第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶供養(yǎng)及生存狀況的調(diào)查

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶供養(yǎng)及生存狀況的調(diào)查

徐立東

鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保對(duì)象是農(nóng)村最缺乏自救能力的困難群體，特別是稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)保障能力進(jìn)一步弱化，這些農(nóng)村五保戶基本生活保障顯得極為乏力，出現(xiàn)了許多意想不到的新問(wèn)題，這些問(wèn)題解決不好，勢(shì)必影響黨和政府的形象，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。新修訂后的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》實(shí)施兩年多了，近期,筆者對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶供養(yǎng)及生存狀況進(jìn)行了一次調(diào)研,主要目的在于了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保對(duì)象生活狀況和供養(yǎng)面臨的突出問(wèn)題，并對(duì)此進(jìn)行剖析、提出政策建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶供養(yǎng)及生存狀況

目前，隨著農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進(jìn)一步完善，已初步形成了以個(gè)人分散居家養(yǎng)老與政府出資建立敬老院、購(gòu)買床位相對(duì)集中養(yǎng)老相結(jié)合的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的新格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高。筆者對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院和21個(gè)村（居）五保戶進(jìn)行了調(diào)查和走訪，重點(diǎn)調(diào)查了五保戶供養(yǎng)及居住、醫(yī)療情況。

1、五保戶居住，生活供養(yǎng)及醫(yī)療情況

該鎮(zhèn)現(xiàn)有五保戶253人，其中集中供養(yǎng)五保戶66人，散居農(nóng)村五保戶187人。對(duì)于集中供養(yǎng)五保戶，由于省市縣民政、財(cái)政部門的支持和該鎮(zhèn)黨委政府重視，近幾年不斷加大投入，于1994年建設(shè)一幢1723平方米的老年公寓樓，可設(shè)床位84張，去年又新建了一幢1500平方米的新老年公寓樓，增設(shè)床位100張。這樣，加上原有的平房床位，整個(gè)敬老院可同時(shí)居住200多人，從目前的居住條件來(lái)講，只要把所有的內(nèi)部設(shè)施完善到位，條件應(yīng)該還是不錯(cuò)的，但對(duì)于大部分居住在農(nóng)村的五保戶來(lái)說(shuō)，一些五保戶還居住在低矮的簡(jiǎn)陋房中，存在著不少隱患，甚至還有少數(shù)五保戶居住在危房之中，對(duì)于這樣的居住條件，在一定程度上影響了五保老人的生活質(zhì)量。

該縣制訂的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，2007年該鎮(zhèn)五保供養(yǎng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為2000元/人、年，2008年集中供養(yǎng)提高到2250元/人、年，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放上，主要是民政部門審核把關(guān)，財(cái)政部門直接劃撥，集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按季度等額劃撥到敬老院帳戶，分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，基本生活費(fèi)按季度打到五保戶個(gè)人“一折通”上，葬住等費(fèi)用以鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。由于制訂的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不高，所以五保戶的生活是比較拮據(jù)的，醫(yī)療也是比較困難的。經(jīng)與該鎮(zhèn)民政部門了解，鎮(zhèn)民政辦每年對(duì)集中供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)都要進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì) 2007年集中供養(yǎng)醫(yī)藥費(fèi)和喪葬費(fèi)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)際支出高達(dá)6.79萬(wàn)元，而71位集中供養(yǎng)五保戶的統(tǒng)籌費(fèi)按每人200元/年計(jì)算僅1.42萬(wàn)元。盡管現(xiàn)在對(duì)每位五保戶都投入了大病合作，由于報(bào)銷比例低，2007年合作醫(yī)療報(bào)銷僅0.45萬(wàn)元，醫(yī)療費(fèi)用仍占據(jù)了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的大量經(jīng)費(fèi)。對(duì)于散居的五保戶，由于供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不高，再加之看病就醫(yī)，日常生活經(jīng)費(fèi)顯得明顯不足，生活就比較困難。除了一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好或?qū)ξ灞艄ぷ鞅容^重視的村，還能給予一些額外的補(bǔ)貼和幫助，如節(jié)日慰問(wèn)等等，他們的生活會(huì)顯得相對(duì)比較好一些。對(duì)于五保戶人數(shù)較多村，村里要扣除的三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多，村里經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就更為重一點(diǎn)，更多地照顧五保的可能性就要小一些。

2、分散供養(yǎng)五保戶的生活情況

目前，該鎮(zhèn)散養(yǎng)五保戶占全鎮(zhèn)五保戶的比例達(dá)74%，分散供養(yǎng)五保對(duì)象的生活方式有兩種：一是五保對(duì)象的基本生活直接由自己安排，二是五保對(duì)象隨親屬在一起生活。從人員所占比例看，主要以自己生活為主，少部分隨親屬在一起。自己生活的散居五保戶，居住的大部分是由村組集體為他們蓋的兩間小屋，有的由于年代已久，加上本來(lái)就比較簡(jiǎn)陋，居住條件不是很好。生活上，基本上各村的“一卡通”已發(fā)放到五保戶手中，不少村與五保戶還簽訂了協(xié)議，要求這些散居五保戶資金按序時(shí)使用，否則村里不予負(fù)擔(dān)，正常情況下由他們自己根據(jù)生活需要安排開支，包括看病就醫(yī)。有的五保戶還種一點(diǎn)幾分地的口糧田，門前屋后種點(diǎn)小蔬菜。該鎮(zhèn)散居五保戶中有兩人是姐弟倆，未成年人，母親死亡，父親失蹤，現(xiàn)在還要供養(yǎng)上學(xué)，完成義務(wù)教育。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，也有少數(shù)村又將發(fā)放到五保戶手中的“一卡通”收了回來(lái)，這當(dāng)然與國(guó)家的五保戶政策是相違背的。這里面有不同的情況和原因，調(diào)查的左堡村共有9名五保戶，其中散居6名，因?yàn)橛袔讉€(gè)五保老人經(jīng)常生病，光看病的費(fèi)用就得花去供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的大部分費(fèi)用，村里每年在發(fā)放全部供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保證他們的正常生活的基礎(chǔ)上，近幾年，每年卻要貼付他們由于看病就醫(yī)帶來(lái)的超支經(jīng)費(fèi)，所以村里認(rèn)為一卡通給他們也不夠用，發(fā)給他們就會(huì)導(dǎo)致他們沒(méi)有計(jì)劃的使用，遇到問(wèn)題還是要找到村組。虹橋村共有15名五保戶，其中散居11戶。去年給每位五保戶分上、下半年發(fā)放現(xiàn)金1050元，發(fā)放糧食800斤，燒草費(fèi)50元，對(duì)得大病的戶村里還給予一定的補(bǔ)助。

3、散居五保戶進(jìn)院入住情況

為切實(shí)關(guān)心五保戶的生活，提高五保老人的生活質(zhì)量，提高全鎮(zhèn)五保戶集中供養(yǎng)水平。去年以來(lái)，該鎮(zhèn)里多次召開會(huì)議，要求各村積極動(dòng)員五保戶進(jìn)敬老院集中居住，但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。今年初，鎮(zhèn)組織民政辦人員專門到各村（居）對(duì)散居五保戶進(jìn)行進(jìn)院入住調(diào)查動(dòng)員，經(jīng)過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)，效果仍很不理想，在散居戶187戶中，愿意進(jìn)院入住的僅有12人，目前還并沒(méi)有入院。上級(jí)檢查入院率，就通過(guò)上報(bào)清冊(cè)散養(yǎng)轉(zhuǎn)集中，應(yīng)付檢查，以后再在敬老院帳上劃撥散養(yǎng)五保戶經(jīng)費(fèi)到五保戶的“一折通上”。經(jīng)調(diào)查了解，其中的原因主要有以下幾種：一是部分老人存在故土難離的思想，老地方住慣了，新環(huán)境不適應(yīng)；二是部分老人住居與親屬住房比較近，平時(shí)能得到他們的照顧和幫助，習(xí)慣依附于親屬的生活；三是部分老人在村里還占有一份自留地或蔬菜地，平時(shí)過(guò)慣了這種自給自足的生活。許多人寧愿過(guò)這種簡(jiǎn)單淡泊的生活，所以不愿意到敬老院來(lái)居住。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶供養(yǎng)中存在的問(wèn)題

