一定的空間內(nèi),既有各自的暢所欲言、心情舒暢，又有共識共通、一致認識,不留遺憾。

秘書把“辦會”稱為“做會”。會議辦得是否成功很大程度取決于秘書對會議是否做到精心策劃、組織落實。必須定時、定點做好一切會務(wù),是辦會的特點。針對會議特點,秘書還應(yīng)總結(jié)出會議的要素，制定會議的基本程序，并把會議改革作為一項重要的研究課題提出來。這都表明“辦會”的相對獨立性。

(三)辦事

一切事務(wù)性工作都是“事”。廣義地理解,“辦文”、“辦會”也是“辦事”。所以,“事”的特點就是雜，無邊無際、無盡無休、無時無刻。面對如此紛繁龐雜的事務(wù),秘書的關(guān)鍵是摸索出事理,掌握規(guī)律,舉一反三,才能盡量辦好所有的事。秘書的所有制度和紀律要求,都是針對秘書辦事效率和辦事作風(fēng)提出來的,“辦事”的核心是認識事理,認識事理的目的在于提高辦事悟性,較高的辦事悟性才能使秘書懂事,能辦事,把事情辦出最佳結(jié)果。

二、“辦文”、“辦會”、“辦事”三者的相互聯(lián)系

(一)“辦文”有時是通過“辦會”解決的秘書所辦之文,是代表組織的,即使是以領(lǐng)導(dǎo)個人或法人代表名義發(fā)文,文書的形成也需要通過領(lǐng)導(dǎo)集體的討論認可,也有必要集思廣益。圍繞著“辦文”,領(lǐng)導(dǎo)可以通過開會交代撰文意圖,秘書通過開會領(lǐng)會意圖,可以通過集中討論,分析歸納辦文的要領(lǐng),也可以通過會議來貫徹落實文件精神。即使是文件的傳遞、運轉(zhuǎn),也可以通過會議來分發(fā)傳達。所以,“辦會”，有的時候是“辦文”的另一種形式。

(二)“辦會”離不開“辦文”的工作

圍繞著會議的籌備和組織落實,秘書要做的實際上一系列的文字工作的落實。從會議通知、會議議程表、會議手冊，到?jīng)Q定、決議、會議記錄、會議簡報、會議紀要,還有典型發(fā)言、領(lǐng)導(dǎo)講話、開幕詞、閉幕詞、總發(fā)言等等,每一份會議文字材料的落實,對辦會的會務(wù)秘書來說,都是實實在在的“辦文”。通過會議所達到的一致目標,也是要靠文書來體現(xiàn)和留存的。圍繞會議所形成的文字材料,是組織好會議的重要工具,也是貫徹落實會議精神的重要依據(jù),還是記錄、記載會議的重要歷史資料。所以,“辦會”工作自始至終同“辦文”工作緊密地融合在一起。

(三)“辦事”在多數(shù)情況下是通過“辦文”或者“辦會”體現(xiàn)的 以文書的形式或者會議的形式來交代辦事意圖,這是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常采取的交辦方式。“辦文”、“辦會”也經(jīng)常是秘書在處理事務(wù)時采取的具體方法,特別是在一些具體問題的處理上,秘書要通過會議收集信息,廣泛征求解決問題的意見建議；能過文書的形式拿出解決問題的辦法。

三、全面掌握“辦文”、“辦會”、“辦事”的原則方法

(一)“辦文”、“辦會”、“辦事”首先體現(xiàn)秘書的綜合職業(yè)能力

(二)“辦文”、“辦會”、“辦事”體現(xiàn)秘書準確地選擇處理事務(wù)方式和判斷力

(三)“辦文”、“辦會”、“辦事”的原則和方法

1、功力扎實、工作落實

“辦文”、“辦會”、“辦事”，首先是辦具體事務(wù),秘書的事務(wù)能力必須扎實。辦事浮躁,工作毛糙的秘書,什么也干不好。秘書的工作是瑣碎平凡的,做好了不顯眼,做不好卻誤大事。所以，“辦文”、“辦會”、“辦事”的首要原則是秘書的事務(wù)工作基本功扎實,工作落到實處。

2、綜合考慮、系統(tǒng)籌劃

在扎扎實實做好具體工作的基礎(chǔ)上,秘書要學(xué)會從全局的角度綜合考慮工作安排,從全系統(tǒng)的工作考慮,采取哪種“辦文”、“辦會”、“辦事”的具體方式更有利于工作。秘書選擇“辦文”、“辦會”、“辦事”具體方式的依據(jù)不僅僅是哪種方式自己熟悉或熟練,而是要從全局考慮怎樣對工作更有利,效果更好,更能準確達到領(lǐng)導(dǎo)確定的目標?！稗k文”、“辦會”、“辦事”在具體實踐中相互交匯、相互融合、不可分割。在完成具體工作任務(wù),解決具體問題時, “辦文”、“辦會”、“辦事”三者只能有所偏重,不能有所偏廢。秘書的工作中一方面應(yīng)當盡量采取靈活多樣的形式,另一方面應(yīng)當明確主要的辦事方式,力求主攻成果顯著。

比如開會，會務(wù)工作中有“辦文”工作,也有具體的事務(wù)要辦,文和事也都要辦好?！稗k會”就有會務(wù)工作的特點,工作側(cè)重點要放在會務(wù)上?！稗k會”中“辦文”也重要,可以另派文筆優(yōu)秀的秘書主抓會務(wù)中的文字工作,而“辦會”的秘書要一心一意做好會務(wù)。來源于考試大

3、勤于總結(jié)、勇于創(chuàng)新

在完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)、承接領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情時,秘書常常在時間緊、任務(wù)重的情況下及時選擇了具體的處理事務(wù)的方法。事情按這種方式辦了,就不知道按另一種方式辦是什么結(jié)果。這么辦成功了，也許另一種方式更成功;這么辦失敗了,也許另一種方式不一不定失敗。在實際工作中,秘書總結(jié)失敗的教訓(xùn)比總結(jié)成功的經(jīng)驗更重要作用。所以勤于總結(jié)、勇于創(chuàng)新,并且在創(chuàng)新中模索更好的工作方法,是秘書在“辦文”、“辦會”、“辦事”中取得事半功倍效果的一項重要原則。

第三篇：關(guān)于辦事辦文辦會的問題

關(guān)于辦事辦文辦會的問題

辦事、辦文、辦會是各級機關(guān)尤其是政治機關(guān)經(jīng)常性的工作，是機關(guān)干部必須熟練掌握的基本功，也是各級領(lǐng)導(dǎo)常講常抓的老問題。我們常用快、準、細、嚴、實概括機關(guān)工作的標準和要求。體現(xiàn)在具體工作中，就是三句話：辦事要快捷，辦文要精確，辦會要細致。用一般要求來講，就是辦事無遺漏，辦文無錯漏，辦會無紕漏。

機關(guān)辦事、辦文、辦會主要包括以下七個方面的工作。

一、請示報告工作

請示報告是機關(guān)一項經(jīng)常性工作。所謂請示，是下級機關(guān)在工作中遇到問題，需要上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)給予答復(fù)和審批，而向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出的請示；報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)所作的情況反映和匯報。請示須在事前或工作進程中進行，待上級批準后執(zhí)行；報告通常在某項工作完成和結(jié)束后進行。這就是我們常說的“事前要請示，事后要報告”。

（一）請示報告主要形式和程序

請示報告主要分書面和口頭兩種形式。書面請示有兩種：一種是請求批準性請示，指的是在本級對某一事項無權(quán)解決或無權(quán)做出決策而請求領(lǐng)導(dǎo)或上級給予指示或批準時提出的請示。另一種是請求解決性請示，指的是在本級對某一事項無力解決而請求領(lǐng)導(dǎo)或上級給予具體幫助時提出的請示。書面報告分三種：一是工作情況報告。一項工作完成后，所向領(lǐng)導(dǎo)或上級擬寫的專題報告；二是建議性報告。指的是提出意見和方案，供上級決策參考或報請上級批轉(zhuǎn)有關(guān)方面執(zhí)行的報告；三是檢討性報告。指本單位發(fā)生違紀問題、責(zé)任事故、失職行為、群眾來信等，向上級做出的報告。

書面請示報告通常有呈批件和制式文書兩種，其主要程序有三點：①定題和擬稱。請示或報告的問題，要由主管首長審閱確定，以哪一級名義請示報告，就要由哪一級首長同意后再行起草。擬稱時要按首長的意圖表述清楚。請示和報告的問題應(yīng)當區(qū)分開來，同一份公文中，不能既有請示又有報告，要么是請示要么是報告。②簽發(fā)和郵寄。需要呈報上一級的請示或報告，起草后，要由主管領(lǐng)導(dǎo)審閱簽發(fā)。以哪一級的名義請示和報告，就由哪一級主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。寄發(fā)時要有登記，可以采取特快專遞、掛號或由保密室寄發(fā)的辦法辦理，不能用平信，以防丟失和泄密。請人代捎要辦好登記手續(xù)，防止遺漏和遺誤。③登記和留存。書面請示和報告要及時到保密室登記，并一式三份，一份上報，一份本科（股）保留，一份存放保密室，以備查考。

