第一篇：蘇州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策（定稿）

蘇府辦?2006?40號(hào)

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)城區(qū)養(yǎng)老政策扶持

三個(gè)操作辦法的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各有關(guān)單位：

《蘇州市城區(qū)社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策扶持操作辦法（暫行）》，《蘇州市城區(qū)社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)組織政策扶持操作辦法（暫行）》和《蘇州市城區(qū)養(yǎng)老援助服務(wù)操作辦法（暫行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)發(fā)給你們。請(qǐng)市各有關(guān)單位及平江、滄浪、金閶區(qū)政府遵照?qǐng)?zhí)行。其他市、區(qū)結(jié)合本地實(shí)際參照制定自行操作辦法。

二○○六年四月二十六日

蘇州市城區(qū)社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策

扶持操作辦法（暫行）

根據(jù)《蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范城區(qū)社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持工作，制定本操作辦法。

第一條

社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指政府、社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的，專門(mén)為老年人提供住養(yǎng)、護(hù)理康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)，并符合非營(yíng)利性規(guī)定條件經(jīng)民政部門(mén)“民辦非企業(yè)單位”登記的機(jī)構(gòu)。

第二條

社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按服務(wù)功能分自理（被服務(wù)的老人日常生活行為完全自理，不需依賴他人護(hù)理）、半護(hù)理（被服務(wù)的老人日常生活行為需依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫助）、全護(hù)理（被服務(wù)的老人日常生活行為需依賴他人護(hù)理）和綜合性四種類型。除政府辦的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可用“ⅩⅩ福利院”、“ⅩⅩ敬老院”的名稱之外，社會(huì)組織和個(gè)人辦的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般采用“蘇州市ⅩⅩ區(qū)ⅩⅩ養(yǎng)老院”、“蘇州市ⅩⅩ區(qū)ⅩⅩ老年公寓”、“蘇州市ⅩⅩ區(qū)ⅩⅩ護(hù)老院”、“蘇州市ⅩⅩ區(qū)ⅩⅩ護(hù)養(yǎng)院”等名稱。

第三條

要求享受政府社會(huì)福利政策的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，須由舉辦地的區(qū)民政部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定。社會(huì)組織和個(gè)人舉辦社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位登記和社會(huì)福利性質(zhì)認(rèn)定。具體程序如下：

（一）根據(jù)國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》的規(guī)定，向擬辦社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)民政部門(mén)提出籌建申請(qǐng)，并提供以下相關(guān)材料：

1．申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告；

2．申請(qǐng)人的資格證明文件（身份證明、固定住址、聯(lián)系方式等）；

3．?dāng)M辦民辦非企業(yè)單位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的證明文件； 4．?dāng)M辦民辦非企業(yè)單位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固定場(chǎng)所（房屋、土地權(quán)證）的證明和規(guī)劃許可證件。

香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的組織和個(gè)人，華僑以及國(guó)外的申請(qǐng)人采取合資、合作的形式舉辦社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，須向省級(jí)民政部門(mén)提出籌辦申請(qǐng)。

（二）區(qū)民政部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同所在地的街道辦事處根據(jù)社會(huì)福利養(yǎng)老設(shè)置規(guī)劃和材料審查，作出同意或不予同意籌辦的決定，并以書(shū)面形式批復(fù)申請(qǐng)人。對(duì)同意籌辦的發(fā)給“蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建批復(fù)書(shū)”，并根據(jù)建設(shè)規(guī)模，在籌建批復(fù)書(shū)上注明有效期（半年一檔），最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。

（三）申請(qǐng)人在批復(fù)書(shū)規(guī)定的有效期內(nèi)進(jìn)行籌建，結(jié)束后向區(qū)民政部門(mén)提出民辦非企業(yè)單位登記申請(qǐng)和社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)認(rèn)定，并提供以下材料：

1．申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位的有關(guān)表格和社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請(qǐng)表（由登記和認(rèn)定的民政部門(mén)統(tǒng)一提供）；

2．民政部門(mén)發(fā)給的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建批復(fù)書(shū)（籌建期超過(guò)批復(fù)書(shū)有效期的，重新辦理申請(qǐng)手續(xù)）；

3．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有權(quán)證明或租用合同書(shū)（至少三年以上）； 4．規(guī)劃、建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫、污水排放等有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或?qū)彶橐庖?jiàn)書(shū)；

5．驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

6．機(jī)構(gòu)章程、服務(wù)管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公示制度；

7．管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員崗位設(shè)置名單以及有效證件、健康狀況證明、職業(yè)資格證明復(fù)印件；

8．機(jī)構(gòu)設(shè)施配備情況書(shū)（包括床位數(shù)量及房間使用面積占比，按自理、半護(hù)理、全護(hù)理三種類型的功能設(shè)施配備情況，公共活動(dòng)、后勤保障等其他附屬用房配套情況）；

9．要求提供的其他材料。

（四）民政部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，會(huì)同所在地的街道辦事處對(duì)所報(bào)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。合格的,辦理民辦非企業(yè)單位登記和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)認(rèn)定，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位證書(shū)》和《蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定書(shū)》；不合格的，將審查、驗(yàn)收結(jié)果以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。有下列情形之一的，不予辦理民辦非企業(yè)

單位登記和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)認(rèn)定：

1．按民辦非企業(yè)單位登記和社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)認(rèn)定要求提供材料不全的；

2．老人居室單人間使用面積達(dá)不到10平方米、雙人間使用面積達(dá)不到14平方米、合居間每張床位平均使用面積達(dá)不到5平方米以上的；

3．開(kāi)設(shè)半護(hù)理、全護(hù)理床位無(wú)呼叫設(shè)施的；

4．未經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，或者又未與有執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂固定服務(wù)合同的（開(kāi)設(shè)全護(hù)理床位的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須設(shè)置醫(yī)務(wù)室）；

5．無(wú)老人公共活動(dòng)和接待來(lái)訪場(chǎng)所的；

6．達(dá)不到無(wú)障礙設(shè)施基本建設(shè)要求的（在二樓以上開(kāi)設(shè)半護(hù)理床位、全護(hù)理床位的必須設(shè)有專用坡道或電梯，四樓以上的必須設(shè)有專用坡道或電梯）；

7．護(hù)理人員（不含其他工作人員）與床位設(shè)置數(shù)達(dá)不到規(guī)定比例的（自理床位1∶10，半護(hù)理床位1∶5，全護(hù)理床位1∶2.5）；

8．廚師、醫(yī)護(hù)人員無(wú)職業(yè)資格證書(shū)，護(hù)理人員職業(yè)資格持證率達(dá)不到規(guī)定比例的（要求2006年持證率達(dá)到30%以上，2007年60%以上，2008年含以后100%）。

第四條

各區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)受理社會(huì)對(duì)所轄社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)的查處，在每年第一季度會(huì)同街道辦事處按本操作辦法第三條第（四）款的有關(guān)內(nèi)容組織全面檢查，重新簽署“認(rèn)

定書(shū)”的有效期。對(duì)有下列情形之一的，停止或暫緩認(rèn)定社會(huì)福利性質(zhì)：

1．未經(jīng)申請(qǐng)擅自改變床位設(shè)置數(shù)量，且床位占有房間使用面積達(dá)不到規(guī)定要求、護(hù)理人員數(shù)量達(dá)不到規(guī)定比例的；

2．建筑、環(huán)境衛(wèi)生、消防、照明、報(bào)警、通訊、取暖、降溫、排污等設(shè)施和生活設(shè)備發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，存在安全隱患或失去功能的；

3．服務(wù)對(duì)象超出老年人范圍的；

4．入院老人檔案不全的（入院老人的檔案是指：入院協(xié)議書(shū)、申請(qǐng)書(shū)、健康檢查資料、身份證和戶口簿復(fù)印件、老人照片及家庭（監(jiān)護(hù)）聯(lián)系人資料、醫(yī)療保健記錄等）；

5．機(jī)構(gòu)章程、服務(wù)管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公示制度不按規(guī)定上墻公示的；

6．年社會(huì)投訴、舉報(bào)侵犯老年人權(quán)益在3次（含）以上且經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的；

