第一篇：安徽阜陽創(chuàng)新工作思路,全力提升執(zhí)法能力

安徽：阜陽創(chuàng)新工作思路

全力提升執(zhí)法能力

今年以來，阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在認真落實全省強化執(zhí)法能力建設(shè)行動各項規(guī)定動作基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，創(chuàng)新工作思路，配套工作措施，全力提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力：

一是解決檢疫人員后顧之憂，穩(wěn)定了協(xié)檢員隊伍。檢疫隊伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)直接關(guān)系到讓群眾吃上“放心肉”的民生問題。為解決檢疫人員上訪、信訪要求解決待遇的合理訴求，通過多方協(xié)調(diào)努力，該市出臺了解決基層檢疫人員后顧之憂的政策，目前，8個縣市區(qū)為377名基層自收自支檢疫人員參照企業(yè)標準購買了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等五項保險，按照阜陽市最低工資標準為檢疫人員發(fā)放定額勞動補貼，從而有效地穩(wěn)定了協(xié)檢員隊伍。為有效管理檢疫隊伍，該市把協(xié)檢員納入到區(qū)域畜牧獸醫(yī)站進行管理，并對協(xié)檢員進行績效目標考核考評，建立一支“政治上過硬，業(yè)務(wù)上精通，思想上穩(wěn)定，工作上有力”的檢疫隊伍，為全面提升該市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平打下堅實基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新開展動物衛(wèi)生監(jiān)督知識進社區(qū)到鄉(xiāng)村入場戶活動，營造良好執(zhí)法氛圍。全市設(shè)立統(tǒng)一規(guī)格的固定宣傳欄，在重點社區(qū)宣傳病害肉鑒別和寵物的管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村宣傳重大動物疫病防控政策及獸藥飼料經(jīng)營管理規(guī)定，在規(guī)模場宣傳投入品規(guī)范使用、強制免疫及動物檢疫、違禁藥物檢測及養(yǎng)殖戶的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；其次是在重要時段開展咨詢活動，公布咨詢及舉報電話，利用專題調(diào)研、社區(qū)座談會等多種形式開展咨詢；利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體大力宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督知識；在加大宣傳工作同時，加大對官方獸醫(yī)、執(zhí)法人員和協(xié)檢員的培訓，重點培訓法律法規(guī)知識、辦案規(guī)范、檢疫及無害化處理規(guī)程等，加大對養(yǎng)殖戶、屠宰企業(yè)主的培訓，重點培訓投入品規(guī)范使用、違禁藥物監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫報檢、疫情報告、無害化處理等內(nèi)容。通過深入宣傳，在全市范圍內(nèi)普及動物衛(wèi)生監(jiān)督知識，增強公民的畜產(chǎn)品安全消費理念，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者守法意識，給執(zhí)法者營造良好的執(zhí)法氛圍。

三是創(chuàng)新開展“六個一”活動，提升人員綜合素質(zhì)。一是參與一次調(diào)研活動。確定四個調(diào)研題目，發(fā)掘基層問題，提出解決建議；二是聯(lián)系一個規(guī)模養(yǎng)殖場。按照阜陽市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場“四個三”規(guī)范管理標準，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場開展示范場創(chuàng)建，做到執(zhí)法和服務(wù)互為互動；三是幫扶一個基層分所。幫扶人員每月在基層分所的時間不少于3天；四是辦理一起執(zhí)法案件。每名執(zhí)法人員參與辦理一起案件，熟悉立案到結(jié)案的各個環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法辦案能力；五是講授一節(jié)業(yè)務(wù)培訓課。12名省級動物衛(wèi)生監(jiān)督師資人員每月給全所人員講授一節(jié)業(yè)務(wù)培訓課，做到“一人培訓，全所受益”；六是發(fā)表一篇專業(yè)論文。通過“六個一”活動，既踐行了中央、省、市有關(guān)改進工作作風密切聯(lián)系群眾要求，又提升了職工的調(diào)研、辦案、指導(dǎo)、寫作、講授、工作等綜合能力素質(zhì)。

第二篇：創(chuàng)新管理機制提升執(zhí)法能力

創(chuàng)新管理機制提升執(zhí)法能力

——新形勢下強化檢察機關(guān)執(zhí)法能力的途徑探析

2010年，檢察機關(guān)按黨中央部署，把深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法作為三項重點工作，這是黨中央從更好維護重要戰(zhàn)略機遇期的社會和諧穩(wěn)定出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署；是準確把握新時期政法工作規(guī)律，深刻總結(jié)近年來政法工作的成功經(jīng)驗，有效解決影響社會和諧穩(wěn)定問題的治本之策。三項重點工作不僅是檢察機關(guān)履行職責的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，而且是當前檢察工作的根本，是檢察機關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、推動自身科學發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。深入推進三項重點工作，要求檢察機關(guān)必須從服務(wù)黨和國家工作大局出發(fā)，堅持把深入推進三項重點工作作為加強和改進檢察工作的重要載體，納入檢察工作的總體部署，著力解決檢察環(huán)節(jié)影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

推進三項重點工作給檢察機關(guān)各部門提升執(zhí)法能力都提出

了更高的要求，檢察機關(guān)從組織領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督、深化辦案、加強學習培訓、參與社會管理創(chuàng)新、推動社會矛盾化解、加強隊伍管理等方面都制定了切實可行的實施計劃。從檢察機關(guān)的工作機制和司法工作特點來看，一切工作的實施都離不開兩個機制，一個是檢察機關(guān)，一個是檢察官，兩個機制的和諧運行，是完成檢察使命的決

1定因素，聯(lián)系兩個機制的樞紐就是檢察機關(guān)對檢察官的管理機制。

檢察工作的創(chuàng)新包含對檢察官管理的創(chuàng)新，檢察官管理的創(chuàng)新能有

效促進檢察工作的創(chuàng)新，檢察官管理創(chuàng)新也是推進檢察改革、提高

檢察工作效率和質(zhì)量的必要措施。本文就檢察官管理創(chuàng)新作如下探

討。

一、現(xiàn)行檢察隊伍管理機制分析

現(xiàn)階段涉及檢察官管理的法律法規(guī)有《中華人民共和國公務(wù)員法》

（下稱公務(wù)員法）、《中華人民共和國檢察官法》下稱（檢察官法）、《中華人民共和國檢察官等級暫行規(guī)定》（下稱檢察官等級暫行規(guī)

定），除此而外，最高人民檢察院在檢察官紀律、職業(yè)道德、廉潔從

檢方面都制定了管理規(guī)定，這些法規(guī)在檢察官管理方面發(fā)揮了重要作

用，保證了國家檢察權(quán)的依法實施。對檢察官的范圍，檢察官法第二

條規(guī)定，檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢

察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察

長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員。檢察官法第二十一條規(guī)定檢察官的級別分為十二級。最高人民檢察院檢察長為首

席大檢察官，二至十二級檢察官分為大檢察官、高級檢察官、檢察官。

檢察官的等級的確定，檢察官法第二十二條規(guī)定以檢察官所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、檢察工作實績和工作年限為依據(jù)。