口頭請示報告適用于不是特別重要的問題或臨時性、隨機性的事情，擬請示報告的對象是直接首長。應(yīng)把握的主要環(huán)節(jié)有四點：①事先打腹稿。對請示和報告的問題，要事先醞釀打好腹稿，力求具體詳細，條理清楚，言簡意明。②見面先聲明。見到首長后，應(yīng)先講清是請示還是報告。比如：xx首長，我請示個問題；或xx首長，我匯報一下某項工作的完成情況。③陳述分先后。請示和報告表述的先后次序不一樣。請示問題時，應(yīng)先談事由，然后再談意見和建議；報告情況時，應(yīng)先講事情的結(jié)果，然后再陳述事情發(fā)生的經(jīng)過和處理過程。④認真作記錄。向首長請示或報告工作時，要隨身帶著筆和本，對首長的指示，要仔細聽認真記，以便及時準確地抓好落實。

（二）請示報告常遇到的問題

請示報告工作程序性很強，在實際工作中最常遇到的問題有4個：

1、程序遺漏。一項工作請示后應(yīng)該進行的階段和步驟沒有進行。往往有“死角”、有“缺口”。比如承辦一份文電，呈報單位首長后，不注意及時把首長的指示意見及時反饋給部門領(lǐng)導(dǎo)，造成工作被動。

2、程序簡化。處理某一項工作，圖省事、怕麻煩，故意簡化工作程序；有的憑主觀經(jīng)驗和習(xí)慣辦事，邁著鍋臺上坑。本該先報告主任的，卻直接報告到單位首長。

3、程序異化。所謂異化，就是改變程序規(guī)定。辦事情搞“變通”，該文字傳閱的以口頭代替；該開會研究的以傳閱代替；該通知機關(guān)的卻通知領(lǐng)導(dǎo)。比如對下布置工作，下達通知，本該找業(yè)務(wù)口，卻直接通知下屬單位的領(lǐng)導(dǎo)，給業(yè)務(wù)部門造成被動。

4、程序繁瑣。簡單的程序繁瑣化，一般的問題復(fù)雜化。有的不論大小、份量輕重，動不動建議領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立小組，人為增加工作程序；有的一般性工作也要建議開會研究，要領(lǐng)導(dǎo)審批。

（三）請示報告應(yīng)注意和把握的問題

俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓?！?請示報告是一項程序性較強的工作。漏項、缺項、錯項、都會影響工作質(zhì)效。必須注意和把握以下幾點：

1、不能拖而緩報。對大事、要事、急事要及時請示報告，需要領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握的一般性工作，也要及時請示報告，不能拖拖拉拉，慢慢騰騰。更不能漏事、誤事、錯事。每個科（股）都要建立一個備忘本、一塊小黑板，把需辦的事情及時記下，以免遺忘。機關(guān)工作無小事，要把小事當成大事辦，慢事當成急事辦，要有食不甘味、夜不能寐的精神，自覺做到事不過夜、案無積卷。

2、不能越級行事。對需要請示和報告的問題，不能越級行事。部門領(lǐng)導(dǎo)不在時，要想方設(shè)法聯(lián)系，距離太遠可通過電話，把主要精神作以陳述，得到許可后，再逐級請示報告。主任簽給哪位首長就呈給哪位首長。同時簽給幾位首長時，先呈政工副職，再呈軍事行政副職。需要政工主官定奪的最后呈政工主官，需要軍

事主官定奪的最后呈軍事主官。牽扯到其他部門時，要先等首長批示后，再呈其他部門領(lǐng)導(dǎo)。需要常委傳閱的呈批件一定不要漏人。不在位也要電話請示或回來后補閱?？陬^請示報告也是這個程序。按級請示報告工作很重要，搞不好，會造成工作的被動，所以機關(guān)干部要養(yǎng)成按程序辦、按職責(zé)辦、按規(guī)矩辦的嚴謹作風(fēng)。做到有規(guī)矩的按規(guī)矩辦，沒規(guī)矩的按慣例辦，沒慣例的按首長要求辦。

3、不能多變請示。所謂多變請示，就是一件事情請示一位首長不同意后，又去請示另一位首長。這樣做極易造成首長之間的誤解和矛盾。也有的當請示首長沒有同意后，又找其它理由再行請示，這樣做很容易引起首長的反感。這些都是非常忌諱的，在機關(guān)工作，一定不要動這樣的心機。

4、不能有頭無尾。請示工作要做到有頭有腰有尾。所謂有頭，就是首長的批示和答復(fù)；有腰就是工作落實的全程；有尾，就是結(jié)果和回音。一項大的任務(wù)和重點工作結(jié)束后，要將完成情況逐級報告，以便首長掌握工作落實情況。

5、不能重能輕德。機關(guān)干部不僅要有較強的業(yè)務(wù)能力，還要有高尚的道德品質(zhì)。我們有些年輕同志不注意加強品德修養(yǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)之間亂傳話，打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號亂辦事，更有甚者模仿領(lǐng)導(dǎo)筆跡亂簽字等等。要成為一名在機關(guān)呆得住、干得好、有發(fā)展的機關(guān)干部，必須堅持不斷地加強品德修養(yǎng)。要像古人說的那樣“知之非難，行之難也；行之非難，久之難也；久之非難，終之難也?！鞭k任何事情，都要本本份份、踏踏實實、規(guī)規(guī)矩矩，不能欺上瞞下、隨心所欲、先斬后奏。更不能報虛情、報假情，沒辦的事情說辦了，正在辦的事情說辦完了，一定要培養(yǎng)說實話、報實情、辦實事、重實效的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。

二、使用電話

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和工作節(jié)奏的加快，電話在機關(guān)工作中的作用越來越顯得重要。正確使用電話是一門基本功，也是一門藝術(shù)。使用的好，能增加工作效率，提高工作質(zhì)量，使用不好，既會誤事漏事，又會影響上下、內(nèi)外的團結(jié)和協(xié)。根據(jù)我的體會，使用電話應(yīng)注意以下幾點：

（一）接聽要仔細，記錄要認真。對來自直接首長和上下級以及地方有關(guān)部門的電話，首先要問清單位、姓名和職務(wù)，連同電話內(nèi)容一一記清。對重要內(nèi)容記完后應(yīng)主動要求對方復(fù)述，進行校對，防止錯傳漏辦。有時因?qū)Ψ降胤娇谝糁亍⒅v話快、聲音小，有的內(nèi)容聽不清楚，要不厭其問，不要因為是上級和首長不好意思問、不敢問，一定要把主要內(nèi)容搞清楚，以免造成工作失誤。

（二）態(tài)度要和藹，語言要文明。電話是語言交流工具，只能聽其聲，不能觀其形，態(tài)度和不和藹、語言文不文明非常重要。有的同志給上級和領(lǐng)導(dǎo)打電話畢恭畢敬，可給下級打電話卻盛氣凌人、拖腔拉調(diào)、哼哼哈哈。這樣既不利于工作交流，又不利于情感交流，應(yīng)提倡文明用語。如“您好！請問貴姓？”、“您找哪一位？”、“您怎么稱呼？”、“您是哪一位？”、“請稍等”、“還有什么要請示的？”、“請問聽清楚沒有？”等等。打完電話，要說聲“再見”，等對方放下電話，你再放，以示尊敬。

（三）處理要及時，辦理要到位。處理電話內(nèi)容，要以對工作高度負責(zé)的態(tài)度，認真嚴肅的對待，絕不能馬虎行事。要按照程序及時辦理，該傳到哪級的就傳到哪級，該呈報哪級領(lǐng)導(dǎo)處理的呈報哪級處理，切不可自作主張、擅自處理，或疏漏遺忘、壓而不報。常見的處理辦法有四種：①緊急重要電話及時辦。任務(wù)緊急、時間緊迫、事關(guān)全局的電話，要以最快的速度，拿出處理的意見和建議，迅速向領(lǐng)導(dǎo)報告，待領(lǐng)導(dǎo)指示和答復(fù)后，抓緊組織落實。②一般性電話抓緊辦。內(nèi)容不是很重要、時間不是很緊迫的電話，也要當天向領(lǐng)導(dǎo)匯報，實在來不及的可在第二天的交班會上提出。③業(yè)務(wù)性電話積極辦。屬于本科（股）的工作積極主動辦理，屬于其他科（股）的工作，及時轉(zhuǎn)交，不能事不關(guān)己、高高掛起。這種電話多在值班時容易接到。④講話內(nèi)容要保密?，F(xiàn)在外線電話和無線電話多了，隨時都有被人監(jiān)聽的可能。據(jù)統(tǒng)計，目前美國在全球設(shè)有1200多個小型監(jiān)聽站，60多個大型信息控制中心，空中有十幾顆偵察衛(wèi)星，加上偵察飛機和監(jiān)聽船只，全球95%以上的通信信號被美國所監(jiān)聽。所以在使用電話和手機聯(lián)系工作時一定要強化保密意識，特別重要和機密的事情只要不是太急的不要用外線電話和手機請示報告，遇到緊急情況，也要用代號代稱聯(lián)系。