7．造假騙取政府扶持政策或其他違法事件的。

第五條

對(duì)持有“蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建批復(fù)書(shū)”的建設(shè)單位，發(fā)改部門(mén)給予優(yōu)先立項(xiàng)；規(guī)劃部門(mén)免收規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)；建設(shè)部門(mén)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；墻改部門(mén)免收新型墻體基金；人防部門(mén)減半收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)；綠化部門(mén)免收綠化補(bǔ)償或占用綠地費(fèi)；房管部門(mén)減半收取房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)；電信部門(mén)免收安裝電話一次性接入費(fèi)；廣電部門(mén)減半收取安裝有線電

視初裝費(fèi)。

第六條

對(duì)持有簽署有效期限的《社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定書(shū)》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，日常經(jīng)營(yíng)享受以下扶持政策：

（一）費(fèi)用減免政策。免征營(yíng)業(yè)稅和暫免征企業(yè)所得稅，暫不征收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅，免收城市人防建設(shè)資金、殘疾人就業(yè)保障金、治安聯(lián)防費(fèi)，暫不征收污水排污費(fèi)，減半收取義務(wù)植樹(shù)費(fèi)，救護(hù)車及生活用車養(yǎng)路費(fèi)經(jīng)報(bào)請(qǐng)市交通部門(mén)審核、省交通主管部門(mén)批準(zhǔn)后減免征收，用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)執(zhí)行住宅電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有線電視月收視維護(hù)費(fèi)按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）培訓(xùn)和用工政策。對(duì)吸納持有蘇州市《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老護(hù)理等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，持證上崗可申請(qǐng)享受社會(huì)公益性崗位政策。

（三）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)政策。對(duì)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)，在符合同等條件情況下給予優(yōu)先審批。

（四）政府資助政策。對(duì)社會(huì)力量興辦（新建）、主要為本地老年人服務(wù)的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)自理、半護(hù)理、全護(hù)理床位的相關(guān)設(shè)置要求，暫按每只床位2500、3000、3500元的標(biāo)準(zhǔn)分3年給予資助（自理床位按1000、750、750元三次撥付，半護(hù)理床位按每年1000元三次撥付，全護(hù)理床位按1500、1000、1000

元三次撥付）；以社會(huì)獨(dú)立法人名義經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以收住6個(gè)月以上本地戶籍以及子女為本地戶籍的老人數(shù)，按自理、半護(hù)理、全護(hù)理三種類型，暫分別給予每月50、80、100元床位補(bǔ)貼；對(duì)取得ISO質(zhì)量體系認(rèn)證的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一次性5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的撥付：在每年度三月份集中辦理。領(lǐng)取興辦（新建）資助經(jīng)費(fèi)的，須提供由所在街道辦事處核定認(rèn)可的新增床位證明；領(lǐng)取床位補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的，須提供由街道辦事處核定認(rèn)可的入住協(xié)議及收費(fèi)收據(jù)；領(lǐng)取ISO質(zhì)量體系認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的，須帶上認(rèn)證證書(shū)、有關(guān)材料并提供證書(shū)復(fù)印件。具體由區(qū)民政審核匯總后報(bào)區(qū)財(cái)政核撥，同時(shí)抄報(bào)市民政局備案。每年年終，市財(cái)政局根據(jù)區(qū)財(cái)政的撥付情況進(jìn)行結(jié)算。市承擔(dān)30%，區(qū)承擔(dān)70%。

第七條 本操作辦法制定前已經(jīng)建辦并取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如要求享受政府社會(huì)福利政策的，可按照本操作辦法規(guī)定的條件，向所轄區(qū)民政部門(mén)申請(qǐng)重新認(rèn)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)符合認(rèn)定條件的，換發(fā)《社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定書(shū)》，享受除興辦（新建）資助政策以外的其他扶持政策。

第八條

本操作辦法從2006年1月1日起實(shí)行，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

(此頁(yè)無(wú)正文)

市市市市市市市市市市市

發(fā)民公財(cái)建規(guī)房交水衛(wèi)環(huán)

改政安政設(shè)劃管通利生保

委 局

局 局 局 局 局 局 局 局 局

市勞動(dòng)和社保局

市園林和綠化管理局 市廣電總臺(tái) 市市市

地人殘稅防

辦 聯(lián) 局

市國(guó)土資源局 蘇州供電公司 蘇州電信局 蘇州燃?xì)饧瘓F(tuán)

蘇州市城區(qū)社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)組織

政策扶持操作辦法（暫行）

根據(jù)《蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范城區(qū)社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)組織的政策扶持工作，制定本操作辦法。

第一條 社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)組織是指依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居（村）委會(huì)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）組建或以社會(huì)組織和公民個(gè)人名義舉辦，專門(mén)為社區(qū)居家老年人提供日托照料、家政料理、康復(fù)護(hù)理、精神慰籍、醫(yī)療保健等服務(wù)，并符合非營(yíng)利性規(guī)定條件經(jīng)民政部門(mén)“民辦非企業(yè)單位”登記的機(jī)構(gòu)。

第二條

社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)組織分服務(wù)中心、服務(wù)站兩大類型：服務(wù)中心是指依托街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心組建或社會(huì)組織和公民個(gè)人舉辦、并有20名以上專業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站不作要求）、具有為老年人居家養(yǎng)老提供直接服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“蘇州市ⅩⅩ區(qū)ⅩⅩ居家養(yǎng)老服務(wù)中心”；服務(wù)站是特指依托社區(qū)居（村）委會(huì)服務(wù)站組建，主要協(xié)同服務(wù)中心受理服務(wù)咨詢、申請(qǐng)，跟蹤服務(wù)質(zhì)量，組織社區(qū)活動(dòng)，為老年人居家養(yǎng)老提供間接服務(wù)的機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“蘇州市ⅩⅩ區(qū)ⅩⅩ社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站”。

第三條

要求享受政府社會(huì)福利政策的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，須按照國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，取得民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)后再向所轄區(qū)民政部門(mén)提出社會(huì)福利性質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)，獲取《蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定書(shū)》。

第四條

服務(wù)中心、服務(wù)站申請(qǐng)獲取《蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)證書(shū)》分別按以下條件提供相關(guān)材料：

（一）服務(wù)中心：

1．申請(qǐng)人的身份證明（民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)和個(gè)人身份證復(fù)印件）；

2．社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請(qǐng)表（由認(rèn)定部門(mén)統(tǒng)一提供）；

3．服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公示制度；

4．具有20名以上（簽有勞動(dòng)合同）專業(yè)服務(wù)人員的名冊(cè)及健康證明、身份證、職業(yè)資格證書(shū)（要求持證率2006年達(dá)到30%以上，2007年60%以上，2008年含以后100%）復(fù)印件；

5．日托照料場(chǎng)所符合用房安全、消防安全、衛(wèi)生防疫、污水排放等相關(guān)證明（沒(méi)有日托照料服務(wù)內(nèi)容的組織機(jī)構(gòu)不需提供）；

6．要求提供的其他材料。

（二）服務(wù)站：

1．申請(qǐng)人的身份證明（民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)和個(gè)人身份證復(fù)印件）；

2．社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請(qǐng)表（由認(rèn)定部門(mén)統(tǒng)一

提供）；

3．服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)承諾等公示制度； 4．要求提供的其他材料。

第五條

區(qū)民政部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同所在地街道辦事處根據(jù)社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)置規(guī)劃，作出認(rèn)定或不予認(rèn)定的決定。予以認(rèn)定的，發(fā)給《蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定書(shū)》，并簽署有效期限；不予認(rèn)定的，應(yīng)給予書(shū)面通知，向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

第六條

區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)受理社會(huì)對(duì)所轄社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)組織投訴、舉報(bào)的查處，在每年第一季度按本辦法第四條內(nèi)容組織全面檢查，重新簽署“認(rèn)定書(shū)”的有效期。對(duì)有下列情形之一的，停止或暫緩認(rèn)定社會(huì)福利性質(zhì)：

（一）已被撤銷民辦非企業(yè)單位登記的；

（二）年固定服務(wù)對(duì)象（連續(xù)時(shí)間6個(gè)月以上）在10人以下的；

（三）服務(wù)項(xiàng)目超出老年人服務(wù)對(duì)象范圍（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站不按此要求執(zhí)行）和服務(wù)人員職業(yè)資格范圍的；

