第一篇：夯實(shí)基層基礎(chǔ) 打造一支永不走的工作隊(duì)

夯實(shí)基層基礎(chǔ) 打造一支永不走的工作隊(duì)

（2016年6月9日）

X衛(wèi)生局住X鄉(xiāng)X村“訪惠聚”工作組堅(jiān)持把強(qiáng)化基層組織建設(shè)作為推進(jìn)“訪恵聚”活動(dòng)的重要抓手，緊緊圍繞打造一支永不走的工作隊(duì)這一目標(biāo)，進(jìn)一步深化工作舉措，強(qiáng)化“傳幫帶”作用，有效提升了基層組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

“訪惠聚”活動(dòng)是加強(qiáng)基層夯實(shí)基礎(chǔ)的重大舉措。工作組住村的主要任務(wù)之一就是幫助村“兩委”抓班子、帶隊(duì)伍，圍繞X村軟弱渙散黨組織整頓的工作要求，查找出村兩委班子軟弱渙散的原因，有針對(duì)性的開展工作，以“增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的堅(jiān)定性、反對(duì)分裂的戰(zhàn)斗性、維護(hù)穩(wěn)定的創(chuàng)造性”為目標(biāo)，落實(shí)“傳幫帶”工作措施，為打造培養(yǎng)一支“永不走”的工作隊(duì)奠定基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍，夯實(shí)村級(jí)組織基礎(chǔ)

一是要建立工作組成員與基層黨員干部結(jié)對(duì)工作機(jī)制和“一幫

一、多幫一”聯(lián)系幫助村干部開展工作制度，在維穩(wěn)措施落實(shí)、流動(dòng)人口管理、宗教事務(wù)管理、去極端化、精準(zhǔn)扶貧、80〃90后人員教育引導(dǎo)、農(nóng)牧民健康教育、計(jì)劃生育等具體工作中全程參與、傾力指導(dǎo)、幫助提高，教思路、教方法、教經(jīng)驗(yàn)，幫助制定工作方案、計(jì)劃、整理規(guī)范檔案資料等，著力提升村干部工作能力和水平。二是加強(qiáng)村干部政治理論學(xué)習(xí)，利用每天的“碰頭會(huì)”組織“兩委”班子成員進(jìn)行半小時(shí)學(xué)習(xí)，幫助村干部加深對(duì)各項(xiàng)政策、法律法規(guī)的理解和把握，提高村干部運(yùn)用政策和法律解決實(shí)際問題的能力。三是建立完善兩委班子成員、住村工作組、警務(wù)室 “三位一體”工作機(jī)制，做到重要文件共同學(xué)，重要事項(xiàng)共同溝通，重要工作共同研究，重點(diǎn)問題共同通報(bào)，形成思想同心、目標(biāo)同向、工作同力、落實(shí)同調(diào)的良好工作格局。四是嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，每周組織一次學(xué)習(xí)，每季度召開一次黨員大會(huì)，根據(jù)工作需要，不定期召開支委會(huì)，每半年至少上一次黨課。健全了黨員教育、黨內(nèi)關(guān)懷、黨員喪葬管理等機(jī)制，充分利用村黨支部、村委會(huì)、村團(tuán)支部、村婦委會(huì)、“四老”人員等基層骨干力量，確保組織健全并能發(fā)揮作用。五是幫助村“兩委”做好培養(yǎng)村隊(duì)后備干部和發(fā)展黨員工作。及早發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)好村隊(duì)后備干部，切實(shí)把群眾認(rèn)可、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員吸收到黨員隊(duì)伍中來，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人作為村后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)。

二、強(qiáng)化陣地建設(shè)，凝聚民心匯聚民力

按照自治區(qū)制定的“1235”要求和地委10項(xiàng)具體目標(biāo)：重點(diǎn)抓好陣地建設(shè)、落實(shí)“5+2”工程，努力做到有村委會(huì)辦公場(chǎng)所、村民服務(wù)中心、村級(jí)周轉(zhuǎn)房、警務(wù)室、村民小組活動(dòng)室，努力做到有雙語幼兒園、村衛(wèi)生室，并正常投入使用；目前X村已建成村委會(huì)辦公場(chǎng)所、村級(jí)周轉(zhuǎn)房、村衛(wèi)生室，并正常投入使用；按照“月月有主題、周周有活動(dòng)、天天見人氣”的要求，抓住“三八”婦女節(jié)、“五四”青年節(jié)、諾魯孜節(jié)等節(jié)日節(jié)點(diǎn)，協(xié)助村上組織開展一些群眾自編自演、自?shī)首詷返奈捏w活動(dòng)，通過開辦技術(shù)推廣學(xué)校、節(jié)慶文藝演出，組織大眾體育比賽等形式，用健康的生活方式和積極向上的文體活動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，吸引廣大農(nóng)民群眾經(jīng)常性地到基層組織陣地活動(dòng)、娛樂、學(xué)習(xí)，聚集人氣，凝聚人心。村主干道路兩旁墻面上繪制加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、去極端化等宣傳標(biāo)語、墻畫，用群眾身邊的人、身邊的事教育群眾，將黨的惠民利民政策、民生建設(shè)取得的成就生動(dòng)展示出來，讓群眾在生動(dòng)的文化氛圍中受教育、感恩黨、感恩我們偉大的祖國(guó)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。

三、抵制宗教極端，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧

努力學(xué)好用好“五把鑰匙”，配合村“兩委”班子強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)工作措施，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。由村第一書記牽頭，每周召開一次第一書記、村黨支部書記、工作組組長(zhǎng)敵社情分析研判會(huì)，分析研判形勢(shì)，安排討論工作，進(jìn)一步形成 “去極端化”的工作合力。結(jié)合實(shí)際，研判、查找本村風(fēng)險(xiǎn)薄弱點(diǎn)，制作居民居住平面圖和重特人員、打擊收押人員家庭關(guān)系樹狀圖，制定包戶幫教管理制度，落實(shí)責(zé)任到人。按照“369”工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理。落實(shí)“兩個(gè)聯(lián)系制度”，督促宗教人士學(xué)習(xí)“打擊非法宗教”和“去極端化”專項(xiàng)活動(dòng)文件精神，聽取寺管會(huì)成員意見和建議，發(fā)揮愛國(guó)宗教人士“去極端化”的教化和正信作用，嚴(yán)把主麻日講經(jīng)內(nèi)容，確保主麻日有序進(jìn)行，確?！拔孱惾藛T”不進(jìn)清真寺，利用主麻日開辦主麻日講堂，使宗教事務(wù)與村務(wù)管理相適應(yīng)。加強(qiáng)寺外民俗活動(dòng)管理，與村“兩委”一同參加村民起名、割禮、乃孜爾、婚喪嫁娶等活動(dòng)。