事實上，檢察官的等級主要是按行政職務(wù)確定，至于德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平等因沒有與行政級別和檢察官等級相對應(yīng)的考察、考核辦

法，因此晉升檢察官等級和行政級別也只是法律條文上的表述而已。

檢察官等級暫行規(guī)定雖然規(guī)定了按工作年限晉升檢察官等級的梯度，但主要級別仍只能在行政級別限定的范圍內(nèi)晉升。檢察官等級暫行規(guī)

定第七條第四項第五目對縣、市、自治縣、市轄區(qū)人民檢察院助理檢

察員的等級規(guī)定為三至五級。擔任檢察員的行政級別為副科級，普通

檢察官二級以上為檢察員，也就是說二級以上檢察官行政級別必須是

副科級以上檢察官。目前檢察官等級的晉升程序是，普通檢察官三至

五級(也就是12級檢察官中的最低三級)由檢察長任命助理檢察員，再報上級院審批檢察官等級；二級以上檢察官先由黨委部門批準擬任

檢察官的行政級別后提請人大機關(guān)任命檢察官職務(wù)，再報上級檢察院

審批檢察官等級。由此不難看出，我國當前檢察機關(guān)和其它行政機關(guān)

彼此都是行政層級樹上的不同分叉，檢察機關(guān)也就自然難以擺脫行政

模式的束縛。檢察官首先要看行政級別，掛不上行政級別其它就都是

空的，在這種背景下，檢察官如何按照檢察規(guī)律去辦事便自然是一個

大問題。就現(xiàn)階段檢察人員結(jié)構(gòu)來說，副科級以下的檢察官占比例最

大，也是具體承辦案件的主要力量。也就是說，被打上行政模式烙印的檢察人員絕大部分是科級以下國家干部，他們在檢察隊伍里奮斗一

生的退休待遇也很難超過科級，由此產(chǎn)生監(jiān)督乏力的問題也就在所難

免。檢察管理工作要以人為本，就要告別當下的以官為本。在當前的檢察

管理模式下，決定檢察官工資待遇的是檢察官的行政級別，這必然要

引導(dǎo)檢察官努力去提高自己的行政級別，檢察官考慮問題的思路和角

度首先也就會和行政模式自覺或不自覺地靠齊，工作時間越久的檢察

官其法律思維模式將可能越淡化。對一個案件來說，檢察官優(yōu)先考慮的將會是“我的領(lǐng)導(dǎo)會怎樣看”，而不是我對案件的看法會是怎樣。

當層級匯報案件時，行政級別處于下一級的檢察官便基本是沿襲行政

級別處于上一級的檢察官的思維模式，“師傅帶徒弟”的手工作坊式

檢察工作模式由此產(chǎn)生。不可否認，這種模式在一定歷史時期發(fā)揮了

其應(yīng)有的作用，但是也無須諱言，它必然以犧牲效率、違背檢察工作

規(guī)律為代價，從長遠來看，會損害檢察工作的科學發(fā)展，使得檢察工

從屬于行政模式而失去自身應(yīng)有的價值定位。受檢察院人員流動不暢

和領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)限制，大多數(shù)檢察官在副科級以下的十至十二級長期

工作，職級待遇不能晉升，與其他行業(yè)同資歷人員職級待遇差距拉大，由于職級待遇長期不能晉升，集壓低職級人員過多，在出現(xiàn)職位空缺

時，不正當競爭和不透明提拔在所難免。低職級限制了部分檢察官能

力的發(fā)揮，更挫傷了工作積極性，這種趨勢長此以往，一定程度上制

約著檢察工作的發(fā)展，也是檢察隊伍管理上極不和諧和矛盾最突出的地方。

二、對檢察隊伍管理創(chuàng)新的思考。檢察機關(guān)深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的三項重點工作，應(yīng)當將自身隊伍管理創(chuàng)新和矛盾化解納入重點工作

之中，促進隊伍管理科學化、規(guī)范化，只有這樣才能保障和促進公

正廉潔執(zhí)法，提高公正廉潔執(zhí)法效率。檢察隊伍管理創(chuàng)新可參考以

下思路：以檢察官等級為主線，切實制定按照德才兼?zhèn)洹⒐ぷ鲗嵖?、業(yè)務(wù)水平、學歷、工作年限、年齡等條件評定檢察官等級的具體標

準，打破行政級別限制，按取得的檢察官等級向黨委機關(guān)報批行政級別，提請人大機關(guān)任命職務(wù)，真正體現(xiàn)檢察官等級評定在隊伍管理中的作用。檢察官等級的評定標準也可以與事業(yè)單位技術(shù)職稱的評定標準相對照，充分體現(xiàn)檢察官的工作實績與業(yè)務(wù)水平等資歷條件。在檢察隊伍中檢察員的數(shù)額應(yīng)當不受限制，在現(xiàn)有檢察官管理法規(guī)中對檢察員的數(shù)額也沒有具體規(guī)定，根據(jù)公務(wù)員法，縣級單位非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)不超過領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%，檢察員屬領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，檢察官法及檢察官等級規(guī)定均未作規(guī)定，按照檢察官代表國家實施法律監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)而論，應(yīng)當不區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以便更好地發(fā)揮法律監(jiān)督作用。對各級檢察機關(guān)檢察官（檢察長除外）的最高級別，可參照公務(wù)員法“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高級別不超過最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級別”或根據(jù)檢察工作特點以法律形式規(guī)定。對各級別檢察官的職責，可根據(jù)各級檢察機關(guān)的職責作具體規(guī)定，對級別較高的檢察官，可不受局、科、室限制，由檢察長指派獨立承擔有關(guān)案件的辦理；對長期不能履行該級別職責的檢察官，可按規(guī)定程序降低檢察官級別和待遇，真正做到級別與職責和業(yè)績相對應(yīng)。

通過以上思路的檢察官管理創(chuàng)新，可以極大地提高檢察官工作的主觀能動性，激活檢察機關(guān)工作活力，使檢察官隊伍管理有章可循，使檢察官的工作更具主動性、積極性和創(chuàng)造性，能有效化解檢察隊伍中的人事矛盾，吸引更多高層次、專業(yè)型和專家型人才進入檢察機關(guān)，促進和保持檢察官隊伍的和諧穩(wěn)定，也才能更好地完成新時期黨和人民賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督的神圣職責。