（四）未經(jīng)申請(qǐng)備案擅自增加服務(wù)項(xiàng)目且服務(wù)人員無(wú)職業(yè)資格的；

（五）服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公示制度不按規(guī)定上墻公示的；

（六）服務(wù)記錄造假騙取政府扶持政策的；

（七）年社會(huì)投訴、舉報(bào)侵犯老年人利益在3次以上且調(diào)查后情況確實(shí)的；

（八）有其他違法事件的。

第七條

社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)組織持簽署有效期限的《社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定書(shū)》享受以下扶持政策：

（一）免征營(yíng)業(yè)稅和暫免征企業(yè)所得稅，暫不征收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；

（二）免收城市人防建設(shè)資金、殘疾人就業(yè)保障金、治安聯(lián)防費(fèi)，減半收取義務(wù)植樹(shù)費(fèi)；

（三）用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行；

（四）安裝電話免收一次性接入，使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)執(zhí)行住宅電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）安裝有線電視減半收取初裝費(fèi)，月收視維護(hù)費(fèi)按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（六）救護(hù)車及生活用車養(yǎng)路費(fèi)報(bào)請(qǐng)市交通部門(mén)審核、省交通主管部門(mén)批準(zhǔn)后減免征收；

（七）對(duì)吸納持有蘇州市《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，持證上崗可申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益性崗位政策；

（八）享受政府資助，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以外的服務(wù)中心暫按固定服務(wù)（連續(xù)時(shí)間6個(gè)月以上）每50戶老年人家庭5000元/年給

予補(bǔ)貼；服務(wù)站暫按每年給予5000元補(bǔ)貼；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）暫按固定開(kāi)設(shè)每50戶老年家庭病床1萬(wàn)元/年給予補(bǔ)貼；對(duì)取得ISO質(zhì)量體系認(rèn)證的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，給予一次性5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的撥付：在每年度三月份集中辦理。服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）領(lǐng)取服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的，須提供由所在街道辦事處核準(zhǔn)認(rèn)可的服務(wù)協(xié)議及收費(fèi)憑證復(fù)印件；服務(wù)站由區(qū)直接劃撥；領(lǐng)取ISO質(zhì)量體系認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的，須帶上認(rèn)證證書(shū)、相關(guān)材料并提供證書(shū)復(fù)印件。具體由區(qū)民政審核匯總后報(bào)區(qū)財(cái)政核撥，同時(shí)抄報(bào)市民政局備案。每年年終，市財(cái)政根據(jù)區(qū)財(cái)政的撥付情況進(jìn)行結(jié)算，市承擔(dān)30%，區(qū)承擔(dān)70%。

第八條

對(duì)本操作辦法制定前已經(jīng)建辦并取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，如要求享受政府社會(huì)福利政策的，可按照本操作辦法規(guī)定的條件向所轄區(qū)民政部門(mén)申請(qǐng)重新認(rèn)定社會(huì)福利居家養(yǎng)老服務(wù)組織，并辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)符合認(rèn)定條件的，換發(fā)《社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定書(shū)》，享受同等扶持政策。

第九條

本實(shí)施細(xì)則從2006年1月1日起實(shí)行，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

市發(fā)改委 市民政局 市財(cái)政局 市公安局 市衛(wèi)生局 市勞動(dòng)和社保局 市水利局 市地稅局 市

殘

聯(lián)

蘇州燃?xì)饧瘓F(tuán) 蘇州供電公司(此頁(yè)無(wú)正文)

蘇州市城區(qū)養(yǎng)老援助服務(wù)操作辦法（暫行）

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見(jiàn)》，切實(shí)做好對(duì)居家養(yǎng)老的特殊困難老年人實(shí)施援助服務(wù)工作，制定本操作辦法。

第一條

養(yǎng)老援助服務(wù)工作由各區(qū)民政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各街道辦事處會(huì)同轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站具體組織實(shí)施。

第二條

實(shí)施養(yǎng)老援助服務(wù)的對(duì)象為蘇州市戶籍并實(shí)際居住在平江、滄浪、金閶區(qū)范圍內(nèi)，符合下列條件的老年人：

（一）年滿60周歲、日常生活需要半護(hù)理（需依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫助，下同）或全護(hù)理（需依賴他人護(hù)理，下同）的“三無(wú)”對(duì)象、低保和低保邊緣孤寡老人；

（二）年滿60周歲、日常生活需要半護(hù)理或全護(hù)理的市級(jí)以上勞動(dòng)模范；

（三）年滿60周歲、日常生活需要半護(hù)理或全護(hù)理的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，殘疾軍人，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人）；

（四）年滿60周歲、日常生活需要半護(hù)理或全護(hù)理的歸國(guó)華僑；

（五）年滿80周歲、當(dāng)?shù)兀ㄌK州市范圍內(nèi)）無(wú)子女照顧或子女殘疾的老年人。

第三條

實(shí)施養(yǎng)老援助服務(wù)的方式主要有以下兩種：

（一）居家養(yǎng)老援助服務(wù)：由街道辦事處按照市勞動(dòng)部門(mén)鐘點(diǎn)工規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)與轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)中心簽訂服務(wù)合同，對(duì)援助服務(wù)對(duì)象按每天1張/1小時(shí)的數(shù)量發(fā)放服務(wù)券（服務(wù)券由各區(qū)民政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)制），居家養(yǎng)老服務(wù)中心為援助服務(wù)對(duì)象提供上門(mén)服務(wù)。

對(duì)“三無(wú)”對(duì)象服務(wù)券的發(fā)放量可根據(jù)其服務(wù)需求酌情增加。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老援助服務(wù)：對(duì)生活不能自理需要進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“三無(wú)”老人，由街道辦事處負(fù)責(zé)安排進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；對(duì)生活不能自理需要進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市級(jí)以上勞動(dòng)模范、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、歸國(guó)華僑和本市無(wú)子女照顧或子女殘疾的80周歲以上老人，按所入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不含醫(yī)療費(fèi)、伙食費(fèi)）給予20%減免。

第四條

申請(qǐng)養(yǎng)老援助服務(wù)，按以下程序辦理：

（一）由本人向居住地街道辦事處提交書(shū)面申請(qǐng)表（表格由街道辦事處統(tǒng)一提供），并提供相關(guān)的證明復(fù)印件。

（二）街道辦事處接到申請(qǐng)表后及時(shí)會(huì)同社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。對(duì)符合條件的，簽署“審核同意”意見(jiàn)并附相關(guān)證明復(fù)印件報(bào)區(qū)民政局審批（居家養(yǎng)老援助一式五份，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老援助一式四份）；對(duì)不符合條件的將申請(qǐng)表退回申請(qǐng)人并當(dāng)面說(shuō)明理由。審核時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)10個(gè)工作日，如遇特殊情況，應(yīng)予以急事急辦。

（三）區(qū)民政局在接到街道辦事處報(bào)批申請(qǐng)表5個(gè)工作日內(nèi)

作出審批意見(jiàn)，并會(huì)同街道辦事處按照不同的援助方式分別按以下方式操作：

1．申請(qǐng)上門(mén)援助服務(wù)

（1）區(qū)民政局將簽署“同意申請(qǐng)”的申請(qǐng)表一份留底，其余四份反饋給街道辦事處，分別用于街道辦事處、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、申請(qǐng)人本人留存。

（2）街道辦事處按批準(zhǔn)之日起向申請(qǐng)人發(fā)放當(dāng)月的服務(wù)券，并向申請(qǐng)人告知服務(wù)券的使用辦法和定點(diǎn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的位置。

（3）申請(qǐng)人與定點(diǎn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)中心按照服務(wù)協(xié)議提供服務(wù)，服務(wù)后按服務(wù)時(shí)間向申請(qǐng)人收取相應(yīng)的服務(wù)券，定期憑服務(wù)協(xié)議及復(fù)印件、服務(wù)券，向所在街道辦事處結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。街道辦事處按照與服務(wù)中心簽訂的服務(wù)合同結(jié)付服務(wù)金。

（4）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站協(xié)助街道辦事處對(duì)服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤。