1、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)還不高，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理不到位。稅費(fèi)改革前，五保供養(yǎng)主要依靠鎮(zhèn)村兩級(jí)，經(jīng)費(fèi)保障各地形式不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，雖說(shuō)供養(yǎng)水平不高，各村組每年安排一點(diǎn)口糧和燒草，適當(dāng)給點(diǎn)零花錢也就夠了，總體而言五保生活還有一定保障。而目前隨著生活消費(fèi)水平的提高，政府制訂的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已不能完全滿足五保老人正常的居住生活及醫(yī)療開支。在該鎮(zhèn)敬老院調(diào)查時(shí)了解到，2007年敬老院安排的生活標(biāo)準(zhǔn)很低，每月的五保戶零用錢、洗澡費(fèi)僅20元，純菜金每天每人僅1元，2008年提高到了1.5元，伙食基本上以蔬菜為主，當(dāng)然在財(cái)務(wù)上也發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)敬老院支付了工作人員的年度獎(jiǎng)金和來(lái)人接待費(fèi)用，也占用了一部分資金。分散供養(yǎng)的五保戶，生活也很節(jié)儉，我們?cè)谧咴L散居一保戶中看到，一些部分或基本喪失生活自理能力的五保對(duì)象，住的穿的吃的都不是很好，有的每天僅以兩頓充饑，且數(shù)月難聞肉味。溫飽已難保障，日常生活的照料服務(wù)就更被忽視。分散供養(yǎng)五保對(duì)象的平均年齡在70歲左右，不少的五保老人超過(guò)80歲。調(diào)查表明，這些已經(jīng)需要?jiǎng)e人照料的老人大都自己料理自己，除房族親友偶爾走動(dòng)，有病時(shí)帶去醫(yī)院瞧瞧，村組干部年節(jié)有代表性看望慰問(wèn)外，就無(wú)人問(wèn)津。“晚上孤燈照孤影，患病無(wú)人知，屋漏無(wú)人管，穿衣做飯無(wú)人幫”，是他們生活的真實(shí)寫照。

2、五保供養(yǎng)應(yīng)保未保現(xiàn)象普遍存在。據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)符合五保供養(yǎng)條件的有570萬(wàn)人，已經(jīng)納入到五保供養(yǎng)體系的有320多萬(wàn)人，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“應(yīng)保盡?！?。出現(xiàn)這種情況的主要原因是隨著近年來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推開和取消農(nóng)業(yè)稅，不少地區(qū)由于村級(jí)財(cái)政困難，申請(qǐng)、審核五保的工作處于停滯狀態(tài)，多年沒(méi)有審批新的五保供養(yǎng)對(duì)象。該鎮(zhèn)也有類似現(xiàn)象存在，造成此類問(wèn)題的原因主要由于村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張,新增五保戶會(huì)影響村級(jí)三項(xiàng)資金盤子，因而在申報(bào)評(píng)定上不是很積極，好多五保對(duì)象都是多年前評(píng)定的，致使新增加的應(yīng)保對(duì)象未能及時(shí)納入保障范疇。

3、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)不合理。2000年以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道隨之調(diào)整。在稅費(fèi)改革初期，原從“村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌”列支的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)改為從農(nóng)業(yè)稅附加中支出；深化稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)又調(diào)整為主要從上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。但稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅附加中包括三部分支出：村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬以及五保戶的供養(yǎng)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是個(gè)一攬子計(jì)劃，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)在各村（居）的三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)其中列支，增加了村（居）的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，稅費(fèi)改革以前，各村的五保戶供養(yǎng)水平不高，村提留之后每年安排一點(diǎn)口糧和燒草就行了，加上人情人面因素，因而五保戶審批把關(guān)不嚴(yán)，這就導(dǎo)致了各村五保戶不平衡，特別是一些五保戶比較多的村，負(fù)擔(dān)較沉重，直接影響了村級(jí)三項(xiàng)資金鐵總體盤子。

4、分散供養(yǎng)五保對(duì)象的生活及醫(yī)療令人擔(dān)憂。分散供養(yǎng)五保對(duì)象有的因?yàn)樯眢w有殘疾，他們生活有時(shí)都不能自理，村里平時(shí)大家都各自忙農(nóng)活、打工去了，沒(méi)有人想到會(huì)去主動(dòng)關(guān)心這些五保老人。逢到生病，因?yàn)樯岵坏没ㄥX就醫(yī)，這硬拖硬撐著，甚至臥病在床多日都無(wú)人知嘵。調(diào)查資料顯示，在受訪的四個(gè)村中，在走訪我們中發(fā)現(xiàn)，分散供養(yǎng)五保對(duì)象大多有病在身，其中一位因無(wú)錢治療導(dǎo)致一腳潰爛，最后終身殘疾，生活基本不能自理。散養(yǎng)五保戶的文化精神生活也比較匱乏，大部分沒(méi)有電視，看不到電影，更不可能像敬老院一樣有時(shí)還能看到組織的票友會(huì)。

三、政策建議

做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是各級(jí)政府的職責(zé),是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié),要高度重視農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,明確責(zé)任,落實(shí)政策,為農(nóng)村五保戶提供必要的生活保障。

1、大力推動(dòng)農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程。要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村五保供養(yǎng)，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象作為各類社會(huì)幫扶的重點(diǎn)對(duì)象，組織開展“愛(ài)心認(rèn)助活動(dòng)”，大力弘揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)幼、扶殘助孤的傳統(tǒng)美德。要落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持社會(huì)力量興辦農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。通過(guò)加大宣傳，努力培育社會(huì)各界“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的氛圍，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與到幫扶五保對(duì)象的事業(yè)中去。

2、重新核定五保對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。以縣為單位，逐村逐戶調(diào)查農(nóng)村特困群眾家庭情況，對(duì)符合五保供養(yǎng)條件的人員登記造冊(cè)，建立供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，審核發(fā)證，全部納入供養(yǎng)范圍。對(duì)土地承包時(shí)分有責(zé)任田但現(xiàn)已喪失勞動(dòng)能力、符合供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)保未保對(duì)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)予以審核確定,及時(shí)納入保障范圍，保證應(yīng)保盡保。各地民政部門要規(guī)范供養(yǎng)對(duì)象審批管理，做到公開、公平、公正。要提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，新《條例》規(guī)定，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整，建立起了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。這為五保供養(yǎng)對(duì)象共享國(guó)家改革發(fā)展的成果，提供了制度保障。在制定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮“保醫(yī)”的費(fèi)用，要確保供養(yǎng)資金中醫(yī)療費(fèi)用的落實(shí)，一般常見疾病的治療應(yīng)在農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中得到保障。

3、建立健全五保戶聯(lián)系制度和監(jiān)護(hù)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立機(jī)關(guān)干部聯(lián)系五保戶制度,把干部包戶的責(zé)任人明確填在《五保供養(yǎng)卡》土,定期到五保對(duì)象家中走訪,幫助解決生活上的困難。村委會(huì)、村民組要按分管任務(wù)安排好五保戶生活，依托村民委員會(huì)定期巡回檢查農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象的住房狀況，對(duì)危、舊房屋及時(shí)進(jìn)行修繕、改造或重建，確保其住房安全，并做好逢年過(guò)節(jié)對(duì)五保對(duì)象的慰問(wèn)工作。同時(shí)，構(gòu)建散養(yǎng)五保戶監(jiān)護(hù)人制度，委托村委會(huì)以開代表會(huì)的形式，為所轄的五保對(duì)象，選定一位有愛(ài)心有責(zé)任心，清正廉明的監(jiān)護(hù)，由他們履行為五保人員保管存折，領(lǐng)取供養(yǎng)金，供養(yǎng)實(shí)物的職能。

4、改進(jìn)和完善五保戶供養(yǎng)辦法。新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確五保供養(yǎng)由政府主導(dǎo)，供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補(bǔ)助。因此在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付安排的村級(jí)三項(xiàng)資金中，要以鎮(zhèn)統(tǒng)籌供養(yǎng)全鎮(zhèn)五保戶。首先在總額盤子內(nèi)安排全鎮(zhèn)的五保戶供養(yǎng)金，然后再依據(jù)各村的計(jì)稅面積大小和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入多少安排資金，支付村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公費(fèi)，以減輕村級(jí)的經(jīng)濟(jì)壓力。

5、加強(qiáng)敬老院內(nèi)部管理，大力提高散居五保戶的入院率。要全面加強(qiáng)敬老院的內(nèi)部管理工作,建章立制,明確職責(zé),嚴(yán)明紀(jì)律,嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁挪用和擠占五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。要改善辦院條件,通過(guò)發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)捐贈(zèng),逐步改善供養(yǎng)人員物質(zhì)文化生活水平。通過(guò)動(dòng)員散居五保老人進(jìn)敬老院參觀，吸引他們進(jìn)院入住，不斷增加集中供養(yǎng)的人數(shù)，提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率，真正讓五保老人老有所樂(lè)、安度晚年。同時(shí)要進(jìn)一步改善散養(yǎng)五保戶的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，想盡辦法解決五保老人衛(wèi)生狀況和精神生活，爭(zhēng)取資金為每一位散養(yǎng)五保戶配置一臺(tái)電視機(jī)，教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)，利用假期、農(nóng)閑時(shí)間，為五保老人縫衣、洗被、打掃衛(wèi)生，表演小節(jié)目，以改善其生活環(huán)境和豐富其精神生活。

作者單位：江蘇省寶應(yīng)縣涇河鎮(zhèn)財(cái)政所

第二篇：環(huán)衛(wèi)工人生存狀況調(diào)查

云南省昆明市環(huán)衛(wèi)工人生存狀況調(diào)查

經(jīng)濟(jì)學(xué)院 10統(tǒng)計(jì)班

201002402108 唐蓉

不管在哪里，我們總能看到那些彎著腰，或提著垃圾箱或推著垃圾車的“黃馬褂”，每天迎接太陽(yáng)，披星戴月。他們，是城市的美容天使，人們卻厭而遠(yuǎn)之。面對(duì)那些異樣的眼光，他們的眼神里充滿了委屈與無(wú)助。