四、明確幫扶措施，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

為確保扶貧工作有的放矢、對(duì)癥下藥，我們與村“兩委”班子用1個(gè)月時(shí)間對(duì)全村貧困戶的真實(shí)情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，按照民主推薦、核準(zhǔn)認(rèn)定、張榜公示、登記造冊(cè)等程序，鎖定幫扶對(duì)象。通過全面走訪、摸排、反復(fù)核實(shí)，確認(rèn)了貧困戶96戶234人。對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶全部實(shí)行政策兜底，將村里的殘疾人和最貧困的人員納入低保范圍，贏得了群眾的支持和認(rèn)可。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧力度，安排專人為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)人提供轉(zhuǎn)移信息，并配合做好相關(guān)聯(lián)系對(duì)接和保障維權(quán)等工作。

五、落實(shí)“兩好”要求，為村干部揚(yáng)威樹信

我們始終堅(jiān)持“好事讓基層組織辦，好人讓基層干部當(dāng)”。一是明確向村干部提出“只要村干部村民有好想法，住村工作組就盡全力支持”的理念，提升村干部大膽布局、放開工作的意識(shí)，在精準(zhǔn)扶貧方案落實(shí)、星級(jí)化創(chuàng)建、春耕生產(chǎn)等重大工作中盡力把村“兩委”班子推在臺(tái)前，工作組把重心放到出主意、抓協(xié)調(diào)、解決困難等方面；二是我們將爭(zhēng)取項(xiàng)目、救援資金、富民惠民補(bǔ)助、慰問物資等都交由村干部牽頭發(fā)放，村里和工作組聯(lián)合開展的各類活動(dòng)由村“兩委”去發(fā)動(dòng)，在積極幫助村上協(xié)調(diào)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題上，把村黨支部和村干部推向前臺(tái)，突出村“兩委”班子和村干部作用。

現(xiàn)在，我們的工作得到了村民們的認(rèn)可，村“兩委”班子的凝聚力、號(hào)召力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，在群眾中的威信進(jìn)一步提升，領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮，我們堅(jiān)信“只有努力才能改變，只要努力就能改變”，在我們和村兩委的共同努力下，打造一支永不走的工作隊(duì)的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，X村的明天一定會(huì)更加美好。

第二篇：建立一支永不走的駐村工作隊(duì)1

讓直接聯(lián)系服務(wù)群眾成為常態(tài)

——習(xí)水縣駐村工作隊(duì)探索推行“五進(jìn)萬家”活動(dòng)

任家烈

習(xí)水縣駐村工作隊(duì)創(chuàng)新黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾方式，在以宣傳黨的方針政策、幫助加強(qiáng)基層組織建設(shè)、幫助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助改善民生、幫助維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為主要內(nèi)容的“一宣四幫”工作上，全面推行“五進(jìn)萬家”活動(dòng)，凝聚了黨員群眾力量，增強(qiáng)了幫扶效果，為幫扶村留下了一支“永不離開的工作隊(duì)”。

“面對(duì)面”催生“新辦法”——認(rèn)真傾聽黨員群眾意見建議。各駐村工作隊(duì)進(jìn)駐幫扶村后，認(rèn)真入戶走訪，與黨員群眾進(jìn)行廣泛交流，深入了解村里情況特別是村黨組織和黨員發(fā)揮作用情況。針對(duì)部分黨員干部長(zhǎng)期處在“貧困縣”“內(nèi)陸縣”的思維定勢(shì)，工作滿足于低要求、低標(biāo)準(zhǔn)、低水平；部分黨員干部黨性不強(qiáng)，執(zhí)行力差、落實(shí)力弱；一些黨員干部作風(fēng)不實(shí)，服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)；“四風(fēng)”和基層“六風(fēng)”問題依然存在”等問題，通過“六步法”，讓干部與群眾交朋友，向群眾拜師學(xué)藝，親身體驗(yàn)鍛煉，練就干部溝通群眾的能力。一是沉到基層。實(shí)行駐村工作制度，要求每名駐村干部每月駐村20天。二是遍訪群眾。每月走訪一遍所聯(lián)系的貧困農(nóng)戶，詳細(xì)記錄民情筆記。三是結(jié)交朋友。要求每人至少結(jié)交5戶窮親或農(nóng)民朋友，全縣1153名駐村干部與近9000名群眾結(jié)成對(duì)子、交成朋友。四是拜師學(xué)藝。要求每名駐村干部至少拜1名村干部為老師，向其學(xué)習(xí)實(shí)用本領(lǐng)。五是經(jīng)受鍛煉。每月至少進(jìn)村與困難農(nóng)戶同吃同住同

勞動(dòng)一天以上，親身體驗(yàn)農(nóng)村和農(nóng)民生活。六是參與工作。工作組進(jìn)村入戶，深入田間地頭、農(nóng)家小院和群眾促膝談心，積極協(xié)調(diào)村支兩委班子召開黨員、村民小組和村民代表會(huì)議，認(rèn)真聽取群眾對(duì)發(fā)展致富的意見和建議，共同研究解決辦法。黨員群眾紛紛提出建議意見，工作組和村黨組織反復(fù)協(xié)商論證，建立起以黨支部為核心、黨小組為活動(dòng)單位、黨員為活動(dòng)主體、群眾為服務(wù)對(duì)象的“五進(jìn)萬家”活動(dòng)，形成緊密聯(lián)系群眾、凝心聚力促科學(xué)發(fā)展的良好局面。

“心貼心”確保“全覆蓋”——優(yōu)化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。“五進(jìn)萬家”活動(dòng)是按照“就近方便、利于服務(wù)，尊重黨員意愿與工作需要和組織劃定相結(jié)合”的原則，以加強(qiáng)村級(jí)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村黨員在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐中的先鋒模范作用為目標(biāo)，創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，科學(xué)合理劃分黨小組。各村黨組織結(jié)合黨員數(shù)量、自然村分布情況以及工作需要等情況以靈活、方便的形式劃分黨小組，黨小組受村黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)；黨小組長(zhǎng)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，每名黨員至少聯(lián)系1戶群眾，確保每戶群眾都有黨員聯(lián)系。在外務(wù)工黨員和因年齡、身體等原因不能參加的老黨員單獨(dú)建立黨小組，由村黨支部書記擔(dān)任組長(zhǎng)，入黨積極分子協(xié)助做好聯(lián)系工作。公開相關(guān)制度和聯(lián)系名單，印發(fā)《黨員聯(lián)系戶手冊(cè)》，接受群眾監(jiān)督。