2．申請(qǐng)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減免金

（1）區(qū)民政局將簽署“同意申請(qǐng)”的申請(qǐng)表一份留底，其余三份反饋給街道辦事處，分別用于街道辦事處、申請(qǐng)入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)人本人留存；

（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)接收申請(qǐng)人入住，對(duì)申請(qǐng)人按實(shí)收費(fèi)，開(kāi)具的收費(fèi)憑證上須注明各收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)金額，便于街道辦事

處審核發(fā)放減免金；

（3）街道辦事處對(duì)持有區(qū)民政局簽署“同意申請(qǐng)”申請(qǐng)表、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)議和付費(fèi)收據(jù)的申請(qǐng)人，按付費(fèi)收據(jù)上可減免的收費(fèi)項(xiàng)目發(fā)放20%的減免金?！叭裏o(wú)”對(duì)象按標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。

第五條

各街道辦事處所墊付的養(yǎng)老援助服務(wù)經(jīng)費(fèi)，憑居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議復(fù)印件和服務(wù)券、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議和收費(fèi)憑證每半年一次造冊(cè)匯總，由區(qū)民政審核匯總后報(bào)區(qū)財(cái)政撥付，同時(shí)抄報(bào)市民政局備案。每年年終，市財(cái)政根據(jù)區(qū)財(cái)政的撥付情況進(jìn)行結(jié)算，市承擔(dān)30%，區(qū)財(cái)政承擔(dān)70%。

第六條

各區(qū)用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所必須的日常管理經(jīng)費(fèi)包括聘用必要的人員、印制相關(guān)表格開(kāi)支，由各區(qū)統(tǒng)籌安排。

第七條

本操作辦法從制訂之日起實(shí)行，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

市 民 政 局

市 財(cái) 政 局

主題詞：民政 福利 辦法 通知

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，軍分區(qū)，市法院，市檢察院。蘇州市人民政府辦公室

二○○六年四月二十七日印發(fā)

共印：一○○份

第二篇：蘇州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法

第118號(hào)

《蘇州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2011年3月2日市政府第66次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。市長(zhǎng)

二○一一年三月十六日

蘇州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)老年人及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序地發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、服務(wù)與監(jiān)督管理,適用本辦法。本辦法所稱民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人舉辦的，為老年人提供住養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院的設(shè)立及管理，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 市、縣級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、財(cái)政、公安、衛(wèi)生、人社、住建、國(guó)土資源、物價(jià)、稅務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)、工商、消防等部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老需求狀況，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)模、布局以及發(fā)展方向。

第五條 鼓勵(lì)公民、法人或其他組織依法舉辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)政策扶持。

第六條對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以參加所在地養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)或成立行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，并履行下列職責(zé)：

（一）建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自律機(jī)制，制定或參與制定并組織實(shí)施本行業(yè)的行規(guī)行約，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會(huì)員，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施；

（二）有向國(guó)家機(jī)關(guān)反映涉及本行業(yè)利益事項(xiàng)的建議權(quán)，制定或參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)等級(jí)評(píng)定；

（三）開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)和咨詢，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外的交流與合作；

（四）協(xié)調(diào)或參與協(xié)調(diào)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議；

（五）開(kāi)展其他行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。

民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第二章 設(shè)立、變更和終止

第八條 設(shè)立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，并具備以下條件：

（一）申辦人是單位的，應(yīng)當(dāng)具備法人資格或者是依法成立的其他組織；申辦人是公民的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；

（二）有完善的機(jī)構(gòu)章程和管理制度；

（三）有合法的且符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)場(chǎng)所；

（四）老年人單人間居室使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米；

（五）床位數(shù)達(dá)到50張以上；

（六）有基本生活用房和室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地，有與業(yè)務(wù)性質(zhì)、范圍相適應(yīng)的生活、康復(fù)、醫(yī)療設(shè)施；

（七）有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和服務(wù)人員，衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生部門(mén)規(guī)定的資格條件；

（八）有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動(dòng)資金。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)。

第九條 籌建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）籌建申請(qǐng)書(shū)及可行性報(bào)告；

（二）申請(qǐng)人資格證明；

（三）擬辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法場(chǎng)所的證明文件；擬新建的，應(yīng)當(dāng)提交行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)的用地、規(guī)劃審批文件。

第十條 縣級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理籌建申請(qǐng)之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，符合民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃等要求的，核發(fā)《蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌建批復(fù)書(shū)》，并書(shū)面告知設(shè)立條件。對(duì)不符合要求的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人?；I建批復(fù)書(shū)有效期為一年。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在籌建批復(fù)書(shū)的有效期內(nèi)未籌建的，應(yīng)當(dāng)按照籌建批復(fù)程序，重新辦理籌建手續(xù)。

第十一條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)提出執(zhí)業(yè)申請(qǐng)，并遞交下列材料：

（一）開(kāi)業(yè)申請(qǐng)書(shū);

（二）合法場(chǎng)所的證明文件;

（三）醫(yī)療設(shè)施配套情況證明;

（四）機(jī)構(gòu)章程和管理制度；

（五）管理人員、工作人員名單及有效證件的復(fù)印件，工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門(mén)規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn);

（六）有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動(dòng)資金證明;

（七）建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，消防、衛(wèi)生防疫等部門(mén)出具的驗(yàn)收合格文件，環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)。

第十二條民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理開(kāi)業(yè)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行書(shū)面審查并實(shí)地查驗(yàn)。符合設(shè)立規(guī)定的，核發(fā)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》。不符合設(shè)立規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見(jiàn)，書(shū)面告知申請(qǐng)人；整改后仍不符合規(guī)定的，不得授予《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》。

經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)審批同意設(shè)立的護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院，如需辦理《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的，到所在地縣級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交本辦法第十一條規(guī)定的相關(guān)材料。第十三條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，依法履行登記手續(xù)，并向稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記：

（一）按照民辦非企業(yè)單位管理的，到所在地民政部門(mén)辦理民辦非企業(yè)單位登記；

（二）按照企業(yè)管理的，到所在地工商部門(mén)辦理企業(yè)登記。第十四條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分立、合并、解散或者變更名稱、地址、法定代表人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向登記部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)或其他原因需要解散的，應(yīng)當(dāng)在解散前3個(gè)月向民政部門(mén)報(bào)告，妥善安置服務(wù)對(duì)象。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好安置工作，并加強(qiáng)監(jiān)管。

接受政府補(bǔ)貼的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解散時(shí)，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)和有關(guān)單位的指導(dǎo)下開(kāi)展清算工作。第十六條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更等相關(guān)信息。第三章服務(wù)和管理 第十七條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，按照核準(zhǔn)的服務(wù)范圍，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。第十八條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）根據(jù)服務(wù)對(duì)象的生活自理能力和護(hù)理的等級(jí)，實(shí)施分級(jí)護(hù)理服務(wù)；

（二）護(hù)理人員與服務(wù)對(duì)象的配備比例符合要求，服務(wù)對(duì)象生活能自理的，配備比例不低于1:10；需要半護(hù)理的，配備比例不低于1:5；需要全護(hù)理的，配備比例不低于1:3；

（三）制定適合老年人的營(yíng)養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食；

（四）開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的康復(fù)活動(dòng)、文化體育活動(dòng)；

（五）建立疾病預(yù)防制度。為服務(wù)對(duì)象建立健康檔案，定期體檢；對(duì)入住后患傳染病和精神病的老年人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，采取必要的隔離措施，并通知其監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)送專門(mén)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療；

（六）建立24小時(shí)值班制度，做好老年人看護(hù)工作；

（七）建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外整潔。

第十九條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對(duì)象。第二十條入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守所住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)管理制度。

第二十一條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)所在地民政、物價(jià)部門(mén)備案。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用相應(yīng)票據(jù)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。屬于非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《江蘇省醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格》及相關(guān)的管理規(guī)定，實(shí)行《收費(fèi)許可證》管理。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按月收取服務(wù)費(fèi)用。

第二十二條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象或者其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。

第二十三條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與其工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障工作人員合法權(quán)益。

第二十四條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

第二十五條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)施設(shè)備的使用情況進(jìn)行檢查，確保設(shè)施設(shè)備的安全。政策扶持