第三篇：如何提升創(chuàng)新能力

請注意看說明

天津市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育

如何提升創(chuàng)新能力

在線考試 70分答案

單選部分：

說明：字體為紅色的是正確答案，黑色的是錯誤答案，用##號連接的是我兩次答題的不同答案，知道哪個是錯的，答對的幾率也能高點

高精尖創(chuàng)意（廣深長高）

課程中所講的“原子彈與圓珠筆雜交”（超序聯(lián)想）

課程中“一只貓”（意場感應(yīng)）

約翰·霍金（世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父）

本課程中提到的文化策劃流程圖（挖編聽講賣##編講聽挖編）

頭腦風暴法（奧斯本）

在專家群體決策（直接頭腦風暴）

創(chuàng)新能力的核心（創(chuàng)意思維）

世界創(chuàng)意大橋（中國的）

狹義創(chuàng)意（人類大腦創(chuàng)造性的思維活動）

多選部分

說明：字體為紅色的是正確答案，黑色的是錯誤答案，用##號連接的是我兩次答題的不同答案，綠色的是部分正確的答案，知道哪個是錯的，答對的幾率也能高點

創(chuàng)意法主要有（2）（拉線+超大+非系統(tǒng)）

系統(tǒng)方法論（0）（系統(tǒng)創(chuàng)意方法+信息論方法+狹義系統(tǒng)方法）

對創(chuàng)意和創(chuàng)新的關(guān)系（沒有創(chuàng)意就沒有創(chuàng)新+創(chuàng)意是創(chuàng)新之源）

創(chuàng)意無處不在（杭州+中央電視臺+馬巖松）

創(chuàng)意的主要特征（自由+形象+突發(fā)）

對于反向創(chuàng)意（0）（能激發(fā)+是最+能使人##是最+能使人）

狂風暴雨創(chuàng)意法（0）（個體行動+團體腦海風暴）

對創(chuàng)意的理解確切是（2）（第一+發(fā)動機）

創(chuàng)意的三境界是（醞釀+頓悟+準備）

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基點（2）（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是新創(chuàng)業(yè)的文化）

第四篇：創(chuàng)新工作思路提升工作效率

創(chuàng)新工作思路

提升工作效率

近日，奎屯市曙光里社區(qū)和工作隊召開8月份工作分析研判會，就7月工作完成情況、工作隊下社區(qū)幫助推進“四知四清四掌握”工作機制情況進行了認真總結(jié)和分析研判。通過分析大家一致認為，進入社區(qū)以來，在工作隊的幫助下，各項工作進展順利，社區(qū)“兩委”按照街道黨工委的工作部署，以中央新疆工作座談會精神為指導(dǎo)，認真謀劃社區(qū)發(fā)展，社區(qū)工作人員團結(jié)一心，努力工作。同時也看到了存在的不足，主要是工作上缺乏新招數(shù)，“亮點”不突出，面對居民提出的新需求有時還無法應(yīng)對。為了進一步增強社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，社區(qū)“兩委”班子和工作隊在總結(jié)工作經(jīng)驗和查找不足的基礎(chǔ)上，立足社情，提出了思想上要有新想法、工作上要有新舉措，緊跟甚至超越時代發(fā)展的步伐，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，以深入開展“第二輪解放思想，推動科學發(fā)展”大討論為契機，圍繞“促發(fā)展、保穩(wěn)定、建設(shè)和諧社區(qū)”為主線，為推動社區(qū)“管理 穩(wěn)定 服務(wù) ”工作打下堅實的基礎(chǔ).轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立服務(wù)意識。思想決定行動，有什么樣的思想就有什么樣的行動。為此，我們要結(jié)合伊犁州第二輪大討論活動，不斷解放思想，改變固有的思想模式，當然 也不是讓我們空想、異想天開，而是要立足于我們的具體工作，大膽想象，開拓創(chuàng)新，在發(fā)展上下功夫、在穩(wěn)定上下功夫、在和諧上下功夫、在文明上下功夫、在服務(wù)上下功夫，在工作上下功夫，切實通過轉(zhuǎn)變我們的思想觀念，管理好我們社區(qū)，服務(wù)好社區(qū)，提高我們的工作效率，開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。

轉(zhuǎn)變學習方法，提高理論水平。隨著時代的發(fā)展，面對日新月異的知識時代，只有不斷加強學習，才能不斷充實自己、提高自己，才能科學決策，科學工作，為此，我們要把學習作為政治責任，作為第一需要，樹立全員學習，終身學習理念；要把學習與思考相結(jié)合、與運用相結(jié)合、與創(chuàng)新結(jié)合，要不斷創(chuàng)新學習方法，創(chuàng)新理論學習方式，調(diào)動廣大干部對理論學習的積極性、自覺性和主動性，力圖通過學習方式的轉(zhuǎn)變，切實提高干部創(chuàng)新工作理論水平。

轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓工作落實。工作最終要落實到成效上，為此，要常抓落實，很抓落實，確保各項工作在有計劃、有組織、有落實、有總結(jié)中運行，克服浮躁，浮夸之風，克服盲目追求“新”“奇”“異”思潮，要立足于建立長效機制，立足 2 于發(fā)展上，立足于促進工作上，確保各項工作在良好的扎實的工作作風中取得顯著成效。

創(chuàng)新發(fā)展格局，走特色發(fā)展之路。作為社區(qū)一定要結(jié)合社區(qū)實際，結(jié)合社區(qū)干部特點，圍繞上級工作安排，尋找突破口，走特色發(fā)展之路，是社區(qū)長足發(fā)展的根本。為此，我們也要思考“怎么做”這個問題，不能滿足于完成日常性工作，而是要探尋社區(qū)發(fā)展的契機，創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展新格局，促進社區(qū)科學健康發(fā)展。

第五篇：創(chuàng)新機制提升能力

創(chuàng)新機制 提升能力

努力開創(chuàng)衛(wèi)生改革與發(fā)展新局面

哈爾濱市衛(wèi)生局黨委書記、局長慕瑩

2012年2月7日

同志們：

今天的會議是經(jīng)市政府同意召開的一次重要會議。會議 的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和市委十 三次黨代會精神，學習貫徹全國、全省衛(wèi)生工作會議精神，總結(jié)2011年全市衛(wèi)生工作，部署2012年工作任務(wù)。

下面，我講四點意見：

一、2011年主要工作

2011年是“十二五”的開局之年，也是推動全市衛(wèi)生事 業(yè)科學發(fā)展取得顯著成績之年。一年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)干部 職工在省衛(wèi)生廳指導(dǎo)下，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，深化 醫(yī)改，攻堅克難，扎實推進衛(wèi)生工作“2333”發(fā)展戰(zhàn)略,實 現(xiàn)了常規(guī)工作有提高，難點工作有突破，重點工作有創(chuàng)新，圓滿完成了年初確定的各項工作任務(wù)。

