第一篇：講落實(shí)鐵路局市場主體地位實(shí)施大全

落實(shí)鐵路局市場主體地位 實(shí)施多元化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略

——“推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展”大宣講報(bào)告提綱

一、確立鐵路局市場主體地位的主要權(quán)責(zé)

加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，核心就是確立鐵路局的市場主體地位，推進(jìn)多元化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。具體說，確立鐵路局市場主體地位，主要是賦予鐵路局6個(gè)方面的市場經(jīng)營權(quán)責(zé)：

一是落實(shí)財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)。在鐵路局建立“收入來自市場、成本自主安排、盈虧總額考核、超盈減虧留用、資金轉(zhuǎn)移支付”的財(cái)務(wù)管理新體制。收入來自市場，為鐵路局以市場需求為導(dǎo)向創(chuàng)造了條件；成本包括工資、大修、維修、管理費(fèi)用等全部支出都由企業(yè)自主安排，為鐵路局根據(jù)實(shí)際嚴(yán)格控制成本創(chuàng)造了條件；實(shí)行盈虧總額考核，考核基數(shù)一定三年不變，增盈減虧后的利益全部留給企業(yè)，最大限度地鼓勵(lì)企業(yè)做大“蛋糕”。

二是落實(shí)運(yùn)輸組織管理權(quán)責(zé)。鐵路局自主編制管內(nèi)列車運(yùn)行圖，編制和調(diào)整管內(nèi)列車編組計(jì)劃，負(fù)責(zé)管內(nèi)大客戶管理。按照國家規(guī)定的管理權(quán)限，鐵路局享有一定的運(yùn)價(jià)浮動(dòng)權(quán)。

三是落實(shí)更改計(jì)劃管理權(quán)責(zé)。將鐵路局管理的更新改造資金比例由原來的70%提高到80%，運(yùn)輸企業(yè)單項(xiàng)投資審批權(quán)限由原來的5000萬元調(diào)整到1億元。鐵路局根據(jù)客貨運(yùn)輸需求和建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)安排，提出年度購臵建議，報(bào)部審核后，由鐵道部綜合平衡，協(xié)調(diào)組織統(tǒng)一招標(biāo)、集中采購。

四是落實(shí)勞動(dòng)工資和人事管理權(quán)責(zé)。鐵路局按照鐵道部確

定宏觀調(diào)控目標(biāo)和工資制度，確定企業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)用工、工資分配、職工培訓(xùn)等事項(xiàng)。

五是落實(shí)工程建設(shè)管理權(quán)責(zé)。明確鐵道部承擔(dān)建設(shè)管理的主體責(zé)任，大中型項(xiàng)目主要由鐵道部統(tǒng)一組織建設(shè)實(shí)施，有利于鐵路局集中精力抓好運(yùn)輸經(jīng)營和安全管理。

六是落實(shí)多元化經(jīng)營權(quán)責(zé)。統(tǒng)籌運(yùn)用企業(yè)資源實(shí)施多元化經(jīng)營，對運(yùn)力、設(shè)備、設(shè)施、土地、人力、技術(shù)、資金、信息等要素，統(tǒng)一進(jìn)行優(yōu)化配臵，構(gòu)建多元化經(jīng)營管理體系，形成運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

二、多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵和重點(diǎn)領(lǐng)域

1.多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵。概括起來就是：“多元化經(jīng)營、一體化管理、全口徑核算”。

多元化經(jīng)營。就是鐵路局要在切實(shí)經(jīng)營好客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，統(tǒng)籌運(yùn)用企業(yè)所有的生產(chǎn)要素和經(jīng)營資源，大力延伸鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈條，全力開發(fā)具有比較優(yōu)勢的經(jīng)營項(xiàng)目，最大限度地提高鐵路綜合經(jīng)濟(jì)效益。

一體化管理。就是改變過去那種資源分割、經(jīng)營分散、相互獨(dú)立、各自運(yùn)行的局面，在鐵路局現(xiàn)有的治理架構(gòu)下，鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子對全局所有的經(jīng)營資源、經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營收入等實(shí)施一體化管理，鐵路局各職能部門要對各專業(yè)領(lǐng)域的所有經(jīng)營項(xiàng)目承擔(dān)起應(yīng)有的管理責(zé)任。

全口徑核算。就是鐵路局要在遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)法律法規(guī)的前提下，對全局不同的經(jīng)營實(shí)體、經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范的 2

財(cái)務(wù)管理，通過合并報(bào)表，進(jìn)行全口徑的核算，反映出鐵路局的總體盈虧和運(yùn)用全部資產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值。

2．多元化經(jīng)營戰(zhàn)略與原來多種經(jīng)營的不同點(diǎn)。我們現(xiàn)在所設(shè)計(jì)和推行的多元化經(jīng)營，它與原來的多種經(jīng)營相比，有著本質(zhì)的區(qū)別。發(fā)展思路上，原來是以完成指令性計(jì)劃為主，多種經(jīng)營為輔，現(xiàn)在是轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確立鐵路局市場主體地位；指導(dǎo)思想上，原來是主輔分離，現(xiàn)在是主輔融合，形成合力，共同發(fā)展；戰(zhàn)略取向上，原來是權(quán)宜之計(jì)，以輔補(bǔ)主，現(xiàn)在是把多元化戰(zhàn)略作為鐵路持續(xù)發(fā)展的治本之策；資源配臵上，原來是主要配臵在主業(yè)，不能共享，現(xiàn)在是統(tǒng)籌運(yùn)用所有資源；主輔地位上，原來把多種經(jīng)營作為安臵型蓄水池，現(xiàn)在是“三個(gè)所有”，即所有經(jīng)營方式取得的收入都是鐵路局的收入，與客貨運(yùn)輸收入同等重要，真正把鐵路局的收入“蛋糕”做大；所有從事多元化經(jīng)營的資產(chǎn)，都是鐵路局管理的國有資產(chǎn)，都必須對其承擔(dān)保值增值的責(zé)任；所有從事多元化經(jīng)營的職工都是同等地位的鐵路職工，都要對鐵路局的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)；人員管理上，原來是主輔界限分明，身份不一，待遇不同，以安臵為主，不能流動(dòng)，現(xiàn)在是以創(chuàng)效為主，可以合理流動(dòng)，所有職工都是鐵路局的職工，處于同樣的地位，享有同樣的待遇，都對鐵路效益負(fù)責(zé)；激勵(lì)機(jī)制上，原來主要考核收入利潤，現(xiàn)在是盈虧總額考核，從根本上促進(jìn)主輔融合一體化管理。

