第一篇：關(guān)于臨武縣城總體規(guī)劃若干問(wèn)題的思考

關(guān)于臨武縣城總體規(guī)劃若干問(wèn)題的思考

[摘 要] 京珠復(fù)線建設(shè)給臨武帶來(lái)歷史性的良好發(fā)展機(jī)遇，縣城總體規(guī)劃應(yīng)從臨武的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，科學(xué)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，有效指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理。臨武城市性質(zhì)要充分體現(xiàn)“開(kāi)放縣、特色縣、宜居縣”的內(nèi)涵，城市規(guī)模要向中等城市遠(yuǎn)景目標(biāo)靠近，要明確開(kāi)放窗口城市、特色產(chǎn)業(yè)城市、魅力文化城市、山水宜居城市的目標(biāo)定位，發(fā)展戰(zhàn)略要突出交通、產(chǎn)業(yè)和城市三大重點(diǎn)，總體布局要考慮高速公路對(duì)城市的牽引作用，特別要強(qiáng)化山水城市特色塑造。

[關(guān)鍵詞] 高速公路 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 山水宜居城市

臨武縣位于郴州市西南部，北界桂陽(yáng)縣，東連北湖區(qū)、宜章縣，南鄰廣東省連州市，西靠永州市藍(lán)山縣，西北接嘉禾縣，縣域面積1375平方公里，轄5鎮(zhèn)17個(gè)鄉(xiāng)。1984年，臨武縣人民政府組織縣直相關(guān)部門(mén)首次編制縣城總體規(guī)劃;1993年，委托郴州地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)室進(jìn)行第一次修編;2000年，委托湖南城建高專(zhuān)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行第二次修編。三版縣城總體規(guī)劃較好地指導(dǎo)了縣城發(fā)展和建設(shè)，臨武縣城規(guī)劃建設(shè)成效因此居于全市先進(jìn)行列。

2008年12月，郴州市委、市政府提出建設(shè)“湖南最開(kāi)放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市”宏偉目標(biāo)，并根據(jù)“兩城”建設(shè)新定位組織編制《郴州市城市總體規(guī)劃(2009—2030》，對(duì)臨武城鄉(xiāng)發(fā)展提出了新要求。2009年，京珠高速公路復(fù)線(桂武高速)正式動(dòng)工，自北向南穿越臨武縣境，在麥?zhǔn)?、楚江和縣城設(shè)有互通口，預(yù)計(jì)2012年全線通車(chē)。高速公路建設(shè)極大改善對(duì)外交通條件，臨武面臨新的發(fā)展機(jī)遇，如何應(yīng)對(duì)“高速時(shí)代”來(lái)臨，科學(xué)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略和路徑已成為全縣人民高度關(guān)注的熱點(diǎn)?？h委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚，根據(jù)臨武縣情提出了建設(shè)“開(kāi)放縣、特色縣、宜居縣”的奮斗目標(biāo)，審時(shí)度勢(shì)，啟動(dòng)了第三次縣城總體規(guī)劃修編，并對(duì)若干重大問(wèn)題組織專(zhuān)題研究。

1、城市性質(zhì)

城市性質(zhì)是城市在一定地區(qū)、國(guó)家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能，這是城市總體規(guī)劃首先需要明確的重大問(wèn)題。1984年版臨武總規(guī)確定縣城性質(zhì)為“全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，工業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工和小型化工工業(yè)以及為農(nóng)業(yè)服務(wù)的小型工業(yè)城鎮(zhèn)?！?1993年版臨武總規(guī)確定為“全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是以發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工工業(yè)和礦產(chǎn)品加工工業(yè)為主的湖南邊境城鎮(zhèn)?！?2000年版臨武總規(guī)確定為“全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)品精深加工業(yè)為主的湘南邊境貿(mào)易城鎮(zhèn)之一，逐步發(fā)展成為湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小型山水城市。”

根據(jù)多年城市發(fā)展成效看，臨武縣城作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心是必然的;臨武最主要的工業(yè)也是農(nóng)副產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)品精深加工;臨武縣城建設(shè)山水城市條件在郴州市域得天獨(dú)厚，成效也最為顯著;邊境貿(mào)易卻沒(méi)有什么特別發(fā)展和明顯效果。不過(guò)，隨著京珠復(fù)線建設(shè)，臨武作為湖南省南大門(mén)的地位將更加突出，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度將進(jìn)一步加大。因此，本次總規(guī)擬定臨武縣城的城市性質(zhì)為“湖南省南大門(mén)，郴州市承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以農(nóng)副產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)品精深加工業(yè)為主的現(xiàn)代化山水宜居城市?！?/p>

2、城市規(guī)模

1984年版臨武總規(guī)確定“到1995年縣城城市人口3.0萬(wàn)人，建設(shè)用地225.39公頃，人均建設(shè)用地75.13m2。”1993年版臨武總規(guī)確定“到2010年縣城城市人口5萬(wàn)人，建設(shè)用地490公頃，人均建設(shè)用地98 m2?！?000年版臨武總規(guī)確定“到2020年縣城城市人口10萬(wàn)人，建設(shè)用地1000公頃，人均建設(shè)用地100m2?！蹦壳埃R武縣域總?cè)丝诩s33萬(wàn)，縣城人口約6萬(wàn)，建成區(qū)面積近6平方公里。從以上數(shù)據(jù)可看出，臨武縣城城市人口增長(zhǎng)速度略高于前3版總規(guī)規(guī)劃的增長(zhǎng)速度，因此本次規(guī)劃確定城市人口增長(zhǎng)速度應(yīng)適當(dāng)高于前3版總規(guī)。

最新編制的《郴州市城市總體規(guī)劃(2009—2030)》從全市綜合平衡考慮，特別考慮到臨武部分人口可能遷至郴州中心城區(qū)或鄰近的廣東省，因此確定臨武縣到2030年縣域人口34萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平58%，縣城人口13萬(wàn)。為增強(qiáng)總體規(guī)劃的適度彈性，可考慮到2030年縣城人口發(fā)展到15萬(wàn)，建設(shè)用地15.75平方公里，人均建設(shè)用地105平方米。遠(yuǎn)景設(shè)想到2050年，城市人口達(dá)20萬(wàn)，建成區(qū)面積達(dá)21平方公里。本次總規(guī)將深化遠(yuǎn)景規(guī)劃內(nèi)容，從土地、水、能源和環(huán)境等方面保障城市可持續(xù)發(fā)展。

3、城市發(fā)展目標(biāo)定位

臨武縣位于湘粵邊境地區(qū)，是珠江(北江)的源頭，京珠復(fù)線讓臨武成為湖南最重要門(mén)戶(常寧、新田、桂陽(yáng)、嘉禾等縣的主要出省通道)之一，將是廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地區(qū)。全面對(duì)接珠三角，加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新型工業(yè)化將是臨武縣今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的中心工作。另外，臨武縣城周邊擁有優(yōu)美的山水資源和古老的歷史文化，對(duì)于提升城市人居環(huán)境質(zhì)量和文化品位具有重大作用。因此，本次規(guī)劃確定臨武縣城發(fā)展的目標(biāo)定位為：

3.1開(kāi)放窗口城市

臨武歷史上就是中原與嶺南之間的交通要道，是國(guó)內(nèi)最重要的古商道之一，比絲綢之路還早百余年。歷史上湖湘地區(qū)的食鹽從嶺南引進(jìn)，嶺南地區(qū)的鐵器從湘南引進(jìn)主要就是依靠“衡陽(yáng)—湘江—舂陵江—桂陽(yáng)—臨武—武水—北江—廣州”這條“鹽鐵古道”。1936年粵漢鐵路開(kāi)通后，鹽鐵古道的地位下降。107國(guó)道和武廣高鐵開(kāi)通后，臨武的交通地位進(jìn)一步下降。然而，京珠復(fù)線建設(shè)將重新提振臨武的交通地位，臨武將成為湖南重要門(mén)戶和對(duì)外開(kāi)放窗口之一。城市性質(zhì)、發(fā)展方向和功能布局將發(fā)生巨大變化。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快物流業(yè)發(fā)展將是近期推進(jìn)的工作重點(diǎn)。