“實(shí)打?qū)崱臂`行“新載體”——激發(fā)黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情。工作中，要求駐村干部駐村期間結(jié)合“一宣四幫”“六個(gè)到村到戶”“四在農(nóng)家〃美麗鄉(xiāng)村”等駐村重點(diǎn)工作，重點(diǎn)圍繞“一線

工作法”、黨員干部“五帶頭”和“三關(guān)愛”工程等黨建品牌，全面開展“五進(jìn)萬家”活動(dòng)。駐村干部深入村組、結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象家中，集中開展大宣講、大走訪、大解決活動(dòng)，以解決群眾最關(guān)心、最迫切的突出問題為重點(diǎn)，幫助黨員群眾出點(diǎn)子、找路子、動(dòng)腦子排憂解難，調(diào)查了解幫扶村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治、飲水工程、道路交通、教育設(shè)施等情況;走訪農(nóng)村困難戶、孤寡老人、致富能手等比較有代表性的人群；廣泛聽取村支兩委、黨員及廣大群眾的意見和建議。在掌握村里實(shí)際情況后，對(duì)癥下藥，及時(shí)制定幫扶計(jì)劃。一是全面實(shí)施“廣播村村通”工程，每天定時(shí)宣傳政策法規(guī)，推動(dòng)政策法規(guī)進(jìn)萬家；二是采取靈活多樣的形式廣泛征求黨員群眾意見建議，推動(dòng)問計(jì)問策進(jìn)萬家；三是深入了解群眾所思所盼所需，為群眾做好事辦實(shí)事解難事，推動(dòng)利民實(shí)事進(jìn)萬家；四是引導(dǎo)群眾維護(hù)公共設(shè)施、公共利益，改善村容村貌，文明、從簡(jiǎn)辦理婚喪喜慶事宜，著力整治婚事惡搞、喪事大辦等陳規(guī)陋習(xí)，自覺抵制“濫辦酒席風(fēng)”，推動(dòng)文明新風(fēng)進(jìn)萬家；五是及時(shí)摸排、化解矛盾糾紛，教育引導(dǎo)群眾互愛互助，幫助農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收致富渠道，推動(dòng)和諧小康進(jìn)萬家。

“重眼前”更求“抓長(zhǎng)效”——留下一支永不離開的工作隊(duì)。一是暢通溝通渠道。對(duì)群眾的困難和問題，黨員第一時(shí)間上報(bào)黨小組，黨小組分類梳理問題并研究制定解決方案，組內(nèi)不能解決的上報(bào)黨支部，黨支部進(jìn)行研判分析，盡快解決。二是開展黨員“問政”。黨支部要對(duì)無職黨員設(shè)崗定責(zé)，黨員每月要將為民辦事、意見建議等情況向黨支部匯報(bào)，作為民主評(píng)議黨員的重要依據(jù)；黨支部每季度向黨員通報(bào)支部工作開展情況，接受黨員問詢、監(jiān)督及評(píng)議。三是強(qiáng)化亮牌承諾。黨員在深入了解聯(lián)系戶情況基礎(chǔ)上，制定幫扶計(jì)劃，上報(bào)黨支部，并作出公開承諾。每名黨員填寫《黨員聯(lián)系卡》，注明姓名、聯(lián)系方式、幫扶事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督。四是壯大集體經(jīng)濟(jì)。本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，挖掘潛力，揚(yáng)長(zhǎng)避短，唱地方戲，謀特色路。通過發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、筑巢引鳳、開發(fā)項(xiàng)目等多種方式，不斷增加村集體收入，集中力量為群眾辦大事、解難題，讓黨員真正成為群眾的主心骨和貼心人，讓群眾切身體會(huì)到“惠在何處、惠從何來”。

（作者單位：中共習(xí)水縣委組織部）

責(zé)任編輯：李元富

第三篇：如何夯實(shí)基層信訪工作基礎(chǔ)

如何夯實(shí)基層信訪工作基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是整個(gè)信訪工作的基礎(chǔ)，只有從制度化規(guī)范化入手，才能夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，提高治本控源和超前化解矛盾的能力，才能有效地減少群眾重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪的發(fā)生。２００４年浦江縣白馬鎮(zhèn)、義烏佛堂鎮(zhèn)、武義縣桐琴鎮(zhèn)的信訪規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，為我們進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作提供了初步經(jīng)驗(yàn)和思路。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)的主要做法

（一）全面推進(jìn)“一把手工程”建設(shè)，建立以責(zé)任制為核心的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

２００４年，我市層層落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是明確信訪工作一把手負(fù)總責(zé)，把信訪工作擺上重要議事日程。黨委政府定期或不定期地召開專題會(huì)議，分析信訪形勢(shì)，排查穩(wěn)定隱患，逐件明確具體責(zé)任人，抓好落實(shí)，對(duì)于平時(shí)反映出的一些重大問題，疑難問題和信訪老戶，黨政一把手直接過問，領(lǐng)導(dǎo)包案處理。二是健全完善了領(lǐng)導(dǎo)處理來信來訪制度，堅(jiān)持和健全領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信、接待群眾來訪以及督促、協(xié)調(diào)和包案處理重要信訪問題制度。三是結(jié)合市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪活動(dòng)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。如浦江縣白馬鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)村兩級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)本級(jí)由書記擔(dān)任組長(zhǎng)，分管政法、信訪工作的副書記擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)。建立了分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)不僅要具體調(diào)處信訪件，還要對(duì)全鎮(zhèn)信訪件進(jìn)行協(xié)調(diào)督查，確保各項(xiàng)信訪制度落實(shí)。村級(jí)則建立以黨支部書記任組長(zhǎng)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定農(nóng)村工作指導(dǎo)員和村治保調(diào)解主任為信訪信息員。

（二）完善工作制度，規(guī)范辦事程序，建立長(zhǎng)效的信訪工作運(yùn)行機(jī)制。新的《浙江省信訪條例》頒布后，我市有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，改變就信訪抓信訪的思維模式，從探索調(diào)處辦理信訪件規(guī)律性入手，來制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作制度，規(guī)范信訪辦事程序。