(一)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新突破。新農(nóng)合醫(yī)療保障水平進一步提高。參合人數(shù)達到361.9萬，參合率達到99.69％；籌資標準人均提高到2 3 0元，籌資總額達到8.32 億元。各統(tǒng)籌地區(qū)縣鄉(xiāng)定點醫(yī)療機構(gòu)住院政策范圍內(nèi)報銷比 例達到70％，封頂線普遍達到5萬元以上；累計為372萬人 次參合農(nóng)民補償了6.5億元醫(yī)藥費，其中4425人得到萬元 以上補償。國家基本藥物制度和綜合改革全面實施。全市政 府舉辦的251家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備使用了基本藥物，并 實行了零差率銷售?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)初步改變“以藥補醫(yī)” 機制，群眾就醫(yī)費用明顯下降。截止到12月末，全市零差 率藥品銷售總金額達到1.2億元，讓利比例為34.2％，群 眾累計少花藥費6815.1萬元。同時，全面推進了基層醫(yī)療 衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，完成了編制核定、機構(gòu)負責人公開選拔 及全員競聘工作，安置分流人員1454名；實施了績效考核 和績效工資制度，初步建立了財政補償機制。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 體系進一步健全。2011年實施60個衛(wèi)生建設(shè)項目，累計完 成投資6.9億元。市直醫(yī)療單位3個建設(shè)項目竣工，新增醫(yī) 療業(yè)務(wù)用房6.6萬㎡。城市兩級醫(yī)療格局初步形成，全面推 廣社區(qū)家庭醫(yī)生式服務(wù)模式，開展了示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 評審工作，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)不斷加強。農(nóng)村三 級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逮步完善，6個地區(qū)基本完成創(chuàng)建改革試驗 區(qū)工作，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，開展巡回醫(yī)療 1500余次，受益群眾達120.3萬人次?；鶎有l(wèi)生隊伍能力建 設(shè)得到強化，對3.4萬名基層衛(wèi)生人員進行業(yè)務(wù)培訓。公共 衛(wèi)生服務(wù)均等化取得明顯成效?；竟残l(wèi)生服務(wù)人均籌資 標準提高到25元，全年籌資總額達到2.39億元。全市居民健康檔案建檔份數(shù)達767．1萬份，錄入居民電子檔案521．9 萬份；共為47.1萬名65歲以上老人免費體檢；高血壓患者 管理人數(shù)達到80．2萬人；糖尿病患者規(guī)范管理人數(shù)4.8萬 人；重性精神疾病患者管理1.7萬人。農(nóng)村婦女“兩癌”篩 查1.3萬人，完成農(nóng)村孕產(chǎn)婦葉酸補服4.4萬人、住院分娩 補助3.8萬人。完成3000例白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)。公立醫(yī) 院改革試點積極穩(wěn)妥推進。在32家二級以上公立醫(yī)院開展 院長績效考核。醫(yī)療服務(wù)流程不斷優(yōu)化，二級以上醫(yī)院普遍 實行了預(yù)約診療服務(wù)，推廣設(shè)立了便民服務(wù)中心、電子叫號、門診“一卡通”等15項優(yōu)化門診流程新舉措。全市50家二 級以上醫(yī)院254個臨床科室開展了臨床路徑管理試點，累計 入徑治療病例1.8萬例。全市63家醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護理試點 工作，三級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)覆50%以上的病房，二級醫(yī) 院覆蓋35％以上的病房。道里區(qū)引導(dǎo)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi) 生機構(gòu)建立“雙向轉(zhuǎn)診”機制，轉(zhuǎn)出病人社區(qū)康復(fù)轉(zhuǎn)回率達 91.9％，這個做法在衛(wèi)生部工作簡報中給予刊發(fā)。

(二)衛(wèi)生立法與監(jiān)督執(zhí)法不斷加強。衛(wèi)生立法實現(xiàn)突 破。出臺的《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》，是全 國首部完全符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求的 地方性控煙法規(guī)，同時開展了四類公共場所無煙環(huán)境創(chuàng)建工 作。出臺了《哈爾濱市新型農(nóng)村醫(yī)療合作管理辦法》，是全 國較早的有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理方面的地方性規(guī)章。出 臺了《哈爾濱市公共餐飲具消毒管理辦法》，彌補了我市在 公共餐飲具方面執(zhí)法主體的空白。組織開展了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“三個戰(zhàn)役”。一是開展了生活飲用水專項整治戰(zhàn)役，監(jiān)督 供水單位1880家，有效保證了群眾的用水安全；二是開展 了4類公共場所量化分級管理，住宿和游泳場所管理率達到 100％，沐浴場所達到81.1%；美容美發(fā)場所達78.8％；三 是開展了打擊非法行醫(yī)5個專項行動，取締黑診所216家，查處群眾投訴舉報案件69起，有效規(guī)范了醫(yī)療服務(wù)市場秩 序。創(chuàng)新衛(wèi)生行政審批工作模式。在全市衛(wèi)生行政審批窗口 推行“五零工作法”。市審批窗口全年共接受咨詢6000余 件，受理及辦結(jié)審批事項623件，獲得省級創(chuàng)建三優(yōu)文明城 市工程先進窗口，市改善發(fā)展環(huán)境優(yōu)化服務(wù)水平優(yōu)秀公務(wù)員 集體。

(三)醫(yī)療機構(gòu)管理水平得到提高。積極參加醫(yī)院等級 評審工作。市兒童醫(yī)院、市婦產(chǎn)醫(yī)院、市第一?？漆t(yī)院通過 三級甲等?？漆t(yī)院評審；雙城市人民醫(yī)院在全省率先通過三 級乙等醫(yī)院評審；尚志市、阿城區(qū)、方正縣、賓縣、延壽縣 人民醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院評審；市婦保院通過三級甲等婦 幼保健院評審。市一院血液內(nèi)科通過國家級重點?？圃u審，獲得500萬元國家經(jīng)費支持。市五院獲得全省燒傷?？瀑|(zhì)控 中心資質(zhì)。市二院增設(shè)市職業(yè)病院名稱和資質(zhì)。

(四)衛(wèi)生防病能力顯著增強。免疫規(guī)劃工作取得顯著 成效，258家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建成規(guī)范化預(yù)防接種門診； 常規(guī)免疫疫苗接種率繼續(xù)保持95％以上。消除麻疹行動取得 階段性成果，全市共報告麻疹病例30例，累計發(fā)病數(shù)比去 年下降98.5％。有效防范了脊髓灰質(zhì)炎輸入性疫情。結(jié)核病防治工作扎實推進，投入1500萬元加強基層結(jié)防機構(gòu)建設(shè)，新涂陽病人治愈率為92.2％；首次將結(jié)核病納入高中新生入 學免費體檢，共檢查1.5萬人，發(fā)現(xiàn)確診結(jié)核病例26例，消除了傳播隱患。全面加強艾滋病防治工作，手足口病、流 感等季節(jié)性傳染病得到有效控制。拓展慢病防控領(lǐng)域，重性 精神疾病、兒童口腔疾病、癲癇病防治成效顯著，地方病防 治水平逐步提高。婦幼保健工作順利通過國家級“兩綱”驗 收。

(五)衛(wèi)生應(yīng)急工作保障有力。及時處理了3起市政管 網(wǎng)水污染突發(fā)事件，調(diào)查4起群體疑似食物中毒事件，對2 0 余起重大事故實施了緊急醫(yī)療救援。切實做好了冰雪節(jié)、哈 洽會、韓國周等大型活動醫(yī)療衛(wèi)生保障。延壽縣、香坊區(qū)、方正縣、五常市、通河縣通過省級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣驗收，啟 動了國家級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建活動。完成了8個衛(wèi)生應(yīng)急 預(yù)案論證工作，《哈爾濱市生活飲用水污染應(yīng)急預(yù)案》下發(fā) 實施。院前急救取得突出業(yè)績，全年出車急救8萬余次，同 比增長5.94％。無償獻血工作保持全國領(lǐng)先地位，全年完成 采血量42.4噸，同比增長8.9％。