3．鐵路多元化經(jīng)營的重點(diǎn)領(lǐng)域。通俗地講，就是現(xiàn)在的運(yùn)輸主業(yè)，加運(yùn)輸主業(yè)的延伸業(yè)務(wù)，加鐵路運(yùn)輸企業(yè)投資的多元企業(yè)開發(fā)的業(yè)務(wù)，共同構(gòu)成鐵路多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)。

一是大力發(fā)展客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)。按照市場需求，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，改革運(yùn)輸組織。在客運(yùn)上，形成高速、快速、普速合理匹配、適應(yīng)旅客不同層次需求的鐵路客運(yùn)產(chǎn)品，擴(kuò)大鐵路客運(yùn)市場。在貨運(yùn)上，大力發(fā)展大宗貨物運(yùn)輸，開發(fā)快捷運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等高端貨物運(yùn)輸產(chǎn)品，拓展鐵路貨運(yùn)市場。

二是依托運(yùn)輸優(yōu)勢延長鐵路服務(wù)鏈。適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求，通過鐵路貨運(yùn)客戶服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一受理貨物運(yùn)輸以及接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、配送等業(yè)務(wù)，實(shí)行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“站到站”到“門到門”服務(wù)的拓展，更好地滿足市場需求；適應(yīng)旅客多樣化、個(gè)性化服務(wù)要求。

三是利用鐵路既有資源發(fā)展其他業(yè)務(wù)。組織專業(yè)化企業(yè)參與鐵路建設(shè)施工和監(jiān)理、鐵路物資供應(yīng)等市場競爭，開發(fā)城市軌道、地方鐵路運(yùn)營與設(shè)備檢修等業(yè)務(wù)。利用鐵路站車、沿線土地等資源，開展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。

三、推進(jìn)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略是全局上下的共同職責(zé) 按照“五化保一化”經(jīng)營思路，即以一體化、規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化和效益最大化，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)營多元化為目標(biāo)。

1.路局層面要發(fā)揮一體化管理的優(yōu)勢。具體來說就是經(jīng)營責(zé)任一體化、考核一體化、核算一體化、資源配臵一體化。經(jīng)營責(zé)任一體化，就是按照“崗位聯(lián)掛、管理聯(lián)責(zé)”的思路，明確各層級經(jīng)營管理責(zé)任。考核一體化，就是按照聯(lián)責(zé)考核、正向激勵(lì)、分層分級的原則，建立健全分配激勵(lì)機(jī)制。核算一體化，就是路局所有經(jīng)營業(yè)務(wù)的收益都納入一本賬，真實(shí)反映企

業(yè)盈虧狀況，圍繞-28.51億元盈虧總額目標(biāo)，對運(yùn)輸站段、運(yùn)輸輔助單位和非運(yùn)輸企業(yè)下達(dá)全口徑預(yù)算，不留缺口。資源配臵一體化，就是按照專業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展、效益最大化原則，統(tǒng)籌運(yùn)用所有生產(chǎn)要素和經(jīng)營資源，把最有價(jià)值的資源配臵給最優(yōu)秀、最有能力和潛力的企業(yè)，發(fā)揮資源的整體效能，促進(jìn)資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源向資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

2.專業(yè)化公司要發(fā)揮規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。在規(guī)模上，多元化是路局的多元化，路局按照產(chǎn)業(yè)，按照市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的要求，一個(gè)產(chǎn)業(yè)設(shè)臵一個(gè)專業(yè)化公司，減少法人企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益。在體制上，實(shí)行總—分管理體制，減少管理鏈條，實(shí)行扁平化管理。賦予總公司“五權(quán)”，即開發(fā)經(jīng)營決策權(quán)，分公司干部的任免權(quán)，對分公司的考核分配權(quán)，大宗物資商品集采分供權(quán)，經(jīng)路局授權(quán)的資產(chǎn)處臵權(quán)和資源配臵權(quán)等。在機(jī)制上，制定分級分類經(jīng)營業(yè)績考核激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)、資產(chǎn)做優(yōu)，體現(xiàn)資源運(yùn)用效率和利用效果。在責(zé)任上，建立非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營責(zé)任追究辦法，明確經(jīng)營任務(wù)、資產(chǎn)管理、勞動(dòng)工資、合同管理、投資風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的責(zé)任追究制度。

3.保護(hù)站段利益，統(tǒng)籌站段管理資源，體現(xiàn)實(shí)體化優(yōu)勢。多元化經(jīng)營的一切生產(chǎn)活動(dòng)，都需要依靠站段一體化管理的優(yōu)勢，依托站段人員業(yè)務(wù)實(shí)體去落實(shí)。一是規(guī)范運(yùn)行，做到人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)四個(gè)界面清晰。二是明確站段是生產(chǎn)執(zhí)行單位，是終端產(chǎn)業(yè)鏈，只要發(fā)揮一體化優(yōu)勢，完成運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)、運(yùn)輸延伸服務(wù)業(yè)務(wù)，配合非運(yùn)輸企業(yè)的市場開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)以及

確保安全質(zhì)量穩(wěn)定等四項(xiàng)任務(wù)，就得到預(yù)算安排的各項(xiàng)費(fèi)用清算。三是安全、質(zhì)量、穩(wěn)定、路風(fēng)責(zé)任雙考雙掛，站段對經(jīng)營任務(wù)作為一個(gè)業(yè)務(wù)單元來管理，與公司共同承擔(dān)安全、路風(fēng)、穩(wěn)定等管理責(zé)任，站段所在地分公司同時(shí)接受所在站段的相關(guān)管理，參加所在站段的生產(chǎn)、經(jīng)營、安全例會。四是經(jīng)營任務(wù)實(shí)行關(guān)聯(lián)考核，把主業(yè)收入和關(guān)聯(lián)非運(yùn)輸收入同時(shí)下達(dá)給站段，對站段協(xié)作完成非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行關(guān)聯(lián)考核。同時(shí)，對運(yùn)輸站段通過支持總公司及相關(guān)分公司經(jīng)營開發(fā)而新增的效益，根據(jù)增幅額度實(shí)行彈掛，同比浮動(dòng)。五是預(yù)算一體化下達(dá)，路局對所屬站段下達(dá)全口徑預(yù)算，不留缺口。站段在為非運(yùn)輸企業(yè)提供服務(wù)與土地資產(chǎn)等，對按照合同約定和實(shí)際工作量、實(shí)際資產(chǎn)用量所取得的服務(wù)收入和資產(chǎn)使用費(fèi)等，按其他業(yè)務(wù)收入進(jìn)行核算與管理，納入運(yùn)輸站段財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可以用于列支工資、營銷費(fèi)用等。

