第一篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐路徑的思考

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐路徑的思考

----以江蘇省淮安市實(shí)地考察調(diào)查為例

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決?三農(nóng)?問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”當(dāng)前，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村相對(duì)落后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、居民收入、環(huán)境面貌、道路建設(shè)以及社會(huì)公共服務(wù)上都存在顯著差距，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可謂任重而道遠(yuǎn)。我們要以學(xué)習(xí)黨的十八大精神為契機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為地加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵十分豐富，其主要任務(wù)就是化農(nóng)村、化農(nóng)民，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重各種要素向農(nóng)村集聚，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能和品質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)民思想觀念、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)民生活水平，讓農(nóng)村居民享有與城市居民同質(zhì)化的生活。當(dāng)前，城鄉(xiāng)的差別首先是思想的差別，這種差別便是橫亙?cè)诔青l(xiāng)一體化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一道思想“鴻溝”，作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者以及勞動(dòng)主體必須徹底摒棄“重城輕鄉(xiāng)，強(qiáng)工弱農(nóng)”的思想。新型城鎮(zhèn)化不能局限在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作范疇，必須上升到區(qū)域全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度；科學(xué)謀劃，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分治和條塊分割的現(xiàn)狀，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系。新型城鎮(zhèn)化并不是要消滅農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，而是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加大引導(dǎo)扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展；要量力而行，不能盲目地進(jìn)行造城運(yùn)動(dòng)，逐步開展土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌，不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)壁壘，打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、和諧共榮的科學(xué)策略。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的問題

規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的藍(lán)圖。要樹立整體協(xié)調(diào)、全域覆蓋的規(guī)劃理念，廢止縣鄉(xiāng)分割、城鎮(zhèn)分立的規(guī)劃設(shè)計(jì)，打破各自為政、條塊分割的格局，使城鎮(zhèn)、村莊突破行政界限，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村科學(xué)融合。因地制宜地把區(qū)域內(nèi)的居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò)等作為整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

按照黨的十八大精神的要求，江蘇省淮安市各縣（區(qū)）政府采取措施、積極推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的布局初步形成，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系基本建立，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)成效明顯，基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了優(yōu)異成績(jī)：如漣水縣紅窖農(nóng)民公寓、盱眙縣的馬壩工業(yè)集聚區(qū)、淮安區(qū)的施河教學(xué)具等成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的靚麗風(fēng)景線，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民集聚。但城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中農(nóng)業(yè)的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾開始顯現(xiàn)，土地、資金等資源要素制約日益顯現(xiàn)，農(nóng)民增收渠道拓展難度大等問題還有待解決。

1、資金制約。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是龐大的系統(tǒng)工程，即使政府全面組織，引導(dǎo)多方出資共建，資金仍然難以滿足。目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要依靠上級(jí)投資和農(nóng)民自身投資。因此，資金短缺是制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最大“瓶頸”。

2、規(guī)劃不融合。主要表現(xiàn)一是規(guī)劃的不嚴(yán)肅。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，首先要有起龍頭作用的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、連續(xù)性、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，引領(lǐng)整個(gè)地區(qū)健康、持續(xù)、有序發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、交通、規(guī)劃等職能部門都從自身利益角度出發(fā)制定規(guī)劃，如土地開發(fā)利用規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，出現(xiàn)多張規(guī)劃多張皮，不同規(guī)劃在內(nèi)容和時(shí)間上出現(xiàn)相互矛盾，如時(shí)間上的不融合，《淮安市城市總體規(guī)劃（2009——2030年）》，《淮安市土地利用總體規(guī)劃（2006——2020年）》。二是空間布局上不一致，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映在同一地塊，國(guó)土部門規(guī)劃建農(nóng)民集中居住點(diǎn)，而產(chǎn)業(yè)部門規(guī)劃建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，讓下級(jí)政府無所適從，無法執(zhí)行，最終變成規(guī)劃規(guī)劃，墻頭一掛。因此迫切需要把各種規(guī)劃科學(xué)融合，讓一個(gè)地區(qū)在統(tǒng)一的一個(gè)規(guī)劃下有序發(fā)展。三是涉及部門眾多，顧此失彼。如教育局、水利局、農(nóng)委、農(nóng)工部、交通局、旅游局、土地局、規(guī)劃局、建設(shè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委等等，各部門只從自身一條線去發(fā)展，缺乏協(xié)調(diào)一致，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和一盤散沙的不良現(xiàn)象。

3、行政規(guī)劃調(diào)整滯后?；窗彩休?縣4區(qū)，116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1413個(gè)行政村。鎮(zhèn)域人口最多的是漣水縣高溝鎮(zhèn)10.8萬人，鎮(zhèn)域人口最少的是洪澤縣西順河鎮(zhèn)0.9萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口最多的是盱眙縣馬壩鎮(zhèn)4.2萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口最少的是淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)0.28萬人，鎮(zhèn)域面積最大的是盱眙縣馬壩鎮(zhèn)197.5平方公里，鎮(zhèn)域面積最小的是洪澤縣蔣壩鎮(zhèn)12平方公里，鎮(zhèn)區(qū)面積最大的是盱眙縣馬壩鎮(zhèn)5.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)面積最小的是淮安區(qū)茭陵鄉(xiāng)0.58平方公里?；窗彩幸?guī)劃通過空間資源融合的手段，將116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理歸并為53個(gè)小城鎮(zhèn)，但目前沒有調(diào)整到位。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人規(guī)劃理念淡泊。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在土地市場(chǎng)供應(yīng)日趨緊張的今天，如何做到集約、節(jié)約土地，合理利用土地，需要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)民集中居住點(diǎn)等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃。近年來，按照科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大的精神要求，各省、市、縣陸續(xù)聘請(qǐng)規(guī)劃專家并花費(fèi)大量財(cái)力編制修訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村控制性詳規(guī)等藍(lán)圖。但是，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部調(diào)整更換頻繁，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記仍然習(xí)慣隨手“指點(diǎn)江山”的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是一些招商引資項(xiàng)目，洽談前不是圍繞原有的規(guī)劃大綱進(jìn)行研究落實(shí)，而是讓引資項(xiàng)目在全鎮(zhèn)隨意選地，不管項(xiàng)目是否符合土地規(guī)劃要求，是否違法占用基本農(nóng)田，只要是投資商看好的地，就家長(zhǎng)式地命令國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃部門向上級(jí)協(xié)調(diào)修改規(guī)劃，爭(zhēng)取指標(biāo)，只至達(dá)到目的，對(duì)違法、違規(guī)行為全然不顧。這種低級(jí)錯(cuò)誤行為產(chǎn)生的最壞結(jié)果就是對(duì)本地區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展釀成苦果，甚至造成環(huán)境污染，基礎(chǔ)設(shè)施大量重復(fù)建設(shè)，給本來并不富裕的地方財(cái)政雪上加霜。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型人才隊(duì)伍欠缺。近些年，國(guó)家撥出專項(xiàng)資金推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，各地積極響應(yīng)，最終需要基層村、組干部帶領(lǐng)群眾向偉大目標(biāo)奮進(jìn)。在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層干部現(xiàn)在是想干卻不知怎樣干？并為此而苦惱。許多地方領(lǐng)導(dǎo)沒有科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃意識(shí)，只顧眼前利益，有些地方甚至于把花費(fèi)財(cái)力找專家制定的發(fā)展詳規(guī)放在一旁，變成手指規(guī)劃，隨意性很強(qiáng)，造成地方發(fā)展的不可持續(xù)性，常常是亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚。

6、農(nóng)村道路交通阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。農(nóng)村公路是有效解決群眾出行難及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難的根本選擇，是群眾享受現(xiàn)代文明成果的體現(xiàn)。在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)過程中，公路更是農(nóng)村對(duì)外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)及商貿(mào)文化交流的紐帶。至2012年底，江蘇省淮安市提前實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)，但是占農(nóng)村公路85%以上的是寬3.5米四級(jí)以下道路，如今這樣的道路已經(jīng)不能滿足人們出行的需要。根據(jù)江蘇省政府確定到2020年鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到100%這一基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為推動(dòng)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展保駕護(hù)航。

7、鎮(zhèn)村公交發(fā)展遲緩。江蘇省在2012年底，農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)實(shí)現(xiàn)100%，實(shí)現(xiàn)了通鄉(xiāng)達(dá)村，干線相通的公路網(wǎng)絡(luò)。為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，省政府要求2015年全省鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到50%，2020年達(dá)到100%。日前，經(jīng)調(diào)研獲悉，截止2012 年底，淮安市已有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，開通鎮(zhèn)村公交線路35條，投入車輛36輛，幾乎一條線路一輛車，間隔時(shí)間比較長(zhǎng)，客源主要是早、中、晚上學(xué)的學(xué)生為主，其余人很少，以淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)為例，平均一輛車一趟僅七點(diǎn)幾個(gè)人，農(nóng)村鎮(zhèn)村公交平均每輛車虧損補(bǔ)貼近20萬元，其補(bǔ)貼模式區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府按比例分擔(dān)。

二、當(dāng)前農(nóng)村干群的期盼

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段,目的是讓讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)一體化后的城鄉(xiāng)區(qū)域成為“公路變街道、田野變莊園、山地變森林、水體變樂園、村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民”的令人向往之地。當(dāng)前，基層干群迫切期盼：

1、期盼加強(qiáng)新政策、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，上級(jí)各部門都制定各種政策引領(lǐng)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展，農(nóng)民有時(shí)只能聽說有政策，但想知道具體內(nèi)容就不得而知，然后問村、組干部，村、組干部略知一二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也往往是說不完全，因?yàn)檎咭话銈鬟_(dá)到縣區(qū)后，就很少再向下級(jí)傳達(dá)?；鶎痈刹咳罕娖惹邢Ｍ孓r(nóng)新政策、新法規(guī)能及時(shí)學(xué)習(xí)，能迅速掌握后帶領(lǐng)村民共同致富。同時(shí)避免因不懂法而非故意犯法事件的發(fā)生，如不懂保護(hù)耕地的法律法規(guī)，有些村干部竟然糊涂地把基本農(nóng)田劃給村民蓋新房。