3.2特色產(chǎn)業(yè)城市

臨武境內(nèi)礦藏資源豐富，是“有色金屬之鄉(xiāng)”和“煤炭之鄉(xiāng)”。已探明礦藏有9類(lèi)50余種，其中大型礦床9處，中型礦床12處。非金屬礦藏有石墨、花崗石、螢石等，“香花石 ”以其獨(dú)特的科研價(jià)值被譽(yù)為“國(guó)寶”。煤炭?jī)?chǔ)量近1億噸，為全國(guó)200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。臨武傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品豐富，“臨武鴨”可與“北京鴨”媲美，舜華鴨業(yè)更是名滿天下?！跋闾留~(yú)”為清朝貢品，“龍須草席”久負(fù)盛名，還有香芋、白蠟、云霧茶、冬醐酒等。依托區(qū)位交通和資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)品精深加工，將是臨武產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。

3.3魅力文化城市

臨武歷史悠久，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期楚國(guó)設(shè)臨武邑，漢高祖五年(公元前202年)建縣，臨武因此是湘南建制最早的縣之一。縣域有龍洞煙云、東林勝景、西山霽雪、掛榜晴嵐、武水拖藍(lán)、舜峰晚眺、韓張山光、秀巖風(fēng)月等八大名勝。韓愈、米芾、徐霞客等歷代名人曾駐足臨武，留下了不少人文墨寶。明代起，臨武人文蔚起。誕生了明代戶、兵二部尚書(shū)、太子少保劉堯誨，探花、禮部尚書(shū)、太子太保曾朝節(jié)等歷史名人?？h內(nèi)歷史文化遺存豐富，有保存完整的石灰窯、南福、竹樹(shù)腳、上喬、螯塘等歷史文化古村。傳承歷史文化，提升文化品位將是本次總體規(guī)劃的重要目標(biāo)。

3.4山水宜居城市

臨武縣城是郴州市內(nèi)少數(shù)幾個(gè)山水資源條件較好的城市(資興、永興、安仁、臨武)之一?？h城四面青山環(huán)抱，東有大江山，南有掛榜山，西有舜峰、西山，北有黃龍山，群山之間是平坦的田原。武水自西向東橫穿城市，河面寬數(shù)十米，現(xiàn)已建成兩岸風(fēng)光帶，還有沙溪等水系，可謂山青水秀。臨武屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，因緊鄰嶺南，冬無(wú)嚴(yán)寒夏無(wú)酷暑。縣城區(qū)無(wú)污染型工業(yè)，空氣清新，非常適宜居住。為此，本次總體規(guī)劃要以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和利用，努力建設(shè)山水宜居城市。

4、城市化發(fā)展戰(zhàn)略

城市化是體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。目前，臨武縣城市化水平約為37%，低于全市的41%、全省的42%和全國(guó)的45%。為了加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)縣目標(biāo)，臨武縣必須加快推進(jìn)新型城市化，力爭(zhēng)到2030年全縣城市化水平達(dá)60%。為此，全縣要重點(diǎn)推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)和城市“三大會(huì)戰(zhàn)”。

4.1交通戰(zhàn)略

臨武縣交通戰(zhàn)略是“依托高速路、完善公路網(wǎng)”。

(1)縣域：就是要建設(shè)“一高三口，三縱三橫”的公路體系，力求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心均有二、三級(jí)以上公路與縣域路網(wǎng)對(duì)接，45分鐘內(nèi)進(jìn)入高速公路?！耙桓摺本褪蔷┲閺?fù)線。“三口”就是京珠復(fù)線在麥?zhǔn)?、楚江、縣城設(shè)置的三個(gè)互通口?！叭v”是三條南北向的干線公路，東線是省道S214，即桂陽(yáng)荷葉—金江—水東—汾市—同益—宜章迎春—黃沙;中線是嘉禾梓木—三合—香花嶺—東山林場(chǎng)—花塘鋪—縣城—南強(qiáng)—嵐橋;西線是嘉禾泮頭—麥?zhǔn)小f(wàn)水—武源—西山?！叭龣M”是三條東西向的干線公路，北線是麥?zhǔn)小稀慊◣X—鎮(zhèn)南—大沖—水東—接龍;中線是省道S324線，即藍(lán)山新圩—楚江—花塘—縣城—同益;南線是西山—雙溪—南強(qiáng)—廣宜—宜章黃沙。

(2)縣城：就是要建設(shè)“四縱四橫，一環(huán)二聯(lián)”的城市道路主干道體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)任何地點(diǎn)均能20分鐘內(nèi)進(jìn)入高速公路?！八目v”是指解放路、晴嵐路、官山路、武水大道;“四橫”是指臨宜路、東云路、臨武大道、隆武路;“一環(huán)”是指由舜峰路(西環(huán))、南平路(南環(huán))、大江山路(東環(huán))、黃龍山路(北環(huán))構(gòu)成的城市外環(huán)線;“二聯(lián)”是指臨武大道東段和東云東路，是城市與高速公路互通口、工業(yè)組團(tuán)之間的聯(lián)絡(luò)線，特別是臨武大道東段將成為城市門(mén)戶路、迎賓路和最重要的景觀形象路。

4.2產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

臨武縣產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是“對(duì)接珠三角、建設(shè)大園區(qū)”。

(1)工業(yè)：以農(nóng)副產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)品精深加工業(yè)為主，適當(dāng)發(fā)展醫(yī)藥、輕工制造、建材等，形成三大工業(yè)園區(qū)：①食品醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，位于縣城東南的三角坪，以舜華鴨業(yè)、小徐瓜瓜等企業(yè)為基礎(chǔ)適當(dāng)擴(kuò)展而成，面積控制在1平方公里內(nèi);②建材輕工制造工業(yè)園區(qū)，位于京珠復(fù)線縣城互通口以東，至原收費(fèi)站止，面積控制在1.5平方公里以內(nèi);③礦產(chǎn)品精深加工業(yè)園區(qū)考慮原料供應(yīng)方便，布局在香花嶺、金江、汾市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一帶，結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)建設(shè)用地。

(2)農(nóng)業(yè)：蔬菜(花塘、雙溪、武水、同益)、水果、林業(yè)(西山)、養(yǎng)殖等生產(chǎn)園區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中確定。

(3)旅游：與桂陽(yáng)縣、北湖區(qū)合作，建設(shè)大仰天湖旅游景區(qū)。建設(shè)西山瑤族風(fēng)情旅游景區(qū)。

4.3城市發(fā)展戰(zhàn)略

臨武縣城市發(fā)展戰(zhàn)略主要為以下幾個(gè)方面：

(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。積極推行并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和遷村并點(diǎn)工作，促進(jìn)村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)合理化，通過(guò)“以城帶鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。縣域村鎮(zhèn)體系分為5級(jí)，第一級(jí)為縣城(含武水、花塘、雙溪);第二級(jí)為重點(diǎn)鎮(zhèn)，有麥?zhǔn)?含萬(wàn)水)、金江(含接龍、水東)2個(gè)，人口1—2萬(wàn);第三級(jí)為一般鎮(zhèn)，有個(gè)楚江(含武源)、汾市(含土地、同益)、南強(qiáng)(含廣宜)、香花嶺(含三合)、鎮(zhèn)南(含大沖)、嵐橋、西山等7個(gè)，人口0.2—1萬(wàn);第四級(jí)為中心村，約300個(gè)，人口600—2000人;第五級(jí)為基層村，約2000個(gè)，人口600人以下。合并后撤銷(xiāo)黨政機(jī)構(gòu)的原鄉(xiāng)駐地可作為集鎮(zhèn)或中心村適當(dāng)發(fā)展，原機(jī)關(guān)房產(chǎn)可用于興辦社會(huì)福利，必要時(shí)設(shè)立鎮(zhèn)政府辦事處。

(2)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。明確高速公路和干線公路沿線為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，確立“一心三軸四帶”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)?！耙恍摹敝缚h城，規(guī)劃城市人口13—15萬(wàn)，為了增強(qiáng)規(guī)劃彈性，減少重復(fù)建設(shè)，可以考慮遠(yuǎn)景臨武發(fā)展為20萬(wàn)人口的中等城市。“三軸”指京珠復(fù)線、省道S214線和省道S324線三條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，“四帶”是指三合—香花嶺—東山林場(chǎng)—花塘鋪—縣城—南強(qiáng)—嵐橋城鎮(zhèn)帶、麥?zhǔn)小f(wàn)水—武源—西山城鎮(zhèn)帶、麥?zhǔn)小稀慊◣X—鎮(zhèn)南—大沖—水東—接龍城鎮(zhèn)帶、西山—雙溪—南強(qiáng)城鎮(zhèn)帶。確定麥?zhǔn)?、金江?個(gè)重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)。