一季度，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不景氣、客貨運(yùn)輸增量困難較多的情況下，全局非運(yùn)輸企業(yè)超額完成了經(jīng)營任務(wù)，收入、利潤創(chuàng)歷史最好水平，實(shí)現(xiàn)了首季開門紅。

鐵路行業(yè)的特殊性決定了確立鐵路局市場主體地位、實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對我段來講，必然在經(jīng)營理念、經(jīng)營方式等方面帶來一系列變化，需要認(rèn)清形勢、明確任務(wù)，積極應(yīng)對、主動(dòng)適應(yīng)。

當(dāng)前天津建筑段正處在一個(gè)特殊時(shí)期，關(guān)鍵時(shí)期，重要時(shí)期，做好當(dāng)前工作事關(guān)長遠(yuǎn)。盡管完成了理順交接工作，但實(shí)現(xiàn)管理上的對接，化解一個(gè)又一個(gè)遺留問題，還需要相當(dāng)?shù)木?/p>

力，還有許多需要完善和規(guī)范的地方；現(xiàn)在正值大維修關(guān)鍵時(shí)期，又有高鐵房建設(shè)備加固施工，專運(yùn)工作高峰即將來臨，防洪抗汛工作全面開始，各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面鋪開，可以說，責(zé)任大、壓力大，責(zé)任是空前的、壓力也是空前的。

比如，從管理責(zé)任上，完成交接工作后我段設(shè)備總責(zé)任量不包括京滬高鐵廊坊站至德州東站和天津西站已達(dá)53070棟件/1123萬換算平方米。在職職工達(dá)2363人。18個(gè)車間、119個(gè)班組的人員、設(shè)備分布在近千公里的沿線，統(tǒng)一管理的跨度大、難度大。

比如，從確保安全的壓力上，與原天津房產(chǎn)維修段相比，高鐵設(shè)備由原來的一個(gè)塘沽站，增加到現(xiàn)在的京滬5站、京津城際2站，是原來的7倍，涉及大量新設(shè)備、新材料、新技術(shù)，多數(shù)還在委保期，我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。專運(yùn)任務(wù)從京滬1站，擴(kuò)展至京滬、京哈、京津城際35站，要保證專運(yùn)工作萬無一失難度可想而知。

再比如，隊(duì)伍素質(zhì)明顯不適應(yīng)，年齡老化（全段職工平均年齡近50歲）、知識老化的問題突出。還有經(jīng)營上的壓力、管理上的壓力、隊(duì)伍穩(wěn)定的壓力。因此說，壓力空前。

貫徹落實(shí)部局科學(xué)發(fā)展部署，關(guān)鍵是用科學(xué)的理念抓好我們自身的工作。關(guān)于當(dāng)前以及下一步工作，借這個(gè)機(jī)會，提示以下幾點(diǎn)，或者說講幾個(gè)觀點(diǎn)：

1.安全是最大的效益。企業(yè)的最終目標(biāo)是創(chuàng)造效益，而鐵路企業(yè)，作為半軍事化企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，對安全工作的 7

要求非常高。安全出了事故，政治影響無法估量、經(jīng)濟(jì)損失無法估量。特別是理順交接后，我們保安全的難度、壓力加大，我們始終強(qiáng)調(diào)要繃緊安全這根弦，強(qiáng)調(diào)“高鐵無小事”、“專運(yùn)無小事”。這絕不是一句空口號，安全是效益，是最大的效益。

2、著手對全段經(jīng)營資源、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌研究、整體開發(fā)。指導(dǎo)思想就是增收節(jié)支，增收，就是充分利用我們自身包括資質(zhì)、技術(shù)、地域等方面的優(yōu)勢，占路內(nèi)市場，搶路外市場，盤活段內(nèi)市場，既要抱西瓜，又要撿芝麻，最大限度拓展創(chuàng)效空間。節(jié)支，就是實(shí)行全成本核算，挖掘節(jié)支空間。通過增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

3.整章建制。結(jié)合理順交接，對基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范，開展“修建補(bǔ)廢”工作。結(jié)合新的定員定編，對管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行捋順。修訂各類考核辦法，把管理機(jī)制健全起來，靠順暢的機(jī)制煥發(fā)活力。

4.明確發(fā)展目標(biāo)。就是通過我們艱苦的、共同的努力，實(shí)現(xiàn)又穩(wěn)又好發(fā)展目標(biāo)。首先是穩(wěn)，其次是好。這是路局、路局黨委對我們的期待，也是近3000名干部職工的期待。

借這個(gè)機(jī)會，就講這么幾點(diǎn)，希望大家結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行思考。天津建筑段組建一個(gè)多月以來，全段上下目標(biāo)一致，做了大量卓有成效的工作，取得了階段性效果。要求大家再接再厲，集中精力抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作，盡心盡力、盡職盡責(zé)，保安全、保穩(wěn)定、抓管理、抓干部、盯落實(shí)，確保段總體工作持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：3落實(shí)鐵路局市場主體地位實(shí)施05.24

落實(shí)鐵路局市場主體地位

實(shí)施多元化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略

---天津西站“推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展”大宣講報(bào)告提綱（之三）

一、多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵

鐵路擁有的資源是多元的，面對的市場需求也是多元的，只有實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，才能充分發(fā)掘鐵路資源的巨大潛力，才能拓寬市場領(lǐng)域，持續(xù)、大幅度地提高鐵路經(jīng)營效益。