他們一直生活在社會(huì)的最底層，他們的安全，健康都得不到保障，意外事故不斷，從掛著吊瓶掃地到老母生病在床，兒子九年未歸堅(jiān)守崗位，那么多的辛酸背后，環(huán)衛(wèi)工人的生存狀況是怎樣的呢? 一． 環(huán)衛(wèi)工人的招聘 1.環(huán)衛(wèi)工人的種類

目前昆明市環(huán)衛(wèi)部門人員分成“三等”，有正式工、合同工、臨時(shí)工，但工作都是臨時(shí)工干，工資卻很低，正式工、合同工干活少，拿錢多，福利好。而根據(jù)他們工作的地點(diǎn)又可以分為主城區(qū)環(huán)衛(wèi)工，街道環(huán)衛(wèi)工，廠區(qū)環(huán)衛(wèi)工等。

2.環(huán)衛(wèi)工人的來(lái)源

由于昆明正處于快發(fā)展階段，大量的土地被征用，農(nóng)民變成了“城里人”，在越來(lái)越大的生存壓力下，很多沒(méi)有技術(shù)，沒(méi)有知識(shí)，勞動(dòng)力不強(qiáng)的拆遷人口及外來(lái)人口成了臨時(shí)大軍，不得不承擔(dān)著整個(gè)城市的清潔工作。

3.環(huán)衛(wèi)工人的招聘

事業(yè)編制的環(huán)衛(wèi)工人是享有財(cái)政部門撥款發(fā)工資，買保險(xiǎn)，并享有節(jié)假日的，而合同工則是跟相關(guān)企業(yè)簽訂合同，并享受一定待遇的，安全，生活基礎(chǔ)等都得到保障，而臨時(shí)工與私人有協(xié)議，大部分沒(méi)有法律保護(hù)。

二．環(huán)衛(wèi)工人的報(bào)酬及保障 1.環(huán)衛(wèi)工人基礎(chǔ)工資水平

昆明市主城區(qū)及安寧市最低工資水平為1100元，而東川區(qū)，呈貢等地的最低工資水平為980元，環(huán)衛(wèi)工人的基礎(chǔ)工資水平就在最低工資水平線浮動(dòng)，特別是臨時(shí)工的月工資基本在500元至1000元之間浮動(dòng)，目前昆明市環(huán)衛(wèi)工人的平均工資為853元/人。

2.環(huán)衛(wèi)工人加班工資的發(fā)放（以2013年為例）

每次過(guò)節(jié)，狂歡留下的垃圾都要占用環(huán)衛(wèi)工人的休息時(shí)間去打掃，當(dāng)我們進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)的時(shí)候，只有他們還在微弱的燈下辛勤工作著。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在法定休假日工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于日或者小時(shí)工資基數(shù)的300%支付加班工資，而在周末休息日工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)首先安排勞動(dòng)者在同等時(shí)間補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的，按照不低于日或者小時(shí)工資基數(shù)的200%支付加班工資。春節(jié)7天長(zhǎng)假的法定節(jié)假日為前3天，加班費(fèi)應(yīng)按照日工資基數(shù)的3倍支付。而初三至初六這4天則屬于相鄰雙休日的調(diào)休，加班費(fèi)為平時(shí)工資的兩倍。據(jù)云南調(diào)整的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，昆明市主城四區(qū)和安寧市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1100元，其他所轄各縣及呈貢區(qū)、東川區(qū)為980元。

如果用人單位安排該職工在春節(jié)7天長(zhǎng)假中全部加班，而且均不能補(bǔ)休，則其加班工資為兩部分：

980（元）÷21.75（天）×300%×3(天)=405.5（元）980（元）÷21.75（天）×200%×4(天)=360.5（元）

因此，即使是在非主城區(qū)上班，昆明加班者在春節(jié)7天長(zhǎng)假中的加班工資最低也應(yīng)該為405.5+360.5=766（元）。而昆明主城四區(qū)和安寧市的加班者，7天長(zhǎng)假的加班費(fèi)最低則是859.8元。而在這種情況下，多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人和保安都沒(méi)有加班費(fèi),得到的是100元的過(guò)節(jié)補(bǔ)貼或是幾天調(diào)休。

三．環(huán)衛(wèi)工人的安全保障

由于沒(méi)有保障，一旦發(fā)生事故，環(huán)衛(wèi)工人不僅要承受難以忍受的痛苦，醫(yī)療費(fèi)用和賠償問(wèn)題也都成了難題。

與此同時(shí)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，作業(yè)環(huán)境惡劣。環(huán)衛(wèi)工人們以“寧愿一人臟，換來(lái)萬(wàn)家凈”的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，為城市美化做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而他們的身體健康狀況得不到關(guān)注。根據(jù)此前一家保潔公司為單位200多名環(huán)衛(wèi)工人體檢結(jié)果顯示，有120多人患有不同程度的呼吸道疾病、風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、高血壓、胃病等職業(yè)性疾??；有的環(huán)衛(wèi)工人甚至一人“身兼”數(shù)病，健康狀況令人擔(dān)憂。而一些環(huán)境與健康方面的雜志在采訪調(diào)查中也曾經(jīng)披露，城市環(huán)衛(wèi)工人的手和工作服受到細(xì)菌的嚴(yán)重污染，環(huán)衛(wèi)工人的鼻咽部含有大量致病菌，慢性疾病的患病率較高，中年年齡組工人死亡率明顯高于對(duì)照組居民。這些情況說(shuō)明，環(huán)衛(wèi)工人這個(gè)特殊群體的健康狀況的確值得人們高度關(guān)注。

讓環(huán)衛(wèi)工人參加意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，每年讓他們有機(jī)會(huì)進(jìn)行一次全面的健康檢查顯得尤其重要。

而在昆明，各地區(qū)撥給環(huán)保部門的清潔經(jīng)費(fèi)有限，扣除了工資之后就只能為一部分人購(gòu)買人身意外險(xiǎn)。四．環(huán)衛(wèi)工人生存狀況惡劣的原因 1.政府投入不足 環(huán)衛(wèi)企業(yè)生存難

環(huán)衛(wèi)工人的工資偏低，那么環(huán)衛(wèi)企業(yè)的生存狀況又如何呢？目前，昆明市的環(huán)衛(wèi)管理有兩種方式，一種是政府自己管理，另一種是外包給環(huán)衛(wèi)公司。沒(méi)有足夠的資金支持，工人待遇自然提高不起來(lái)，工資待遇低、社會(huì)地位低、自信心不足，是環(huán)衛(wèi)工人的現(xiàn)狀，也成為制約環(huán)衛(wèi)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.環(huán)衛(wèi)工人自身法律意識(shí)薄弱

在自身利益受到傷害的時(shí)候，大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人都不會(huì)拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己，政府對(duì)環(huán)衛(wèi)部門督促力度不夠。

3.保潔公司管理漏洞百出，壓榨現(xiàn)象層出不窮

與保潔公司簽約的環(huán)衛(wèi)工人被外派到其他單位工作，在工人出事故之后企業(yè)間互相推脫，責(zé)任不明確。

五．整改措施

1.上班制度改革（以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例）

1.現(xiàn)在，在經(jīng)開區(qū)建成區(qū)390萬(wàn)平方米的清掃保潔范圍內(nèi)，環(huán)衛(wèi)工人實(shí)施六種工作制度：9點(diǎn)至17點(diǎn)為正班，安排45個(gè)環(huán)衛(wèi)工人；14點(diǎn)至22點(diǎn)為副班，安排22個(gè)環(huán)衛(wèi)工人；7點(diǎn)至15點(diǎn)為早班，安排6至8名環(huán)衛(wèi)工人；還有夜間加班及雙休日、節(jié)假日加班。

2.實(shí)施“多班制”后，需要增加大量的環(huán)衛(wèi)工人和保安人員，環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇也可能會(huì)有所提高；實(shí)施彈性工作制度后，多數(shù)城管人員也將積極到道路、工地、企業(yè)、市場(chǎng)和小區(qū)等一線巡查，按照片區(qū)劃分，實(shí)行網(wǎng)格化管理。

2.為環(huán)衛(wèi)工人購(gòu)買人身意外險(xiǎn)成企業(yè)投標(biāo)門檻

環(huán)衛(wèi)工人在清掃道路時(shí)，被機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車撞死撞傷的報(bào)道時(shí)常會(huì)見諸報(bào)端。可當(dāng)談到14509名環(huán)衛(wèi)工人中有多少人辦理了人身意外傷害保險(xiǎn)時(shí)，市城管綜合行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)王先舉搖搖頭說(shuō)：“這個(gè)比例太低了?！笨墒窃诮窈?，是否為環(huán)衛(wèi)工人辦理意外人身保險(xiǎn)，將被列入政府招投標(biāo)清潔服務(wù)企業(yè)的籌碼之一。在“進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作提升城市清潔水平的意見”中，對(duì)參與投標(biāo)的清潔服務(wù)企業(yè)提出了進(jìn)一步的要求：清潔服務(wù)企業(yè)在參與投標(biāo)時(shí)，不僅要明確清掃保潔實(shí)施方案，還要將清潔服務(wù)企業(yè)以往保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益的情況列入評(píng)標(biāo)內(nèi)容，特別是要將是否購(gòu)買環(huán)衛(wèi)工人意外人身保險(xiǎn)作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一