第二十六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予政策扶持。對(duì)民辦非企業(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予床位建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加養(yǎng)老床位綜合責(zé)任險(xiǎn)。鼓勵(lì)、支持公民、法人或其他社會(huì)組織向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐資、捐物或者提供無(wú)償服務(wù)。第二十七條符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，取得《蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌建批復(fù)書(shū)》的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，符合劃撥條件的，可以通過(guò)劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)；按照法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過(guò)出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)或拍賣出讓的方式供地。

鼓勵(lì)依法利用閑置廠房或者其他建筑舉辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第二十八條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用水、電、氣、電話、網(wǎng)絡(luò)的使用費(fèi)，按照居民生活（住宅）類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十九條 符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法享受稅收優(yōu)惠。第三十條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，經(jīng)人社部門(mén)審核，可以作為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院以及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用的衛(wèi)生技術(shù)人員，在科研立項(xiàng)、繼續(xù)教育、職稱評(píng)定等方面享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員同等的待遇。

第三十一條在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的持有本市《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，政府為其免費(fèi)提供養(yǎng)老護(hù)理等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的人員為已認(rèn)定的就業(yè)困難人員的，可按照規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。監(jiān)督檢查

第三十二條縣級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。民政、人社、衛(wèi)生、財(cái)政、物價(jià)、公安、安監(jiān)、消防等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。第三十三條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行信用管理制度?？h級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為本轄區(qū)內(nèi)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立信用檔案。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檢查、考評(píng)、投訴、表彰等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)記入信用檔案。

第三十四條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行考評(píng)制度。具體考評(píng)辦法由市民政部門(mén)制定。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的考評(píng)工作應(yīng)當(dāng)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)等級(jí)評(píng)定相結(jié)合。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的考評(píng)工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象的滿意程度，進(jìn)行綜合考評(píng)，并按績(jī)兌現(xiàn)政策性補(bǔ)貼。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)考評(píng)不合格的，由所在地縣級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)下達(dá)限期整改通知；逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關(guān)優(yōu)惠政策。第六章罰則

第三十五條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，不再享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，并由有關(guān)部門(mén)追繳已減免的相關(guān)費(fèi)用：

（一）擅自改變主要場(chǎng)地或主要設(shè)施用途的；

（二）違反民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，侵害服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益，服務(wù)對(duì)象投訴且查證屬實(shí)達(dá)到3次（含）以上的；

（三）當(dāng)年發(fā)生責(zé)任事故，造成社會(huì)不良影響的；

（四）存在嚴(yán)重安全隱患，相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出整改通知后拒不整改或整改不合格的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

經(jīng)營(yíng)時(shí)間不滿十年的民辦非企業(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解散或者改變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)收回民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)貼。

第三十七條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以10000元以上30000元以下的罰款：

（一）未依法履行設(shè)立、變更和終止手續(xù)的；

（二）擅自改變主要場(chǎng)地、主要設(shè)施用途的；

（三）護(hù)理人員與服務(wù)對(duì)象的配備比例未達(dá)本辦法規(guī)定的；

（四）未按照規(guī)定與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議的；

（五）違反民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作規(guī)范或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，侵害服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益或者歧視、虐待、遺棄老年人的。

第三十八條民政部門(mén)和其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則

第三十九條本辦法自2011年5 月1 日起執(zhí)行。主題詞：民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)△管理辦法令

主送：各市、區(qū)人民政府, 蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港 口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位。

抄送：市委各部委辦局，市人大常委會(huì)辦公室, 市政協(xié)辦公室, 市 法院，市檢察院，軍分區(qū)，市各民主黨派，市各人民團(tuán)體，市工商聯(lián)，各大專院校。

蘇州市人民政府辦公室

2011年3月16日印發(fā)

第三篇：佛山市高明區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）

— 1

— 附件

佛山市高明區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章

總則

第一條

為規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《佛山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（佛府〔2016〕27 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于在本區(qū)依法登記和備案，由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人或者其他社會(huì)力量舉辦，為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的各類民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

政府投資興建，委托社會(huì)力量經(jīng)營(yíng)管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，參照民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，也適用本辦法。

區(qū)編制部門(mén)批準(zhǔn)成立的社會(huì)福利事業(yè)單位不適用本辦法。

第三條

區(qū)級(jí)民政部門(mén)是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革局、自然資源分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)科技促進(jìn)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局、生態(tài)環(huán)境分局、醫(yī)療保障分局、區(qū)稅務(wù)局等單位，按照各自職責(zé)，做好民辦

— 2

— 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理工作。

第四條 各級(jí)人民政府鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法舉辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家、省、市規(guī)定享受扶持和優(yōu)惠政策。

第二章

新增床位資助及運(yùn)營(yíng)資助

第 五 條

本辦法所稱新增床位是指新建、改建和擴(kuò)建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而新增加的床位。

新增床位不含民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因更名、轉(zhuǎn)接、移交等原因所引起的床位變化。

第六條

新增床位按照每張床位一次性資助 6000 元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所需資助資金由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，在區(qū)福利彩票公益金中解決。

第 七 條

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)新增床位資助，需填寫(xiě)一式兩份《佛山市高明區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位資助申請(qǐng)表》（附件1-1），并提供以下證明材料的原件及一式兩份復(fù)印件：

（一）依法辦理法人登記手續(xù)；（二）取得組織機(jī)構(gòu)代碼證；（三）開(kāi)設(shè)機(jī)構(gòu)銀行賬戶；（四）取得《消防許可證》;

（五）取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；

— 3

—

（六）環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)批復(fù)文件或登記備案文件；

（七）檢查合格（新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除外）；

（八）符合國(guó)家規(guī)定的老年人、殘疾人基本規(guī)范以及無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)要求等規(guī)定;

（九）總床位 30 張以上；

（十）接受高明區(qū)戶籍老人床位數(shù)比例占總床位數(shù)50%以上；

（十一）接受政府供養(yǎng)的五保對(duì)象床位數(shù)比例占總床位數(shù)的15%以上；

（十二）租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)的，場(chǎng)地租賃期限在 5 年以上；

（十三）書(shū)面承諾接受資助期間不得改變民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，不得開(kāi)展與養(yǎng)老事業(yè)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。

第 八 條

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住本區(qū)戶籍、年滿 60 周歲的老人，經(jīng)評(píng)估，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)資助：

（一）一級(jí)護(hù)理老人：每人每月補(bǔ)貼 150 元；

（二）二級(jí)護(hù)理老人：每人每月補(bǔ)貼 120 元；

（三）三級(jí)或者其他一般護(hù)理老人：每人每月補(bǔ)貼 100 元。

所需運(yùn)營(yíng)資助資金由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，在區(qū)福利彩票公益金中解決。

第 九 條

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)資助，需填寫(xiě)一式兩份《佛山市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資助申請(qǐng)表》（附件 1-2），并提供以下證明材料的原件及一式兩份復(fù)印件：

— 4

—（一）符合第七條第（一）至（十三）項(xiàng)規(guī)定；（二）服務(wù)對(duì)象滿意率達(dá)到 80%以上調(diào)查材料；（三）一年內(nèi)無(wú)重大責(zé)任事故證明。

第 十 條

區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的資助范圍、對(duì)象等，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)資助的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查及實(shí)地勘查。對(duì)符合資助條件的，給予資助；對(duì)不符合資助條件的，將申請(qǐng)材料退還給申請(qǐng)機(jī)構(gòu)。

第三章

扶持和優(yōu)惠

第 十一 條 新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，以公開(kāi)出讓方式供地，由政府依法保障，優(yōu)先安排。

第 十二 條 對(duì)非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)，但證照費(fèi)除外。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用燃?xì)?，按照居民生活類價(jià)格收費(fèi)。

第 十三 條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家稅法規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第 十四 條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）的，衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定予以辦理。

— 5

—

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，經(jīng)審核，可以作為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，執(zhí)行當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)價(jià)格管理規(guī)定。

第 十五 條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用的衛(wèi)生技術(shù)人員，在科研立項(xiàng)、繼續(xù)教育、職稱評(píng)定等方面享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員同等的待遇。

第 十六 條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得改變其主要場(chǎng)地和設(shè)施的用途。改變用途的，不再享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，由有關(guān)部門(mén)追繳已減免的相關(guān)費(fèi)用。