1.多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵。部黨組提出的多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵，概括起來就是：“多元化經(jīng)營、一體化管理、全口徑核算”。

多元化經(jīng)營。就是鐵路局要在切實(shí)經(jīng)營好客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，統(tǒng)籌運(yùn)用企業(yè)所有的生產(chǎn)要素和經(jīng)營資源，大力延伸鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈條，全力開發(fā)具有比較優(yōu)勢的經(jīng)營項(xiàng)目，在確保社會效益和得到人民群眾認(rèn)可的前提下，最大限度地提高鐵路綜合經(jīng)濟(jì)效益。

一體化管理。就是改變過去那種資源分割、經(jīng)營分散、相互獨(dú)立、各自運(yùn)行的局面，在鐵路局現(xiàn)有的治理架構(gòu)下，鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子對全局所有的經(jīng)營資源、經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營收入等實(shí)施一體化管理，鐵路局各職能部門要對各專業(yè)領(lǐng)域的所有經(jīng)營項(xiàng)目包括非運(yùn)輸企業(yè)從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)，承擔(dān)起應(yīng)有的管理責(zé)任。

全口徑核算。就是鐵路局要在遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)法律法規(guī)的前提下，對全局不同的經(jīng)營實(shí)體、經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范的 1

財(cái)務(wù)管理，通過合并報(bào)表，進(jìn)行全口徑的核算，反映出鐵路局的總體盈虧和運(yùn)用全部資產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值。

2．多元化經(jīng)營戰(zhàn)略與原來多種經(jīng)營的不同點(diǎn)。我們現(xiàn)在所

設(shè)計(jì)和推行的多元化經(jīng)營，它與原來的多種經(jīng)營相比，有著本質(zhì)的區(qū)別。發(fā)展思路上，原來是以完成指令性計(jì)劃為主，多種經(jīng)營為輔，現(xiàn)在是轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確立鐵路局市場主體地位；指導(dǎo)思想上，原來是主輔分離，現(xiàn)在是主輔融合，形成合力，共同發(fā)展；戰(zhàn)略取向上，原來是權(quán)宜之計(jì)，以輔補(bǔ)主，現(xiàn)在是把多元化戰(zhàn)略作為鐵路持續(xù)發(fā)展的治本之策；資源配置上，原來是主要配置在主業(yè)，不能共享，現(xiàn)在是統(tǒng)籌運(yùn)用所有資源；主輔地位上，原來把多種經(jīng)營作為安置型蓄水池，現(xiàn)在是“三個(gè)所有”，即所有經(jīng)營方式取得的收入都是鐵路局的收入，與客貨運(yùn)輸收入同等重要，真正把鐵路局的收入“蛋糕”做大；所有從事多元化經(jīng)營的資產(chǎn)，都是鐵路局管理的國有資產(chǎn)，都必須對其承擔(dān)保值增值的責(zé)任；所有從事多元化經(jīng)營的職工都是同等地位的鐵路職工，都要對鐵路局的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)；人員管理上，原來是主輔界限分明，身份不一，待遇不同，以安置為主，不能流動(dòng)，現(xiàn)在是以創(chuàng)效為主，可以合理流動(dòng)，所有職工都是鐵路局的職工，處于同樣的地位，享有同樣的待遇，都對鐵路效益負(fù)責(zé)；激勵(lì)機(jī)制上，原來主要考核收入利潤，現(xiàn)在是盈虧總額考核，從根本上促進(jìn)主輔融合一體化管理。

3．鐵路多元化經(jīng)營的重點(diǎn)領(lǐng)域。通俗地講，就是現(xiàn)在的運(yùn)

輸主業(yè)，加運(yùn)輸主業(yè)的延伸業(yè)務(wù)，加鐵路運(yùn)輸企業(yè)投資的多元企業(yè)開發(fā)的業(yè)務(wù)，共同構(gòu)成鐵路多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)。

一是大力發(fā)展客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)。按照市場需求，改進(jìn)產(chǎn)

品設(shè)計(jì)，改革運(yùn)輸組織。在客運(yùn)上，形成高速、快速、普速合理匹配、適應(yīng)旅客不同層次需求的鐵路客運(yùn)產(chǎn)品，擴(kuò)大鐵路客運(yùn)市場。在貨運(yùn)上，大力發(fā)展大宗貨物運(yùn)輸，開發(fā)快捷運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等高端貨物運(yùn)輸產(chǎn)品，拓展鐵路貨運(yùn)市場。加快客貨營銷由傳統(tǒng)方式向電子商務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鐵路與客戶遠(yuǎn)程直接服務(wù)；積極推廣電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票、銀行卡購票、自動(dòng)售檢票，最大限度地方便旅客和貨主。鐵路還可以通過服務(wù)于廣大旅客貨主數(shù)量巨大的信息，參與信息市場的競爭。

二是依托運(yùn)輸優(yōu)勢延長鐵路服務(wù)鏈。適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求，通過鐵路貨運(yùn)客戶服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一受理貨物運(yùn)輸以及接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、配送等業(yè)務(wù)，實(shí)行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“站到站”到“門到門”服務(wù)的拓展，更好地滿足市場需求；適應(yīng)旅客多樣化、個(gè)性化服務(wù)要求，拓展站車商業(yè)和旅行服務(wù)，及時(shí)開發(fā)新線新站商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，推行站車商品集中采購和統(tǒng)一配送，建設(shè)站車餐飲采購、加工、配售一體化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為旅客提供全方位全過程服務(wù)；發(fā)揮鐵路運(yùn)輸綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展廣告、票務(wù)、旅游、飯店業(yè)務(wù)，努力把各種潛在的鐵路優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為真正的資源和效益。

三是利用鐵路既有資源發(fā)展其他業(yè)務(wù)。組織專業(yè)化企業(yè)參與鐵路建設(shè)施工和監(jiān)理、鐵路物資供應(yīng)等市場競爭，開發(fā)城市軌道、地方鐵路運(yùn)營與設(shè)備檢修等業(yè)務(wù)。利用鐵路站車、沿線土地等資源，開展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。

三、推進(jìn)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略是全局上下的共同職責(zé)