3昆明機(jī)械化清掃率將提高

“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作提升城市清潔水平的意見”中提到，昆明市將實(shí)施精細(xì)化作業(yè)，增加道路的沖洗和保潔次數(shù)，治理道路揚(yáng)塵，提高路面的潔凈水平。

在環(huán)境衛(wèi)生保潔方面，將通過(guò)機(jī)掃和人工清掃兩種方式的緊密結(jié)合與加大力度，使全市實(shí)現(xiàn)市容市貌的提升。目前，全市主城區(qū)相關(guān)道路車行道的機(jī)掃率已達(dá)40%，但今年底將提高至45%，明年提高到65%，2011年達(dá)到80%。

4.城中村道路保潔要推物業(yè)化管理

按照全市的安排，將把物業(yè)管理的封閉式小區(qū)以外的所有道路（含門店門前區(qū)域）全部納入市政管理范疇。從明年1月1日起，將具備市政道路功能的原村鎮(zhèn)道路也納入市政管理范疇，由區(qū)財(cái)政承擔(dān)清掃保潔經(jīng)費(fèi)。

針對(duì)城中村人口密度大、門店多、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備不足、管理難度大的現(xiàn)狀，全市將大力推行城中村物業(yè)化管理，對(duì)于實(shí)行物業(yè)管理的城中村4米寬以上的道路，納入市政管理范疇，由區(qū)財(cái)政承擔(dān)清掃保潔經(jīng)費(fèi)。

5.創(chuàng)立云南省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)（保障環(huán)衛(wèi)工人利益）

據(jù)了解,目前,云南省的環(huán)衛(wèi)工人已有了自己的“娘家”——云南省城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)成立較早,是城建行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大的協(xié)會(huì),具有較強(qiáng)的影響力

6.設(shè)立省級(jí)環(huán)衛(wèi)工人節(jié)（對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的工作給予鼓勵(lì))云南省城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,昆明市已經(jīng)連續(xù)舉辦了二十一屆環(huán)衛(wèi)工人節(jié),但是云南省的環(huán)衛(wèi)工人節(jié)還沒(méi)有設(shè)立。近年來(lái),城市飛速發(fā)展,城市街道不斷拓寬,清掃面積成倍增加,環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量也不斷增加。但是,除了昆明市,云南省其他地州(市)還很少有人知道環(huán)衛(wèi)工人節(jié)這個(gè)日子。為了提高環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)地位,引起更多的人對(duì)環(huán)衛(wèi)工人和環(huán)衛(wèi)事業(yè)的尊重、理解、關(guān)心和支持,云南省擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，可以為全省的環(huán)衛(wèi)工作者提供一個(gè)交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái),介紹先進(jìn)的管理和工作經(jīng)驗(yàn),為主管單位和各成員單位建立溝通渠道,發(fā)揮各自的參與作用,使環(huán)衛(wèi)工作能更好地服務(wù)社會(huì)。六.結(jié)語(yǔ)

雖然政府在加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的保護(hù)力度，但由于招聘等環(huán)節(jié)存在漏洞，讓很多環(huán)衛(wèi)工人享受不到這些福利，且環(huán)衛(wèi)工人趨于老年化，環(huán)衛(wèi)工人的安全問(wèn)題也頗讓人擔(dān)憂，不僅僅是政府應(yīng)該關(guān)注這些城市美容師，作為市民的我們也應(yīng)該要珍惜他們的勞動(dòng)成果，尊重他們，幫助他們。也許多走幾步路，把垃圾丟進(jìn)垃圾桶，這樣對(duì)于我們來(lái)說(shuō)很簡(jiǎn)單的事情，就是對(duì)他們最好的回報(bào)。

祝福偉大的環(huán)衛(wèi)工人們！

參考文獻(xiàn)：1.《政府投入不足，環(huán)衛(wèi)企業(yè)生存困難》云視網(wǎng)

2.《昆明環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)地位和待遇逐漸提高》 昆明信息港

3.《人民日?qǐng)?bào):環(huán)衛(wèi)外包,工人權(quán)益不能拋》人民日?qǐng)?bào):

4.《環(huán)衛(wèi)工生存狀況亟待關(guān)注》荊楚網(wǎng)

5.宿田翁:《事業(yè)編制是環(huán)衛(wèi)工人一份給力的保障》

第三篇：導(dǎo)游生存狀況調(diào)查[范文模版]

導(dǎo)游生存狀況調(diào)查

近年來(lái)，隨著我國(guó)旅游業(yè)的不斷發(fā)展和導(dǎo)游隊(duì)伍不斷壯大，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和我國(guó)目前導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的矛盾也日漸凸顯出來(lái)。一方面，導(dǎo)游生存狀況的不斷惡化，導(dǎo)游員從過(guò)去收入高、社會(huì)地位高、職業(yè)穩(wěn)定、工作自由度高的人人羨慕的優(yōu)勢(shì)群體向社會(huì)地位低、生存狀況差、無(wú)固定職業(yè)的弱勢(shì)群體發(fā)生著轉(zhuǎn)變。另一方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)與我國(guó)加入世貿(mào)組織后游戲規(guī)則的改變，為我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)前所未有的背景和空間，帶來(lái)全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而作為處于旅游接待服務(wù)的中心地位，構(gòu)成旅游行業(yè)靈魂的導(dǎo)游而言，其隊(duì)伍的穩(wěn)定和素質(zhì)高低，對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展將起著十分重大而深遠(yuǎn)的影響。

目前，我國(guó)導(dǎo)游員已處于一個(gè)十分尷尬的境地，導(dǎo)游問(wèn)題已成為擺在我國(guó)旅游業(yè)面前的棘手 問(wèn)題，這一問(wèn)題如不能得到及時(shí)、妥善的解決，勢(shì)必影響我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍的穩(wěn)定，進(jìn)而影響乃至危及我國(guó)旅游業(yè)的健康和穩(wěn)定發(fā)展。

基于以上問(wèn)題，為了全面、準(zhǔn)確地了解湖南導(dǎo)游隊(duì)伍的生存狀況，為各級(jí)旅游行政部門制定旅游人才規(guī)劃和有關(guān)教育培訓(xùn)政策提供依據(jù)和參考，筆者所在課題組特聯(lián)合湖南省旅游局、湖南教育廳對(duì)湖南省導(dǎo)游從業(yè)人員生存狀況與權(quán)益法 律保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)就部分內(nèi)容加以分析之。

一、導(dǎo)游人員生存現(xiàn)狀

（一）導(dǎo)游經(jīng)濟(jì)狀況現(xiàn)狀

從導(dǎo)游的月收入看，導(dǎo)游的平均月收入差異比較明顯，1000元以下收入的占了大約43.5%，1000-3000元的占49.7%，各占一半左右。從導(dǎo)游的收入來(lái)源看，比較集中于帶團(tuán)津貼和購(gòu)物回扣、消費(fèi)和業(yè)務(wù)提成等，而導(dǎo)游基本工資、獎(jiǎng)金、各種補(bǔ)貼相對(duì)而言就比較少，甚至有將近45%的導(dǎo)游沒(méi)有月基本工資。而且從數(shù)據(jù)顯示，導(dǎo)游50%的月收入主要來(lái)自于回扣這一方面。

就導(dǎo)游所獲帶團(tuán)津貼而言，有37.3%的導(dǎo)游帶團(tuán)津貼僅在30-50元之間，12.8%的導(dǎo)游帶團(tuán)津貼在50-100元之間，有41.1%的導(dǎo)游沒(méi)有帶團(tuán)津貼，甚至有28.8%的導(dǎo)游不但無(wú)津貼還須向旅行社上交人頭費(fèi)，而超過(guò)100元的帶團(tuán)津貼比例則少之有少，僅占2.2%左右。

從導(dǎo)游的基本工資方面來(lái)看，有45%的導(dǎo)游沒(méi)有基本工資，30%導(dǎo)游的基本工資在400元以下，400-600元的占16%，基本工資在600元以上的僅占8.3%左右。而且，即使有基本工資，能不帶任何附加條件按時(shí)發(fā)放的也只有59.4，其余則需完成額外的附加條件才能拿到那份微薄的基本工資。如15.8%的導(dǎo)游需帶團(tuán)達(dá)到一定的天數(shù)，24.8%的導(dǎo)游需達(dá)到一定的營(yíng)銷業(yè)務(wù)工作量才能獲得基本工資。

由上我們不難看出，導(dǎo)游的經(jīng)濟(jì)收入處于一種“低收入、無(wú)保障”的局面，這也導(dǎo)致了目前有57.3%的導(dǎo)游對(duì)工作不滿意，感到迷茫和無(wú)奈。