(3)產(chǎn)業(yè)對(duì)接戰(zhàn)略。臨武要依托緊鄰珠三角的區(qū)域和交通優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要對(duì)接珠三角，加大產(chǎn)業(yè)承接力度。全縣農(nóng)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)服務(wù)珠三角地區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)園區(qū)。工業(yè)要加快三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為郴州市承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。加快縣域東北和西南兩個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)，將臨建設(shè)成為粵港澳生態(tài)休閑目的地。

(4)生態(tài)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。依托南嶺生物多樣性保護(hù)主體功能區(qū)和珠江水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要加快香花嶺地區(qū)污染治理，申報(bào)西山自然保護(hù)區(qū)或森林公園。縣城要加強(qiáng)山系、水系的保護(hù)和利用，構(gòu)建藍(lán)脈綠網(wǎng)的生態(tài)體系，建設(shè)山水宜居城市。

(5)文化保護(hù)與傳承戰(zhàn)略。加強(qiáng)縣內(nèi)歷史文化古村保護(hù)，積極申報(bào)省級(jí)歷史文化名村?？h城要重建若干歷史古跡，加快建設(shè)臨武歷史文化園，改變臨武縣城“有歷史無(wú)遺跡”的尷尬局面。

5、城市總體布局

目前，臨武縣城主要是依托東云路、臨武大道東發(fā)展，依托解放路、晴嵐路、武水大道向南發(fā)展，但東、南兩個(gè)方向都是農(nóng)田。工業(yè)園選址在縣城東南的三角坪，由于地下多溶洞，可建用地不多。由于近期建設(shè)舜峰路、南平路，城市向南發(fā)展仍有慣性。京珠復(fù)線建設(shè)對(duì)縣城產(chǎn)生強(qiáng)大的牽引，城市向東發(fā)展勢(shì)在必行。縣城西面多緩丘。綜合上述因素，規(guī)劃確定城市發(fā)展方向?yàn)椤澳涎訓(xùn)|進(jìn)、北綠西儲(chǔ)”，西面為城市遠(yuǎn)景發(fā)展儲(chǔ)備用地。從建設(shè)“大臨武”考慮，確定城市總體布局結(jié)構(gòu)為“一心五園一圈”。

5.1“一心”

即以武水、沙溪為依托的行政、商業(yè)、文化、居住中心，面積約1100公頃。以武水、沙溪為界分為三個(gè)片區(qū)：武北片區(qū)(武水北岸區(qū)域)的主要職能是商業(yè)、教育、居住;武南片區(qū)(武水南岸、沙溪東岸區(qū)域)的主要職能是行政、文化、居住;沙西片區(qū)(武水南岸、沙溪西岸區(qū)域)的主要職能是商業(yè)、居住。

5.2“五園”

(1)食品醫(yī)藥工業(yè)園：位于縣城東南角，面積約100公頃。

(2)建材輕工制造工業(yè)園：位于京珠復(fù)線縣城互通口以東，面積約150公頃。

(3)臨武歷史文化園：位于縣城東部，以小洞村、武水、大江山為依托，面積約50公頃，部分用地計(jì)入城市建設(shè)用地。

(4)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范園：位于建材輕工制造工業(yè)園與臨武歷史文化園之間，利用現(xiàn)有的基本農(nóng)田，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，不計(jì)入城市建設(shè)用地。

(5)西山郊野公園：位于縣城西面，不計(jì)入城市建設(shè)用地。

5.3“一圈”

即城市外圍生態(tài)圈，包括大江山、掛榜山、西山、黃龍山和部分田園，不計(jì)入城市建設(shè)用地。

6、山水城市特色塑造

郴州地處“楚尾湘源”，多山少水，許多城市遠(yuǎn)離大江大河，如郴州中心城區(qū)、桂陽(yáng)、嘉禾、宜章、汝城等，難以突出山水特色，一些城市有水(如永興、安仁、桂東)但由于歷史原因岸線過(guò)于封閉，難以顯山露水。臨武縣城由于規(guī)劃引導(dǎo)較好，建設(shè)了全市最美的濱水風(fēng)光帶，山水城市特色在郴州最為突出。另外，武水南岸地勢(shì)平坦，水源豐富，完全可以構(gòu)建蘇州、麗江一般的水鄉(xiāng)景觀。

6.1“兩河四岸”

規(guī)劃武水河兩岸風(fēng)光帶向東、西延伸，兩側(cè)綠帶寬度均控制在20—40米，成為貫穿城市東西的藍(lán)脈綠帶。規(guī)劃建設(shè)沙溪兩岸風(fēng)光帶，兩側(cè)綠帶寬度均控制在15—30米?！皟珊铀陌丁睂⑹浅鞘凶钪匾拈_(kāi)放空間和濱水景觀。

6.2“兩山四湖”

依托韓張山、東塔嶺兩座城內(nèi)小山頭建設(shè)城市公園。在武水適宜地段開(kāi)鑿兩座人工湖，在沙溪適宜地段開(kāi)鑿一座人工湖，在武水南岸適宜地段開(kāi)鑿一座人工湖，形成“兩山四湖”城市景觀。每座人工湖的水面面積為6—10公頃。

6.3人工水網(wǎng)

在武水南岸依托大武路、隆武路、南平路、晴嵐路、龍巖路、陶然路、官山路、鳳巖路等城市道路開(kāi)鑿“五縱三橫”的人工河網(wǎng)。人工河河面寬8—10米，配套5—8米的綠帶。城市支路和巷道可從人工河引水，開(kāi)鑿水溝。通過(guò)人工水網(wǎng)建設(shè)，塑造兼具蘇州和麗江特色的城市水系，可有效改善城市生態(tài)和景觀。

6.4郊野公園

大江山、掛榜山、西山、舜峰、黃龍山均規(guī)劃為城市郊野公園，要?jiǎng)澏ňG線進(jìn)行保護(hù)，加強(qiáng)封山育林，嚴(yán)禁伐木狩獵、采石取土、開(kāi)荒葬墳。

6.5城市生態(tài)圈

將大江山、掛榜山、西山、舜峰、黃龍山和附近水田、旱土、果園等列入禁建區(qū)和限建區(qū)范圍，形成相對(duì)完整、封閉的城市生態(tài)圈，營(yíng)造良好的城市大環(huán)境和景觀大背景。

結(jié)語(yǔ)：京珠高速公路復(fù)線建設(shè)給臨武縣帶來(lái)歷史性的良好發(fā)展機(jī)遇，縣城總體規(guī)劃必須從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，從交通、產(chǎn)業(yè)、城市等方面科學(xué)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，有效指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)。臨武將以“珠源產(chǎn)業(yè)新基地、古韻山水宜居城”的新姿態(tài)，崛起于粵北湘南，輝映巍巍五嶺。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨雇人員存在問(wèn)題的一些思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨雇人員存在問(wèn)題的一些思考

近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和事業(yè)建設(shè)都取得了令人鼓舞的成績(jī)。隨著城鎮(zhèn)面積的迅速擴(kuò)大，外來(lái)人口的逐年增多，群眾法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，發(fā)展新形勢(shì)對(duì)我們的各項(xiàng)工作提出了更新更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的執(zhí)政體正接受著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

鎮(zhèn)機(jī)關(guān)臨雇人員包括城監(jiān)中隊(duì)、巡防大隊(duì)、計(jì)生服務(wù)中心、會(huì)計(jì)服務(wù)中心以及司機(jī)、保安、保潔等等，是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的重要組成部分，同時(shí)也承擔(dān)著部分社會(huì)管理和服務(wù)工作。他們?cè)诟髯缘膷徫簧暇ぞI(yè)業(yè)、默默奉獻(xiàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)，但是也存在了不容樂(lè)觀的一面，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（一）角色定位不夠準(zhǔn)

鎮(zhèn)機(jī)關(guān)臨雇人員雖然所處位置不同，但都扮演著一定的角色，擔(dān)負(fù)著一定的工作，可以說(shuō)要保持整個(gè)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)部門(mén)、每個(gè)同志的作用都必不可少。但存在一些同志站不好自己的位置，把不好自己的角色，不該辦的好事?tīng)?zhēng)著辦，對(duì)組織研究決定的事，不是旗幟鮮明、理直氣壯去做，而是陽(yáng)奉陰違、說(shuō)三道四，甚至在背后搞小動(dòng)作、出歪點(diǎn)子，給工作帶來(lái)負(fù)面影響。甚至有少數(shù)人產(chǎn)生自暴自棄的思想，認(rèn)為自己是臨時(shí)工，工作繁瑣，地位低，沒(méi)有奔頭。還有的同志眼高手低，不比工作比待遇，只求回報(bào)，不求付出，造成心理上的失衡，行為上的失靈。由于個(gè)別同志的角色錯(cuò)位，影響到我們一級(jí)政府的威信，損傷了整支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）是工作作風(fēng)不夠?qū)?o:p>