第四章

監(jiān)督管理

第 十七 條

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受本辦法資助，必須與區(qū)民政部門(mén)簽訂資助協(xié)議。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用資助資金，將資助資金用于符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè)，不得擅自改變資助資金的用途。

第 十八 條

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和資助資金的使用制度，為資助資金設(shè)立單獨(dú)賬戶，加強(qiáng)對(duì)資助資金的管理。

區(qū)民政部門(mén)有權(quán)向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)查詢資助資金的使用、管理

— 6

— 情況，并提出意見(jiàn)和建議。必要時(shí)，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)可以對(duì)資助資金進(jìn)行審計(jì)。

第 十九 條

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)資助、接受核查時(shí)，必須提供真實(shí)、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證，如有弄虛作假、騙取資助的行為，一經(jīng)查實(shí)，取消其被資助資格，對(duì)已經(jīng)撥付的資助金予以追回；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第 二十 條

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擅自改變機(jī)構(gòu)的使用性質(zhì)、利用機(jī)構(gòu)房產(chǎn)從事核準(zhǔn)服務(wù)范圍以外的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、挪用資助資金或違反資助協(xié)議規(guī)定的，取消其享受資助的資格；對(duì)已經(jīng)撥付的資助金予以追回，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第 二十一 條

任何單位、個(gè)人不得截留、轉(zhuǎn)移、挪用資助資金。

第 二十二 條

區(qū)民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)每年要對(duì)資助資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反使用規(guī)定的，要立即提出責(zé)令整改，緩撥、停撥資助資金，追回已撥資助資金，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第五章

附則

第 二十三 條

本辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起施行，有效期 5 年。

— 7

—

附件：1-1.佛山市高明區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位資助申請(qǐng)

表

1-2.佛山市高明區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資助申請(qǐng)表

— 8

— 附件 1-1

佛山市高明區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位資助申請(qǐng)表

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 基本情況

機(jī)構(gòu)名稱

法定代表人

地 址

郵政編碼

固定電話

移動(dòng)電話

核定床位數(shù)

占地面積

使用面積

投資總額

投資類型

電子郵件

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證字號(hào)

登記字號(hào)

機(jī)構(gòu)代碼 證號(hào)

衛(wèi)生許可證號(hào)

銀行帳號(hào)

財(cái)務(wù)人員姓名及證號(hào)

單位名稱

開(kāi)戶銀行

員工概況

管理人員

持證人數(shù)

醫(yī)技人數(shù)

護(hù)士人數(shù)

護(hù)理員數(shù)

持證人數(shù)

工勤人數(shù)

員工總數(shù)

申請(qǐng)內(nèi)容（床位核算）

床位數(shù)

資助標(biāo)準(zhǔn)

資助金額（元）

— 9

—

調(diào)查人員簽名：

被調(diào)查人員簽名：

本機(jī)構(gòu)承諾以上數(shù)據(jù)資料屬實(shí)，如有不實(shí)，愿承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

經(jīng)辦人簽名：

法定代表人簽名：

（單位蓋章）

****年**月**日

— 10

— 附件 1-2 佛山市高明區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng) 資助申請(qǐng)表（所屬時(shí)間：

年

月至

年

月）

基本情況

機(jī)構(gòu)名稱

法定代表人

地

址

郵政編碼

固定電話

移動(dòng)電話

電子郵件

核定床位數(shù)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證字號(hào)

登記字號(hào)

機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)

衛(wèi)生許可證號(hào)

銀行賬號(hào)

財(cái)務(wù)人員姓名及證號(hào)

單位名稱

開(kāi)戶銀行

員工概況 管理人員

持證人數(shù)

醫(yī)技人數(shù)

護(hù)士人數(shù)

護(hù)理員數(shù)

持證人數(shù)

工勤人數(shù)

員工總數(shù)

申請(qǐng)內(nèi)容 所屬年、月份 I 類 II類 III類 人數(shù) 標(biāo)準(zhǔn) 金額 人數(shù) 標(biāo)準(zhǔn) 金額 人數(shù) 標(biāo)準(zhǔn) 金額

— 11

—

聲

明

本機(jī)構(gòu)保證以上及所附數(shù)據(jù)資料真實(shí)有效，并承諾遵守《佛山市高明區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持實(shí)施辦法》。如有不實(shí)或違反有關(guān)規(guī)定，原承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

經(jīng)辦人簽名：

法定代表人簽名：

（單位蓋章）

****年**月**日 區(qū)民政部門(mén)審核意見(jiàn)

承辦人簽名：

領(lǐng)導(dǎo)簽名：

— 12

—

（單位蓋章）

****年**月**日 注：表格“申請(qǐng)內(nèi)容”欄中的 I 類是指：一級(jí)護(hù)理老人；II 類是指二級(jí)護(hù)理老人；III 類是指三級(jí)或其他一般護(hù)理老人。

第四篇：鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不是甩包袱

鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不是甩包袱

廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論員

? 2013-06-06 11:07:00

來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào) 2013年06月05日

無(wú)論是公建民營(yíng)、民辦公助，還是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)助貼息，公共財(cái)政都應(yīng)該在扶持民間養(yǎng)老的路上有所作為。

民政部起草的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》正公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。按照兩個(gè)《辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)床位數(shù)限制將大大降低，凡有10張以上能夠?yàn)槔夏耆颂峁┦乘薜拇参?，即可申?qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”是我國(guó)多年來(lái)沿用的養(yǎng)老模式。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口的攀升——據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)計(jì)，2014年將超過(guò)2億人，2026年突破3億人——2個(gè)年輕人贍養(yǎng)4位甚至更多老人格局的形成，“家庭養(yǎng)老”的基礎(chǔ)地位必然隨之動(dòng)搖。

老有所養(yǎng)是每個(gè)人最基本的理想之一，要將這點(diǎn)理想化為現(xiàn)實(shí)，并非易事。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位僅為19.7張，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家50％。~70％。的平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家20％。~30％。的水平。按規(guī)劃，到2015年，我國(guó)的養(yǎng)老床位要達(dá)到每千名老人30張。短短3年，要躍升10個(gè)千分點(diǎn)，難度可想而知，前景不容樂(lè)觀。期望政府“盡孝”，由公共財(cái)政兜底，不甚現(xiàn)實(shí)。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，向社會(huì)借力，勢(shì)在必行。

國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年12月印發(fā)的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》明確未來(lái)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展模式為“政府主導(dǎo)、多方參與”。民政部正在征求意見(jiàn)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見(jiàn)稿）》，體現(xiàn)行業(yè)規(guī)范意識(shí)，并有意降低民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，釋放出相同的信號(hào)。開(kāi)閘放水，引進(jìn)民資，提速養(yǎng)老社會(huì)化，許億萬(wàn)老年人一個(gè)美好明天，愿景是美好的。

出臺(tái)“規(guī)劃”、“辦法”并不難，要真正將許多原則性規(guī)定落到實(shí)處卻不容易，關(guān)鍵看以什么心態(tài)對(duì)待。如果抱著“甩包袱”心態(tài)，放手民資進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自己作壁上觀，其進(jìn)步意義就將大打折扣。無(wú)利不起早，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不可能做賠本生意，賺錢(qián)是必須的，于是“錢(qián)從何來(lái)”便是個(gè)大問(wèn)題。

羊毛出在羊身上，像目前90%的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的盈利模式一樣，利潤(rùn)純粹從入住老人繳費(fèi)中來(lái)，而沒(méi)有其他“活水”注入，這和老人自己出錢(qián)請(qǐng)看護(hù)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。沾不到公共福利的甘霖，這種養(yǎng)老不是眾望所歸的模式。非但如此，處于自負(fù)盈虧、自生自滅的粗放狀態(tài)，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在的硬件條件較差、服務(wù)水平不高、醫(yī)療配套不足、收費(fèi)偏高等問(wèn)題，也難有改觀。

對(duì)公立和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府有較為明確的思路。譬如對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》要求采取“民辦公助”等形式，支持其發(fā)展。很多時(shí)候，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較為避諱，政策措詞較含糊。既然要向社會(huì)借力，希望民間力量分擔(dān)責(zé)任，就不應(yīng)對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)這支中堅(jiān)力量視而不見(jiàn)，也不應(yīng)回避公共財(cái)政的責(zé)任。