貫徹落實(shí)好多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，是全局上下共同的職責(zé)，必須按照“五化保一化”的基本經(jīng)營思路，即以一體化、規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化和效益最大化，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)營多元化為目標(biāo)，進(jìn)一步形成共克時(shí)艱，共促和諧，共謀發(fā)展的良好局面。

1.路局層面要發(fā)揮一體化管理的優(yōu)勢。具體來說就是經(jīng)營責(zé)任一體化、考核一體化、核算一體化、資源配置一體化。經(jīng)營責(zé)任一體化，就是按照“崗位聯(lián)掛、管理聯(lián)責(zé)”的思路，明確各層級經(jīng)營管理責(zé)任?？己艘惑w化，就是按照聯(lián)責(zé)考核、正向激勵(lì)、分層分級的原則，建立健全分配激勵(lì)機(jī)制。核算一體化，就是路局所有經(jīng)營業(yè)務(wù)的收益都納入一本賬，真實(shí)反映企業(yè)盈虧狀況，圍繞-28.51億元盈虧總額目標(biāo)，對運(yùn)輸站段、運(yùn)輸輔助單位和非運(yùn)輸企業(yè)下達(dá)全口徑預(yù)算，不留缺口。資源配置一體化，就是按照專業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展、效益最大化原則，統(tǒng)籌運(yùn)用所有生產(chǎn)要素和經(jīng)營資源，把最有價(jià)值的資源配置給最優(yōu)秀、最有能力和潛力的企業(yè)，發(fā)揮資源的整體效能，促進(jìn)資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源向資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

2.專業(yè)化公司要發(fā)揮規(guī)模化、集約化優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。在規(guī)模上，多元化是路局的多元化，路局按照產(chǎn)業(yè)，按照市場化、專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的要求，一個(gè)產(chǎn)業(yè)設(shè)置一個(gè)專業(yè)化公司，減少法人企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益。在體制上，按集約化、規(guī)?；l(fā)展要求，實(shí)行總—分管理體制，減少管理鏈條，實(shí)行扁平化管理。賦予總公司“五權(quán)”，即開發(fā)經(jīng)營決策權(quán)，分公司干部的任免權(quán)，對分公司的考核分配權(quán)，大宗物資商品集采分

供權(quán)，經(jīng)路局授權(quán)的資產(chǎn)處置權(quán)和資源配置權(quán)等。在機(jī)制上，制定分級分類經(jīng)營業(yè)績考核激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)、資產(chǎn)做優(yōu)，體現(xiàn)資源運(yùn)用效率和利用效果。在責(zé)任上，建立非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營責(zé)任追究辦法，明確經(jīng)營任務(wù)、資產(chǎn)管理、勞動(dòng)工資、合同管理、投資風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的責(zé)任追究制度，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益、質(zhì)量和管理者責(zé)任的掛鉤聯(lián)動(dòng)。

3.保護(hù)站段利益，統(tǒng)籌站段管理資源，體現(xiàn)實(shí)體化優(yōu)勢。多元化經(jīng)營的一切生產(chǎn)活動(dòng)，都需要依靠站段一體化管理的優(yōu)勢，依托站段人員業(yè)務(wù)實(shí)體去落實(shí)。一是規(guī)范運(yùn)行，做到人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)四個(gè)界面清晰。二是明確站段是生產(chǎn)執(zhí)行單位，是終端產(chǎn)業(yè)鏈，只要發(fā)揮一體化優(yōu)勢，完成運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)、運(yùn)輸延伸服務(wù)業(yè)務(wù)，配合非運(yùn)輸企業(yè)的市場開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)以及確保安全質(zhì)量穩(wěn)定等四項(xiàng)任務(wù)，就得到預(yù)算安排的各項(xiàng)費(fèi)用清算。三是安全、質(zhì)量、穩(wěn)定、路風(fēng)責(zé)任雙考雙掛，站段對經(jīng)營任務(wù)作為一個(gè)業(yè)務(wù)單元來管理，與公司共同承擔(dān)安全、路風(fēng)、穩(wěn)定等管理責(zé)任，站段所在地分公司同時(shí)接受所在站段的相關(guān)管理，參加所在站段的生產(chǎn)、經(jīng)營、安全例會。四是經(jīng)營任務(wù)實(shí)行關(guān)聯(lián)考核，把主業(yè)收入和關(guān)聯(lián)非運(yùn)輸收入同時(shí)下達(dá)給站段，對站段協(xié)作完成非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行關(guān)聯(lián)考核。同時(shí)，對運(yùn)輸站段通過支持總公司及相關(guān)分公司經(jīng)營開發(fā)而新增的效益，根據(jù)增幅額度實(shí)行彈掛，同比浮動(dòng)。五是預(yù)算一體化下達(dá)，路局對所屬站段下達(dá)全口徑預(yù)算，不留缺口。站段在為非運(yùn)輸企業(yè)提供服務(wù)與土地資產(chǎn)等，對按照合同約定和實(shí)際工作量、實(shí)際資產(chǎn)用量所取得的服務(wù)收入和資產(chǎn)使用費(fèi)等，按其他業(yè)務(wù)收入進(jìn)行核算與管理，納入運(yùn)輸站段財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可以用于列支工資、營銷費(fèi)用等。

一季度，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不景氣、客貨運(yùn)輸增量困難較多的情況下，全局非運(yùn)輸企業(yè)超額完成了經(jīng)營任務(wù)，收入、利潤創(chuàng)歷史最好水平，實(shí)現(xiàn)了首季開門紅。

鐵路行業(yè)的特殊性決定了確立鐵路局市場主體地位、實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)行管理體制運(yùn)行了幾十年，改變傳統(tǒng)的思維和管理模式，任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，改革大潮涌動(dòng)，形勢催人奮進(jìn)，事業(yè)大有可為。我們要勇于探索，改革創(chuàng)新，切實(shí)把各項(xiàng)改革措施實(shí)施好、落實(shí)好，為開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面作出積極貢獻(xiàn)！