三、陪同首長

陪同首長活動是機關(guān)干部常遇到的事情。首長活動一般有四種形式：一是下部隊；二是參加上級會議或集訓(xùn)；三是到友鄰單位協(xié)調(diào)工作或走訪；四是參加地方黨政會議或其他活動。陪同首長活動要注意做到四點：

（一）精心做好出發(fā)準備。當接受任務(wù)后，首先，要弄清首長到哪去、干什么、怎么走、什么時間走、怎樣活動。努力做到“五清”：首長活動的時間清、地點清、方式清、日程清、任務(wù)清。其次，要熟知所去單位的基本情況、行車路線和路況，特別是陪同剛到本單位工作的首長，更要注意這些。同時，做到首長所詢問的問題能回答上來，首長有疑問的能解釋清楚，首長拿不準的問題能提出建議。第三，安排車輛或訂購車票，通知或聯(lián)系所去單位，講清出發(fā)時間、到達時間、人員、工作任務(wù)和活動日程。第四，根據(jù)首長指示和意圖擬定活動計劃。第五，準備好生活用品。必要時可根據(jù)以上情況列出詳細的活動日程，確保不誤時、不誤事。

（二）細心安排各項活動。要想在首長前，謀在首長先。根據(jù)首長指示和意圖所擬制出的首長活動日程安排，要及時向首長報告或?qū)忛?，讓首長對活動安排心中有數(shù)。根據(jù)日程安排，對首長做哪項工作、參加哪項活動、哪些場合需要首長講話、講什么內(nèi)容，要提前準備，周密計劃，精心安排。凡涉及首長參加的活動，都要提前提醒首長，并按時請首長入場。如需要首長講話時，要為首長帶好講話稿、并認真檢查有無錯頁、漏頁。如首長參加地方組織的活動，應(yīng)事先確切了解活動時間、地點、內(nèi)容、地方參加領(lǐng)導(dǎo)、是否設(shè)主席臺、是否安排首長在主席臺就座，并將以上情況及時報告首長。必要時先熟悉一下路線，到現(xiàn)場看一下。陪首長到達活動地點后，要馬上安排好首長的休息或入場，適時向地方領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員介紹首長，如首長座次安排有問題，積極與地方有關(guān)部門協(xié)調(diào)糾正。陪同首長活動，還要注意拾遺補缺。古人說“屋漏在上，知之在下?！痹俑呙鞯念I(lǐng)導(dǎo)也難免有失誤的時候，再精密的思考也難免有疏漏的地方。所以一旦發(fā)現(xiàn)失誤或遺漏，應(yīng)積極巧妙地加以彌補。不能唯唯諾諾、謹小慎微、前怕狼后怕虎。“無私才能無畏，不諱方敢直言”。只要出于公心，是抱著對工作、對首長高度負責(zé)的態(tài)度，就不要有任何顧慮和擔(dān)心。

（三）盡心盡力辦好每一件小事。陪同首長活動，切忌高傲自大。不能“一人之下，眾人之上”。陪同人員的自身形象，在某些方面代表著首長的形象。因此，作為陪同人員要注意小節(jié)，注意禮節(jié)，嚴格自身要求，樹立良好形象。乘車時要等首長，不要讓首長等你；用餐時要等首長坐好，再按照主人的安排入座，做到首長不到不能到，首長不坐不能坐，首長不吃不能吃，首長不起不能起。要嚴守紀律，不能把涉及黨委機關(guān)和部隊領(lǐng)導(dǎo)的一些機密事項透漏給地方人員和基層官兵，更不能為顯示自己亂許愿，表一些不該表的態(tài)，講一些不該講的話。

（四）、用心搞好歸隊匯報。注意留心掌握首長想什么、講什么、抓什么、作為機關(guān)應(yīng)該做什么。歸隊后及時寫出情況匯報。

四、接待工作

接待工作是一個單位的門面，是透視一個單位作風(fēng)的窗口，也是聯(lián)系和增進感情的紐帶。搞好接待還是為上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和來訪者創(chuàng)造良好工作環(huán)境的前提。所以，作為一名機關(guān)干部絕不能把它看作是一件小事，應(yīng)以高度負責(zé)的態(tài)度認真做好。

（一）接待工作的種類

接待工作的種類很多，按對象分：有對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的接待，有對地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾的接待，有對友鄰單位和部屬的接待；按規(guī)模分：有對團體的接待，有對工作組的接待，有對個人的接待；按準備時間分：有預(yù)有準備的接待，有臨時準備的接待，有毫無準備的接待。

（二）、接待的一般程序

通常分三個階段：一是準備階段，二是實施階段，三是收尾階段。以接待上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作組為例，一般應(yīng)做好以下工作：

1、了解情況。當受領(lǐng)任務(wù)后，首先弄清對方的人數(shù)、職務(wù)、乘座車種（車次）、到達時間、活動意圖、可能停留的時間及我方領(lǐng)導(dǎo)在接待方面的意圖和要求，視情協(xié)調(diào)管理部門安排好食宿。

2、搞好迎接。事先在來人預(yù)定到達的車站、碼頭、機場等候，對帶車來的、職務(wù)比較高、路線不熟悉的，建議在明顯的路口、標志物或開闊地等候。客人安排就緒后，要及時向單位首長報告，雙方領(lǐng)導(dǎo)接觸時，要向?qū)Ψ浇榻B我方領(lǐng)導(dǎo)的身份。

3、安排活動。及時通知所到單位做好相應(yīng)準備。對上級領(lǐng)導(dǎo)臨時改變活動方式和工作安排的，處置要靈活，并及時報告領(lǐng)導(dǎo)。

4、組織送行。提前了解客人返程的時間、預(yù)訂好車票（機票、船票），預(yù)先準備好車輛，通知我方領(lǐng)導(dǎo)送行。如到下一個單位活動，要及時通知客人所去單位按時迎接。

（三）、做好接待工作需注意的幾個問題

無論什么樣的接待，都應(yīng)堅持做到：熱情、周到、樸實、勤儉。

一要思想端正。有的同志認為接待工作是管理部門的事，即使受領(lǐng)了任務(wù)，也是抱著應(yīng)付的態(tài)度去做，缺乏主動性，工作不細致、考慮不周密，工作標準不高。要認識到搞好接待不是簡單的迎來送往，是工作作風(fēng)的體現(xiàn)；還有的同志認為接待工作是服務(wù)性的工作、侍候人的工作，因此產(chǎn)生低人一等的想法，認識不到接待的過程也是學(xué)習(xí)交流、促進工作、增進感情的過程。

二要熱情周到。不管接待對象從哪里來、來干什么、職務(wù)大小、有無權(quán)勢，都要一視同仁，笑臉相迎，歡顏相送，使人人乘興而來，滿意而去。絕不能分出三六九等，看人下菜。要做到“三細”：住宿安排要細心，陪同活動要細心，迎來送往要細心。

三要吃苦耐勞。搞接待是一個苦差事，人家休息自己忙，遇到一些矛盾和棘手問題，往往很難處理，稍有疏忽可能還要受埋怨、挨批評。這就要求我們能吃得下苦，能吞得下怨，有時忙的時候，一幫接一幫，常常是前面的走了，后面來，不能有厭煩，“一米七的個子，一米六的臉”，很難看，出了力不討好，陪了夫人又折兵。

五、處理文電

文電是機關(guān)開展工作的重要工具，通過文電指導(dǎo)工作是機關(guān)發(fā)揮職能作用的基本途徑。因此，及時正確地處理好各類文電，是機關(guān)干部必備的基本素質(zhì)。處理機關(guān)日常文電一般有兩種方式：一是轉(zhuǎn)發(fā)上級文電；二是根據(jù)上級指示和工作需要，起草下發(fā)本級文電。

（一）需要經(jīng)常辦理的文電

按照不同的劃分標準，軍隊機關(guān)公文可分為許多類別。比如，按文件來源劃分，可分為收文和發(fā)文；按行文方向劃分，可分為上行文、平行文和下行文；按文件處理要求劃分，可分為需辦和參閱、急件和平件；按內(nèi)容保密要求劃分，可分為絕密、機密、秘密和普通文件。《軍隊機關(guān)公文處理條例》規(guī)定，軍隊機關(guān)公文按照內(nèi)容和作用分為以下13種：即命令、通令、決定、指示、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函件、通告和布告、會議紀要。除上述公文種類外，在軍隊機關(guān)工作中使用的其他公文，不單獨成類，但應(yīng)參照公文處理的有關(guān)要求辦理。我們平時工作中經(jīng)常遇到的有計劃、安排、意見、總結(jié)、講話和調(diào)查報告等。