(六)重點學科人才隊伍和信息化建設(shè)取得進展。醫(yī)學 重點學科人才梯隊建設(shè)與科研工作取得豐碩成果。市五院燒 傷科獲得省級重點學科人才梯隊，市第一專科醫(yī)院精神科和 市兒童醫(yī)院小兒影像科獲得市級重點領(lǐng)軍人才梯隊；市一院 消化外科等15個學科獲得市級領(lǐng)軍人才梯隊；117名優(yōu)秀專 家獲得領(lǐng)軍后備人才梯隊稱號?？蒲谐晒?、新技術(shù)應(yīng)用和對外科技交流取得較大進展。人才引進工作機制逐步冗善。通 過公開招聘引入急需專業(yè)技術(shù)人員816名；出臺了《柔性引 進人才工作暫行辦法))。衛(wèi)生信息化建設(shè)扎實推進。爭取衛(wèi) 生信息化建設(shè)經(jīng)費1430萬元。全市疾病預(yù)防控制、院前緊 急救援、婦女兒童保健、采供血等公共衛(wèi)生信息化建設(shè)不斷 加強；市、縣兩級醫(yī)院管理信息化建設(shè)明顯加快；社區(qū)衛(wèi)生 服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及新農(nóng)合管理等信息化建設(shè)深入推 進。成功申報國家第二批電子病歷試點城市。

(七)“健康哈爾濱行動"取得階段性成果。啟動了“健 康哈爾濱行動”，組建了健康講師團，開展了“百、千、萬” 活動，舉辦市級健康專題講座10場，舉辦區(qū)、縣健康專題 講座100余場，社區(qū)各類健康講課500余次；建立了市健康 廣場，舉辦世界衛(wèi)生日等12個大型衛(wèi)生宣傳日活動，受益 人群達百萬人。與哈爾濱日報合作開展“健康哈爾濱行動” 百題知識競賽，開展了健康教育“六進”活動試點和創(chuàng)建健 康促進慢病防控示范區(qū)工作，居民健康基本知識知曉率達到 76.3％。

(八)中醫(yī)工作創(chuàng)新發(fā)展。市中醫(yī)醫(yī)院肛腸科和中風腦

病科，骨傷醫(yī)院骨傷科通過國家級重點?？祈椖拷K期驗收。10個縣級中醫(yī)醫(yī)院14個?？?專病)被評定為省級重點。木 蘭、方正縣中醫(yī)醫(yī)院被確定為國家農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣 項目單位。道里區(qū)在金省率先開展公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥項目 試點。我市獲得全國中醫(yī)社區(qū)示范先進單位稱號。(九)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進。開展了打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治，對違規(guī)的300余家 餐飲服務(wù)單位做出行政處罰。開展問題乳粉清查清繳工作，共檢查乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)6920戶次。嚴格開展地溝油和 餐廚廢棄物整治工作，杜絕了“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營 和使用環(huán)節(jié)。加大了乳制品源頭治理，全力推行“票證通” 食品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，積極推進了肉菜流通追溯體系建 設(shè)。

(十)各類專項活動扎實有效開展。全面開展“三好一 滿意”活動。對100余家二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行“三好 一滿意”活動專項督導(dǎo)檢查，督促落實整改意見300余項。深入開展政風行風建設(shè)年活動。嚴格執(zhí)行“醫(yī)療衛(wèi)生雙十” 制度，對全市二級以上醫(yī)療單位糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不 正之風的專項治理情況和創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院活動進行了效 果評價；針對醫(yī)療服務(wù)“五個突出問題”納入紀委書記巡查 工作范疇，開展明查暗訪233家次，發(fā)現(xiàn)并糾正醫(yī)療衛(wèi)生服 務(wù)不規(guī)范問題404起。衛(wèi)生隊伍思想建設(shè)取得成效。以創(chuàng)先 爭優(yōu)和建設(shè)學習型黨組織活動為主線，以慶祝建黨90周年 為契機，以“兩壇、雙星、三點”和“先鋒行動”為載體，通過制作電視專題片，編輯書籍畫冊，舉辦演講會、報告會、紅歌演唱會以及豐富多彩的競賽活動等形式，振奮了人心，凝聚了力量；深入挖掘整理并廣泛宣傳各類先進，特別是援 疆醫(yī)生典型事跡，提煉升華具有行業(yè)特點的職業(yè)精神和核心 價值觀，引導(dǎo)廣大衛(wèi)生工作者立足崗位，爭做貢獻，樹立了 衛(wèi)生工作者新形象。

回顧一年來的工作，我們?nèi)〉昧撕芏嗫上驳某煽兒陀幸?的經(jīng)驗，有四點體會：一是只有堅持把人民群眾的利益放在 首位，才能保證我們的工作不偏離方向；二是只有堅持政府 主導(dǎo)和各相關(guān)部門的積極配合，才能形成發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的合 力；三是只有轉(zhuǎn)變干部職工思想觀念和服務(wù)理念，激發(fā)其參 與改革的熱情，才能發(fā)揮醫(yī)務(wù)工作者的主力軍作用；四是只 有堅持一件事抓到底抓出頭的工作態(tài)度，才能取得實實在在 的工作效果。

二、準確把握“十二五’’醫(yī)改重點工作

我們要認真總結(jié)以往的工作，分析面臨的形勢，明確未 來改革的工作重點。經(jīng)過三年的醫(yī)改，我市居民就醫(yī)費用增 長趨勢已明顯放緩。根據(jù)2011年全市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每門 診人次平均費用為171.17元,同比上漲5.71％，按可比價格 微漲0.31％；每住院床日平均收費712.85元，同比上漲 7.92％,按可比價格上漲2.52％,同上年可比價格上漲6.2％ 相比，有一定幅度的下降；每出院者平均住院費用7,773.01元，同比上漲10.32％,按可比價格上漲4.92％,同上年可比 價格上漲9.77％相比也有一定程度的下降?？梢灶A(yù)見，隨著 各項醫(yī)改政策措施的不斷落實，人民群眾通過醫(yī)改將得到更 多實惠。

雖然改革取得了一些成效，但我們也要清醒看到，醫(yī)改 還面臨著一些亟待解決的問題。一是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu) 的補償機制不完善；二是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力尚顯薄弱； 三是各區(qū)、縣(市)綜合改革進展不均衡；四是基層人才隊 伍建設(shè)亟待加強。這些問題的存在，在一定程度上影響了醫(yī) 改各項任務(wù)的順利實施，也增加了群眾的就醫(yī)困難。

按照國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組第10次全體會議精神以及全

國、全省衛(wèi)生工作會議部署，結(jié)合我市實際，醫(yī)改工作在“十二五”期間要著力突破“八大”關(guān)鍵問題。

(一)全面取消以藥補醫(yī)。陳竺部長在全國衛(wèi)生工作會 議上明確指出，“十二五”期間在所有公立醫(yī)院全面取消以 藥補醫(yī)，徹底革除機制性弊端。我們要按照衛(wèi)生部、省衛(wèi)生 廳和市委、市政府的要求，積極落實相關(guān)政策，爭取“十二 五”期間穩(wěn)妥有序解決以藥補醫(yī)問題。