2、期盼信息服務(wù)更及時(shí)。在著力打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化新格局，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平鴻溝的同時(shí)，不應(yīng)忽視數(shù)字鴻溝的存在，因?yàn)橹R(shí)、信息的貧困將成為導(dǎo)致收入差距拉大、貧富懸殊的重要根源。提供信息服務(wù)是城鄉(xiāng)一體化所處時(shí)代的內(nèi)在要求，是城鄉(xiāng)一體化中公共服務(wù)均等化的內(nèi)在要求，是城鄉(xiāng)一體化管理方式的內(nèi)在要求。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)把現(xiàn)代信息服務(wù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，首先加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療和文化教育信息服務(wù)的供給，同時(shí)，應(yīng)加大宣傳普及教育力度，提高農(nóng)民的信息素養(yǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民自建各具特色的農(nóng)村網(wǎng)站，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

3、期盼及時(shí)引進(jìn)技術(shù)型人才。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)型人才面臨老齡化，知識(shí)陳舊，專業(yè)人員少的困境，如城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)是核心，只有人氣集聚，才能節(jié)約、集約土地，才能集中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能加強(qiáng)公共文化建設(shè)等，然而，基層干部中普遍缺少懂規(guī)劃，懂技術(shù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

4、期盼更加完善的法律服務(wù)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，就法律服務(wù)來講，其面臨的挑戰(zhàn)十分明顯：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，其法律服務(wù)也相對(duì)較完善，當(dāng)前農(nóng)村對(duì)法律服務(wù)的需求越來越多，如果沒有加大對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)的投入，就會(huì)造成農(nóng)村法律服務(wù)“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)法律服務(wù)的需求與投入相脫節(jié)，阻礙農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。規(guī)范農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)，建立農(nóng)村法律服務(wù)體系，是確保農(nóng)村法制建設(shè)的重要手段，對(duì)于確保法律面前人人平等、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義具有重要意義。農(nóng)村法律服務(wù)體系的建立是社會(huì)的系統(tǒng)工程，關(guān)系到“三農(nóng)”問題，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。

5、期盼農(nóng)村校車應(yīng)與鎮(zhèn)村公交統(tǒng)籌發(fā)展。眾所周知，全國(guó)由于發(fā)生多起校車安全惡性事件，國(guó)務(wù)院出臺(tái)法律法規(guī)加強(qiáng)校車管理，明確要求校車駕駛員必須達(dá)到一定條件，校車執(zhí)行最嚴(yán)格的規(guī)定：不能超載等?；窗彩袨榱隧憫?yīng)上級(jí)號(hào)召，購臵300百輛校車分發(fā)給學(xué)校，然而有許多學(xué)校把校車一直停在校園，究其原因主要有：一是駕駛員騁用難，由于要求高，待遇低，影響應(yīng)騁者的積極性。二是學(xué)生分布散，由于許多地區(qū)村莊分布散，交通基礎(chǔ)設(shè)施差，校車無法通行。三是資金困難，校車運(yùn)行費(fèi)用高，對(duì)于義務(wù)教育階段的學(xué)校，無力承擔(dān)。四是僧多粥少，一個(gè)學(xué)校少則幾百人多則幾千人，幾輛校車根本無法解決學(xué)生上下學(xué)接送問題。綜上所述，校車與鎮(zhèn)村公交應(yīng)該互補(bǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展，以取得更大的社會(huì)效益。一是校車發(fā)展量力而行，校車發(fā)展速度應(yīng)放慢腳步，防止成為“面子工程”，浪費(fèi)財(cái)力物力；二是加快鎮(zhèn)村公交發(fā)展，雖然鎮(zhèn)村公交發(fā)展虧損嚴(yán)重，還需加快發(fā)展，讓農(nóng)村公交擔(dān)當(dāng)校車的職能，把有限的資源充分利用起來，杜絕以虧損為理由抑制農(nóng)村公交發(fā)展的理念。

6、期盼政策透明度高?；鶎訌V大干部群眾迫切希望上級(jí)各個(gè)部門，能夠把各種優(yōu)惠政策公開，并能在各級(jí)政府網(wǎng)站顯著位臵發(fā)布，能夠做到及時(shí)查閱、咨詢等，這樣還可以杜絕腐敗。如農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有的人能領(lǐng)到政府補(bǔ)貼，而有的人養(yǎng)得再多，也不知從何部門、通過何種手續(xù)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，這顯然是政策不透明造成的不公平待遇，導(dǎo)致各項(xiàng)惠農(nóng)政策變成為少數(shù)人牟利的工具。

7、期盼城鄉(xiāng)一體化建設(shè)“虛”“實(shí)”并進(jìn)。當(dāng)前，許多地方的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在著不同程度的“面子”工程、重視角效果，而不重“實(shí)”的現(xiàn)象。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一些鄉(xiāng)、村干部急功近利思想較為嚴(yán)重，往往抓看得見、有影響、容易出成果的“短、平、快”的工作比較起勁，熱衷于開大會(huì)、提口號(hào)、發(fā)文件、搞樣板、忙檢查，而對(duì)影響農(nóng)村發(fā)展的深層次問題和矛盾調(diào)查研究不夠，做深入、細(xì)致、扎實(shí)的長(zhǎng)期性工作積極性、主動(dòng)性、持久性不夠，不愿意做那些一時(shí)難以出成果的隱性工作。如抓鄉(xiāng)村道路建設(shè)、抓村莊規(guī)劃、抓美化亮化工程勁頭十足，而在抓農(nóng)村政治文化建設(shè)、農(nóng)民思想教育、民主法治建設(shè)、農(nóng)技推廣等方面就沒有多高的興趣。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此，既要抓有形的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，又要抓好“地下”配套設(shè)施建設(shè)。尤其是基層干部要多聽取專家意見，多發(fā)揚(yáng)民主，從農(nóng)民群眾最需要、最急切、最現(xiàn)實(shí)的事情做起，不斷促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)水平的持續(xù)提高，扎實(shí)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展的思考

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)。

1、成立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀總體來說，就是有藍(lán)圖沒有線路圖，有目標(biāo)沒有措施，有指導(dǎo)沒有領(lǐng)導(dǎo)的尷尬局面。因此，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)迫切需要成立一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)一指揮、集中財(cái)力、統(tǒng)籌發(fā)展的“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室”機(jī)構(gòu)。同時(shí)要完善城鄉(xiāng)一體化督查考核體系，使發(fā)展目標(biāo)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分調(diào)動(dòng)起各方面的積極性和主動(dòng)性，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

2、啟動(dòng)新一輪行政區(qū)劃調(diào)整。行政區(qū)劃調(diào)整越推遲，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)矛盾會(huì)越多。如道路、水、電氣等建設(shè)不與行政區(qū)域一致，造成資源浪費(fèi)。在財(cái)力緊張的時(shí)候不能全面開花，而要圍繞重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快進(jìn)度，引領(lǐng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，如淮安市20個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)必須做優(yōu)，吸引農(nóng)民舉家遷入小城鎮(zhèn)過上市民生活，減少人戶分離現(xiàn)象。

3、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心。要按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的根本方法，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，形成新型工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。一是工業(yè)向園區(qū)集中，加快新型工業(yè)化步伐。通過提供優(yōu)惠政策，吸引綠色企業(yè)、高新企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)入園，使工業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。小城鎮(zhèn)要明確產(chǎn)業(yè)功能定位，重點(diǎn)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的加工業(yè)和其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展面向農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中布局，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚能力和服務(wù)功能，帶動(dòng)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。按照“依法、自愿、有償”的原則，合理流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一要積極創(chuàng)建綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。二要做大做強(qiáng)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。三要做大農(nóng)產(chǎn)品深加工，走“農(nóng)戶+基地+公司” 或“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)”的模式，充分發(fā)揮其連接市場(chǎng)和基地的功能，培育扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益，構(gòu)筑起具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

4、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。城市化的地域推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的綜合整治，都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。長(zhǎng)期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)在城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資少。今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)向農(nóng)村延伸，向農(nóng)村傾斜，在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。一是加快步伐優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步改造提高通村進(jìn)組公路，加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、點(diǎn)村之間的快速聯(lián)通，暢通物流。貫徹公交優(yōu)先的城鄉(xiāng)交通政策，構(gòu)建以常規(guī)公共汽車、小型公共汽車為主體的公交系統(tǒng)，方便群眾出行。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)縣域整體發(fā)展需要，需要對(duì)主要水體區(qū)域的功能和水資源供求進(jìn)行綜合研究，合理調(diào)配區(qū)域水資源，統(tǒng)籌安排蓄水、引水、取水工程，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，千方百計(jì)擴(kuò)大灌溉面積，提高農(nóng)村自來水普及率。建設(shè)好縣城污水處理廠，建設(shè)中水回用系統(tǒng)，綜合利用水資源。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源保障設(shè)施建設(shè)。需要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，保證農(nóng)村用電安全。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、小水電、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔經(jīng)濟(jì)的能源體系。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)教文衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加快中小學(xué)校建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健設(shè)施。加大農(nóng)村通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，大力實(shí)施“新農(nóng)村信息化行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適應(yīng)人民生活需要，合理規(guī)劃建設(shè)小游園、體育健身、文化藝術(shù)設(shè)施，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

5、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村道路建設(shè)。隨著“村村通”工程、扶貧路、農(nóng)民集中居住區(qū)道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)道路、加密聯(lián)網(wǎng)道路等工程的實(shí)施，農(nóng)村公路建設(shè)得到較快發(fā)展。但在農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作推進(jìn)過程中，仍存在技術(shù)等級(jí)低、管養(yǎng)機(jī)制不健全等問題，急需進(jìn)行加密聯(lián)網(wǎng)和提檔升級(jí)，建立健全管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)悉，新一輪農(nóng)村道路提檔升級(jí)工程從今年開始實(shí)施，江蘇省決定用6年時(shí)間，完成新改建農(nóng)村公路3.4萬公里，2013年江蘇省將推動(dòng)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，新改建農(nóng)村公路4000公里作為民生十件實(shí)事這之一，江蘇省財(cái)政劃撥資金給省交通廳300億，省交通廳為鼓勵(lì)地方政府加快農(nóng)村道路提檔升級(jí)工程進(jìn)度出臺(tái)補(bǔ)貼政策：拓寬5.5 米補(bǔ)貼地方20萬元/KM，拓寬6.0米補(bǔ)貼地方25萬元/KM，拓寬7.5 米補(bǔ)貼地方35萬元/KM。