（二）文電處理的一般程序

1、批辦。包括收文、登記、擬辦、批辦、分送五個環(huán)節(jié)。這一步是辦文的準備階段。其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“批辦”。批辦，就是主管領(lǐng)導(dǎo)對收文的處理或就開展某項工作所做的批示。通常情況下，密碼報自上而下，一般文件自下而上。批辦的意見是否合理、準確，直接影響著辦文質(zhì)效。準確批辦，既能加快文件的周轉(zhuǎn)，又能提高工作效率，相反，批辦意見不準確，必然導(dǎo)致部門之間相互扯皮、轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，影響辦事效率。作為機關(guān)干部，為了幫助領(lǐng)導(dǎo)對收文做出正確的批示，應(yīng)以認真負責(zé)的態(tài)度，根據(jù)文電的內(nèi)容，積極主動地通過文字或口頭向領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議，對文件的重要內(nèi)容要標注，以便領(lǐng)導(dǎo)把握和記憶。

2、承辦。承辦文電是指在接到上級文電后，為落實上級的指示，在首長做出批示后，根據(jù)首長的批示制發(fā)具體實施意見的過程。包括擬稿、會簽、核稿、簽批四個環(huán)節(jié)。承辦擬稿是整個辦文的中心環(huán)節(jié)。

3、制發(fā)。包括打印、蓋印、登記、發(fā)文四個環(huán)節(jié)，這是辦文的輔助性、技術(shù)性工作階段。其中主要環(huán)節(jié)是打印和蓋印。打印文稿的字體要規(guī)范統(tǒng)一。一般情況下，文稿的主標題用黑體二號字，副標題用宋體四號字，單位姓名用楷體三號字，正文用仿宋體三號字，正文中的大標題用黑體，小標題用楷體；打印文稿要認真核對，不能錯字、漏字，錯段、漏段，要核對到每個標點符號。裝訂要符合標準要求，不能漏頁、錯頁、倒頁。印章要蓋在單位的正中央，不能印斜印偏，不能模糊不清，要與打印文稿的單位名稱相符。

4、反饋。文電下發(fā)后，要通過多種途徑了解掌握文電貫徹落實情況，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報反饋，同時還要注意針對貫徹過程中出現(xiàn)的問題，及時給領(lǐng)導(dǎo)提出糾偏的建議，確保下達的文電能夠善始善終地得到貫徹落實。

上述四步是一個相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的辦文全程，缺少哪一步，或哪一步出現(xiàn)偏差，都會影響辦文質(zhì)量。

（三）處理文電應(yīng)注意的問題

處理文電除了要嚴格按照上述程序辦理外，還要注意做到以下三點：一是辦理要及時。文電大都有較強的時效性，要盡快辦理，不能拖拖拉拉，更不能不請示、不報告、擱置不管。對時限特別急的文電，必須在規(guī)定的時間內(nèi)辦完。二是表達要準確。大部分文電政策性強，擬制過程中要注意準確性，不能粗枝大葉、含糊不清。三是文電要保密。公文多數(shù)具有內(nèi)部特性，一般都規(guī)定傳閱范圍，該誰知道就讓誰知道。呈辦結(jié)束，及時存放或返還保密室。用軍內(nèi)網(wǎng)傳輸公文要采取加密措施，絕不能用地方網(wǎng)辦理公文。

六、承辦會務(wù)

所謂會務(wù)，就是承辦會議事務(wù)性的工作。機關(guān)干部辦會能力的強弱，直接關(guān)系到會議效果，關(guān)系到黨委首長的意圖能否得到圓滿實現(xiàn)，還直接影響著首長機關(guān)的聲譽。所以，提高機關(guān)干部辦會能力是加強機關(guān)建設(shè)的一個重要方面。

（一）會議的類型

會議的類型繁多。從會議的性質(zhì)看，有黨的會議、行政會議。從會議規(guī)?？矗写笮蜁h、中型會議、小型會議。從會議議題看，有綜合性會議、專業(yè)性會議、專題性會議。從會議的形式看，有例會、臨時性會議、電視電話會議，還有多種多樣的現(xiàn)場會。從會議的功用看，有商討、決策性會議，如常委會、黨委會、首長辦公會等；有部署工作性會議，如黨委擴大會議；有交流表彰性會議，如基層建設(shè)經(jīng)驗交流會等；有報告、動員性會議，如傳達貫徹上級會議精神的報告會、先進單位和個人事跡匯報會等；有調(diào)查研究性會議，如就某些問題所舉行的匯報會、座談會和研討會等；有選舉性會議，如黨代會等。

（二）會議的基本套路

由于會議的作用和規(guī)模不同，會務(wù)工作重點和要求也必然各有側(cè)重，但基本的工作套路大同小異，一般分為會前準備、會間服務(wù)和會后處理三個階段。

1、會前準備工作的主要內(nèi)容和程序。會議是否成功，會前準備是關(guān)鍵。有人說：“功夫在會前”。這話很有道理。準備階段主要有六個方面：

（1）制定會議方案。一般包括下列內(nèi)容：會議名稱、指導(dǎo)思想、會議時間、會議日程、會場地點、參加人員、主席臺及會場布置、人員食宿、交通保障、報到方法、經(jīng)費預(yù)算以及會議領(lǐng)導(dǎo)組織、會議編組、入場憑證、安全措施等。有的會議還需安排參觀、錄像、報道、發(fā)獎、攝影等。會議方案經(jīng)提交領(lǐng)導(dǎo)討論審定后，即作為組織籌辦會議的依據(jù)。

（2）起草會議文件。主要包括工作報告、領(lǐng)導(dǎo)講話、經(jīng)驗材料、匯報提綱、通知和會議須知等。會議須知的內(nèi)容比較多、比較具體，主要包括：日程安排、會議編組、作息時間、住宿房間、就餐桌位、會務(wù)組房間及電話號碼、文化生活安排、注意事項。負責(zé)起草文件的同志要特別注意四點：一是吃透上級精神、領(lǐng)會首長意圖；二是緊扣會議主題；三是了解掌握單位的情況；四是早動手、早呈送。

（3）搞好協(xié)調(diào)保障。大型會議保障任務(wù)重，要組織召開協(xié)調(diào)會，明確分工、明確時限、明確責(zé)任、明確要求。要成立籌備處，下設(shè)會務(wù)組、材料組、宣傳組、后勤保障組（包括醫(yī)務(wù)人員）、安全保衛(wèi)組等。會議開始后，籌備處即轉(zhuǎn)為大會秘書處。辦中小型會議則不必設(shè)籌備處，只需固定幾個人主責(zé)會務(wù)工作即可。

（4）下發(fā)會議通知。會議通知一般包括“八要素”：即會議名稱、主要內(nèi)容、參加人員、報到時間、會期、會址、著裝、注意事項。注意事項主要有需要攜帶的材料或物品，提前報告與會者名單，報到的方式和時間，是帶車、還是乘坐火車和公共汽車，以便安排接站。

（5）報告上級機關(guān)。

（6）設(shè)置會場。主要是三項工作：一是布置主席臺。主要包括懸掛會標（會標要懸掛于主席臺前沿上方）、擺放背景、排定座次、架設(shè)并調(diào)試話筒。主席臺座次要按照“中為主、左為上”的慣例排定，黨的會議應(yīng)按照黨委正副書記的順序安排；行政會議，按照編制序列安排。如上級領(lǐng)導(dǎo)參加會議，應(yīng)安排中間就座，拿不準的要及時請示。二是會場座區(qū)的布置。按照與會人員的多少擺放桌椅，一般要將正式出席人員安排在會場靠前和中間位置，列席人員要安排在靠后或兩邊位置。三是分會場的布置。如需分組討論或召開對口會，要設(shè)分會場，如有首長參加，要及時通知，各分會場要相對集中，不要太分散。另外，對會場的供電、供暖（冷）、音響等設(shè)備要考慮到、檢查好。要備好發(fā)電設(shè)備，以防停電。

上述各項工作，主要用于大型會議。一般性會議的承辦根據(jù)實際需要和首長指示進行。比如籌備電視電話會議，就比較簡單，只需與通信部門聯(lián)系，調(diào)試好線路信號，準備好會場就可以了。召開現(xiàn)場會，會前準備主要由現(xiàn)場所屬單位負責(zé)，可不間斷的到現(xiàn)場指導(dǎo)和協(xié)助準備。有些大型現(xiàn)場會要與所屬單位一并準備。召開例行性會議和各種小型會議時，一般不設(shè)主席臺，也不掛會標。桌椅的擺放可根據(jù)會議的類型和人員的多少而定。會議桌可按會議要求擺成圓形、長方形或正方形，會議主持人、領(lǐng)導(dǎo)成員以及講話人的座席設(shè)在某一側(cè)的中間位置，其他與會人員可以按編制序列就座，也可以不固定位置，隨便就座。

2、會間服務(wù)工作的主要內(nèi)容和程序

（1）組織好會議報到。請假人員要及時向首長報告。要設(shè)簽到處，指定專人迎接報到人員。報到時核發(fā)會議證件和有關(guān)材料，并及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報報到情況。