(二)全面推進支付制度改革?！笆濉逼陂g，要發(fā) 揮衛(wèi)生部門既管新農(nóng)合、又管提供服務(wù)的優(yōu)勢，率先推進新 農(nóng)合支付制度改革，用總額預(yù)付、按病種、按服務(wù)單元、按 人頭等支付方式替代按項目付費。把臨床路徑與支付制度改 革結(jié)合起來，確保支付制度改革與取消以藥補醫(yī)同步推進。

(三)全面強化新農(nóng)合風險保護機制。重點是建立穩(wěn)定 的重特大疾病保障機制。今年政府對新農(nóng)合補助將提高到 240元，按照國家要求，配合省從新增資金中劃出一定比例，建立省級統(tǒng)籌基金，用于重特大疾病保障，并與醫(yī)療救助有 效銜接，使重特大疾病補償水平達到90％左右。同時通過單 病種限價，做好費用控制。

（四）全面鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。要 切實鞏固基本藥物制度實施效果，推動基本藥物制度在城鄉(xiāng) 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)常態(tài)化運行；要按照國務(wù)院有關(guān)文件，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生各項待遇。

(五)全面建立信息公開制度。重點解決好供需雙方信 息不對稱問題?！笆濉逼陂g，要建立醫(yī)療服務(wù)信息公開 發(fā)布制度，將轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)安全、質(zhì)量、費用等 信息進行排序，定期向社會發(fā)布。

(六)全面落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。要創(chuàng)新組織 方式，以開展“健康哈爾濱行動”作為平臺，形成政府牽頭、部門合作、社會參與的工作機制和全社會齊抓共管的系統(tǒng)工 程；要創(chuàng)新工作方式，整合管理、服務(wù)、技術(shù)、資金資源，形成面向群體、面向社會、面向家庭，協(xié)調(diào)高效的服務(wù)團隊。要優(yōu)先解決農(nóng)民工等流動人口均等化享有基本公共衛(wèi)生服 務(wù)問題。

(七)全面推進藥品集中采購。要統(tǒng)一藥品采購平臺、統(tǒng)一采購辦法，實行質(zhì)量優(yōu)先、招采合一、量價掛鉤。要逐 步將耗材、設(shè)備采購納入集中招標采購范圍。對部分專利藥、高值耗材、大型設(shè)備探索面向國內(nèi)外生產(chǎn)廠家集中采購。

(八)全面創(chuàng)新人才培養(yǎng)和分配激勵機制?！笆濉?期間每一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少要有一名 全科醫(yī)生。建立和實施住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度，大力培養(yǎng) 護理、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、藥劑、衛(wèi)生管理等各類緊缺人才 和高層次醫(yī)教研人才。擴大崗位工資實施范圍，實現(xiàn)同工同 酬同待遇。醫(yī)院收支結(jié)余著重用于改善醫(yī)務(wù)人員待遇

三、2012年總體思路和主要任務(wù)

全市衛(wèi)生工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學發(fā)展觀和黨的十七屆六中全 會精神和市委十三次黨代會精神，全面落實全國、全省衛(wèi)生 工作會議精神，圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這個中心，以提 高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平為著力點，以轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式為切入 點，以促進全民健康素質(zhì)為落腳點，堅持促平衡、建機制，提能力，大力開展衛(wèi)生文化建設(shè)，加快推進實施“2333”發(fā) 展戰(zhàn)略，全面開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展新局面。

重點工作任務(wù)11項：

(一)繼續(xù)提升新農(nóng)合醫(yī)療保障水平。2012年人均籌資 標準提高到290元，參合率穩(wěn)定在9 8%以上。提高補償標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報銷比例提高10％，其他定點醫(yī)療機構(gòu)報銷比例 提高5％，封頂線提高到8萬元以上;全面開展門診統(tǒng)籌，提 高門診補償水平。加強重大疾病保障，將兒童白血病、先心 病、終末期腎病、重癥精神病、乳腺癌、宮頸癌、耐多藥肺 結(jié)核、艾滋病機會感染8種疾病補償范圍擴大到全市所有統(tǒng) 籌地區(qū)；探索將肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢 性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖 尿病、甲亢、唇腭裂等12種特殊疾病納入重大疾病保障范 圍。逐步推進新農(nóng)合基金市級統(tǒng)籌。在10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院試行參合農(nóng)民基本醫(yī)療服務(wù)全額補償。整合新農(nóng)合與重大 公共衛(wèi)生服務(wù)項目中農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院補助政策，農(nóng)村孕產(chǎn)婦 在指定的新農(nóng)合定點醫(yī)院住院分娩，免收正常產(chǎn)基本醫(yī)療服 務(wù)費。開展門診總額付費、按人次定額付費、按病種和按住 院床日付費等支付方式改革。探索商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)合業(yè)務(wù)和利用新農(nóng)合基金購買商業(yè)大病保險試點。探索建立新 農(nóng)合管辦分開、政事分開的運行機制。加大《哈爾濱市新型 農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》執(zhí)行力度，規(guī)范基金使用和管理。做好新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實縣級新農(nóng)合編制、人員 和辦公經(jīng)費。

(二)鞏固國家基本藥物制度，完善基層醫(yī)療機構(gòu)管理 體制和運行機制。擴大國家基本藥物制度實施范圍，在非政 府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和村衛(wèi)生所(室)全面實行基本 藥物零差價銷售。開展基層綜合改革“回頭看”，對各環(huán)節(jié) 的政策、措施、任務(wù)和工作目標落實情況進行檢查，完善薄 弱環(huán)節(jié)。鞏固完善補償機制，落實資金投入。健全經(jīng)費管理 制度，做到?？顚Ｓ?。創(chuàng)新醫(yī)務(wù)人員分配激勵機制，完善績 效工資制度。推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化工作，實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生 機構(gòu)人員、財務(wù)、藥械、績效考核等“七統(tǒng)一”管理。開展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“債務(wù)”化解工作。

(三)貫徹預(yù)防為主方針，加強公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理。開展公共衛(wèi)生服務(wù)項目完成情況大檢查，提高11類41項基 本公共衛(wèi)生服務(wù)項目完成質(zhì)量。加強公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效 考核，落實按考核結(jié)果兌現(xiàn)補助經(jīng)費政策。落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦 住院補助、增補葉酸和農(nóng)村婦女“兩癌”篩查等任務(wù)，將乳 腺癌檢查試點地區(qū)擴大至阿城區(qū)、雙城市、尚志市、依蘭縣。以流入地為主，優(yōu)先解決農(nóng)民工等流動人口均等化享有基本 公共衛(wèi)生服務(wù)問題。開通“12320”公共衛(wèi)生公益電話。