從調(diào)研中獲悉，農(nóng)村道路提檔升級(jí)難度非常大，原因是第一輪的“村村通”道路建設(shè)工程幾乎都是利用原來的道路，只要在上面鋪一層水泥即可，道路兩邊幾乎都是樹和溝渠，要想把這樣的道路加寬改造為雙車道四級(jí)以上公路，需要資金以最低5.5米計(jì)算，平均造價(jià)50萬元/KM，除省補(bǔ)貼后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需自籌資金30萬元/KM，如果改造拓寬7.5米地方需自籌資金更多，負(fù)擔(dān)更重。因此，許多地方政府為完成目標(biāo)任務(wù)，又減少地方財(cái)政支出，基本上都執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)許多試點(diǎn)拓寬道路，由于另鋪設(shè)的半邊與原道路銜接不科學(xué)，許多拓寬后的試點(diǎn)道路不久就損壞。因此建議：

一、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不能遍地都是5.5米這樣的道路，僅僅為了能達(dá)到通公交而實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)道路要求越來越高，大型貨車等會(huì)越來越多地在農(nóng)村道路上行駛，不要重復(fù)這一輪提檔升級(jí)還沒完成，又來第二輪提檔升級(jí)的蠢事，造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。按照“因地制宜，實(shí)事求是”和“經(jīng)濟(jì)適用，提高路面質(zhì)量和服務(wù)水平”的原則確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。單車道路基寬度不能低于5.5米、路面寬度不低于4.5米，雙車道路基寬度不低于7米、路面寬度不低于6米，并對(duì)路面厚度、安全防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌、錯(cuò)車道、舊危橋改造、公交港灣式站點(diǎn)等作出統(tǒng)一要求。

二、延長(zhǎng)省提檔升級(jí)工程時(shí)間的跨度。目的是防止一些地方由于資金不足而出現(xiàn)“形象工程與豆腐渣工程”，為今后鎮(zhèn)村公交、校車及客運(yùn)公交等通行造成安全隱患。

三、引導(dǎo)地方政府實(shí)施道路提檔升級(jí)與新一輪城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。在規(guī)劃過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅局限于本轄區(qū)的道路規(guī)劃，未充分與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土地綜合整治、場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)等進(jìn)行綜合考慮，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以到組、到戶道路居多，技術(shù)等級(jí)也偏低，急需進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。村村通工程是要求有人的地方就要有路，然而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中必然要求農(nóng)民居住集中，許多地方都完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，因此，新一輪道路提檔升級(jí)工程要杜絕遍地開花，應(yīng)該按照規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)，尤其對(duì)末來人口集中區(qū)、客流量大的工業(yè)集中區(qū)附近的道路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要硬性提高，省財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)再提高，集中有限的財(cái)力辦大事，而一些行政調(diào)整即將消失的自然村莊就不允許再投入，杜絕浪費(fèi)。

四、地下管網(wǎng)建設(shè)同步進(jìn)行。現(xiàn)在城市道路常出現(xiàn)“拉鏈工程”，不僅嚴(yán)重妨礙車輛、行人通行，損毀城市市容容貌，而且造成很大的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，引發(fā)廣大群眾的強(qiáng)烈不滿。因此建議道路鋪設(shè)時(shí)建設(shè)“地下公用隧道”，將各類公用類管線集中于一體，租給水、電、氣、電纜、光纜等相關(guān)部門使用，并由政府的一個(gè)部門負(fù)責(zé)管理、維護(hù)，埋設(shè)管線的部門有償繳納使用費(fèi)。

6、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人的規(guī)劃理念教育刻不容緩。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有放眼百年的規(guī)劃理念。要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性，要學(xué)習(xí)和借鑒江蘇省華西村、河南省南街村等發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真預(yù)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變以及文化、社會(huì)和政治的進(jìn)步，并以此為基礎(chǔ)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。保證規(guī)劃的長(zhǎng)期性和嚴(yán)肅性，把規(guī)劃變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的法規(guī)，交給廣大群眾充分討論，通過地方立法程序確立規(guī)劃的法治地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一旦確定，就成了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶有法律效力的發(fā)展藍(lán)本，只能嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、人大主席的規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度建設(shè)，規(guī)范規(guī)劃行政許可審批程序，促進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、民主規(guī)劃、陽光規(guī)劃。提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，把規(guī)劃的實(shí)行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，并作為其提拔使用的重要參考條件。一個(gè)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，必須是在高水平的專業(yè)性與廣泛的群眾性相結(jié)合的基礎(chǔ)上編制而成，并經(jīng)過權(quán)力部門嚴(yán)格審批、向全社會(huì)公布并接受公眾有效監(jiān)督的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定后，必須要確保其嚴(yán)肅性，不能因人而變，易人而廢。

三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)處違法。針對(duì)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”、“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來”、“規(guī)劃沒有變化快”等不良現(xiàn)象，強(qiáng)化審批監(jiān)管，堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處。增強(qiáng)全社會(huì)的規(guī)劃法制意識(shí)和守法自覺性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)過法定程序都無權(quán)變更，對(duì)違法建設(shè)及時(shí)舉報(bào)，實(shí)行“陽光規(guī)劃”，防止無意識(shí)犯法。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行力的考核制度。城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌建設(shè)中，規(guī)劃起龍頭引領(lǐng)作用，科學(xué)的規(guī)劃才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，因此合理的規(guī)劃本身就是一筆巨大財(cái)富，如新加坡的城市現(xiàn)代化建設(shè)的核心經(jīng)驗(yàn)是處理好規(guī)劃、建設(shè)與管理三者的關(guān)系，真正做到以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向，以建設(shè)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的水平，以管理保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效動(dòng)行，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌建設(shè)向更高目標(biāo)邁進(jìn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。擅自修改的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處分，這給頻變規(guī)劃者套上了一道法律緊箍咒。誰要是不依法辦事，我行我素，擅改規(guī)劃，就逃不過法律的追究。筆者期盼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人都能自覺依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性，做到“一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干”。同時(shí)，也期盼各級(jí)人大、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃保持足夠的剛性，并給新農(nóng)村建設(shè)以有力的指引，給城鄉(xiāng)人民帶來福祉，為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。

中央要求城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須做到“五要五不要”：第一就是要追求實(shí)效，不要搞形式主義。中國(guó)過去在基層和社會(huì)各個(gè)方面形成了一些不太好的做法，往往一件大的事情提出來之后，有一些地方追求表面的變化而不追求實(shí)效。新農(nóng)村建設(shè)，中央要求一定要追求實(shí)效，而不是追求形式主義。第二是明確強(qiáng)調(diào)要從自己的實(shí)際承受能力出發(fā)，不要盲目攀比。前些日子大家在電視里也看到，在報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)中，有很多典型的農(nóng)村建的非常漂亮，居住的房子甚至比城里都漂亮，普通農(nóng)民住的房子可能比部長(zhǎng)們住的都好，這樣一些典型確實(shí)是他們長(zhǎng)期艱苦奮斗的結(jié)果，造成這些典型也有它的特殊歷史背景和條件，每個(gè)農(nóng)村都去學(xué)不現(xiàn)實(shí)，容易造成勞民傷財(cái)。第三是要因地制宜，從自己的實(shí)際出發(fā)，各地農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r是不一樣的，如何從自己的實(shí)際出發(fā)，這一條對(duì)中國(guó)確實(shí)是關(guān)系重大，尤其是新農(nóng)村建設(shè)中。為什么提新農(nóng)村建設(shè)，而不是新城市建設(shè)？既然是新農(nóng)村建設(shè)，建完了應(yīng)該還是農(nóng)村，應(yīng)該還是方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活，還能體現(xiàn)農(nóng)村的特點(diǎn)，保留住農(nóng)村的那些優(yōu)良傳統(tǒng)。還有一條就是一定要和農(nóng)民進(jìn)行充分的協(xié)商，先搞哪些，后搞哪些，而不能靠強(qiáng)迫命令的辦法。第五個(gè)就是一定要引導(dǎo)和扶持，不要包辦代替，有些地方當(dāng)?shù)卣畬?shí)力比較強(qiáng)，或者當(dāng)?shù)赜袔讉€(gè)企業(yè)大老板愿意出錢，幫農(nóng)民把房子都蓋了，當(dāng)然也好。但是中央更關(guān)心的，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中還有一個(gè)重要任務(wù)，就是培育新型農(nóng)民，要在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)，這就不能搞包辦代替，而是要引導(dǎo)扶持。

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)管理等方方面面。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐黨的十八大精神與科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下解決縣域“三農(nóng)”問題、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力及實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的重要途徑。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平來到江蘇代表團(tuán)，和代表們一起審議政府工作報(bào)告。審議結(jié)束后，總書記親切地和代表們握手交談，并語重心長(zhǎng)地叮囑淮安市全國(guó)人大代表、淮安市委書記姚曉東：“淮安人杰地靈，是周總理的家鄉(xiāng)。把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好有象征意義?！蔽覀円c時(shí)俱進(jìn)地牢記總書記的囑托，按照全國(guó)“兩會(huì)”要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府推進(jìn)“兩個(gè)率先”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”決策部署，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快把淮安建設(shè)成為受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福之地，使習(xí)總書記提出的中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”和周總理一生追求的“中華崛起夢(mèng)”在淮安早日展現(xiàn)現(xiàn)實(shí)模樣，更好地展示建設(shè)好周總理家鄉(xiāng)的“象征意義”，努力使淮安真正成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行之地，為實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)新勝利再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)踐和思考

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)踐和思考

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)踐和思考

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，是黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，落實(shí)科學(xué)發(fā)展

觀的一個(gè)重大治國(guó)方略。

牧區(qū)作為農(nóng)村的特殊形式，在新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為重要。沒有牧區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就沒有牧區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；同樣，沒有牧區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就沒有全中國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從上世紀(jì)90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機(jī)遇，在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，進(jìn)行了有益的探索，城鄉(xiāng)一體化的雛形基本形成。

一、牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

牧區(qū)發(fā)展的主要瓶頸問題是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活環(huán)境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴(yán)重等一些既迫在眉睫，原創(chuàng)：http://004km.cn/又與牧民的生活息息相關(guān)的問題。城鄉(xiāng)一體化的模式為正如××這樣的小縣提供了一條光明發(fā)展之路。

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、改善牧民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的必然途徑

牧區(qū)的地理特點(diǎn)是：地處邊遠(yuǎn)，地域遼闊，人口稀少，居住分散，縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村之間距離平均幾十公里，甚至上百公里，牧民居住簡(jiǎn)陋，生活費(fèi)用高、公共設(shè)施陳舊落后；