（二）導(dǎo)游的基本權(quán)益保護(hù)情況

從合同簽定情況來(lái)看，依然有25.3%的導(dǎo)游沒(méi)有與旅行社或?qū)в喂芾碇行暮灦ㄕ降恼?guī)勞動(dòng)合同。即使有的簽定了正規(guī)合同，也有大概39.5%的導(dǎo)游對(duì)合同的條款內(nèi)容不滿意，認(rèn)為其在簽定合同中是處于一種被動(dòng)的地位，所簽定的合同中有一些不平等的條款。從導(dǎo)游購(gòu)買保險(xiǎn)情況看，有51.3%的導(dǎo)游沒(méi)有購(gòu)買任何的保險(xiǎn)，有16.6%的導(dǎo)游其保險(xiǎn)是由旅行社購(gòu)買的；有24%的導(dǎo)游是自己購(gòu)買保險(xiǎn)，有8.1%的導(dǎo)游購(gòu)買保險(xiǎn)是個(gè)人和旅行社兩者共同承擔(dān)。

二、主要結(jié)論

通過(guò)以上分析，可以得出如下幾個(gè)結(jié)論：(一)旅游行業(yè)不夠規(guī)范，導(dǎo)游收入偏低導(dǎo)游人員服務(wù)報(bào)酬與勞動(dòng)付出比例在一定程度的離； 導(dǎo)游收入與導(dǎo)游證的等級(jí)關(guān)系不大；司機(jī)在分回扣時(shí)和導(dǎo)游同等待遇存在不公；旅游購(gòu)物場(chǎng)秩序不規(guī)范。“目前國(guó)內(nèi)導(dǎo)游人員的收入主要由基本工資、帶團(tuán)津貼、回扣和少量小費(fèi)構(gòu)成勞動(dòng)保險(xiǎn)由旅行社代買或自己購(gòu)買?！睂?dǎo)游基本工資一般600以下，平均300元左右(有些旅行社不但沒(méi)有工資，每個(gè)團(tuán)還要上交一定的人頭費(fèi))，出團(tuán)補(bǔ)助一般為每天30元，回扣一般包括購(gòu)物回扣(停車費(fèi)、人頭費(fèi)、購(gòu)物提成等)、門票回扣和加點(diǎn)等，故而，拿回扣幾乎成了導(dǎo)游們最基本的業(yè)務(wù)技能。而旅游又有旺季和淡季之分，據(jù)旅行社全職導(dǎo)游人員工作量統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)游人員每年平均出團(tuán)時(shí)間為162天，不上團(tuán)就意味著沒(méi)有回扣收入，旅游淡季則成為導(dǎo)游的冬季。

（二）導(dǎo)游與旅行社具有現(xiàn)實(shí)的矛盾

從導(dǎo)游對(duì)旅行社的評(píng)價(jià)中說(shuō)明了導(dǎo)游與旅行社之間尚未達(dá)到互惠互利的良性循環(huán)。在現(xiàn)實(shí)中，導(dǎo)游與旅行社雙方利益之間沖突很深，其中較為典型的“回 4 扣”、“人頭費(fèi)”、“小費(fèi)”以及“墊付團(tuán)款”等問(wèn)題。例如小費(fèi)是指旅游者額外給付導(dǎo)游等旅游服務(wù)人員的金錢。一般來(lái)說(shuō)，小費(fèi)是旅游者出于對(duì)導(dǎo)游的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的感謝或獎(jiǎng)賞，主動(dòng)給予導(dǎo)游的金錢。雖然旅行社沒(méi)有直接向?qū)в翁岢尚≠M(fèi)，但是旅行社卻把導(dǎo)游帶團(tuán)可以獲取小費(fèi)和回扣作為不支付其帶團(tuán)報(bào)酬的依據(jù)，這就使得小費(fèi)成了導(dǎo)游與旅行社之間的一個(gè)利益沖突。迄今為止，國(guó)內(nèi)旅游團(tuán)給小費(fèi)的意識(shí)尚未形成氣候，因而帶國(guó)內(nèi)旅游團(tuán)的導(dǎo)游獲取小費(fèi)的機(jī)會(huì)較少。由此可見，導(dǎo)游所付出的辛勞既沒(méi)有得到旅游者的回報(bào)，也沒(méi)有在旅行社方面得到體現(xiàn)，這就成為制約提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)主要因素。

（三）導(dǎo)游的權(quán)益難以得到維護(hù)，缺少基本的社會(huì)保障措施

從導(dǎo)游基本權(quán)益保護(hù)情況分析，我們可以看出其隱藏的問(wèn)題所在。首先，在我國(guó)現(xiàn)階段,旅游法律法規(guī)不健全，存在盲區(qū)。一方面我國(guó)旅游法律法規(guī)的建設(shè)起步較晚，很不規(guī)范；二方面隨著旅游業(yè)的發(fā)展，各種新情況層出不窮，現(xiàn)有的旅游法律法規(guī)總是落后于實(shí)際的需要。在實(shí)際旅游工作中，有無(wú)法可依的情況，也有某些旅游法規(guī)缺乏可操作性，約束作用較弱，旅游行業(yè)違規(guī)現(xiàn)象大量存在。在相關(guān)利權(quán)中，導(dǎo)游相對(duì)來(lái)說(shuō)屬于弱勢(shì)，經(jīng)常出現(xiàn)有法也不能依的情況。但一旦出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)游又成為首當(dāng)其沖的替罪羊。旅游法律法規(guī)的不健全不利于導(dǎo)游維護(hù)自身的良好形象，也使得導(dǎo)游的旅游服務(wù)工作質(zhì)量難以保證。

其次，導(dǎo)游的合法權(quán)益缺乏行業(yè)組織的有效保護(hù)。旅游是我國(guó)的第三大產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)游的從業(yè)人員在數(shù)量上有一定規(guī)模，但一直沒(méi)有形成自身的行業(yè)組織。在實(shí)際工作中，以個(gè)人力量來(lái)面對(duì)來(lái)自旅游企業(yè)和社會(huì)的種種不公，處于弱勢(shì)的導(dǎo)游常常只得選擇放棄自身權(quán)益，委曲求全，如為了維持自身工作和生計(jì)，不得不違背職業(yè)道德，接受和執(zhí)行旅行社的違規(guī)行為。缺乏相關(guān)組織的保護(hù)，導(dǎo)游的基本權(quán)益常常受到侵犯，這也就在一定程度上影響到其社會(huì)地位和社會(huì)形象的建立。

（四）導(dǎo)游職業(yè)機(jī)制不健全

從數(shù)據(jù)中我們其實(shí)可以看出一些端倪，那就是目前針對(duì)導(dǎo)游的管理我們還缺乏一種長(zhǎng)期的有效機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。誰(shuí)為導(dǎo)游辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)？誰(shuí)為導(dǎo)游辦理公積金？萬(wàn)一導(dǎo)游在工作中出現(xiàn)了人身意外安全事故怎么辦？為什么導(dǎo)游隊(duì)伍會(huì)出現(xiàn)年齡偏低、學(xué)歷偏低、中高特級(jí)導(dǎo)游偏低的現(xiàn)象？為什么導(dǎo)游的流失率會(huì)如此之高？等問(wèn)題的出現(xiàn)其實(shí)已經(jīng)明示了導(dǎo)游職業(yè)機(jī)制的不健全。而同時(shí)，作為聘用導(dǎo)游人員的旅行社企業(yè)而言，相當(dāng)一部分存在對(duì)導(dǎo)游人員只使用、少培訓(xùn)、不監(jiān)管的短視行為。更不用說(shuō)對(duì)導(dǎo)游人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的系統(tǒng)化、制度化方面的問(wèn)題。這樣就容易造成當(dāng)前旅游行業(yè)盛行導(dǎo)游人員粗放管理、代墊旅游團(tuán)款、零工資支付和繳納人頭費(fèi)等現(xiàn)象出現(xiàn)。由此所產(chǎn)生的弊端也顯而易見。正是因?yàn)楸O(jiān)管部門和旅行社在對(duì)待導(dǎo)游問(wèn)題上采取了一些相對(duì)比較消極的態(tài)度，致使導(dǎo)游職業(yè)機(jī)制與旅游業(yè)當(dāng)前的發(fā)展極不相稱，對(duì)這一點(diǎn)值得我們深思和考慮。