（2）做好會議記錄。特別要記好首長的即席講話，重要的還要錄音，以便會后整理。如果組織討論或召開對口會，材料組人員要分頭參加，以便掌握第一手材料。

（3）做好服務(wù)工作。及時陪同領(lǐng)導(dǎo)看望與會人員；安排首長休息；組織醫(yī)務(wù)人員巡診；為與會人員訂購返程車船票等。會議期間還要做好防火、防盜、防食物中毒等工作。

3、會后主要工作

一是會議記錄的整理和領(lǐng)導(dǎo)講話、會議總結(jié)的定稿打印；二是撰寫會議紀要；三是將會議材料整理歸檔；四是清理帳目，進行會務(wù)工作總結(jié)。

（三）承辦會務(wù)的基本要求

會務(wù)工作紛繁復(fù)雜，千頭萬緒，必須要有科學(xué)慎密的工作方法，嚴謹細致的工作作風(fēng)和強烈的敬業(yè)精神，做到周密計劃，精心組織，一絲不茍，才能確保萬無一失?？偨Y(jié)一些同志承辦會務(wù)工作的經(jīng)驗，結(jié)合個人的體會，我感到做好會務(wù)工作，還需要把握以下幾點：

1、著手要早。黨委領(lǐng)導(dǎo)一經(jīng)確定召開的會議，會務(wù)各項籌備工作就應(yīng)隨之展開。做到“三要”：要盡早地按照會議的中心議題，進行調(diào)查研究，搜集資料，撰寫會議材料，并呈送首長審閱，形成較高水平的會議文件。不能有會議不開材料不定的思想。要盡早地征尋群眾意見，形成成熟的工作建議，進行充分的議題準備；要盡早地布置好會場、安排好食宿等，并反復(fù)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2、抓得要細。會務(wù)工作之大忌就是“粗”、“疏”、“錯”、“漏”。在辦會這個問題上，要做到事無巨細、面面俱到、婆婆媽媽。該想的要想細，該講的要講到，該做的要安排好，確保不隙一空，不虛一時，不漏一處，不拉一人。有時幾個會連續(xù)開，要周密搞好會議的銜接。把問題想在先，把工作做在前，以確保會與會之間的緊湊性。這里也要注意一個“細”字。

3、協(xié)調(diào)要好。會務(wù)牽頭部門對會務(wù)中涉及的問題，要考慮全，事先拿出建議，請分管的領(lǐng)導(dǎo)在會務(wù)籌備會上作出明確分工和安排。在具體落實上：一要抓牽頭。各會務(wù)組的組長對領(lǐng)導(dǎo)分工的某項具體工作負全責(zé)。要明確分工，各司其職，做到任務(wù)清楚，責(zé)任到人，事有專人，人有專責(zé)，防止相互推諉扯皮。三要勤協(xié)調(diào)。由政治部門承辦的會務(wù)工作，還有賴于其它部門的通力合作和大力支持，如需要司令部管理部門提供招待所等食宿場所，后勤部的運輸部門提供車輛保障等。這就要求我們把機關(guān)的內(nèi)部關(guān)系搞密切，使之和諧、順暢。、動作要快。一般的會議從會前籌備，到會間組織，再到會后處理，大小會務(wù)工作數(shù)十項，而會期一般就幾天，可謂任務(wù)非常重，時間卻很緊。這就要求會務(wù)人員要增強時間觀念，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。對規(guī)定時間內(nèi)完成的工作，只能按期或提前完成，決不能拖延。有的會務(wù)組人員較少，一人身兼數(shù)職，同時抓幾項工作，要甘于吃苦，盡心盡力，要多加班加點，真正做到五勤：即“腦勤”、“眼勤”、“嘴勤”、“腿勤”、“手勤”，確保優(yōu)質(zhì)高效地完成會務(wù)任務(wù)。

七、組織培訓(xùn)

培訓(xùn)是為了提高所屬人員的能力素質(zhì)而進行的一種學(xué)習(xí)活動。組織培訓(xùn)是政治機關(guān)的一個大項工作，搞好培訓(xùn)對于政治干部練好基本功、開闊新視野、掌握新技能，提高綜合素質(zhì)具有重要的作用。根據(jù)我的體會，組織政工培訓(xùn)應(yīng)做好六項工作：

一是年初有計劃。除根據(jù)臨時性任務(wù)組織的培訓(xùn)外，一些大的培訓(xùn)，如理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“三員”集訓(xùn)、思想骨干集訓(xùn)等，年初要納入《政治工作指示》中。年初有計劃便于政工首長和機關(guān)了解工作安排，控制工作節(jié)奏，把握工作進程。也便于早打算、早準備，如經(jīng)費預(yù)算、人員配備、時間安排等。

二是臨近搞調(diào)查。通常在組織培訓(xùn)前一至兩個月，就要對培訓(xùn)對象的有關(guān)情況進行調(diào)研。根據(jù)調(diào)查了解的情況確定培訓(xùn)主題。調(diào)研的主要內(nèi)容包括人員的素質(zhì)狀況、存在的主要問題及原因、解決問題的對策和措施、培訓(xùn)的方式方法等。對調(diào)查出的問題要作認真的分析。哪些是新問題，哪些是老問題，老問題解決了多少，解決到什么程度，沒解決的原因是什么，培訓(xùn)要解決的突出問題是什么，應(yīng)采取什么方法，這樣搞的培訓(xùn)針對性和實效性才會強。

三是屆時拿方案。這項工作與辦會制定會議方案有相似之處，主要是對培訓(xùn)的名稱、主旨、形式、規(guī)模、時間、地點、參訓(xùn)人員、經(jīng)費預(yù)算、組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)內(nèi)容、授課人員、車輛保障和衛(wèi)生保障等工作拿出具體細致的方案并報首長或辦公會審定。

四是配檔要科學(xué)。培訓(xùn)配檔是否科學(xué)，直接影響著培訓(xùn)質(zhì)效。培訓(xùn)內(nèi)容通常包括組織授課、討論、參觀、觀看錄像、組織大會交流發(fā)言、現(xiàn)場模擬等。組織授課要盡量聘請在某項工作上有特長的專業(yè)人才、專家學(xué)者或首長進行，內(nèi)容要貼近工作實際，要有指導(dǎo)性、針對性和可操作性。

五是保障要有力。保障工作主要包括食宿、接送、娛樂、安全、通信、教具等方面的內(nèi)容?！笆乘蕖币Ｕ铣缘煤?、吃得衛(wèi)生，防止食物中毒，要保證與會人員每天能喝上開水。要提前安排好與會人員的住宿，主要包括安排房間、張貼門簽等。如果受條件限制，需要自帶被褥和其他個人生活用品，要提前通知?！敖铀汀?。協(xié)調(diào)好車輛安排好接送站、提前預(yù)訂車票?！皧蕵贰?。條件允許或培訓(xùn)時間較長時，要給與會人員增訂和調(diào)整報紙，組織收看新聞或安排文藝晚會等?！鞍踩?。要采取必要的安全措施，防止培訓(xùn)材料和住室物品丟失被盜。“通信”。根據(jù)培訓(xùn)需要，為參訓(xùn)人員的住室或教室增設(shè)電話。“教具”。主要指擴音設(shè)備、多媒體、黑板等。

六是組織要嚴密。培訓(xùn)的組織主要包括訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后三個階段。培訓(xùn)前的組織主要是指根據(jù)參訓(xùn)人員所乘車次時間，安排專人接站。在人員到齊后召開預(yù)備會。會議的主要內(nèi)容是介紹培訓(xùn)的指導(dǎo)思想和目的、籌備情況、計劃安排、注意事項，征求辦班的意見和建議，提出明確要求。培訓(xùn)期間的組織主要包括每次上課前工作人員都要檢查課堂設(shè)置和設(shè)備，然后組織人員入場，清點并報告到課人數(shù)，掌握并隨時調(diào)控好音響、溫度、燈光等，督促服務(wù)人員倒水，組織課間休息和退場。需要進行分組討論和自學(xué)的，還要安排好學(xué)習(xí)室并統(tǒng)一組織休息。業(yè)余時間要組織參訓(xùn)人員收看新聞、讀報、看錄相，防止人員失控。培訓(xùn)結(jié)束時的組織主要有三點：①培訓(xùn)結(jié)束前兩至三天預(yù)購車票，并按車次和乘車時間進行編組，安排車輛送站。②組織好培訓(xùn)材料的回收整理工作。培訓(xùn)人員不應(yīng)帶走的文件材料，在培訓(xùn)結(jié)束時，應(yīng)予以收回，防止失泄密。對因特殊情況而缺交、漏交的要跟蹤回收，不留死角。對培訓(xùn)用品，借來的應(yīng)立即歸還，自購的應(yīng)妥善放置，以備下次再用。對會議期間形成的一切文件材料（包括主持詞和發(fā)言記錄等）要系統(tǒng)排列，裝訂成冊，留作資料，一般應(yīng)裝兩至三套，一套留存，其它留作備用。③及時結(jié)清帳目。培訓(xùn)結(jié)束后，組訓(xùn)人員要抓緊與保障單位結(jié)清一切費用。對凡屬已列入培訓(xùn)預(yù)算或預(yù)算外開支應(yīng)納入培訓(xùn)班報銷的經(jīng)費，都要做出處置，不要有遺留問題。