社會(huì)發(fā)展形態(tài)為：信息封閉，廣大牧農(nóng)民群眾對(duì)教育、科技、文化、醫(yī)療等方面的基本需求長(zhǎng)期得不到保障；

以上情況的存在，會(huì)直接影響著牧區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改善牧農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展，不僅是牧區(qū)廣大人民群眾的迫切愿望，更是黨和政府在牧區(qū)的工作重點(diǎn)。

針對(duì)妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的種種突出問題，××縣集中力量，籌集城鄉(xiāng)建設(shè)資金，把鄉(xiāng)村建設(shè)納入縣城總體規(guī)劃當(dāng)中，與城市同規(guī)劃、同建設(shè)，同步推進(jìn)牧民縣城定居工程，在縣城建成城鄉(xiāng)居民共同享用的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等公共場(chǎng)所及設(shè)施，全縣90％的牧農(nóng)民在縣城定居，戶均住房面積達(dá)到120平方米，水、電、路、電視、電話、天然氣六通，實(shí)現(xiàn)了從逐水草而居到城市生活，從帳篷小學(xué)到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，從馬背傳書到移動(dòng)電話，從聽收音機(jī)到看上閉路電視，從燒牛糞到用上天然氣的跨越式發(fā)展。這一歷史巨變，從根本上改變了農(nóng)牧村生活條件、生活方式和生活質(zhì)量。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)增值增收的發(fā)展空間在不斷縮小，牧農(nóng)民在原有的條件下依靠?jī)H有的生產(chǎn)資料發(fā)展生產(chǎn)已經(jīng)有限。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近年來，××縣畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占地區(qū)性生產(chǎn)總值的6，相反，縣上每年還要拿出財(cái)政收入的5補(bǔ)貼和支持畜牧業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程后，情況發(fā)生了變化，大部分牧業(yè)領(lǐng)域的富余勞動(dòng)力從牧業(yè)中脫離了出來，政府適時(shí)引導(dǎo)他們用工業(yè)化的方式組織畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，培植畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，開發(fā)種草養(yǎng)畜基地，引導(dǎo)支持從事旅游、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，引導(dǎo)牧農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，不但發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，而且，增加了牧農(nóng)民的收入。2005年全縣牧農(nóng)民人均純收入達(dá)到5493元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.57：1，三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7：59：34，畜牧業(yè)發(fā)展逐步由數(shù)量型向質(zhì)量型，由靠天養(yǎng)畜向科學(xué)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)一體化帶來的變化不僅是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到逐漸興起。

（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必由之路。

牧區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，特別是荒漠半荒漠草場(chǎng)一旦遭到破壞，將無法得以恢復(fù)。長(zhǎng)期以來，由于畜牧業(yè)從業(yè)人口不斷增加，為了生存，一些牧民群眾不得不依靠增加牲畜數(shù)量來增加收入，因而，草場(chǎng)植被退化問題比較突出。改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)分割的格局，促進(jìn)牧農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和農(nóng)牧業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)，從根本上減少人對(duì)自然資源的過度索取。

既要讓牧民增收，又要讓草原上的負(fù)載減下來，出路只有在城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)牧農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。并從事二三產(chǎn)業(yè)。目前××縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到82％，由于牧農(nóng)村人口向城市大幅轉(zhuǎn)移，從事一線生產(chǎn)的純牧農(nóng)業(yè)人口大量減少，有效地遏制了牧區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的勢(shì)頭。城鎮(zhèn)化帶來的變化是草原得以休養(yǎng)生息，緩解了生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民增收之間的矛盾。

（四）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨

最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。但長(zhǎng)期以來，受“二元經(jīng)濟(jì)”的影響，從思想觀念、政策制定、管理體制等方面，對(duì)“三農(nóng)”問題重視不夠、投入不足，造成了城市發(fā)展與牧農(nóng)村發(fā)展相脫節(jié)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是打破“二元經(jīng)濟(jì)”讓農(nóng)民享受國(guó)民待遇的民心工程。近年來，××縣在實(shí)現(xiàn)牧民縣城定居的基礎(chǔ)上，建立了涵蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障，城鄉(xiāng)合作

醫(yī)療保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等為主的城鄉(xiāng)一體化保障體系，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生的一切學(xué)習(xí)費(fèi)用，城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療參合率達(dá)85％以上。從根本上改變了牧農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生變化，青壯年在一線放牧，老年人在縣城養(yǎng)老，兒童在縣城上學(xué)，使城鄉(xiāng)人民得以共享現(xiàn)代文明，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與繁榮。城鄉(xiāng)一體化帶來的變化是縮小了城鄉(xiāng)差別。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)出現(xiàn)的新問題

1、改善牧區(qū)一線的基礎(chǔ)設(shè)施條件顯得十分必要。牧農(nóng)民城市定居后，拉大了居住地的距離，交通不便，縣城與牧區(qū)之間物資流通、信息交流不暢，直接影響了畜牧業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，牧區(qū)一線缺乏必要的水利設(shè)施，人畜飲水困難的問題尚未得到妥善解決；牧業(yè)一線生產(chǎn)生活設(shè)施極其簡(jiǎn)陋；生產(chǎn)生活水平較低，導(dǎo)致農(nóng)牧民費(fèi)用加大。

2、牧民從業(yè)難度增大。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，吸納勞動(dòng)力的能力相對(duì)就弱。加之牧區(qū)工業(yè)化程度較低，農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力雙增長(zhǎng)。另一方面，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，大量牧農(nóng)村人口涌入城市生活，而牧民往往缺乏必要的就業(yè)技能，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，就業(yè)難度增大。

3、牧民傳統(tǒng)生活習(xí)慣與城市現(xiàn)代生活不相適應(yīng)。雖然牧民基本實(shí)現(xiàn)縣城定居，住進(jìn)現(xiàn)代化生活環(huán)境，但把農(nóng)牧民培養(yǎng)成具有現(xiàn)代化意識(shí)的新型農(nóng)牧民，還需要加大培訓(xùn)教育力度。

三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要以加快工業(yè)發(fā)展為動(dòng)力；以城市建設(shè)為重點(diǎn)；以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份（包括生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變）為突破口，針對(duì)××縣當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀，我認(rèn)為，今后推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的工作重點(diǎn)應(yīng)該是：

（一）發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能搞城市建設(shè)，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)作支撐，城鄉(xiāng)一體化就成為無源之水，無本之木。一要始終堅(jiān)持把發(fā)展抓項(xiàng)目作為落實(shí)第一要?jiǎng)?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，著力在擴(kuò)大投資上求突破，大力推進(jìn)“項(xiàng)目強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二要在進(jìn)一步培植新的財(cái)源上下功夫，依托境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源，加大資源勘探和招商引資工作力度，建立起具有強(qiáng)勁實(shí)力的效益型財(cái)源體系。三要通過項(xiàng)目來擴(kuò)大招商引資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（二）加大籌融資力度，改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要大量的資金投入。在資金籌措上：一要加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)牧農(nóng)村建設(shè)的支持力度，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；二要不斷拓寬城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投資渠道，建立以政府投入為導(dǎo)向，社會(huì)資金為輔的多元化投資體制，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)各界投資、投勞建設(shè)牧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要積極向上爭(zhēng)取資金，為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力的財(cái)力支撐。

（三）發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，拓寬牧民從業(yè)、增收渠道。

就業(yè)是民生之本，必須把解決城市新增人口的就業(yè)和發(fā)展問題作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)。一要堅(jiān)持把發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收的根本出路，以民族經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)；二要認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)牧農(nóng)民向種草、養(yǎng)殖、加工、流通方向發(fā)展，形成草原繁殖、基地育肥、市場(chǎng)交易、加工增值一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，從而使分散的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)化大生產(chǎn)。三要以啟動(dòng)民族旅游業(yè)為龍頭，搞活三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。依托縣域豐富的自然生態(tài)資源、獨(dú)特的民族文化資源，把發(fā)展民族旅游業(yè)作為拉動(dòng)三產(chǎn)、拓寬就業(yè)的重要渠道。四要通過采取政府購買公益性崗位等形式，開發(fā)一批公益性崗位，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，定期有組織地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)牧民增收渠道多元化。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。一要加強(qiáng)牧農(nóng)村民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過教育培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)居民整體文明素質(zhì)。通過開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。

從本質(zhì)上說，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐活動(dòng)，也是一場(chǎng)深入的經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革具有十分重要的意義，在實(shí)施過程中，將會(huì)遇到許多困難和問題，需要在實(shí)踐中創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作措施，不斷探索經(jīng)驗(yàn)。

第三篇：探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了研究部署，通過了《中共寧波市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實(shí)施意見》指出：當(dāng)前我市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。必須抓住時(shí)機(jī)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，以繼續(xù)推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實(shí)踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”、落實(shí)“四個(gè)保證”。

夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實(shí)施意見》提出要建成首個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實(shí)好五個(gè)方面的主要舉措。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。強(qiáng)調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點(diǎn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。突出“兩個(gè)重點(diǎn)”

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對(duì)接為切入點(diǎn)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出部署。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮?、綠化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動(dòng)，加大成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點(diǎn)開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；三是推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點(diǎn)建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進(jìn)更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化縣級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，為全市提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標(biāo)志，也是各級(jí)政府改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的應(yīng)盡職責(zé)。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的要求，《實(shí)施意見》從三個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快農(nóng)村各類社會(huì)保障擴(kuò)面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適

時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積極探索市場(chǎng)化供給與政府采購服務(wù)、公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)作效率；三是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的大扶貧格局，完善落實(shí)相關(guān)政策，繼續(xù)引導(dǎo)山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)移民，對(duì)無能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”