１、建立規(guī)章制度。如浦江縣白馬鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)制定完善了信訪工作目標(biāo)責(zé)任、信訪辦公會(huì)議、信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪事項(xiàng)、信訪事項(xiàng)限期辦結(jié)和突發(fā)上訪事件應(yīng)急處置、村指導(dǎo)員信訪苗頭和矛盾排摸上報(bào)制度以及信訪工作考核獎(jiǎng)懲制度等制度。通過建章立制，使信訪工作有章可循，以制度規(guī)范信訪行為，掌握信訪動(dòng)態(tài)和工作主動(dòng)權(quán)，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，確保信訪問題件件有著落，事事有結(jié)果。

２、規(guī)范辦事程序。統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、高效的信訪辦事操作規(guī)則，是調(diào)處、解決信訪問題的關(guān)鍵。為了改變以往信訪工作來信轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、來訪勸勸的傳統(tǒng)做法，適應(yīng)當(dāng)前的信訪形勢(shì)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了統(tǒng)一的來訪接待、來信辦理規(guī)程，按照程序規(guī)范化操作。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)辦理、辦則必果”的原則，對(duì)每個(gè)上訪人和每封來信都從登記、交辦、調(diào)處、復(fù)核、歸檔等五個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，每個(gè)步驟明確規(guī)定辦結(jié)時(shí)間，提高信訪件辦理時(shí)效性。對(duì)所有信訪件建檔立案，一人（事）一案，內(nèi)容包括受理登記表、交辦單、反饋單及相關(guān)資料等，既是以后備查的依據(jù)，又是工作經(jīng)驗(yàn)的積累。

（三）以創(chuàng)建“平安信訪”為契機(jī)，探索和創(chuàng)新基層信訪工作新途徑，建立信訪聯(lián)合接待機(jī)制和信訪工作全過程管理機(jī)制。武義縣桐琴鎮(zhèn)為解決信訪“無口可歸”或“條口難歸”的問題，推進(jìn)信訪工作重心下移，關(guān)口前移，成立由鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)勞動(dòng)保障所等有關(guān)單位參加的信訪聯(lián)合接待機(jī)制，集接訪、咨詢、調(diào)處、反饋于一體運(yùn)行，克服信訪工作“單打一”的被動(dòng)局面。同時(shí)，將信訪組織網(wǎng)絡(luò)延伸到村，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“３６５”服務(wù)窗口開設(shè)到村。充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的作用，把他們的照片、電話號(hào)碼及有關(guān)辦事程序、辦事范圍、辦事期限張榜公布，規(guī)定周六上午全體農(nóng)村指導(dǎo)員到村下訪服務(wù)，與村支部書記、村委會(huì)主任一起在村主要路口打出“周六服務(wù)日”橫幅，接待群眾來訪，把信訪窗口辦到村民的家門口，力求做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交，形成信訪部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理的工作格局。義烏市佛堂鎮(zhèn)則以“聯(lián)村訪戶”活動(dòng)為載體，建立每月制度化的排查、控制、接訪、處理、報(bào)結(jié)信訪日常工作機(jī)制，把信訪責(zé)任落實(shí)到聯(lián)村干部。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立以責(zé)任追究為重點(diǎn)的信訪目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制。這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立健全了一整套以責(zé)任追究為重點(diǎn)的信訪管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行必要的有效的監(jiān)督考核。首先，實(shí)施信訪工作目標(biāo)管理，將信訪工作納入考核內(nèi)容。如義烏市佛堂鎮(zhèn)提出通過“兩會(huì)兩訪兩落實(shí)”（即排查、處理匯報(bào)會(huì)；領(lǐng)導(dǎo)下訪、干部上門訪；落實(shí)排查、處理責(zé)任制），實(shí)現(xiàn)“兩無兩少一下降”的目標(biāo)，即無重大集體訪、無越級(jí)訪，把重復(fù)訪、越級(jí)訪控制在２０％以內(nèi)，信訪總量穩(wěn)中有降。其次，加強(qiáng)信訪工作的督查督辦，按照規(guī)定時(shí)間辦理辦結(jié)信訪件。第三，制訂和實(shí)施信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，把領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制落實(shí)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村基層黨建考核和評(píng)比先進(jìn)掛鉤。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)初見成效

浦江縣白馬鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)、武義縣桐琴鎮(zhèn)３個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行信訪規(guī)范化建設(shè)取得了一定成效，主要有： １、進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信訪基礎(chǔ)工作目標(biāo)，提高了就地化解矛盾的能力和水平。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)是降低重復(fù)來信來訪率、越級(jí)上訪率和集體上訪率，提高初信初訪的辦結(jié)率、息訪率和上訪群眾的滿意率，目的是讓廣大干部樹立信訪工作的“日常觀”、接待群眾上訪的“有理觀”和解決信訪問題的“實(shí)事觀”。從幾個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)來看，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)，信訪辦的地位和作用突顯出來，形成信訪“有人管事、按章理事”的良好格局，信訪人知道反映問題的場(chǎng)所，承辦人及辦結(jié)時(shí)間要求后，改變了以往到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)不動(dòng)找書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的現(xiàn)象。有了工作目標(biāo)和工作機(jī)制之后，辦理程序從登記受理、交辦、調(diào)處、復(fù)查、辦結(jié)每個(gè)階段都有時(shí)效要求，同時(shí)，考核制度與干部任用、年終獎(jiǎng)懲相掛鉤等目標(biāo)管理責(zé)任追究措施，促使鄉(xiāng)村干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真辦理信訪件，提高初訪調(diào)處成功率，一改過去拖三拉

四、久拖不決、久訪無果現(xiàn)象，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決信訪問題的責(zé)任心，有效地提高就地化解矛盾的能力和水平。如浦江縣白馬鎮(zhèn)１－１０月共登記受理信訪件８１件，除７件還在調(diào)處之中外，有明確調(diào)處結(jié)論的７４件，其中已經(jīng)解決、信訪人簽名表示息訪的６８件，已解決到位發(fā)信訪問題告知書的６件。

２、建立健全了基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，有效探索和創(chuàng)新基層信訪工作的辦法和途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固了橫向到邊、縱向到底的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記兼任組長(zhǎng)，配齊配強(qiáng)了信訪辦工作人員，挑選政治素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)，有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、口頭表達(dá)能力強(qiáng)的同志擔(dān)任信訪干部，建立信訪信息員隊(duì)伍，并將組織網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村。信訪聯(lián)合接待機(jī)制、信訪工作管理機(jī)制的建立，促使綜治、司法、信訪等部門在職能上得到了融合，網(wǎng)絡(luò)上得到了組合，力量上得到了整合，工作上得到了配合，信息上得到了匯合，有利于服務(wù)群眾，真正方便百姓，有利于上下聯(lián)動(dòng)，提高辦事質(zhì)量，有利于化解各類社會(huì)矛盾，增強(qiáng)維穩(wěn)控制力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