為基層服務(wù)，為機(jī)關(guān)服務(wù)，是每個(gè)臨雇人員的工作職責(zé)。但也有些同志服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自己關(guān)系不大，服務(wù)好壞也影響不了自己的收入。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，部分同志缺乏必要的激情、缺少必須的斗志，特別在一些重點(diǎn)、難點(diǎn)工作的推進(jìn)上，沒(méi)有一股子的拼勁，一有小難，就大呼小叫；一有挫折，就大嘆小息。有的同志對(duì)本部門(mén)的工作開(kāi)展信心不足，陰暗的面看得重，喪氣的話講得多，不僅自己的精神萎靡，還影響別人士氣。還有個(gè)別同志是不給好處不辦事，給了好處亂辦事，看到基層群眾態(tài)度冷淡，說(shuō)話冷漠，而對(duì)待熟人、親友卻是判若兩人，完全兩副面孔；有的甚至不顧大局，違反原則、違反政策的事照樣辦理，不僅在基層群眾中造成很壞的影響，也給工作帶來(lái)相當(dāng)?shù)谋粍?dòng)。

（三）是創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)

少數(shù)同志工作標(biāo)準(zhǔn)不高，對(duì)自身要求不高，認(rèn)為自己自身臨時(shí)工，別人說(shuō)什么只要照做就完了,不能在新形勢(shì)、新任務(wù)面前，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，遇到問(wèn)題繞著走，碰到困難爭(zhēng)著推，不肯做“惡人”，對(duì)群眾矛盾和工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不是積極參與，而是向上推、坐等領(lǐng)導(dǎo)或上面來(lái)解決。有的同志感到工作總是那些套路，因而既不注重對(duì)本職工作的思考鉆研，又不注意對(duì)新生事物的學(xué)習(xí)吸收，只知照樣畫(huà)葫蘆，做了幾年還是總結(jié)年年搞，年年老一套，對(duì)自己所擔(dān)負(fù)的工作還道不出個(gè)所以然，自然難以開(kāi)創(chuàng)新的局面。有的同志對(duì)日常工作沒(méi)有具體的計(jì)劃，做一天和尚撞一天鐘，有的干脆連鐘也不撞，工作能拖則拖，實(shí)在拖不過(guò)去了，才勉為其難地應(yīng)付一下。

（四）自身形象不夠佳

機(jī)關(guān)臨雇人員由于工作的需要，作息時(shí)間也是依崗而定，因此在監(jiān)督上缺乏較強(qiáng)的相互牽制性，極少數(shù)同志自律性較差，自作聰明，導(dǎo)致工作時(shí)間存在著難以善始善終的問(wèn)題；由于社會(huì)上對(duì)我們有些工作的不了解，使一些隊(duì)伍在群眾中、基層干部中產(chǎn)生信任危機(jī)；還有部分人員忘記自己的身份參與一些不恰當(dāng)?shù)膴蕵?lè)活動(dòng)，還錯(cuò)誤地認(rèn)為在自己的休息時(shí)間可以不受約束，造成一些輿論上的不利，形象上的不佳，也給政府帶來(lái)了負(fù)面的影響。

上述問(wèn)題，或多或少存在于機(jī)關(guān)的一些臨雇同志身上，通過(guò)分析，我們認(rèn)為原因可能是多方面的：

（一）從主觀來(lái)說(shuō)是缺少改造所致快

機(jī)關(guān)臨雇人員相對(duì)機(jī)關(guān)干部來(lái)說(shuō)，受組織教育的機(jī)會(huì)要少一點(diǎn)，而且他們對(duì)自己的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)不斷學(xué)習(xí)和改造自己主觀世界的重視程度也沒(méi)有這么高，主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)、學(xué)習(xí)欲望不高。

（二）是客觀來(lái)講受外部環(huán)境影響所致

隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，各種各樣的意識(shí)和形形色色的學(xué)說(shuō)充斥在我們這個(gè)社會(huì)，看到外面的世界這么精彩，看到過(guò)去很熟悉的朋友、親戚都這么快地暴富起來(lái)，心里就不平衡了，就把全心全意為人民服務(wù)丟腦后了，關(guān)心集體的事少了，熱衷個(gè)人的事多了，總想有什么機(jī)會(huì)讓自己多占便宜、多拿好處，從而忘記了身份，扭曲了心靈，疏遠(yuǎn)了與群眾的聯(lián)系。

（三）是體制來(lái)講機(jī)關(guān)考核機(jī)制局限所致

客觀地說(shuō)，我們現(xiàn)有的考核機(jī)制還很不完善，許多規(guī)章也沒(méi)有完全到位，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)干多干少、干好干壞一個(gè)樣的狀況，越是干不了事的人越輕松，就是因?yàn)槲覀內(nèi)狈唧w的工作衡量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，從而也挫傷了能干事、會(huì)干事同志的積極性。同時(shí)內(nèi)部缺少必要的激勵(lì)機(jī)制，造成了人員流動(dòng)不合理、資源分配不公正、優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)不利用等局面，制約了我們的整體合力，妨礙了工作效率的提高。

鎮(zhèn)機(jī)關(guān)是全鎮(zhèn)工作的指揮中心和重要樞紐，肩負(fù)著帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民建設(shè)更高水平的小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，肩負(fù)著一個(gè)地方協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、保障的重要職責(zé)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)臨雇人員是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的一個(gè)重要構(gòu)成部分，在功能上是輔助性的，但數(shù)量是龐大而隱性的。這個(gè)經(jīng)常被忽視的特殊群體不是中心卻圍繞著工作中心、不是全局卻影響著發(fā)展全局。加強(qiáng)機(jī)關(guān)臨雇人員的教育管理、思想作風(fēng)建設(shè)，提高他們的服務(wù)水平，是提高政府綜合素質(zhì)的重要部分，也是不可分割的部分。因此，如何更好地運(yùn)用和支配好這支隊(duì)伍，對(duì)于直接面對(duì)老百姓的最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，是非常重要的、非常迫切的一個(gè)課題，這支隊(duì)伍的有效管理，不僅有利于樹(shù)政府的良好形象，更可以增強(qiáng)政府的核心戰(zhàn)斗力，可以更好地將各類(lèi)政策落到實(shí)處、更好維護(hù)群眾利益。

《[推薦]關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨雇人員存在問(wèn)題的一些思考

第三篇：土地利用總體規(guī)劃存在問(wèn)題

一、現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的幾點(diǎn)不足

我國(guó)現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系由土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次組成，形成了全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地利用。它的主要特點(diǎn)是層次性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，賦有明顯的行政色彩，非常便于實(shí)施與落實(shí)。但由于受到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的影響，再加上其規(guī)劃本身的針對(duì)性和時(shí)效性，難免也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在各級(jí)規(guī)劃的職責(zé)分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接性差等。

（一）各級(jí)規(guī)劃分工不夠明確

我國(guó)現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)五級(jí)，從國(guó)家的角度看，國(guó)家級(jí)的土地利用總體規(guī)劃越細(xì)，規(guī)劃的適用性越低。縣、鄉(xiāng)一級(jí)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是具體落實(shí)的規(guī)劃，縣級(jí)土地利用規(guī)劃主要應(yīng)注重用途的分區(qū)，而鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃應(yīng)注重落實(shí)。事實(shí)上，在我們審批用地時(shí)，主要依靠的是縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃。其實(shí)，對(duì)于面廣量大的用地項(xiàng)目，全國(guó)和省級(jí)的土地利用總體規(guī)劃只能實(shí)現(xiàn)數(shù)量控制，而不能在圖上進(jìn)行具體控制。目前，在我國(guó)土地利用規(guī)劃體系中明顯存在宏觀過(guò)細(xì)、中觀流于形式、微觀過(guò)粗的現(xiàn)象，各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)分工及編制內(nèi)容不夠明確，不利于規(guī)劃的實(shí)施。