——推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力所在、潛力所在。按照培訓(xùn)提高農(nóng)民技能素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展成果共建共享的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出了部署。一是培育一批職業(yè)農(nóng)民。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計(jì)劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)高?；虻絿?guó)（境）外培訓(xùn)考察，繼續(xù)實(shí)施本地戶籍學(xué)生免費(fèi)就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制并實(shí)行專項(xiàng)資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)和各類專業(yè)市場(chǎng)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動(dòng)更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進(jìn)更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，帶動(dòng)更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。要加快推進(jìn)以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革為主要內(nèi)容的中心鎮(zhèn)培育工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力。構(gòu)建農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，逐步建立以在城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準(zhǔn)入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民待遇的機(jī)制。抓緊制定農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法，加快更多的本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；四是保障更多農(nóng)民。加快推進(jìn)以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，創(chuàng)造條件對(duì)超過勞動(dòng)年齡、未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)助，完善廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會(huì)保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高住院和門診有效費(fèi)用補(bǔ)償水平，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，土地使用制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解要素瓶頸制約的重要突破點(diǎn)。按照深化農(nóng)村土地使用制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出了部署。一是加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，組建縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，落實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持政策，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率提高到一個(gè)新水平。深化農(nóng)村林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)等資源資產(chǎn)評(píng)估管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)林地、林木規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)；二是推進(jìn)宅基地置換流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，制定相應(yīng)的置換補(bǔ)助政策；三是搞活集體建設(shè)用地。要按十七屆三中全會(huì)《決定》要求，盤活村級(jí)集體建設(shè)用地，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益。抓緊制定出臺(tái)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進(jìn)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價(jià)原則依法征收農(nóng)村集體土地，及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村投融資體制。解決好新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”的問題，是破解農(nóng)村發(fā)展要素瓶頸制約的重要方面。按照創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，《實(shí)施意見》提出了四個(gè)方面的投融資渠道。一是加大公共財(cái)政主導(dǎo)力度。提出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定出臺(tái)，都要以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距為底線，以增加“三農(nóng)”投入資金占比為基本要求。保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要高于其他地區(qū)。健全扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，逐年較大幅度增加對(duì)糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品的補(bǔ)貼；二是強(qiáng)化金融資金支撐。著力構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，暢通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)村改革發(fā)展。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，提高金融服務(wù)效率；三是引導(dǎo)社會(huì)資金參與。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助等優(yōu)惠激勵(lì)政策，引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)資本參與新

農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對(duì)等共建實(shí)施辦法，積極探索各類社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的多種投融資模式；四是夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好舉措，通過支持村經(jīng)濟(jì)合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項(xiàng)目，開發(fā)利用集體所有農(nóng)地、水源、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，落實(shí)征收農(nóng)民集體土地村發(fā)展留用地政策，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)村集體的服務(wù)功能。

落實(shí)“四個(gè)保證”

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)措施，重點(diǎn)在基層。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

《實(shí)施意見》從四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展組織保證，提出了落實(shí)要求。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)責(zé)任，完善干部考核體系；二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒作用。健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)；四是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。深入開展社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與實(shí)踐

深化認(rèn)識(shí) 創(chuàng)新思路——關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與實(shí)踐（上）

崔各莊鄉(xiāng)望京村是地處東五環(huán)線內(nèi)的典型城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，村域面積105.6公頃，戶籍人口2998人，流動(dòng)人口4萬余人。2009年2月，按照市、區(qū)部署，我們啟動(dòng)了望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，到6月7日，試點(diǎn)中難度最大的企業(yè)占地和村民住宅騰退拆遷工作全面完成，并且實(shí)現(xiàn)了零上訪和零強(qiáng)拆。4月啟動(dòng)的承載回遷村民安置任務(wù)的京旺家園建設(shè)進(jìn)展也非常順利?；仡櫷┐宓脑圏c(diǎn)歷程，我認(rèn)為有幾方面的做法是比較成功的，這對(duì)于我們?nèi)轿煌七M(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的一體化戰(zhàn)略不無裨益。

深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定一個(gè)具備超強(qiáng)凝聚力的發(fā)展機(jī)遇理念，是成功推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的首要前提。首先，我們著力搞清楚究竟什么是城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過對(duì)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局重要論述的再學(xué)習(xí)，經(jīng)過對(duì)北京市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的再討論，經(jīng)過對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)理論學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)一體化觀點(diǎn)的再研究，經(jīng)過對(duì)我鄉(xiāng)特別是望京村歷史沿革、現(xiàn)實(shí)問題和未來發(fā)展前景的再思考，我們得出這樣的結(jié)論：城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)過程。其次，搞明白推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的意義何在。時(shí)下，城鄉(xiāng)之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢(shì)。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就抓住了城鄉(xiāng)問題的主要矛盾。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的精神實(shí)質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的共同要求，是城鄉(xiāng)關(guān)系的前進(jìn)方向和最終目標(biāo)。市委市政府之所以特別重視城鄉(xiāng)一體化，就是為了不失時(shí)機(jī)地突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，達(dá)到現(xiàn)代化的社會(huì)公平狀態(tài)。而試點(diǎn)的核心意義就在于，可以為全市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略積累經(jīng)驗(yàn)探索路徑。再次，要搞透徹推動(dòng)試點(diǎn)應(yīng)解決的問題有哪些。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系的一條新型發(fā)展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)、文化、制度等層面的差距。我們主要是抓住“六個(gè)契機(jī)”，切實(shí)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部存在實(shí)際問題：抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化的契機(jī)，加速現(xiàn)代企業(yè)聚集，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)；抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的契機(jī)，加速居住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善村民居住環(huán)境；抓住社會(huì)保障事業(yè)一體化的契機(jī)，加速轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工進(jìn)程，擴(kuò)大村民社保覆蓋率；抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的契機(jī)，加速綠化美化建設(shè)，拉動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)；抓住市場(chǎng)資源配置一體化的契機(jī)，加速產(chǎn)權(quán)制度改革，提高村民收入水準(zhǔn)；抓住城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的契機(jī)，加速管理體系轉(zhuǎn)型，推進(jìn)行政效能升級(jí)。

創(chuàng)新思路，打磨一套具備超強(qiáng)吸引力的人本安置政策，是成功推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的根本措施。我們經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間打磨后出臺(tái)的兩個(gè)區(qū)域性法律文件———《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法》和《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法實(shí)施細(xì)則》，最大限度地切合了試點(diǎn)村的實(shí)際情況，最大限度地維護(hù)和提升了試點(diǎn)村村民的合法權(quán)益，最大限度地激發(fā)了村民參與支持一體化的熱情。一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。為確保公平、公正、公開推動(dòng)事關(guān)村民切身利益的拆遷騰退補(bǔ)償安置工作，我們多次組織不同層面的干部對(duì)望京村村民的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地摸底調(diào)研，對(duì)村民提出的各類問題進(jìn)行梳理，并把歸類后的46個(gè)熱點(diǎn)問題和32個(gè)具有代表性的關(guān)注問題提交到黨政聯(lián)席會(huì)上進(jìn)行認(rèn)真研究，之后利用《試點(diǎn)特刊》作出統(tǒng)一的公開解答。如搬家費(fèi)的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補(bǔ)償區(qū)別等，都是在廣泛聽取村民意見，參照周邊地區(qū)騰退補(bǔ)償安置做法，參考經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)人士建議，經(jīng)向人代會(huì)審議后形成的政策條款。使得政策既符合法律規(guī)定，又符合試點(diǎn)村的實(shí)際，并通過報(bào)紙、手冊(cè)、廣播等方式正式發(fā)布實(shí)施。二是最大限度地用足了騰退補(bǔ)償安置的政策。望京村試點(diǎn)政策，凸顯了鄉(xiāng)黨委、政府以人為本執(zhí)政為民的特色，凸顯了用足用好試點(diǎn)政策、力求村民利益最大化的思路。如預(yù)留5萬平方米建筑底商和新望京公園10萬平方米公建用地的探索性做法，為村集體成員實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”打下了基礎(chǔ)；鼓勵(lì)選擇定向安置的村民遷到建設(shè)中的現(xiàn)代化居住區(qū)———“京旺家園”的創(chuàng)新型措施，基本可以確保動(dòng)遷的望京村居民身份改變、生活環(huán)境改善、收入渠道拓寬等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；人與戶的認(rèn)定、宅基地的核準(zhǔn)、住宅及附屬設(shè)施的補(bǔ)償取相同地區(qū)的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購買100平方米安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其他類似地區(qū)拆遷安置補(bǔ)償?shù)恼?；異地購房補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房補(bǔ)貼等特惠性政策條款，都貫穿了最大限度地維護(hù)騰退村民的合法權(quán)益這條主線。三是充分滿足特困群體及個(gè)體安置的意愿。望京村試點(diǎn)充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實(shí)現(xiàn)自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規(guī)定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點(diǎn)之一。例如，我們針對(duì)一些人均不足50平方米的住宅困難戶，制定了可以人均購買50平方米的照顧性政策，這是其他地區(qū)的動(dòng)遷村民不曾得到過的優(yōu)惠。同時(shí)，我們還針對(duì)部分村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補(bǔ)償安置的政策，突破了周邊地區(qū)動(dòng)遷要么是定向安置、要么是貨幣補(bǔ)償?shù)膯我荒Ｊ?。這些創(chuàng)新性的政策條款，集中體現(xiàn)了以人為本的理念和為群眾謀福祉的政策方向。

云縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的一體化發(fā)展思路，著手建設(shè)一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會(huì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和農(nóng)民致富的信息樞紐。

云縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的一體化發(fā)展思路，著手建設(shè)一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會(huì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和農(nóng)民致富的信息樞紐。

以小集鎮(zhèn)建設(shè)切入，抓出新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)

云縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，鎮(zhèn)的建制逐步超過鄉(xiāng)的建制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地將在近期全面實(shí)現(xiàn)油路通縣。市委常委、云縣委書記余炳武于今年春季對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)村委進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研后，召開縣四班子領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，提出全縣要迅速把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的一個(gè)重要課題加以實(shí)施。云縣農(nóng)村通達(dá)工程遍布全縣，國(guó)家直接對(duì)山區(qū)農(nóng)村投入巨額資金搞公路建設(shè)，既是解決農(nóng)民出行難的的交通問題，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)浩大的基礎(chǔ)性工程，如何使新農(nóng)村建設(shè)工作與通達(dá)工程有機(jī)結(jié)合，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部工作的著力點(diǎn)。通過幾年來新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，云縣提出民居改造必須本著簡(jiǎn)潔、大方、實(shí)用的原則進(jìn)行建設(shè)，自然村民居改造規(guī)劃的決策主體是新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重在引導(dǎo)。民居改造不再重復(fù)簡(jiǎn)單地“換瓦”，要一次到位，杜絕農(nóng)民重復(fù)投入加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重要，但實(shí)施更重要，現(xiàn)在的自然村，農(nóng)民居住太擁擠的疏一下，太分散的聚一下，離公路太遠(yuǎn)的單家獨(dú)戶搬一下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委引導(dǎo)的重點(diǎn)就是逐步讓那些先富起來的村民率先向交通便捷的鄉(xiāng)村公路沿線，向鎮(zhèn)、村駐地和集市靠攏，引導(dǎo)那些處在高寒、貧瘠、生存條件惡劣地帶的農(nóng)戶逐步向交通相對(duì)便捷的地方靠攏。村民所用宅基地跨組的由村委協(xié)調(diào)挑換，跨村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)挑換，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由縣直主管部門協(xié)調(diào)挑換，總原則把握所用宅基地與耕地必須占補(bǔ)平衡。