３、依法規(guī)范了信訪工作行為和群眾信訪行為，進(jìn)一步推進(jìn)了基層信訪工作法制化建設(shè)?？刂菩旁L源頭是做好信訪工作的基礎(chǔ)，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對(duì)老百姓，是各類矛盾的集中點(diǎn)，糾紛的易發(fā)區(qū)，是產(chǎn)生各類信訪問題的源頭，要從源頭上解決信訪問題，必須依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作行為和群眾信訪行為。通過信訪工作公示制，設(shè)置信訪工作人員監(jiān)督崗，上墻公布信訪工作人員照片及工作職責(zé)，人員照片上墻、制度上墻、辦事程序上墻，明確基層干部信訪工作人員職責(zé)和信訪人員的權(quán)力與義務(wù)，真心誠(chéng)意接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作法制化建設(shè)。同時(shí)，通過實(shí)施“聯(lián)村訪戶”民心工程，每月定期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接待日、民情分析表、周六農(nóng)村工作指導(dǎo)員下訪服務(wù)日、記民情日記、百姓卡等民情系列活動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心下移，信訪工作關(guān)口前移。如桐琴鎮(zhèn)通過農(nóng)村工作指導(dǎo)員周六下訪服務(wù)日，接待群眾來訪５００余人次，當(dāng)場(chǎng)解決問題１６０起，４６件承諾限期解決。

三、存在的問題和今后思路的幾點(diǎn)思考

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)中有“三難”。

一是解決處理難。在信訪問題處理上，有的信訪問題解決沒有明確的法律法規(guī)及政策上的依據(jù)，或法律政策上的規(guī)定有些互相矛盾，有的規(guī)定與傳統(tǒng)習(xí)慣及多數(shù)群眾接受程度相差甚遠(yuǎn)，這些信訪問題的解決難度非常大。如“農(nóng)嫁女”問題，因土地征用費(fèi)得不到村民待遇而上訪，多年來一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但沒有一個(gè)統(tǒng)一的妥善的解決政策和辦法。在上訪形式上，有一些上訪群眾依法信訪的觀念淡薄，達(dá)不到其過高不合理要求，就采取過激行為，以迫使基層政府為平息事態(tài)在一些信訪問題的解決上作出某些讓步，謀取利益最大化。對(duì)于異常訪行為缺乏過硬的處置手段，特別是對(duì)一些違法的上訪行為，對(duì)一些無理信訪老戶的越級(jí)訪、重復(fù)訪、糾纏訪，沒有使其息訪的有效措施和手段。在上訪內(nèi)容上，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理范圍而應(yīng)通過司法途徑解決的事項(xiàng)，盡管已反復(fù)告知，上訪人仍然要走上訪之路，相信上訪，不相信法律，對(duì)這些群體的重復(fù)訪、糾纏訪目前也沒有好的解決辦法。二是協(xié)調(diào)調(diào)控難。現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職權(quán)有限，許多信訪問題需要到具備法定職權(quán)的部門去解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難開展協(xié)調(diào)。法律規(guī)定村委會(huì)是村民自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)或由村民討論決定事項(xiàng)中不合理問題，缺乏糾正機(jī)制和調(diào)控力度，以致因此產(chǎn)生的上訪問題往往難以解決，或者要化費(fèi)很大的精力。

三是“穩(wěn)控難”。有些無理上訪者往往在重要政治活動(dòng)或節(jié)假日期間擇機(jī)上訪，對(duì)這些人除了做好思想疏通和宣傳解釋工作外，只有適當(dāng)進(jìn)行穩(wěn)控工作。但這些人往往反控能力很強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付。這些人還往往鉆信訪考核的空子，反復(fù)去京赴省來市上訪，目的不是解決問題，而是對(duì)人不對(duì)事，惡意上訪，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣考核分，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扣獎(jiǎng)金。對(duì)于這些上訪人北京一個(gè)電話，省里一個(gè)電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得反復(fù)派人去接?！叭ゾ└笆《狄蝗?，回程還要你掏錢”。對(duì)于這些人往往人接回，但事又難解決或不好解決，反復(fù)折騰，很難控制。

總結(jié)我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，我們認(rèn)為，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)必須從四個(gè)方面予以加強(qiáng)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪“窗口”建設(shè)。信訪窗口，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要提高“窗口”的服務(wù)水平，提高干部的接待和處理信訪問題的能力。認(rèn)真傾聽群眾的意見和建議，及時(shí)辦理每一封群眾來信，文明接待每一位來訪群眾。建立接待受理、交辦、辦理、督促、反饋、建檔等一套完整的機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作進(jìn)一步規(guī)范化制度化。

（二）完善排查機(jī)制。要把“等客上門”和主動(dòng)服務(wù)結(jié)合起來，在搞好“窗口”接待的同時(shí)，建立定期不定期的信訪問題排查制度，把可能出現(xiàn)的信訪問題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，對(duì)于排查出來的問題，應(yīng)該或可能解決的，要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門包案處理，不僅要包處理包解決，還要包結(jié)案包息訪。

（三）規(guī)范信訪工作和信訪行為。切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的水平，規(guī)范信訪工作，對(duì)于因違反有關(guān)規(guī)定引發(fā)上訪，或致使信訪問題久拖不決的責(zé)任人要追究責(zé)任。同時(shí)，要依法教育引導(dǎo)群眾規(guī)范信訪行為，遵守信訪秩序，把信訪工作納入依法管理、有序運(yùn)行的良性循環(huán)軌道。對(duì)上訪中的違法行為要依法處置。

（四）積極探索規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作建設(shè)的新路子。要認(rèn)真分析研究新形勢(shì)下信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，研究新情況，開拓新思路，探索新辦法，解決新問題。特別是對(duì)老上訪戶的無理訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪、糾纏訪的處理，當(dāng)前要和信訪問題終結(jié)制結(jié)合起來，完善信訪工作考核辦法，通過積極探索，逐步形成依法依規(guī)處理處置信訪問題的良好機(jī)制。（課題組成員：方強(qiáng)洪 童善星