第三篇：工商所落實(shí)“四項(xiàng)舉措”,提升市場主體增量

落實(shí)“四項(xiàng)舉措”，提升市場主體增量

*********工商所市場主體增量行動(dòng)工作總結(jié)

在“市場主體增量行動(dòng)”中，*********工商所按照“暢通準(zhǔn)入、做大總量，優(yōu)化服務(wù)、提高質(zhì)量，助弱扶強(qiáng)、增強(qiáng)能量”的思路，通過“四項(xiàng)舉措”，積極促進(jìn)各類市場主體做多、做大、做強(qiáng)、做好，實(shí)現(xiàn)市場主體的增量、轉(zhuǎn)型，在發(fā)展中贏得了地位。到11月19日止，共新增個(gè)體戶359戶，私營企業(yè)28戶，內(nèi)資企業(yè)5戶，個(gè)體轉(zhuǎn)型19戶。

（一）更新理念促轉(zhuǎn)型。行動(dòng)動(dòng)必須思想動(dòng)，因此2012年*********工商所著力加強(qiáng)思想上的轉(zhuǎn)型教育，引導(dǎo)干部職工認(rèn)清當(dāng)前形勢，按照“四個(gè)只有”的要求，把發(fā)展始終作為衡量工商工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“被動(dòng)式”工作向“主動(dòng)出擊”的轉(zhuǎn)變，徹底改變了過去“等”、“懶”、“散”等影響工商發(fā)展的陳舊思想，實(shí)現(xiàn)了思想上、觀念上的新跨越。

（二）明確責(zé)任促落實(shí)。為了真正落實(shí)“市場主體增量行動(dòng)”，*********工商所不僅制定了工作方案，還與各責(zé)任區(qū)、責(zé)任人簽訂責(zé)任書，將“市場主體增量行動(dòng)”每項(xiàng)指標(biāo)分解到責(zé)任區(qū)、責(zé)任人，對個(gè)體發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、專業(yè)合作社發(fā)展、商標(biāo)發(fā)展、“七有”工程等工作實(shí)行分值量化考核，實(shí)行“一月一通報(bào)，一季度一獎(jiǎng)懲”的責(zé)任模式，充分調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性和主動(dòng)性，形成了以履責(zé)為中心、齊抓共管促增量的工作熱潮。

（三）優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展。2012年*********工商所采取“六舉措”，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，促使市場主體增量。一是認(rèn)真落實(shí)市局《關(guān)于對一般性違法違章行為實(shí)行首次不罰款的暫行規(guī)定》，全方位實(shí)施市場預(yù)警警示制度，營造良好的發(fā)展環(huán)境；二是降低門檻，放寬準(zhǔn)入條件，按照“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)更多的自然人或者社會組織成為市場主體，促使市場主體的增量；三是在履行職能中，優(yōu)化服務(wù)，不斷創(chuàng)新，提高辦事效能。通過延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、綠色通道服務(wù)、特事特辦服務(wù)等措施，樹立工商服務(wù)品牌新形象；同時(shí)加大企業(yè)幫扶力度，積極為企業(yè)排憂解難，促使企業(yè)做大做強(qiáng)。2012年*********工商所實(shí)行“一對一”的幫扶制度，得到了企業(yè)和地方下放的高度贊揚(yáng)。四是落實(shí)優(yōu)惠政策，為大中專生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開綠燈，允許他們先開業(yè)后規(guī)范。五是簡化辦事程序、縮短登記時(shí)效，提高辦事效率。市場主體登記采取“即來即辦”的原則，不涉及前置的，可以先口頭申請或電話申請，先發(fā)證后提供材料；涉及前置的，只要手續(xù)齊全的，一律即時(shí)登記。六是加強(qiáng)聯(lián)通，優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境。2012年*********工商所向浮屠鎮(zhèn)黨委政府書面匯報(bào)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作，在政府的協(xié)調(diào)下，市場主體發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，給發(fā)展創(chuàng)造了和諧環(huán)境。截止目前為止，共發(fā)展個(gè)體工商戶36戶，公司1戶（正在辦理之中），私營企業(yè)3戶。

（四）立足職能促規(guī)范。促使市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，*********工商所堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重的原則，通過加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，營造了良好的市場環(huán)境。四至十一

月份，*********工商所積極開展“市場主體清掃行動(dòng)”，堅(jiān)持“引導(dǎo)登記一批、引攤?cè)胧幸慌?、疏?dǎo)規(guī)范一批、依法整治一批”的原則，取締無照經(jīng)營28戶（含限期辦理登記），及時(shí)糾正違法行為16件，查處無照經(jīng)營行為38件，督促市場主體辦理登記的112件，幫助食品經(jīng)營戶建立食品安全制度56件。通過監(jiān)管規(guī)范了市場主體行為，增強(qiáng)了市場主體的自律意識及責(zé)任意識。使市場主體的登記行為、經(jīng)營行為得到了規(guī)范。

2012年11月22日

第四篇：國家鐵路局行政許可實(shí)施程序規(guī)定

國家鐵路局行政許可實(shí)施程序規(guī)定

（國鐵科法〔2014〕49號，2014年9月28日印發(fā)）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范鐵路行政許可工作，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)，做到依法行政、高效便民，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定，由國家鐵路局實(shí)施的行政許可。

第三條 行政許可工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正、便民、高效等原則。

第四條 國家鐵路局實(shí)行“一個(gè)窗口對外”的許可工作機(jī)制，由科技與法制司（以下稱受理部門）負(fù)責(zé)受理行政許可申請，送達(dá)行政許可決定。相關(guān)業(yè)務(wù)部門（以下稱審查部門）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對行政許可申請進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查，提出行政許可審查意見。

第五條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)將實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、需要提交的申請材料目錄、所作出的行政許可決定以及許可申請書等格式文本，在國家鐵路局政府網(wǎng)站等場所公開。

第二章 申請與受理

第六條 公民、法人或者其他組織向國家鐵路局申請行政許可，應(yīng)當(dāng)提交書面申請，并按照申請的許可事項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，提交真實(shí)完整的申請材料。

申請書及相關(guān)申請材料的格式文本可從國家鐵路局政府網(wǎng)站下載。第七條 國家鐵路局積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可，申請人可以通過國家鐵路局政府網(wǎng)站的網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)辦理預(yù)約申請。辦理預(yù)約申請的，應(yīng)當(dāng)在

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網(wǎng)上提供能夠證明申請人身份的真實(shí)信息和完整的申請材料目錄。受理部門提供網(wǎng)上預(yù)審查服務(wù)，告知申請人需要補(bǔ)正的材料內(nèi)容，方便申請人完善申請材料。