擴(kuò)大小集市規(guī)模，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

“因路成商、因商成集、因集成鎮(zhèn)”這是農(nóng)村發(fā)展的自然趨勢(shì)，云縣因勢(shì)利導(dǎo)，將國(guó)家巨額投入的通達(dá)工程與歷史形成的小集鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以此促使外部世界的現(xiàn)代文明通過更加便捷的交通融入偏僻的山鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均選擇交通便利、人口相對(duì)集鎮(zhèn)的區(qū)域重點(diǎn)培育一條具有一定規(guī)模的“新街”，漫灣鎮(zhèn)昔宜、涌寶鎮(zhèn)分水嶺、曉街鄉(xiāng)萬佑山、大朝山牌坊村、茶房鄉(xiāng)的橋街、大寨鎮(zhèn)的新合等，小集鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。新打通的忙懷至后箐的公路、月牙地至岔河街的公路，將成為云縣東南片區(qū)城鄉(xiāng)一體化的又一條經(jīng)濟(jì)線，成為沿線村組農(nóng)民的致富路。在涌寶、忙懷、后箐接壤的大山深處，一個(gè)叫分水嶺的小集鎮(zhèn)，3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民逢集日在此交易趕集，小鎮(zhèn)上一些農(nóng)民首先富了起來，去年以來，小鎮(zhèn)上一下子矗立起數(shù)十幢“小洋樓”?；鶎痈刹恳騽?shì)利導(dǎo)，擴(kuò)大集市，促使農(nóng)民建設(shè)新居的積極性向周邊村寨輻射。

大干沼氣建設(shè)，推廣潔凈能源，讓農(nóng)民告別“煙熏火燎”的日子

縣委指出，沼氣建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一項(xiàng)惠民工程，全縣今明兩年每年的硬任務(wù)是新建15000口，使全縣農(nóng)村沼氣池在近期內(nèi)達(dá)到45000口的目標(biāo)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必把沼氣建設(shè)作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來抓。縣委要求基層干部給群眾算一筆賬：建成一口沼氣池，僅柴薪一項(xiàng)每年可節(jié)約300元以上，相當(dāng)于耕種一畝中等肥力的旱地，加上不可估量的生態(tài)效益和所節(jié)省的勞力，沼氣將成為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。為促進(jìn)村民管好用好沼氣，將組建全縣沼氣協(xié)會(huì)，由使用沼氣的村民籌資，縣上給予適當(dāng)補(bǔ)助，由協(xié)會(huì)組織為村民維護(hù)、維修沼氣設(shè)備，使所有的沼氣池都能發(fā)揮效益?？h下達(dá)的沼氣池建設(shè)任務(wù)是硬任務(wù)，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評(píng)實(shí)行一票否決。在加大沼氣建設(shè)力度的同時(shí)，農(nóng)村電網(wǎng)改造也在有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。

走進(jìn)如今的云縣農(nóng)村，到處可以看到墻壁雪白，庭院整潔，窗明幾凈的農(nóng)家小院了，昔日那種煙熏火燎，墻壁黝黑的“老屋”已逐步變成民居的歷史，農(nóng)民切實(shí)感到，真正的社會(huì)主義新農(nóng)村是這一代人可望可及的現(xiàn)實(shí)

11月26日，市委書記李國(guó)偉主持召開市委常委會(huì)議，會(huì)議走出會(huì)場(chǎng)，深入現(xiàn)場(chǎng)，專題討論研究臨滄城規(guī)劃建設(shè)及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設(shè)模式等問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市要始終堅(jiān)持“錯(cuò)位”發(fā)展和“不對(duì)稱”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，把最佳宜居城作為8縣（區(qū)）、孟定鎮(zhèn)的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的核心、基礎(chǔ)和主線，利用一切資源，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風(fēng)光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我市以建設(shè)國(guó)家級(jí)園林城市為目標(biāo)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。為進(jìn)一步提升城市品位，市委提出“建設(shè)宜居城市，提升城市品位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的發(fā)展思路和目標(biāo)。根據(jù)市委、市政府建設(shè)“一湖兩壩一園一水”要求，結(jié)合臨滄城核心景觀區(qū)項(xiàng)目，臨翔區(qū)將建設(shè)農(nóng)耕文明主題公園和實(shí)施引水入城工程。市委召開常委會(huì)議，深入到臨翔區(qū)忙畔街道青華片區(qū)、文華后山，現(xiàn)場(chǎng)聽取臨翔區(qū)對(duì)農(nóng)耕文明主題公園建設(shè)方案和臨滄城引水入城工程實(shí)施方案的匯報(bào)，討論研究臨滄城規(guī)劃建設(shè)及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設(shè)模式。

常委會(huì)指出，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路和以人為本、科學(xué)發(fā)展重要指導(dǎo)思想的提出，全市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、思維方式和建設(shè)模式中，特別是城市建設(shè)上，應(yīng)解放思想，以與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代眼光，用科學(xué)發(fā)展、以人為本的價(jià)值理念來重新認(rèn)識(shí)臨滄、解讀臨滄、定位臨滄。目前，臨滄城市建設(shè)發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)拐點(diǎn)，全市上下要緊緊抓住機(jī)遇，始終堅(jiān)持“錯(cuò)位”發(fā)展和“不對(duì)稱”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要借鑒全國(guó)其他城市建設(shè)的模式，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。臨滄城鎮(zhèn)的面孔要突出鮮明個(gè)性特色，突出不可被復(fù)制性；臨滄城鎮(zhèn)的原有規(guī)劃不應(yīng)成為僵化的教材，要敢于突破固有的思維模式，用大膽的、獨(dú)具個(gè)性特色的理念和創(chuàng)意來修改完善。

常委會(huì)提出，在臨滄城市規(guī)劃定位和城市功能定位上，規(guī)劃定位要尊重科學(xué)，以專家、機(jī)關(guān)干部和群眾三結(jié)合來集中智慧，并在這個(gè)過程中進(jìn)行深刻思考、深刻論證，不斷修改、完善和升華；城市功能定位要遵循化繁為簡(jiǎn)，簡(jiǎn)單戰(zhàn)勝復(fù)雜，要把最佳宜居城作為全市的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的核心、主線和基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風(fēng)光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片。最佳宜居城是本，其他特色為枝；最佳宜居城是“紅花”，其他特色為“綠葉”。

常委會(huì)提出，社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)入到現(xiàn)代文明和工業(yè)文明，在這種情勢(shì)之下，人們更加懷舊，更加愿意返璞歸真，所以，臨滄建設(shè)以“鳳翔天籟”命名的“農(nóng)耕文明主題公園”是“反彈琵琶”的思路和舉措。主題公園將通過包括基礎(chǔ)設(shè)施、道路、田地和一系列的景觀來展示和表達(dá)農(nóng)耕文明的藝術(shù)。主題公園在建設(shè)思路上，應(yīng)選擇永久保留1300多畝田地，建設(shè)永遠(yuǎn)的田園風(fēng)光。建設(shè)模式上要采取主干道路政府建、飲食娛樂設(shè)施招商引資建、田地留給農(nóng)民耕的模式。農(nóng)耕文化古樸，看似笨拙，建設(shè)中要敢于奇思妙想，敢于做奇景大觀，要體現(xiàn)拙中見巧、拙中生奇，使主題公園融農(nóng)耕文明、工業(yè)文明、都市文明為一體。農(nóng)耕文明主題公園建成后，將與周邊的現(xiàn)代文明和工業(yè)文明形成一個(gè)巨大的視覺反差，形成具有動(dòng)靜結(jié)合，強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)和相對(duì)的安寧結(jié)合的特色效果。在工業(yè)文明的不斷進(jìn)步、都市文明的不斷繁華、農(nóng)耕文明的永遠(yuǎn)保留下，三個(gè)文明將相互傳承、銜接、映襯，臨滄將是一個(gè)在喧囂中有寧靜、在寧靜中有成長(zhǎng)、個(gè)性化突出、唯一且不可復(fù)制的最佳宜居城市。

常委會(huì)要求，農(nóng)耕文明主題公園規(guī)劃中，要把周邊村寨納入規(guī)劃，并把它作為城市建設(shè)的有機(jī)部分，迅速形成新農(nóng)村新社區(qū)。社區(qū)規(guī)劃的建筑風(fēng)格、空間布局、綠化和路網(wǎng)建設(shè)要形成一個(gè)農(nóng)耕文化與都市文化的過渡帶。在城市建設(shè)中，臨滄要改變一種觀念，就是不要把城里的農(nóng)民不斷地往城外遷，讓城外的人不斷往城里涌。臨滄在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真研究科學(xué)的補(bǔ)助政策，走把城市周邊的農(nóng)村作為社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，讓農(nóng)民自拆自建，把農(nóng)村變?yōu)榫用裥^(qū)這條路子。主題公園建設(shè)第一要先做路網(wǎng)，要全部建彈石路，兩邊鑲上標(biāo)準(zhǔn)化條石，保留土護(hù)坡。主題公園內(nèi)的田不能大開大挖，保留土田埂，保留梯田景觀。第二要引水入園，把水網(wǎng)規(guī)劃出來。第三再來研究用哪些景觀、哪些文化符號(hào)來表達(dá)農(nóng)耕文明的理念，這需要集思廣益，需要專家來研究、論證。引水入城項(xiàng)目中，首先要把水引來，然后集中使用。引水入城不是引水灌溉，而是要以水作景，以水招商。要通過引水入城，用一半流量的水集中把8號(hào)路打造為臨滄城水景街，用另一半流量的水打造西門公園。在水景街道路建設(shè)中，應(yīng)遵循新城區(qū)房讓路、老城區(qū)路讓房的原則。