綜上所述，要成為一名稱職的機關(guān)干部，真正擔(dān)負起“智囊”和“外腦”的責(zé)任，必須具備“快、準、細、嚴、實”的工作作風(fēng)。所謂“快”，就是反應(yīng)快，行動快，辦事干凈利索，雷厲風(fēng)行；所謂“準”，就是準確掌握和反映情況，正確領(lǐng)會黨委、首長的意圖；所謂“細”，就是干任何工作都要認真細致、嚴謹周密、一絲不茍；所謂“嚴”，就是嚴格按政策規(guī)定辦事，嚴守規(guī)矩，嚴于律己；所謂“實”，就是思想作風(fēng)、工作作風(fēng)扎實，辦任何事情都要到邊、到量、到位。

第四篇：辦文辦會辦事的一般要求

辦文辦會辦事的一般要求

一、辦文程序和規(guī)范

1、簽收、登記、擬辦

2、分辦、傳閱。

3、承辦。按照局領(lǐng)導(dǎo)的閱批意見，秘書科文秘人員及時送交相關(guān)科室承辦落實,需直屬單位辦理的文件，由秘書科負責(zé)將局領(lǐng)導(dǎo)的批辦意見一個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送承辦單位辦理。

4、催辦、查辦。公文處理需要批復(fù)、答復(fù)、報告結(jié)果的請示、督辦件等，原則上一周內(nèi)（特殊情況除外）辦結(jié)。在公文承辦過程中，監(jiān)察室協(xié)助秘書科負責(zé)催辦、查辦工作，直至辦結(jié)。對回復(fù)結(jié)果的函件，由承辦科室及時向局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，按時限要求反饋辦理情況。文件辦結(jié)后，承辦科室要及時消號并將完整的往來辦理件送還秘書科歸檔。

5、立卷、歸檔。公文辦結(jié)后，由秘書科專職人員將辦理過程中領(lǐng)導(dǎo)批示、會商及落實等能反映公文辦理全過程的原始件妥善收集、保管整理，按文書歸檔標準要求立卷、歸檔。

6、來文辦理的其他要求

（1）對于上級來文，由秘書科科長提出擬辦意見，文秘人員分別將文件裝入“批辦件”文件夾、“批閱件”文件夾，涉密文件由秘書科專職人員分別裝入文件夾，及時呈送領(lǐng)導(dǎo)閱批。

（2）傳遞公文按先閱辦后閱知、先主辦后協(xié)辦的順序進行。

（3）除分辦人標注“另送”者外，一般應(yīng)按順序傳遞。如遇領(lǐng)導(dǎo)外出，可超順序傳遞，領(lǐng)導(dǎo)回來后補簽相關(guān)手續(xù)。

（4）緊急公文應(yīng)隨到隨辦，并視緊急程度，不得耽擱，如遇領(lǐng)導(dǎo)外出等特殊情況應(yīng)由秘書科專職人員在第一時間報告秘書科科長，再由秘書科科長電話聯(lián)系有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并按領(lǐng)導(dǎo)指示督辦落實。

（5）經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)閱批，并有明確辦理意見的辦理件，歸口有關(guān)單位、科室處理后，應(yīng)及時將辦結(jié)的公文送交秘書科文件專管人員，其他傳閱件按照規(guī)定要求傳閱完后由秘書科專職人員統(tǒng)一保管。

（6）對未經(jīng)秘書科簽收、登記的上級來文，原則上局領(lǐng)導(dǎo)、秘書科科長一般不簽署閱批、擬辦意見。因特殊原因局領(lǐng)導(dǎo)已簽署意見的，秘書科應(yīng)及時補辦簽收、登記辦理手續(xù)。

（7）對直屬各單位、局機關(guān)各科室報送的上行文件，一律由秘書科采取歸口辦理制度。凡需向市委、市政府或市委辦市政府辦報送的報告、請示等公文，應(yīng)先送交局秘書科登記，由秘書科分呈局領(lǐng)導(dǎo)閱示、報送簽發(fā)，不得將文件資料直接報市級領(lǐng)導(dǎo)個人（市上領(lǐng)導(dǎo)有特殊要求的除外），如遇特殊情況已直送市委、市政府并有市領(lǐng)導(dǎo)批示的公文，應(yīng)及時將情況報告局主要領(lǐng)導(dǎo)，并告知局秘書科科長。

（8）對下列情況的公文秘書科不予受理，并由秘書科及時負責(zé)退回報送單位。退文時，秘書科要填寫“退文單”并陳述理由，經(jīng)秘書科長把關(guān)簽字。不予受理的文件是：①公文內(nèi)容與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)及黨和政府的方針政策不符的；②多頭主送、越級上報的；③屬于本部門、局直屬單位和局機關(guān)科室職權(quán)范圍可辦理的；④需與相關(guān)部門（單位）協(xié)調(diào)而未經(jīng)協(xié)調(diào)的；⑤反映問題模糊、請示的內(nèi)容含混不清、行文不規(guī)范、文面不清、報文程序不符合要求的。⑥項目經(jīng)費未列入計劃、會議決議或領(lǐng)導(dǎo)批示的。⑦簽署合同協(xié)議未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字、乙方未簽字蓋章的。⑧其他不予受理的文件。退回的公文經(jīng)相關(guān)基層單位和科室修改、完善后秘書科再予以辦理。

（二）發(fā)文辦理程序和規(guī)范

嚴格按照以局名義“起草—審核—報批—再核—簽發(fā)—印制—報送—存檔”的順序，履行必要程序，規(guī)范辦文流程。起草單位代擬文稿一律先送分管領(lǐng)導(dǎo)，再送局秘書科校訂，一般不得直接送局主要領(lǐng)導(dǎo)同志閱批。

1.起草。公文主辦科室（單位）根據(jù)工作需要或領(lǐng)導(dǎo)要求，確定公文種類，完成公文初稿。

2.審核。公文初稿由主辦科室（單位）負責(zé)人審核同意后，報秘書科校核，公文內(nèi)容由經(jīng)辦單位、科室負責(zé)校核；體例格式、主題詞標引和文字表述由秘書科負責(zé)進一步規(guī)范；公文發(fā)送范圍、等級、密級由經(jīng)辦單位提出，秘書科校核。校核時如發(fā)現(xiàn)不符合辦文程序，內(nèi)容有不妥之處的文件，應(yīng)及時向擬稿單位、科室提出修改或處理意見。

3.報批。確需行文的，由公文主辦科室（單位）根據(jù)秘書科意見進行修改完善，由專職管理人員登記填寫發(fā)文審批單，依次呈報領(lǐng)導(dǎo)審核。

4.再核。公文主辦科室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見需要做較大修改的，由公文主辦科室先作修改完善，再將修改后的文稿、電子文本以及領(lǐng)導(dǎo)批示的文稿一并報秘書科再進行校核。凡屬規(guī)范性文件，必須事先與市政府法制辦溝通。

5.簽發(fā)。主辦科室（單位）將樣稿及修改審核的文件報送局秘書科，由秘書科報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核后，最后由局長簽發(fā)。

6.印制。公文的印制由秘書科負責(zé)監(jiān)督，實行“誰呈報，誰印制”的原則。需要以局名義印發(fā)的公文，經(jīng)過辦文程序批準印發(fā)的，由呈報單位或科室承擔(dān)印制任務(wù)。印制文件要嚴格按照秘書科提供的印制標準、份數(shù)進行，印制清樣后要交秘書科審核，審核合格的由呈報科室付印。

7.蓋章。以局名義發(fā)送的公文，一律加蓋局印章，并經(jīng)局長、黨委書記同意簽發(fā)。秘書科印章管理人員要對印制的公文與文稿檢查校對無異后方可用印。

8.分發(fā)。按照領(lǐng)導(dǎo)批示意見，根據(jù)公文要求發(fā)紙介文件或電子文件。電子文件由局政務(wù)信息專管員負責(zé)制作、發(fā)布；紙介文件由公文主辦部門（單位）按規(guī)定渠道和發(fā)放范圍分發(fā)報送。

9.歸檔。凡以局名義產(chǎn)生的文件（含資料、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作報告、專項匯報等）都一律歸檔。各基層單位和機關(guān)各科室代局擬的文件連同底稿、附件等一律交秘書科負責(zé)存檔，存檔內(nèi)容為：（1）領(lǐng)導(dǎo)批示原件；（2）文件簽發(fā)單；（3）紙介公文2份；（4）word格式電子文本。

（三）注意事項

1.局屬各單位、局機關(guān)各科室因工作需要或領(lǐng)導(dǎo)指示、會議決議等行文，要嚴格按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定執(zhí)行。局受理請示、報告類公文范圍一般為：局直屬各基層單位、科室、有關(guān)部門單位。越級報送或與本部門職能無關(guān)的，一般不予受理（局機關(guān)各科室不直接向本級行文，需請示報告事項，直接反饋面對面請示報告）。所有報送市委、市政府的公文，均應(yīng)經(jīng)局秘書科按公文處理程序辦理，局直屬各單位不能向市委、市政府直接報文或報告工作。