（二）規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接性較差

在我國(guó)規(guī)劃體系中，客觀上存在著既相互依賴(lài)又各有側(cè)重的發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃兩大系列。國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃同屬于不同地域?qū)哟蔚木C合性的空間規(guī)劃系列，在不同地域?qū)哟蔚目臻g規(guī)劃之間，也有一個(gè)需要自上而下和自下而上相互反復(fù)協(xié)調(diào)與銜接的問(wèn)題。當(dāng)前，核心問(wèn)題是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接明顯不夠，尤其是兩能土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃，土地和總體規(guī)劃的圖件比例尺、圖件現(xiàn)實(shí)性與用地規(guī)模指標(biāo)及用地界線等，與城市總體規(guī)劃的矛盾較大。同時(shí)，土地利用規(guī)劃體系內(nèi)部協(xié)調(diào)性也較差，各級(jí)總體規(guī)劃與其相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的定位、定量、定性、定序四個(gè)方面的協(xié)調(diào)明顯不夠，尤其是總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，在許多方面圖、數(shù)與實(shí)地相矛盾，不便于規(guī)劃的實(shí)施。

（三）規(guī)劃體系不夠靈活

主要表現(xiàn)在土地和規(guī)劃的種類(lèi)較多，全國(guó)規(guī)劃體系千篇一律，規(guī)劃形式死板，不便于規(guī)劃操作，各級(jí)政府沒(méi)有一定范圍內(nèi)靈活編制和實(shí)施規(guī)劃的自主權(quán)，規(guī)劃編制不能做到因地制宜。同時(shí)，存在重復(fù)性規(guī)劃的現(xiàn)象，規(guī)劃問(wèn)的宏觀、中觀、微觀銜接性較差。

（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)劃體系的借鑒與啟示

1、國(guó)土規(guī)劃體系的借鑒。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，存在不同的國(guó)土規(guī)劃體系，從規(guī)劃行政區(qū)域范圍的角度來(lái)看，通常劃分為全國(guó)、省級(jí)、縣（市）級(jí)三個(gè)層次；從規(guī)范詳細(xì)程度的角度來(lái)看，可將規(guī)劃分為國(guó)土總體規(guī)劃、國(guó)土專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土詳細(xì)規(guī)劃。國(guó)土總體規(guī)劃是一種綱要性或政策性規(guī)劃，主要解決跨部門(mén)、跨行業(yè)的國(guó)土資源配置問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的框架控制下，針對(duì)某一專(zhuān)門(mén)問(wèn)題而進(jìn)行的規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃又稱(chēng)國(guó)土規(guī)劃設(shè)計(jì)，是國(guó)土規(guī)范的深入和細(xì)化，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排，要求將各規(guī)劃項(xiàng)目布局到大比例尺地圖上。從國(guó)土詳細(xì)規(guī)劃的作用來(lái)看，又有控制性和開(kāi)發(fā)性之分，前者控制國(guó)土資源的使用條件、方式等，后者針對(duì)某區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。根據(jù)國(guó)土規(guī)劃體系改革的方向，國(guó)土規(guī)范的法定層次由全國(guó)、省級(jí)、縣級(jí)三層次組成，在法定層次之外，輔之以跨省的大區(qū)域重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃、省（區(qū)、市）內(nèi)跨地區(qū)規(guī)劃，簡(jiǎn)單示意為：全國(guó)（必須）-大區(qū)或重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃（視需要）-省級(jí)（必須）-省內(nèi)跨地區(qū)規(guī)劃（視需要）-縣級(jí)（必須）。

2、區(qū)域規(guī)劃體系的借鑒。區(qū)域規(guī)劃是在一個(gè)地區(qū)內(nèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署，國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃同屬于國(guó)土開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)為中心的，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行的地域性綜合規(guī)劃，在區(qū)域?qū)哟紊嫌邢喈?dāng)?shù)囊?guī)劃復(fù)合性，除了全國(guó)一級(jí)的國(guó)土規(guī)劃外，以省、地（市）、縣為主的區(qū)域性田地規(guī)劃亦可以叫做區(qū)域規(guī)劃。因此，區(qū)域規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的重要類(lèi)型，是區(qū)域性國(guó)土規(guī)劃的同義詞，其性質(zhì)、內(nèi)容和

方法與國(guó)土規(guī)劃基本相似。它與國(guó)土規(guī)劃的關(guān)系是局部和整體的關(guān)系，各種不同類(lèi)型的區(qū)域規(guī)劃都是國(guó)土規(guī)劃的組成部分，在國(guó)外，國(guó)土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃這兩個(gè)概念也可相互通用。

3、城市規(guī)劃體系的借鑒。城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃主要是綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展的形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。詳細(xì)規(guī)劃主要是以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對(duì)建設(shè)做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要，大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。設(shè)市城市應(yīng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

三、土地利用規(guī)劃體系優(yōu)化與完善的路徑探究

（一）明確界定各級(jí)土地利用規(guī)劃的核心目標(biāo)職責(zé)國(guó)家級(jí)規(guī)劃的核心目標(biāo)職責(zé)是確保我國(guó)的用地安全或糧食安全，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。省級(jí)規(guī)劃核心目標(biāo)職責(zé)是在國(guó)家級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)下，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施工程用地，有條件地實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。國(guó)家及省級(jí)規(guī)劃以政策精神的文本形式為主，以圖件為輔。縣級(jí)規(guī)劃核心目標(biāo)職責(zé)是劃定用地管制區(qū)和耕地保護(hù)區(qū)，制定用地管理制和耕地保護(hù)的政策，并標(biāo)定在規(guī)劃圖件上?？h級(jí)規(guī)劃以文本和圖件結(jié)合為主；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃核心目標(biāo)職責(zé)是具體落實(shí)職能規(guī)劃的指標(biāo)，進(jìn)行土地利用規(guī)劃詳細(xì)設(shè)計(jì)，做好圖件上的定位控制和定量控制，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃以圖件為核心。

（二）重點(diǎn)開(kāi)展縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃工作縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是重點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的研究力度，注重縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的人才和技術(shù)設(shè)備的投入，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的一體化進(jìn)程（包括編制與實(shí)施）?？h級(jí)規(guī)劃作為總量控制的最基層，其規(guī)劃內(nèi)容要具體體現(xiàn)定位、定量、定性、定序的要求，核心內(nèi)容是合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和切實(shí)保護(hù)耕地，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃在縣級(jí)總量控制和分區(qū)控制下對(duì)具體地塊的用途進(jìn)行編定，為土地管理提供直接依據(jù)。

（三）注重規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的質(zhì)量

從目前來(lái)看，將國(guó)土規(guī)范、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃等整合為一體是不現(xiàn)實(shí)的。因此，當(dāng)務(wù)之急是做好各種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)是做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。首先應(yīng)注重圖件比例尺的協(xié)調(diào)，這是“兩規(guī)劃”銜接與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。在有條件的地方可實(shí)測(cè)較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，保持圖件的現(xiàn)實(shí)性，只有這樣，用地范圍和用地界線才能協(xié)調(diào)好。其次應(yīng)注重用地發(fā)展方向、用地規(guī)模及用地性質(zhì)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，在有條件的地方可同時(shí)編制“兩規(guī)”。再次要注重“兩規(guī)”在時(shí)間與空間上的銜接，既定序與定位的銜接，修正“兩規(guī)”編制的不同點(diǎn)，修正“兩規(guī)”的城鎮(zhèn)用地規(guī)模界線。同時(shí)，還要注重土地利用規(guī)劃體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)，即各級(jí)總體規(guī)劃與其相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，當(dāng)前重點(diǎn)是做好總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)則及土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的 協(xié)調(diào)，包括定位、定量、定性、定序四個(gè)方面的協(xié)調(diào)。

第四篇：武城農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

武城農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

2008年以來(lái)，我局按照市農(nóng)機(jī)辦關(guān)于職業(yè)技能鑒定工作的部署和要求，結(jié)合縣情，采取有力措施，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)范圍，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，我縣的農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作取得了突破性進(jìn)展，累計(jì)為農(nóng)民工辦理職業(yè)資格證1820人，被省農(nóng)機(jī)辦授予“農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定先進(jìn)單位”，被市農(nóng)機(jī)辦授予農(nóng)機(jī)維修和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作“先進(jìn)單位”。為更好的發(fā)揮農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定部門(mén)的職能作用，提高行業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快的發(fā)展，我們組織專(zhuān)人，對(duì)全縣的農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、采取的主要措施