常委會(huì)決定，市政府為農(nóng)耕文明主題公園建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，臨翔區(qū)為引水入城工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體。兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，迅速啟動(dòng)。相關(guān)具體規(guī)劃不要停留在圖紙上，要在建設(shè)的過程中來討論、完善、提升和完美它。交通局要盡快確定項(xiàng)目中兩橋的橋位，盡量不建平板橋，多建有特色的、趙州橋式的石拱橋、文化橋。各相關(guān)部門要全力支持好項(xiàng)目建設(shè)。

常委會(huì)還研究了其他事項(xiàng)。在臨的市委常委出席會(huì)議。市政協(xié)主席，市人大常委會(huì)一名副主任，市政府分管城建和分管農(nóng)業(yè)水利工作副市長(zhǎng)，市直相關(guān)部門和臨翔區(qū)政府負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

為進(jìn)一步提升選派干部工作能力，確保在最后半年里更好地開展工作，全面完成選派任務(wù)，本人于5月19日至23日參加了市委組織部舉辦的第三批選派干部（蘇州農(nóng)村干部學(xué)院）培訓(xùn)班，這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容包括科學(xué)發(fā)展觀、基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村、金融危機(jī)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等理論知識(shí)，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)了蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)的村居情況。培訓(xùn)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容豐富。通過緊張的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，本人收益匪淺，有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃必須先行 雖然當(dāng)前農(nóng)民的生活相比以前有了很大改善，但與城市居民相比仍處于較低水平，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。因此，在實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村的人居環(huán)境成為新農(nóng)村建設(shè)中的重要方面，務(wù)必做到先行科 學(xué)規(guī)劃，全面地規(guī)劃村容村貌，避免重復(fù)亂建。同時(shí)要注意區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，總體規(guī)劃，分步實(shí)施，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村必須大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的可靠物質(zhì)保證。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，目的就是讓農(nóng)民盡快地富裕起來。農(nóng)民怎樣才能實(shí)現(xiàn)共同富裕？一要靠農(nóng)戶個(gè)人的努力，二要靠集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和支持。因?yàn)橛行┦虑槭且患乙粦舾刹涣恕⒁厕k不到的，如村莊綠化、亮化、環(huán)境衛(wèi)生、打井、修橋、修路、建校等等。集體要投入，錢從哪里來？單純伸手向國(guó)家要，或者是從農(nóng)民口袋里掏，是不現(xiàn)實(shí)的。堯南村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是辦好公益事業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民共同致富的一條最現(xiàn)實(shí)、最有效、最可靠的路子。因此，我們將進(jìn)一步加大村辦集體企業(yè)—惠黎酒業(yè)的發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村做好物質(zhì)保障。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則

改革開放三十多年來，中國(guó)的農(nóng)村建設(shè)取得了很大進(jìn)步，農(nóng)村的面貌也有了相當(dāng)?shù)母挠^。但農(nóng)村底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀并沒有根本改變，離新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的要求還相距甚遠(yuǎn)，這就決定了我們新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性。為此，我們必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，避免脫離實(shí)際情況的盲目學(xué)習(xí)和模仿。要結(jié)合本村實(shí)際，要因地制宜，把握住機(jī)遇找準(zhǔn)切入點(diǎn)，集中精力抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植（蔬菜）、養(yǎng)殖業(yè)（魚、雞鴨、豬）等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)要充分尊重村民意愿，選擇最佳的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。要有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并將此作為工作的重點(diǎn)之一，同時(shí)要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

蘇州的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實(shí)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。沒有規(guī)模化就沒有產(chǎn)業(yè)化，更沒有現(xiàn)代化。實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以依據(jù)具體情況，采取不同的形式。一是通過土地使用權(quán)的相對(duì)集中得以實(shí)現(xiàn)，如將股份制引入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行土地承包權(quán)與使用權(quán)的分離，具有土地承包權(quán)的農(nóng)民自愿把土地使用權(quán)折股，加入和組成新的合作經(jīng)濟(jì)組織，即股份合作制的經(jīng)濟(jì)組織（如農(nóng)民蔬菜合作社）。這樣，通過土地的流轉(zhuǎn)使經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以擴(kuò)大。二是不改變土地使用權(quán)的條件下，由村組織和中介組織（協(xié)會(huì)）介入，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)。如在不改變土地承包權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，聯(lián)合興辦生產(chǎn)基地，用公司+農(nóng)戶的方法，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣區(qū)域化種養(yǎng)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持群眾路線、尊重農(nóng)民的主體地位

任何事業(yè)的成功都離不開人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要廣大農(nóng)民發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，而農(nóng)民積極主動(dòng)性的發(fā)揮都是基于他們主體地位的確認(rèn)。因此，我們要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村中黨的先進(jìn)性教育，引導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，與農(nóng)民保持密切的聯(lián)系，堅(jiān)持群眾路線，確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。一要尊重農(nóng)民的意愿。二要堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。三要進(jìn)行農(nóng)村組織體系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正組織起來，確保他們?cè)诮ㄔO(shè)中的主體地位。四要確保農(nóng)民的政治民主權(quán)利，完善村務(wù)公開和民主議事制度，健全村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村提供組織保障

村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨的農(nóng)村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)。建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊(duì)伍，是夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。我們要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高村干部能力建設(shè)為著眼點(diǎn)，在創(chuàng)新選任方式、提高培育實(shí)效、建立激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化民主監(jiān)督等方面加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)等方面做文章，建設(shè)一支強(qiáng)有力的村級(jí)干部隊(duì)伍，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

突圍思路建設(shè)新農(nóng)村力促城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

—在開遠(yuǎn)市中和營(yíng)鎮(zhèn)掛職學(xué)習(xí)鍛煉的思考

綠春縣大水溝鄉(xiāng)人民政府——朱澤和

一、城鄉(xiāng)差距的存在和主要原因

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立和發(fā)展差距是全世界任何國(guó)家都是普遍存在的，就城市與城市之間，區(qū)域與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、社會(huì)的發(fā)育程度、國(guó)民享受的文明程度和公共待遇也有相當(dāng)大的區(qū)別和差距。存在這種差距的主要原因概括起來有以下幾點(diǎn)：一是自然地理區(qū)位條件的原因。如沿海、壩區(qū)自然地理?xiàng)l件具有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和城市建設(shè)的條件，而內(nèi)陸和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市建設(shè)難度較大；二是自然資源優(yōu)勢(shì)原因。物產(chǎn)和資源豐富的地方具有較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和城市建設(shè)的條件；三是交通要塞和戰(zhàn)略位臵突出的原因。交通要塞和戰(zhàn)略位臵突出的地方具有明顯的優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的必要性；四是人流、物流、信息流的原因。人流、物流、信息流聚集的地方具有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和城市建設(shè)的條件；五是歷史的原因。新中國(guó)建立后，我國(guó)提出加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件和西方國(guó)家的封鎖下，政府只有通過政策和制度手段，通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”將大量資本從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；六是產(chǎn)業(yè)布局的原因。我國(guó)大量的加工工業(yè)企業(yè)布局在城市，而大量資金、技術(shù)和人才吸引在城市所在的大量的公司和企業(yè)里；七是投入不均衡的原因。長(zhǎng)期以來我國(guó)重城市建設(shè)的投入而輕農(nóng)村建設(shè)的投入；八是體制機(jī)制原因。近年來我國(guó)不斷探索和深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，不斷建立和完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系，但長(zhǎng)期以來我國(guó)城市居民和農(nóng)村居民存在著政策上的不平等、待遇上的不一致，農(nóng)村土地等一些價(jià)格“剪刀差”仍然還沒有根本性的解決。等等以上這些是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的主要原因。

二、城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

城市化是人類進(jìn)步文明的重要標(biāo)志之一，城市化具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、規(guī)范的社會(huì)管理體系和良好的生態(tài)人居環(huán)境，是人類追求的進(jìn)步和文明。世界上很多國(guó)家和地區(qū)都在一直探索研究城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展。從淵源上看，城鄉(xiāng)一體化的來源有兩個(gè)：一個(gè)是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的論述，如“城鄉(xiāng)融合，消滅三大差別”的思想；另一種是西方城市學(xué)家的思想，著名英國(guó)學(xué)家霍華德1898年提出的“田園城市”，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)，城鄉(xiāng)一體化不是理論工作者的創(chuàng)造，是實(shí)際工作者在改革實(shí)踐中提出來的，在蘇北地區(qū)1983年最先使用這個(gè)概念，1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出了“要充分發(fā)揮中心城市的作用，逐步形成以城市為依托的不同規(guī)模的開放式、網(wǎng)絡(luò)性的經(jīng)濟(jì)區(qū)”的論斷。到目前，對(duì)城鄉(xiāng)一體化已有了一定的研究，什么是城鄉(xiāng)一體化？不同的學(xué)科有不同的解釋。社會(huì)學(xué)、人類學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是打破城鄉(xiāng)壁壘，消滅城鄉(xiāng)差別；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一布局，實(shí)現(xiàn)最佳發(fā)展，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益；規(guī)劃學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是從空間角度對(duì)城鄉(xiāng)做出統(tǒng)一的規(guī)劃，進(jìn)行系統(tǒng)的安排；生態(tài)學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，我認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)是最終結(jié)果。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并不是簡(jiǎn)單地把某個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)成城市，更不是把某個(gè)城市搬到某個(gè)農(nóng)村。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城市化發(fā)展過程的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式的變化過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)、逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是在城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，要城市發(fā)展建設(shè)的理念去規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村的過程。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系 2005年，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，其內(nèi)容是：“十一五”時(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。強(qiáng)調(diào)：新農(nóng)村建設(shè)是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)的的根本途徑，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入。