2.文種使用。請示必須一文一事，一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其它機關(guān)的，應(yīng)當用抄送形式。報告不得夾帶請示事項，送閱件只作閱知處理。

3.公文撰寫。請示、報告要文字精煉、表達清楚，實事求是。需要市政府或局答復(fù)的，要提出初步意見和建議。請示件的附注中一定要留有聯(lián)系人的姓名、辦公電話和手機號碼，以便聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決。

凡邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的會議、活動的請示，要說明會議、活動的基本情況，并附有活動議程方案，且由專人負責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。

4.行文格式。凡是上報市委（辦）、政府（辦）和局或需經(jīng)市政府常務(wù)會議研究的材料要統(tǒng)一格式，一律用A4紙張打印，原則上以正式文件形式印制，左側(cè)裝訂，每頁26行（不含頁碼），每行28字，大標題采用2號方正小標宋簡體，正文為3號國標仿宋字體，由部門（單位）負責(zé)人簽發(fā)，必須加蓋公章。公文要素齊全，表述準確，不得出現(xiàn)格式方面的錯誤。

5.協(xié)調(diào)會簽。在職權(quán)范圍內(nèi)可以解決的不得行文請示；請示、報告事項涉及其它部門時，應(yīng)當協(xié)商一致后會簽上報，經(jīng)協(xié)商意見仍不一致的，主辦科室要將各方面意見一并報告分管領(lǐng)導(dǎo)和局長，由局領(lǐng)導(dǎo)審定，不能自作主張。

（四）從嚴控制發(fā)文數(shù)量，提高辦文效率。

對法律、法規(guī)和規(guī)章已有明確規(guī)定的，一律不再發(fā)文；通過簡報、便函、傳真或電話、面商可以解決的，原則上不正式發(fā)文。

一般公文的擬稿，24小時內(nèi)完成；重要公文的擬稿，3天之內(nèi)完成，特殊情況按要求時限內(nèi)完成。為了減少報送公文的人力、物力等資源浪費，降低成本，提高效率，能夠通過城建網(wǎng)或政府內(nèi)網(wǎng)傳輸?shù)墓膶嵭须娮庸木W(wǎng)上傳輸，不再印發(fā)紙質(zhì)文件。凡上級要求提供數(shù)據(jù)信息的非正式材料，原則上以電子版或紙質(zhì)形式傳送，一般不掛文頭、文號。

二、辦事程序和規(guī)范

（一）局領(lǐng)導(dǎo)按照分工負責(zé)制履行職責(zé)，有職有權(quán)，職責(zé)分明，各負其責(zé)，勇于負責(zé)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管工作中的重要情況或重大事項要按照有關(guān)規(guī)定及時向局長報告，并提出解決問題的方案和建議。局機關(guān)科室和單位實行分級管理，一級對一級負責(zé)。各單位各科室需市政府協(xié)調(diào)解決的問題，應(yīng)報請局分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審定，并報局長同意后再向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題請示匯報；特別重大事項由局主要領(lǐng)導(dǎo)向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報。原則上不得越級匯報。

（二）向市上領(lǐng)導(dǎo)匯報工作要采取“預(yù)約制”。各科室及各單位領(lǐng)導(dǎo)需向市政府領(lǐng)導(dǎo)當面請示、匯報工作的，除報經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)同意或安排指派、市政府領(lǐng)導(dǎo)直接點名約見外，應(yīng)先與市政府辦公室取得聯(lián)系，并告知具體事由，共同提出擬辦意見，由市政府辦公室與市政府領(lǐng)導(dǎo)約定地點及時間后，方可見面。各單位、各科室一般不得直接向市領(lǐng)導(dǎo)報告工作。

（三）市政府迎接上級的綜合性、全局性的檢查活動，由市政府辦公室承辦，我局協(xié)辦的，局相關(guān)單位和科室要積極協(xié)助、配合。以局名義組織的各項具體活動，由各業(yè)務(wù)科室（單位）牽頭負責(zé)擬定活動組織實施方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，按方案組織實施，并按方案分工，各負其責(zé)落實好相關(guān)文字材料、活動現(xiàn)場、會務(wù)組織、食宿保障等各環(huán)節(jié)的工作，局秘書科負責(zé)協(xié)調(diào)、督辦落實。

（四）實行會議決議落實督辦制。各單位、各科室必須堅決貫徹市委、市政府和局的決議、決定，對于市上和局的重要重大會議精神要立即轉(zhuǎn)達和貫徹落實，凡是決議的事項必須無條件執(zhí)行，并及時報送涉及本單位、本科室承擔(dān)工作任務(wù)或落實會議精神情況的反饋信息。對于市政府和局里的工作部署及重大決策，局秘書科和監(jiān)察室要積極認真負責(zé)地督辦落實，按時發(fā)送督辦單、通報落實情況。局定期對局領(lǐng)導(dǎo)、直屬單位負責(zé)人、機關(guān)科室負責(zé)人參會情況予以通報。

（五）對于來機關(guān)辦理具體事務(wù)的職工群眾，各科室要積極接待、文明辦公，能立即解決的必須立即解決，一時解決不了的要認真耐心解釋，盡量讓群眾滿意而歸。凡沒有正當理由拖延辦理、貽誤時機、傷害群眾感情、造成一定影響的，要追究科室負責(zé)同志和經(jīng)辦人的責(zé)任。對群眾來信來訪，做到件件有著落。

（六）凡需以局名義出具證明、介紹信、通行證的，一律要有所在科室或單位出具的證明、介紹信，并經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由秘書科酌情給予辦理。

（七）凡需外出考察學(xué)習(xí)，無論是局領(lǐng)導(dǎo)、直屬單位、機關(guān)科室，都必須提前報告，經(jīng)過嚴格審批。事前要上報考察學(xué)習(xí)方案，方案包括：考察的目的、人數(shù)、時間、地點、線路、經(jīng)費及交通工具等內(nèi)容，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批后方可成行。外出前必須到局秘書科登記備案，同時要將配備的公車和司機移交秘書科車管干部管理。事中要及時報告考察學(xué)習(xí)的情況，事后向局寫出書面考察報告。

（八）局領(lǐng)導(dǎo)要按照分工和工作需要，積極參加市上或市直部門組織召開的會議，會后要及時匯報、傳達、落實會議精神。凡局長指定局領(lǐng)導(dǎo)班子成員或科室負責(zé)人參加的緊急會議，參加會議的局領(lǐng)導(dǎo)或科室負責(zé)人必須按時參加，會后要及時傳達匯報會議精神，并督促會議精神落實到位。

三、辦會程序和規(guī)范

(一)會議類別

局實行行政工作例會、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員碰頭會、局黨委會和局專題會議制度，并視情況召開全局性工作會議，動員部署工作。

為便于組織和管理，將局召開的會議按會議內(nèi)容、出席人員分為三類。

1、一類會議：①局黨委會，不定時召開，由黨委書記主持，主要研究討論“三重一大”等重要重大工作事項，作出全局性的重要決議，局黨委成員參加，必要時召開擴大會，或相關(guān)人員列席參加；②局領(lǐng)導(dǎo)班子成員碰頭會，每半月召開一次，由局長主持，主要研究分析部署綜合性、階段性重要工作，協(xié)調(diào)安排布置重要工作任務(wù)，主要是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加，必要時按會議要求通知相關(guān)單位、科室負責(zé)人參加；③局行政工作例會，每半月召開一次，由局長或局長委托的副局長主持，主要是聽取工作匯報，協(xié)調(diào)安排講評半月工作，安排部署階段性突擊性重點工作，主要是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局機關(guān)各科室、直屬各單位主要負責(zé)人參加，必要時通知相關(guān)人員參加。

2、二類會議：局大型綜合性全局性會議，根據(jù)工作需要召開，局長、黨委書記出席，局分管領(lǐng)導(dǎo)主持，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局系統(tǒng)副科以上干部或黨員代表、職工代表參加，主要是動員部署、總結(jié)表彰某一方面的重要工作。由局秘書科組織實施，會前擬定方案。

3、三類會議：專題工作會議，主要是研究討論、分析、總結(jié)、協(xié)調(diào)解決城市建設(shè)維護管理等具體工作和問題。局機關(guān)各科室召集的專業(yè)會議，由各科室自行組織。以局名義、局領(lǐng)導(dǎo)指定或局有關(guān)會議決定要召開的專題會，由局分管領(lǐng)導(dǎo)主持，相關(guān)科室負責(zé)人參加并組織實施，需局長出席的要事前及時請示報告，需要直屬單位有關(guān)科室或市直有關(guān)部門等參加的，要及時通知，會后要及時將情況由主持會議人員向局長匯報。

局黨委書記主持的黨委會和局長主持的領(lǐng)導(dǎo)班子碰頭會和行政工作例會，原則上會議地點設(shè)在局一樓會議室。二類和三類會議地點根據(jù)情況由局秘書科或有關(guān)科室協(xié)調(diào)安排通知。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員碰頭會和局行政工作例會，逢周一交叉召開，時間固定在周一早8：45，會議時間、地點有變化時另行通知。