1、加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)，提高社會(huì)知名度

農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，是改善農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技能人才的有效途徑，同時(shí)對(duì)提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，提高農(nóng)機(jī)工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。為提高對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作的認(rèn)識(shí)，我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高對(duì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。定期召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取大家對(duì)做好農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作的意見(jiàn)和建議，通過(guò)廣播、電視、印刷宣傳單、標(biāo)語(yǔ)等有效宣傳形式，到集鎮(zhèn)宣讀與農(nóng)民機(jī)手采取面對(duì)面解說(shuō)，做深入細(xì)致的思想工作，向農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員及農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、農(nóng)機(jī)修理工、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人等宣傳推行農(nóng)機(jī)職業(yè)資格證書(shū)制度的法律依據(jù)，宣傳培訓(xùn)、鑒定的目的、意義和證書(shū)作用，讓更多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定的目的就是讓他們學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能、提高素質(zhì)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和增加經(jīng)濟(jì)收入，使他們從不想知情、不愿知情轉(zhuǎn)為思想上認(rèn)可、行動(dòng)上積極參與，營(yíng)造農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作的濃厚氛圍。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

2009年初，我局就把職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，納入局重要議事日程和考核目標(biāo)。首先強(qiáng)化對(duì)職業(yè)技能鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立武城縣農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體研究解決工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)；進(jìn)一步整合農(nóng)機(jī)管理部門(mén)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校和相關(guān)企業(yè)等方面資源，發(fā)揮多方面的優(yōu)勢(shì)，形成加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作的強(qiáng)大合力。其次加強(qiáng)該項(xiàng)工作的目標(biāo)管理，把職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作納入全年農(nóng)機(jī)化目標(biāo)管理，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，局各科室、各站所，層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)任務(wù)，全局上下，齊抓共管，不求形式，注重效果，抓出實(shí)效。三是強(qiáng)化工作調(diào)度，真正把該工作落到實(shí)處，平時(shí)加強(qiáng)檢查、督促，每個(gè)月進(jìn)行一次工作調(diào)度，工作實(shí)績(jī)張榜公布，每半年進(jìn)行一次工作指標(biāo)考核，年終進(jìn)行一次目標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)比。

3、抓好“五個(gè)結(jié)合”，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作

一是職業(yè)技能鑒定與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檢查結(jié)合。在農(nóng)機(jī)監(jiān)理站開(kāi)設(shè)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)報(bào)名服務(wù)窗口，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格，發(fā)給“駕駛證”、“執(zhí)業(yè)資格證”，機(jī)手們認(rèn)為“一訓(xùn)” 得“兩證”很合算，既給機(jī)手帶來(lái)真正實(shí)惠，又為職業(yè)技能鑒定工作打開(kāi)了突破口。二是職業(yè)技能鑒定與農(nóng)機(jī)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督和維修網(wǎng)點(diǎn)的審驗(yàn)結(jié)合。與工商、質(zhì)檢部門(mén)配合，要求各維修網(wǎng)點(diǎn)的維修人員至少有一名維修人員具備執(zhí)業(yè)資格，并和工商部門(mén)配合，不具備資格的不辦理《維修技術(shù)資格證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。三是職業(yè)技能鑒定與購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼結(jié)合。依托政策，強(qiáng)化培訓(xùn)手段，凡是享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)手，都要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，考核合格通過(guò)職業(yè)技能鑒定，為機(jī)具的長(zhǎng)效管理創(chuàng)造條件。四是職業(yè)技能鑒定與跨區(qū)作業(yè)結(jié)合。享受“四個(gè)”優(yōu)先，凡取得職業(yè)資格證書(shū)的機(jī)手優(yōu)先辦理跨區(qū)作業(yè)證，優(yōu)先發(fā)給作業(yè)信息資料，優(yōu)先領(lǐng)取“優(yōu)先加油卡”，優(yōu)先參加縣局組織的跨區(qū)作業(yè)隊(duì)伍。五是職業(yè)技能鑒定與社會(huì)辦學(xué)和勞務(wù)輸出結(jié)合。我們及時(shí)與縣職業(yè)中專(zhuān)等單位加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，根據(jù)他們的培訓(xùn)工種類(lèi)型，符合農(nóng)機(jī)鑒定工種的協(xié)助他們搞好職業(yè)技能鑒定，聯(lián)絡(luò)外出務(wù)工信息，不僅為拓寬職業(yè)技能鑒定新領(lǐng)域搭建了更廣闊的平臺(tái)，同時(shí)也為農(nóng)民外出務(wù)工提供了便利條件。

二、存在的問(wèn)題

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有把農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作作為提高勞動(dòng)者素質(zhì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有從保護(hù)農(nóng)民的利益出發(fā)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至還認(rèn)為職業(yè)技能鑒定是勞動(dòng)部門(mén)的事情和農(nóng)機(jī)一點(diǎn)關(guān)系也沒(méi)有，這在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作的發(fā)展。

（二）農(nóng)機(jī)從業(yè)人員認(rèn)識(shí)不夠。據(jù)調(diào)查農(nóng)機(jī)從業(yè)人員對(duì)職業(yè)技能鑒定觀念淡薄，不了解?！坝凶C無(wú)證都一樣，工作全都憑經(jīng)驗(yàn)，有事可以找關(guān)系”的思想根深蒂固，對(duì)于辦理職業(yè)資格證書(shū)的積極性不高，甚至有抵觸情緒。

（三）缺乏政策和資金的支持。由于勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定的范圍作出了調(diào)整，許多工種已不再屬于農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定的范圍，大大縮小了我們的辦證空間，而傾向農(nóng)機(jī)職業(yè)鑒定工作的配套政策缺乏，加上資金不足主動(dòng)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的機(jī)會(huì)很少，基本屬于被動(dòng)等人上門(mén)。

三、建議和措施

1、健全體系。農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定的對(duì)象分散在廣大農(nóng)村，因此要始終樹(shù)立服務(wù)第一的思想。一是扶持農(nóng)機(jī)校發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)校在農(nóng)機(jī)行業(yè)職能鑒定工作中的主力軍作用。要把農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是加大基地投入。應(yīng)積極籌措資金，加大基地建設(shè)投入，完善試驗(yàn)鑒定設(shè)備，健全鑒定體系，提高職業(yè)技能鑒定效率。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)?！按蜩F還需自身硬”，要加強(qiáng)考評(píng)員隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)培訓(xùn)，注重實(shí)際操作，保證職業(yè)技能鑒定考評(píng)員能夠擔(dān)當(dāng)起技能鑒定的考核工作。建議已取得資格的考評(píng)員每年都要進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)及技能水平培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，優(yōu)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，劣者取消其考評(píng)員資格。

3、加大宣傳。一是通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒介，常年對(duì)有關(guān)職業(yè)資格證書(shū)制度方面的法律法規(guī)政策進(jìn)行宣傳。二是利用“3.15”打假等活動(dòng)，到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)傳單進(jìn)行宣傳。三是在工作開(kāi)展得比較好的地區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)等，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。通過(guò)廣泛宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，提高人們的認(rèn)知度。

4、理順關(guān)系。職業(yè)技能鑒定工作是一項(xiàng)社會(huì)綜合性工作，需要多部門(mén)配合，不僅是農(nóng)機(jī)部門(mén)內(nèi)部的事，還涉及工商、勞動(dòng)等其他部門(mén)。要與農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)校等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，把農(nóng)機(jī)培訓(xùn)與技能鑒定工作有機(jī)融合，相互補(bǔ)充，使農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作有序開(kāi)展。(李順強(qiáng))

第五篇：臨渙選煤廠班組管理問(wèn)題探討

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)論文

臨渙選煤廠班組管理問(wèn)題探討

作 者： 劉 學(xué) 堂

院 系： 淮北電大

專(zhuān) 業(yè)： 工商管理（本）年 級(jí)： 2008秋 學(xué) 號(hào)： 20081340050442 指導(dǎo)教師： 丁 麗 答辯日期： 成 績(jī)：

內(nèi)容提要

班組是企業(yè)最基層的組織，是企業(yè)的有機(jī)組成部分，也是企業(yè)一切工作的立足點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最繁重的指標(biāo)和任務(wù)，是企業(yè)安全生產(chǎn)、和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和取得“雙重效益”的前沿陣地，抓好班組管理、班組建設(shè)對(duì)于促進(jìn)企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，特別是在當(dāng)前進(jìn)一步深化改革，礦區(qū)跨越式發(fā)展的形勢(shì)下，探討企業(yè)的班組建設(shè)和管理顯得尤為必要。本文以臨渙選煤廠班組管理過(guò)程中存在的問(wèn)題為例，著力分析班組管理中存在的問(wèn)題，欲以點(diǎn)見(jiàn)面的方式，介紹運(yùn)用以人為本的管理模式，促進(jìn)班組管理，以達(dá)到企業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)的目的。