湯曉元 吳惠芝）

第四篇：夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作是

夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作是

新形勢(shì)下群眾工作的有效途徑

群眾路線是黨的根本工作路線。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整以及思想觀念的深刻變化,給我們的發(fā)展進(jìn)步帶來了新機(jī)遇、新活力，也帶來了各類社會(huì)矛盾糾紛高發(fā)、多發(fā)的新情況、新問題。如何在“戰(zhàn)略機(jī)遇期”與“矛盾凸顯期”的相互交織中做好群眾工作、處理好社會(huì)矛盾糾紛、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下面臨的一個(gè)新課題。近年來，我們紅眼川鄉(xiāng)以深入開展黨員干部下鄉(xiāng)住村幫扶活動(dòng)為抓手，對(duì)做好新形勢(shì)下的群眾工作進(jìn)行了積極的探索，已先后組織開展了5次不同主題的干部下鄉(xiāng)住村幫扶活動(dòng)，共為群眾辦好事實(shí)事8111件，整理出人民群眾反映的突出問題及建議3624件，其中已整改落實(shí)2420件，正在整改和規(guī)劃落實(shí)的有1204件。目前，全縣農(nóng)民群眾心齊氣順，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村形勢(shì)和諧穩(wěn)定，干群關(guān)系更加融洽。我們的主要做法是：

一、“面對(duì)面”宣傳，使群眾充分了解黨的方針政策

群眾對(duì)政策的理解、擁護(hù)程度，決定政策的落實(shí)力度。在具體工作中我們發(fā)現(xiàn)，因群眾不了解、不理解而導(dǎo)致政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象常常發(fā)生。廣靈縣是國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，全縣農(nóng)業(yè)人口占80%以上，受歷史及客觀因素制約，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素分散效率低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重，在貧困地區(qū)很具有代表性。在推進(jìn)全縣科學(xué)發(fā)展的過程中，縣委定目標(biāo)，政府抓落實(shí)，但真正實(shí)施的主體是人民群眾。全縣每個(gè)鄉(xiāng)村各有優(yōu)勢(shì)，影響發(fā)展的主客觀原因也不盡相同，面對(duì)縣委縣政府的安排部署，群眾了解不了解，買不買賬，他們?cè)谙胧裁矗瑴?zhǔn)備怎么做，具體到每個(gè)農(nóng)村發(fā)展的亮點(diǎn)在哪里，中長(zhǎng)期發(fā)展怎么規(guī)劃，這些都直接影響著全縣總體發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)程度。針對(duì)這些問題，我們?cè)陂_展干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)中，1000多名副科級(jí)以上干部每次都要在所幫扶的村住上幾天，組織召開群眾見面會(huì)，與群眾面對(duì)面座談，廣泛深入講解群眾關(guān)心關(guān)注的問題，將黨的方針政策、縣委縣政府的決策部署原汁原味、完完整整地交給群眾，讓群眾及時(shí)了解、入腦入心，取得了群眾的理解和支持?；顒?dòng)開展以來，全縣副科級(jí)以上干部共在農(nóng)村開展政策宣傳活動(dòng)2700余次，宣傳對(duì)象涉及 4.2萬戶、8萬余群眾。與群眾面對(duì)面，宣傳、教育、引導(dǎo)群眾，密切了黨群干群關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)了黨在農(nóng)村多項(xiàng)政策的深入落實(shí)。

二、“心貼心”交流，使群眾的所思所盼成為決策的依據(jù)

胡錦濤總書記指出：“群眾在我們心中的分量有多重，我們?cè)谌罕娦闹械姆至烤陀卸嘀??！睖丶覍毧偫硪仓赋觯骸白鳛橐幻I(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)人民群眾充滿感情，不是惻隱之心，而是政治責(zé)任；不是策略安排，而是價(jià)值取向；不是權(quán)宜之計(jì)，而是根本要求?！痹谙锣l(xiāng)住村中，全體下鄉(xiāng)干部始終帶著感情，真正融入群眾之中，與群眾說得了話，交得了心，干部與群眾感情增進(jìn)了，距離拉近了，關(guān)系密切了，成為群眾的知心朋友。他們進(jìn)村入戶，了解民情，廣泛收集社會(huì)信息，敏銳觀察和分析社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)捕捉和把握群眾的呼聲、需求、心理情緒以及各種負(fù)面的矛頭傾向，獲取群眾所思所盼、所喜所憂的第一手資料，收集民意，傾聽民生，匯集民智，將收集到的意見建議梳理歸納，為縣委縣政府科學(xué)決策、民主

決策、依法決策提供了可靠的依據(jù)。針對(duì)群眾反映突出的農(nóng)村孩子上學(xué)難的問題，縣委縣政府不斷加大教育投入力度，新建和修繕了學(xué)校，減免了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)；投資2.6億元實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目45個(gè)，在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了校舍安全全覆蓋；招聘特崗教師300余名，充實(shí)了師資力量。全縣學(xué)校軟硬件水平得到了大幅度提升，真正做到了學(xué)有所教。同時(shí)，大力推行“四議兩公開”工作法，確保了黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。

三、“手牽手”幫扶，使群眾的困難、問題得到及時(shí)解決

“悠悠萬事，民生為大”。我黨從建黨之初就舍棄特殊利益，視人民利益為最高利益，將“為人民服務(wù)”作為我黨的根本宗旨。這不僅是黨始終高揚(yáng)的一面旗幟，也是做好群眾工作的前提和基礎(chǔ)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們?cè)谧〈鍘头龅倪^程中，始終強(qiáng)調(diào)千方百計(jì)解群眾疾苦、幫群眾急需、化群眾憂愁、為群眾辦實(shí)事，全縣副科級(jí)以上干部與180個(gè)行政村建立了定點(diǎn)長(zhǎng)期住村調(diào)研幫扶對(duì)子，針對(duì)群眾遇到的各種困難實(shí)行“手拉手”幫扶。在春耕備播時(shí)組織了“千人萬戶大調(diào)研，關(guān)注民生促發(fā)展”主題活動(dòng)，入農(nóng)戶，摸實(shí)情，做好規(guī)劃；在夏初遭遇旱災(zāi)時(shí)組織開展“保播種，保民生”萬人抗旱活動(dòng)，干部與群眾心連心，沖鋒在前；在秋后農(nóng)閑時(shí)組織了“抓農(nóng)廉、強(qiáng)黨建、千人住村謀發(fā)展”主題活動(dòng)，規(guī)范村級(jí)民主自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)；在農(nóng)歷歲末年初組織了“進(jìn)萬家門，解萬家難，暖萬人心”幫扶活動(dòng)，逐戶訪寒問暖，總結(jié)當(dāng)年，謀劃來年；在“十二五”開局之初又組織了“弘揚(yáng)右玉精神，爭(zhēng)創(chuàng)時(shí)代先鋒”主題活動(dòng)，在幫助群眾、服務(wù)群眾的同時(shí)增強(qiáng)干部的群眾觀念，設(shè)身處地多為群眾著想，遇事不是站在群眾之上，而是站在群眾之中，不是站在群眾的對(duì)立面，而是站在群眾一邊。在下鄉(xiāng)住村幫扶中，每年為群眾辦好事實(shí)事2000余件，關(guān)系群眾切身利益的吃水難、上學(xué)難、看病難、行路難、脫貧難等問題正逐步得到解決。