三、建議和對(duì)策

(一)落實(shí)國(guó)家法規(guī)政策，規(guī)范旅游市場(chǎng)，增加導(dǎo)游收入

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉在全國(guó)旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議上的講話中指出，由于在旅游市場(chǎng)還存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)的重要性認(rèn)識(shí)有待提高。二是少數(shù)旅游企業(yè)采取不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。有的企業(yè)在激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，沒(méi)有在產(chǎn)品開發(fā)、品牌推廣等方面下功夫，而是置誠(chéng)信于不顧，對(duì)外采取“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，私下收授回扣，買團(tuán)賣團(tuán)等；對(duì)內(nèi)不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給導(dǎo)游員支付薪酬，不給導(dǎo)游員提供基本的社會(huì)保障和工作條件，甚至還向?qū)в螁T按游客人數(shù)收取“人頭費(fèi)”，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這樣導(dǎo)致了旅游市場(chǎng)還在一些方面處于無(wú)序狀態(tài)，因而旅游行政管理部門應(yīng)該密切與其他 部門的協(xié)作，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，對(duì)各種違反相關(guān)法規(guī)、擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為，依法予以堅(jiān)決查處和打擊；應(yīng)該依法查處違法違規(guī)旅游企業(yè)及從業(yè)人員；應(yīng)該建立整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)旅游相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改完善，加快建立旅游誠(chéng)信體系，加強(qiáng)旅游誠(chéng)信監(jiān)管的基礎(chǔ)和能力建設(shè)，提高旅游執(zhí)法和監(jiān)管的水平。以此為基礎(chǔ)，為導(dǎo)游創(chuàng)造良好的生存和工作環(huán)境，鼓勵(lì)導(dǎo)游做好其本職工作，關(guān)心導(dǎo)游生活，協(xié)調(diào)好導(dǎo)游和旅行社間的利益關(guān)系，使導(dǎo)游工作的勞動(dòng)價(jià)值真正得到提高，保障導(dǎo)游收入的穩(wěn)定性。(二)建立公開公平報(bào)酬機(jī)制，健全導(dǎo)游激勵(lì)措施

依據(jù)現(xiàn)狀，目前回扣已經(jīng)成為導(dǎo)游收入的最主要來(lái)源，而這種收入也越來(lái)越具有極大的不穩(wěn)定性。隨著導(dǎo)游回扣事件的頻繁曝光和旅游者的漸趨成熟，旅游者的消費(fèi)越來(lái)越理智。此外，由于游客的購(gòu)買行為還要受到商品的品種和質(zhì)量、游客的支付能力、購(gòu)物環(huán)境、游客情緒等等非導(dǎo)游能控制的因素影響。因此，雖然有一部分導(dǎo)游目前的收入較為可觀，但這種回扣為導(dǎo)游主要收入來(lái)源的報(bào)酬機(jī)制使導(dǎo)游對(duì)收入的穩(wěn)定性非常不樂(lè)觀，多數(shù)導(dǎo)游抱著“過(guò)一日，賺一日”的態(tài)度來(lái)對(duì)待導(dǎo)游工作。何況這樣一個(gè)工作還存在工作時(shí)間長(zhǎng)、收入不穩(wěn)定又無(wú)各種福利保障的特點(diǎn)。因而多數(shù)導(dǎo)游認(rèn)為導(dǎo)游工作是吃青春飯的，并非終身可為之奮斗的職業(yè)，對(duì)導(dǎo)游職業(yè)樣的理解及其確實(shí)存在的這些現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重地影響了導(dǎo)游經(jīng)驗(yàn)的積累和講解水平、服務(wù)質(zhì)量的提高。

針對(duì)這種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為旅行社必須依法用合同來(lái)確定導(dǎo)游人員的勞動(dòng)報(bào)酬，并將此項(xiàng)納入企業(yè)核算體系，進(jìn)行規(guī)范管理；同時(shí)，根據(jù)旅游產(chǎn)品的規(guī)模、檔次和相應(yīng)等級(jí)，重新評(píng)估、確定現(xiàn)有旅游產(chǎn)品價(jià)格，不能低價(jià)出售，以確保旅行社的利潤(rùn)；要激發(fā)導(dǎo)游愛(ài)企愛(ài)崗的精神，要讓導(dǎo)游人員有社會(huì)歸屬感。當(dāng)然關(guān)于導(dǎo)游員的報(bào)酬問(wèn)題目前全國(guó)還沒(méi)有很好的解決方案，可以說(shuō)旅游法規(guī)還不夠健全。恰當(dāng)?shù)拇?、各類保險(xiǎn)、醫(yī)療、公積金等才能使人安心工作，可以考慮入股、年薪制或基本工資+提純等方案，解決導(dǎo)游的后顧之憂。

(三)發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會(huì)（包括導(dǎo)服中心）的作用，切實(shí)維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益

在此次調(diào)查中，有94.7%的導(dǎo)游希望成立一個(gè)維護(hù)導(dǎo)游權(quán)益的社會(huì)機(jī)構(gòu)。通常情況下，對(duì)導(dǎo)游人員的管理是通過(guò)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理的。但這類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)目前發(fā)揮的作用不大，其功能只是停留在為導(dǎo)游統(tǒng)一管理檔案、代辦勞動(dòng)保險(xiǎn)、進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)和監(jiān)督上。因而政府部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，使導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，明確其責(zé)、權(quán)、利，以此來(lái)切實(shí)維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用在于：一是可以依照旅游行業(yè)政策法規(guī)、導(dǎo)服中心的管理?xiàng)l例對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行條例化管理。如導(dǎo)游檔案管理、日常培訓(xùn)和教育、導(dǎo)游年審等； 二是應(yīng)避免導(dǎo)游管理的形式化。應(yīng)制定和實(shí)施導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的考核監(jiān)督辦法和獎(jiǎng)懲制度，加大對(duì)導(dǎo)游的監(jiān)管力度，對(duì)導(dǎo)游業(yè)務(wù)情況、扣分情況、接受行政處罰情況、游客反映情況等應(yīng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)，以此為標(biāo)尺，建立導(dǎo)游的誠(chéng)信檔案，提高導(dǎo)游的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量水平； 三是立場(chǎng)明確。導(dǎo)游是一個(gè)弱勢(shì)群體，導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)成為導(dǎo)游的“娘家”。平時(shí)多加強(qiáng)與旅游行政管理部門、旅行社的聯(lián)系與溝通。當(dāng)導(dǎo)游權(quán)益遇到侵犯時(shí)，應(yīng)立場(chǎng)明確，利用有效的行政手段及時(shí)制定措施加以應(yīng)對(duì)，這樣使導(dǎo)游管理工作更加科學(xué)化、人性化和規(guī)范化，受到導(dǎo)游的擁護(hù)和愛(ài)戴。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生存狀況分析

設(shè)備簡(jiǎn)陋、人才難留制約基層衛(wèi)生院發(fā)展，基層醫(yī)改將緩解這一困境

基層衛(wèi)生院生存困境分析

由于地處偏遠(yuǎn)，廣東省惠州市一些山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)仍然面臨設(shè)備簡(jiǎn)陋、經(jīng)營(yíng)困難、醫(yī)務(wù)人員待遇偏低等難題，滿足不了群眾的看病需求，還導(dǎo)致這些基層醫(yī)院留不住人才，后繼乏人。

在基本藥物實(shí)行零差價(jià)銷售后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入下降，但相關(guān)的補(bǔ)償辦法卻沒(méi)有出臺(tái)，使本來(lái)經(jīng)營(yíng)困難的一些衛(wèi)生院雪上加霜。

現(xiàn)狀1： X光機(jī)每隔兩三天就要修一次

在惠州博羅羅陽(yáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，擁有20多年“工齡”的200毫安X光機(jī)仍在工作中。“X光機(jī)一般用10多年就會(huì)被淘汰?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)很多毛病，每隔兩三天就要維修一次。原本還有一臺(tái)500毫安的（X光機(jī)），但早前就不能用了。沒(méi)辦法，又沒(méi)有資金換新的。”羅陽(yáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)李雪開的語(yǔ)氣中透著無(wú)奈。

李雪開介紹，現(xiàn)在一般醫(yī)院早就用上數(shù)字X光機(jī)，但購(gòu)買一臺(tái)數(shù)字X光機(jī)得要100多萬(wàn)元，原本就收不抵支的羅陽(yáng)衛(wèi)生院根本沒(méi)辦法拿出錢來(lái)購(gòu)買。

“之前舊院被鑒定為危房要求搬遷，建新院大樓給醫(yī)院帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)，欠下了一大筆債務(wù)?，F(xiàn)在雖是搬進(jìn)了新院大樓，但醫(yī)療設(shè)備還只能沿用舊的?！彪m為無(wú)奈，但近期李雪開收到一個(gè)欣慰的消息，此前通過(guò)跟縣里商量，縣里答應(yīng)對(duì)該院購(gòu)買新設(shè)備予以支持，“現(xiàn)在已經(jīng)制定招標(biāo)方案，應(yīng)該很快就能購(gòu)買新X光機(jī)。

地處博羅東部偏遠(yuǎn)山區(qū)的橫河鎮(zhèn)衛(wèi)生院同樣面臨醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋的難題。

橫河鎮(zhèn)是博羅唯一一個(gè)沒(méi)有引進(jìn)工業(yè)的鎮(zhèn)，沒(méi)有外來(lái)人口，衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)量一直較小，每月總收入只有20萬(wàn)元。

“B超設(shè)備是黑白的，X光機(jī)是200毫安的，由于使用年限已久，這些設(shè)備的功能都逐漸退化了，透視已經(jīng)不能做，拍出來(lái)的片都已經(jīng)很模糊?！碧峒靶l(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備情況，橫河鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)鄒文佑感嘆該院設(shè)備不是“比較落后”，而是“非常落后”。

鄒文佑說(shuō)，由于橫河衛(wèi)生院的醫(yī)療條件有限，院里接收到病情較為嚴(yán)重的病人只能轉(zhuǎn)至縣里醫(yī)院治療，但由于橫河鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，病人護(hù)送很是不便。