關(guān)鍵詞：臨渙選煤廠 班組管理 班組建設(shè) 以人為本

目 錄

一、班組管理在企業(yè)管理中的重要意義……………………………………3

二、臨渙選煤廠生產(chǎn)班組基本現(xiàn)狀…………………………………………3

三、班組管理中存在的主要問(wèn)題……………………………………………3

四、加強(qiáng)班組管理的對(duì)策及措施……………………………………………4

（一）提高班組建設(shè)的認(rèn)識(shí)，端正班組建設(shè)的態(tài)度，真正認(rèn)識(shí)到班組建設(shè)的重要性………………………………………………………………………………4

（二）從嚴(yán)從細(xì)管理，加強(qiáng)班組安全生產(chǎn)管理……………………………4

（三）加強(qiáng)班組培訓(xùn)力度，發(fā)揮班組的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)…………………………4

（四）創(chuàng)新班組管理模式，增強(qiáng)班組建設(shè)的活力…………………………5

（五）堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，激發(fā)班組管理的內(nèi)動(dòng)力…………5

五、結(jié)束語(yǔ)……………………………………………………………………5

六、參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………5

臨渙選煤廠班組管理問(wèn)題探討

一、班組管理在企業(yè)管理中的重要意義

班組是企業(yè)最基層的組織，是企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單位，擔(dān)負(fù)著企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最繁重的指標(biāo)和任務(wù)，是企業(yè)安全生產(chǎn)、和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和取得“雙重效益”的前沿陣地，是企業(yè)一切工作的立足點(diǎn)。抓好班組管理，完善班組建設(shè)工作，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

選煤車(chē)間作為臨渙選煤廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)單位，把班組管理作為選煤選煤安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，抓緊夯實(shí)班組建設(shè)工作，出臺(tái)了班組建設(shè)的總體規(guī)劃、目標(biāo)和措施，形成了車(chē)間黨政督導(dǎo)、班組協(xié)同，黨政工團(tuán)齊抓共管的班組建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系，并結(jié)合車(chē)間實(shí)際，提出了“1155”班組建設(shè)工作體系（即圍繞一個(gè)目標(biāo)，抓好一個(gè)載體，強(qiáng)化“五項(xiàng)”管理，打造“五好”班組），夯實(shí)了班組管理基礎(chǔ)，提高了班組長(zhǎng)的待遇，加強(qiáng)了班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，班組安全自主管理得到進(jìn)一步提升。

二、臨渙選煤廠生產(chǎn)班組基本現(xiàn)狀

1．班組總數(shù)：全車(chē)間班組總數(shù)共計(jì)4個(gè)，其中生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)班組3個(gè)，機(jī)修班組1個(gè)。2．班組長(zhǎng)的文化素質(zhì)：大專(zhuān)及以上文化程度的占61.5%，中專(zhuān)、中技、高中文化程度的占38.5%。班組長(zhǎng)的技術(shù)（職稱(chēng)）等級(jí)比例是：具有中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的占7.6%，高級(jí)工占15.2%，中級(jí)工占84.8%。班組長(zhǎng)的黨員數(shù)占總數(shù)的49%。

3．班組建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制：完善了由黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政全面負(fù)責(zé)，工會(huì)牽頭協(xié)調(diào)運(yùn)作，共同參與、分工協(xié)作的生產(chǎn)班組建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

三、班組管理中存在的主要問(wèn)題

1．班組長(zhǎng)的管理素質(zhì)有待提升。從調(diào)查中可以看到當(dāng)前班組長(zhǎng)的文化程度和技術(shù)等級(jí)這兩方面都有較高的素質(zhì)。部分班組長(zhǎng)雖然技術(shù)過(guò)硬，管理基層團(tuán)隊(duì)方面手段卻相對(duì)單一，缺少正確、有效的工作指導(dǎo)方法，缺乏工作改進(jìn)方法以及工作中人事關(guān)系等方面的系統(tǒng)化培訓(xùn)。由于現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處理等方面缺乏系統(tǒng)性的知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化處理方案，班組長(zhǎng)在教導(dǎo)員工嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作方面存在不足。

2．班組建設(shè)認(rèn)識(shí)還不到位。部分班組長(zhǎng)對(duì)班組建設(shè)存在片面認(rèn)識(shí)，只注重班組安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的完成，忽視班組綜合管理和基礎(chǔ)資料的建立。只注重硬件投入，忽視對(duì)班組成員的管理。人是生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，員工的素質(zhì)直接影響著安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而大多數(shù)班組只看重“硬功夫”，即各項(xiàng)生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的完成，忽視“軟實(shí)力”，即班組成員缺乏必要的培訓(xùn)，忽視成員的發(fā)展，日常的人性管理，不能發(fā)揮班組成員的主觀能動(dòng)性，員工檔案資料不健全，管理工作基礎(chǔ)資料薄弱，存在時(shí)緊時(shí)松，上緊下松，應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。

3．班組培訓(xùn)存在盲目性，隨意性。一是在班組長(zhǎng)的培訓(xùn)上，雖然廠、車(chē)間年年做計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容卻不能適應(yīng)班組建設(shè)工作新的要求和發(fā)展，缺乏針對(duì)性。長(zhǎng)期性，科學(xué)性，目標(biāo)性。二是在職工培訓(xùn)上，職工技能操作水平有待進(jìn)一步提高，班組職工掌握新設(shè)備、新工藝的能力亟待加強(qiáng)。班組組建的時(shí)間短，近年來(lái)，職工均為新分配技校畢業(yè)生，現(xiàn)場(chǎng)操作技能有待提高，班組中職工技能素質(zhì)參差不齊，技術(shù)型職工稀缺。

4．班組在安全文化建設(shè)、安全管理、安全責(zé)任制的落實(shí)方面還有薄弱環(huán)節(jié)，特別是班組安全自主管理中，有些職工自律意識(shí)需要加強(qiáng)，落實(shí)安全自保聯(lián)保責(zé)任制的意識(shí)需要提高。安全文化理念的灌輸，班前文化禮儀的意義的理解、提高成員執(zhí)行力建設(shè)方面還存在諸多問(wèn)題。

四、加強(qiáng)班組管理的對(duì)策及措施

（一）提高班組建設(shè)的認(rèn)識(shí)，端正班組建設(shè)的態(tài)度，真正認(rèn)識(shí)到班組建設(shè)的重要性 班組是企業(yè)組織中的基本細(xì)胞，重視班組建設(shè)就是重視企業(yè)生命力的培養(yǎng)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造。由于對(duì)班組建設(shè)認(rèn)識(shí)上的不到位，而表現(xiàn)出來(lái)的種種不理解、不積極、不支持等現(xiàn)象的存在：有的職工認(rèn)為班組建設(shè)工作是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理部門(mén)或班組長(zhǎng)的事，與自己無(wú)關(guān)或至少關(guān)系不大，主觀上只注重工作任務(wù)的完成，而忽視了制度、規(guī)范的建設(shè)管理；還有的單位或職工，對(duì)于班組建設(shè)工作僅限于做蜻蜓點(diǎn)水式的表面文章，缺乏深入、持久、全面的工作計(jì)劃、安排和目標(biāo)，更有甚者，純粹是為了應(yīng)付檢查。要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變班組建設(shè)的態(tài)度，變消極為積極，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮每個(gè)職工的積極性和創(chuàng)造性。

首先，做好班組建設(shè)的宣傳工作、動(dòng)員工作，把班組建設(shè)工作貫穿于日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作和生活中，使職工樹(shù)立起不等不靠不推不拖的作風(fēng)和主人翁思想，從一點(diǎn)一滴做起，使班組建設(shè)成為順利開(kāi)展安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的有效保障和動(dòng)力。

其次，嚴(yán)格班組建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)班組建設(shè)工作的考核。要建立形成車(chē)間黨政督導(dǎo)，班組協(xié)同，黨政工團(tuán)齊抓共管的班組建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系，不斷地修訂、補(bǔ)充和完善各種班組建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、工作條例，以制度來(lái)約束、規(guī)范、細(xì)化、量化班組工作，使班組建設(shè)工作做到有章可依，有據(jù)可查，以制度、規(guī)范來(lái)保障和促進(jìn)班組建設(shè)工作健康持續(xù)發(fā)展。

（二）從嚴(yán)從細(xì)管理，加強(qiáng)班組安全生產(chǎn)管理

1．加強(qiáng)班組現(xiàn)場(chǎng)管理，必須把影響安全生產(chǎn)的主要因素（即人、機(jī)、料、法環(huán)）有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，只有通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、勤檢查等手段搞好班組的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，才能保證安全生產(chǎn)。