(四)均衡發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。實施“院縣合作共建”項目，加快建設(shè)縣域醫(yī)療中心。全面開 展創(chuàng)建“規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”和“農(nóng)民滿意村衛(wèi)生所(室)” 活動。深化星級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建工作，推進國家級、省級示范社區(qū)創(chuàng)建活動。在農(nóng)村開展“公共衛(wèi)生服務(wù)項目培 訓強化年”活動，在城市開展社區(qū)衛(wèi)生人員“專業(yè)化團隊” 培訓，培育優(yōu)秀專業(yè)化團隊示范社區(qū)和優(yōu)秀全科醫(yī)師實踐基 地。完成6個市直醫(yī)院項目建設(shè)任務(wù)，啟動市婦嬰醫(yī)院 新建項目，完成6個區(qū)縣(市)級醫(yī)院項目和20個社區(qū)衛(wèi) 生服務(wù)中心項目的建設(shè)任務(wù)；實施縣級中醫(yī)院(綜合醫(yī)院)補充建設(shè)項目和23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目。

(五)積極開展公立醫(yī)院改革試點，推進體制機制創(chuàng)新。修訂《哈爾濱市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃(2012—2015)》，加強薄 弱區(qū)域和薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力的建設(shè)，鞏固城市兩級醫(yī)療格局 和農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞“四個分開”，加快推進道 里區(qū)公立醫(yī)院體制機制綜合改革試點。選擇1-2家縣級醫(yī)院 開展綜合改革試點，全市二級以上公立醫(yī)院同步開展改革探 索。探索組建醫(yī)療集團和醫(yī)療聯(lián)合體，引導(dǎo)醫(yī)療資源合理流 動，實現(xiàn)資源共享。加強市區(qū)內(nèi)區(qū)域醫(yī)療中心和縣域醫(yī)療中 心培育建設(shè)。建立區(qū)域醫(yī)療中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工 協(xié)作機制，逐步實現(xiàn)基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范化、制度化。落實鼓勵社會資本辦醫(yī)各項政策，形成多元化辦醫(yī) 格局。推行臨床路徑管理，嚴格成本核算，控制醫(yī)藥費用不 合理增長。推行預(yù)約診療、優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)、便民門診等便民惠民措施，優(yōu)化就診環(huán)境和流程，探索推進“先診療、后結(jié) 算”模式。

(六)加強疾控工作，提升防病能力。推進疾病預(yù)防控 制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和科學管理，完善各類疾病防控方案，加 強傳染病監(jiān)督執(zhí)法檢查。開展“免疫規(guī)劃形象年”活動，健 全預(yù)防接種門診管理制度，規(guī)范二類疫苗管理。實施消除麻 疹策略，努力將麻疹發(fā)病率控制在1/100 萬以內(nèi)。落實艾滋 病防治“四免一關(guān)懷”政策，逐步完善防控網(wǎng)絡(luò)。深化“三 位一體”結(jié)核病防治服務(wù)模式，重點推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu) 結(jié)核病防治規(guī)范化試點工作；擴大高中新生入學結(jié)核病專項 體檢范圍。對手足口病等腸道傳染病高發(fā)的無證托幼機構(gòu)開 展專項打擊行動，嚴密防范脊髓灰質(zhì)炎疫情輸入及傳播，降 低出血熱發(fā)病率，做好流感、流行性腮腺炎、水痘等季節(jié)性 傳染病防控。加強慢病防治工作，推進省級慢性病綜合防控 示范區(qū)和省級牙防示范縣建設(shè)。做好救助貧困重性精神病 人、兒童口腔疾病綜合干預(yù)、農(nóng)村癲癇防治等國家項目實施。加強地病的常規(guī)監(jiān)測，強化鼠情監(jiān)測，開展鼠疫疫源地調(diào)查，建立鼠疫應(yīng)急機制。

(七)加強醫(yī)療服務(wù)管理，保障醫(yī)療安全。加快推進醫(yī) 療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責任保險制度建設(shè)，深化平安醫(yī)院創(chuàng) 建工作。建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息公開發(fā)布制度，定期發(fā)布轄 區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)安全、質(zhì)量、費用等信息。建立健全1 0 個以上市級醫(yī)療質(zhì)量管理控制中心，開展醫(yī)療質(zhì)量安全專項 檢查，落實醫(yī)療質(zhì)量安全事件報告和告誡談話制度。實施抗菌藥物臨床應(yīng)用專項整治活動。推行責任制整體護理模式，加強醫(yī)院感染管理控制工作。推進5家市直醫(yī)院三級甲等醫(yī) 院評審和3家縣級醫(yī)院二級甲等綜合醫(yī)院評審；開展中醫(yī)醫(yī) 院、二級乙等以下醫(yī)院和縣級婦幼保健院等級評審。加強康 復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，開展長期護理服務(wù)試點工作。完善無 償獻血隊伍建設(shè)，強化血液安全管理，建立臨床用血考核評 價體系。深化“三好一滿意”活動。

(八)加強衛(wèi)生法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督工作。推進《哈爾濱市愛國衛(wèi)生工作條例》、《哈爾濱市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置辦 法》立法項目和《哈爾濱市預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》調(diào)研 項目。加強《哈爾濱市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》、《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》、《哈爾濱市餐飲具集中消毒管理辦法》等新出臺法規(guī)宣傳和執(zhí)法骨干培訓工作推 動執(zhí)法工作開展。健全控煙機構(gòu)，落實工作責任。加快實施 衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理，擴大衛(wèi)生監(jiān)督范圍實現(xiàn)橫向到邊，縱 向到底。全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到50％。開展市政供水單位和商場衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理；推進職業(yè) 病防治機構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)；建立打擊非法行醫(yī)常態(tài)管理工 作機制。完成18個區(qū)、縣(市)衛(wèi)生監(jiān)督所項目建設(shè)，落實設(shè)備裝備。在全市推行衛(wèi)生行政審批工作“五零工作法”。試行網(wǎng)上衛(wèi)生行政審批，實現(xiàn)市與區(qū)、縣(市)衛(wèi)生審批信 息互聯(lián)互通，衛(wèi)生審批與衛(wèi)生監(jiān)督部門的信息共享。

(九)加強衛(wèi)生應(yīng)急、婦幼衛(wèi)生和食品安全綜合協(xié)調(diào)工 作。加強衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，完善各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，健全市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生應(yīng)急工作體系，將衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)延伸至 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和村衛(wèi)生所?；I建市級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備基地和衛(wèi)生應(yīng)急培訓中心。加快推進省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣創(chuàng)建活動，年底前各區(qū)、縣(市)全部達標。同時開展國家級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。完成120信息指 揮平臺與市政府衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)互通對接。建設(shè)急救醫(yī)療 信息無縫連接系統(tǒng)平臺，提高急診病人搶救成功率。貫徹落 實“兩綱”，促進和保護婦女兒童健康。加強“降消”項目 管理，推進專家駐區(qū)、縣(市)開展技術(shù)指導(dǎo)。完善食品安 全事故調(diào)查處理辦法和應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)食品安全事件應(yīng) 急處理能力。建立全市食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn) 食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。落實國家、省部署開展 的各項食品安全整頓工作。