（二）各類會議的審批

一類會議的審批：①召開局黨委會由黨委書記提議，與局黨委委員事前通氣后召開；

②召開局領(lǐng)導(dǎo)班子碰頭會和行政工作例會由局長批準和主持，原則上單周召開領(lǐng)導(dǎo)班子碰頭會，半月召開一次局行政工作例會，局長因故外出時由局長委托人主持。

二類會議的審批：由局長、各分管領(lǐng)導(dǎo)、秘書科根據(jù)工作需要提議，由秘書科擬定會議方案，經(jīng)局長審批。

三類會議的審批：由局各分管領(lǐng)導(dǎo)或科室負責(zé)人提議，會議主辦科室填報《會議呈報單》，交秘書科根據(jù)申請和局總體工作安排，提出會議安排的初步意見，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報局主要領(lǐng)導(dǎo)審批，局秘書科備案。

（三）會務(wù)工作組織程序和職責(zé)分工

1、一類會議即局黨委會議、局領(lǐng)導(dǎo)班子碰頭會議、局行政工作例會統(tǒng)一由局秘書科負責(zé)會務(wù)籌辦工作，秘書科會前收集征求協(xié)調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)成員議題和意見，經(jīng)局長審定后，列出會議議題，上會研究解決。會議通知、會場座次、會場會標、會議簽到及會議材料的起草、印制、分發(fā)、會議記錄由秘書科指定專人分工負責(zé)落實。

2、二類會議即大型綜合性、全局性會議的會務(wù)工作依照有關(guān)規(guī)定要求以及市政府和局主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，在局分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，專門成立的會務(wù)組織機構(gòu)具體負責(zé)組織實施，有關(guān)科室予以協(xié)助。會議通知、會場座次、會場會標、會議簽到及會議材料的起草、印制及會議材料分發(fā)由秘書科負責(zé)；會場衛(wèi)生、服務(wù)工作、盆景花卉擺放、音響調(diào)試等由會務(wù)場地保障組負責(zé)。

3、三類會議即局專題工作會議的會務(wù)工作由主辦科室負責(zé)，按程序辦理，并負責(zé)會務(wù)承辦，包括文字材料、會議通知、會場布置、簽到、會務(wù)服務(wù)、會后會議紀要的起草下發(fā)等，局秘書科協(xié)助。

（四）其他需要明確的問題

1、會議議題

凡局以正式文件報市政府的請示、報告，局主要領(lǐng)導(dǎo)直接提議或局直接報送的匯報材料，需要提交市政府常務(wù)會議研究的，秘書科按規(guī)定程序運作，由議題相關(guān)科室提供相應(yīng)數(shù)量的書面材料及電子版報秘書科收集，待有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批匯總后，按工作規(guī)則辦理。需要局一定會議研究解決的會議議題必須由相關(guān)科室研究討論并報局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后方可送達秘書科，如內(nèi)容涉及其他相關(guān)部門，必須事先征求相關(guān)部門意見，如有異議應(yīng)將不同意見注明，原則上不臨時動議。

2、電視電話會議

上級召開的大型電視電話會議，綜合性的電視電話會議由秘書科根據(jù)市上通知要求，負責(zé)聯(lián)系安排落實與會人員；專業(yè)性電視電話會議由對口分管科室聯(lián)系安排落實與會人員。參加會議人員要積極主動參加會議，并負責(zé)及時傳達貫徹好會議精神。

3、各類會議紀要

局黨委會議、局行政工作例會及綜合性的會議紀要由局長、黨委書記簽發(fā)，秘書科負責(zé)起草印制、分發(fā)。專題會議紀要一般由主持會議的局領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，重要性專題會議，在印發(fā)紀要前，對議定的事項須報經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審定；具體承辦科室負責(zé)專題會議紀要的撰寫、擬稿、起草，秘書科負責(zé)編號、分發(fā)。

（五）控制會議數(shù)量和規(guī)模

大力精簡會議。堅持務(wù)實、節(jié)儉、高效的原則，提倡少開會、開短會?？砷_可不開的會議，堅決不開；可歸口召開的會議，合并召開；可由各業(yè)務(wù)科室或單位聯(lián)合召開的會議，不以局名義召開。實行會議計劃管理，從嚴控制以局名義召開的會議，嚴格執(zhí)行會議審批制度。未列入計劃的會議，一般不得召開，確需召開的，須報請局主要領(lǐng)導(dǎo)批準。已經(jīng)發(fā)文部署的工作，一般不再召開會議部署。除局召開的全局性綜合性重要會議外，不安排局主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議；專題工作會議，只安排局主管領(lǐng)導(dǎo)出席，其他領(lǐng)導(dǎo)一般不陪會。各直屬單位召開的一般性工作會議，局領(lǐng)導(dǎo)不出席。

（六）嚴肅會議紀律

為確保會議效果，嚴肅會議紀律，參加會議人員要做到“五不準”：①不準接打電話，手機必須關(guān)閉或調(diào)至震動狀態(tài)；

②不準交頭接耳；

③不準隨便走動；④不準遲到早退；⑤不準隨意更換參會人員，確因故不能參加的，調(diào)換參會人員需提前請示并經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)批準后方可換人，會議簽到必須填寫實際參會人員的姓名。

嚴格會議請假制度。非上級會議、公務(wù)外出，一般不得請假。因故、因病等原因不能出席會議的，應(yīng)提前向局主要領(lǐng)導(dǎo)或局分管領(lǐng)導(dǎo)請假，準假后方可不參加會議，并告知會議籌備人。未經(jīng)批準缺席的，缺席者于會后一天內(nèi)應(yīng)向會議召集人書面說明情況，作出檢查。

以上局機關(guān)辦文、辦事、辦會工作程序和規(guī)范，請各單位、各科室，特別是局系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)認真執(zhí)行。本通知規(guī)范事項各單位可參照執(zhí)行，執(zhí)行運行情況請及時報局，以便進一步修改完善。

二〇一〇年七月二十二日

第五篇：《如何提高辦文辦會辦事能力》

《如何提高辦文辦會辦事能力》

趙敏

國家人力資源和社會保障部辦公廳主任。

【課程背景】

黨政機關(guān)和事業(yè)單位大量日常的工作，從形式上看，就是辦文、辦會、辦事。工作人員辦文、辦會、辦事的能力是保證行政效率的關(guān)鍵和重要環(huán)節(jié)。如果一個機關(guān)能夠提高辦文水平、辦會質(zhì)量、辦事效率，工作就會更加卓有成效，這對于推進機關(guān)工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，是一個有力促進。

辦文、辦會、辦事的效果如何，既直接影響單位的工作效率和水平，也關(guān)乎個人的成長進步，體現(xiàn)了個人的工作能力。

本課程運用大量生動具體的案例，對公文起草和審核，辦會的重點和細節(jié)，辦事的原則和程序做了詳細的講解，值得學(xué)習(xí)和借鑒?！菊n

時】

【學(xué)員對象】

公務(wù)員 事業(yè)單位人員 企業(yè)人員

第一講 引言 第二講 辦文

（一）關(guān)于綜合文字材料的起草（寫材料）

（二）常用公文的起草和審核（核稿）第三講 辦會

（一）制定方案

（二）把握重點

（三）關(guān)注細節(jié) 第四講 辦事

（一）有敬畏的心態(tài)

（二）按原則辦

（三）按程序辦

（四）分輕重緩急辦

如何辦文、辦會、辦事，與辦公室的同志關(guān)系密切。這是因為，在辦公室工作的每位同志每天做的也就是這三件事。辦文、辦會、辦事的效果如何，既直接影響單位的工作效率和水平，也關(guān)乎個人的成長進步。

一、辦文

（一）關(guān)于綜合文字材料的起草（寫材料）

綜合文字材料主要有領(lǐng)導(dǎo)講話、總作總結(jié)、調(diào)研報告等。起草文字材料，關(guān)鍵是把握好以下幾點：

一是了解受眾愿意聽什么。二是要用群眾的語言。三是搞好文章的布局。

四是實現(xiàn)觀點和材料的統(tǒng)一。五是語言表達準確、簡潔。

（二）常用公文的起草和審核（核稿）

常見的公文文種主要是：請示、報告、通知、函等?！稗k文”主要是要把好“五關(guān)”：

（一）（二）

（三）（四）

（五）把好政治關(guān) 把好政策關(guān) 把好事實關(guān) 把好格式關(guān) 把好語言關(guān)

二、辦會

如何辦好會議？關(guān)鍵是做到三點：

（一）制定方案

1.擬定會議方案 2.必要的事項請示

（二）把握重點

（三）關(guān)注細節(jié)

三、辦事

（四）辦事能力非常重要，與文字表達能力、協(xié)調(diào)能力可以并駕齊驅(qū)。

（五）（六）

（七）（八）

（九）（一）有敬畏的心態(tài)

（二）按原則辦

（三）按程序辦

（四）分輕重緩急辦