“這次港澳基金會(huì)捐贈(zèng)的救護(hù)車來(lái)得很及時(shí)，它將改善衛(wèi)生院護(hù)送病人的條件，提高救助效率。”鄒文佑說(shuō)。

現(xiàn)狀2：兩個(gè)在職員工養(yǎng)一個(gè)退休職工

博羅楊僑鎮(zhèn)衛(wèi)生院此前在市縣財(cái)政及社會(huì)各界的援助下，一些醫(yī)療設(shè)備得以更新。但處于自負(fù)盈虧模式的衛(wèi)生院仍然面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力。

“我們?cè)耗壳霸诼殕T工有90人，但退休員工有47人。一直以來(lái)衛(wèi)生院都是自負(fù)盈虧，這就相當(dāng)于我們兩個(gè)在職員工就要養(yǎng)一個(gè)退休職工。衛(wèi)生院的負(fù)擔(dān)很重，壓力非常大?！辈┝_楊僑鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)曾新福告訴記者，該院每年需要發(fā)放的退休金達(dá)40萬(wàn)元。

曾新福介紹，楊僑鎮(zhèn)衛(wèi)生院原本就處于“入不敷出”的負(fù)債狀態(tài)，在實(shí)施基本藥物零差價(jià)銷售及一般診療費(fèi)三費(fèi)合一后，衛(wèi)生院接待的病人增加，但衛(wèi)生院的收入?yún)s在下降，壓力繼續(xù)加大。

“衛(wèi)生院里一個(gè)能夠獨(dú)當(dāng)一面的資歷較深的醫(yī)生每個(gè)月工資也就3000多元?！痹赂Ｕf(shuō)。

龍門縣龍?zhí)镦?zhèn)衛(wèi)生院也面臨退休職工多的現(xiàn)狀，目前不足50名在職醫(yī)務(wù)人員的該院有退休人員33名。

該衛(wèi)生院院長(zhǎng)吳東旭告訴記者，龍?zhí)镦?zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營(yíng)情況比較困難，雖然衛(wèi)生院去年的總收入有370多萬(wàn)元，但醫(yī)院的負(fù)擔(dān)很重?！翱偸杖胫谐^(guò)60％是成本，除去成本及退休人員的將近30萬(wàn)元的補(bǔ)貼，已所剩無(wú)幾了。”

吳東旭介紹，去年，他們?cè)涸诼毜尼t(yī)務(wù)人員中，收入最高的不到1800元，收入少的只有800元。

現(xiàn)狀3：“待遇低，一年走了六七個(gè)人”

由于待遇低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng)期面臨醫(yī)務(wù)人員不足、人員素質(zhì)較低的現(xiàn)狀。

2008年，吳東旭初到龍?zhí)镦?zhèn)衛(wèi)生院任職時(shí)，在職人員有68人，而現(xiàn)今，只剩50人不到?！安簧賳T工來(lái)了不久就申請(qǐng)調(diào)走或辭職，留下來(lái)的多是老員工?！?/p>

自去年8月他調(diào)任至橫河衛(wèi)生院后，鄒文佑也已陸續(xù)送走了六七名醫(yī)務(wù)人員，“人往高處走，有了環(huán)境更好、待遇更好的地方，自然也就走了?！?/p>

“市里面定的編制是114個(gè)，但目前在職上班的只有90人?！痹赂＝榻B，該院的90名醫(yī)務(wù)人員中，擁有本科學(xué)歷的職工不到10人。曾新福感嘆“人才來(lái)了也難留住”。

措施：基層衛(wèi)生院轉(zhuǎn)為公益性事業(yè)單位

如何改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前的生存狀況，正是目前基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

據(jù)惠州市醫(yī)改辦介紹，按照省里對(duì)基層綜改提出的要求，9月底前，該市所有政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將初步建立起公益性的管理體制、競(jìng)爭(zhēng)性的用人機(jī)制、激勵(lì)性的分配機(jī)制、規(guī)范性的藥品采購(gòu)機(jī)制、長(zhǎng)效性的多渠道補(bǔ)償機(jī)制等新的運(yùn)行機(jī)制。

按照公益性的管理體制要求，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位明確為公益性事業(yè)單位，以取消基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐利行為。

“將基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定為公益性事業(yè)單位后，衛(wèi)生院的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)都將由政府財(cái)政統(tǒng)一撥付。醫(yī)務(wù)人員工資將有提高，也更有保證?！笔嗅t(yī)改辦介紹，基層綜改落實(shí)后，如果財(cái)政補(bǔ)償能夠及時(shí)足額到位，將能很好地解決目前基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的生存困境。

第五篇：重慶小商販生存狀況調(diào)查

xxxx學(xué)院

調(diào)查報(bào)告

題目：

專業(yè)：

學(xué)號(hào)：

姓名：

2014年06月

重慶街頭小商販生存狀況調(diào)查 一．調(diào)查題目

重慶街邊小販生存狀況調(diào)查

二．調(diào)查背景

重慶作為全國(guó)四個(gè)直轄市之一，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)水平和精神面貌的發(fā)展迅速，工商大學(xué)附近的發(fā)展也代表了重慶郊區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀。從學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐口中得知，xx大學(xué)這片過(guò)去都是田野，才幾年所有的都有了。人流量多了，也因此有越來(lái)越多的人嗅到其中的商機(jī)，開始了擺攤做買賣的生意。這些人里面大多為生活所迫，無(wú)奈之舉。

三．調(diào)查目的

了解街邊小販生活現(xiàn)狀，包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面。分析小販生存困境的原因，并提出相關(guān)解決辦法。

四．調(diào)查對(duì)象

xx街邊小販

五．調(diào)查時(shí)間

上午8時(shí)-10時(shí)，中午12-14，晚上18-20。

六．調(diào)查內(nèi)容

1.基本情況

是否是本地人，現(xiàn)在住在哪里，租的還是買的，月租金多少，水電費(fèi)多少等 2.子女教育

家里有幾個(gè)孩子，是否工作，成家以及獨(dú)立，文化水平及上學(xué)收費(fèi)情況等 3.經(jīng)營(yíng)狀況

每天的大概營(yíng)業(yè)額，工作時(shí)間，進(jìn)貨地點(diǎn)，運(yùn)輸方式。4.平時(shí)的娛樂(lè)方式和對(duì)于未來(lái)生活的希望 5.城管及工商管理部門的管理情況 6.行人對(duì)小販的看法。

七．調(diào)查結(jié)果

7.50歲左右，男，賣桃子。家里四個(gè)人，大兒子20多歲未成家，小兒子未知。后面再問(wèn)，不愿意回答了。我還買了他的桃子，回來(lái)吃了桃子覺(jué)得還行，不是那種又大又甜的。因?yàn)樗辉敢饣卮?，只好作罷。

8.25歲左右，女，炸春卷。萬(wàn)州人，家里四個(gè)人，老公在重慶工作，有個(gè)男孩，有個(gè)女孩，都在讀幼兒園，房子是租的。攤位很小，衛(wèi)生狀況也不是很好，不過(guò)可以接受。每天早上會(huì)擺出來(lái)，最主要是晚上5:30以后，生意好的時(shí)候能賺幾百塊錢。從她口中得知，城管每天11點(diǎn)下班，14點(diǎn)上班。他們都是選擇在城關(guān)下班的時(shí)候出來(lái)擺攤。最后臨走買了她的春卷，有三元的和五元的，買了便宜的，吃了覺(jué)得不好吃，有點(diǎn)苦。

9.40歲左右，女，健談，賣衣服。湖南人，家里四個(gè)人，住在很近的海星足浴，800的月租，水電費(fèi)兩三個(gè)月自己去交，300左右。有個(gè)兒子，沒(méi)穩(wěn)定工作，有個(gè)女兒25歲，高中畢業(yè)，現(xiàn)在工作穩(wěn)定，孝順，時(shí)常給家里寄錢，未耍朋友。阿姨從朝天門進(jìn)衣服回來(lái)賣，每件衣服利潤(rùn)都在5-8元，每天9點(diǎn)出來(lái)擺攤，晚上回去的也比較早，比較樂(lè)觀。

10.40歲左右，女，擦鞋。四川徐林人，家里四人，大女兒已經(jīng)工作，小兒子在老家在讀高三，高三前都在110中學(xué)讀的，因?yàn)閼艨诓辉谥貞c，回徐林參加高考。因?yàn)闊o(wú)聊而出來(lái)擦鞋，每天收入30-50不等，平時(shí)不擦鞋的時(shí)候約人逛逛街。從她口中得知5點(diǎn)以后城管下班，她還說(shuō)城管也是因?yàn)楣ぷ?，可以理解?/p>