(十)繼續(xù)推進“健康哈爾濱”行動。全力推進“百千 萬”健康宣傳工程(百名專家講師團、千場健康講座、百萬 群眾參與)。開展健康科普知識宣傳，組織省、市專家進行 專題、專場講座，普及健康素養(yǎng)知識與技能，拓展健康廣場，組織健康宣傳、知識競賽、全民健身等全民健康活動，營造 健康氛圍。開展全民健康生活方式創(chuàng)建活動，推廣以“控煙、減鹽、限油、低糖”為重點的慢病防控措施，培養(yǎng)良好的健 康生活方式和行為。引導(dǎo)社會關(guān)注抗菌藥物的合理使用，教 育群眾正確認識用藥安全，提高群眾在醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)下合理 用藥的意識。推廣中醫(yī)預(yù)防保健適宜技術(shù)，向群眾傳播中醫(yī) “治未病”的理念，倡導(dǎo)“養(yǎng)生保健，防患于未然”的觀念，使廣大群眾主動接受“簡、便、驗、廉”的中醫(yī)服務(wù)。加大 二手煙草煙霧危害宣傳力度，鞏固無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建成 果，全面推行公共場所禁煙工作。推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工 作和通河縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣工作。開展愛國衛(wèi)生示范社區(qū)、示范單位、示范村創(chuàng)建活動。開展農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)監(jiān)測和 調(diào)研工作，實施農(nóng)村無害化廁所項目工程建設(shè)。

(十一)進一步將加強中醫(yī)工作。出臺《哈爾濱市人民 政府扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展實施意見》。推進農(nóng)村中醫(yī) 先進單位建設(shè)，爭取1至2個縣(市)通過國家評審。加快 縣級中醫(yī)院改造，實施中醫(yī)院設(shè)備裝備項目；加強綜合醫(yī)院 中醫(yī)科、中藥房建設(shè)，提高綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力。完成 30名縣級中醫(yī)臨床骨干和30名社區(qū)中醫(yī)全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓。在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展中醫(yī)公共衛(wèi)生服務(wù)試點。

四、開展能力建設(shè)年活動

面對新形勢、新目標、新任務(wù)和人民群眾的新期待，我們必須比以往任何時候都更加注重自身建設(shè)，更加注重提 高服務(wù)能力，更加注重人民群眾對衛(wèi)生工作的滿意度。2012 年要開展能力建設(shè)年活動，主要工作思路是：抓管理、提效 能，抓隊伍、強素質(zhì)，建機制、促平衡。加強衛(wèi)生系統(tǒng)干部 職工思想建設(shè)，增強責任意識和改革意識，提高工作主動性、積極性、創(chuàng)造性；加強人才隊伍和學科建設(shè)，增強醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)技術(shù)能力和水平，提高人民群眾均衡獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)可及性；加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和機構(gòu)內(nèi)部管理，提高工作 效率和質(zhì)量。重點抓好四項工作：

(一)抓好職工隊伍思想和文化建設(shè)?？傮w目標是在繼 承、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)醫(yī)藥文化基礎(chǔ)上，以促進發(fā)展 為重點，以誠信服務(wù)為基石，以人本管理為核心，以學習創(chuàng) 新為動力，努力建設(shè)具有行業(yè)特色、時代特征和地方特點的 衛(wèi)生文化。以文明單位創(chuàng)建和升級活動為抓手，在物質(zhì)文化、制度文化建設(shè)基礎(chǔ)上，著力加強精神文化建設(shè)，總結(jié)提煉符 合社會主義核心價值體系的衛(wèi)生行業(yè)核心價值觀，創(chuàng)新文化 載體，培育先進典型，塑造服務(wù)品牌，全面提升衛(wèi)生行業(yè)文 明程度?；I建衛(wèi)生文化新聞中心，加強組織協(xié)調(diào)，全方位地 共享資源，加強對內(nèi)教育、對外宣傳及文化產(chǎn)品策劃和制作； 召開全市衛(wèi)生新聞宣傳和衛(wèi)生文化建設(shè)工作會議，建立市直 單位新聞發(fā)言人制度。廣泛開展群眾文化活動，提升文化生 活品味和層次，努力營造有利于促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的文化氛 圍。繼續(xù)推進“三創(chuàng)”活動、“先鋒行動”、“關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展”群眾滿意單位評議活動，“創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”、“三好一滿意”等活動，強化服務(wù)理念，樹立行業(yè)形象，優(yōu)化醫(yī)患關(guān)系，提高群眾滿意度。

(二)抓好衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建以國家和省級重點 學科(臨床重點專科)人才梯隊為龍頭，以市級重點和市級 領(lǐng)軍人才梯隊為骨干，以優(yōu)秀技術(shù)帶頭人才和優(yōu)秀實用人才 為基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才梯隊建設(shè)的基本框架。完成優(yōu)秀技術(shù)帶頭 人和優(yōu)秀實用人才的選拔工作，做好省市重點優(yōu)秀人才梯隊 的推薦和人才儲備以及政策研究工作。加大人才引進力度。落實《哈爾濱市衛(wèi)生局柔性引進人才工作暫行辦法》，用好人才弓l進綠色通道。加強與區(qū)、縣(市)人才需求信息交流，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘免費定向生工作。要拓展外聯(lián)渠道，擴 增外聯(lián)覆蓋面，根據(jù)專業(yè)需求、人才需要，多渠道、多角度 拓展與國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)和專家合作與交流。市級重點?？票?須與國家優(yōu)質(zhì)醫(yī)院相應(yīng)重點?？平f(xié)作關(guān)系。

(三)抓好衛(wèi)生信息化建設(shè)。要加快實施((衛(wèi)生信息化 建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，積極籌措資金啟動國家第二批電子 病歷試點城市項目建設(shè)。推進實施“衛(wèi)生云”信息平臺試點 項目；推進市縣兩級醫(yī)院管理、新農(nóng)合、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi) 生應(yīng)急、食品安全協(xié)調(diào)、愛國衛(wèi)生與健康教育促進等信息化 建設(shè)，提高衛(wèi)生行政管理、疾病預(yù)防控制、院前緊急救援、婦女兒童保健、采供血等公共衛(wèi)生信息化建設(shè)水平。(四)抓好考核考評機制建設(shè)。以促平衡、建機制、提 能力為導(dǎo)向，圍繞全局中心工作和重點目標，加強區(qū)縣目標、院長績效和公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效等各項考核，建立全面系 統(tǒng)的考核評價辦法。建立指標科學、內(nèi)容全面、重點突出、可操作性強的考核指標體系，確立的工作目標不僅要在原有 基礎(chǔ)上有提高，還要橫向與先進地區(qū)比較中求進步，實現(xiàn)跨 越發(fā)展。考核評價要突出客觀性和指導(dǎo)性，考核方式上采取 日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合，以日?？己藶橹?；考核情況要 定期公布，增加工作透明度，提高考核評價運用效果。同志們，讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省衛(wèi) 生廳的具體指導(dǎo)下，動員并緊緊依靠全市衛(wèi)生工作者，再接 再厲，團結(jié)奮斗，努力完成2012年各項衛(wèi)生工作任務(wù)，為提高全市人民的健康保障水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出 新的更大貢獻。