綜合分析得出，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，相同點(diǎn)：建設(shè)的對(duì)象和內(nèi)容一樣，都是農(nóng)村，都是說城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，農(nóng)村體制機(jī)制的改革和深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展；不同點(diǎn)：一是建設(shè)的階段時(shí)限期有區(qū)別。在我國(guó)，雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出的時(shí)間（1983年）早于新農(nóng)村建設(shè)提出的時(shí)間（2005年），但我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐的初始階段，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個(gè)小過程；二是衡量的標(biāo)準(zhǔn)和要求的高度不同。新農(nóng)村建設(shè)是按照“二十字”方針，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是城市發(fā)展的理念建設(shè)農(nóng)村，如；新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)同樣是建設(shè)一條農(nóng)村衛(wèi)生路，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目只要人踩上去泥不臟腳，容易打掃衛(wèi)生，村容整潔就可以驗(yàn)收了，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的衛(wèi)生路要達(dá)到以上的要求標(biāo)準(zhǔn)外，還必須要達(dá)到拉著20噸水泥的車子壓過去保證路面不爛；三是規(guī)劃不同。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是個(gè)別的、孤立的村組的規(guī)劃，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的城市化發(fā)展的理念來規(guī)劃。因此，我們搞新農(nóng)村建設(shè)不能僅僅建設(shè)新農(nóng)村而建設(shè)新農(nóng)村，上項(xiàng)目，搞花樣，迎付檢查和驗(yàn)收。我們搞新農(nóng)村建設(shè)必須突圍思路，要站得高，看得遠(yuǎn)，立足穩(wěn)，以城市化發(fā)展的理念去建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊建設(shè)的水平。

四、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具備的條件 就目前開遠(yuǎn)和綠春而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的機(jī)遇大概有以下幾個(gè)方面：

(一)、國(guó)家體制機(jī)制改革的不斷深化，不斷掃除了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的體制機(jī)制障礙。戶籍制度的改革，推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民的自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流通；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保、農(nóng)村九年義務(wù)教育制度的推行、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的不斷深化，使國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民的政策日趨平等、國(guó)民待遇日趨一致；《村民委員會(huì)自治法》的頒布，推行農(nóng)村村民自治制度，如村民民主議事制度、村民民主理財(cái)制度，村民民主聽證會(huì)制度等等，不斷擴(kuò)大了村民的民主和權(quán)力，健全了法制，提高了村民自我發(fā)展和自我管理的能力和水平；我們黨歷來重視加強(qiáng)和改進(jìn)基層農(nóng)村黨組織的建設(shè)，保證了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再延續(xù)30年，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供了條件，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)鋪平了道路。

（二）、國(guó)家政策不斷向農(nóng)村傾斜和投入不斷向農(nóng)村加大，保障了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。稅費(fèi)制度改革，解除了農(nóng)村所有的稅收，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；農(nóng)業(yè)綜合植補(bǔ)，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼等政策大力扶持和鼓勵(lì)了農(nóng)業(yè)發(fā)展；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家西部大開發(fā)項(xiàng)目、拉動(dòng)內(nèi)需剌激消費(fèi)項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目、掛勾聯(lián)系扶貧項(xiàng)目、民居地震安全項(xiàng)目、國(guó)家對(duì)邊境村的建設(shè)項(xiàng)目以及一些地方性政策的傾斜和資金的投入，農(nóng)村的公益事業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了不斷的建設(shè)和夯實(shí)；金融體系的市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)村小額貸，扶貧無息貸款、貼息貸款等對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展，推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商業(yè)的發(fā)展，并有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。

（三）、農(nóng)民強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來強(qiáng)大的動(dòng)力支持。通過30多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，社會(huì)得到了深刻的變化，人民群眾的思想觀念也得到翻天復(fù)地的變化，由過去的不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，固步自封，麻木樂觀的狀況，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在具有強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式由過去的要你發(fā)展，逼你發(fā)展轉(zhuǎn)變到了廣大老百姓我要發(fā)展，我求發(fā)展，我搶項(xiàng)目等等自我發(fā)展的行動(dòng)上來，使廣大的人民群眾自發(fā)地投入到了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮當(dāng)中來，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

（四）、先進(jìn)思想文化和科學(xué)技術(shù)在廣大農(nóng)村大地的不斷傳播，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)注入了活力，城市文明得到了滲透。長(zhǎng)期以來，各級(jí)黨委政府一直重視和開展科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)思想和文化，培訓(xùn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力推廣和使用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；實(shí)行家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民購買家電進(jìn)村入戶；實(shí)施廣播電視村村通工程，解決群眾聽廣播看戲難的問題；不斷實(shí)施農(nóng)村閉路電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、程控電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、手機(jī)信號(hào)機(jī)站建設(shè)，不斷擴(kuò)大了農(nóng)村的信息覆蓋面；重視組建農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)，大力宣黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策和先進(jìn)的思想文化及科學(xué)技術(shù)。通過以上各項(xiàng)工作的實(shí)施，先進(jìn)的思想文化和科學(xué)技術(shù)在廣大的農(nóng)村得到了不斷的滲透，并得到了廣大群眾的廣泛接受，具有一定先進(jìn)科技含量的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等之類的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、么營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或各種農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖示范（園）基地等等異軍突起，甚至一些村辦企業(yè)，如荼葉加工廠等農(nóng)副產(chǎn)品加工廠也陸續(xù)發(fā)展了起來，一些農(nóng)資連鎖店、小食品加工廠、小食品藥品銷售連鎖店等個(gè)體工商戶紛紛入駐農(nóng)村，從而發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，活躍了農(nóng)村市場(chǎng)，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)了農(nóng)民的技術(shù)和培養(yǎng)了農(nóng)村的人才，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的分工，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的方式，提高了農(nóng)民的收入；還有一部分依靠科技進(jìn)步，通過城實(shí)勞動(dòng)先富起來的農(nóng)民蓋上了“洋房”，改變了他們的居住方式和生活方式，過上了富裕的城市居民同樣的生活，城市文明不斷向農(nóng)村得到了滲透。

五、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

一是道路交通建設(shè)要當(dāng)作頭等大事來抓。道路交通是城市和鄉(xiāng)村的最大區(qū)別之一，也是制約農(nóng)村發(fā)展的最大瓶勁之一。道路交通是連接城鄉(xiāng)人流、物流、信息流的主要通道，交通不通一窮不通，交通一通萬事享通，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)首先要道路交通來搭橋，由道路交通來拉動(dòng)，因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，道路交通要當(dāng)作頭等大事來抓。在抓好連接城鄉(xiāng)道路交通的同時(shí)，要注意抓好村與村之間的道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是要工業(yè)的理念建設(shè)農(nóng)業(yè)，要企業(yè)的理念培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把公司企業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上。城市和農(nóng)村是相對(duì)而言的，也是相互對(duì)立而存在，是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物。消滅城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)立，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的內(nèi)容，是達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村的組成體，農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人聚居的地方，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人就是農(nóng)民，以種植業(yè)和養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的事業(yè)就是農(nóng)業(yè)。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具體化了就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村，改造和管理農(nóng)民的問題了。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的主要原料來源之一，豐富的自然資源蘊(yùn)藏在廣闊的農(nóng)村大地，農(nóng)村是培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的廣闊天地。所以，我們要工業(yè)的理念建設(shè)農(nóng)業(yè)，企業(yè)的理念培植、布局和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把企業(yè)或公司建在產(chǎn)業(yè)鏈上即農(nóng)村上。就是說建立和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，加快用現(xiàn)代工業(yè)成果和科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商品化，農(nóng)村服務(wù)社會(huì)化，農(nóng)民組織化，鄉(xiāng)村工業(yè)化，村落企業(yè)化或集鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)培植和布局要按照企業(yè)發(fā)展的需求培植和布局，不能受行政區(qū)劃的限制，在適宜發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中連片地布局和發(fā)展，并把農(nóng)副產(chǎn)品的加工、包裝、營(yíng)銷的企業(yè)公司建在基地上農(nóng)村里，從而達(dá)到“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理方式，增加農(nóng)民的就業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)民的技術(shù)，留住農(nóng)村的人才，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立和健全的目的，把廣大農(nóng)民從單純的勞作而勞作、生產(chǎn)而生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)耕中解放出來，培養(yǎng)出大批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)服務(wù)的新型農(nóng)民；三是用科學(xué)發(fā)展的理念規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是一朝一夕就能達(dá)到的，他需要一段很長(zhǎng)的時(shí)間過程，特別是目前我們山區(qū)尚未完全具備城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、物質(zhì)條件和人們的思想條件的情況下，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須首先要用科學(xué)發(fā)展的理念規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，立足要穩(wěn)，站的要高，看的要遠(yuǎn)，要充分統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)系，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)，但要高于新農(nóng)村建設(shè)，急不得、慢不得、等不得，要積極主動(dòng)穩(wěn)妥地進(jìn)行。四是整合資金，夯實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、剌激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需、新農(nóng)村建設(shè)等等一些項(xiàng)目和資金源源不斷地流入農(nóng)村，這些項(xiàng)目特點(diǎn)是：點(diǎn)多面廣，建設(shè)任務(wù)多資金少，做深做實(shí)比較難。所以我們要及時(shí)搶抓機(jī)遇，跳出建設(shè)新農(nóng)村而建設(shè)新農(nóng)村的圈圈套套思路，充分利用、整合項(xiàng)目和資金，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。五是大力扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立、提高農(nóng)民技術(shù)和農(nóng)業(yè)的科技含量、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的發(fā)展。六是要進(jìn)一步深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，全面排除城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)變化發(fā)展的需求，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，不斷排除城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的一切體制機(jī)制障礙。七要強(qiáng)化黨對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表著中國(guó)先進(jìn)文化發(fā)展的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)工程，它沒有可以照抄照搬的本本模式，在中國(guó)，只中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才會(huì)領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。八要強(qiáng)化基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，不斷擴(kuò)大人民民主權(quán)力，提高人民群眾的自我發(fā)展能力和管理水平。我國(guó)960萬平公里的國(guó)土面積，三分之二的土地是廣闊的農(nóng)村，有13億人民，8億人民在基層農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，擴(kuò)大基層民主權(quán)力，不斷提高人民群眾的自我發(fā)展能力和管理水平，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的好途徑。

第五篇：對(duì)實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑的探析

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了研究部署，通過了《中共**市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《

實(shí)施意見》指出：當(dāng)前我市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。必須抓住時(shí)機(jī)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，以繼續(xù)推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實(shí)踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”、落實(shí)“四個(gè)保證”。

夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實(shí)施意見》提出要建成首個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實(shí)好五個(gè)方面的主要舉措。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。強(qiáng)調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點(diǎn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。

突出“兩個(gè)重點(diǎn)”

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對(duì)接為切入點(diǎn)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出部署。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮?、綠化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動(dòng)，加大成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點(diǎn)開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；三是推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點(diǎn)建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進(jìn)更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化縣級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，為全市提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標(biāo)志，也是各級(jí)政府改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的應(yīng)盡職責(zé)。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的要求，《實(shí)施意見》從三個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快農(nóng)村各類社會(huì)保障擴(kuò)面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積