2．班組安全生產(chǎn)過(guò)程中，必須要正確處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持“安全高于一切，安全重于一切，安全影響一切”的安全理念，按照“安全第一，生產(chǎn)第二”的要求，以“人員無(wú)失誤，系統(tǒng)無(wú)缺陷，設(shè)備無(wú)故障，管理無(wú)漏洞”為目標(biāo)，做到不安全不生產(chǎn)，生產(chǎn)向安全讓路，以安全促生產(chǎn)。

3．完善班前提示安全，班中檢查安全，班后小結(jié)安全制度，規(guī)范班前會(huì)制度，完善班組安全活動(dòng)日制度，班組技能培訓(xùn)制度，班前會(huì)宣誓等管理制度，做好現(xiàn)場(chǎng)安全交接班，安全隱患排查以及登記編號(hào)、整改、巡查驗(yàn)收等工作，特別是建立職工“三違”檔案。對(duì)“三違”建立檔案，依據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員，針對(duì)性的對(duì)癥下藥進(jìn)行教育。

4．實(shí)行動(dòng)態(tài)聯(lián)保，切實(shí)落實(shí)安全互保制度。強(qiáng)化互保（聯(lián)保）對(duì)子認(rèn)真履行互保、聯(lián)保職責(zé)。工作中互保聯(lián)保對(duì)子之間要對(duì)對(duì)方人員的安全負(fù)責(zé)，做到互相提醒、互相照顧、互相關(guān)心、互相監(jiān)督、互相檢查、互相保證。班組各互保對(duì)象之間，班組與班組之間，在作業(yè)過(guò)程中藥實(shí)行聯(lián)保。在工作中發(fā)現(xiàn)互保對(duì)象以外的人員有不安全行為與不安全因素，可能發(fā)生意外情況時(shí)也要及時(shí)提醒糾正。

（三）加強(qiáng)班組培訓(xùn)力度，發(fā)揮班組的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)

1．繼續(xù)抓好班組長(zhǎng)的選拔、培養(yǎng)與使用。號(hào)稱(chēng)“兵頭將尾”的班組長(zhǎng)，在組織中起到承上啟下的關(guān)鍵作用，是一線生產(chǎn)的組織者和執(zhí)行者，班組長(zhǎng)水平的高低將最終影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。班組長(zhǎng)管理工作是一門(mén)綜合學(xué)科，需要班組長(zhǎng)具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，豐富的現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，良好的溝通協(xié)調(diào)與教導(dǎo)能力、強(qiáng)硬的執(zhí)行力先進(jìn)的用人育人理念、優(yōu)異的團(tuán)隊(duì)管理經(jīng)驗(yàn)，要掌握人際關(guān)系溝通的技巧。首先要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把好班組長(zhǎng)選拔入口關(guān)。對(duì)新 4 任職班組長(zhǎng)的選拔堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，按班組長(zhǎng)的任職條件，采取民主選拔，競(jìng)聘上崗或上一級(jí)行政組織任命的形式進(jìn)行，納入組織人事管理。其次是要按照規(guī)范、實(shí)用、科學(xué)的要求，每年對(duì)班組長(zhǎng)培訓(xùn)一次，實(shí)行持證上崗，提高班組長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、政治待遇，將班組長(zhǎng)納入到管理后備人才隊(duì)伍，制定“院校培養(yǎng)方案”，可將優(yōu)秀班組長(zhǎng)疏導(dǎo)大中專(zhuān)院校進(jìn)行理論和技能培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)踐訓(xùn)練，不斷提高班組長(zhǎng)的綜合素質(zhì)。同時(shí)，要對(duì)班組長(zhǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，注重業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，班組長(zhǎng)的業(yè)績(jī)要同班組所承擔(dān)的各項(xiàng)考核指標(biāo)掛鉤，應(yīng)采取每月對(duì)班組安全、生產(chǎn)任務(wù)完成，職工工資收入情況進(jìn)行一次考核，每半年對(duì)班組建設(shè)綜合情況進(jìn)行檢查，每年對(duì)班組長(zhǎng)進(jìn)行一次民主評(píng)測(cè)及調(diào)整。

2．加大對(duì)班組成員的培訓(xùn)力度。要根據(jù)差距和職業(yè)規(guī)劃對(duì)班組成員尤其是關(guān)鍵崗位人員有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)。班組要建立成員基本情況檔案，制定員工培訓(xùn)制度和規(guī)劃，幫助員工成長(zhǎng)成才。培訓(xùn)的重點(diǎn)要放在復(fù)合型人才的培養(yǎng)上，要通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組、爭(zhēng)做知識(shí)型職工活動(dòng)，舉辦貼合職工技能需求，工作實(shí)際的技術(shù)講座或技術(shù)培訓(xùn)，組織崗位練兵、造作示范、“名師帶徒”活動(dòng)以及各種自學(xué)成才活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在干中學(xué)，在學(xué)中干，切實(shí)提高班組成員的綜合素質(zhì)，發(fā)揮班組團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。

（四）創(chuàng)新班組管理模式，增強(qiáng)班組建設(shè)的活力

1．要構(gòu)建“三位一體”的模式，發(fā)揮三個(gè)作用,。就是班組、黨小組、工會(huì)小組的共建，三個(gè)建設(shè)一手抓，三個(gè)成果一起要，三個(gè)作用一起發(fā)揮，共同治理于提高班組的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，共同致力于班組的自我教育，自主管理水平的提高。

2．要從本行業(yè)、本單位生產(chǎn)特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步完善“五型”班組晉級(jí)競(jìng)賽的框架體系。要切實(shí)做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，黨政班子成員按照安全聯(lián)系點(diǎn)承包基層創(chuàng)建點(diǎn)。各相關(guān)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，細(xì)化相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)，形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、全員參與、全方位創(chuàng)建的工作格局。

3．加強(qiáng)班組文化建設(shè)。注重企業(yè)文化總體框架的構(gòu)建，力求真正把企業(yè)文化建設(shè)落實(shí)到班組。

（五）堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，激發(fā)班組管理的內(nèi)動(dòng)力

班組管理必須堅(jiān)持“以人為本”的管理理念。首先班組長(zhǎng)要善于做思想政治工作，達(dá)到心往一處想，勁往一處使，形成合力，增強(qiáng)班組的凝聚力。其次，要尊重職工，關(guān)心職工，維護(hù)職工的合法權(quán)益，切實(shí)幫助職工解決工作、學(xué)習(xí)、乃至家庭中出現(xiàn)的問(wèn)題。第三，要增強(qiáng)民主意識(shí)，推行班組民主管理，通過(guò)科區(qū)、班組民主聽(tīng)證會(huì)制度加大科區(qū)、班組事務(wù)公開(kāi)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。第四，要堅(jiān)持開(kāi)展一些健康有益的文體活動(dòng)、小型競(jìng)賽等，增強(qiáng)班組的親和力和凝聚力。班組長(zhǎng)要全盤(pán)掌控班組的生產(chǎn)，保證自己班組的生產(chǎn)進(jìn)步，同時(shí)配合好和其他班組的進(jìn)度銜接，和一般員工相比，班組長(zhǎng)出了掌握崗位的專(zhuān)業(yè)技能或具備崗位要求的任職資格外，必須具備一定的和員工溝通的能力，表達(dá)能力，統(tǒng)籌管理能力，團(tuán)隊(duì)精神以及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等。對(duì)有潛力的基層員工要進(jìn)行針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)和管理方面的培訓(xùn)，使其成為班組長(zhǎng)的后備力量，走上管理崗位。要堅(jiān)持以人為本，把目標(biāo)管理、績(jī)效管理、激勵(lì)機(jī)制有效地運(yùn)用到班組建設(shè)中。

五、結(jié)束語(yǔ)

班組的管理工作是一項(xiàng)繁雜而細(xì)致的工作，不僅要班組長(zhǎng)付出辛勤的努力，也需要班組成員以及其他職能部門(mén)的積極配合。企業(yè)的班組管理和建設(shè)做好了，班組就會(huì)充滿生機(jī)和活力，企業(yè)的活力和后勁就會(huì)增強(qiáng)，企業(yè)的生產(chǎn)管理戰(zhàn)略目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益才能不斷提高，企業(yè)的管理水平才能不斷提高，廣大職工的積極性、創(chuàng)造力就能充分發(fā)揮，企業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中就能立于不敗之地。所以我們要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)班組管理和班組建設(shè)的必要性很重要性，增強(qiáng)班組管理的緊迫感，堅(jiān)持“三個(gè)文明”一切抓，努力 5 把班組建設(shè)成為安全、高效、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)的戰(zhàn)斗隊(duì)伍。

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