第八條 受理部門對申請人提交的申請材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理；

（二）申請事項(xiàng)依法不屬于國家鐵路局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；

（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項(xiàng)屬于國家鐵路局職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋國家鐵路局行政許可專用章和注明日期的書面憑證。

第九條 行政許可申請受理后至行政許可決定作出前，申請人要求撤回行政許可申請的，可以撤回。受理部門收到申請人提交的書面撤回申請和受理憑證后，將行政許可申請材料退還申請人，行政許可辦理程序終止。

第三章 審查與決定

第十條 受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將受理的行政許可申請材料轉(zhuǎn)送審查部門審查。需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)的，審查部門應(yīng)當(dāng)指派至少2名工作人員進(jìn)行核查。必要時(shí)可依法組織聽證、檢驗(yàn)、檢測、鑒定及

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專家評審。

第十一條 實(shí)施行政許可需要聘請專家評審的，應(yīng)當(dāng)組建專家評審組。所選專家應(yīng)當(dāng)具備審查事項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識和從業(yè)經(jīng)歷，具有高級以上技術(shù)職稱或同等專業(yè)技術(shù)水平，且與申請人無利害關(guān)系。

第十二條 審查部門對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。審查部門應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

第十三條 審查部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦理期限內(nèi)依法提出準(zhǔn)予或不予行政許可的審查意見，起草行政許可書面決定及行政許可證件記載內(nèi)容，送至受理部門。受理部門進(jìn)行合法性審核，履行批準(zhǔn)程序后,將加蓋國家鐵路局行政許可專用章的行政許可書面決定送達(dá)申請人。

第十四條 行政許可書面決定應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：(一)申請人；(二)申請事項(xiàng)；(三)審查結(jié)論；(四)依據(jù)和理由；(五)許可期限；

(六)作出許可決定的日期；

(七)作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

(八)其他應(yīng)當(dāng)依法說明的內(nèi)容。

第十五條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國家鐵路局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，但應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

聽證、檢驗(yàn)、檢測、鑒定及專家評審的時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請人。

第十六條 國家鐵路局作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件

—3— 的，由受理部門自作出許可決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)加蓋國家鐵路局行政許可專用章的行政許可證件。

第十七條 被許可人依法向國家鐵路局申請變更已取得的行政許可、延續(xù)行政許可有效期或補(bǔ)辦行政許可證件的，比照上述程序辦理。

第十八條 實(shí)施鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。具體程序執(zhí)行《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》（交通運(yùn)輸部令2013年第14號）及《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實(shí)施細(xì)則》（國鐵設(shè)備監(jiān)〔2014〕18號）等有關(guān)規(guī)定。

第四章 監(jiān)督與管理

第十九條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，依法組織開展許可監(jiān)督檢查。被許可人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查并如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第二十條 國家鐵路局實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)組織開展監(jiān)督檢查，不得收取費(fèi)用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十一條 行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)工作制度、規(guī)定，嚴(yán)守工作紀(jì)律，依法履行職責(zé)，不得有下列行為：

（一）違反法定期限受理、審查、作出及送達(dá)行政許可決定；

（二）對不符合法定條件的申請予以受理、準(zhǔn)予許可，或?qū)Ψ戏ǘl件的申請不予受理、不予許可；

（三）接受申請人的明示或暗示，對相關(guān)檢驗(yàn)、檢測、鑒定及專家評審等工作及其結(jié)果實(shí)施不正當(dāng)干預(yù)；

（四）在監(jiān)督檢查中干預(yù)、妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者發(fā)現(xiàn)被許可人的違法活動(dòng)不依法作出處理；

（五）利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；

（六）其他違反法定程序、超越法定職權(quán)、濫用職權(quán)實(shí)施行政許可的

—4—

行為。

第二十二條 駐國家鐵路局監(jiān)察部門加強(qiáng)對行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員履職情況的監(jiān)督檢查。對有違規(guī)違法情形的，責(zé)令相關(guān)部門改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法從事鐵路行政許可活動(dòng)，或者發(fā)現(xiàn)國家鐵路局相關(guān)職能部門及其工作人員在實(shí)施行政許可過程中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)向國家鐵路局投訴舉報(bào)。認(rèn)為鐵路行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向國家鐵路局提出行政復(fù)議申請或者直接向人民法院提起行政訴訟。

國家鐵路局建立網(wǎng)上投訴舉報(bào)受理系統(tǒng)，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱，依法組織調(diào)查核實(shí)處理，查處違法違規(guī)行為。

第五章 附 則

第二十四條 本規(guī)定所定期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。第二十五條 本規(guī)定自2014年9月28日起施行。原鐵道部公布的《鐵道部行政許可實(shí)施程序暫行規(guī)定》（鐵政法〔2004〕70號）同時(shí)廢止。原鐵道部公布的其他涉及鐵路行政許可的文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

—5—

第五篇：XX鄉(xiāng)落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場主體責(zé)任和管理責(zé)任工作方案

XX鄉(xiāng)落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場主體責(zé)任和管理責(zé)任工作方案

為進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場主體責(zé)任和管理責(zé)任，加強(qiáng)全鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理，根據(jù)縣食品安全委員會辦公室相關(guān)文件和會議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過進(jìn)一步明確農(nóng)貿(mào)市場主體責(zé)任和管理責(zé)任、各部門監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全市場管理制度，提高我鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場管理水平，打造“干凈整潔、安全有序”的農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境。

二、監(jiān)管體制

按照“鄉(xiāng)政府牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)管部門各負(fù)其職，農(nóng)貿(mào)市場開辦者負(fù)主體責(zé)任，權(quán)屬單位負(fù)連帶責(zé)任”的原則進(jìn)行監(jiān)管。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立XX鄉(xiāng)落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場主體責(zé)任和管理責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場主體責(zé)任和管理責(zé)任工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長：XX（鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）

副組長：XX（鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長）

成員：XX（食安辦副主任、市場所所長）

XX（派出所所長）

XX（農(nóng)林水綜合服務(wù)站站長）

XX（衛(wèi)生院院長）

XX（環(huán)保站站長、文明辦主任）

XX（安監(jiān)辦主任）

各行政村（社區(qū)）書記、主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鄉(xiāng)食安辦，辦公室主任由XX同志兼任，具體負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場主體責(zé)任和管理責(zé)任工作的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。