無(wú)論是公建民營(yíng)、民辦公助，還是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)助貼息，公共財(cái)政都應(yīng)該在扶持民間養(yǎng)老的路上有所作為。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投入大量公共資源，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，住進(jìn)民辦機(jī)構(gòu)的老人也有權(quán)要求分一杯羹，享受更多的公共資源。

第五篇：哈爾濱市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

——我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

為全面掌握民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，了解政府扶持政策的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，7月份，我們對(duì)全市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專題調(diào)研。本次調(diào)研采取了區(qū)、縣（市）老齡辦調(diào)查員入戶普查和市老齡辦調(diào)查員重點(diǎn)走訪調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、入住老人、社區(qū)老年人及有關(guān)部門(mén)單位進(jìn)行了調(diào)查走訪。

一、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況

1、行業(yè)規(guī)模情況

全市目前有實(shí)際運(yùn)營(yíng)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)）362家（連鎖機(jī)構(gòu)分別計(jì)算），其中個(gè)人興辦的346家，企事業(yè)單位、社會(huì)組織興辦的16家，合計(jì)床位9753張，入住老人5866人，入住率60.1%。最小的機(jī)構(gòu)7張床位，最大的機(jī)構(gòu)160張床位。30張床位以下的有268家，占總數(shù)的74.0%；31至60張床位的有70家，占總數(shù)的19.3%；61張床位以上的有24家，占總數(shù)的6.7%。全市最大的機(jī)構(gòu)“工大集團(tuán)老年公寓”，有160張床位，入住135人。全市最大的連鎖機(jī)構(gòu)“春華德善老年公寓”共三處，分布在三個(gè)區(qū)，有294張床位，入住235人。

全市機(jī)構(gòu)共擁有或使用（主要指房產(chǎn)資產(chǎn)，含租用房產(chǎn)資產(chǎn)）固定資產(chǎn)2.3億元（原值），經(jīng)營(yíng)用房總使用面積約13萬(wàn)平方米，50%的機(jī)構(gòu)平均每床位使用面積不足10平方米。230家經(jīng)營(yíng)用房 屬自有房產(chǎn)，其它均為租用。

調(diào)查問(wèn)卷顯示，2007年全市機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)總收入為4575萬(wàn)元，有51個(gè)單位盈利，232個(gè)單位持平或微利，79個(gè)單位虧損。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住率較低，經(jīng)營(yíng)收費(fèi)也較低。社會(huì)上缺乏供求雙方信息中介平臺(tái)，業(yè)主又無(wú)力做廣告宣傳，往往是老人找不到合適機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)找不到想入住的老人。經(jīng)營(yíng)年頭長(zhǎng)一些通過(guò)入住老人相互間的介紹，入住率相對(duì)高一些，新辦的入住率普遍較低。業(yè)主之間存在互相拉客，競(jìng)相壓價(jià)，刻意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，致使機(jī)構(gòu)之間形成惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，損害機(jī)構(gòu)利益，影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展。每年都有新開(kāi)業(yè)的，也有因虧損歇業(yè)的。

2、登記情況

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)辦理或部分辦理了《安全消防許可證》、《衛(wèi)生許可證》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)臵證書(shū)》和《民辦非企業(yè)登記》的機(jī)構(gòu)有145戶，其床位4843張，登記率為40%。登記率低的主要原因：①處于試營(yíng)業(yè)階段；②不清楚應(yīng)到哪些部門(mén)、按照什么程序辦理手續(xù)；③為省錢(qián)省事不辦理；④50%左右不符合現(xiàn)在衛(wèi)生防疫、公安消防和民政部門(mén)的有關(guān)要求，私自開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)；⑤沒(méi)有部門(mén)要求必須辦理登記。

3、入住老年人情況

入住的老年人高齡的較多，最大的老年人102歲，平均年齡在76歲左右。生活半自理和完全不能自理及臨終期的約占65%。女性占55%左右。普通收入和低收入的居多。81%的機(jī)構(gòu)兼收自 理、半自理和完全不能自理老年人，有11%的只收住健康能自理的，有8%的以收住完全不能自理及臨終期的為主。

4、工作人員情況

全市的機(jī)構(gòu)共有工作人員1707人，平均每個(gè)單位4.72人。包括管理員、衛(wèi)生員、醫(yī)護(hù)、護(hù)工和廚師。工作人員與入住老年人的比例是1：3.43，與床位數(shù)的比例是1：5.71，符合行業(yè)有關(guān)要求。業(yè)主一般都從事管理和服務(wù)工作，多為女性“4050”人員。20%左右單位為夫妻店，沒(méi)有雇工。雇工以女性下崗職工和農(nóng)民工為主。有20%左右雇工是業(yè)主的家人或親屬。衛(wèi)生員的工資一般在600元／月左右，護(hù)工每月在800元／月左右，個(gè)別專門(mén)收住完全不能自理的單位護(hù)工工資高一些，每月在千元左右。管理人員和護(hù)工基本沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多是邊干邊學(xué)。業(yè)主對(duì)行業(yè)規(guī)范了解不多，多是自己摸索或?qū)W習(xí)借鑒其它同行經(jīng)驗(yàn)。由于護(hù)工等從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作時(shí)間較長(zhǎng)、工資待遇不高，招聘較難。

5、設(shè)施設(shè)備情況

我市絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)是小型的，家庭式的占主體，具有獨(dú)立房舍的只有24家。機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多數(shù)設(shè)在小區(qū)住宅的單元房里，一般在一樓，或一套，或兩三套，有的相互連通。一般設(shè)有單人間、雙人間、三人間、四人間。還有多人間，主要入住完全不能自理老人，便于照料。家具簡(jiǎn)單，多為公共衛(wèi)生間和公共浴室，有少數(shù)機(jī)構(gòu)安臵了呼叫鈴、健身器、監(jiān)控設(shè)備等。絕大多數(shù)機(jī)構(gòu) 都有活動(dòng)室場(chǎng)所，供老人們玩玩牌、看電視及用餐等使用。工大集團(tuán)老年公寓、春華德善老年公寓等大型老年公寓硬件條件較好，與政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)差距不大。

6、管理服務(wù)情況

90%以上的機(jī)構(gòu)與入住老年人家屬簽有入住協(xié)議，并能與老年人家屬保持經(jīng)常性聯(lián)系。機(jī)構(gòu)主要向老年人提供照料、護(hù)理、餐飲、住宿等服務(wù)。對(duì)自理程度不同類型的老年人，機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的照料和護(hù)理服務(wù)。在餐飲上，大多數(shù)采取包餐制。80%左右的機(jī)構(gòu)為老人提供洗浴服務(wù)，90%左右為老人提供理發(fā)服務(wù)，95%左右為老人提供洗衣服務(wù)。有些還與附近的醫(yī)療單位建立了醫(yī)療合作關(guān)系，有一半左右的機(jī)構(gòu)定期為老年人進(jìn)行簡(jiǎn)單的體檢。還有一些機(jī)構(gòu)為老年人舉辦文娛活動(dòng)。有十幾家具有醫(yī)療資質(zhì)的機(jī)構(gòu)為老人提供醫(yī)療服務(wù)。大多數(shù)老年人對(duì)機(jī)構(gòu)的吃、住、照料、護(hù)理、慰藉等各項(xiàng)服務(wù)表示滿意。

7、收費(fèi)情況

我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距不大，普遍較低，主要按照老年人的生活自理程度差異進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)。一般是：自理老年人400—600元／月，半自理600—800元／月，完全不能自理和臨終期800—1000元／月。市轄縣（市）的機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較市轄區(qū)的低一些。

8、政策落實(shí)情況

市政府出臺(tái)的《加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展 的優(yōu)惠政策的通知》（哈政發(fā)[2001]12號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（哈政辦發(fā)[2006]10號(hào)）兩個(gè)文件，給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一些扶持政策。調(diào)查顯示，所有民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均享受到免稅的優(yōu)惠待遇，零稅負(fù)。享受水、電、燃?xì)狻⒐┡瘍?yōu)惠政策的有216家，部分享受到的有89家。完全沒(méi)有享受到的有57家，占15.7%。