四、“肩并肩”勞動(dòng)，使群眾的艱難、艱辛成為干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的砥礪石

我們黨90年來的歷史，就是黨同人民群眾共克時(shí)艱的奮斗史，是黨與人民群眾同甘共苦的發(fā)展史。黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)也正是在與群眾同甘共苦的實(shí)踐中培養(yǎng)出來的。只有與群眾同甘苦、共患難，群眾才會(huì)從心底相信黨，擁護(hù)黨，各項(xiàng)工作才能得到群眾擁護(hù)和支持。長(zhǎng)期以來，我們始終堅(jiān)持把干部作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，要求下鄉(xiāng)住村干部與群眾同吃同住同勞動(dòng)。下鄉(xiāng)住村的縣鄉(xiāng)干部在與群眾肩并肩勞動(dòng)的過程中，深深體會(huì)到了“群眾是衣食父母”，也深深體味到了群眾的艱難、艱辛，思想真正受到了觸動(dòng)，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)更牢固了，錘煉了黨性，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，服務(wù)群眾的積極性、主動(dòng)性大大增強(qiáng)。群眾高興地說：“老八路的作風(fēng)又回來了！”過腦經(jīng)心的親身勞動(dòng)體驗(yàn)，是觸及靈魂的思想洗禮，換來了干部由衷的愛民情懷和服務(wù)意識(shí)。干部們爭(zhēng)先恐后結(jié)對(duì)幫扶全縣142名孤兒，兩年來幫扶款物折款共20多萬元；從2008年開始，連續(xù)三年累計(jì)捐資439萬元建成了涉及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總面積4159平方米的16所農(nóng)村康樂院，現(xiàn)已供養(yǎng)農(nóng)村五保戶126人，在很大程度上改善了農(nóng)村五保戶的生活狀況。

實(shí)踐中我們深深體會(huì)到，要使干部下鄉(xiāng)住村這一做好新形勢(shì)下群眾工作的有效方式更好地發(fā)揮作用，需要在推動(dòng)常態(tài)化、系統(tǒng)化、制度化和力戒形式化方面下功夫。

第一，干部下鄉(xiāng)住村要常態(tài)化。干部下鄉(xiāng)住村要真正發(fā)揮應(yīng)有作用，必須堅(jiān)持不懈，長(zhǎng)期開展。既可根據(jù)季節(jié)安排，又可按照要求安排；既可普遍安排，又可根據(jù)專項(xiàng)任務(wù)安排；

既可逐村進(jìn)行，也可根據(jù)特殊情況在部分村進(jìn)行?？傊?，要使干部下鄉(xiāng)住村成為一項(xiàng)經(jīng)常性的活動(dòng)，什么時(shí)候需要就什么時(shí)候去，哪些村急需就先去哪些村。既不能為“裝點(diǎn)門面”而敷衍應(yīng)付，也不能時(shí)斷時(shí)續(xù)、半途而廢。

第二，干部下鄉(xiāng)住村要系統(tǒng)化。一要上下聯(lián)動(dòng)。既需要縣鄉(xiāng)干部下鄉(xiāng)住村，也需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抽出一定的時(shí)間下鄉(xiāng)住村。這樣能使各級(jí)干部及時(shí)了解群眾衣食住行、體察群眾所思所想所憂所盼，從而增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策的針對(duì)性、準(zhǔn)確性。同時(shí)，也使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在教育群眾、幫助群眾、鼓舞群眾中得到鍛煉，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)履職的主動(dòng)性、有效性。二要進(jìn)行延伸。將干部下鄉(xiāng)住村這一做法延伸到住廠、住校等等，把做好群眾工作滲透到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層次，做到縱向到底、橫向到邊，確保群眾工作全覆蓋。

第三，干部下鄉(xiāng)住村要制度化。一是建立長(zhǎng)期定點(diǎn)住村幫扶制度。將住村地點(diǎn)、人員，幫扶的目標(biāo)任務(wù)，不同層級(jí)干部住村的時(shí)間、具體要求等作出明確規(guī)定，特別要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四要四不”：即要堅(jiān)持住在農(nóng)家，不住村委會(huì)；要堅(jiān)持輪流在農(nóng)家吃派飯，不在村集體吃；要堅(jiān)持住村時(shí)間，保證時(shí)間不減少；要堅(jiān)持辦好事、辦實(shí)事、真辦事，事事有記錄，不敷衍了事。二是建立干部下鄉(xiāng)住村督查制度。成立專門的督查組，采取抽查、聽取匯報(bào)等形式，隨時(shí)對(duì)住村工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，防止個(gè)別干部圖形式、走過場(chǎng)、敷衍應(yīng)付現(xiàn)象的發(fā)生。三是建立干部下鄉(xiāng)住村評(píng)比表彰制度。對(duì)下鄉(xiāng)住村堅(jiān)持得好、實(shí)事辦得好、群眾工作做得好的干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先提拔重用，對(duì)下鄉(xiāng)住村表現(xiàn)差的干部嚴(yán)厲批評(píng)。

第四，干部下鄉(xiāng)住村要力戒形式化。堅(jiān)持做到一不興師動(dòng)眾。不論哪一級(jí)干部下鄉(xiāng)住村，都要輕車簡(jiǎn)從，只做事不擾民，除必要的引路、介紹情況人員外，杜絕前呼后擁、層層陪同。二不蜻蜓點(diǎn)水。要嚴(yán)格執(zhí)行下鄉(xiāng)住村制度，真下鄉(xiāng)、真住村，沉得下、住得穩(wěn)，不搞應(yīng)付、不走過場(chǎng)。深入了解群眾所想、所思、所盼，真正解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題。三不增加負(fù)擔(dān)。既不增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，也不增加群眾負(fù)擔(dān)；吃住在農(nóng)家，足額付餐費(fèi)、住宿費(fèi)；搞活動(dòng)、辦事情，不擺架子，不勞民傷財(cái)，簡(jiǎn)單行事，實(shí)在辦事。四不虎頭蛇尾。每次下鄉(xiāng)住村活動(dòng)，都始終如一地高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到有布置、有要求、有檢查，有總結(jié)、有評(píng)比、有獎(jiǎng)懲，有頭有尾、善始善終，不前緊后松、半途而廢。