四、監(jiān)管職責(zé)

在農(nóng)貿(mào)市場開辦者落實(shí)主體責(zé)任和管理責(zé)任、市場權(quán)屬方落實(shí)權(quán)屬責(zé)任的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)政府牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對轄內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管工作；各職能部門根據(jù)各自的職責(zé)，依法行使職權(quán)，互相配合，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)督管理。

（一）市場開辦方主體責(zé)任和管理責(zé)任。

市場開辦方負(fù)責(zé)市場經(jīng)營秩序、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)保、垃圾分類、消防、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、維穩(wěn)、治安等工作，禁止為無證照承租戶、假冒偽劣和不合格商品提供經(jīng)營場所。建立健全市場管理制度，加強(qiáng)對承租戶日常監(jiān)督管理，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。配合監(jiān)管部門依法執(zhí)法，依照法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理：一是強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理：建立健全食品安全管理制度；配備專職或者兼職食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員；查驗(yàn)并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件。二是嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入：食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場，必須提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件；無法提供的，市場開辦者必須進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測；檢驗(yàn)合格的，方可進(jìn)入市場銷售。三是履行如實(shí)及時(shí)報(bào)告義務(wù)：如實(shí)向市場監(jiān)管部門報(bào)告市場基本信息；發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違法行為，依照集中交易市場管理規(guī)定或者與銷售者簽訂的協(xié)議處理，并向市場監(jiān)管部門及時(shí)報(bào)告。

（二）市場權(quán)屬方責(zé)任。

市場權(quán)屬方（含外包或自營）禁止為無證照承租戶、假冒偽劣和不合格商品經(jīng)營戶提供經(jīng)營場所。加強(qiáng)對市場開辦方和承租戶的監(jiān)督，督促做好垃圾分類，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。配合監(jiān)管部門依法執(zhí)法，依照法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）鄉(xiāng)政府、職能部門的監(jiān)管責(zé)任。

食安辦：組織召開農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管相關(guān)會議；協(xié)調(diào)督促各職能部門、各村（社區(qū)）、市場權(quán)屬方、開辦方對農(nóng)貿(mào)市場存在問題及時(shí)整改；指導(dǎo)市場主體對有條件的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造。督促市場開辦方在場內(nèi)顯眼位置張貼《農(nóng)貿(mào)市場公約》，并督促市場開辦方與經(jīng)營業(yè)戶簽訂《承諾書》。

市場監(jiān)管所：查處場內(nèi)無需取得許可證或其他批準(zhǔn)文件的無照經(jīng)營行為；督促有證照的經(jīng)營業(yè)戶規(guī)范亮證經(jīng)營；查處活禽限制區(qū)內(nèi)市場非法進(jìn)行活禽經(jīng)營行為；查處休市期間從事活禽經(jīng)營的行為；查處市場內(nèi)銷售不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料購物袋；對市場內(nèi)計(jì)量器具的監(jiān)管；對市場內(nèi)隨意擺攤設(shè)點(diǎn)行為進(jìn)行監(jiān)管；依職權(quán)查處假冒偽劣商品等違法行為；牽頭制定《農(nóng)貿(mào)市場公約》。負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管；開展食用農(nóng)產(chǎn)品檢測并公示；督促應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營戶辦理食品經(jīng)營許可，查處應(yīng)當(dāng)取得而未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動(dòng)的違法行為；督促場內(nèi)食品經(jīng)營業(yè)戶建立銷售臺賬登記；督促市場開辦者落實(shí)活禽檔每日零存欄；對市場內(nèi)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品和家禽產(chǎn)品的行為進(jìn)行查處；對違反《中華人民共和國食品安全法》和相關(guān)食品管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。

派出所：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的治安管理；查處欺行霸市行為；查處消防違法行為；負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場周邊亂停放車輛依法查處。

文明辦：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場周邊衛(wèi)生環(huán)境；制定并實(shí)施市場垃圾分類辦法；統(tǒng)籌對市場病死禽的運(yùn)輸工作。協(xié)調(diào)城管執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場周邊亂擺賣、亂搭建、占道經(jīng)營等問題的治理；查處集貿(mào)市場開辦者違反垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)的行為；對市場外占用道路、橋梁等公共場所設(shè)攤經(jīng)營活禽行為進(jìn)行查處。

農(nóng)林水綜合服務(wù)站：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對農(nóng)貿(mào)市場外家禽經(jīng)營的動(dòng)物防疫監(jiān)督；協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)活禽疫病監(jiān)測抽樣工作；對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)染疫的動(dòng)物尸骸進(jìn)行檢疫預(yù)處理。

衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)院對食品從業(yè)人員辦理衛(wèi)生健康證明；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好人感染禽流感疫情的預(yù)防、監(jiān)測和控制。

環(huán)保站：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行環(huán)評；對農(nóng)貿(mào)市場的廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。

各村（居）委會：履行屬地監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場日常衛(wèi)生、垃圾分類、占道經(jīng)營、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)、治安、環(huán)保、消防等監(jiān)督、管理服務(wù)工作；督促市場權(quán)屬方、開辦方對農(nóng)貿(mào)市場存在問題及時(shí)整改；配合各職能部門開展執(zhí)法檢查；指導(dǎo)市場主體對有條件的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

各單位要充分認(rèn)識落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場主體責(zé)任、管理責(zé)任和農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管工作的重要性，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照監(jiān)管責(zé)任，明確分工，各司其職、各司其責(zé)，采取切實(shí)可行的措施，務(wù)求農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管取得實(shí)效。

（二）召開專題會議，強(qiáng)化組織保障。

鄉(xiāng)政府建立農(nóng)貿(mào)市場工作專題會議制度，由鄉(xiāng)長或分管副副長定期召開會議。由鄉(xiāng)食安辦負(fù)責(zé)召集，通過檢查、考核和通報(bào)各單位履行農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

（三）緊密配合，形成合力。

各單位要密切配合、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真積極履行職責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，建立完善、快捷的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化各單位之間的工作聯(lián)動(dòng)。