11.30歲左右，女，貼膜?，F(xiàn)住在茶園，公租房500-600一個(gè)月，有一個(gè)6,7歲的孩子正在上小學(xué)，每天他11:30出來(lái)，擺好攤點(diǎn)差不多12點(diǎn)，主要營(yíng)業(yè)時(shí)間在晚上18點(diǎn)之后。每天營(yíng)業(yè)額20-80不等，主要顧客是學(xué)生，也有老人。從她口中得知，經(jīng)常會(huì)有學(xué)生投訴他們占了通道，城管就會(huì)來(lái)管。她就開玩笑的說(shuō)你有沒(méi)有投訴過(guò)我們啊，我連說(shuō)沒(méi)有，沒(méi)有。

12.40歲左右，女，擦鞋。現(xiàn)住在渝能國(guó)際，租的是1300每月的房子，老公是棒棒，有兩個(gè)孩子，大兒子不再讀書，賦閑在家，11 歲的小兒子就讀于江南小學(xué)。由于她的姐姐在這邊有房子，小兒子的戶口也簽到這邊，上小學(xué)未交額外的費(fèi)用。我到的時(shí)候，正在吃飯，打擾她吃飯真有點(diǎn)過(guò)意不去，不過(guò)人很好說(shuō)話。她說(shuō)上午才賺了兩元，聊了一會(huì)兒，就要收攤，說(shuō)城管要來(lái)了。13.40歲左右，女，和女兒分別經(jīng)營(yíng)著學(xué)校對(duì)面的平價(jià)水果和另一個(gè)不遠(yuǎn)的店。我去的是人流量比較少的店，在聯(lián)絡(luò)處火鍋店對(duì)面，算是便利店吧。交談中得知，她是浙江人，每年的租用費(fèi)2萬(wàn)多元。每個(gè)月也能賺兩三千，我估計(jì)是不想和我說(shuō)，也就沒(méi)了問(wèn)的興趣?？此南憬哆€不錯(cuò)，我又特別喜歡吃香蕉，就買了點(diǎn)香蕉，一邊吃一邊站在旁邊看著這位阿姨忙這忙那。一會(huì)一個(gè)小女生過(guò)來(lái)，好像和這位老板關(guān)系很好，后面得知她是這個(gè)地區(qū)的怡寶業(yè)務(wù)員，她竟然大四了，快畢業(yè)了，還覺(jué)得驚訝，后面和她聊了一會(huì)，覺(jué)得問(wèn)老板估計(jì)也不會(huì)說(shuō)什么，就走了。

14.30多歲，女，賣水果，看起來(lái)挺和藹可親的，愛(ài)笑。夫妻兩個(gè)在不同地點(diǎn)賣水果。租的房子在六公里，1400左右。家里有一兒一女，一個(gè)上初中，一個(gè)上小學(xué)。每天從菜園壩提貨，晚上就能買的差不多，損失比較少。每天也能賣500元左右。我提到為什么不租個(gè)攤位，穩(wěn)定下來(lái)，也不用被城管追啊，她說(shuō)習(xí)慣了，覺(jué)得這樣自由點(diǎn)，什么時(shí)候不想做了，想休息，給自己放個(gè)假，都比較簡(jiǎn)單。

15.20多歲，女，小賣部。看到這個(gè)小賣部后面寫著市府再就業(yè)工程，我就沖了上去問(wèn)問(wèn)情況。她已經(jīng)結(jié)婚了，有個(gè)幾歲的孩子，現(xiàn)在 是奶奶帶著，老公在重慶工作。她也想做點(diǎn)事就租了這個(gè)亭子。我提到再就業(yè)不應(yīng)該是優(yōu)先給那些下崗的人嘛，她也很直接的笑著回答我，肯定需要關(guān)系啊，他也是從別人手上買來(lái)的，自己借錢租的，每年大概30000多元。她人挺喜歡笑的，但是感覺(jué)到她有點(diǎn)缺乏活力，年輕人的活力。

16.從網(wǎng)上了解菜市場(chǎng)，蔬菜攤位租金每月450元—500元，肉攤租金700元—1000元，魚攤租金600元—700元。

八．小販生存狀況分析

1.大多是中年人及老人，且受教育水平不高，子女讀書或者工作。2.出攤原因：

1)無(wú)一技之長(zhǎng)，受教育程度低 2)家庭經(jīng)濟(jì)不寬裕，城市生活水平高。3)不甘賦閑在家，出來(lái)賺錢補(bǔ)貼家用。

4)外鄉(xiāng)隨兒女來(lái)重慶生活，覺(jué)得可以擺攤本小利大。3.收支情況參差不齊

1)房租費(fèi)用，就從300-1400不等，水電費(fèi)也是不小的開支。2)每日收入也和投入的成本有很大的關(guān)系，有門面的和沒(méi)門面的，賣水果的和擦鞋的差別都很大。4.城管管理狀況

1)上班時(shí)間：8：00—11—：00；14：00—17:30 2)小販和城管好像玩著“貓捉老鼠”的游戲，小販也有些能理解城 6 管執(zhí)法，也有些覺(jué)得城管很煩人，但是城管一上班，小販們也都知道將攤位擺到不影響道路暢通的地方，四公里的一位女城管會(huì)定時(shí)巡邏，并沒(méi)有存在暴力執(zhí)法的情況?；佚垶吃缡袝?huì)有城管，耐心勸解大爺大媽們不要在人行道上賣菜。5.社會(huì)評(píng)價(jià)

1)存在學(xué)生向城管投訴小販占道的問(wèn)題

2)很多行人表示會(huì)光顧早市買菜，大多會(huì)在菜市場(chǎng)買，也會(huì)在路邊買

3)大多數(shù)人不反感小販，理解他們都是為了生活，但是有的人表示不會(huì)光顧他們的生意。6.制度限制

1)重慶市城區(qū)臨時(shí)攤區(qū)（攤點(diǎn)）管理暫行辦法第八條 申請(qǐng)?jiān)诔菂^(qū)臨時(shí)攤區(qū)（攤點(diǎn)）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，必須是有本市常住戶口年滿十六周歲的城鎮(zhèn)行業(yè)人員、企業(yè)富余職工。

2)很多擺攤的小販不符合這個(gè)規(guī)定，也就無(wú)法獲得合法的攤點(diǎn)擺攤。3)管理辦法還要求

（一）由衛(wèi)生防疫站向從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員頒發(fā)《健康證》和《衛(wèi)生許可證》；

（二）由工商行政管理部門頒發(fā)《臨時(shí)工營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；第十三條 臨時(shí)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）遵守區(qū)市縣人民政府或者授權(quán)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）統(tǒng)一規(guī)定的出攤、收攤時(shí)間；

（二）憑證經(jīng)營(yíng)；這些在我調(diào)查的攤販中都是沒(méi)有做到的，管理起來(lái)也很困難。7.平時(shí)娛樂(lè)情況 大多屬于勤儉持家型的，不會(huì)花錢去打麻將，每天的生活內(nèi)容也差不多，和聊得來(lái)的同齡人聊天，偶爾會(huì)去逛街。8.攤販對(duì)于未來(lái)的打算

1)沒(méi)有幾個(gè)攤販對(duì)自己的未來(lái)有明確的規(guī)劃，依然有種得過(guò)且過(guò)，糊口過(guò)日子的思想。

2)關(guān)于會(huì)不會(huì)租用合法的攤位的問(wèn)題，都是不愿負(fù)擔(dān)租用費(fèi)，有點(diǎn)安于現(xiàn)狀。

3)他們不能說(shuō)出什么時(shí)候會(huì)回老家，對(duì)于在城市中穩(wěn)定下來(lái)也沒(méi)有初步的打算。

九．個(gè)人觀點(diǎn)

1.城市的小攤販大多來(lái)自外地或者農(nóng)村，迫于生計(jì)，城市應(yīng)該對(duì)他們報(bào)以包容之心。

2.作為大學(xué)生的我們也要懷有仁義之心，多包容，不要?jiǎng)虞m舉報(bào)投訴，更不能投以有鄙夷的目光，他們和你們父母年紀(jì)差不多。3.城市管理者必須從制度上規(guī)范擺攤的行為，目前的管理辦法雖然也有所體現(xiàn)，但是有太多的局限性。比如，外地人取得合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的渠道過(guò)于狹窄，一些社會(huì)救助資源被有“關(guān)系”的人壟斷，擺攤設(shè)點(diǎn)的投入成本過(guò)高。

4.對(duì)于老人出來(lái)賣菜擺攤，這類現(xiàn)象指出了社會(huì)福利對(duì)于老人的補(bǔ)助不足，晚輩對(duì)于長(zhǎng)輩的贍養(yǎng)責(zé)任沒(méi)盡到。

5.小攤販的隨意性和投機(jī)性也是導(dǎo)致管理困難的因素。必須加強(qiáng)交 8 流勸導(dǎo)，了解每一個(gè)常駐商販的基本情況，對(duì)于確實(shí)有困難的小商販提供物質(zhì)和技術(shù)上的支持，對(duì)于投機(jī)，不良商販嚴(yán)厲打擊。6.小商販大多計(jì)劃性不強(qiáng)，對(duì)未來(lái)沒(méi)有個(gè)大致的規(guī)劃，這點(diǎn)是城市管理問(wèn)題的解決遙遙無(wú)期的原因。

參考：重慶市城區(qū)臨時(shí)攤區(qū)（攤點(diǎn)）管理暫行辦法 附圖：