第五篇：夯實(shí)基層綜治工作基礎(chǔ)

夯實(shí)基層綜治工作基礎(chǔ)

完善社區(qū)管理服務(wù)體系

9月28日，中山路街道黨工委肖書記參加了全國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作電視電話會(huì)，會(huì)后，及時(shí)召開了管區(qū)綜治委主要成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)了電視電話會(huì)議的主要精神，對(duì)目前乃至今后加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作提出了新的要求，要求街道綜治辦要盡快吃透上級(jí)精神，結(jié)合管區(qū)的實(shí)際，馬上開展調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)基層社會(huì)管理服務(wù)體系向縱深發(fā)展，進(jìn)一步拓寬街道綜治中心的工作平臺(tái)，充分發(fā)揮了基層綜治組織在平安建設(shè)以及社會(huì)管理中維護(hù)穩(wěn)定和保障民生的雙重作用。具體做法如下：

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，注重在調(diào)整和充實(shí)“六位一體”的基層綜治組織上下功夫

街道以社區(qū)工作站為依托，成立了社區(qū)綜治工委，并在旅游景區(qū)成立劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室。社區(qū)綜治工委下轄調(diào)解、幫教、普法、巡邏、消防、國(guó)家安全、安全監(jiān)管和治安信息“八位一體”基層綜治工作組織，劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室是以劈柴院景區(qū)為平臺(tái)，涉及劈柴院、火車站廣場(chǎng)和棧橋三大區(qū)域的景區(qū)綜合治理辦公室。社區(qū)綜治工委和劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室在街道綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開展社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)各項(xiàng)工作。

二、進(jìn)一步完善了社區(qū)治安綜合治理工作機(jī)制

街道大力推進(jìn)綜治工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極發(fā)揮社區(qū)工作站的力量，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，建立健全了首問負(fù)責(zé)和備勤機(jī)制，完善了社情監(jiān)測(cè)和研判協(xié)作機(jī)制，擬建立履行職責(zé)和治安狀況評(píng)價(jià)機(jī)制，完善配套保障機(jī)制，形成科學(xué)合理的工作體系。

三、積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和居民群眾積極參與社會(huì)管理服務(wù)工作

由街道綜治辦公室牽頭，由六個(gè)社區(qū)綜治工委和劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室為抓手，深入轄區(qū)單位和居民片區(qū)進(jìn)行調(diào)研。積極聽取轄區(qū)單位和居民對(duì)綜合治理工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上建立了與轄區(qū)單位和居民代表的緊密聯(lián)系，定期召開有轄區(qū)單位和居民代表參加的綜合治理工作會(huì)議，積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和居民代表參與日常綜合治理工作。

四、積極協(xié)調(diào)轄區(qū)職能部門參與社會(huì)管理工作

街道綜治辦公室以居民民主議事會(huì)為抓手，定期組織居民座談，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民事糾紛和潛在的民事糾紛苗頭，與公安、司法、勞動(dòng)、城建、計(jì)生和民政等部門聯(lián)合建立了聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)發(fā)生的民事糾紛及潛在的民事糾紛苗頭，共同協(xié)商解決，為存在民事糾紛的居民提供“一站式”服務(wù)，形成了“統(tǒng)一受理、歸口分流、催辦督辦、跟蹤回訪”的運(yùn)轉(zhuǎn)流

程。

五、以關(guān)注民生和保障穩(wěn)定為目標(biāo)，開展社會(huì)管理服務(wù)工作

街道立足于老舊城區(qū)困難居民多和緊鄰青島火車站流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“明鎖換暗鎖”等惠民工程和“平安中山”綜合治理行動(dòng)，積極吸收困難居民參加社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍，并發(fā)放一定的巡邏補(bǔ)貼，在幫助他們解決生活困難的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了治安巡邏力量。

六、充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)治安綜治工作，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)管理”向“主動(dòng)自管”的轉(zhuǎn)變

街道以六個(gè)社區(qū)綜治工委和劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室為抓手，深入轄區(qū)單位和居民家中宣傳社區(qū)治安綜治工作的重要性，最大限度地調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和社區(qū)居民支持或參與社區(qū)治安綜治工作的積極性。目前已初步建立了轄區(qū)單位、社區(qū)居民與社區(qū)綜治工委良性互動(dòng)的群防群治組織。

七、加大社區(qū)治安巡邏力度

街道綜治辦公室積極動(dòng)員社區(qū)居民、離退休人員、低保人員和流動(dòng)人口等參與社區(qū)治安巡邏隊(duì)，嚴(yán)格按照每一萬人口巡邏力量不低于15人的標(biāo)準(zhǔn)，由社區(qū)綜治工委負(fù)責(zé)組建了6支社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍，全面建成專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。

八、全面做好“三大群體”的管理服務(wù)工作，抓好社會(huì)

矛盾的源頭預(yù)防

街道在建立健全了城市邊緣群體、犯罪高危和社會(huì)特殊人群“三大群體”的動(dòng)態(tài)管理體系的基礎(chǔ)上，積極探索“三大群體”管理服務(wù)的新思路，由街道綜治中心牽頭，司法、信訪和公安等職能部門積極參與，深入“三大群體”人員家中進(jìn)行談心，從生活、工作等各個(gè)方面進(jìn)行幫扶，力爭(zhēng)從源頭上化解社會(huì)矛盾。

九、加強(qiáng)綜治信息員隊(duì)伍建設(shè)

街道以社區(qū)綜治工委為依托，由每個(gè)社區(qū)的治安巡邏隊(duì)員兼任綜治信息員，為每一名綜治信息員配備一個(gè)小本子，在開展治安巡邏的同時(shí)開展綜治信息收集，及時(shí)記錄并上報(bào)存在的治安隱患，實(shí)現(xiàn)了綜治信息員隊(duì)伍建設(shè)由單純的增加人數(shù)，向適度擴(kuò)大隊(duì)伍與注重工作質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)了綜治信息員隊(duì)伍建設(shè)。

十、強(qiáng)化社會(huì)管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)“六個(gè)進(jìn)一步”目標(biāo) 街道在加強(qiáng)水管理職能探索工作上，不斷加強(qiáng)社區(qū)綜治工委建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治安綜治工作，進(jìn)一步健全組織體系，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，進(jìn)一步提升維護(hù)和諧秩序能力，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步提高保障能力，進(jìn)一步提高基層維護(hù)社會(huì)治安的能力，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)進(jìn)一步”目標(biāo)。

中山路街道辦事處