二、存在的困難和問(wèn)題

1、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管缺位

目前我市沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，政府在民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管方面缺位。機(jī)構(gòu)普遍反映，政府部門(mén)對(duì)其過(guò)問(wèn)指導(dǎo)較少，很多單位不知道如何辦手續(xù)，不清楚國(guó)家行業(yè)規(guī)范怎樣要求，對(duì)政府的社會(huì)福利社會(huì)化政策和精神了解不多，運(yùn)營(yíng)中遇到的一些具體困難、問(wèn)題很少得到有關(guān)部門(mén)的幫助。一些政府部門(mén)在機(jī)構(gòu)建設(shè)、登記、運(yùn)營(yíng)及享受政策的一些具體問(wèn)題上，往往按照本部門(mén)本系統(tǒng)制定的政策、制度來(lái)約束要求機(jī)構(gòu)，缺乏按照國(guó)家社會(huì)福利社會(huì)化的精神和要求把機(jī)構(gòu)視為社會(huì)福利事業(yè)，以大力扶持的積極態(tài)度對(duì)待機(jī)構(gòu)的發(fā)展。業(yè)主反映平時(shí)很少有人過(guò)問(wèn)其經(jīng)營(yíng)狀況、有什么困難、需要政府解決些什么，對(duì)于沒(méi)有登記或違規(guī)經(jīng)營(yíng)的無(wú)人問(wèn)津，處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，業(yè)主和入住老年人雙方的權(quán)益無(wú)法得到保障。

2、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位

市政府出臺(tái)的《加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展 的優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策均有原則性規(guī)定，但缺少可操作性的措施和辦法，致使政策不能完全落實(shí)到位，挫傷了業(yè)主的積極性，有的享受了有的沒(méi)享受到，形成了新的不公平競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有享受到的原因主要是：①業(yè)主不知道有優(yōu)惠政策；②水、電、氣等有關(guān)部門(mén)的基層單位不知道有優(yōu)惠政策或不落實(shí)優(yōu)惠政策；③缺少可操作性措施致使政策得不到落實(shí)。

3、資金投入不足，服務(wù)功能單一，存在安全隱患 民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍資金投入較少，經(jīng)濟(jì)效益不高，用于改善條件（擴(kuò)大再生產(chǎn)）的資金有限，因此一些單位服務(wù)功能單一，設(shè)施簡(jiǎn)陋；房間小，床位放臵過(guò)多，活動(dòng)空間小；娛樂(lè)、健身設(shè)施和場(chǎng)所少；醫(yī)療服務(wù)不配套，看病、打針不方便。大多數(shù)家庭式機(jī)構(gòu)除為入住的老年人提供吃住服務(wù)外，基本提供不了其它服務(wù)。一些單位存在安全防火隱患，達(dá)不到消防要求的標(biāo)準(zhǔn)，令人擔(dān)憂。一些單位廚房的條件達(dá)不到衛(wèi)生防疫部門(mén)要求的標(biāo)準(zhǔn)，也存在交叉?zhèn)魅静【碾[患?？傮w來(lái)看服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能、設(shè)施參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平不高，與政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比有很大差距，還存在許多需要整改的問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

居家養(yǎng)老服務(wù)工作已在我市全面啟動(dòng)，努力建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系是當(dāng)前和今后一定時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。調(diào)查顯示8%的老人有 入住機(jī)構(gòu)的愿望，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有巨大的社會(huì)需求和市場(chǎng)潛力，其發(fā)展前景十分廣闊。現(xiàn)階段，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)受到老年人收入水平、資金投入、扶持政策落實(shí)、指導(dǎo)與管理等諸多因素的影響，發(fā)展速度和水平還不夠快、不夠高。解決好這些問(wèn)題，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作。

1、抓好政策落實(shí)

市政府出臺(tái)的《加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策十分明確，應(yīng)進(jìn)一步抓好落實(shí)。在城區(qū)，稅收、用水、用電、燃?xì)?、供暖等減免政策落實(shí)的較好，但在民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展城市整體規(guī)劃、土地供給、建設(shè)配套費(fèi)減免、申請(qǐng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、融資貸款等方面，還需要強(qiáng)化政策的力度，讓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得更多的政策支持?，F(xiàn)在還有一些民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照商服價(jià)格繳納水、電、燃?xì)?、供暖的費(fèi)用，地方政府要盡快協(xié)調(diào)解決。區(qū)、縣（市）政府可以按照市政府的兩個(gè)文件精神和要求，制定本地區(qū)的細(xì)化政策，結(jié)合實(shí)際，更多地出臺(tái)一些支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，并抓好落實(shí)。

2、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)

政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，逐漸實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。各級(jí)勞動(dòng)培訓(xùn)部門(mén)要從促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)和支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的角度，加大對(duì)養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)專業(yè)護(hù)工的崗位技能培訓(xùn)工作。政府有關(guān)部門(mén)和媒體要宣傳民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的福利性、非營(yíng)利性，營(yíng)造全社會(huì)支持社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的濃厚氛圍。民政、老齡部門(mén)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要經(jīng)常深入到民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，幫助其協(xié)調(diào)解決一些具體問(wèn)題，按照國(guó)家《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，指導(dǎo)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)、依規(guī)操作、有序發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)支持，對(duì)于大多數(shù)不具備開(kāi)設(shè)附帶醫(yī)療機(jī)構(gòu)的單位社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與其建立起醫(yī)療合作關(guān)系，負(fù)責(zé)入住老年人的醫(yī)療診治工作。

3、加大政府對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入

目前，我市多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資回報(bào)率較低，影響著他們的進(jìn)一步發(fā)展，也影響著社會(huì)資源按市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)流動(dòng)。社會(huì)福利社會(huì)化，不是政府“放下包袱”，將養(yǎng)老事業(yè)推向市場(chǎng)，而應(yīng)當(dāng)加大政府對(duì)老年福利事業(yè)的投入，社會(huì)化福利資源體系要靠政府財(cái)政與民間資源的結(jié)合。政府要逐步把國(guó)辦與民辦放在同等的地位上，在政府財(cái)政的支持下建立社會(huì)化福利體系并使其良好運(yùn)行，政府財(cái)政應(yīng)在預(yù)算中形成一定比例，將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一并納入。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，走“公辦民營(yíng)”、“民辦公助”的道路，盡快制定出臺(tái)“民辦公助”的政策措施，對(duì)民辦機(jī)構(gòu)在建設(shè)上和運(yùn)營(yíng)中，政府財(cái)政給予直接資金上的補(bǔ)貼支持。

4、加強(qiáng)登記管理 我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)70%設(shè)立在社區(qū)，規(guī)模較小，設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，未辦理登記手續(xù)的比例較大，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和登記管理，在登記或年檢中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)應(yīng)強(qiáng)制整頓或停業(yè)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快按照國(guó)家提出的“要遵循就近、小型、方便的原則，增加老年公寓、敬老院、托老所等社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)?！钡木?，根據(jù)我市實(shí)際情況對(duì)未登記的單位審核驗(yàn)收，對(duì)基本符合要求的應(yīng)予以辦理登記，對(duì)不符合要求的應(yīng)盡快叫停。從調(diào)查中我們看到，大多數(shù)民辦的小型單位，立足社區(qū)，接近群眾，方便家屬探視，收費(fèi)低廉，是受老年人、特別是普通和低收入老年人歡迎的，是目前民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體，也是符合我市目前老年人養(yǎng)老需求實(shí)際的，政策上應(yīng)予以保護(hù)。

5、建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織

目前我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十分迫切需要一個(gè)與同行業(yè)交流的平臺(tái)。建議市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，盡快建立全市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，大的區(qū)、縣（市）可建立分會(huì)組織。同行業(yè)會(huì)員之間通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)交流平臺(tái)，溝通交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互借鑒，以期達(dá)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的自律互助、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督、有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的目的。同時(shí)發(fā)揮政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范作用，定期組織民辦機(jī)構(gòu)人員到政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、觀摩、培訓(xùn)，使政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范指導(dǎo)作用發(fā)揮的更好，帶動(dòng)全市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二ОО八年八月一日